第一篇：對我縣基層政權建設情況的調研報告

一、2006年前基層政權建設情況

2005年我縣行政區(qū)劃調整為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦公用房建于上世紀60年代末和70年代初，存在以下三個方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結構，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴重，房屋主體結構受到影響，且部

分房屋超過了設計使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結構、布局和功能極不合理，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會議室，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、黨代會等大型會議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會議，亦因電影院的撤除，現無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制有所增加，但房子沒有相應增加。特別是2005年的行政區(qū)劃調整，原巖頭寨鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為巖頭寨鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)政府當時僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉(xiāng)政府實際在編人數加上經管站等站所人員共計39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外，高望界鄉(xiāng)政府與國營高望界林場政企分開后，政府原用的辦公住宿場所及相關設施產權均歸屬林場，新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設施。

二、近三年基層政權建設情況

2005年11月，縣成立基層政權建設工作領導小組，標志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進行的基層政權整體建設的全面啟動。作為基層政權建設牽頭單位，我局具體負責組織制定項目實施方案、落實資金、規(guī)劃設計、招投標和施工管理等日常工作。為了加強基層政權建設資金管理，我局設立了基層政權建設專戶，對基建資金實行專戶管理和獨立核算。

三年來，全縣共完成投資額 810萬元（中央及省、州財政共安排補助性資金350萬元，縣本級每年預算安排100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元），新建斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)、山棗鄉(xiāng)、古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)和河蓬鄉(xiāng)政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米；維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設均于2008年10月開工，項目順延至2009年繼續(xù)實施。我縣基層政權建設已取得了階段性成果。

三、存在問題及困難

（一）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購辦公設備和完善基礎設施，短期內難以搬進新辦公場所。斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)和山棗鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進新辦公樓辦公；古陽鎮(zhèn)政府辦公樓于2007年7月竣工，及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于2008年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。

（二）后期建設資金需求量大，任務艱巨。按12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測算，下步我縣基層政權建設需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元；改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時，隨著原材料價格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權建設資金投入也越來越大。面對如此大額的投入，而我縣財政又十分困難，后期建設任務十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn)，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對其實行整體搬遷，但是工程投入較大，項目一直沒有實施；新成立的高望界鄉(xiāng)政府因建設資金投入大，雖然近三年每年都納入項目實施計劃并上報，但項目一直無法實施。

四、建 議

（一）我縣是民族貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報，爭取在基層政權建設資金安排上得到傾斜。

（二）基層政權建設不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應結合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實際，按照“適度超前”的原則，適當提高建設標準，增加擴建和新建項目。同時，需及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。

（三）基層政權建設要統籌兼顧，整合資源。為了貫徹落實黨和國家的“三農”政策，各職能部門相繼出臺了一系列惠農、便民政策，其中包括安排專項資金，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口部門的辦公用房條件，如修建司法所、勞動保障服務站等。各部門建房投資不多，規(guī)模較小，有的甚至不到200平方米，而且沒有安排征地費用，都需建在政府院內，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布局協調。為了整合資源，建議把各部門投入的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關建設資金一并納入基層政權建設，實行統一規(guī)劃、統一建設。

第二篇：關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設工作調研

關于“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設工作”的調研提綱

1、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制：鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用。存在的問題：

一是工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。

二是人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，內部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。

三是缺乏業(yè)務培訓，人員素質普遍不高。各級組織的業(yè)務培訓費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，成本太高。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況比較緊張，主要收入：每年的轉移支付款元，計劃生育社會撫養(yǎng)費返還部分和耕地占用稅返還等，主要原因是上級轉移支付費用較少，社會撫養(yǎng)費、耕地占用稅等稅源不多，征收難度較大，信訪維穩(wěn)等各項工作的宣傳費用等逐年加大，也是造成財政困難的原因之一。

3、我鎮(zhèn)干部隊伍現狀非常整齊，能力和素質很高，干部進步急需解決。

干部管理上建議上級部門給地方黨委適當的話語權。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七所八站”等派出機構總體上是協調的，建議責任與權力要對等。我們“守土有責”義不容辭，但我們對 垂直部門、執(zhí)法部門沒有任命權，相關業(yè)務也不精通，出了事，監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連帶處理，心理不平衡。

5、責權應該統一，目前涉及農村問題監(jiān)管面大，人員分散，不能很好形成一個拳頭，重點都去非法保護合法，建議分清職責，要么鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權，把“七所八站”收進來，要么有關部門組成精干力量，劃片包干，真正做到誰的事誰干。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展主要制約因素，是當地干部群眾思想觀念、開放意識、敢創(chuàng)敢為的精神。這個思想問題解決了，一切都好辦了。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壓力是各種責任狀“一票否決”越來越多，精神壓力和身體壓力很大。維穩(wěn)的成本也在增加。

