第一篇：廣東省四城市國(guó)有企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告

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廣東省四城市國(guó)有企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告 作者：中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研組

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2001年第04期

編者按：今年2月23日至3月3日，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)張彥寧同志率調(diào)研組（成員有胡新欣、李建明、柏東海、史向輝、胡媛媛、宋西林），就國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)等課題，到廣東省的深圳、中山、順德和廣州四個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。這里，我們選用了由他們供稿的三份調(diào)研報(bào)告（縮寫稿）供參考。

廣州市國(guó)有企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，廣州市通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，改善國(guó)有資產(chǎn)的配置和國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局成效顯著。其主要做法可概括為“四個(gè)一批”、“七個(gè)舉措”。

“四個(gè)一批”：一是全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)具有較好發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，扶持壯大一批；二是對(duì)有一定規(guī)模、有知名品牌、產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重的企業(yè)，通過(guò)增資減債，重組發(fā)展一批；三是對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)，放開搞活一批；四是對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、脫困無(wú)望的企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)一批。

“七個(gè)舉措”：

1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化

廣州市按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)互減的原則，成功地推進(jìn)了輕工行業(yè)的兩次大重組。第一次是廣州輕工集團(tuán)兼并廣州二輕集團(tuán)。重組后，新的廣州輕工集團(tuán)先后兩次組織了34戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)集團(tuán)內(nèi)90戶企事業(yè)單位實(shí)施兼并重組，不僅壯大了10多個(gè)以名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為龍頭的二級(jí)集團(tuán)公司，而且?guī)?dòng)了一批困難企業(yè)的發(fā)展。由廣州輕工集團(tuán)托管的原廣州二輕集團(tuán)47戶特困企業(yè)中，目前大多數(shù)企業(yè)已通過(guò)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等多種形式作了處置，4000多名職工得到妥善安置。第二次是廣州輕工集團(tuán)與廣州輕工出口集團(tuán)重組為廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了工貿(mào)一體化的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了輕工行業(yè)抗御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如原輕工、輕出集團(tuán)屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團(tuán)有限公司，實(shí)行了在商標(biāo)使用、產(chǎn)品質(zhì)量、接單、價(jià)格、廣告策略、報(bào)關(guān)結(jié)匯等方面“六統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)效益顯著提高。2000年，虎頭電池出口創(chuàng)匯達(dá)1億美元，同比增長(zhǎng)14%。2000年1～11月，輕出集團(tuán)的進(jìn)出口額也達(dá)到

3.9億元，同比增長(zhǎng)32%。輕工與輕出的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合獲得了雙贏的理想效果。

2.選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的原材料工業(yè)為調(diào)整突破口，鞏固廣州工業(yè)基地的地位

以廣鋼集團(tuán)為代表的廣州原材料工業(yè)雖然總量不是很大，但市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好、生產(chǎn)集中度高，具有較好的發(fā)展?jié)摿?。為了促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，廣州市一方面積積調(diào)整廣鋼內(nèi)

部結(jié)構(gòu)，另一方面又進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的行業(yè)性重組。一次是廣鋼與廣州冶金集團(tuán)的重組。將陷入困境的冶金集團(tuán)一分為二，有色金屬部分以銅材為核心成立有色金屬集團(tuán)，三戶黑色金屬企業(yè)由廣鋼集團(tuán)進(jìn)行兼并重組。另一次是廣鋼集團(tuán)控股珠江鋼鐵集團(tuán)。珠鋼是廣州市“九五”期間的一個(gè)新上項(xiàng)目，由于投資大、籌資難、建設(shè)周期長(zhǎng)和債務(wù)重組重等原因，面臨困難較大。廣鋼控股珠鋼項(xiàng)目建設(shè)后，通過(guò)嚴(yán)格管理、優(yōu)化資源配置，把計(jì)劃投資55億元的一期工程壓至44.5億元，原計(jì)劃27個(gè)月的工程用24個(gè)月就完工了。珠鋼投產(chǎn)后，管理先進(jìn)、產(chǎn)品銷路很好，目前是全國(guó)最先進(jìn)的短流程鋼鐵企業(yè)。

3.積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)重組，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1996年，廣州市下決心重振汽車工業(yè)，以原廣州標(biāo)致汽車的生產(chǎn)企業(yè)為主體，將66家全資或控股的汽車整車和零部件企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，成立了廣州汽車集團(tuán)，并于1998年6月與日本本田合資經(jīng)營(yíng)廣州本田汽車有限公司，妥善解決了原廣州標(biāo)致公司30億元的遺留債務(wù)，還順利地引進(jìn)了本田98雅閣等新車型。從1999年3月26日第一臺(tái)轎車下線到現(xiàn)在，廣州雅閣已實(shí)現(xiàn)了40%國(guó)產(chǎn)化并通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，質(zhì)量躍居本田海外廠第一。2000年，該公司已實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量3萬(wàn)臺(tái)的預(yù)期目標(biāo)，向國(guó)家上交總稅費(fèi)40億元。以轎車工業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，汽車集團(tuán)又將改革的重點(diǎn)放在客車、零部件、輕型車三個(gè)難點(diǎn)上，對(duì)集團(tuán)內(nèi)80%的企業(yè)實(shí)施了重組：客車板塊16戶關(guān)閉了15戶，重組駿威客車公司，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；40多戶汽車零部件企業(yè)保留17戶，并全部實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以生產(chǎn)輕型車為主的羊城汽車集團(tuán)，在重組中關(guān)閉了羊城汽車廠等6戶企業(yè)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，汽車集團(tuán)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的蓬勃生機(jī)。此外，投資84億元、試產(chǎn)3個(gè)月就停產(chǎn)的廣州乙烯，1999年3月由廣州石化廠兼并后，同年9月復(fù)產(chǎn)成功，預(yù)計(jì)到2001年可實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。汽車、乙烯兩個(gè)多年來(lái)困擾廣州工業(yè)發(fā)展的老大難項(xiàng)目的成功重組，挽救了超過(guò)100億元的國(guó)有資產(chǎn)，避免了每年超過(guò)20億元的虧損。

4.通過(guò)兼并重組，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張

從1997年開始，廣州列入國(guó)家計(jì)劃并已享受優(yōu)惠政策的企業(yè)共有51戶（兼并32戶、破產(chǎn)終結(jié)6戶、減員增效13戶）。影響較大的有廣州摩托集團(tuán)兼并廣州自行車和華南縫紉機(jī)、廣州石化廠兼并廣州乙烯、廣州市電子集團(tuán)兼并華南計(jì)算機(jī)公司等項(xiàng)目，還有國(guó)家計(jì)劃外的珠江鋼琴集團(tuán)兼并樂(lè)器行業(yè)的11家企業(yè)等。這些項(xiàng)目的成功既帶動(dòng)了被兼并企業(yè)的扭虧脫困，又壯大了本身的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張。

5.充分挖掘有發(fā)展?jié)撡|(zhì)資產(chǎn)，重振知名品牌雄風(fēng)

樂(lè)華彩電、萬(wàn)寶冰箱曾是廣州市在全國(guó)有一定影響的名牌產(chǎn)品，但由于種種原因，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了許多問(wèn)題和困難。生產(chǎn)樂(lè)華彩電的廣州廣播設(shè)備廠資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)157%、未彌補(bǔ)虧損2.75億元，在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的支持下，通過(guò)利用原有的樂(lè)華品牌和電視機(jī)生產(chǎn)廠房設(shè)備，與香港長(zhǎng)城公司合資，成立了廣州樂(lè)華電子有限公司，1999年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，2000年再次重組為樂(lè)華集團(tuán)，樂(lè)華彩電又重新躋身中國(guó)彩電十強(qiáng)，并以出口為

主。萬(wàn)寶電器集團(tuán)生產(chǎn)冰箱的企業(yè)有3家，由于多年虧損已無(wú)法正常運(yùn)作，1999年4月，通過(guò)政府扶持、注入部分資本金和依法處理不良債務(wù)后，又吸納經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干參股，激活了企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，又重新走上良性發(fā)展。

6.依法 推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力

廣州市對(duì)一些產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，設(shè)備老化，扭虧無(wú)望，但能通過(guò)自身資產(chǎn)變現(xiàn)清理債務(wù)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，對(duì)資不抵債的實(shí)行破產(chǎn)。為了規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)工作，廣州市明確關(guān)閉企業(yè)要符合“五個(gè)條件”（已全部停產(chǎn)、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、職工人數(shù)較少、能夠解決1/3的職工安置費(fèi)用、年內(nèi)能終結(jié)債務(wù)問(wèn)題），破產(chǎn)企業(yè)要符合“三條原則”（隊(duì)伍《破產(chǎn)法》、滿足法院立案要求、債務(wù)連帶責(zé)任?。?。2000年，廣州市在把好資產(chǎn)處置關(guān)、債務(wù)落實(shí)關(guān)、人員安置關(guān)的前提下，分三批對(duì)155戶扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。

7.結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組

廣州市于2000年6月8日成立了廣州機(jī)電、輕工工貿(mào)、鋼鐵及汽車等4個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司，共涉及市屬工業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)14個(gè)集團(tuán)公司、458家企業(yè)、652億元國(guó)有資產(chǎn)。其中，輕工與輕出集團(tuán)重組成立輕工貿(mào)集團(tuán)，取得了明顯成效；汽車行業(yè)的重組也取得了突破性進(jìn)展。2000年底，從發(fā)展“大醫(yī)藥”的戰(zhàn)略和促進(jìn)廣州白云企業(yè)集團(tuán)脫困出發(fā)，市政府批準(zhǔn)了廣州醫(yī)藥集團(tuán)對(duì)白云集團(tuán)先托管后重組的方案，廣州醫(yī)藥集團(tuán)成為廣州市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的第5個(gè)板塊。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，廣州市的國(guó)有企業(yè)改革取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年廣州市規(guī)模以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2548億元，同比增加19.71%；工業(yè)增加值723億元，同比增加12.5%；利潤(rùn)總額121.2億元，同比增加73.5%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額69.8億元，同比增加72.45%；虧損面下降到20.85%，其中國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)降到19.48%。

第二篇：廣東省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

廣東省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

（2005年8月28日）

課題組顧問(wèn)：朱森林 王兆林 課題負(fù)責(zé)人：黃 挺

課題組成員：黃 挺 陳 池 宋子和 曾廣燦 李金亮 張長(zhǎng)生 周林生 余樹華 執(zhí) 筆 人：黃 挺 張長(zhǎng)生 周林生 余樹華項(xiàng)目聯(lián)系人：周林生

廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)

－１－

陸景奎

柯春霖

為完成省發(fā)展和改革委員會(huì)委托我會(huì)承擔(dān)的《廣東省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展研究》課題項(xiàng)目，對(duì)我省國(guó)企改革的歷程、成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題形成較為準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識(shí)，我會(huì)從今年1月至7月，組織了47位專家學(xué)者分成6個(gè)調(diào)研組先后赴惠州、清遠(yuǎn)、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關(guān)、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個(gè)市和省粵電集團(tuán)等多家省屬集團(tuán)公司進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研。朱森林、王兆林同志擔(dān)任調(diào)研組顧問(wèn)參與了調(diào)研活動(dòng)。

在調(diào)研期間，針對(duì)調(diào)研中所碰到的理論和實(shí)際問(wèn)題，我會(huì)先后在省委黨校國(guó)際會(huì)議廳、省社科聯(lián)會(huì)議室、省地稅局招待所會(huì)議室、省體改研究會(huì)辦公室舉行了多次國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展專題座談會(huì)，并在惠州召開了大型的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)企改革高級(jí)研討會(huì)”，還向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)提交了階段性的《關(guān)于深化我省國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議》，張德江同志、黃華華同志、鐘陽(yáng)勝同志作了重要批示。

從改革開放開始到90年代初，我省利用先發(fā)性的優(yōu)勢(shì)，勇于突破僵化的舊體制給國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，積極探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)制度的創(chuàng)新；自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，廣東在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造、力爭(zhēng)國(guó)企三年脫困、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重組國(guó)企資產(chǎn)等方面，仍然有所作為，特別是在探索建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系方面，出現(xiàn)了在全國(guó)影響深遠(yuǎn)的深圳模式。但是，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求來(lái)看，我省國(guó)有企業(yè)改革還存在著諸多問(wèn)題。為使國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得以提高，為使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得以進(jìn)

－２－ 一步優(yōu)化，為使國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)廣東的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中得以發(fā)揮更重要的作用，這些問(wèn)題是必須加以解決的。然而，由于理論和實(shí)踐在一定程度上的脫節(jié)，更由于歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題糾纏在一起，要解決這些問(wèn)題，又呈現(xiàn)出特別大的難度，從各個(gè)方面來(lái)看我省國(guó)企改革的的確確進(jìn)入到“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)性階段。在我省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更需要決策層的清醒認(rèn)識(shí)、果斷的決心并制定出強(qiáng)而有力的政策措施，從而完成我省國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的歷史使命。

本報(bào)告，將從理論與實(shí)踐相結(jié)合以及歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，對(duì)我省國(guó)企改革的成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題進(jìn)行綜述，并提出進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的對(duì)策建議。

一、我省國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的基本判斷

（一）主要成果

改革開放初期，我省充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，利用改革開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從給國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制再到制度創(chuàng)新，均表現(xiàn)出敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，涌現(xiàn)了全面綜合配套改革的先進(jìn)典型順德和創(chuàng)造了人間奇跡的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳。這個(gè)時(shí)期廣東國(guó)有企業(yè)改革是走在全國(guó)前頭的。90年代中后期以來(lái)，廣東穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三年改革脫困、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，培育了一批大企業(yè)集團(tuán)，建立了新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，從而使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量逐步提高，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。我省國(guó)企改革與發(fā)展已取得重大突破和進(jìn)展，獲得了豐碩成果，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展

－３－ 地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力中發(fā)揮了重要的作用，這些是應(yīng)該充分肯定的。

1、通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有企業(yè)由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，以股份制為主要形式的混合經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，探索了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我省各市縣國(guó)有企業(yè)的改制面較高，改制形式多樣，成效比較顯著。如茂名市實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的改制企業(yè)351戶，占國(guó)有企業(yè)總數(shù)74.84％, 改制的形式主要有：改為民營(yíng)/民營(yíng)控股8戶，經(jīng)營(yíng)者/職工持股217戶，關(guān)閉/破產(chǎn)126戶。清遠(yuǎn)市截至2004年10月，全市已改制企業(yè)623戶，改制的形式主要有破產(chǎn)210戶，出售198戶，關(guān)閉198戶，職工持股17戶。2004年清遠(yuǎn)市工業(yè)總產(chǎn)值235.0億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值為19.53億元，占8.3%，三資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值為89.4億元和121.58億元，分別占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2億元，增長(zhǎng)率達(dá)到了19.6%。清遠(yuǎn)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重大幅度下降，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的改革目標(biāo)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

