第一篇：XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作方案

XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作方案

一、主要工作程序

按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》及貴州省國土資源廳《關于引發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的實施意見>的通知》（黔國土資發(fā)（2006）13號）文件要求，XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作大體工作程序如下：

1、縣國土資源局向縣政府匯報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的目的及意義。

2、縣人民政府成立領導小組

3、制定項目實施工作計劃，落實項目實施規(guī)劃編制單位、前期工作經(jīng)費以及規(guī)劃實施經(jīng)費籌措主要措施。

4、規(guī)劃編制單位配合縣國土資源局工作人員調(diào)查境內(nèi)擬搬遷農(nóng)村居民點和已搬遷農(nóng)村居民點、以及廢棄工礦用地，選擇合適的農(nóng)村建設用地作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的拆舊區(qū)（盡量選擇空心村和廢棄工礦作為拆舊區(qū)）。

5、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組。

6、縣國土資源局配合拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會協(xié)作完成農(nóng)村居民點涉及土地權屬調(diào)查、拆除房屋面積調(diào)查、地上附著物調(diào)查、初步征求村民意見、召開村民代表會議等相關工作。

7、落實建設區(qū)的布置，先確定建新安置區(qū)的位置及面積；剩余周轉指標作為建新留用區(qū)，并確定其位置及面積（建議用作城鎮(zhèn)建設）。

8、編制單位組織編制項目實施規(guī)劃。

9、規(guī)劃編制完成后，由縣人民政府組織召開縣級論證會。

10、縣人民政府出具請求批準項目區(qū)實施規(guī)劃的請示及縣級論證會相關論證意見及人員名單，呈市國土資源局審核。

11、項目區(qū)實施規(guī)劃報市國土資源管理部門審核，并出具審核意見。

12、縣人民政府出具請求省國土資源廳審核項目區(qū)實施規(guī)劃的請示。

13、項目區(qū)實施規(guī)劃報省國土資源廳審核，審核同意后，下發(fā)批復文件。

二、項目實施方案報批應提供的相關資料及附件

1、項目實施規(guī)劃文本2、1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及總體規(guī)劃圖

3、項目區(qū)1：50000縣級位置示意圖

4、項目區(qū)1:10000實施規(guī)劃圖

附件

1、縣人民政府關于請求審查《貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

試點項目實施規(guī)劃》的函；

2、縣人民政府關于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目

實施資金承諾的函；

3、縣人民政府關于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的論證意見；

4、縣人民政府關于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的論證人員名單；

5、縣人民政府關于貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的論證會會議記錄；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立工作領導小組的通知；

7、拆舊區(qū)涉及村的村民代表大會會議紀要；

8、搬遷農(nóng)戶集中居住征求意見表；

9、建設局對安置區(qū)的安置房及配套設施等建設情況的相關審查意

見。

第二篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；⒓s化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設,加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設, 切實保障農(nóng)民權益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第三篇：茶陵縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作方案

茶陵縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作方案

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進節(jié)約集約用地，緩解我縣農(nóng)用地轉用計劃指標的供求矛盾，根據(jù)省、市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，緩解我縣農(nóng)用地轉用指標嚴重不足的矛盾，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的國有工礦廢棄地地塊（即“拆舊地塊”）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即“建新地塊”）共同組成建新拆舊項目區(qū)。通過拆舊建新和土地復墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設占用農(nóng)用地、耕地指標，直接置換用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設，促進用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。

省、市國土資源部門對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模進行必要的控制和管理，即通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的周轉指標（簡稱掛鉤周轉指標）來進行必要的控管。掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的農(nóng)用地面積不得小于掛鉤周轉指標。

三、工作原則

（一）符合規(guī)劃的原則。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要確保項目區(qū)建設用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。要按照土地利用總體規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排并科學確定掛鉤項目區(qū)，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導城鄉(xiāng)用地布局和結構調(diào)整，并盡量避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷。建新區(qū)建設占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，并加強與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

（二）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中建設的集約利用水平應高于現(xiàn)有存量建設用地。拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不少于、質量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設和保護相相合。

（三）先易后難的原則。項目區(qū)應優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、具有建設用地整理（拆舊）潛力的地方開展工作。通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。

（四）依法自愿的原則。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行認證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，以切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權益。

