第一篇：個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建賬難的調(diào)查思考及對(duì)策研究

關(guān)于個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建賬難的思考1997年1月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作的意見(jiàn)》，同年2月xx批轉(zhuǎn)了國(guó)家稅務(wù)總局的通知，1998年5月，江蘇省國(guó)稅局又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶建賬與查賬征收工作的意見(jiàn)》，2002年11月，國(guó)家稅務(wù)總局再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)個(gè)體工商戶查帳征收工作的通知。一系列文件的下發(fā)，對(duì)個(gè)體建帳建制工作雖有總體促進(jìn)，但從基層個(gè)體建帳實(shí)際情況看，與上級(jí)要求仍有很大差距。個(gè)體戶的建賬情形究竟如何呢？筆者最近走訪調(diào)查了部分個(gè)體戶納稅人，本文試就個(gè)體戶建賬難作一些膚淺的分析和探討。

一、個(gè)體戶建賬的現(xiàn)狀

1、無(wú)賬戶。這類納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，收支業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，一般從業(yè)人員只有一個(gè)人或夫婦二人，店面房為自家的或租用的，但面積很小。其利益分配單一，購(gòu)買商品、居家開(kāi)支都在銷貨款內(nèi)坐支，所有的賬“心里”裝，普遍認(rèn)為沒(méi)有必要建賬。

2、流水賬。這類納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大些，每天記流水賬便于心中有數(shù)，進(jìn)貨有記錄，銷貨有登記，但為了圖方便省事，不想取得或未能取得合法商事憑證，更沒(méi)有按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

3、簡(jiǎn)易賬。這類納稅人從業(yè)人數(shù)在3人以上，一般是一人出資或多人出資，為了記載經(jīng)營(yíng)情況，分配經(jīng)濟(jì)利益，需要記帳。他們?cè)O(shè)置簡(jiǎn)單的收支帳，也運(yùn)用一定的會(huì)計(jì)科目，記載銷售收入、成本費(fèi)用核算盈虧情況。但這類納稅人所占比例極小。

4、復(fù)式帳。這類個(gè)體戶多為工業(yè)戶或參股經(jīng)營(yíng)戶。由于這類業(yè)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，或?yàn)榱宿k理一般納稅人手續(xù)，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求或?yàn)榱撕匣锢娣峙涞男枰?，建立較為規(guī)范的帳冊(cè)。但這類建帳戶在個(gè)體戶中所占比重不大。

二、個(gè)體戶建賬難點(diǎn)分析眾所周知，個(gè)體戶按實(shí)記帳，稅務(wù)機(jī)關(guān)按帳征收，這無(wú)論對(duì)納稅人或稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)都是有益的。納稅人能夠正確核算經(jīng)營(yíng)情況，盈利虧損心中有數(shù)，每月交多少稅也很清楚，稅務(wù)機(jī)關(guān)按帳征收，應(yīng)收盡收，以此規(guī)范征納雙方的行為。但現(xiàn)實(shí)與愿望卻相差甚遠(yuǎn)，個(gè)體戶建賬難，究其原因主要是：

1、個(gè)體戶自身不愿建帳。有些個(gè)體戶認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，無(wú)須建帳；有些個(gè)體戶文化水平低，沒(méi)有能力建帳；有些個(gè)體戶從個(gè)人利益出發(fā)，不愿建帳；有些個(gè)體戶認(rèn)為建帳后經(jīng)營(yíng)情況暴露無(wú)遺，按實(shí)交稅比定額稅稅負(fù)重，不敢建賬。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)未建帳戶管理不力。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體戶建賬缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為對(duì)個(gè)體戶征管幾十年都是定額征收，既省事又方便。督促個(gè)體戶建賬既費(fèi)時(shí)又費(fèi)事，而且建假賬是普遍現(xiàn)象，建帳后更難管理，征稅還不如定額。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對(duì)個(gè)體戶建賬只停留在口頭上，對(duì)不建賬戶沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施，使個(gè)體戶存有等待觀望的思想。

3、社會(huì)環(huán)境不利于個(gè)體戶建賬。一些個(gè)體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，想聘請(qǐng)財(cái)會(huì)人員代賬。但出于工資較低，怕負(fù)責(zé)任等原因，財(cái)會(huì)人員不愿代賬。現(xiàn)在的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)雖多，但也因報(bào)酬少、風(fēng)險(xiǎn)大，加之沒(méi)有一套健全管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，使代賬業(yè)務(wù)開(kāi)展不力?，F(xiàn)在個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)除工業(yè)戶外幾乎都不用發(fā)票，也影響了個(gè)體戶建賬。

4、現(xiàn)行稅收規(guī)定制約個(gè)體戶建帳。我省個(gè)體稅收實(shí)行定額加開(kāi)票的管理模式，個(gè)體定額戶的開(kāi)票銷售額要另外征稅，增加了稅收負(fù)擔(dān)，造成個(gè)體戶銷貨不愿開(kāi)票。因此，銷貨方?jīng)]有記帳憑證，購(gòu)貨方索取不到發(fā)票，影響個(gè)體戶的成本核算和建帳建制。5．發(fā)票管理力度不夠。盡管近年來(lái)各級(jí)都在加強(qiáng)發(fā)票管理，積極推行按次開(kāi)票，推廣稅控收銀機(jī)，但推行面不廣，違章處罰力度不大，消費(fèi)者沒(méi)有養(yǎng)成索取發(fā)票的習(xí)慣，發(fā)票的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