部分省屬集團(tuán)改制成效顯著。如省絲綢集團(tuán)屬下的85戶企業(yè)，80戶實(shí)施了改制，改制面為94.12%；改制形式靈活多樣，核心是推行了股份制，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化；改制效果好，改制企業(yè)中，79戶實(shí)現(xiàn)贏利。省絲綢集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)要搞活，關(guān)鍵在于推行以股份制為主的改革，打破純國(guó)有的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成較好的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。

從我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，國(guó)有控股的混合經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)的主體，且發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省國(guó)有控股工業(yè)產(chǎn)值已從1999

－４－ 年的1894.53億元增加到2003年的3145.19億元，其占國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)產(chǎn)值的比重也從1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。

2、國(guó)有企業(yè)的體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

我省國(guó)有企業(yè)的改革從外到內(nèi)，從淺到深，從易到難，從以政策調(diào)整、放權(quán)讓利為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)到以制度創(chuàng)新為主的攻堅(jiān)階段。經(jīng)過(guò)20多年的改革，70%左右大中型企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，85%左右的小型企業(yè)進(jìn)行多種形式改革，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)由工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化的體制基本被沖破，國(guó)有企業(yè)的管理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃供應(yīng)和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷和員工按勞分配、按貢獻(xiàn)大小取酬所取代。國(guó)有企業(yè)初步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，正在向著現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)邁進(jìn)。例如佛山市通過(guò)改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集團(tuán)等一批國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，圍繞國(guó)企改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，各項(xiàng)綜合配套改革都取得了很大進(jìn)展，比如改革了國(guó)資管理體制，初步建立了新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，解決了國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，無(wú)人真正負(fù)責(zé)的問(wèn)題；社會(huì)保險(xiǎn)體系基本形成，為分流安置國(guó)有企業(yè)職工創(chuàng)造了必需的社會(huì)條件；政府推行行政管理體制改革，重新定位和轉(zhuǎn)換職能，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分離，為國(guó)有企業(yè)真正走進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)造了制度環(huán)境。

3、調(diào)整了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“多贏”局面。

－５－ 改革開放前夕的1978年，全省城鄉(xiāng)國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量99%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎是零。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，尤其是90年代以來(lái)積極貫徹“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，成功組織了以煤炭、紡織、制糖等三個(gè)特困行業(yè)脫困為突破口的脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2000年全省72%的國(guó)有大中型虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫困。期間各地也加快了國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域特別是劣勢(shì)企業(yè)退出的步伐。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，按照“抓大放小”的方針，做強(qiáng)了一批大企業(yè)，放活了大批中小企業(yè)。湛江糖業(yè)，經(jīng)過(guò)改革調(diào)整，整個(gè)行業(yè)從33家工廠調(diào)整為21家，實(shí)現(xiàn)了全部虧損轉(zhuǎn)到廠廠盈利，做到了工廠經(jīng)營(yíng)者、職工、蔗農(nóng)和當(dāng)?shù)卣臐M意。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，使我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)減少，大體形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、“三資”經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各占三分之一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”新格局。這種新格局的出現(xiàn)打破了過(guò)去國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”，全省處處呈現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)萬(wàn)馬奔騰、生動(dòng)活潑、欣欣向榮景象。

4、通過(guò)改革，我省國(guó)有資產(chǎn)總量增多，資產(chǎn)質(zhì)量提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年，全省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)在戶數(shù)比1997年減少63%的情況下，銷售收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額分別增長(zhǎng)了124.72%、258.83%和30.77%。根據(jù)最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前廣東省國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)12000億元，居全國(guó)地方國(guó)有資產(chǎn)總量排序首位。通過(guò)兩個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)質(zhì)量的提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組方面，我省國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出、向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源領(lǐng)域、技術(shù)密集型行業(yè)集中，提

－６－ 高了國(guó)有資產(chǎn)整體的質(zhì)量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。到2003年，廣東電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)四大行業(yè)中國(guó)企的產(chǎn)值占全部國(guó)企產(chǎn)值的比重上升到64.0％。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中國(guó)企的產(chǎn)值占全部國(guó)企產(chǎn)值的比重上升為26.6％和10.3％。從工業(yè)行業(yè)來(lái)看，廣東國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)產(chǎn)值在電力、煤氣、水生產(chǎn)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煙草加工業(yè)等行業(yè)的占比均在50%以上。電力、交通、鋼鐵等行業(yè)的國(guó)企盈利占全省國(guó)企盈利的80%以上?？梢?jiàn)，廣東國(guó)有工業(yè)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向的行業(yè)仍居支配地位并發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

5、促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。我省在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，積極發(fā)展“三資”企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外資和私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，使國(guó)資、民資和外資互相參與、互相滲透、互相促進(jìn)，不僅發(fā)展壯大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了“三資”經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使全省呈現(xiàn)出多種所有制經(jīng)濟(jì)互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的生動(dòng)活潑的發(fā)展局面。同時(shí)，圍繞國(guó)企改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革的深化，從而大大加快了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣東一躍成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國(guó)前茅，人民群眾的生活水平大大提高，人們的精神風(fēng)貌發(fā)生質(zhì)的變化，城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)繁榮興旺景象。廣東的巨變，令世人矚目！

－７－

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展不僅取得了豐碩的成果，而且取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了各種改革模式。這些經(jīng)驗(yàn)其實(shí)也是20多年廣東國(guó)企改革和發(fā)展的重要成績(jī)，歸納起來(lái)主要有以下八方面：

1、解放思想更新觀念是深化國(guó)企改革的先導(dǎo)和前提。

中國(guó)改革開放始于1978年的“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”的討論，討論促使了“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的恢復(fù)。不斷的思想解放和理論創(chuàng)新，使我國(guó)的市場(chǎng)取向改革持續(xù)展開和深化。我省改革開放之所以能先行一步，根本問(wèn)題，就是堅(jiān)持貫徹了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，敢想敢干，勇于開拓。20多年來(lái)，我們經(jīng)歷了幾次大的思想解放，每次思想解放都推動(dòng)改革和開放向前跨越。比如1992年鄧小平同志南巡和黨的十四大的召開，創(chuàng)新了許多重要的理論問(wèn)題，促進(jìn)人們的思想進(jìn)一步解放，明確了改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，立刻掀起了公司制的改革熱潮，順德的產(chǎn)權(quán)制度改革思路也是在這種背景下提出來(lái)的。深圳市充分發(fā)揮“特”字的作用，進(jìn)行了一系列先行性的探索，不斷地深化改革，充分發(fā)揮了“窗口”和“試驗(yàn)區(qū)”的示范作用，對(duì)我省及全國(guó)產(chǎn)生了積極的影響。深圳市、佛山市對(duì)舊體制之所以敢于突破，率先進(jìn)行了許多改革試驗(yàn)，就是由于他們對(duì)改革有比較深刻的理解和認(rèn)識(shí)。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)國(guó)企改革思想認(rèn)識(shí)的不同，是造成我省90年代后期以來(lái)國(guó)企改革落后于浙江、江蘇等長(zhǎng)三角地區(qū)的重要原因，也是造成我省各市縣國(guó)企改制進(jìn)程和效果出現(xiàn)較大差異的主要因素。實(shí)際上，國(guó)企改革困難之日，往往也就是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，思想混亂之時(shí)。比如，黨的十六大和三中全會(huì)以后，省委省政府召開了國(guó)企改革與發(fā)展座談會(huì)，張德江同志作了非常好的講話，本來(lái)深化改革的形勢(shì)非常好，－８－ 但2004年春以后，在境內(nèi)外出現(xiàn)了一股詆毀國(guó)企改革的言論，他們借口防止“國(guó)有資產(chǎn)流失”和“私有化”，反對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革，弄得很多人認(rèn)識(shí)模糊，不敢改、不想改，使國(guó)企改革陷入了“困境”。因此，要取得國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，首先必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。

2、以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的綜合配套改革是國(guó)企改革攻堅(jiān)的核心內(nèi)容。

傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和微觀基礎(chǔ)，不僅政企不分、政資不分、企社不分，而且產(chǎn)權(quán)模糊，出資人不到位。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)深層次問(wèn)題，就必須堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，同時(shí)加快政府行政體制、投資、財(cái)政、金融、社會(huì)保障、醫(yī)療、勞動(dòng)工資、人事等方面的體制改革。只有以產(chǎn)權(quán)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革，才能完成國(guó)企改革的任務(wù)，才能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須規(guī)范操作，正確地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、合理定價(jià)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。1992年順德市(現(xiàn)改為區(qū))率先進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)改革為突破口的綜合體制改革，經(jīng)過(guò)三年攻關(guān)、四年完善，到2000年基本完成了綜合體制改革的任務(wù)，極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。順德綜合體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不少市縣借鑒順德的經(jīng)驗(yàn)，成功推進(jìn)了本地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革。如中山市在1998年開展的公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，配套進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)、公有資產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位體制、社會(huì)保障體制和勞動(dòng)人事制度等綜合改革。由于選擇了綜合配套的改革路徑，只用4年多時(shí)間就基本完成了以公有產(chǎn)權(quán)為核心的綜合體制改革任務(wù)。到2002年2月底止，不僅中山市國(guó)有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)制，而且包括市屬集體所有制企業(yè)在內(nèi)的公有制轉(zhuǎn)制企業(yè)已占市原統(tǒng)計(jì)的市屬公有制企業(yè)

－９－ 的95%以上。以公有制產(chǎn)權(quán)改革為中心的綜合體制改革，大大促進(jìn)了中山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2001年以來(lái)更是在16%以上，其中2003年和2004年為18.6%、18.7%。

3、堅(jiān)持“以人為本”是國(guó)企改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)主義的根本任務(wù)，是發(fā)展生產(chǎn)力以滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)和文化不斷增長(zhǎng)的需要。改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這與人民群眾的根本利益是一致的。實(shí)踐證明，要使改革順利進(jìn)行，必須以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，要讓廣大群眾從改革中得到實(shí)惠，改革決不能損害人民群眾的根本利益。各地在國(guó)企改革中普遍注意到以人為本，盡最大可能保障職工合法權(quán)益，企業(yè)改制方案必須征詢職工大會(huì)或職代會(huì)意見(jiàn)。各地都高度重視做好職工安置工作，企業(yè)的員工分流安置方案都獲得職工大會(huì)或職代會(huì)表決通過(guò)。一些市縣還專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)文件明確職工安置的要求和政策，使改制企業(yè)的欠薪、欠保、集資款等得到了妥善處理。佛山市推動(dòng)企業(yè)改革從實(shí)際出發(fā)制訂了具體政策。例如對(duì)從國(guó)有企業(yè)改制為非國(guó)有控股企業(yè)的職工，都給予改變勞動(dòng)身份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并做出妥善安置，使改革能夠穩(wěn)定有序進(jìn)行。又例如清遠(yuǎn)市采取8項(xiàng)靈活措施加快國(guó)企改革，在改革中始終把安置職工作為首要工作，全市截至2005年初市屬國(guó)企共改制企業(yè)145家，安置職工6300多人，在沒(méi)有財(cái)政撥款的情況下，采取多種辦法、措施發(fā)放了各項(xiàng)安置補(bǔ)償費(fèi)11600萬(wàn)元，處置企業(yè)債務(wù)25400萬(wàn)元，既較好地推進(jìn)了國(guó)企改制，又完善安置了職工，保證了社會(huì)的穩(wěn)定有序。對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程的信訪問(wèn)題，深圳市政府有關(guān)部門堅(jiān)持講法律、講政策、講原則、講道理，并注意講究工作方法。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力配合支持下，市國(guó)資委立案的210宗信訪件中91%已結(jié)案，為促進(jìn)

－１０－ 改革，穩(wěn)定社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改造是搞活國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。

通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，我省國(guó)有資產(chǎn)在從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)退出的同時(shí)，又加強(qiáng)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入。這一出一進(jìn)，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，已成為提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。如廣州市近年來(lái)，通過(guò)資產(chǎn)調(diào)整重組，讓國(guó)有資本向支柱行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集中，發(fā)展壯大了一批骨干企業(yè)，大大加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，并迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大城市中名列第三，僅次于上海和北京。深圳市經(jīng)過(guò)前兩年的調(diào)整改制，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)的67.06%，比2002年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的傳統(tǒng)工業(yè)以及商貿(mào)、零售業(yè)中的國(guó)有資本已基本退出。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降為51.64%，比2002年下降7個(gè)百分點(diǎn)，基本接近國(guó)際公認(rèn)的50%水平。原來(lái)國(guó)有企業(yè)潛伏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)基本得到解除。2004年市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比2002年增長(zhǎng)31.1%；納稅總額比2002年增長(zhǎng)29%?？梢?jiàn)，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完全能夠有效提升國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，明顯提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效益。

5、從實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施配套的法規(guī)政策，采取靈活的措施是國(guó)企改革順利進(jìn)行的重要保證。

政策的威力是很大的，要使國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行并不斷深化，必 －１１－ 須認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革的政策法規(guī)。改革開放以來(lái)，省委省政府從廣東實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如1995年的《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)總體方案》以及6個(gè)配套文件，1997年的99號(hào)文《關(guān)于加快中小企業(yè)改革的步伐》，2000年5月頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案〉的通知》（粵辦發(fā)［2000］9號(hào)），2003年8月頒布了鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革的《關(guān)于推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改制的意見(jiàn)》（粵府辦［2003］67號(hào)文）。這些文件對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重組的途徑、方式和政策都做出了比較詳細(xì)、明確的規(guī)定，是比較切合實(shí)際、具有較強(qiáng)操作性的文件。不少市縣為解決國(guó)企改革中的動(dòng)力不足，消除國(guó)企改革的障礙，解決困難和防止改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失，也圍繞國(guó)企改革制定了系列配套的政策和法規(guī)。如深圳市圍繞國(guó)有企業(yè)改革先后制定了60多個(gè)文件，其中今年上半年圍繞國(guó)資監(jiān)管新制定了11個(gè)文件；廣州市圍繞國(guó)有企業(yè)改革先后出臺(tái)了十幾份文件，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改革重組起到很大作用，迅速搞活發(fā)展了珠江啤酒集團(tuán)、珠江鋼琴公司、廣州汽車集團(tuán)和廣鋼集團(tuán)等一批大企業(yè)。肇慶市近年來(lái)先后制定和出臺(tái)的《肇慶市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系處理的暫行辦法》等文件，較好地處理了國(guó)企改革中在崗員工、離退休員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，贏得了廣大職工的支持，促進(jìn)了國(guó)企改制的平穩(wěn)推進(jìn)。