四、工作內(nèi)容

（一）拆舊地塊調(diào)查

拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設用地；國有工礦企事業(yè)單位停辦、關閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學校、鐵路、公路用地；停辦、關閉礦山的尾砂庫、露天采石場、采礦工業(yè)場所、塌陷區(qū)等。擬于近期抓緊對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有符合要求的拆舊地塊進行調(diào)進摸底，并將拆舊地塊落到相關圖件上編制一套《茶陵縣拆舊地塊分布圖》，同時對所有拆舊地塊進行面積統(tǒng)計，形成《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》，對各拆舊地塊現(xiàn)狀以及整理方向和整理資金投入預計進行登記，編制一套《茶陵縣拆舊地塊登記簿》，形成圖、表、簿相對應、詳實可靠的茶陵縣拆舊地塊情況檔案

資料。

（二）建新地塊選擇

由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當前工作指導思想和縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實選擇好建新地塊。

（三）編制實施方案

在完成“拆舊地塊”的調(diào)查摸底和“建新地塊”的選址落實工作的基礎上，組織完成項目實施工作方案的編制，并落實專項資金，按照規(guī)定要求進行項目申報。

（四）項目組織實施

按照經(jīng)上級批準的項目實施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過省國土資源廳的驗收后歸還下達的掛鉤周轉指標。

五、工作步驟

（一）準備階段（2008年8月16日—8月30日）

1、成立機構

成立茶陵縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組，由縣人民政府縣長蔣湘暉任組長，縣人民政府副縣長鄧小艷任副組長，政府辦、國土資源局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、交通局、建設局、規(guī)劃局等主要負責人為成員，負責協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問題，制定掛鉤工作相關政策，從土地出讓金、耕地開墾費中落實掛鉤項目專項資金。領導小組下設辦公室（設縣國土資源局內(nèi)），由縣國土資源局副局長劉冬芽同志任辦公室主任，負責項目實施工作方案的編制和組織項目的具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要按照各自職責，共同配合做好項目實施相關工作。

2、資料準備

縣國土資源局負責準備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、自然等歷史和現(xiàn)狀相關資料。

3、資金籌措

落實資金來源，合理安排經(jīng)費使用，保障建設用地增減掛鉤工作順利進行。

（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（2008年8月16日—9月30日）

1、實地調(diào)查“拆舊地塊”；

2、編制《茶陵縣拆舊地塊分布圖》、《茶陵縣拆舊地塊登記簿》及《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》；

3、選擇確定 2008申報項目的“拆舊地塊”。

（三）落實建新地塊階段（2008年8月16日—9月30日）

根據(jù)“拆舊地塊”規(guī)模，結合我縣實際情況，由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局選擇落實好2008申報項目的“建新地塊”。

（四）項目申報階段（2008年8月—9月）

1、制定2008我縣“建設用地增減掛鉤”項目初步方案并申報；

2、編制2008掛鉤項目實施工作方案；

3、組織有關聽證。

（五）組織項目實施階段（2008年11月—2009年10月）

1、“建新地塊”項目建設實施；

2、“拆舊地塊”土地整理；

3、項目驗收歸還掛鉤周轉指標。

第四篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案(試行)

1.總則

1.1.為深入開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，嚴格保護耕地，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等相關規(guī)定，結合我省實際，制訂本方案。

1.2.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過實施土地復墾整理以及建設用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。

1.3.掛鉤試點工作應以貫徹科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權益為重點，通過農(nóng)村建設用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，服務社會主義新農(nóng)村建設，提升國土資源管理部門保障和促進科學發(fā)展的能力。

1.4.掛鉤試點工作應當遵循以下原則：

(一)保護耕地，促進節(jié)約集約用地；

(二)政府主導，部門協(xié)作共同推進；

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；

(四)積極穩(wěn)妥，全面實行先墾后用；

(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；

(六)保障民生，切實維護合法權益。

1.5.全面實行“先墾后用”掛鉤模式?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點地區(qū)分建立掛鉤復墾項目備選庫，掛鉤復墾項目由可復墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。

2.組織領導

2.1.省國土資源部門負責全省掛鉤試點工作總體部署、掛鉤實施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負責本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領導和協(xié)調(diào)，國土資源部門負責掛鉤工作的業(yè)務指導和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負責掛鉤項目的具體實施。

2.2.掛鉤試點地區(qū)應當具備以下條件：

(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應并積極參與；

(二)具備農(nóng)村建設用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設用地需求較大；

(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；

(四)土地管理制度規(guī)范，基礎業(yè)務扎實，已經(jīng)開展的掛鉤試點工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權益的行為。