三、強(qiáng)化個(gè)體戶建賬的對(duì)策1．搞好宣傳輔導(dǎo)。xx領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要加強(qiáng)稅收征管，改變業(yè)戶無(wú)賬經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，也是個(gè)體稅收征管走向規(guī)范化法制化的必由之路。稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認(rèn)識(shí)業(yè)戶實(shí)行建賬是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，努力在個(gè)體戶中形成依法建賬的氛圍。另一方面要加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)輔導(dǎo)，提高個(gè)體戶的建賬能力，促進(jìn)業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。2.實(shí)施分類建賬。新《征管法》第十九條將原《征管法》有關(guān)個(gè)體工商戶可以不設(shè)置賬簿的規(guī)定予以刪除，將包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人都納入應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿的范圍。所以，凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照有固定場(chǎng)所的個(gè)體戶，都必須按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。在建賬過(guò)程中要區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬，即對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的個(gè)體戶建立復(fù)式賬，其他業(yè)戶建立簡(jiǎn)易賬，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，確無(wú)建賬能力的業(yè)戶。根據(jù)新《征管法實(shí)施細(xì)則》第二十三條的規(guī)定須經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機(jī)，這是最基本最起碼的要求。3．加強(qiáng)發(fā)票管理。發(fā)票是記帳和核算的合法憑證，加強(qiáng)發(fā)票管理是個(gè)體戶建賬工作的基礎(chǔ)。個(gè)體戶在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定開(kāi)具、取得發(fā)票，不得無(wú)票經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)嚴(yán)肅查處。稅務(wù)機(jī)關(guān)也可利用發(fā)票抽獎(jiǎng)等辦法，鼓勵(lì)購(gòu)貨方索取發(fā)票。同時(shí)要加大發(fā)票違章的處罰力度，全面推行逐筆開(kāi)票，加強(qiáng)大型商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)的稅控收銀機(jī)的管理，從源頭上實(shí)施控管。使用稅控收銀機(jī)可采取兩種形式，一是市場(chǎng)內(nèi)使用統(tǒng)一稅控收款機(jī)，二是業(yè)戶自用稅控收款機(jī)。凡使用稅控收銀機(jī)的業(yè)戶，其所有經(jīng)營(yíng)交易必須經(jīng)過(guò)稅控收款機(jī)逐筆開(kāi)票，逐筆結(jié)算，納稅人不得損毀和改動(dòng)稅控裝置。4．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)稅務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體戶建賬的檢查，以查促管理，以查促建賬，對(duì)個(gè)體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理，做到查處一戶，震懾一方；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)暫不建賬的個(gè)體戶要調(diào)高定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)故意建假賬的個(gè)體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。利用稅控收銀機(jī)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督是征管現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)個(gè)體戶建賬的重要手段。稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅控收款機(jī)的管理，加大監(jiān)督力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶，對(duì)機(jī)外結(jié)算和擅自改動(dòng)稅控裝置，隱瞞經(jīng)營(yíng)收入，造成稅款流失的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。5．發(fā)揮中介作用。新《征管法實(shí)施細(xì)則》等二十三條對(duì)納稅人設(shè)置賬簿作出了變通的規(guī)定，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又無(wú)建賬能力的納稅人，可以不必設(shè)專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員建賬，而是可以聘請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建賬和辦理賬務(wù)。所以說(shuō)個(gè)體戶可自己建賬，可以委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師或注冊(cè)稅務(wù)師等中介組織，也可以委托經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)會(huì)人員建賬。這樣個(gè)體工商戶可以更好的集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，中介機(jī)構(gòu)可以拓展業(yè)務(wù)發(fā)展的空間，下崗財(cái)務(wù)人員增加再就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使建賬工作得到規(guī)范，國(guó)家稅收增收，真正做到了國(guó)家、納稅人、中介機(jī)構(gòu)“三贏”。6．全面落實(shí)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都要高度重視個(gè)體戶建賬工作，并把這項(xiàng)工作提高到依法治稅的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。建立相應(yīng)責(zé)任制，列出時(shí)間表，促使建賬工作順利開(kāi)展。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)建賬工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)要責(zé)令限期整改，逾期達(dá)不到建賬工作要求的要采取相應(yīng)的處理措施。對(duì)稅務(wù)人員也要落實(shí)責(zé)任，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)建賬工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的要按執(zhí)法責(zé)任制追究責(zé)任。要推行建賬工作考評(píng)制，實(shí)行綜合治理，把建賬工作列入整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，使個(gè)體戶建賬工作成為政府主管稅務(wù)牽頭全社會(huì)參與的重點(diǎn)工程。（

第二篇：關(guān)于房山區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

關(guān)于房山區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在中央一系列有關(guān)重大方針政策的支持和鼓勵(lì)下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的艱苦努力，房山區(qū)的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從“拾遺補(bǔ)缺”到“重要組成部分”，始終保持著快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是《北京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《房山區(qū)加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》的逐步落實(shí)，使房山區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的迅猛勢(shì)頭并在房山區(qū)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了重大影響。

一、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年5月底，麻山區(qū)注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶達(dá)到了＿戶，占市場(chǎng)主體的＿%，比去年同期增長(zhǎng)了5033戶，增長(zhǎng)幅度為39.9%；注冊(cè)資金為

2.78億元，占注冊(cè)資本金總額的1.9%，增長(zhǎng)幅度為31.6%；從業(yè)人員為28176人，比去年同期增長(zhǎng)了4371人，增長(zhǎng)幅度為18.4%。私營(yíng)企業(yè)達(dá)到7064戶，占市場(chǎng)主體的26.2%，比去年同期增長(zhǎng)了64%；注冊(cè)資金達(dá)到了82.8億元，占注冊(cè)資金總額57.1%。2004年上半年納稅情況是：國(guó)稅6203萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58.5%；地稅1636萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46.7%。雖然與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和本市其他兄弟區(qū)縣比我們還有很大差距，但是從本區(qū)縱向比確實(shí)有驚人之喜。2001年納稅總額是3.8億元，2003年達(dá)到8.6億元，兩年時(shí)間向國(guó)家納稅翻了一番多。1998年納稅總額僅8450萬(wàn)元，五年的時(shí)間，納稅總額已增長(zhǎng)了10倍。這里面凝聚著私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者勇于投入改革大潮，勇于探索創(chuàng)業(yè)的心血。

私營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“引進(jìn)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。一批民營(yíng)企業(yè)選擇入?yún)^(qū)興業(yè)，已成為房山區(qū)引以為榮的生力軍和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范群體。卓宸畜牧有限公司、赫之源醫(yī)療器械制品有限公司、北京高盟化工有限公司、北京房云盛玻璃鋼有限公司、北京創(chuàng)業(yè)玻璃鋼有限公司、北京長(zhǎng)壽保健品有限公司、北京潤(rùn)福通商貿(mào)公司、北京京石玉建材城等一批千萬(wàn)元以上的民營(yíng)科技企業(yè)，帶動(dòng)了全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。閻村鎮(zhèn)引進(jìn)總投資1000萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)12個(gè)，其中總投資5000萬(wàn)元以上的企業(yè)4個(gè)；城關(guān)街道累計(jì)引進(jìn)投資1000萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)6個(gè)，潤(rùn)福通商貿(mào)中心、燕賓油品銷售中心年?duì)I業(yè)收入突破兩億元，連續(xù)兩年躋身全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

私營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了資不抵債企業(yè)的資產(chǎn)盤活。目前全區(qū)企業(yè)改制已達(dá)80%以上，中小企業(yè)改制有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)，國(guó)有集體資本全部退出。通過(guò)重組轉(zhuǎn)制，一批私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)，以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。吸引私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)投資辦廠興業(yè)，同樣盤活了大批不良資產(chǎn)。如區(qū)糧食局飼料公司，采取合作的形式，引進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)四川希望飼料公司，同時(shí)引進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)精細(xì)化管理機(jī)制，當(dāng)年就扭轉(zhuǎn)了飼料公司連年虧損的局面。希望集團(tuán)的“精細(xì)化管理”經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)企業(yè)