8、干部實績考核機制很好、很民主。

9、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設的主要因素有： 一是事權大于職權。

二是大量事務性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的精力。三是干部待遇低。

第三篇：縣基層政權建設情況的問題和建議調研報告

一、2006年前基層政權建設情況2005年我縣行政區(qū)劃調整為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦公用房建于上世紀60年代末和70年代初，存在以下三個方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結構，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴重，房屋主體結構受到影響，且部分房屋超過了設計使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結構、布局和功能極不合理，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會議室，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、黨代會等大型會議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會議，亦因電影院的撤除，現無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制有所增加，但房子沒有相應增加。特別是2005年的行政區(qū)劃調整，原巖頭寨鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為巖頭寨鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)政府當時僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉(xiāng)政府實際在編人數加上經管站等站所人員共計39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外，高望界鄉(xiāng)政府與國營高望界林場政企分開后，政府原用的辦公住宿場所及相關設施產權均歸屬林場，新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設施。

二、近三年基層政權建設情況2005年11月，縣成立基層政權建設工作領導小組，標志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進行的基層政權整體建設的全面啟動。作為基層政權建設牽頭單位，我局具體負責組織制定項目實施方案、落實資金、規(guī)劃設計、招投標和施工管理等日常工作。為了加強基層政權建設資金管理，我局設立了基層政權建設專戶，對基建資金實行專戶管理和獨立核算。三年來，全縣共完成投資額810萬元（中央及省、州財政共安排補助性資金350萬元，縣本級每年預算安排100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元），新建斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)、山棗鄉(xiāng)、古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)和河蓬鄉(xiāng)政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米；維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設均于2008年10月開工，項目順延至2009年繼續(xù)實施。我縣基層政權建設已取得了階段性成果。

三、存在問題及困難

（一）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購辦公設備和完善基礎設施，短期內難以搬進新辦公場所。斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)和山棗鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進新辦公樓辦公；古陽鎮(zhèn)政府辦公樓于2007年7月竣工，及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于2008年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。

（二）后期建設資金需求量大，任務艱巨。按12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測算，下步我縣基層政權建設需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元；改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時，隨著原材料價格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權建設資金投入也越來越大。面對如此大額的投入，而我縣財政又十分困難，后期建設任務十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn)，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對其實行整體搬遷，但是工程投入較大，項目一直沒有實施；新成立的高望界鄉(xiāng)政府因建設資金投入大，雖然近三年每年都納入項目實施計劃并上報，但項目一直無法實施。

四、建議

（一）我縣是民族貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報，爭取在基層政權建設資金安排上得到傾斜。

（二）基層政權建設不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應結合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實際，按照“適度超前”的原則，適當提高建設標準，增加擴建和新建項目。同時，需及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。

第四篇：20111014淮安市楚州區(qū)基層政權建設調研報告(定)

淮安市楚州區(qū)農村基層政權建設調研報告

中共楚州區(qū)委組織部

根據市委組織部的要求，9月25日到10月10日，楚州區(qū)委組織部聯合區(qū)民政局組成聯合調查組，對農村基層政權建設情況進行了專題調研，此次調查主要采取了發(fā)放問卷調查、召開座談會、個別訪談、查閱有關資料等多種形式，調查范圍涉及席橋鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、蘇嘴鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調查結果表明，楚州區(qū)農村基層政權建設總體形勢良好，呈現出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進農村經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中也發(fā)現，農村基層政權建設中存在一些問題，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、農村基層政權建設的基本概況

淮安市楚州區(qū)是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，有1600多平方公里，120多萬人口，楚州區(qū)現有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級組織346個，其中農村村居331個，城市社區(qū)15個（文旅新區(qū)轄1個河下社區(qū)；淮城鎮(zhèn)轄14個社區(qū)，其中瞻岱和漕運、樓東和府學、勺湖和梅園社區(qū)為兩個牌子一套班子）。

全區(qū)共有基層黨組織2988個，其中，農村基層黨組織1970個，其中黨委26個，黨總支331個，黨支部1614個。全區(qū)共有黨員50537名，其中女黨員6710名，占13.28%;高中以上黨員24721名，占48.92%；35歲以下黨員7212名，占14.27%。黨組織關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有36462名，其中農村黨員27290名,流動黨員