6、深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)管理是國(guó)企改革和發(fā)展的永恒主題和基礎(chǔ)工程。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換是關(guān)系到企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，企業(yè)如不進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換，投入再多的資源，給再多的優(yōu)惠政策，也難以為繼?；葜菔蠺CL集團(tuán)，原是一個(gè)靠5000元起家的小企業(yè)，在

－１２－ 進(jìn)行公司制改造以后，不斷改革內(nèi)部三項(xiàng)制度，特別是改革分配制度，按照與市政府簽訂的“授權(quán)經(jīng)營(yíng)，增值獎(jiǎng)股”協(xié)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和年薪制，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，效果十分顯著，企業(yè)很快發(fā)展成為享譽(yù)中外的大企業(yè)集團(tuán)?；浉弁顿Y控股有限公司認(rèn)真總結(jié)過(guò)去粵海集團(tuán)的教訓(xùn)，在重組期間出臺(tái)了“十八條禁令”，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、借款、人事任免、工資管理、應(yīng)收賬款管理、帳戶管理、合同管理等18個(gè)方面的事宜，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，加強(qiáng)了管理。又在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部管理逐步制度化、規(guī)范化和程度化，效果十分顯著，公司已實(shí)現(xiàn)由2000年成立時(shí)的虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槟昴暧?004年盈利更是上升到8.92億港元。

7、建立健全新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國(guó)企改革促進(jìn)其健康發(fā)展的重要舉措。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理是“五龍治水”，處于無(wú)人真正負(fù)責(zé)、出資人缺位的狀態(tài)。深化國(guó)企改革，必須解決這個(gè)問(wèn)題。從90年代初，我省便進(jìn)行探索，但由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了反復(fù)，可貴的是深圳市一直堅(jiān)持探索。他們?cè)谌珖?guó)率先按三個(gè)層次的架構(gòu)建立新的國(guó)資管理體制。黨的十六大以后，深圳又進(jìn)行深一步改革，在2004年建立了深圳市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，一是將原市國(guó)資辦、體改辦、企改辦、市委組織部、勞動(dòng)局、財(cái)政局、集體辦和農(nóng)林局涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和集體經(jīng)濟(jì)宏觀管理的職能統(tǒng)一納入新的國(guó)資委，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了從單純行使監(jiān)管職能的行政機(jī)構(gòu)向以出資人職能為核心的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)也交給國(guó)資委監(jiān)管，這在全國(guó)是一個(gè)全新的嘗試；三是撤銷了三家市

－１３－ 屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由市國(guó)資委統(tǒng)一行使出資人職能，實(shí)現(xiàn)了從“三個(gè)層次”向“兩個(gè)層次”的體制轉(zhuǎn)變。新的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后，一手狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，努力提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平；一手抓國(guó)有企業(yè)深化改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)決地排除了阻力和干擾，使去年市國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)向好，利潤(rùn)總額完成了全年的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，在前年增長(zhǎng)20%左右的基礎(chǔ)上又有所增長(zhǎng)；各項(xiàng)改革措施得到了繼續(xù)推進(jìn)。今年初市政府和國(guó)資委又出臺(tái)了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的十一項(xiàng)制度，這將對(duì)進(jìn)一步完善深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理體制將發(fā)揮重要的作用。深圳市的經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)借鑒。

8、建立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織體系是打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保證和關(guān)鍵所在。

國(guó)有企業(yè)的改革是一項(xiàng)開拓性的社會(huì)系統(tǒng)工程，所涉及的很多方面如社會(huì)保障制度等都必須在全社會(huì)的范圍內(nèi)全面進(jìn)行，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一作戰(zhàn)，綜合推進(jìn)，這樣做了，改革就搞得好。據(jù)我們的調(diào)查，廣州、深圳、清遠(yuǎn)、惠州、肇慶等不少地區(qū)都成立了由書記市長(zhǎng)親自掛帥的國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了部門間的相互配合，減少了改革的阻力，增加了配套性，保證了改革的有序推進(jìn)。如肇慶市于2001年底成立了市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市幾套班子的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。2003年又根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的情況進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，成員單位由原來(lái)的14個(gè)增加到16個(gè)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員得到充實(shí)，建成了強(qiáng)有力的市直國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織體系的建立和完善，保證了全市國(guó)企改革的較順利進(jìn)行?；葜菔杏牲h政一把手親自掛帥，實(shí)施大項(xiàng)目大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷深化國(guó)

－１４－ 企改革，通過(guò)調(diào)整重組和深化企業(yè)內(nèi)部改革，培育了一批企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使該市由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)迅速成為現(xiàn)代化的海濱工業(yè)城市，成為粵東地區(qū)的重要的工業(yè)基地。

（三）存在問(wèn)題

廣東國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展雖已取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)，但不能估計(jì)過(guò)高。從全省來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的公司制改造比較好，但產(chǎn)權(quán)制度方面的改革還有大量工作要做；改制工作推進(jìn)較快的主要還是中小企業(yè)，大型國(guó)有企業(yè)動(dòng)作相對(duì)遲緩；市、縣國(guó)企改革進(jìn)展較快，而省屬國(guó)有企業(yè)改革明顯滯后；國(guó)有資本的退出主要還是劣勢(shì)企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍不夠合理。已經(jīng)改制的企業(yè)，也出現(xiàn)不少新情況、新問(wèn)題，存在不少亟待解決的歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然保持了發(fā)展的勢(shì)頭，但與“三資”經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，日顯緩慢。國(guó)有企業(yè)改革需要攻克一系列堡壘，目前我省攻克的主要是外圍的堡壘和中小堡壘，大堡壘的攻堅(jiān)戰(zhàn)才剛剛開始打響，這種狀況與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，與中央的要求(特別是當(dāng)好排頭兵的要求)還有很大距離。具體地說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革的總體要求認(rèn)識(shí)不足，缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)。

改革開放初期，廣東發(fā)揮敢闖敢冒，敢為天下先的精神，許多改革都走在全國(guó)前列。許多改革舉措，中央還沒(méi)有提出廣東卻率先試驗(yàn)了。然而，現(xiàn)在面對(duì)中央提出的一些明確的改革思路和措施，廣東有的地方卻顯得有些猶豫不決、步伐遲緩，而且缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)，一般性號(hào)召多，具體指導(dǎo)與落實(shí)不夠。對(duì)全省國(guó)有企業(yè)改革也沒(méi)有一個(gè)

－１５－ 強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督促。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，廣東正處在兄弟省市拼力趕超的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙依然存在，如果改革不能深化，將會(huì)影響廣東建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，甚至落在兄弟省市后面。廣東應(yīng)當(dāng)有一種憂患意識(shí)和“危機(jī)感”，居安思危。

存在上述問(wèn)題，從認(rèn)識(shí)上找原因，主要在于對(duì)我省深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求認(rèn)識(shí)不足，在有些問(wèn)題的看法上分歧比較大，還沒(méi)有把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)精神上來(lái)。比如說(shuō)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題國(guó)有資本要不要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，怎么進(jìn)，怎么退，認(rèn)識(shí)很不一致。有的光強(qiáng)調(diào)“劣勢(shì)企業(yè)退出”，也有的不顧企業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律，盲目推行“做大做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，搞“拉郎配”式的兼并重組，制造了一些新的“問(wèn)題集團(tuán)或公司”。國(guó)有獨(dú)資與控股企業(yè)所占比例仍然過(guò)大，多數(shù)還分布于一般性的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有資本分布過(guò)廣、過(guò)寬的問(wèn)題仍很突出。由于企業(yè)的優(yōu)劣是動(dòng)態(tài)的，對(duì)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定又帶有很大的主觀性，原先一些所謂的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，因?yàn)楣芾砗蜋C(jī)制上的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，也加入到了劣勢(shì)行列中。這種一定要等到企業(yè)出了生存問(wèn)題再來(lái)改革的思路，使得改革成本大為增加，政府和企業(yè)都不堪負(fù)擔(dān)。

還有一些利益集團(tuán)或既得利益群體，由于狹隘的利益思想作怪，消極對(duì)待改革，消極等待上面出改革的政策，對(duì)于企業(yè)要求改革的合理訴求置之不理，對(duì)企業(yè)改革遇到的難點(diǎn)問(wèn)題采取矛盾上交或回避的態(tài)度。有的強(qiáng)調(diào)管理，把主要精力用于抓管理的規(guī)范化建設(shè)，回避深化改革，惟恐因改革而背上國(guó)有資產(chǎn)流失的罪名。在對(duì)待制約廣東國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的深層次問(wèn)題上，一些主管單位各說(shuō)一詞，各搞一套，嚴(yán)重影響了地方和基層企業(yè)改革的積極性。

－１６－

2、產(chǎn)權(quán)制度改革阻力較大，國(guó)有企業(yè)改制和實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程較緩慢。

在國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革方面順德的經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有很好地向全省推廣。與江、浙、滬等省市比，我省產(chǎn)權(quán)制度改革力度小、進(jìn)展慢。到2003年全省國(guó)有企業(yè)9265戶，其中國(guó)有獨(dú)資6044戶，占65.2％，國(guó)有控股2357戶，占25.4％，國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)比例仍然過(guò)大，省屬企業(yè)絕大多數(shù)仍然是國(guó)有獨(dú)資，或“一股獨(dú)大”，這與中央的要求是有較大差距的。

出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是認(rèn)識(shí)上有片面性，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革一直存在爭(zhēng)論，原先是姓“資”與姓“社”之爭(zhēng)，現(xiàn)在是改革與“流失”之爭(zhēng)，很多人怕被扣上“國(guó)有資產(chǎn)流失”的帽子，不想改，不敢改，寧可觀望。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序過(guò)于復(fù)雜，環(huán)節(jié)太多，周期太長(zhǎng)。特別是近一、二年國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的一些政策、命令，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)際上很難操作。三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái)和規(guī)則不完善，相關(guān)工作不到位。一些進(jìn)場(chǎng)交易流于形式，形式單一，“一刀切”，不利于順暢流轉(zhuǎn)。四是缺乏改制企業(yè)債務(wù)處置機(jī)制。一些改制企業(yè)一旦改制立項(xiàng)被批準(zhǔn)，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，各種收費(fèi)也接踵而來(lái)，加大了改制企業(yè)負(fù)擔(dān)。給本來(lái)就困難的國(guó)企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進(jìn)程。

3、有關(guān)配套改革政策措施不夠完善、缺乏執(zhí)行力度，改革動(dòng)力不足。改革在進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段后，我省政策優(yōu)勢(shì)在弱化，又沒(méi)有及時(shí)研究修訂有關(guān)政策，使改革政策措施不配套，特別是對(duì)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粵發(fā)99號(hào)文，對(duì)推動(dòng) －１７－ 中小企業(yè)改革起了積極的作用，但是，隨著形勢(shì)的變化，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的要求，有的新政策例如企業(yè)改制職工改變身份，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，全省都沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定。許多省市都認(rèn)真貫徹國(guó)家8部委2002年的859號(hào)文，加快了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，可是我省卻沒(méi)有什么動(dòng)作，錯(cuò)失了時(shí)機(jī)。省政府2003年出臺(tái)的67號(hào)文和75號(hào)文內(nèi)容有些矛盾，還沒(méi)有來(lái)得及貫徹執(zhí)行，就被實(shí)際上廢止了。

由于全省對(duì)在企業(yè)改制中解除勞動(dòng)合同、實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各地各行其是。有的企業(yè)雖然改了制，與職工在形式上解除了勞動(dòng)關(guān)系，但沒(méi)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。有的企業(yè)包袱沉重，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。下崗職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)方面也困難重重，如韶關(guān)市，下崗職工必須先交15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能買醫(yī)保，就是70歲的退休工人也不例外。退休人員屬地化管理難施行。這一系列問(wèn)題都影響了企業(yè)和職工改革的積極性。

4、政府改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善。

目前，廣東國(guó)有企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”的情況尚很突出，在國(guó)有控股和幾個(gè)國(guó)有法人參股的企業(yè)中，在法人治理和企業(yè)內(nèi)部制度方面，均存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當(dāng)企業(yè)的“婆婆”，還在嚴(yán)重干擾企業(yè)的制度建設(shè)和正常經(jīng)營(yíng)；如何堅(jiān)持黨管干部原則和依法辦事相結(jié)合，各部門理解和執(zhí)行不一致，國(guó)有企業(yè)干部市場(chǎng)化選拔的阻礙較多；企業(yè)董事會(huì)不能真正發(fā)揮決策中心的作用；企業(yè)投資決策程序不規(guī)范，投資失誤依然是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要源頭，國(guó)資管理風(fēng)險(xiǎn)依然很大。因此，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制

－１８－ 度的任務(wù)仍然是艱巨的。

存在上述問(wèn)題，除了公司治理方面缺乏完善的機(jī)制外，根子主要在于政府職能改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)只是在形式上進(jìn)行了公司制改造，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但是并不完善，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制能否真正轉(zhuǎn)換，完善的法人治理結(jié)構(gòu)能否形成，關(guān)鍵還在于政府改革的深化。

5、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有待準(zhǔn)確定位，監(jiān)管機(jī)制尚未成型，體制尚不健全。

我們認(rèn)為，國(guó)家對(duì)國(guó)資委的性質(zhì)職能定位，還值得探討，比如“特設(shè)機(jī)構(gòu)”特在哪里，怎么特？是一種什么樣的機(jī)構(gòu)？現(xiàn)在國(guó)資委一方面擔(dān)當(dāng)國(guó)企“老板”的角色，另一方面又擔(dān)負(fù)政府管理部門的職能，連民兵、計(jì)生工作都管，這兩種角色在管理目標(biāo)上是存在一些矛盾的，很容易造成既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，對(duì)履行兩種職能往往顧此失彼。國(guó)資委與政府之間，國(guó)資委與所投資企業(yè)之間，各級(jí)政府的國(guó)資委之間的關(guān)系仍未理順。同時(shí)“三統(tǒng)一”“三結(jié)合”也沒(méi)有完全落實(shí)。國(guó)資委履行職責(zé)存在許多困難，這必然影響國(guó)有企業(yè)的改革攻堅(jiān)。

二、我省國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的對(duì)策措施

今年是改革攻堅(jiān)年。國(guó)有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省要抓住機(jī)遇，下大決心，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀塑造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須解決四個(gè)問(wèn)題：一是創(chuàng)新理論，提高認(rèn)識(shí)；二是明確目標(biāo)，做好規(guī)劃；三是落實(shí)政策，組織好攻堅(jiān)隊(duì)伍；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃。

－１９－ 我們認(rèn)為，未來(lái)五年即到2010年，我省國(guó)企改革的總體目標(biāo)是：繼續(xù)實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過(guò)多種有效形式，在兩年內(nèi)全面完成國(guó)有中小企業(yè)改制，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)；用三年時(shí)間基本完成國(guó)有大型企業(yè)規(guī)范化公司制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；落實(shí)政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的遺留問(wèn)題，理順勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)保障體系；改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上解決制約國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

