第一篇：在全縣基層應急管理工作推進會上的講話

在全縣基層應急管理工作推進會上的講話

陳 雷 2011年9月23日

同志們：

今天我們在這里召開基層應急管理工作推進會，主要是為了貫徹落實上級政府對應急管理工作的要求，部署我縣基層應急管理工作任務，切實加強基層應急管理體系建設，進一步提高基層預防和處置突發(fā)事件的能力。剛才，縣應急辦已就有關工作任務和要求作了具體介紹和說明，具有較強的針對性和可操作性，我都表示同意，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后認真抓好貫徹落實。下面，借這個機會我代表縣政府再強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強基層應急管理工作的責任感、緊迫感

縣委、縣政府歷來高度重視突發(fā)公共事件的預防和處置工作，特別是近年來，在防御臺風、處置事故災難和社會安全事故等方面采取了一系列措施，積累了許多經(jīng)驗。2009年縣政府下發(fā)《關于進一步加強突發(fā)公共事件應急管理工作的通知》，明確了推進我縣應急管理體系建設的指導思想和目標，提出了加強應急預案體系、組織體系、保障體系和運行機制建

在我國，當前重大自然災害仍處于多發(fā)頻發(fā)時期。比如，2008年的雨雪冰凍災害和汶川大地震，今年的干旱和洪災等等，都給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失；重特大事故災難時有發(fā)生，就浙江省來說，平均每年因突發(fā)事件死亡7000多人，其中80%死于事故災難，今年7.23溫州動車脫軌事件就是一次血的教訓；公共衛(wèi)生事件防控難度加大，食物中毒、職業(yè)中毒經(jīng)常出現(xiàn)，比如在我省發(fā)生的麻疹和手足口病兩起重大公共衛(wèi)生事件，患者累計分別達到1萬多例和2萬多例；社會安全面臨新的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及股市樓市波動、勞資糾紛、人員安置、生活保障等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增多，群體性事件呈現(xiàn)規(guī)模擴大、主體多元、組織活動較為頻繁、對抗性強等特點。如今年新疆連續(xù)發(fā)生的暴力殺人案等等。就拿我縣來說，這幾年突發(fā)事件也是時有發(fā)生，2006年的桑美臺風、霞關村民林權(quán)糾紛群體性事件、今年龍港的4〃11火災等等，可以說公共安全和應急管理工作面臨的形勢仍然嚴峻，我縣基層應急管理工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：應急管理體制亟待健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對這項工作認識不足，應急管理指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)還不健全；突發(fā)事件的預警信息和報送機制還不完善；基層應急預案還不全面，操作性、實用性、針對性和聯(lián)動性還不強；基層應急救援體系不夠完備，應急救援隊伍還不規(guī)范，應急物資儲備不足；基層干部及社會公眾防災避險意識和自救互救能力不夠，應急

建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；建立健全應急管理組織體系；應急保障能力全面加強；廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升；應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。為此，要切實做好以下幾項工作：

一是建立健全應急管理領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要調(diào)整成立應急管理領導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的應對工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整后三定方案已經(jīng)將應急管理的職能落實到黨政辦，黨政辦要切實承擔起應急管理職能，平時確定專人負責。村居也要建立相應的應急救援領導小組。

二是整合建立基層應急救援隊伍?；鶎討标犖樵诜婪逗蛻獙ν话l(fā)事件工作中可以發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，參與搶險救災，組織群眾自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要要求蒼政辦?2009?13號文件的要求，依托專（兼）職消防、防汛抗旱、巡邏治安（協(xié)警）、森林消防、衛(wèi)生醫(yī)療、基干民兵等隊伍重新整合組建1支“一專多能、一隊多用”基層綜合應急救援隊伍，人數(shù)不少于60人，稱“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應急救援隊”。由于原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項應急分隊建設與運行機制都比較完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以不

發(fā)揮其隱患排查、信息報告和預警、災情收集上報、安全知識宣傳的基礎作用。要進一步明確突發(fā)事件信息報送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委、縣政府報送突發(fā)事件信息要在報送兩辦信息科的同時，報送縣應急辦，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)經(jīng)驗，積極報送在突發(fā)事件預防及處置方面一些好的經(jīng)驗和做法。