領富能力強的“雙強型”村干部作為選用的一個重要標準。繼續(xù)實施“一村一名大學生村官計劃”，加強了大學生村官的教育管理和服務，全區(qū)195名大學生村官為村級班子增添不少活力。

2.推進陣地建設，提升基層服務力。堅持按“四有一責”標準，將村綜合服務中心建設工作，作為加強基層組織建設的一項基礎性工作來抓，重點按照“三個立足”的要求強勢推進。一是立足高標準。把村部建設與改造列為基層組織建設的“重點工程”，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作責任狀，根據建設計劃，組織人員跟蹤督查，全面推進。印發(fā)了村綜合服務中心建設參考圖紙，按照“五室兩超市一廣場”的要求，規(guī)定新建面積不得低于300平方米，并建立施工臺帳資料，確保工程高標準嚴要求。二是立足特色化。要求各新建村綜合服務中心要結合地域特點：規(guī)劃要科學，選址要便民，格調要高雅，要有自身特色。南閘鎮(zhèn)漁民村結合自身情況，建設一個200平方米以上的水上流動綜合服務中心。9月上旬，省委副書記石泰峰在南閘鎮(zhèn)林南村調研，對該鎮(zhèn)村綜合服務中心特色化建設給予較高評價。三是立足規(guī)范化。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村綜合服務中心建設工作目標責任狀》，下發(fā)了《楚州區(qū)村綜合服務中心規(guī)范化管理暫行辦法》。今年上半年，全市村綜合服務中心建設工作推進會在我區(qū)召開，集中觀摩了施河鎮(zhèn)雙福村、溪河鎮(zhèn)單里村、馬甸鎮(zhèn)二堡村三個村綜合服務中心，省、市委組織部領導對我區(qū)統一采購辦公桌椅、統一制作玻璃牌匾、合理設臵綜合服務大廳和綜合利用活動室和文化室等做法高度肯定。僅2010年全區(qū)就新建村綜合服務中心84個。

在活力，找準追趕目標，爭取盡早進入先進行列。完善村干部實績計酬制度，每年對全區(qū)村級綜合排名前50強的村居“兩委”成員，給予不低于2萬元的資金獎勵。

4.組建產業(yè)支部，提升發(fā)展帶動力。將產業(yè)黨建作為助推村級經濟快發(fā)展的重要抓手，193個黨支部，586個黨小組，不是建在行政村上，而是建在產業(yè)鏈上。一是制定激勵政策推動。進一步規(guī)范產業(yè)型黨組織運作機制和內部管理制度，鼓勵村干部與行業(yè)協會、產業(yè)組織、農民專業(yè)合作社等主要負責人的交叉任職，強化黨組織的領導，努力形成合作組織與農戶風險共擔、利益均沾的分配機制。二是黨員干部示范帶動。針對農戶存在品種、技術、資金、收益等問題，設立示范基地，把群眾基礎好、農戶信得過、致富能力強的黨員干部代表組織起來進行規(guī)模示范，總結經驗，按照“一對一”、“一對多”模式進行推廣，帶動“種、養(yǎng)、加”集中化、規(guī)?；l(fā)展。三是創(chuàng)新黨建模式拉動。通過“規(guī)范化運作、產業(yè)化建設、品牌化經營、典型化驅動”的模式，先后涌現出了“點-線-面”、“組-村-鎮(zhèn)”等產業(yè)特色，如順河百葉、建淮粉絲、席橋蔬菜苗木、南閘無機稻米、蘇嘴反季節(jié)蔬菜等。其中，黃橋花卉苗木現花木面積1萬畝，各類花卉企業(yè)26家，從事花藝服務1700多人，花農780戶，品種200多個，人均增收入3000元以上。四是科技素質培訓助動。采取“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級聯動，“部門、職校、基地、支部”四級齊動，緊緊圍繞需求實際開展好科技素質培訓。

5.實施分類考核，提升隊伍源動力。深入開展“三定三評三

部分身患疾病或生活困難的離任村干部，每逢七

一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)日，及時送去慰問金等，體現黨組織的關心與溫暖。

三、農村基層政權建設存在的主要問題

1.村級干部隊伍建設有待加強。調查表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，農村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全區(qū)部分村干部文化水平不高，由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是綜合素質、工作能力不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾發(fā)展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經濟的思路不清、路子不明。三是待遇過低、崗位缺乏吸引力。近年來，雖然楚州逐年提高村級干部的待遇和辦理養(yǎng)老保險，但是由于轉移支付金額有限和逐步減少并將最終取消的農業(yè)稅附加返還，村干部待遇仍然偏低，加之工作難度比以往更大。特別是一些年輕力壯、思維敏捷、工作能力強的農村干部，或外出打工，或經商辦企業(yè)，使村里的干部都嚴重老齡化。