管理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。區(qū)微生物試驗(yàn)廠依法破產(chǎn)后，由希望飼料集團(tuán)一次性買斷企業(yè)凈資產(chǎn)，使癱瘓多年的企業(yè)重新崛起。北京藍(lán)帶藍(lán)寶酒業(yè)有限公司是華爾森啤酒廠破產(chǎn)重組的民營(yíng)企業(yè)，2002年3月試生產(chǎn)，僅生產(chǎn)三個(gè)季度就實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬(wàn)元，上繳稅金460萬(wàn)元，到2003年9月底，實(shí)現(xiàn)銷售收入8146萬(wàn)元，上繳稅金1052萬(wàn)元，嫁接整合為原啤酒廠帶來(lái)了盎然生機(jī)。

區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)鼓勵(lì)扶持，使一批私營(yíng)個(gè)體企業(yè)不斷壯大，成為帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。從本區(qū)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金來(lái)看：截止到2004年6月底統(tǒng)計(jì)，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金在100萬(wàn)以下的3517家；100萬(wàn)至500萬(wàn)的784家；500萬(wàn)至1000萬(wàn)的192家；1000萬(wàn)至2000萬(wàn)的10家；2000萬(wàn)以上的9家。北京市利民物資有限責(zé)任公司，創(chuàng)立于1983年，經(jīng)過(guò)十幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，從業(yè)人員從最初的3人發(fā)展到130人，企業(yè)規(guī)模由最初的不足10萬(wàn)元、5間板房，發(fā)展到擁有一座五交化大樓和8個(gè)分公司、營(yíng)業(yè)面積3000平方米、總資產(chǎn)1300多萬(wàn)元、年銷售額2000多萬(wàn)元的大型綜合私營(yíng)商業(yè)企業(yè)。房云盛玻璃鋼有限公司從1998年開(kāi)始投資200萬(wàn)元研制開(kāi)發(fā)玻璃鋼門窗，到2002年底資產(chǎn)總額達(dá)5511萬(wàn)元，職工200余人，擁有一支以高中級(jí)人才為骨干的技術(shù)隊(duì)伍，具有玻璃鋼型材及門窗的研制開(kāi)發(fā)能力，并獲得五項(xiàng)國(guó)家專利，目前第四代產(chǎn)品即將投入生產(chǎn)。卓宸畜牧有限公司采取公司加農(nóng)戶的方式帶動(dòng)了一批養(yǎng)殖專業(yè)戶。神州綠普果菜產(chǎn)銷合作社，現(xiàn)有職工500人，帶動(dòng)農(nóng)戶1300多戶，成為房山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

為了認(rèn)真貫徹《北京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《房山區(qū)加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大服務(wù)力度，房山區(qū)成立了區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各成員單位把扶持、引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為部門工作的重中之重。區(qū)工商分局、私個(gè)協(xié)、統(tǒng)計(jì)局、原計(jì)委、勞動(dòng)局都在不同時(shí)期寫出了有關(guān)分析材料。區(qū)工商分局、私個(gè)協(xié)組建起了物資配送中心、光彩房山網(wǎng)站、合同工作指導(dǎo)站、商標(biāo)孵化中心、經(jīng)貿(mào)洽談室和出國(guó)留學(xué)服務(wù)站等多個(gè)服務(wù)載體，這些都對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了保障作用。在加大服務(wù)力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)個(gè)體工商戶參與社會(huì)主義精神文明建設(shè)，良鄉(xiāng)學(xué)雷鋒小組13年如一日為光榮院革命老人義務(wù)理發(fā)的事跡在《北京青年報(bào)》刊登后，中央政治局常委李長(zhǎng)春同志作了重要批示：這是思想道德建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線，應(yīng)予宣傳。此后中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《道德觀察》等欄目進(jìn)行了反復(fù)報(bào)道，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

二、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在看到私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到一些亟待解決的問(wèn)題。目前，房山區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要是：

1、《北京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《房山區(qū)加快私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》貫徹不到位。條例和意見(jiàn)已出臺(tái)兩年多的時(shí)間，據(jù)我們掌握的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)干部對(duì)條例和意見(jiàn)的內(nèi)容知之甚少或一無(wú)所知。由于條例和意見(jiàn)的貫徹不夠深入，致使有些部門對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏經(jīng)常性的具體指導(dǎo)和通盤考慮，一些基層領(lǐng)導(dǎo)很少深入私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中了解情況，解決問(wèn)題，特別是對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶普遍反映的突出問(wèn)題，缺乏緊迫感，致使問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

2、融資難的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的，基本上都是白手起家，從原始積累到二次創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是靠自我積累、自我滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)加劇，相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)要想做大做強(qiáng)，單靠自我積累，自我滾動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須融資發(fā)展，否則就有可能失去機(jī)遇，被淘汰出局。但是由于私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)自我信用的缺失，有的家庭經(jīng)營(yíng)，有的根本就沒(méi)有賬目，根本就取得不了金融機(jī)構(gòu)的信任。而且金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資者都要求抵押，對(duì)抵押物選擇的條件很高，如有價(jià)證券、房產(chǎn)、地產(chǎn)等。但中小企業(yè)、個(gè)體工商戶一般都沒(méi)有這一類的抵押物，因此求貸無(wú)門。原區(qū)經(jīng)委、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)雖然建起了貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了數(shù)萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。順義區(qū)政府投資400萬(wàn)元，自然人投資106萬(wàn)元，建起的擔(dān)保公司為促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與順義區(qū)比較，融資難的問(wèn)題依然是制約房山區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。