為此，我們建議下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞以下七個(gè)方面展開：

（一）認(rèn)真解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，統(tǒng)一思想，正確處理幾個(gè)重要關(guān)系，為深化改革掃除思想障礙。

實(shí)踐證明，深化改革，必須堅(jiān)持觀念更新，理論先行。要通過(guò)學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)文件，再來(lái)一次大的思想解放運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前，對(duì)幾個(gè)問(wèn)題要進(jìn)一步探討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，掃除深化改革的思想障礙，特別要注意排除“左”的思想干擾。

1、進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)與社會(huì)主義發(fā)展方向的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)定位和作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，正是因?yàn)樗嫌谏鐣?huì)主義的發(fā)展方向，國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制或股份制企業(yè)，都是國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義化，是公有制有效的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)行國(guó)有資本有進(jìn)有退戰(zhàn)略，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的戰(zhàn)線，也正是為了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力，鞏固社會(huì)主義公有制的主體地位。改革過(guò)程中難免出現(xiàn)某些局部的失誤，但是不存在大方向的問(wèn)題，不必因噎廢食。

－２０－

2、進(jìn)一步明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。“發(fā)展是硬道理”，改革是為了推動(dòng)發(fā)展。改革也是一場(chǎng)革命，深化國(guó)有企業(yè)改革是更廣泛、更深刻的利益關(guān)系調(diào)整，產(chǎn)生一些阻力是自然的。但是，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革與完善，就不可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。因此，必須繼續(xù)把改革作為推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，在部分同志思想中有種強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽略改革的認(rèn)識(shí)和傾向，應(yīng)該引起重視。同時(shí)，要深化改革，促進(jìn)發(fā)展，還必須有個(gè)穩(wěn)定的局勢(shì)，要正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系，把各方面工作做細(xì)做好，符合人心、民意，確保安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

3、進(jìn)一步明確深化改革與規(guī)范運(yùn)作的關(guān)系。在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程，處理國(guó)家與職工的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)出資者和職工合法權(quán)益等方面，要做到規(guī)范、有序和健康進(jìn)行，力求做到程序的合法和合理。但強(qiáng)調(diào)規(guī)范不等于停止深化改革，因?yàn)楦母镞^(guò)程有很多新情況、新問(wèn)題，我們不可能事先都預(yù)見(jiàn)清楚；如果坐等規(guī)范，把什么都想清楚了才開始改革，其結(jié)果往往是坐失良機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)允許邊改革，邊規(guī)范；在改革中不斷完善和規(guī)范，在規(guī)范中不斷深化改革。切忌片面強(qiáng)調(diào)規(guī)范，而放棄改革。

4、進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中有可能發(fā)生正常的交易貶值，這極可能是由市場(chǎng)的供需關(guān)系造成的。清除歷史舊帳的改革肯定會(huì)有正常的成本付出，這不能說(shuō)是資本流失。至于那種人為地偷掏國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，是產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的問(wèn)題。所以不能把國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)流失劃等號(hào)。從另一方面看，不改革，國(guó)有資產(chǎn)也存在著嚴(yán)重的“坐失”。因此，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。更要增強(qiáng)加快國(guó)企改革的責(zé)任感和緊迫感，加快國(guó)企改革，保證國(guó)有資產(chǎn)不再大量“坐失”。不要認(rèn)為“坐失”就不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

－２１－ 任?！白А笔遣回?fù)責(zé)、無(wú)作為的表現(xiàn)，同樣應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、進(jìn)一步明確統(tǒng)一部署與從實(shí)際出發(fā)、防止“一刀切”的關(guān)系。綜合考慮各項(xiàng)改革政策措施的關(guān)連效應(yīng)，就必須統(tǒng)一部署，高度重視政策的統(tǒng)籌性、配套性，加大政策指導(dǎo)力度，不能各行其是。另一方面，考慮到各地、各行業(yè)情況的差異，試圖靠一個(gè)文件、一個(gè)命令就包羅一切、解決所有問(wèn)題也是不切實(shí)際的。必須注意分類指導(dǎo)，對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)，在政策上要區(qū)別對(duì)待，在做法上允許采取多種形式，分門別類制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持一企一策，不搞“一刀切”。

（二）研究制訂廣東國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

我省對(duì)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然做了大量工作，取得了很大進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)性的矛盾依然很突出。為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要繼續(xù)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本要進(jìn)一步收縮、退出，該進(jìn)的要進(jìn)一步進(jìn)。

1、要結(jié)合我省的情況，抓緊研究提出對(duì)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)和總體規(guī)劃。哪些要進(jìn)，哪些要退，哪些由國(guó)資控股，哪些可以放開，在規(guī)劃中要加以明確。通過(guò)規(guī)劃，明確調(diào)整的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和方向，增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退深入有序地進(jìn)行。

2、完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，嚴(yán)格按照中央的要求，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。有計(jì)劃地采取退出戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間，完成一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有中小企業(yè)的整體改制工作，并完成該領(lǐng)域劣勢(shì)大型企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或整體退出工作。對(duì)于應(yīng)該“進(jìn)”的行業(yè)中大中企業(yè)，特別是特大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)，要加大改革力度，－２２－ 引入市場(chǎng)機(jī)制，盡可能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3、加快企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組，充分發(fā)揮國(guó)有大型重點(diǎn)企業(yè)的作用。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的專題研究，明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，采用市場(chǎng)機(jī)制與政府政策指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，加大資本運(yùn)作力度，推進(jìn)企業(yè)的整合和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。但要防止采用行政手段拼湊所謂“國(guó)企航母”。

（三）堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種有效形式繼續(xù)搞活國(guó)有企業(yè)。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化，是我省國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。必須繼續(xù)加大改革力度，尤其是省屬企業(yè)、廣州、深圳等重點(diǎn)地區(qū)，要認(rèn)真研究，重新部署，力爭(zhēng)有新的突破。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，解決國(guó)有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)模糊”、“產(chǎn)權(quán)單一”等深層次問(wèn)題，從而搞活一批，壯大一批，淘汰一批。

1、加快推進(jìn)國(guó)有大中企業(yè)公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)都要求在三年內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，有條件的則進(jìn)行股份制改造，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以提高大中型國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。除非國(guó)家必須控制的以外，一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國(guó)有大中型企業(yè)所占股權(quán)的比例以參股或相對(duì)控股為宜，不必一律要求絕對(duì)控股。甚至國(guó)有股可以全部退出，既鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，也允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股改制。對(duì)于必須由國(guó)家

－２３－ 控股的行業(yè)和企業(yè)，例如提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)供水、供氣、供電等，國(guó)有資本不能輕易全部退出。

2、采取多種形式，繼續(xù)放開搞活中小型國(guó)有企業(yè)。要繼續(xù)采取聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉和破產(chǎn)等形式，放開搞活中小型國(guó)有企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)施行產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，可以將企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開拍賣，也可以轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工，推行內(nèi)部職工持股的改革，條件符合的也應(yīng)允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出資購(gòu)買。在改革中，必須規(guī)范操作，本企業(yè)管理層不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；購(gòu)股資金的來(lái)源必須符合有關(guān)規(guī)定；對(duì)購(gòu)股的資格要從資金和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，不可以單純以價(jià)格高低來(lái)作選擇。

3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式是多樣的，采取哪種形式要從實(shí)際出發(fā)，不要用行政命令限死一種形式。產(chǎn)權(quán)交易也要允許有多種方式，比如投招標(biāo)，公開拍賣，協(xié)議轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)允許把進(jìn)場(chǎng)交易與內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓結(jié)合進(jìn)行。要求做到公開、公平、公正。要盡快建立覆蓋全省的產(chǎn)權(quán)交易中心，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、有序和健康進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的自賣自買、暗箱操作、損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益的行為要及時(shí)糾正和嚴(yán)厲查處。

（四）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大員工積極性。

任何時(shí)候進(jìn)行任何一項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持以人為本，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革政策，調(diào)整好各方面關(guān)系，照顧到大多數(shù)人的利益，使廣大人民群眾能分享改革發(fā)展的成果，真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)改革，參與改革。只有這樣，改革才有動(dòng)力，才能取得成功。為此，要做好幾項(xiàng)工作，化解當(dāng)前改革的難題。

－２４－

1、建議省政府組織力量清理修訂有關(guān)企業(yè)改革政策，要繼續(xù)對(duì)改制企業(yè)提供政策優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)改制實(shí)行某些優(yōu)惠政策，讓職工得到一些實(shí)惠，凡屬于補(bǔ)償性質(zhì)的，不能看作是資產(chǎn)流失。首先，全省要統(tǒng)一實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，即對(duì)改制企業(yè)分流到民營(yíng)企業(yè)或非國(guó)有法人控股企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并償還各項(xiàng)欠款。對(duì)于改制企業(yè)職工的補(bǔ)償金如何適用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者和職工購(gòu)買改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等方面，給予明確的政策指導(dǎo)和扶持。還要抓緊研究如何落實(shí)中央8部委的859號(hào)文件，加快企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制工作。

2、要積極研究和切實(shí)解決改革成本的來(lái)源問(wèn)題。建議省、市財(cái)政都撥出專款，建立國(guó)有中小企業(yè)改革發(fā)展基金，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難企業(yè)安置職工。有凈資產(chǎn)的改制企業(yè)，可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；也可通過(guò)變現(xiàn)資產(chǎn)和出讓土地使用權(quán)等方式籌集。一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還債務(wù)確有困難的企業(yè)，經(jīng)與下崗職工協(xié)商一致，還可采取分期償還、沖減職工租住或購(gòu)買本企業(yè)住房的房租或購(gòu)房款、折算為職工個(gè)人股份等多種支付方式靈活處理；對(duì)沒(méi)有資產(chǎn)、特別困難的企業(yè)，由政府統(tǒng)籌安排，給予適當(dāng)幫助。

3、要在妥善處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，確保下崗職工基本生活的前提下，把工作重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)下崗職工再就業(yè)上來(lái)，把促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的責(zé)任與改制工作捆綁起來(lái)。在企業(yè)改制后，應(yīng)保證多數(shù)人繼續(xù)上崗。實(shí)在難以安排的，要由改制企業(yè)在改制方案中加以考慮，把解決下崗職工的出路問(wèn)題作為改制的附帶條件之一。

4、要加強(qiáng)綜合配套改革。全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范各類單位的用工行為，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促各類招聘下崗職工的用人單位，依法簽訂勞動(dòng)合同。要完善職工社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制

－２５－ 度改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐，改進(jìn)下崗職工接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的政策措施，及時(shí)幫助下崗職工接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的宏觀調(diào)控，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力，加大財(cái)政資金支持力度，完善與認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，維護(hù)社會(huì)安定。

（五）深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

國(guó)企改革的目標(biāo)，是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。為此，必須繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

1、要進(jìn)一步理順政資、政企關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化董事會(huì)的職能，依法規(guī)范立董事會(huì)的議事程序和規(guī)則。正確處理董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，不錯(cuò)位、不越位、不缺位。明確董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)，如公開招聘經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并決定其薪酬。國(guó)有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的非上市公司要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)班子成員原則上不進(jìn)董事會(huì)。

2、要繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。對(duì)企業(yè)管理人員的管理不能套用黨政機(jī)關(guān)的做法，要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由任命制到聘任制的過(guò)渡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用機(jī)制和管理方式，探索推動(dòng)企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)化和市場(chǎng)化，構(gòu)建符合各類職位特點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用和日常管理制度體系。要深化收入分配制度改革，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)試行年薪制，股權(quán)激勵(lì)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立健全相應(yīng)

－２６－ 的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。要加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格內(nèi)部管理，落實(shí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和資金，拓寬技術(shù)開發(fā)能力，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）深化行政管理體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上突破制約國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

當(dāng)前，不論是深化國(guó)資、國(guó)企改革，還是推動(dòng)投資、金融、財(cái)稅體制改革，都遇到一個(gè)突出問(wèn)題，要加快政府行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，政資分開，建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、廉潔、高效的公共服務(wù)型政府。加快政府改革，已成為當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)問(wèn)題。因此，各級(jí)政府既要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真搞好自身改革、自我完善。

改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是政府改革的重要內(nèi)容。改革已經(jīng)有良好的開端，要繼續(xù)抓緊健全機(jī)構(gòu)，完善體制。目前要做好的幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步明確國(guó)資委的特殊定位，準(zhǔn)確落實(shí)國(guó)資委的職能。國(guó)資委是代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督管理授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)資委不行使政府的社會(huì)公共管理職能,也不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，按照投資份額對(duì)所投資企業(yè)依法行使出資人權(quán)責(zé)，享受出資人的“三大權(quán)利”，不能成為“婆婆+老板”。

2、要堅(jiān)持分級(jí)代表，分級(jí)監(jiān)管的原則。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)管范圍，國(guó)資委對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，上下級(jí)國(guó)資委之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。要根據(jù)“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”的要求，全面落實(shí)國(guó)資委的職責(zé)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批，應(yīng)當(dāng)是哪級(jí)國(guó)資委監(jiān)管

－２７－ 的則由哪級(jí)國(guó)資委審批，不必層層報(bào)批。

3、落實(shí)組織，抓緊建立健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，今年要抓緊組建市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于不設(shè)立國(guó)資委的縣、市如何實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，要提出具體可行的辦法。

4、對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)調(diào)整重組，減少層次，提高效率。省直國(guó)資監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，建議盡快調(diào)整重組，一般保留兩個(gè)層次，不超過(guò)三個(gè)層次。對(duì)已授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)有條件的企業(yè)，可以采取直接授權(quán)的方式；直接授權(quán)后，該企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司脫鉤，直接由國(guó)資委監(jiān)管。

5、積極探索建立具有廣東特點(diǎn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建議省國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部門組織力量開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，及早建立我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

6、抓緊制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以及各項(xiàng)管理制度，加快建立防范投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制。把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入規(guī)范化、法制化的軌道。

7、要加強(qiáng)監(jiān)督，把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的自律與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策制度，完善與統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作制度；加強(qiáng)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督；加強(qiáng)群眾、宣傳輿論等社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府及其人事、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)職能部門的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)人大監(jiān)督，國(guó)資委要定期向人大報(bào)告資產(chǎn)監(jiān)管情況。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，綜合協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的深化。

國(guó)企國(guó)資改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的社會(huì)系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)體制改

－２８－ 革，又涉及政治體制改革。改革實(shí)踐證明，國(guó)企改革孤軍作戰(zhàn)是不行的，必須是經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革相配套，政府行政體制、投資體制、金融財(cái)稅體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配制度，社會(huì)保障制度等，綜合配套，整體推進(jìn)。而且當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難度極大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用。因此，我們建議：