2．基層黨員隊伍建設有待加強。一是部分黨員信仰缺乏。過去，入黨就意味著從此成為黨的人了，因而他們會以成為黨的一員為榮。但是由于各方面原因，部分黨員宗旨意識不強，甚至

原來村在征收三提五統及農業(yè)稅費等過程中，少數村出現了一此“困難戶”、“釘子戶”、“逃帳戶”、“賴帳戶”拖欠不交，從而形成一些歷欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳。

4．村級組織職能發(fā)揮有待加強。一是各類矛盾較多。當前，正處于利益格局加速調整的社會轉型期和矛盾凸顯期，隨著市場經濟的發(fā)展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾激增，各類信訪時有發(fā)生。二是管理任務較重。農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。由于缺乏必要的物質基礎和財力保障，許多村委會、居委會沒有能力為農村居民提供必要的公共服務，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農村社會管理中的主體功能和組織功能。三是財政投入不足。盡管近幾年省市加大了財政支農力度，其增幅還是趕不上財政收入的增幅。在新增的財政支農資金中，用于農業(yè)基礎設施、農貿市場的投入確實有所增長，直接用于農民和農村的鄉(xiāng)村基礎設施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務卻供給不足。

三、加強農村基層政權建設的對策與建議

1．在干部的選拔任用上推進創(chuàng)新實踐。不斷創(chuàng)新基層干部的選、育、訓等工作，從而培養(yǎng)出有水平、有能力、有素質、有威信的基層干部隊伍。一是在選配“一把手”上求創(chuàng)新。把那些

要組成部分。因此要切實加強新形勢下對農村基層組織建設的研究，并采取行之有效的措施加強基層組織建設。一是以不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力，來提升黨員的榮譽感。一個黨支部能幫助群眾辦實事，能帶領群眾走上共同富裕的道路，能在群眾最需要的時候幫助解決實際問題，就能得到群眾的信任和認可，這個支部的黨員就能增強自信心、提升榮譽感。所以上級黨委要始終把增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力作為工作的重中之重來抓，戰(zhàn)斗力增強了，群眾就會信任黨組織、依靠黨組織、支持黨組織，黨員在支部中的作用得到了充分發(fā)揮，黨員的榮譽感就能隨之得到提升。二是以不斷增強黨組織書記的領頭雁作用，來提升黨員的榮譽感。選優(yōu)配強村居黨組織書記，是保持黨組織先進性的第一需要。只有黨組織書記在村居的核心作用得到體現，先進性作用得到彰顯，起到了領頭雁的作用，黨員才能感到說話有底氣、干事有激情、做人有榮譽。所以選優(yōu)配強村居黨組織書記是關鍵，要真正讓選出的黨組織書記符合德能勤績標準，真正成為黨員群眾的主心骨。三是以不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，來提升黨員的榮譽感。在一塊地區(qū)，經濟發(fā)展水平上去了，集體經濟實力強大了，黨組織在群眾中就有地位、有威信，黨員就會覺得有后盾、有尊嚴、有身份、有榮譽。所以，發(fā)展壯大集體經濟什么時候都是我們必須著力狠抓的一項工作，基層黨委要把村居集體經濟發(fā)展壯大作為村居黨組織建設的重要一環(huán)來考核，集體經濟壯大了，黨員也就有了成就感、榮譽感，也就能把更多的群眾團結在自己的周圍。

想從純粹的管農教農向親農愛農轉變，進一步融洽干群關系。基層黨組織和基層干部對人民群眾的服務要及時方便、實在管用，對各種問題要及時處理。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評議的公開機制，建立民主評議干部的制度，使基層干部增強工作責任感，提高決策水平和管理能力。二是創(chuàng)新管理手段，整合社會管理資源，構建新型服務網絡。通過基層黨員的帶頭作用，并借助農村各類社團，大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農業(yè)培訓、產業(yè)化服務、文化、慈善等群眾的“自組織”，把黨建工作滲透基本，形成一張覆蓋農村社會管理和社會建設的“大網”，以便更加廣泛地聯系廣大農村居民，使處于“分散”狀態(tài)下的農民重新組織起來，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展的目標。三是創(chuàng)新管理機制，建章立制強化監(jiān)督，提升科學管理水平。圍繞落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，不斷規(guī)范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體。進一步規(guī)范村干部行為，擴大群眾民主權利，化解消除村內矛盾，促進全村各項工作的順利開展。