3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、用水用電難。私營(yíng)企業(yè)個(gè)體工商戶絕大部分租房租地、租攤位經(jīng)營(yíng)，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)真真正正屬于自己場(chǎng)地的私企、個(gè)體不到百分之十。租用房產(chǎn)和攤位的私營(yíng)企業(yè)最怕的就是拆遷，大部分私企、個(gè)體租用危舊房、臨街房、臨時(shí)房，有的甚至是租用違章房經(jīng)營(yíng)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和街道改造，拆遷自然就首當(dāng)其沖，而目前的拆遷補(bǔ)償政策只對(duì)產(chǎn)權(quán)人不對(duì)承租人，使他們損失慘重又得不到合理的補(bǔ)償。例如良鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)建設(shè)和街道改造，使上百戶受到了影響。良鄉(xiāng)學(xué)雷鋒小組12戶個(gè)體戶就有4戶因拆遷而關(guān)門或遷回家中。他們還經(jīng)常受到房租漲價(jià)的困擾。經(jīng)營(yíng)者與產(chǎn)權(quán)人簽訂的租用合同一般是一至二年，當(dāng)經(jīng)營(yíng)效益好時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)人就會(huì)提高房租，純利就會(huì)一個(gè)個(gè)的減少。目前房山、良鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)的房子越建越多，底商的租金越來(lái)越高，租到合理價(jià)格的房子很困難。有的生產(chǎn)企業(yè)把廠址遷入農(nóng)村時(shí)，供水供電的問(wèn)題又?jǐn)[到了經(jīng)營(yíng)者面前。這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、政策信息不靈。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒(méi)有固定的上級(jí)主管部門，不能像國(guó)有、集體企業(yè)那樣全面、暢通地獲取政府的各種政策信息。同時(shí)，政府部門也不能像了解國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)那樣了解私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，這就難免在制定政策和規(guī)劃時(shí)不自覺(jué)地忽略了私營(yíng)企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這種信息溝通上的不對(duì)稱，顯然對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的發(fā)展很不公平。由于信息不靈，耳目閉塞，給他們?cè)趯で蠛献骰锇?、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面帶來(lái)了影響。雖然，不少政府部門搭起了這樣那樣的信息平臺(tái)，在區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中也建起了“光

彩房山”網(wǎng)站，但是，信息平臺(tái)也好，各級(jí)網(wǎng)站也好，都存在“散、慢、缺”的現(xiàn)象，即信息渠道分散、信息發(fā)布滯后、信息內(nèi)容缺失，不能滿足廣大私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶獲取信息的需求。

5、人才短缺，經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從人才方面看，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶引進(jìn)人才難，留住人才更難，其原因是私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有人事檔案管理權(quán)，這對(duì)有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)搞好人才培養(yǎng)、使用，提高人才管理水平，減少人才管理成本是個(gè)先天性不足。從經(jīng)營(yíng)者本身的素質(zhì)看，素質(zhì)不高的表現(xiàn)是：第一，信用建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)是信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有信用這對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的消極影響是巨大的；第二，企業(yè)文化建設(shè)不夠。一個(gè)沒(méi)有自身文化的市場(chǎng)主體是不成熟的市場(chǎng)主體，目前部分私營(yíng)企業(yè)只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，很少考慮企業(yè)文化建設(shè)，造成人心渙散，缺乏團(tuán)隊(duì)精神，企業(yè)內(nèi)部一盤散沙，這樣的企業(yè)就不會(huì)有戰(zhàn)斗力和持久力；第三，學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)缺失。學(xué)習(xí)型是一個(gè)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展的重要推動(dòng)力，沒(méi)有學(xué)習(xí)就沒(méi)有創(chuàng)新，目前房山區(qū)學(xué)習(xí)型市場(chǎng)主體太少，相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性和迫切性，只有創(chuàng)業(yè)精神而沒(méi)有學(xué)習(xí)精神，這很不利于他們的發(fā)展壯大。

三、促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、深入貫徹十六大精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。首先，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大經(jīng)營(yíng)者必須把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來(lái)。在經(jīng)濟(jì)制度上非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在政治地位上非公有制經(jīng)濟(jì)人士是改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等階級(jí)一樣也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)事業(yè)的建設(shè)者，其中的先進(jìn)分子也可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨。同時(shí)，要繼續(xù)領(lǐng)會(huì)和落實(shí)黨的十六大明確指出的“必須毫不動(dòng)搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的方針，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化事業(yè)的各個(gè)層面，樹(shù)立每一個(gè)勞動(dòng)者都是光榮的，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和尊重的意識(shí)。其次，社會(huì)各界要從實(shí)際行動(dòng)上尊重非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者和個(gè)體工商戶，要加大宣傳力度。長(zhǎng)期以來(lái)，新聞媒體對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的正面宣傳不夠，這與私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位、作用和貢獻(xiàn)很不相稱。宣傳主管部門應(yīng)該督促新聞媒體加大對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的正面宣傳，區(qū)私個(gè)協(xié)、工商聯(lián)要積極配合，抓住時(shí)機(jī)，突出重點(diǎn)，策劃幾個(gè)大的、有影響的宣傳活動(dòng)，努力塑造私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的良好形象，提高全社會(huì)對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”。

2、明確職責(zé)，分類指導(dǎo)，做大做強(qiáng)房山區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)。為了落實(shí)黨代會(huì)、人代會(huì)精神，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)細(xì)化分解責(zé)任和任務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為考核單位，將促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，直接納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。分類指導(dǎo)是指在積極扶持、促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中把私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)分三個(gè)層次加以指

導(dǎo)：第一，積極培育本區(qū)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，鼓勵(lì)扶持私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，集中扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、擁有知名品牌的企業(yè)，引導(dǎo)他們向集團(tuán)化的方向發(fā)展；第二，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)方向發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的小企業(yè)發(fā)展迅速，我們必須改變?cè)械募彝?、農(nóng)戶為主的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)他們向現(xiàn)代化企業(yè)組織為主的產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦城鄉(xiāng)并舉，農(nóng)、工、商并重的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)；第三，感情上想大不忘小，措施上抓大不放小。在抓好龍頭、骨干企業(yè)的同時(shí)，扶持所有的非公經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展；第四，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的建設(shè)。目前房山區(qū)已有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)基層單位和村支部書(shū)記坐在一起研究本地區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，在解決一些具體問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。建議區(qū)政府在年內(nèi)把22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度都建立起來(lái)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是把引導(dǎo)、培育私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展落到基層的一項(xiàng)有效措施。

3、解決好融資難、場(chǎng)地難的問(wèn)題。融資難、場(chǎng)地難是長(zhǎng)期制約私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大難題。在融資方面應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手解決。第一，拓寬擔(dān)保渠道。在工業(yè)局、私個(gè)協(xié)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，選擇一批經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)好，有良好發(fā)展前景的大型私營(yíng)企業(yè)為發(fā)起人，通過(guò)參股的方式，建立起商業(yè)化、行業(yè)性較強(qiáng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶建立擔(dān)保責(zé)任保證金，申請(qǐng)貸款的私企、個(gè)體之間依法實(shí)行相互擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保；第二，拓寬貸款渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)私企、個(gè)體的貸款規(guī)模，開(kāi)展對(duì)私企和個(gè)體的信用引導(dǎo)，用等級(jí)評(píng)估的方式，對(duì)信用好的私企和個(gè)體實(shí)行授信管理，擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍，加大對(duì)私企、個(gè)體的貸款扶持力度。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的問(wèn)題上，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶通過(guò)招標(biāo)拍賣方式取得土地使用權(quán)，取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、合作貸款抵押。允許私企、個(gè)體在服從城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資興建各類專業(yè)市場(chǎng)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，區(qū)規(guī)劃部門、土地管理部門應(yīng)當(dāng)在房山、良鄉(xiāng)兩地選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地建立起專門為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的“非公創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，統(tǒng)籌安排，解決他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、努力提高私企個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)要在新形勢(shì)下加快發(fā)展，優(yōu)化外部環(huán)境固然重要，但更重要的是提高自身素質(zhì)。沒(méi)有市場(chǎng)主體自身素質(zhì)的提高，就不可能使發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。我們要讓私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要發(fā)展，首先要提高自己的素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)明確政府部門對(duì)提高私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)負(fù)有指導(dǎo)