五是建立完善突發(fā)事件應急花名冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要對轄區(qū)范圍內(nèi)的各類應急情況進行調(diào)查模底，將主要應急工作信息匯編成冊，以便有關人員隨時掌握，及時應對，主要有以下幾項內(nèi)容：一是應急救援隊伍人員名單及聯(lián)系方式；二是轄區(qū)各類風險隱患點的分布以及責任人的信息；三是轄區(qū)內(nèi)各類突害發(fā)生前需轉(zhuǎn)移人員及轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移責任人和安置點分布信息；四是轄區(qū)內(nèi)外來人口的分布信息；五是轄區(qū)內(nèi)重要設備的分布信息；六是轄區(qū)內(nèi)應急裝備及物資的分布情況。

六是積極開展基層應急管理宣傳教育和培訓演練工作。各地及有關部門要利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、板報、墻報以及編印資料、畫冊等多種形式，廣泛開展應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、預案宣傳教育，普及突發(fā)公共事件的預防、自救、互救、避險、減災等應急防護知識?；鶎討惫芾硇麄鹘逃团嘤栄菥毠ぷ?，要結(jié)合區(qū)域特點和應急工作實際，一是沿海鄉(xiāng)村要以防臺防汛為重點，使廣大群眾充分了解防臺防汛的基本安全知識，做到家喻戶曉、人人皆知。二是山區(qū)鄉(xiāng)村要以防御地質(zhì)災害、山洪為重點，通過發(fā)放“防災避險明白卡”，設立

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作的督導，把該項工作列入年度考核目標內(nèi)容，實行量化考核，做好年終檢查驗收及先進評比工作。各有關部門要對基層應急管理工作給以大力指導和幫助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)目標要求做好自查自評工作，同時也要加強對各村（居）的督導，確保今年年底前完成工作任務，確保應急管理工作抓緊抓實，富有成效。

（三）加大投入，保障建設經(jīng)費?？h財政要考慮將基層義務應急救援隊員人身意外保險經(jīng)費列入財政預算，同時對建設與工作經(jīng)費比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將基層應急隊伍建設與工作經(jīng)費納入同級財政預算，村級應急救援隊伍按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立和完善基層應急隊伍經(jīng)費渠道，確保應急救援需要。

（四）加強演練，提高實戰(zhàn)能力。加強培訓和演練是提高基層應急隊伍現(xiàn)場處置能力的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)、村兩級應急救援隊伍的不同特點，加強培訓，提高業(yè)務素質(zhì)；積極開展各種演練活動，提高隊伍實戰(zhàn)能力。要建立基層應急隊伍使用、調(diào)用工作機制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保突發(fā)事件發(fā)生后，基層應急隊伍能拉得出、用得上、處置有力。

（五）注重宣傳，創(chuàng)新開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門在基層應急管理工作中要注重培養(yǎng)典型，發(fā)現(xiàn)典型，表彰先進，總結(jié)經(jīng)驗，擴大宣傳。要通過對典型事跡、經(jīng)驗、人物和日常管理的宣傳教育，使全社會都來關心、理解、支持和參與應急管

第二篇：在全市基層應急管理工作座談會上的講話

在全市基層應急管理工作座談會上的講話

市委副書記、政法委書記 阮日生

（2007年9月4日）

同志們：

經(jīng)過近半年的積極籌備，湛江市人民政府應急管理辦公室今天正式掛牌成立了。這是我市全面加強應急管理工作、構(gòu)建和諧平安湛江的一項重要舉措，在此，我代表市委、市政府表示熱烈的祝賀！

加強應急管理工作，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是貫徹落實黨的十六大關于“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”的具體要求，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。

成立市政府應急辦，對我市加快完善應急體系，不斷增強應急處置能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，建設和諧平安湛江具有十分重要的意義。希望市政府應急辦按照黃華華省長對省政府應急辦提 1

出的“一年打基礎，兩年上臺階，三年創(chuàng)一流，爭當全國應急管理工作排頭兵”工作要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強前瞻性研究和戰(zhàn)略性謀劃，不斷創(chuàng)新工作思路，推進我市應急管理工作各方面建設，為我市有效應對和處置各類突發(fā)公共事件盡職盡責，作出貢獻。

剛才，市委常委、常務副市長潘那生對貫徹落實全省基層應急管理工作座談會精神，做好全市基層應急管理工作提出6個方面的要求，我完全同意。下面，根據(jù)我市應急管理工作實際，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