第五篇：基層政權建設提案

關于進一步加大我國少數民族地區(qū)基層政權建設的提案

“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩(wěn)定?；鶎诱嘀卦诨鶎樱苯用鎸θ罕娛腔鶎诱嘟M織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協調作用，它所具備的基層性質和基礎地位是顯而易見的，在維護社會穩(wěn)定和社會和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國廣大的少數民族地區(qū)，基層政權發(fā)揮的作用與社會穩(wěn)定和社會和諧的關系更是息息相關、密不可分。但是，一方面，近些年來，隨著改革開放在少數民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯產承包責任制、農業(yè)稅等稅費制度改革、財稅體制改革、社會主義民主政治的發(fā)展以及社會流動等都在一定程度上弱化了基層政權；另一方面，少數民族地區(qū)的現實情況使得使得基層政權的強化工作比較難以開展。概括來說，主要表現在以下方面：

一、財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉非常困難。2011年全國民政工作會議的數據顯示，我國西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設資金還是主要依靠上級財政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠的農村更是要完全依靠上級撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問題，是限制少數民族地區(qū)基層政權建設的最主要問題。

二、社會整合與控制力弱，農村的很多矛盾無法化解。在廣大的少數民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習俗的不同，使得黨和國家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實一些具體的工作時，會因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國家法與當地習慣法沖突的問題，比如藏族一些地方的“以錢償命”和“一妻多夫”等。

三、社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低。改革開放以來，特別是我國實行市場經濟以來，人們把財富和個人利益看的越來越重，在少數民族地區(qū)也不例外。當然，這是社會和歷史發(fā)展的必然，但這一點卻多少助推了政府的號召力和社會動員能力的弱化。再者，一些領導干部，尤其是基層干部不是土生土長的少數民族，加之一些干部沒有把心放在他腳踏的土地上，使得當地的少數民族民眾對其認同感不強，這也不利于強化政府的號召力和社會動員能力。

四、基層政權組織在服務和管理方面能力不足，定位不當。在少數民族地區(qū)的基層，工作人員在義務教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務方面能力普遍較差。首先是因為其個人原因，在西部的基層農村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識不足，導致他們在工作上依賴經驗而思想保守；其次是傳統的“官本位”觀念的束縛，使得其在實際工作中過分“管理”而不重“服務”。

在新的形勢下，為了社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，進一步加強少數民族地區(qū)基層政權建設、防止基層政權弱化這項工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數民族的群眾享擁有更多更切實的民主權利。只有使他們在現實生活中真真切切的行使諸如選舉權及村民代表大會等民主權力，才能使其更真實的感受到當家做主，才能全身心的投入到社會主義建設的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個基層建設的方向，要堅定不移。

二、對基層政權的機構進行改革，要學習發(fā)達省市地區(qū)的經驗，將一些完全可以投入市場的機構裁減出去，這一方面可以服務社會，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政負擔，將相對缺少的資金用到最需要的地方。但在這個過程中一定要注意保持少數民族地區(qū)基層政權的穩(wěn)固，甚至可以結合具體情況增設機構，而不能為減而減，因為這關系到整個基層乃至全社會政治經濟的穩(wěn)定。

三、擴寬資金來源渠道，嚴格資金監(jiān)督管理?；鶎咏ㄔO工程浩大，所需資金絕對不是小數目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財政減壓。另外，要嚴格遵照財政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權建設資金管理辦法》，以突出重點、公開透明、注重實效、?？顚Ｓ盟捻椩瓌t來管理基層政權建設資金，不得用于范圍不相符的各項開支。

四、要進一步加強少數民族地區(qū)基層黨組織的建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數民族地區(qū)，基層黨組織承擔著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團結民眾上的作用在一定程度上彌補了政府在動員能力和號召力上的弱化，在宣傳黨和國家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實施的“農村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結對工程”（簡稱“三項工程”）為主要內容的“基層黨建年”活動具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領導班子，真正的做到為人民服務。首先要注重本土人才的開發(fā)，因為他們對當地具有強烈的歸屬感，更重要的是當地民眾對他們有認同感。在解決一些矛盾和沖突時，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經驗，這樣的基層領導班子才能更好地帶領群眾走向富裕。再次在能力上要互補，因為我們不僅要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經濟、有眼光的，帶領百姓發(fā)家致富。第四要轉變觀念，不僅要做管理者，更要做服務者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓、學習的長效機制，以當地高校為依托，提供條件對其進行培訓以增長知識，到其他地區(qū)參觀學習以拓寬思路，從而與時俱進的提升工作能力。