和支持的責(zé)任。第一，要針對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的幫助指導(dǎo)活動(dòng)，如通過(guò)培訓(xùn)、媒體、咨詢、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)等各種不同形式讓私企、個(gè)體了解、掌握黨的方針政策、法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)信息等方面的知識(shí)。第二，要引導(dǎo)私企、個(gè)體加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，創(chuàng)建企業(yè)文化品牌，發(fā)揚(yáng)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，形成學(xué)習(xí)和不斷更新知識(shí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)的氛圍。第三，在用人方面，組織人事部門要簡(jiǎn)化私企個(gè)體用人的手續(xù)，人才進(jìn)出渠道暢通，要積極與大專院校取得聯(lián)系，為私企個(gè)體引進(jìn)各方面的人才，形成一個(gè)有利于提高私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加快發(fā)展的人才匯集機(jī)制。

第三篇：淺論個(gè)體工商戶建賬難的原因及對(duì)策

為了進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶稅收征管質(zhì)量，規(guī)范個(gè)體工商戶賬簿設(shè)置和使用管理，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際情況，通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，總局對(duì)1997年發(fā)布的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》進(jìn)行了全面修訂，自2007年1月1日起施行。按照《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定個(gè)體戶按實(shí)記賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)按實(shí)征收，這無(wú)論對(duì)納稅人或稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)都是有益的，納稅人能夠正確核算經(jīng)營(yíng)情況，盈利虧損心中有數(shù)，每月交多少稅也很清楚，稅務(wù)機(jī)關(guān)按帳征收，應(yīng)收盡收，以此規(guī)范征納雙方的行為。但個(gè)體工商戶由于自身素質(zhì)、財(cái)力、意識(shí)等多方面原因，雖然他們對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)水平心知肚明，有本明細(xì)賬，可以按照規(guī)定建賬核算，但為了不將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況如實(shí)反應(yīng)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，不愿建賬，造成個(gè)體工商戶建賬建制長(zhǎng)期以來(lái)一直難以推廣。

一、個(gè)體工商戶建賬的成因

1、個(gè)體工商戶自身不愿建帳

由于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額與個(gè)體業(yè)戶實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相差甚遠(yuǎn)，不建賬可以帶來(lái)“利潤(rùn)空間”，個(gè)體業(yè)戶實(shí)行建賬按實(shí)計(jì)征，怕加重稅收負(fù)擔(dān)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員又會(huì)增加經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和成本，還要定期接受稅務(wù)部門的稽查，還不如采取定期定額征收方式，“一定了事”永無(wú)后患。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體戶建賬缺乏正確的認(rèn)識(shí)

因?yàn)椴扇《ㄆ诙~征收，省事又方便，督促個(gè)體戶建賬既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而建假賬難以杜絕，建賬難以成為稅款征收的依據(jù)，建帳后稅款更加難以控管，依賬征收到的稅款還不如采取定期定額征收方式，造成不少稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)個(gè)體戶建賬只停留在口頭上，沒(méi)有對(duì)不建賬戶采取強(qiáng)有力的措施，導(dǎo)致建賬建制難以全面推廣。

3、個(gè)體工商戶建賬能力有限

不少個(gè)體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，大多數(shù)納稅人對(duì)財(cái)務(wù)稅收知識(shí)了解甚少，就其本身能力而言無(wú)法準(zhǔn)確建賬，而且大多數(shù)個(gè)體戶規(guī)模相對(duì)較小，無(wú)力承擔(dān)專職財(cái)務(wù)人員工資費(fèi)用，想聘請(qǐng)財(cái)會(huì)人員代賬，但出于工資較低，怕負(fù)責(zé)任等原因，大多數(shù)財(cái)會(huì)人員不愿代賬，于是有些納稅人委托中介機(jī)構(gòu)代理建賬，但中介機(jī)構(gòu)不能依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，建賬準(zhǔn)確性不高，造成“為建賬而建賬”的現(xiàn)象。

4、稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)一定程度上影響了個(gè)體工商戶建賬建制的推行

起征點(diǎn)提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，大部分個(gè)體工商戶被認(rèn)定為不達(dá)起征點(diǎn)戶，這些不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體商業(yè)戶不再需要申報(bào)繳納稅款，對(duì)這部分業(yè)戶的建賬也就無(wú)從談起，且會(huì)影響到其他個(gè)體業(yè)戶的建賬積極性。

5、現(xiàn)在征管模式造成發(fā)票索取難

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體業(yè)戶普遍采用定期定額征稅的方式，每月按核定的不開(kāi)票銷售額繳納定額稅，對(duì)需開(kāi)票部分還需再繳納稅款，不少個(gè)體工商戶為了達(dá)到少繳稅就盡量少開(kāi)票。

（2）大多個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，屬于小規(guī)模納稅人，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈商品銷售的毛利相對(duì)較低，按小規(guī)模納稅人征稅率全額征稅，個(gè)體工商戶實(shí)難以承受。現(xiàn)有定期定額加發(fā)票的征管模式，直接造成發(fā)票難以索取，從而影響了的成本核算和建帳建制推行。

二、解決個(gè)體工商業(yè)戶建賬難的舉措

1、開(kāi)展稅法宣傳，提升建賬氛圍

（1）大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認(rèn)識(shí)業(yè)戶實(shí)行建賬是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，努力在個(gè)體業(yè)戶中形成依法建賬的氛圍。

（2）加強(qiáng)個(gè)體業(yè)戶辦稅人員財(cái)會(huì)知識(shí)輔導(dǎo)，提高個(gè)體戶的建賬能力，促進(jìn)業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。

2、分類推行建賬，促進(jìn)有序建賬

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)明確凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照有固定場(chǎng)所的個(gè)體戶，都必須按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。修訂后《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬。所以對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的個(gè)體戶建立復(fù)式賬，其他業(yè)戶建立簡(jiǎn)易賬，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，確無(wú)建賬能力的業(yè)戶，根據(jù)《征管法》的相關(guān)規(guī)定，須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機(jī)。