1、鑒于當(dāng)前改革任務(wù)繁重且難度很大，建議成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的廣東省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為權(quán)威的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)我省國(guó)企改革和國(guó)資改革，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，企業(yè)改革與各項(xiàng)配套改革，通盤考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，綜合協(xié)調(diào)。

2、要進(jìn)一步明確省發(fā)改委抓改革的職責(zé)，并加強(qiáng)力量配備。調(diào)整后的發(fā)改委已經(jīng)成為體制改革主管部門，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的綜合協(xié)調(diào)工作。因此，發(fā)改委要充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)抓改革工作的力量?？蓞⒄丈钲谑械淖龇?，在發(fā)改委（局）設(shè)立改革辦公室，專司改革工作。也可考慮將省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)改委或國(guó)資委。

3、要強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管部門指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)企改革的責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，目的是為了推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)正確處理深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，在改革中強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，切忌把兩者對(duì)立起來(lái)。

－２９－

附錄

附錄1：廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄2：深圳市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄3：珠海市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄4：惠州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄5：清遠(yuǎn)市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄6：肇慶市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄7：湛江市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄8：云浮市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄9：韶關(guān)市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄10：汕頭市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄11：茂名市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄12：江門市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄13：潮州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄14：東莞市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

－３０－ 附錄1：

廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了調(diào)查總結(jié)廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)以及遇到的主要問(wèn)題，廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)“廣東國(guó)有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”廣州調(diào)研組于2005年3－5月赴廣州市開展了“國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展”調(diào)研。調(diào)研方式包括問(wèn)卷調(diào)查、典型調(diào)查、相關(guān)數(shù)據(jù)采集與分析、走訪政府部門和企業(yè)、召開小型座談會(huì)等。調(diào)研組先后召開了政府有關(guān)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司座談會(huì)、國(guó)有企業(yè)(包括轉(zhuǎn)制企業(yè))座談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)；實(shí)地考察了廣州汽車集團(tuán)、廣州珠江啤酒集團(tuán)、廣州珠江鋼琴集團(tuán)、廣州美晨集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)查到的情況綜合報(bào)告如下：

一、廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來(lái)，特別是近幾年，廣州市委、市政府一直把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，堅(jiān)持以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、建制轉(zhuǎn)機(jī)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等重要環(huán)節(jié)，采取放開搞活與劣勢(shì)退出相結(jié)合等手段，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革向更深層次的拓展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

(一)國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

－３１－ 廣州市是我省國(guó)有企業(yè)最集中的地區(qū)之一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。改革開放以來(lái)，廣州市國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在改革與調(diào)整中不斷壯大。隨著改革開放的不斷深入，盡管廣州國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展有所降低，但國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位并沒(méi)有動(dòng)搖。目前，全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)約占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的28%，并在促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及振興民族產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，有著其他所有制企業(yè)不可替代的重要作用。

(二)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、改組國(guó)有企業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的必然要求。廣州市國(guó)有企業(yè)調(diào)整與改組立足于發(fā)展，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促脫困，通過(guò)嫁接外資加快發(fā)展，實(shí)施名牌戰(zhàn)略盤活潛質(zhì)資產(chǎn)和工貿(mào)一體化等多種方式，加快國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，改善國(guó)有資產(chǎn)的配置和國(guó)有企業(yè)的布局，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，形成了一批大集團(tuán)，促進(jìn)了大發(fā)展，在全省、全國(guó)都引起了廣泛的關(guān)注。

廣州國(guó)有企業(yè)成功地實(shí)施了大重組，重新組建了以裝備工業(yè)為主業(yè)的機(jī)電資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、以電力生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的廣州發(fā)展集團(tuán)、以紡織品生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口貿(mào)易為主業(yè)的廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)、以鋼琴及其他樂(lè)器生產(chǎn)為主業(yè)的廣州鋼琴集團(tuán)、以建筑施工和房地產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的廣州建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等12家國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。在市屬275戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)中已有222戶采用各種形式進(jìn)行了初步公司制建制或調(diào)整重組，其中組建為股份有限公司14戶（上市12戶）、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)22戶、有限責(zé)任公司52戶、港澳臺(tái)合資合作公司28戶、轉(zhuǎn)制為非國(guó)有或非國(guó)有控股22戶、重組兼（合）并41戶、還有托管、承包、關(guān)閉、破產(chǎn)等其他43戶，建制

－３２－ 率80.7%。特別是重點(diǎn)抓緊了列入省的18戶大中型骨干企業(yè)建制示范點(diǎn)的建制工作，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)精神和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，制定了《關(guān)于廣州市國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)建制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（穗國(guó)企辦〔2000〕8號(hào)）和《廣州市國(guó)有大中型企業(yè)建制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（穗國(guó)企辦〔2000〕25號(hào)），幫助企業(yè)在完善出資人制度，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)展，效果明顯。輕工集團(tuán)與輕出集團(tuán)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)一體化的企業(yè)組織架構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)抗御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。原輕工、輕出集團(tuán)屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團(tuán)有限公司，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)使用、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一廣告策略、統(tǒng)一報(bào)關(guān)結(jié)匯等“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。汽車集團(tuán)把改革重組的重點(diǎn)放在客車、零部件、輕型車三個(gè)難點(diǎn)上，對(duì)集團(tuán)內(nèi)近80%的企業(yè)實(shí)施了大范圍的重組?？蛙嚢鍓K的16戶企業(yè)關(guān)閉了15戶，重組駿威客車有限公司，40多戶汽車零部件企業(yè)保留17戶，全部實(shí)行投資主體多元化，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建制。以生產(chǎn)輕型車為主的羊城汽車集團(tuán)，在重組中自籌資金，關(guān)閉羊城汽車廠等6戶企業(yè)。從發(fā)展“大醫(yī)藥”戰(zhàn)略和解決白云山企業(yè)集團(tuán)脫困的要求出發(fā)，市政府批準(zhǔn)了醫(yī)藥集團(tuán)對(duì)白云企業(yè)集團(tuán)實(shí)施“先托管后重組”的方案，并將白云山企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給醫(yī)藥集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，成為市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的第五個(gè)板塊和新的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)有商業(yè)企業(yè)集中力量發(fā)展若干個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的大型商業(yè)流通企業(yè)，加快體制創(chuàng)新，深化流通體制改革和傳統(tǒng)商業(yè)管理體制改革，并結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，促使各種資源要素的優(yōu)化整合，形成了兩個(gè)零售百貨業(yè)板塊(廣州百貨、廣州友誼)和一個(gè)旅游酒店板塊(廣州嶺南國(guó)際)。

加強(qiáng)與世界一流企業(yè)的合資合作，利用廣州在市場(chǎng)容量、人力成本、－３３－ 智力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)企發(fā)展。廣日集團(tuán)通過(guò)與日本日立株式會(huì)社合資建立廣州日立電梯有限公司，構(gòu)建自主開發(fā)體系，促進(jìn)產(chǎn)品上水平上規(guī)模上效益，被外經(jīng)貿(mào)部評(píng)為全國(guó)最大500家外商投資企業(yè)。珠啤集團(tuán)與世界第二的啤酒巨頭比利時(shí)英特布魯集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，搭建一流水平的資金運(yùn)作、技術(shù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)合作到資本合作的轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)，在全國(guó)啤酒行業(yè)中，珠啤集團(tuán)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)稅利排在前三名，人均創(chuàng)稅利居第一。目前，廣州已經(jīng)有汽車集團(tuán)、廣鋼集團(tuán)、珠啤集團(tuán)、廣日電梯、萬(wàn)寶電器、五羊摩托、廣紙、廣州味精廠等200多家國(guó)企通過(guò)與世界一流企業(yè)的合資合作獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)放開搞活與劣勢(shì)退出相結(jié)合，全面推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制。

在放開搞活中、小型國(guó)有企業(yè)方面，廣州市重點(diǎn)抓好國(guó)有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制工作，要求做到思想認(rèn)識(shí)到位；轉(zhuǎn)制的形式和做法到位；配套政策到位。堅(jiān)持抓大放小、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退的方針，做到“進(jìn)而有為、退而有序，抓大要強(qiáng)、放小要活”，并采取“放開搞活”與“劣勢(shì)退出”相結(jié)合的辦法，全面推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的改革步伐。市屬648戶國(guó)有及國(guó)有控股中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制從2000年下半年開始分三批推進(jìn)。

一是放開搞活。廣州市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不搞一個(gè)模式，不搞“一放了之”或“一賣了之”，而是堅(jiān)持“一廠一策”的辦法，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等多種形式，全面推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的放開搞活。無(wú)論采取哪種形式放開搞活，都注重從生產(chǎn)力發(fā)展的要求出發(fā)，堅(jiān)決貫徹中央的指示精神，牢牢把握改革的正確方向，尊重職工的意愿，圍繞放小要活、退而有序的原則，努力做好以下幾方面的工作：首先，解決“三個(gè)認(rèn)識(shí)”。即“放小”不是扔小，不能放而不管；“放小”不能“一窩蜂”，要有計(jì)劃、有步驟地

－３４－ 進(jìn)行，做到退而有序；“放小”不能亂放，必須依法規(guī)范操作，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。其次，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。即嚴(yán)格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；依法依規(guī)處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，防止債務(wù)懸空和逃廢；妥善安置好職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。第三，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即抓好政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；抓好國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳；抓好企業(yè)約束機(jī)制的建立健全。最后，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)關(guān)鍵”。即抓好資產(chǎn)重組，著眼于總體搞活，提高經(jīng)濟(jì)效益；抓好產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和技術(shù)改造；抓好經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，提高職工綜合素質(zhì)和管理水平。各單位都能按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)積極地推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制，從多建制、多轉(zhuǎn)制、少關(guān)閉破產(chǎn)方面做了大量工作，特別是十區(qū)二縣級(jí)市的國(guó)企轉(zhuǎn)制工作力度較大，措施得力，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)從中小企業(yè)全部退出。為進(jìn)一步加快推進(jìn)中小國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，明確國(guó)有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革在認(rèn)真執(zhí)行穗府〔1998〕2號(hào)文的基礎(chǔ)上，按照市政府辦公廳〔2000〕118號(hào)文的要求，對(duì)于個(gè)別轉(zhuǎn)制企業(yè)遇到的一些難以解決問(wèn)題，允許在政策上給予一定的突破，通過(guò)一企一策的辦法切實(shí)解決國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中小企業(yè)逐步退出的通道問(wèn)題。2001年初選擇廣州化學(xué)試劑二廠等13戶國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為非國(guó)有或非國(guó)有控股企業(yè)，經(jīng)過(guò)半年多努力，13戶試點(diǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制方案已通過(guò)并開始實(shí)施，推進(jìn)了中小企業(yè)的放開搞活。

二是劣勢(shì)退出。主要是充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地依法淘汰一批沒(méi)有前途的企業(yè)。針對(duì)“求生不得，求死不能”、“進(jìn)而無(wú)路、退而無(wú)門”、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的特困企業(yè)，市政府從國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體搞活的全局出發(fā)，采取斷然措施，積極實(shí)施劣勢(shì)企業(yè)退出的策略，并由市財(cái)政預(yù)算安排10億元，專門用于資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，對(duì)一批長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的特困企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

－３５－

在推進(jìn)過(guò)程中，在嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、人員安置的前提下，明確提出關(guān)閉的“五個(gè)條件”和破產(chǎn)的“三條原則”，先后分三批關(guān)閉破產(chǎn)了155戶企業(yè)，其中關(guān)閉120戶、破產(chǎn)35戶。所有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工都得到妥善安置，主要方式是離退休職工和離崗?fù)损B(yǎng)移交社會(huì)退管機(jī)構(gòu)管理，在職職工解除勞動(dòng)合同后由各投資主體安排再就業(yè)或自謀出路。關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置主要是拍賣資產(chǎn)清償債務(wù)、由相關(guān)企業(yè)兼并實(shí)行低成本擴(kuò)張、原職工出資整體購(gòu)賣等方式。

(四)堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、管理和監(jiān)督體系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。近年來(lái)，廣州制定并組織實(shí)施了《廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法》、《廣州市深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》、《廣州市國(guó)有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法》等一系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，加快配套改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正按照《公司法》的要求，成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)法人。

1.加快推進(jìn)政企分開，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)國(guó)企下放的權(quán)力是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一次，廣州市按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，加快組建國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以明確企業(yè)財(cái)產(chǎn)法人權(quán)為途徑，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并在加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)給予企業(yè)更多的自主權(quán)，包括企業(yè)的人事管理權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，都必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制。

2.按照整體授權(quán)、分類考核的原則，真正落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。廣州市提出要對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行“整體授權(quán)、分類考核”?！罢?/p>

－３６－ 體授權(quán)”是指將國(guó)有資產(chǎn)整體授權(quán)給經(jīng)營(yíng)公司，“分類考核”是指對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行保值增值考核，對(duì)不良資產(chǎn)、不實(shí)資產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)按處置率進(jìn)行考核。市委、市政府強(qiáng)調(diào)要對(duì)授權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清產(chǎn)核資，主要是使新一輪授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者清楚地知道本企業(yè)的資產(chǎn)處于一個(gè)什么樣的水平，在企業(yè)資產(chǎn)增值保值方面做到心中有數(shù)，同時(shí)也使政府考核企業(yè)時(shí)有據(jù)可依。具體工作由市國(guó)資管理部門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支付，以確保清產(chǎn)核資結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

3.推行獨(dú)立董事和外派監(jiān)事制度，強(qiáng)化國(guó)企的監(jiān)督機(jī)制。為了避免企業(yè)形成“內(nèi)部人控制”，廣州市在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司中推行獨(dú)立董事制度，規(guī)定董事會(huì)的獨(dú)立董事要占30%以上，監(jiān)事會(huì)成員主要實(shí)行外派，并將投資決策權(quán)下放給董事會(huì)。各授權(quán)主體的對(duì)外投資，即企業(yè)的外延發(fā)展，必須經(jīng)董事會(huì)全體董事表決同意，包括30%的獨(dú)立董事；企業(yè)對(duì)內(nèi)改造，即企業(yè)內(nèi)延發(fā)展，必須經(jīng)70%以上董事表決同意；一般性決策項(xiàng)目，則由過(guò)半數(shù)的董事表決同意即可。同時(shí)，還通過(guò)社會(huì)公開招聘“五大集團(tuán)”的財(cái)務(wù)總監(jiān)，依法依規(guī)監(jiān)督授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)，各授權(quán)主體也基本完成了向?qū)傧轮饕娜Y或控股子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作。