2.3.掛鉤試點地區(qū)應當以政府為主導，建立掛鉤工作領導機制，實行目標責任制，共同推進掛鉤試點工作。

3.工作步驟

3.1.建立掛鉤復墾項目備選庫

3.1.1 掛鉤試點地區(qū)應組織開展農(nóng)村建設用地整理專項調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮(zhèn)建設用地需求。

在此基礎上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結合，編制掛鉤專項規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設用地調(diào)查和整理潛力評價，相關規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復墾項目備選庫總規(guī)模和分實施規(guī)模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預算與籌措方案，相關實施保障措施等。

3.1.2 分建立掛鉤復墾項目備選庫。根據(jù)掛鉤專項規(guī)劃和現(xiàn)實條件確定實施規(guī)模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。

資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。

掛鉤復墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。

3.1.3 掛鉤復墾項目地塊應是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經(jīng)省認定的現(xiàn)勢地籍資料為依據(jù)，確保實地、圖件、臺帳三者一致。

國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權屬和地類，附具主管部門和相關行業(yè)部門意見，并妥善處理好利益關系。

水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復墾項目區(qū)。

3.1.4 掛鉤復墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發(fā)整理項目重復。

掛鉤復墾項目的有關管理辦法另行制訂。

3.1.5 掛鉤復墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。

3.2.編制掛鉤實施規(guī)劃

3.2.1省國土資源部門經(jīng)評價各地社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和掛鉤試點實施情況，結合土地利用計劃安排，按照規(guī)?？刂啤⒂行蚴褂玫囊?，在掛鉤復墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標內(nèi)，綜合平衡下達掛鉤指標。

掛鉤指標專項用于掛鉤實施規(guī)劃規(guī)模控制，不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤試點地區(qū)應建立掛鉤指標管理臺賬，對掛鉤指標的下達、使用進行監(jiān)管。

3.2.2 掛鉤試點地區(qū)根據(jù)省國土資源部門下達的掛鉤指標，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設置掛鉤項目區(qū)，編制掛鉤實施規(guī)劃，規(guī)劃實施期限為一年。

掛鉤實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復墾項目備選庫項目實施情況和驗收結果，建新安置和建新留用地塊土地、權屬、地類、面積及建設用地勘測定界成果，掛鉤指標使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補償、安置方案以及有關公告、聽證材料，同時附具標注項目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關資料。

3.2.3 掛鉤指標應重點保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設施、公共服務建設用地。掛鉤實施規(guī)劃中每一個項目區(qū)的建新安置和農(nóng)村公用設施、公共服務用地指標原則上不低于項目區(qū)掛鉤指標總規(guī)模的30％。

3.2.4 實行安置用地的提前滾動安排。掛鉤實施規(guī)劃應提前安排此后一至二年掛鉤復墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。

為做好2009掛鉤試點地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復墾項目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補償和安置方案，按照規(guī)模控制的原則，省對2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續(xù)，指標在2009掛鉤指標內(nèi)預支。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續(xù)。

3.3.掛鉤實施規(guī)劃整體審批實施

3.3.1省國土資源部門對掛鉤實施規(guī)劃組織審查，經(jīng)省政府批準，對掛鉤實施規(guī)劃進行整體審批，下達掛鉤實施規(guī)劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結果報國土資源部備案。

3.3.2 項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農(nóng)民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關規(guī)定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

3.3.3 項目區(qū)建新地塊應嚴格執(zhí)行國家供地政策、建設用地指標和投資強度規(guī)定供地和用地。

實行掛鉤建設用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。

3.3.4 掛鉤實施規(guī)劃應在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實施完成，及時開展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。

3.3.5 掛鉤試點項目區(qū)實施應以經(jīng)省整體審批的掛鉤實施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴大項目區(qū)實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴禁占用基本農(nóng)田。

3.3.6 項目區(qū)整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區(qū)掛鉤指標使用、質量評定以及整體審批執(zhí)行情況、補償安置落實情況、供地情況等。整體考核結果報國土資源部備案。

4.管理與考核

4.1.掛鉤試點地區(qū)應加強宣傳引導，廣泛聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見。建立掛鉤復墾項目備選庫、編制掛鉤實施規(guī)劃應當進行聽證和論證；掛鉤復墾項目備選庫實施前，應當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，應征得集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認；涉及集體土地征收的，應嚴格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認和聽證等有關程序，并按規(guī)定做好補償安置工作。

堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。

4.2.開展掛鉤拆舊建新農(nóng)用地和耕地等級評定。掛鉤復墾項目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質量有所提高。

對建新占用的農(nóng)用地和耕地，應當進行面積測量和等級評定，實行耕作層剝離等措施。

掛鉤復墾項目實施后新增的農(nóng)用地和耕地，應當與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實后期管護責任。

4.3.規(guī)范掛鉤用地土地權屬調(diào)整工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范集體建設用地流轉和土地承包經(jīng)營權流轉，要建立評估機制，界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償，保障農(nóng)民宅基地用益物權。

4.4.加強掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，積極運用GIS、RS等高新技術手段，建立數(shù)據(jù)庫，加強掛鉤試點工作信息化管理。

4.5.建立掛鉤試點工作報告制度。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤指標形成、使用情況。省國土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展考核。

4.6.嚴肅掛鉤試點工作紀律。對于違反掛鉤試點政策規(guī)定的行為應限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區(qū)實施、突破整體審批實施規(guī)模的，扣減土地利用計劃指標；情節(jié)嚴重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點工作，并追究相關人員責任。

4.7.本方案自下發(fā)之日起實施。

第五篇：蘄春縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案

蘄春縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

工作方案（試行）

為貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步優(yōu)化用地結構，促進節(jié)約集約用地，有效緩解建設用地供需矛盾，根據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）、《省國土資源廳關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的意見》（鄂國土資發(fā)?2011?71號），結合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以大別山革命試驗區(qū)建設為契機，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進程為目標，以切實維護農(nóng)民權益為重點，通過開展增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，科學配置村、鎮(zhèn)土地資源，盤活農(nóng)村存量建設用地，節(jié)約出更多的建設用地指標，切實解決好城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和招商引資項目建設用地指標不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進全縣“十二五”期間經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（二）基本原則

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設用地實施拆除并復墾成耕地(即拆舊區(qū))，對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項綜合性土地整治活動。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項目區(qū)。通過拆舊、還建、復耕、建新等措施，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地總量動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設用地布局更趨合理的目標。保障城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設及新農(nóng)村建設的用地需求。

掛鉤項目按照“政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：

1.符合規(guī)劃原則。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結合新農(nóng)村建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學確定掛鉤項目區(qū)，合理安排項目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導城鄉(xiāng)用地布局和結構調(diào)整。

2、節(jié)約集約原則。項目區(qū)實施后，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質量有提高。

3、政策綜合運用原則。在項目實施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項目區(qū)來進行捆綁使用。

4.先易后難原則。項目區(qū)應優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理條件的地方開展工作；項目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎，充分尊重群眾的意愿，維護 2 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾的合法權益。

二、總體目標

通過掛鉤項目的實施，節(jié)約的建設用地指標滿足全縣城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和招商引資項目用地的需求。今明兩年力爭節(jié)約建設用地指標6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務見附表）用于縣辦工業(yè)園相關項目用地報批；實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，使政府得指標，群眾得實惠，社會得形象。用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用，并為今后全面推進我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2011年7月底——8月上旬）召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，結合我縣實際，宣傳當前土地利用特別是建設用地需求所面臨的嚴峻形勢，開展增減掛鉤工作的政策意義。統(tǒng)一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認識，充分鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。（縣委辦、縣政府辦、新農(nóng)辦負責）

（二）調(diào)查摸底階段（8月上旬——9月初）

1、拆舊區(qū)調(diào)查

拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農(nóng)村空閑宅基地，廢棄的農(nóng)村道路、溝渠及其他閑置農(nóng)村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天采石場所等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)可用于復墾的建設用地情況進行調(diào)查，摸清數(shù)量、分布、權屬、利用 3 狀況及復墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責）

2、還建區(qū)調(diào)查

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局、縣國土資源局以及村委會共同協(xié)商，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實好還建區(qū)選址和布局工作以及新農(nóng)村建設的規(guī)劃設計工作。選點布局應遵循有利農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護的原則，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建設。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負責）

3、建新區(qū)調(diào)查

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣國土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區(qū)。

（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調(diào)查和選擇落實建新地塊的基礎上，召開會議征詢掛鉤項目區(qū)群眾意見，編制掛鉤項目拆舊區(qū)、安置還建區(qū)補償方案，經(jīng)項目區(qū)農(nóng)戶認可后，按程序依法上報審批執(zhí)行，便在掛鉤項目區(qū)進行公告。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局、國土局負責）