3、規(guī)范稅款征收，以防稅款流失

對(duì)建賬個(gè)體業(yè)戶征收方式上可取用查賬征收方式征收稅款，提高稅款征收科學(xué)性，由于建假賬或賬證不全等情形個(gè)體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，對(duì)于建賬初期,也可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款，充分考慮個(gè)體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，以防止稅收流失。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，發(fā)票是經(jīng)濟(jì)交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

的書(shū)面證明。發(fā)票是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是國(guó)家稅收實(shí)現(xiàn)的重要依據(jù)。發(fā)票還是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。因此加強(qiáng)發(fā)票管理是個(gè)體戶推行建賬建制的基礎(chǔ)，個(gè)體工商戶在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定開(kāi)具或取得發(fā)票，不得無(wú)票經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)嚴(yán)肅查處。也可利用發(fā)票抽獎(jiǎng)等辦法，鼓勵(lì)購(gòu)貨方索取發(fā)票。加大發(fā)票違章的處罰力度，全面推行逐筆開(kāi)票，從源頭上加強(qiáng)發(fā)票控管。

5、實(shí)施稅務(wù)檢查，打擊違法行為

（1）強(qiáng)化對(duì)個(gè)體戶建賬的檢查，以查促管理，以查促建賬，對(duì)個(gè)體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理。

（2）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)暫不建賬的個(gè)體戶要調(diào)高定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)故意建假賬的個(gè)體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。

（3）加強(qiáng)稅控收款機(jī)的管理，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶，對(duì)機(jī)外結(jié)算和擅自改動(dòng)稅控裝置，隱瞞經(jīng)營(yíng)收入，造成稅款流失的行為，依照《征管法》規(guī)定依法進(jìn)行處理。

6、采取具體措施，推動(dòng)代理記賬

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又無(wú)建賬能力的納稅人，可以不必設(shè)專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員建賬，而是可以聘請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建賬和辦理賬務(wù)，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所等中介組織代理記賬或委托經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的財(cái)會(huì)人員代為建賬，可以使個(gè)體業(yè)戶集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展提供空間和為下崗財(cái)務(wù)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)建賬有序推行，規(guī)范稅款征收方式。

7、強(qiáng)化督查考核，追求執(zhí)法責(zé)任

（1）對(duì)不認(rèn)真落實(shí)建賬的稅務(wù)機(jī)關(guān)要責(zé)令限期整改，逾期達(dá)不到建賬要求的要采取相應(yīng)的處理措施。

（2）建立建賬考評(píng)機(jī)制，對(duì)稅務(wù)人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)建賬達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。的書(shū)面證明。發(fā)票是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是國(guó)家稅收實(shí)現(xiàn)的重要依據(jù)。發(fā)票還是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。因此加強(qiáng)發(fā)票管理是個(gè)體戶推行建賬建制的基礎(chǔ)，個(gè)體工商戶在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定開(kāi)具或取得發(fā)票，不得無(wú)票經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)嚴(yán)肅查處。也可利用發(fā)票抽獎(jiǎng)等辦法，鼓勵(lì)購(gòu)貨方索取發(fā)票。加大發(fā)票違章的處罰力度，全面推行逐筆開(kāi)票，從源頭上加強(qiáng)發(fā)票控管。

5、實(shí)施稅務(wù)檢查，打擊違法行為

（1）強(qiáng)化對(duì)個(gè)體戶建賬的檢查，以查促管理，以查促建賬，對(duì)個(gè)體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理。

（2）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)暫不建賬的個(gè)體戶要調(diào)高定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)故意建假賬的個(gè)體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。

（3）加強(qiáng)稅控收款機(jī)的管理，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶，對(duì)機(jī)外結(jié)算和擅自改動(dòng)稅控裝置，隱瞞經(jīng)營(yíng)收入，造成稅款流失的行為，依照《征管法》規(guī)定依法進(jìn)行處理。

6、采取具體措施，推動(dòng)代理記賬

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又無(wú)建賬能力的納稅人，可以不必設(shè)專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員建賬，而是可以聘請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建賬和辦理賬務(wù)，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所等中介組織代理記賬或委托經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的財(cái)會(huì)人員代為建賬，可以使個(gè)體業(yè)戶集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展提供空間和為下崗財(cái)務(wù)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)建賬有序推行，規(guī)范稅款征收方式。

7、強(qiáng)化督查考核，追求執(zhí)法責(zé)任

（1）對(duì)不認(rèn)真落實(shí)建賬的稅務(wù)機(jī)關(guān)要責(zé)令限期整改，逾期達(dá)不到建賬要求的要采取相應(yīng)的處理措施。

（2）建立建賬考評(píng)機(jī)制，對(duì)稅務(wù)人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)建賬達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第四篇：淺論個(gè)體工商戶建賬難的原因及對(duì)策

為了進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶稅收征管質(zhì)量，規(guī)范個(gè)體工商戶賬簿設(shè)置和使用管理，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際情況，通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，總局對(duì)1997年發(fā)布的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》進(jìn)行了全面修訂，自2007年1月1日起施行。按照《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定個(gè)體戶按實(shí)記賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)按實(shí)征收，這無(wú)論對(duì)納稅人或稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)都是有益的，納稅人能夠正確核算經(jīng)營(yíng)情況，盈利虧損心中有數(shù)，每月交多少稅也很清楚，稅務(wù)機(jī)關(guān)按帳征收，應(yīng)收盡收，以此規(guī)范征納雙方的行為。但個(gè)體工商戶由于自身素質(zhì)、財(cái)力、意識(shí)等多方面原因，雖然他們對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)水平心知肚明，有本明細(xì)賬，可以按照規(guī)定建賬核算，但為了不將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況如實(shí)反應(yīng)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，不愿建賬，造成個(gè)體工商戶建賬建制長(zhǎng)期以來(lái)一直難以推廣。

一、個(gè)體工商戶建賬的成因

1、個(gè)體工商戶自身不愿建帳

由于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額與個(gè)體業(yè)戶實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相差甚遠(yuǎn)，不建賬可以帶來(lái)“利潤(rùn)空間”，個(gè)體業(yè)戶實(shí)行建賬按實(shí)計(jì)征，怕加重稅收負(fù)擔(dān)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員又會(huì)增加經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和成本，還要定期接受稅務(wù)部門的稽查，還不如采取定期定額征收方式，“一定了事”永無(wú)后患。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體戶建賬缺乏正確的認(rèn)識(shí)

因?yàn)椴扇《ㄆ诙~征收，省事又方便，督促個(gè)體戶建賬既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而建假賬難以杜絕，建賬難以成為稅款征收的依據(jù)，建帳后稅款更加難以控管，依賬征收到的稅款還不如采取定期定額征收方式，造成不少稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)個(gè)體戶建賬只停留在口頭上，沒(méi)有對(duì)不建賬戶采取強(qiáng)有力的措施，導(dǎo)致建賬建制難以全面推廣。