4.按照黨管干部原則和《公司法》的要求，深化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制改革。2001年2月，廣州市委、市政府頒布了《關(guān)于市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及所屬可視作局級(jí)、副局級(jí)企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細(xì)則》（試行），規(guī)定市委管理市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委書記、副書記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司協(xié)助市委管理其所屬可視作局級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司黨委提出人選，征求分管副市長(zhǎng)意見(jiàn)，報(bào)市委組織考察，由市委審定。副書記、副董事長(zhǎng)由所屬企業(yè)黨委提出人選，征求分管副市 －３７－ 長(zhǎng)意見(jiàn)，報(bào)市委組織考察，由市委審定。副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師由所屬總經(jīng)理提出人選，所屬企業(yè)黨委考察，由所屬企業(yè)董事會(huì)聘任或解除聘，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司備案。市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)協(xié)助市委管理其所屬可視作局級(jí)企業(yè)的黨委書記、副書記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，紀(jì)委書記，監(jiān)事會(huì)主席，財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(五)大力推進(jìn)配套改革，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

完善社會(huì)保障體系，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。市國(guó)企辦、市勞動(dòng)和社保局、財(cái)政局和各有關(guān)部門密切配合，加快社會(huì)保障體制改革，不斷健全和完善社會(huì)保障體系，為國(guó)企改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。制定了《廣州市關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置管理意見(jiàn)》及相關(guān)的程序規(guī)范，在執(zhí)行國(guó)家“勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)文”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州的實(shí)際，明確制定了不同類型職工的安置辦法和界定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工的切身利益得到根本的保障；加快實(shí)施離退休職工的社會(huì)化管理，保證基本生活離退休職工和應(yīng)有待遇；加快勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的消化吸收能力，為國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置提供了有效的出路，使職工分流安置工作走上法制的軌道。

在加快企業(yè)辦社會(huì)職能分離中，有步驟地做好區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)企業(yè)辦中小學(xué)的分離工作，2000年市屬16所學(xué)校已全部移交各區(qū)教育部門管理。

以發(fā)展資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，完善各種要素市場(chǎng)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，加快國(guó)有資本在中小企業(yè)改制過(guò)程中退出競(jìng)爭(zhēng)性、非關(guān)鍵性等行業(yè)，吸引民資、外資、法人和自然人的資金參與國(guó)企資本重組。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

－３８－

二、廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是廣州市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，廣州市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量約占全省的三分之一，居全省所有城市首位。廣州市積極探索國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。概括其做法，主要有如下幾個(gè)方面：

一是把國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展同廣州市建設(shè)現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合。廣州市是我省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。廣州近期的發(fā)展定位是建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，并確立了以“一個(gè)基地(工業(yè)基地)”“八個(gè)中心(交通、商貿(mào)、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)”為主的中心城市功能定位。事實(shí)證明廣州國(guó)企的改革與發(fā)展，緊密圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，始終不渝地堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用發(fā)展來(lái)解決企業(yè)改革中的問(wèn)題，用發(fā)展來(lái)促進(jìn)企業(yè)的脫困。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降低了，國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少了，但其在廣州的地位更重要了，其主導(dǎo)作用、輻射功能更顯著了。

二是把國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。廣州市堅(jiān)持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞“改革促發(fā)展，發(fā)展促提升”做文章，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，推動(dòng)了一系列重大資產(chǎn)重組，組建了機(jī)電、汽車、輕工工貿(mào)、鋼鐵、醫(yī)藥、紡織、電力、商業(yè)等領(lǐng)域有綜合資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)(板塊)和珠啤、鋼鐵等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力的企業(yè)集團(tuán)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促使國(guó)有企業(yè)向高檔次、高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。

三是把國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展同引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)與世界一流企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)加快國(guó)企發(fā)展，是廣州

－３９－ 市深化國(guó)有企業(yè)改革的一大舉措。通過(guò)合資合作、技術(shù)引進(jìn)，廣州的汽車、重化工業(yè)、裝備工業(yè)殺出一條血重現(xiàn)生機(jī)。啤酒、鋼琴、電梯等則大幅度提升了整體素質(zhì)，在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)的提升，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)之廣州的改革開放和外資的流入，形成了良性循環(huán)。

四是把國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合。廣州市堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要途徑，促進(jìn)企業(yè)制度和機(jī)制建設(shè)，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體；堅(jiān)持政企分開、兩權(quán)分離和誰(shuí)投資誰(shuí)受益，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的原則，建立新型高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律依法操作，政府通過(guò)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境等，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)同處于統(tǒng)一的大市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，在深化改革和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，并成為推動(dòng)廣州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

五是堅(jiān)持強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。廣州市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展之所以取得較好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，結(jié)合廣州的實(shí)際抓國(guó)企改革的決心大，朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，堅(jiān)持走自己的路，勇于創(chuàng)新，做到組織落實(shí)措施有力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策到位。市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，實(shí)事求是地解決國(guó)企的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)把思想統(tǒng)一在市委和市政府的要求上，做到對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀清楚、改革與脫困指導(dǎo)思想清楚、目標(biāo)任務(wù)清楚、工作重點(diǎn)清楚、扶持政策清楚、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清楚。各集團(tuán)公司結(jié)合本單位實(shí)際，組織專門力量積極推進(jìn)，做到“四項(xiàng)指標(biāo)”層層分解落實(shí)，堅(jiān)決改變“等、靠、要”的思想觀念，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

六是堅(jiān)持各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)，合理支付改革成本。國(guó)有企 －４０－ 業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單項(xiàng)改革不可能保證國(guó)企改革的成功，必須推進(jìn)相關(guān)的配套改革。廣州市在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中出臺(tái)了一系列的政策，加快建設(shè)社會(huì)保障體系，多渠道做好就業(yè)和再就業(yè)工作，大幅度廢除審批制度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)較多歷史問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。市委、市政府圍繞“三年實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)”拿出了10億元作為政府資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)解決職工安置問(wèn)題。同時(shí)也拿出一定資金支持廣州乙烯被廣州石化廠兼并、汽車集團(tuán)重組和萬(wàn)寶集團(tuán)解困等重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。這一系列措施，較好地保證了國(guó)企改革的順利進(jìn)展。

三、需要深化改革的問(wèn)題

(一)要加快研究制定廣州市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃。

廣州市在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)上已有較大突破，工業(yè)基地建設(shè)也初具雛形。但還存在結(jié)構(gòu)規(guī)模不合理的問(wèn)題，已組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，在主業(yè)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升；中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革仍需進(jìn)一步加大力度；部分國(guó)有企業(yè)仍未從根本上解決企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，仍會(huì)出現(xiàn)新增虧損的危險(xiǎn)；還須加快實(shí)施關(guān)閉企業(yè)的善后工作等。要根據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，結(jié)合廣州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從戰(zhàn)略和全局高度研究廣州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，制定國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、領(lǐng)域上的分布，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)間的分布，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的分布，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展有據(jù)，進(jìn)退有序，科學(xué)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的定位。

－４１－ 目前廣州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)兩類，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司重點(diǎn)是資本經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)則偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前部分國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的定位不很明確，既不是從事資本經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個(gè)別國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司更像過(guò)去的行政性管理公司，不能集中資源支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，也沒(méi)有能力解決困難企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，處境尷尬。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司與二級(jí)集團(tuán)公司的關(guān)系不順，子公司、孫公司多，管理層次多，跨度大，控制力不強(qiáng)。這些問(wèn)題都在影響國(guó)有資產(chǎn)的有效管理運(yùn)營(yíng)，增加管理成本，必須盡快解決。

(三)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上有新的突破。要加大國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，建立并完善獨(dú)立董事、監(jiān)事的制度，防止內(nèi)部人控制。要重視深化內(nèi)部改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

(四)要加快國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的戰(zhàn)略性退出。

加快企業(yè)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出步伐。特別是對(duì)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，人員和債務(wù)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差的國(guó)有中小型企業(yè)，要通過(guò)轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)讓收回國(guó)有資本，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)有企業(yè)改制中要嚴(yán)格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(五)要繼續(xù)推進(jìn)其他各項(xiàng)配套改革，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（廣東體改研究會(huì)“國(guó)企改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”廣州調(diào)研組成員：黃挺、曾廣燦、宋子和、陸景奎、張長(zhǎng)生、周林生、吳柏、向曉梅、余樹華、柯春霖、任玉桐、盧錦強(qiáng)、李

一、李益民。執(zhí)筆：柯春霖）

－４２－ 附錄2：

深圳市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了調(diào)查、研究深圳市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)以及遇到的主要問(wèn)題、深圳市委市政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的基本思路和措施，廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)于2005年4月組織部分專家學(xué)者赴深圳開展了“國(guó)有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研。此次調(diào)研得到深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，深圳市國(guó)資委具體組織了這次調(diào)研，有關(guān)部門和主要企業(yè)作了介紹。

一、深圳市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本情況

(一)深圳推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革的基本做法

2001年，深圳市開始推動(dòng)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，改革的主線是從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。2003年以來(lái)，緊緊圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組兩大中心問(wèn)題，明確了深圳市到2005年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要集中于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)；國(guó)有企業(yè)調(diào)整和改組取得顯著成效，在做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)的前提下，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)企業(yè)有序、快捷、安全地進(jìn)入市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰；大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平普遍提高。其基本做法是：

1、制訂系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改革配套政策，確保國(guó)企改革的規(guī)范運(yùn)作。

－４３－ 2001年1月，市委、市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快深圳市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及其11個(gè)附件(簡(jiǎn)稱“1＋11”文件)，對(duì)設(shè)立國(guó)企改革專項(xiàng)資金、富余員工安置、改制企業(yè)資債處理、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、國(guó)企工商注冊(cè)登記、房地產(chǎn)問(wèn)題、員工和經(jīng)營(yíng)者持股、國(guó)資管理體制、企業(yè)分離辦社會(huì)和加強(qiáng)駐外國(guó)有企業(yè)管理等事項(xiàng)作出了部署和規(guī)定。2002年底，國(guó)家八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》出臺(tái)后，深圳市充分利用這一契機(jī)，結(jié)合深圳市國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況，于2003年5月，陸續(xù)制定出臺(tái)了《深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委{關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法)的通知》及7項(xiàng)推動(dòng)改制的配套政策(簡(jiǎn)稱“1+7”文件)等有關(guān)文件，涉及安置富余員工、處置不良資產(chǎn)、明確審批程序、土地資產(chǎn)管理、規(guī)范工商登記、設(shè)立專項(xiàng)資金、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)等多方面的政策措施，加上其他政策實(shí)施的管理規(guī)程等共達(dá)60余份文件。執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到政策執(zhí)行規(guī)范，監(jiān)控嚴(yán)格，宣傳到位，員工思想工作深入。

2、解放思想，推行國(guó)有企業(yè)國(guó)際招標(biāo)招募改革，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

2002年，為了使國(guó)有企業(yè)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，深圳市提出了國(guó)有企業(yè)國(guó)際招標(biāo)招募改革。按照國(guó)際通行的市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則和科學(xué)、透明的程序，出售部分國(guó)有股權(quán)，在世界范圍內(nèi)尋找戰(zhàn)略投資伙伴。2003年，5家國(guó)有獨(dú)(全)資企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的國(guó)際戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。5戶企業(yè)(能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)和食品總公司)的市屬國(guó)有股權(quán)分別降至75％、55％、6 0％、60％和30％。

在出讓國(guó)有股權(quán)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者中，深圳市始終強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”和高標(biāo)準(zhǔn)原則，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，優(yōu)先引進(jìn)同行業(yè)技術(shù) －４４－ 和管理水平高、國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。5戶大型企業(yè)國(guó)際招標(biāo)招募試點(diǎn)中，能源集團(tuán)引進(jìn)了華能國(guó)際，水務(wù)集團(tuán)引進(jìn)法國(guó)威利雅和首創(chuàng)通用水務(wù)公司，燃?xì)饧瘓F(tuán)引進(jìn)香港中華煤氣和四川新希望集團(tuán)，公交集團(tuán)引進(jìn)香港九龍巴士，食品總公司引進(jìn)香港五豐行。同時(shí)，根據(jù)近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)在資本運(yùn)作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深圳市設(shè)計(jì)并總結(jié)出一套符合深圳市實(shí)際情況又有利于順利推進(jìn)國(guó)際招標(biāo)招募改革的工作程序，分為5個(gè)階段即組織準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推介、選擇戰(zhàn)略合作伙伴和辦理法律手續(xù)和20個(gè)步驟，簡(jiǎn)稱520模式。在操作中嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作。這種方式受到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3、安全、有序、快捷地實(shí)施劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)的整體改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2003年以來(lái)，深圳市進(jìn)一步加大了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)的調(diào)整，市屬國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，調(diào)整與改組階段性目標(biāo)大部分已完成。近兩年共有22戶原市屬一級(jí)企業(yè)進(jìn)行了整體改制(其中15戶實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股改制)，涉及220億元總資產(chǎn)，4．2萬(wàn)名員工(其中戶籍員工1．7萬(wàn)人)；涉及整體改制的原二級(jí)企業(yè)超過(guò)200戶。

在整體改制工作中，深圳市嚴(yán)格按照“1+7”等相關(guān)政策規(guī)定的《改制工作程序》，從嚴(yán)把關(guān)：(1)在改制立項(xiàng)核準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、制訂改制總體方案、企務(wù)公開、審批實(shí)施、產(chǎn)權(quán)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，依法合規(guī)地對(duì)不良資核銷、土地資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行妥善處理；(2)研究制定《深圳市國(guó)有企業(yè)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范意見(jiàn)》，規(guī)范改制過(guò)程中中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)工作，防止評(píng)估過(guò)程的國(guó)有資產(chǎn)流失；(3)把握好時(shí)間和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持機(jī)制，并緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

4、充分利用上市公司的殼資源，促進(jìn)市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合和全市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

－４５－ 針對(duì)深圳市部分市、區(qū)屬國(guó)有控股上市公司主業(yè)不突出、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差、不具備再融資能力的現(xiàn)狀，市政府成立專門班子，研究制定了《深圳市上市公司重組方案》，2003年11月開始實(shí)施。這次重組突破了過(guò)去的重組思維和操作模式，力戒過(guò)去只是單個(gè)公司的簡(jiǎn)單資產(chǎn)置換或拼湊盈利資產(chǎn)提升報(bào)表利潤(rùn)等短期行為，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”，堅(jiān)持將上市公司重組與深圳市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、與深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合；充分體現(xiàn)深圳市開放、創(chuàng)新的特色，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，全方位多角度地進(jìn)行資源整合，積極鼓勵(lì)國(guó)際知名公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)百?gòu)?qiáng)、民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)以及中央級(jí)企業(yè)集團(tuán)參與上市公司重組，通過(guò)重組尤其是一批上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并引進(jìn)和帶動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展；采取有步驟、分階段的方式，按照減持部分國(guó)有股權(quán)、出讓控制權(quán)、內(nèi)部整合重組、清理退市等四種方式全面推動(dòng)上市公司重組工作，全面提高深圳市上市公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。為了使重組方案得到落實(shí)，使重組工作規(guī)范運(yùn)作，深圳市還專門制定了上市公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。去年在上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，基本完成了深萬(wàn)山、一致藥業(yè)、深長(zhǎng)城、深寶恒等上市公司的重組工作。

