第一篇：淺談基層應(yīng)急管理工作

淺談基層應(yīng)急管理工作

當(dāng)前，國(guó)家改革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各類生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作的形式依然嚴(yán)峻?；鶎討?yīng)急管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，人員編制較少，應(yīng)急裝備水平較低。如何做好這一時(shí)期基層應(yīng)急管理工作，我認(rèn)為要克服困難，從以下幾個(gè)方面著手。

一、巧借平臺(tái)，大力開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。要充分利用地方“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳活動(dòng)平臺(tái)，向全社會(huì)深入宣傳事故預(yù)防知識(shí)和應(yīng)急救援知識(shí)。要借助安全監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)操作人員等培訓(xùn)班，宣傳應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急操作技能，提升企業(yè)的應(yīng)急管理水平。

二、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，定期開(kāi)展應(yīng)急資源普查工作。要精心組織，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，對(duì)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、器材、裝備等情況進(jìn)行定期普查登記，對(duì)變化情況進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)的詳實(shí)、可靠。要摸清資源底數(shù)，建立活頁(yè)臺(tái)賬，為應(yīng)急救援工作的開(kāi)展提供準(zhǔn)確、高效的信息支持。

三、協(xié)調(diào)有序，共同開(kāi)展突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。要指導(dǎo)建立本地區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?，為?yīng)急救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)。要與110、120等應(yīng)急平臺(tái)建立事故通報(bào)機(jī)制，確保在第一時(shí)間掌握事故傷亡等情況，為領(lǐng)導(dǎo)重要決策提供依據(jù)。要與公安、煤炭、衛(wèi)生等部門(mén)建立應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援能力得到最大發(fā)揮。

四、嚴(yán)格審核，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。要制定備案工作流程，?yán)格審批程序，對(duì)企業(yè)要備案的應(yīng)急預(yù)案要從合法性、完整性、可操作性等各個(gè)方面認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)判定合格的要抓緊時(shí)間為企業(yè)辦理備案手續(xù)，不合格的給企業(yè)說(shuō)明原因及修改意見(jiàn)，為企業(yè)搞好服務(wù)。

五、力求實(shí)效，切實(shí)抓好應(yīng)急演練工作。要把抓好應(yīng)急演練工作作為提升應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事故能力的抓手，督促高危行業(yè)企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練工作。對(duì)演練活動(dòng)要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，力戒企業(yè)應(yīng)急演練搞形式，走過(guò)場(chǎng)。要通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的協(xié)調(diào)指揮能力和應(yīng)急處置能力。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)

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關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門(mén)報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居（村）委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問(wèn)題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn) 移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開(kāi)展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委 會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭(zhēng)到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居（村）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。基層應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開(kāi)展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門(mén)或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門(mén)要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用 保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；平時(shí)組織開(kāi)展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔谩？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

第三篇：烏當(dāng)區(qū)基層應(yīng)急管理工作示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)專題

烏當(dāng)區(qū)基層應(yīng)急管理工作示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

一、組織機(jī)構(gòu)

有專門(mén)機(jī)構(gòu)，并有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

二、應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)實(shí)際制定綜合性應(yīng)急預(yù)案，有5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，每學(xué)期組織2次以上應(yīng)急演練。

三、制度建設(shè)

建立健全應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，包括值守應(yīng)急、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備，應(yīng)急隊(duì)伍，科普宣教等制度。

四、值守應(yīng)急和信息報(bào)送

有值班室，配備相應(yīng)的通訊工具，有專人值班，值班人員配備必備的安保裝備，有專門(mén)的信息員，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)事件信息，無(wú)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。

五、科普宣教

按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條規(guī)定，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力，每學(xué)期至少安排5次應(yīng)急知識(shí)課程（講座），教職員工每學(xué)期培訓(xùn)不少于1次。設(shè)置固定的應(yīng)急知識(shí)宣傳專欄和安全警示標(biāo)語(yǔ)。

六、隊(duì)伍建設(shè)

建立不少于于15人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并有完善的規(guī)章制度，培訓(xùn)計(jì)劃得到落實(shí)。