由于應急管理工作處于實踐探索階段，加上多年來我市各級領導把主要精力放到了經(jīng)濟發(fā)展和城市建設上，對社會管理工作，尤其是應急管理工作存在認識不足、重視不夠的現(xiàn)象。思想上，存在“重處置，輕預防”，舍得事后花錢處置、吝于在預防上投入；工作中，個別部門習慣于“各自為政”的單災種處置管理方式，對綜合管理缺乏正確的認識。為此，市委、市政府將加強對各級干部，特別是領導干部的應急管理知識培訓。市委黨校各級干部培訓班分別增加了安全教育和應急管理方面的課程，使各級領導干部對我市的公共安全形勢的認識更加深刻，對突發(fā)公共事件應急預案，應急體制、機制和法制等內(nèi)容的了解更加全面。

在實際工作中，應急管理工作還必須努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即從注重事發(fā)后的應急處置，向預防為主，預防、處置和恢復全過程管理轉(zhuǎn)變；從部門為主的單災種應急管理體制，向“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的綜合應急管理體制轉(zhuǎn)變。

二、健全體制，明確職責

一些突發(fā)公共事件的發(fā)生和處置使我們深刻認識到，體制不順是應急管理的重要制約，責任不清是公共安全的最大隱患。只有機構(gòu)健全、責任明確，才能有效地做好突發(fā)公共事件的防范和應對工作。市已經(jīng)按照要求成立了市應急委和市政府應急辦，各縣（市、區(qū)）政府也要按要求加快設置相應機構(gòu)，抓緊掛牌運作。當公共事件突發(fā)時，要做到領導決策不能遠離第一現(xiàn)場，專業(yè)應對不能遠離第一現(xiàn)場。在日常監(jiān)管中，各級政府對本地區(qū)的公共安全工作負總責，各機關團體、各類企業(yè)的主要負責人對本單位安全工作負總責，安全責任要分解落實到崗位、到具體人。同時，要將基層應急管理工作納入縣、鄉(xiāng)級政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內(nèi)容。

三、預防為主，關口前移

隱患險于明火，防災重于救災。有效做好應急管理工作，不僅僅是突發(fā)公共事件的妥善處置，更重要的是做到有備無患、防

患于未然，盡量化解可能導致突發(fā)公共事件的發(fā)生風險隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。一是開展大規(guī)模的危險源和安全隱患排查整改工作。建立完善安全隱患定期排查和整改的相關工作機制，定期報告排查整改工作情況。二是在工作實踐中不斷完善應急預案體系。事實證明，預防為主、關口前移，可以把危險和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，科學應對各類突發(fā)公共事件，最大限度地減少損失。各級政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間的應急聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

四、加強領導，扎實推進

各級政府及其有關部門要加強領導，把抓好基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將應急管理有關費用納入財政預算。平時組織開展預防工作有關領導要加強指導；發(fā)生突發(fā)公共事件，有關領導要按照職責分工負責應急救援

指揮工作。要發(fā)揮正確新聞輿論導向作用。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應急處置指揮機構(gòu)要盡快安排有關部門在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息，正確引導新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

同志們，建設和諧平安湛江，應急管理工作任重道遠。各級政府及有關單位要以高度的政治責任感，切實加強應急管理工作的領導，逐步建立、健全和完善“一案三制”（突發(fā)公共事件應急預案，應急體制、機制和法制）、“一網(wǎng)五庫”（應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)，預案法規(guī)庫、典型案例庫、專家?guī)?、救援隊伍庫、物資庫），狠抓應急管理各項工作的落實，全面推進我市應急管理工作，為把湛江建設成為現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市作出應有的貢獻。

第三篇：在全市基層應急隊伍建設推進會上的講話

在全市基層應急隊伍建設推進會上的講話

同志們：

今天召開的全市基層應急隊伍建設推進會是一次重要的會議，會議的主要任務是進一步貫徹落實國務院和省政府關于加強基層應急隊伍建設的決策部署，總結(jié)交流經(jīng)驗，深入分析形勢，統(tǒng)一思想認識，落實工作措施，推動全市基層應急隊伍建設和應急管理工作邁上一個新臺階。剛才，大家參加了“儀征市綜合應急救援大隊”的揭牌儀式，參觀了儀征市綜合應急救援大隊的力量、裝備建設情況，應該說，儀征市對應急管理工作非常重視，在這方面積極探索，加強建設，走在了全市的前面。儀征市政府、市消防支隊、市衛(wèi)生局、市民政局又分別就不同層面的應急救援隊伍建設作了很好地交流發(fā)言，經(jīng)驗非常寶貴，希望各地各部門很好的學習，取長補短，共同提高。