5、切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益，保障改革順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深圳市在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中，特別注意維護(hù)員工的合法權(quán)益，以保障改革順利進(jìn)行：

一是制訂積極穩(wěn)妥的員工安置政策。2001年制定的“1+11”文件，特別針對(duì)年齡偏大、勞動(dòng)技能差、難以繼續(xù)安排工作的深圳戶籍員工，采取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提前退休和企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式妥善進(jìn)行安置。2003年制定的“1+7”文件，又對(duì)“1+11”文件有關(guān)員工補(bǔ)償安置政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，確定企業(yè)的在崗人員也可以視企業(yè)改制情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

－４６－ 二是建立國(guó)企改革發(fā)展專項(xiàng)資金，切實(shí)保障員工安置的資金來(lái)源。深圳市從2001年起，建立了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的來(lái)源分三部分，市財(cái)政撥款一塊，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入一塊，利潤(rùn)上繳一塊。其主要用途是為改制企業(yè)的人員安置提供部分資金支持，包括提供部分人員安置費(fèi)用、支付社侏欠款、支付所欠工資等。專項(xiàng)資金的設(shè)立為深圳市國(guó)有企業(yè)安置富余員工和緩解企業(yè)債務(wù)提供了有力的資金支持。

三是切實(shí)開展企務(wù)公開，充分保障員工在企業(yè)改制過(guò)程中的知情權(quán)和參與權(quán)。深圳市“1+7”有關(guān)文件中明確規(guī)定對(duì)國(guó)有企業(yè)改制總體方案、員工補(bǔ)償安置方案、員王持股方案等涉及員工切身利益的事項(xiàng)，均要求通過(guò)企業(yè)職工(代表)大會(huì)審議或通過(guò)。

6、徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

深圳市于2001年出臺(tái)了《深圳市分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法》，明確對(duì)企業(yè)承擔(dān)的城市管理職能，以及歷史延續(xù)下來(lái)的行政管理職能要移交給政府。逐步把企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交所在地政府統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)不再負(fù)擔(dān)原企業(yè)的工資、福利及其他待遇。

2004年11月，市委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)深圳市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》，在深圳市基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，同時(shí)結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制等實(shí)際情況，將企業(yè)退休人員的日常管理服務(wù)工作從單位管理轉(zhuǎn)放戶籍所在地或常住地的社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員由“企業(yè)人”向 “社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

(二)深圳市近兩年國(guó)有企業(yè)改革的主要成效

經(jīng)過(guò)兩年的努力，市屬國(guó)有企業(yè)新一輪改革成效顯著，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量有效提升，效益明顯提高。主要表現(xiàn)在：

一是國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。目前，－４７－ 市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)、金融業(yè)、菜籃子、米袋子企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)等，在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)以及除國(guó)家專營(yíng)以外的零售業(yè)、貿(mào)易業(yè)國(guó)有資本已基本退出。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)(包括能源集團(tuán)、鹽田港集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、運(yùn)發(fā)公司、高速公路、糧食集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品)2004年的國(guó)有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)的67．06％。與2002年底相比，該領(lǐng)域國(guó)有凈資產(chǎn)比重提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)占市屬企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)的比例已下降至35％以下。

二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益明顯提高，利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。2004年市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入645.29億元，比2002年減少3.6％；利潤(rùn)總額67.41億元，比2002年增長(zhǎng)31.1％；納稅總額41億元，比2002年增長(zhǎng)29％。

三是企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高，發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。2004年底，市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)1543.05億元，凈資產(chǎn)733.76億元，國(guó)有凈資產(chǎn)398.42億元，分別比2002年底減少1％(按可比口徑，下同)、14％、2％。其中水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、長(zhǎng)城集團(tuán)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入25．76億元作為國(guó)有資產(chǎn)收益退出并表，若考慮該因素，國(guó)有凈資產(chǎn)增長(zhǎng)約8．5％。市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率52．45％，比2002年下降7個(gè)百分點(diǎn)，基本接近國(guó)際公認(rèn)的50％水平。

市屬企業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。5家國(guó)際招標(biāo)企業(yè)2004年的利潤(rùn)總額為24．24億元，比2002年引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者前增長(zhǎng)36．9％。實(shí)現(xiàn)整體改制的企業(yè)，富余人員分流安置后，管理成本降低，發(fā)展后勁顯著提高，如東部集團(tuán)2003年實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股改制后，去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1．25億元，比上年增長(zhǎng)88．76％。

二、深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題

－４８－(一)國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善，出資人履行職能的方式需進(jìn)一步探索

受原有體制下由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出資人職能方式的影響，上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)下級(jí)企業(yè)的管理存在以下問(wèn)題：一是管理制度有缺陷。主要是投資、收益、薪酬、監(jiān)督稽查等重要方面存在管理“真空”和不足，產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度操作上的可控性不夠。二是原體制下出資人履職“不到位”的慣性影響仍存在。原資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)違規(guī)決策、虛報(bào)利潤(rùn)、管理成本居高不下等問(wèn)題監(jiān)管乏力，資本運(yùn)作職能沒(méi)有真正到位，推動(dòng)布局調(diào)整和企業(yè)改組的力度不夠。市國(guó)資委到位后，部分企業(yè)仍不愿意被管，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)不報(bào)的現(xiàn)象仍較為普遍。三是新國(guó)資委目前仍定位為政府機(jī)關(guān)，履行出資人職能還存在一些法律和政策上的障礙，需要通過(guò)地方立法途徑取得新的突破。這些問(wèn)題都是需要探索的新課題，包括如何把握“特設(shè)機(jī)構(gòu)”的角色定位，做到出資人職能與社會(huì)管理職能真正分開；如何確保出資人的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等根本權(quán)利得到真正落實(shí)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)的慣性思維，強(qiáng)化監(jiān)督管理；如何按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范履行出資人職責(zé)的方式等。

(二)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)

整體上看，市屬企業(yè)雖然在形式上進(jìn)行了公司制改造、建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但還沒(méi)有形成有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，董事會(huì)代替股東會(huì)行使權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，國(guó)有出資人的意志有時(shí)得不到充分體現(xiàn)。部分市屬企業(yè)還存在一些怪現(xiàn)象，要么是一把手“一言堂”，內(nèi)部人控制；要么是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職責(zé)權(quán)限不清，拉幫派，鬧矛盾，搞內(nèi)耗。監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事角色錯(cuò)位，沒(méi)有真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。企業(yè)管理粗放，工作中存在重制度建設(shè)、輕制度落實(shí)的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，選拔任用機(jī)制有待創(chuàng)新。

－４９－(三)在國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中主要存在的問(wèn)題

一是員工對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求較高，個(gè)別員工因攀比或片面理解甚至曲解政策造成心態(tài)失衡，不斷通過(guò)聚集上訪向政府施壓。員工安置問(wèn)題始終是改制過(guò)程之中最難于把握的問(wèn)題。不僅是在職員工，退休人員的安置也成為企業(yè)改制過(guò)程之中的大問(wèn)題。由于員工補(bǔ)償?shù)脑瓌t不清楚，到底是補(bǔ)償對(duì)企業(yè)有歷史貢獻(xiàn)的那一類人，還是目前在職的人？因此補(bǔ)償也很含糊，補(bǔ)償?shù)氖悄囊活惾耍恳鯓友a(bǔ)償？補(bǔ)償什么？等等問(wèn)題目前的政策并沒(méi)有界定清楚，企業(yè)在改制員工安置操作中往往推進(jìn)困難。二是企業(yè)改制立項(xiàng)一旦被批準(zhǔn)，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，給本來(lái)就困難重重的國(guó)企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進(jìn)程。三是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜，審批程序環(huán)節(jié)較多，辦理周期過(guò)長(zhǎng)，影響了企業(yè)的積極性。四是在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，盡管企業(yè)都進(jìn)場(chǎng)交易，但由于改制企業(yè)大部分缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力以及信息披露不充分等原因，競(jìng)投不活躍，以競(jìng)投方式成交的項(xiàng)目極少，公開掛牌后，大部分交易項(xiàng)目都以協(xié)議方式成交。五是改革在部分企業(yè)推進(jìn)中，其目的不明確。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不明確，改制宣傳不到位，企業(yè)員工認(rèn)為企業(yè)不需要改制，甚至認(rèn)為企業(yè)改制之后不會(huì)比改制之前好，改制成為一種被動(dòng)行為，為改制而改制。

三、深圳市下一步國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的基本思路和主要措施

下一步，深圳市國(guó)資委以基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心任務(wù)，促使國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)展壯大重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從規(guī)范制度、強(qiáng)化監(jiān)管入手，全面提高監(jiān)督管理水平。到2005年底，深圳市基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)后，深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理工

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第三篇：國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告

按照市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，在去年**月下旬深入10家企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年**月15日至16日，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任**帶隊(duì)組成調(diào)研組，采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等方式，先后深入**旅游集團(tuán)、**城投集團(tuán)、**能源化工集團(tuán)、**新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、**水務(wù)環(huán)保集團(tuán)等企業(yè)調(diào)研國(guó)有企業(yè)改革情況，并召開座談會(huì)聽(tīng)取市國(guó)資委和我市18戶（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市國(guó)有企業(yè)改革從1998年開始，先后歷經(jīng)了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒(méi)有進(jìn)行到底。2015年10月，啟動(dòng)了第三輪改革。當(dāng)時(shí)有市屬國(guó)有企業(yè)97戶，其中，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)46戶，有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的51戶。為了徹底解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累形成的突出矛盾和問(wèn)題，市委、市政府從事關(guān)**全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，啟動(dòng)新一輪市屬國(guó)有企業(yè)改革，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體部署、雙輪驅(qū)動(dòng)、分類推進(jìn)、分步實(shí)施、分企指導(dǎo)”的辦法，一手抓停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制，一手抓經(jīng)營(yíng)性企業(yè)重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業(yè)、盤活國(guó)有資產(chǎn)為突破口和切入點(diǎn)，對(duì)46戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面進(jìn)行改制，妥善安置職工、化解債務(wù)、解決歷史遺留問(wèn)題，用兩年多時(shí)間完成改制任務(wù)；第二步對(duì)51戶有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的企業(yè)，通過(guò)重組整合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張、做強(qiáng)做大，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四年多的改革實(shí)踐表明：

（一）“僵尸企業(yè)”改制全面完成通過(guò)關(guān)閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，6603名參改人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管，275名遺屬得到認(rèn)定，2483名退休職工領(lǐng)到了統(tǒng)籌外費(fèi)用，為151名內(nèi)退及“4050”人員補(bǔ)繳了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。改制企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，1070.19畝土地、5.8萬(wàn)平方米房屋建筑物委托**城投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機(jī)械廠464.56

畝土地移交市土地收儲(chǔ)中心，有效解決了僵尸企業(yè)長(zhǎng)期積累形成的歷史遺留問(wèn)題。

（二）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得重大進(jìn)展

我市涉及剝離辦社會(huì)職能中省市企業(yè)60家，其中國(guó)企辦教育8所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家、社區(qū)機(jī)構(gòu)2家、市政設(shè)施53項(xiàng)，除洛川縣政府未實(shí)質(zhì)性接收**煉油廠兩所學(xué)校外，已全部通過(guò)移交當(dāng)?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N方式完成剝離任務(wù)?！叭┮粯I(yè)”涉及160個(gè)小區(qū)、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全面完成，簽訂正式分離移交協(xié)議420份，簽訂率100%；按規(guī)范要求完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案203項(xiàng)、招標(biāo)139項(xiàng)；已完成21個(gè)小區(qū)9269戶供水維修改造，完成55個(gè)小區(qū)22298戶供電改造，完成49個(gè)小區(qū)

13440戶供熱改造，使國(guó)有企業(yè)卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進(jìn)

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《市屬國(guó)有企業(yè)公司制改制工作方案》《市屬國(guó)有企業(yè)重組整合總體方案》等文件，形成了國(guó)企改革“1+6”政策體系，為國(guó)有企業(yè)公司制改革有序推進(jìn)提供了保障。

二是吃清了底子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺(tái)《市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》等12個(gè)配套政策，明確了國(guó)資委、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，由市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管有經(jīng)營(yíng)能力的51戶市屬國(guó)有企業(yè)，解決了企業(yè)各自為政、多頭管理問(wèn)題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度，按月收集、審核、匯總、分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)51戶市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，除南泥灣農(nóng)場(chǎng)外，50戶企業(yè)已全面完成清產(chǎn)核資審計(jì)工作，進(jìn)一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數(shù)。

三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照資本集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)集約化、主業(yè)歸核化要求，今年提出將51戶市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組為18戶（集團(tuán)）公司方案，除5戶主業(yè)單一的企業(yè)單獨(dú)保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團(tuán)）公司。目前，5戶單獨(dú)保留企業(yè)已完成主營(yíng)業(yè)務(wù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，新公司已掛牌運(yùn)營(yíng)。13戶重組（集團(tuán)）公司中已有6戶集團(tuán)企業(yè)完成了業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、財(cái)務(wù)并表、公司章程制定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的15個(gè)二級(jí)子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。企業(yè)黨組織由原22個(gè)行業(yè)主管部門管理的11個(gè)黨委、11個(gè)總支、104個(gè)黨支部、2400多名黨員轉(zhuǎn)隸由市國(guó)資委黨委統(tǒng)一管理。改制企業(yè)**市煤炭出口公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、**市環(huán)保公司固定資產(chǎn)公開拍賣及**汽車工業(yè)總公司、**石油機(jī)械廠機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)出讓項(xiàng)目已在西部產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌轉(zhuǎn)讓。

二、存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業(yè)重組只是形式上將51戶企業(yè)整合成18戶（集團(tuán)）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒(méi)有進(jìn)行，還沒(méi)有嚴(yán)格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒(méi)有形成由職工代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒(méi)有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。整合后的18戶（集團(tuán)）公司中7戶企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全部空缺，11戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒(méi)有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進(jìn)。

（二）企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1014.7億元，負(fù)債總額698.98億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率68.89%，接近70%的警戒線，累計(jì)對(duì)外擔(dān)保余額278.47億元。**城投集團(tuán)負(fù)債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設(shè)公司負(fù)債率85.97%；新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、高新發(fā)展集團(tuán)及南泥灣農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)下屬11戶企業(yè)負(fù)債總額157.27億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率68.64%，同比增加1.38%。市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)每年僅南溝門水庫(kù)、黃河引水項(xiàng)目就要還本付息4億多元，企業(yè)負(fù)債率過(guò)高給重組整合后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和困難。