（四）編制掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃（9月底—10月底）

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專項調(diào)查成果，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜 4 接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統(tǒng)籌安排。在編制好掛鉤試點專項規(guī)劃的基礎上，編制項目區(qū)實施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調(diào)整規(guī)劃。

掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發(fā)復墾項目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，涉及土地征收的，應依法辦理土地征收手續(xù)）。

（五）掛鉤項目實施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃經(jīng)省國土資源廳批準后，由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鉤”項目拆舊區(qū)復墾整理的規(guī)劃設計和實施、驗收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局、農(nóng)業(yè)局負責）；項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負責“掛鉤”項目拆舊區(qū)房屋、附屬設施等拆遷及還建區(qū)安置建設過程中的組織協(xié)調(diào)工作。嚴禁強拆強建，確保項目建設區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局負責）。

還建區(qū)的建設模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設計，分戶建設。提倡和鼓勵農(nóng)村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。不管是哪種建設模式，還建區(qū)的建設用地必須控制在拆舊區(qū)復墾出耕地面積的30%以內(nèi)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建 5 設局、國土局、規(guī)劃局負責）

（六）檢查驗收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區(qū)的復墾整理，必須在兩年內(nèi)竣工驗收，拿到省廳驗收批復。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。（新農(nóng)辦、國土局、農(nóng)業(yè)局負責）

四、工作要求

1、強化組織領導。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農(nóng)辦”，兼任辦公室主任。領導小組主要負責項目區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)、施工管理、監(jiān)督檢查，研究制定相關政策措施等工作?？h“四大家”領導每人負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項目的實施工作。

2、明確責任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合。縣國土局負責土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項規(guī)劃的編制、掛鉤指標的申請、項目區(qū)的送審 6 報批、還建區(qū)供地和拆舊區(qū)建設用地復墾驗收、制定建新區(qū)土地的配置方案、集體土地征收報批等工作；縣發(fā)改局負責增減掛鉤工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；縣財政局負責籌措安排專項資金及資金監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局負責城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃的編制、論證及審批；縣房產(chǎn)局負責拆遷安置補償標準的制定和指導協(xié)調(diào)；縣農(nóng)業(yè)局負責新增耕地的驗收、產(chǎn)業(yè)化的培育指導、土地承包經(jīng)營權流轉監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負責拆舊區(qū)的林木砍伐等工作；縣公安局負責拆舊還建區(qū)的社會穩(wěn)定，嚴厲打擊“三強五霸”等違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責相關配套政策的制定及項目實施，項目區(qū)的拆舊及農(nóng)民新居還建。各村委會負責做好項目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項目建設環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。

3、嚴格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)的總面積。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項目建設。拆舊區(qū)復墾耕地的數(shù)量和質量不低于還建設區(qū)和建新區(qū)占用的耕地，拆舊區(qū)整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區(qū)新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經(jīng)縣政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金（農(nóng)村危房改造項目資金、農(nóng)村環(huán)境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。增減掛鉤資金由縣財政部門設立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補償、復墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監(jiān)管和竣工驗收等工作。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)掛鉤試點村拆遷安置數(shù)量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設政策。拆舊區(qū)的土地復墾工程，嚴格執(zhí)行項目招投標政策，還建區(qū)的建設必須嚴格按照規(guī)劃建設部門的要求實施。四是增減掛鉤激勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務必須足額完成，任務內(nèi)節(jié)余的建設用地指標，縣、鄉(xiāng)按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)項目用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用20%，主要用于本地城建和招商引資項目用地以及經(jīng)營城市土地的收儲用地。超計劃任務的縣鄉(xiāng)按對半分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成的用地指標，可以采用市場運作的方法，在全縣范圍內(nèi)有償流通使用。

3、加強檢查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛發(fā)動干部群眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監(jiān)督和管理，使項目區(qū)干部群眾成為推進增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局負責項目建設動態(tài)監(jiān)管，每月向新農(nóng)辦報告一次項目實施情況及現(xiàn)金典型經(jīng)驗，確保工程質量和進度。凡未按規(guī)劃實施或未按規(guī)定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報新增建設用地項目，扣除耕地儲備庫中相應的占補平衡指標；情節(jié)嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。

附表： 1、2011—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項目拆舊區(qū)任務分解表

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目摸底表

3、掛鉤項目拆舊區(qū)拆遷戶調(diào)查表