3、個(gè)體工商戶建賬能力有限

不少個(gè)體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，大多數(shù)納稅人對(duì)財(cái)務(wù)稅收知識(shí)了解甚少，就其本身能力而言無(wú)法準(zhǔn)確建賬，而且大多數(shù)個(gè)體戶規(guī)模相對(duì)較小，無(wú)力承擔(dān)專職財(cái)務(wù)人員工資費(fèi)用，想聘請(qǐng)財(cái)會(huì)人員代賬，但出于工資較低，怕負(fù)責(zé)任等原因，大多數(shù)財(cái)會(huì)人員不愿代賬，于是有些納稅人委托中介機(jī)構(gòu)代理建賬，但中介機(jī)構(gòu)不能依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，建賬準(zhǔn)確性不高，造成“為建賬而建賬”的現(xiàn)象。

4、稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)一定程度上影響了個(gè)體工商戶建賬建制的推行

起征點(diǎn)提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，大部分個(gè)體工商戶被認(rèn)定為不達(dá)起征點(diǎn)戶，這些不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體商業(yè)戶不再需要申報(bào)繳納稅款，對(duì)這部分業(yè)戶的建賬也就無(wú)從談起，且會(huì)影響到其他個(gè)體業(yè)戶的建賬積極性。

5、現(xiàn)在征管模式造成發(fā)票索取難

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體業(yè)戶普遍采用定期定額征稅的方式，每月按核定的不開(kāi)票銷售額繳納定額稅，對(duì)需開(kāi)票部分還需再繳納稅款，不少個(gè)體工商戶為了達(dá)到少繳稅就盡量少開(kāi)票。

（2）大多個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，屬于小規(guī)模納稅人，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈商品銷售的毛利相對(duì)較低，按小規(guī)模納稅人征稅率全額征稅，個(gè)體工商戶實(shí)難以承受。現(xiàn)有定期定額加發(fā)票的征管模式，直接造成發(fā)票難以索取，從而影響了的成本核算和建帳建制推行。

二、解決個(gè)體工商業(yè)戶建賬難的工作舉措

1、開(kāi)展稅法宣傳，提升建賬氛圍

（1）大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認(rèn)識(shí)業(yè)戶實(shí)行建賬是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，努力在個(gè)體業(yè)戶中形成依法建賬的氛圍。

（2）加強(qiáng)個(gè)體業(yè)戶辦稅人員財(cái)會(huì)知識(shí)輔導(dǎo)，提高個(gè)體戶的建賬能力，促進(jìn)業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。

2、分類推行建賬，促進(jìn)有序建賬

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)明確凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照有固定場(chǎng)所的個(gè)體戶，都必須按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。修訂后《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬。所以對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的個(gè)體戶建立復(fù)式賬，其他業(yè)戶建立簡(jiǎn)易賬，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，確無(wú)建賬能力的業(yè)戶，根據(jù)《征管法》的相關(guān)規(guī)定，須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機(jī)。

3、規(guī)范稅款征收，以防稅款流失

對(duì)建賬個(gè)體業(yè)戶征收方式上可取用查賬征收方式征收稅款，提高稅款征收科學(xué)性，由于建假賬或賬證不全等情形個(gè)體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，對(duì)于建賬初期,也可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款，充分考慮個(gè)體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，以防止稅收流失。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，發(fā)票是經(jīng)濟(jì)交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

第五篇：規(guī)范個(gè)體建賬管理的調(diào)研思考范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，個(gè)體工商業(yè)戶如雨后春筍般迅速發(fā)展，對(duì)個(gè)體稅款核定征收已不能滿足稅收精細(xì)化管理的要求。實(shí)行個(gè)體建賬管理是降低征稅成本，規(guī)范個(gè)體稅收管理，減輕稅收管理員工作量，提高稅收征管質(zhì)效的有效途徑。國(guó)家稅務(wù)總局2006年17號(hào)令頒布出臺(tái)了《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》，為個(gè)體戶查賬征收管理指明了方向。

一、影響個(gè)體建賬的主要原因

1、納稅人主觀意識(shí)不強(qiáng)影響建賬。一是以前普遍實(shí)行定期定額征收，計(jì)稅方法、辦稅手續(xù)簡(jiǎn)單，省時(shí)省力，迎合納稅戶的心態(tài)，部分納稅人不想建賬。二是實(shí)行建賬建制手續(xù)繁多，部分個(gè)體戶對(duì)建賬建制抱消極態(tài)度，產(chǎn)生抵觸情緒，不愿建賬。三是有些個(gè)體戶認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，不必要建賬；有些個(gè)體戶文化水平低，沒(méi)有能力建賬。四是有些個(gè)體戶認(rèn)為建賬后，經(jīng)營(yíng)情況暴露無(wú)遺，稅務(wù)機(jī)關(guān)一目了然，按實(shí)交稅比定額稅稅負(fù)重，自己無(wú)利可圖，從個(gè)人利益出發(fā)，不敢建賬。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)督導(dǎo)不力影響建賬。一是個(gè)別稅務(wù)干部對(duì)個(gè)體建賬政策領(lǐng)悟不透，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致對(duì)納稅人建賬宣傳不夠，輔導(dǎo)不力；二是少數(shù)國(guó)稅干部對(duì)個(gè)體建賬缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為個(gè)體管理幾十年都是實(shí)行定額征收，既省事又方便，督促個(gè)體戶建賬既費(fèi)時(shí)又費(fèi)事；三是部分國(guó)稅干部認(rèn)為，個(gè)體戶就是建賬也純粹是敷衍了事，建假賬是普遍現(xiàn)象，建賬后更難管理，對(duì)個(gè)體建賬放松了管理；四是在建賬過(guò)程中，對(duì)納稅人反映的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入研究，對(duì)納稅人提出的具體困難沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行解決，導(dǎo)致建賬工作不能順利開(kāi)展。

3、社會(huì)環(huán)境影響建賬。一是少數(shù)個(gè)體戶愿意建賬，但自身能力和水平有限，想聘請(qǐng)中介人員代為建賬。但自身經(jīng)濟(jì)承受力又不允許。目前，我縣中介機(jī)構(gòu)雖有，但因報(bào)酬少、風(fēng)險(xiǎn)大，而且沒(méi)有一套健全的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，使代賬業(yè)務(wù)開(kāi)展不深。特別是現(xiàn)在個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)進(jìn)、銷貨法定核算票據(jù)少，影響建賬真實(shí)性，對(duì)不真實(shí)賬目，中介機(jī)構(gòu)不敢“代賬”。二是雙定戶和個(gè)體建賬戶稅負(fù)客觀上存在不公平，同等規(guī)模，同行業(yè)或同等經(jīng)營(yíng)水平建賬戶的稅負(fù)相對(duì)較高，同時(shí)一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負(fù)也不公平的，導(dǎo)致納稅人不愿意建賬。三是國(guó)、地稅、工商等職能門沒(méi)有統(tǒng)一的建賬管理辦法，造成管理對(duì)象相同，管理方式卻不同，影響了建賬工作的開(kāi)展。