（三）企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)物邊界與價(jià)值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界不清晰。政府作為國(guó)有企業(yè)出資人，過(guò)去的許多項(xiàng)目融資都是通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國(guó)有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺(tái)的企業(yè)，以壯大其賬面實(shí)力，提高融資能力。比如**城投集團(tuán)，2017年并表后資產(chǎn)718億元，躋身全國(guó)城投百?gòu)?qiáng)第56位，實(shí)際自身資產(chǎn)只有140億元；負(fù)債中并表占85.66%，不并表占72%；累計(jì)融資94.3億元，80%的貸款是為政府項(xiàng)目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外，該集團(tuán)公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場(chǎng)、南門廣場(chǎng)等公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅財(cái)政資金未到位，而且項(xiàng)目受驗(yàn)收、審計(jì)及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計(jì)入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物邊界和價(jià)值邊界不清、企業(yè)負(fù)債與政府負(fù)債邊界不清，嚴(yán)重影響了被并表企業(yè)自身的融資發(fā)展。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了阻滯和麻煩。在去平臺(tái)化的大背景下，導(dǎo)致一些企業(yè)發(fā)展只能通過(guò)民間借貸等渠道融資，既增加了企業(yè)融資成本和潛在資金風(fēng)險(xiǎn)，也制約了企業(yè)自身發(fā)展。

（四）企業(yè)人才短缺，經(jīng)營(yíng)效益差?，F(xiàn)有企業(yè)多數(shù)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過(guò)多，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流動(dòng)性差，管理人才、經(jīng)營(yíng)性人才嚴(yán)重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來(lái)，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場(chǎng)資源。市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)不精不強(qiáng)，創(chuàng)新能力偏低，大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比小，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力。截至8月底，51戶市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費(fèi)用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長(zhǎng)14.41%；盈利企業(yè)僅為12戶，占23.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.38億元。其中**能化集團(tuán)“一家獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11億元，占96.7%；虧損企業(yè)37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚未實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財(cái)政國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益分別僅為169萬(wàn)元、66萬(wàn)元、770萬(wàn)元。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)管理層配備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團(tuán)黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，加快企業(yè)重組整合，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)家。

（三）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，依法規(guī)范資本運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺(tái)政企不分、責(zé)權(quán)不清問(wèn)題，切實(shí)做到“誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。切實(shí)提高對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類研究化解。抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，積極推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力推進(jìn)公司制股份制改革，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中資源做精做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速和扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)條件成熟的集團(tuán)下屬二級(jí)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入社會(huì)資本，探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對(duì)目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購(gòu)重組，鼓勵(lì)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，保護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅(jiān)持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，扎實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。認(rèn)真抓好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告

6月10日，市人大常委會(huì)副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)委員和人大代表，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作，并聽(tīng)取了市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改革工作的情況匯報(bào)。

視察組認(rèn)為，市政府比較重視市屬國(guó)有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國(guó)企改革工作的決策部署，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，采取有力措施，加快推進(jìn)國(guó)企改革，取得了一定成效。市屬國(guó)企改革基本情況

深入調(diào)查研究，出臺(tái)改革意見(jiàn)。截至目前，全市市屬國(guó)有企業(yè)有90戶，在冊(cè)職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊(cè)職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國(guó)資改革、政策調(diào)整等5個(gè)專題調(diào)研組，就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，制定了改革路線圖、時(shí)間表，為改革提供了政策支撐。

區(qū)別不同情況，分類推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國(guó)資委、陽(yáng)煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議》，國(guó)投無(wú)償劃撥市政府11%的股權(quán)，陽(yáng)煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽(yáng)煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán)，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場(chǎng)同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無(wú)線電一廠；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運(yùn)銷有限公司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個(gè)企業(yè)；市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠；信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過(guò)整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國(guó)有資本退出。對(duì)信陽(yáng)資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽(yáng)泉旅店、興達(dá)旅店、東風(fēng)旅館等6戶企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)物資集團(tuán)公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問(wèn)題。著手對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理。引進(jìn)福建投資商，對(duì)市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”，進(jìn)行混合所有制改革，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)廠務(wù)、財(cái)務(wù)等重大信息公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保改革順利進(jìn)行。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)持與陽(yáng)煤集團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了5000萬(wàn)元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度，在省政府出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后，出臺(tái)了我市62條措施，2015年預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對(duì)全市46戶企業(yè)在中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬(wàn)元的價(jià)格整體打包、縮水回購(gòu)。對(duì)電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元；對(duì)市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬(wàn)元不良貸款進(jìn)行了核銷?；I集資金4620.9萬(wàn)元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng)。解決了蔭營(yíng)硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，涉及資金2807.5萬(wàn)元。幫助市電石廠籌措資金134萬(wàn)元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過(guò)企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的辦法。簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。2014年取消下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到78項(xiàng)。今年以來(lái)取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，取消年審年檢事項(xiàng)3項(xiàng)，承接行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍。2013年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)盤活資金5.01億元。2014年“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺(tái)我市13條、12條落實(shí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化煤炭改革，取消49個(gè)煤焦收費(fèi)站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，共為企業(yè)減負(fù)7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于陽(yáng)泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報(bào)省發(fā)改委，擺上議事日程。存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我市市屬國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問(wèn)題，加大了深化改革的難度。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改。對(duì)黨中央全面深化改革的認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不夠，積極性不高?？紤]較多的是個(gè)人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。部分企業(yè)職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化。部分職工思想觀念較為保守，認(rèn)為改革就會(huì)丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職代會(huì)不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開會(huì)討論改革問(wèn)題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會(huì)層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門及社會(huì)各方面對(duì)國(guó)企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)企改革需要凝聚更多的正能量，構(gòu)建系統(tǒng)工程。幾點(diǎn)建議

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措，按照我市《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新一輪市屬國(guó)有企業(yè)改革。

全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力抓好干部選配任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國(guó)企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動(dòng)企業(yè)職工，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要落實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)國(guó)企改革的責(zé)任制，從遠(yuǎn)期、中期和近期，分類分批推進(jìn)改革，保證改一個(gè)成一個(gè)。

使改革成為企業(yè)職工的共識(shí)。要通過(guò)深入的思想政治工作，使職工明白深化國(guó)有企業(yè)改革，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。明確國(guó)企功能定位，實(shí)施分類改革，使國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)多種形式放開搞活。要堅(jiān)持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；要通過(guò)盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集改革資金；通過(guò)產(chǎn)權(quán)整合、招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革；通過(guò)積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類改革、劣勢(shì)企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，在全社會(huì)營(yíng)造改革的濃厚氛圍。力爭(zhēng)通過(guò)努力，盡快完成市屬國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)資監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國(guó)資管理體制，健全國(guó)資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，以管資本為主，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告

海南州經(jīng)貿(mào)委：

根據(jù)省經(jīng)委《關(guān)于開展全省國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作調(diào)研的通知》精神，我局就全縣國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下，請(qǐng)審核。

一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基本情況

改制前全縣共有國(guó)有企業(yè)35家，職工687人，資產(chǎn)2946萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)580萬(wàn)元，銷售收入990萬(wàn)元。在過(guò)去特定的時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)在增加財(cái)源、安置就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)階段得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)由于生產(chǎn)水平落后，內(nèi)部管理不嚴(yán)等因素影響，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，呈現(xiàn)出效益滑坡，負(fù)債沉重，虧損增加，指標(biāo)下降的趨勢(shì)。部分企業(yè)已到了資不低債的境地。當(dāng)時(shí)全縣工業(yè)總產(chǎn)值1013萬(wàn)元，增加值530萬(wàn)元，利潤(rùn)20萬(wàn)元，稅收55萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)同比逐年下降，負(fù)債達(dá)1955萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)70%。

鑒于以上情況，我縣國(guó)有企業(yè)改制工作從1997年開始，根據(jù)省州文件要求，縣上及時(shí)成立國(guó)有企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照當(dāng)時(shí)省政府（1997）08號(hào)文件精神，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我縣國(guó)有企業(yè)改制改造工作意見(jiàn)》，認(rèn)真分析了我縣國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，明確改革目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，采取了股份制，股份合作制，抽資承危，聯(lián)合、兼并、租賃、出售、拍賣、破產(chǎn)等多種改革形

式進(jìn)行了改制工作。在改革程序上確定了企業(yè)必須實(shí)施六步走的改制辦法，即學(xué)習(xí)宣傳、清產(chǎn)核資、財(cái)物審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、確立方案、組織實(shí)施。企業(yè)改制工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，形式多樣，分批實(shí)施，全面推進(jìn)的要求。改制時(shí)一次性安置職工290人，下崗職工112人，其中領(lǐng)取最低生活保障金職工70人，自謀職業(yè)64人，進(jìn)入縣勞動(dòng)服務(wù)中心再就業(yè)22人，完成改制的國(guó)有企業(yè)35家，改制面100%。

企業(yè)改制后，我縣共有規(guī)模企業(yè)29家，其中國(guó)有企業(yè)4家，即糧油收儲(chǔ)公司、電網(wǎng)公司、自來(lái)水公司、新華書店。股份集體企業(yè)7家，其它企業(yè)18家，全縣企業(yè)職工322人。改制后?？h委，縣政府采取多種措施，妥善安置下崗職工90人，其中國(guó)有企業(yè)安置下崗職工58人，其它企業(yè)安置下崗工人32人。截止2007年12月底，國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)1672萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)551萬(wàn)元，負(fù)債810.5萬(wàn)元，所有者權(quán)益861萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用10萬(wàn)元，管理費(fèi)用59.7萬(wàn)元，總產(chǎn)值368萬(wàn)元，利潤(rùn)4.4萬(wàn)元，上繳稅金19.8萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率48.5%。

從目前調(diào)查情況看，隨著幾年的深化改革，企業(yè)逐年成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。各企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效益意識(shí)、逐步增強(qiáng)，但整體經(jīng)營(yíng)較淡薄，虧損年年有增無(wú)減，負(fù)債沉重，率先垂范的企業(yè)廖廖無(wú)幾，面對(duì)市場(chǎng)下崗職工再就業(yè)難度大。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

在改制中關(guān)心職工的切身利益、傾聽(tīng)他們的呼聲、按政策規(guī)范操作，在具體工作中注重實(shí)效，做好職工的工作是企業(yè)改制成敗的關(guān)鍵，我們的主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠職工做好企業(yè)改制工作。由于國(guó)有企業(yè)改制的意義十分重大，而改制過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題層出不窮，為了穩(wěn)步推進(jìn)改制工作，我縣成立了以主管副書記為組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、成員由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)行、建行等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了企改辦，企改辦原來(lái)設(shè)在縣政府辦，政府機(jī)構(gòu)改革后設(shè)在了縣發(fā)改局。在具體工作中，充分讓職工參與改制，每個(gè)單位的改制方案都由職工大會(huì)討論通過(guò)后才上報(bào)企改辦批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）做好資產(chǎn)評(píng)估，重點(diǎn)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在工作中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)做好界定，對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順帳目，由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)法人代表進(jìn)行任期責(zé)任審計(jì)，基本把握了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況。同時(shí)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行核銷，掛帳處理，對(duì)呆壞帳進(jìn)行了處理。在方案選擇上，慎重選擇改制方案，盡量以股份制改造，對(duì)外整體拍賣的方式進(jìn)行改制，爭(zhēng)取較高轉(zhuǎn)讓價(jià)格，嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸，重大事情由企改領(lǐng)導(dǎo)小組討論決策。并在企業(yè)改制工作中堅(jiān)持原則，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）做好職工安置工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定。在企業(yè)改制中，做好企業(yè)職工安置是改制成敗的關(guān)鍵所在。我們?cè)诟闹浦?，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠廣大職工，把職工利益放在首位，采取有力措施，保證了職工安置的順利進(jìn)行，使廣大職工在改制中得到了實(shí)惠。對(duì)于安置補(bǔ)償?shù)穆毠ぃ皶r(shí)支付安置補(bǔ)償費(fèi)、清償拖欠工資，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。幫助辦理失業(yè)證，再就業(yè)優(yōu)惠證，幫助進(jìn)入城鎮(zhèn)居民最低保障。做好改制企業(yè)離退休職工的待遇問(wèn)題，想辦法解決醫(yī)藥費(fèi)、拉煤運(yùn)費(fèi)、住房等問(wèn)題。同時(shí)，縣政府實(shí)行縣長(zhǎng)接待日制度，通過(guò)大會(huì)、小會(huì)、接見(jiàn)、約見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，建立了政府部門與職工溝通的渠道。及時(shí)處理了群眾反映的問(wèn)題，查處了問(wèn)題嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）做好債權(quán)債務(wù)清理工作，防止了逃廢金融債務(wù)。在企業(yè)改制工作中，做好清理“三角債”工作，大力追收改制企業(yè)拖欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，扶持資金，銀行貸款。實(shí)行以資抵債，出讓資產(chǎn)收入還貸，出讓土地使用權(quán)還貸等多種形式，主動(dòng)與銀行協(xié)商還貸辦法，將企業(yè)貸款轉(zhuǎn)讓給購(gòu)賣方。對(duì)資不抵債的企業(yè)，主動(dòng)申請(qǐng)法院依法破產(chǎn)。

三、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

1、由于安置資金缺乏，對(duì)每年800元的工齡安置職工反映大，安置費(fèi)太低，失去工作，導(dǎo)致職工思想波動(dòng)大，包袱沉重，職工怨氣很大，時(shí)有上訪發(fā)生。

2、下崗職工生活困難。企業(yè)改制后，職工下崗，有的自謀職業(yè)，有的因年齡較大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)技能，特別是4050人員和雙方都在企業(yè)的職工，再就業(yè)困難較大，導(dǎo)致生活困難。

四、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能。要使政府職能真正轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利切實(shí)交給企業(yè)。那些曾主要管理企業(yè)的專業(yè)管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)向主要制定規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，以引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，不再直接管理和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

確立政企分開后國(guó)家行使所有者職能的方式。《決定》 指出：“政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過(guò)出資人代表行使所有者職能。”也就是說(shuō)，對(duì)一般企業(yè)，政府通過(guò)“出資人代表”行使所有者職能，而不是由政府部門行使所有者職能，但國(guó)有資本的出資人是國(guó)家，因而國(guó)家必須行使“出資人”的職能。因此，“出資人代表”只能是受政府委托的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這樣，政府通過(guò)行使社會(huì)管理職能，出資人代表（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）通過(guò)行使國(guó)有所有者職能，就可以實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)管理職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有者職能的分離。

二00八年五月十五日