七、應(yīng)急保障

（一）安排一定經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)急管理，并確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）利用學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、空地等合適場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，有明顯的指引標(biāo)識(shí)。各類緊急通道暢通，有明顯的指引標(biāo)識(shí)。

（三）建立一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備室，儲(chǔ)備消防滅火器材、急救藥品及相應(yīng)的應(yīng)急物資，并有專人管理。

八、應(yīng)急處置

信息報(bào)告迅速、暢通，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織開(kāi)展先期處置。并向主管部門(mén)及所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；根據(jù)實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，形成合力，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，實(shí)施緊急救援。

九、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改

積極開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)帳，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施，突出治理重大隱患，杜絕突發(fā)事件的發(fā)生。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]160號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2007]160號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為做好基層應(yīng)急管理工作，特提出四點(diǎn)要求：

一、要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把做好基層應(yīng)急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。按照屬地管理的原則，建立和健全基層組織和單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)。同時(shí)，將基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

二、要在分類指導(dǎo)上下功夫。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際和特點(diǎn)，深入研究在社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層單位貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)文件精神、全省基層應(yīng)急管理工作電視電話會(huì)議精神，以及加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的措施，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展。

三、要在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上下功夫。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展基層應(yīng)急管理工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的先鋒模范作用。要充分調(diào)動(dòng)起、發(fā)揮出、保護(hù)好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高他們預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。

四、要在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。首先要夯實(shí)基層思想基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要抓好文件和會(huì)議精神的學(xué)習(xí)與宣傳，在基層形成關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。同時(shí)，教育和引導(dǎo)基層組織和單位牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立常備不懈的思想。其次要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，指導(dǎo)基層組織和單位，緊密結(jié)合實(shí)際，落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，確保基層應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月十三日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門(mén)報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居（村）委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問(wèn)題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建。基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開(kāi)展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭(zhēng)到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居（村）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開(kāi)展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕106號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門(mén)或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門(mén)要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；平時(shí)組織開(kāi)展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔??？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

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第五篇：落實(shí)全市基層應(yīng)急管理工作會(huì)議精神的情況匯報(bào)

文章標(biāo)題：落實(shí)全市基層應(yīng)急管理工作會(huì)議精神的情況匯報(bào)

全市基層應(yīng)急管理工作會(huì)議后，市建設(shè)局專門(mén)進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，尤其是學(xué)習(xí)傳達(dá)了市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)錢(qián)建民同志的講話精神，對(duì)“七個(gè)規(guī)范”涉及我局相關(guān)工作進(jìn)行了對(duì)照部署落實(shí)。

一是根據(jù)實(shí)際情況，明確了建設(shè)局應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到有人抓、有人管。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，到目前，已建立完善《城建突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《紹興市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》以及防汛抗旱防臺(tái)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等，并組建了市政工程搶險(xiǎn)、市區(qū)路面積水處理等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理信息建設(shè)，在去年成功開(kāi)發(fā)《城市建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)信息支持系統(tǒng)》（一期）的基礎(chǔ)上，今年又著手開(kāi)發(fā)第二期，目前已完成過(guò)半，這將為城市建設(shè)突發(fā)性公共事件的應(yīng)急救援提供信息支持。四是加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，各單位尤其是重點(diǎn)行業(yè)、重要部位都設(shè)立安全員、信息員，形成了建設(shè)系統(tǒng)安全信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，做好值班備勤，暢通信息渠道。五是繼去年成功舉辦燃?xì)獍踩珣?yīng)急演練后，本擬舉辦市級(jí)供水安全事故應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。目前，演習(xí)初步方案和演習(xí)科目已完成編制，現(xiàn)正在進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。演習(xí)預(yù)計(jì)于9月底進(jìn)行。六是結(jié)合農(nóng)村住房困難救助工作，排查農(nóng)村危房，做好改造工作，今年全市將完成農(nóng)村困難群眾住房救助914戶，同時(shí)，為做好防臺(tái)工作，對(duì)市區(qū)直管公房進(jìn)行了全面“體檢”。

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