4、發(fā)票管理不力影響建賬。一是銷貨不愿開(kāi)具發(fā)票。目前對(duì)個(gè)體定期定額戶稅收征管實(shí)行“定額+開(kāi)票”的管理模式，通過(guò)發(fā)票比對(duì)等方法，個(gè)體定期定額戶經(jīng)營(yíng)額連續(xù)三個(gè)月超出定額30%的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要重新核定稅款，造成個(gè)體戶銷貨不愿開(kāi)票；二是進(jìn)貨索取發(fā)票困難。我縣工業(yè)品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶在武漢、襄樊、十堰等地的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，難以索取發(fā)票。只有極少數(shù)從廠家進(jìn)貨，但也是小規(guī)模納稅人或家庭工廠的產(chǎn)品，也無(wú)發(fā)票可取。致使納稅戶難以取得原始發(fā)票，缺少建賬建證的基礎(chǔ)，即使建賬也是一本“流水賬”或“糊涂賬”。三是消費(fèi)者沒(méi)有索取發(fā)票的習(xí)慣。盡管近年來(lái)我們對(duì)發(fā)票知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，積極推行定額有獎(jiǎng)發(fā)票的使用，但推行面不廣，消費(fèi)者沒(méi)有養(yǎng)成進(jìn)貨索取發(fā)票的習(xí)慣。

二、規(guī)范個(gè)體戶建賬的對(duì)策

1、要提高建賬意識(shí)。首先我們要高度重視個(gè)體建賬工作，要認(rèn)識(shí)到個(gè)體建賬可以改變過(guò)去那種簡(jiǎn)單粗放的“定稅”管理，有利于個(gè)體規(guī)范化管理，有利于推進(jìn)依法治稅，努力從安于現(xiàn)狀的征管模式向克服困難、勇于創(chuàng)新上轉(zhuǎn)變，為建賬工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓納稅人充分認(rèn)識(shí)建賬不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是誠(chéng)信納稅的需要，更是公平稅負(fù)、促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的需要，使廣大個(gè)體工商戶自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)搞好建賬建制工作，從而促使他們誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、依法納稅。再次要正確對(duì)待建賬中的矛盾和困難，隨時(shí)跟蹤檢查建賬戶所建賬務(wù)，積極研究建賬中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定新措施，推廣新經(jīng)驗(yàn)。

2、要優(yōu)化建賬環(huán)境。我們一是要輔導(dǎo)個(gè)體建賬，從目前個(gè)體工商戶總體來(lái)看，文化素質(zhì)普遍較低，財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)相當(dāng)缺乏，如果不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，是難以建起賬證的。為此，我們要經(jīng)常開(kāi)展建賬培訓(xùn)活動(dòng)，使個(gè)體戶懂得基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，懂得基本的建賬方法和記賬原理，并根據(jù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和文化層次的高低區(qū)別對(duì)待。二是要注重點(diǎn)面結(jié)合。以抓“大戶”帶動(dòng)“小戶”，選擇縣內(nèi)個(gè)體稅源大戶，選擇法制觀念強(qiáng)，文化素質(zhì)相對(duì)高的個(gè)體工商戶做為建賬試點(diǎn)，在保證建賬質(zhì)量的前提下逐步擴(kuò)大建賬戶的數(shù)量，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。三是要提高部門協(xié)作意識(shí)，就國(guó)、地稅管理對(duì)象來(lái)看，存在著“共管戶”；就稅收政策來(lái)看，國(guó)、地稅同時(shí)執(zhí)行著國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的建賬管理辦法，具有“統(tǒng)一性”。因此，國(guó)、地稅部門對(duì)個(gè)體戶建賬在認(rèn)識(shí)和管理應(yīng)做到思想統(tǒng)一、口徑一致、相互配合、協(xié)調(diào)管理，共同推進(jìn)個(gè)體建賬管理工作的開(kāi)展。

3、要實(shí)施分類

建賬。要按照“建賬真實(shí)、方便管理”原則，區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復(fù)式賬、簡(jiǎn)易賬或粘貼賬，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。一是對(duì)達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)的，必須由納稅人申請(qǐng)，管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建粘貼賬。二是對(duì)申報(bào)征收的個(gè)體戶及時(shí)督促建賬。三是對(duì)機(jī)動(dòng)車、石油經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，借助車購(gòu)稅系統(tǒng)或稅控加油機(jī)管理，督促納稅人建賬。四是對(duì)超市行業(yè)督促納稅人按規(guī)定使用稅控收款機(jī)和卷筒式

發(fā)票，憑稅控現(xiàn)金收款單記賬。此外對(duì)起征點(diǎn)以上納稅戶實(shí)行“定稅”為主，輔以建賬管理。

4、要規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，只有暢通發(fā)票開(kāi)具和索取渠道，才能保證建賬工作的有效開(kāi)展。一是提高消費(fèi)者索取發(fā)票的意識(shí)。擴(kuò)大有獎(jiǎng)發(fā)票使用范圍，建議在推廣定額有獎(jiǎng)發(fā)票的基礎(chǔ)上，推行有獎(jiǎng)手工填用發(fā)票，使消費(fèi)者在購(gòu)買商品是更容易獲得消費(fèi)憑證，提高消費(fèi)者購(gòu)貨索票的意識(shí)。二是對(duì)納稅人外地進(jìn)貨實(shí)行“報(bào)驗(yàn)”制。對(duì)納稅人在外地進(jìn)貨不能取得發(fā)票的情況，可以造進(jìn)貨清單報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)核查，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)核查后，通過(guò)進(jìn)貨清單記賬，減少納稅人取不到進(jìn)貨合法憑證的煩惱。三是推行發(fā)票源頭監(jiān)控。對(duì)縣內(nèi)開(kāi)具發(fā)票的單位或個(gè)人，要通過(guò)日常巡查、稅收稽查、消費(fèi)者舉報(bào)等渠道，開(kāi)展對(duì)發(fā)票違法行為的打擊力度，促進(jìn)開(kāi)票方按規(guī)開(kāi)具、提供發(fā)票。四是建立普通發(fā)票信息共享系統(tǒng)。建議上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，依據(jù)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立全國(guó)“違規(guī)發(fā)票舉報(bào)平臺(tái)”，不能取得發(fā)票的納稅人，可以向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)，通過(guò)平臺(tái)對(duì)不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票行為進(jìn)行異地核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的建議給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。