近年來特別是去年以來，在市委、市政府的正確領導下，各級黨委政府依法履職，完善預案，健全機制，加強應急機構(gòu)建設；

各應急聯(lián)動部門強化隱患排查和監(jiān)測預警，積極開展應急演練，協(xié)同應對各類突發(fā)事件；

各級應急管理辦事機構(gòu)認真履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，為領導正確決策當好參謀和助手?？梢哉f，近年來全市應急管理工作有序推進、卓有成效。這既離不開上級領導的關心支持，也離不開全市應急管理戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我謹代表市委、市政府向在座的同志們，并通過你們向奮戰(zhàn)在應急管理一線的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

雖然我們應急管理工作上取得了初步成效，但也應看到，在基層應急隊伍建設、力量裝備配備、工作機制運行和突發(fā)事件處置上各地都還存在薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要我們抓住重點，進一步加強和規(guī)范應急管理工作，不斷提高應急管理工作水平。希望各地各部門精心組織，統(tǒng)籌安排，務實創(chuàng)新，扎實推進，積極開創(chuàng)全市應急管理工作新局面。下面，我講四點意見。

一、保持清醒頭腦，正確認識形勢，切實增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感。

加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、推進社會主義和諧社會建設的重要舉措，是全面提高政府管理和服務社會能力的重要任務。市委、市政府始終高度重視應急管理工作。王燕文書記、謝正義市長多次強調(diào)“要強化應急處置機制建設，進一步提高對重大突發(fā)事件的應對處置能力”。當前，圍繞建設“創(chuàng)新xxx”、“精致xxx”、“幸福xxx”的總體目標，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會秩序總體穩(wěn)定，但面臨的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷增加，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會的安全風險交織并存，目前我們既處于加快發(fā)展的“調(diào)整期”，也處于社會矛盾的“多發(fā)期”。就應急工作而言，各地各部門特別要做好四個方面的“充分準備”：

（一）要充分做好發(fā)生重大自然災害的準備。我市地處長江中下游沖積平原，歷史上自然災害就多發(fā)頻發(fā)。這兩年，氣候變化更加異常，今年春天，我市出現(xiàn)了1961年以來最大的氣溫變化，忽熱忽冷，4月中旬的最低氣溫僅2℃左右，局部還出現(xiàn)了霜凍。入夏以來，雖然我市氣候情況總體平穩(wěn)，但也出現(xiàn)了暴雨、高溫、雷擊等惡劣天氣，給群眾生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響。8月15日，高郵市發(fā)生一起造成3人死亡的雷擊事件。從全國范圍看，各種極端災害性氣候接連發(fā)生，僅今年以來，我國就先后發(fā)生西南大旱、青海玉樹地震、南方暴雨、北方洪澇等特大自然災害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災害，目前已造成1400多人遇難、300多人失蹤。這些事件雖未發(fā)生在xxx，但足以給我們敲響警鐘。在今年4月份召開的全省電視電話會議上，羅志軍省長特別指出“今年要做好發(fā)生重大災害的準備”。所以，我們要充分做好防大災、抗大災的思想準備，當前特別要做好防洪澇以及抗擊臺風、龍卷風等突發(fā)性重大自然災害的各項準備，確保我市經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)的有序進行。

（二）要充分做好發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件的準備。去年以來，我國接連發(fā)生禽流感、甲流等重大衛(wèi)生疫情，在社會上造成較大恐慌，經(jīng)過全力防治，疫情雖得到有效控制，但尚未徹底平息。近年來，社會上重特大藥品食品安全衛(wèi)生事件層出不窮，從之前的三聚氰胺牛奶、蘇丹紅鴨蛋等，到年初的海南毒豇豆、常州問題疫苗，近日，有媒體報道，全國又查出百余噸三聚氰胺問題奶粉，這些無一不在挑動著社會的敏感神經(jīng)。xxx這幾年雖未發(fā)生較大的衛(wèi)生突發(fā)事件，但這方面的壓力越來越大，一旦發(fā)生問題，如果處置不力，可能引發(fā)大的事端。特別是目前正值高溫季節(jié)，處于中暑、食物中毒以及夏季傳染病的高發(fā)期，必須引起我們高度的重視。

（三）要充分做好發(fā)生重大事故災難的準備。7月28日，南京棲霞區(qū)發(fā)生一起因可燃氣體管道泄漏引發(fā)爆燃及火災的特大事故，事故造成13人死亡，100多人受傷。南京“728”事件就發(fā)生在我們周邊，而我市工礦商貿(mào)企業(yè)面廣量大，易發(fā)生事故的生產(chǎn)企業(yè)眾多，一旦發(fā)生突發(fā)情況，不僅處置難度大、專業(yè)要求高，更可能造成較大的社會影響。當前，根據(jù)省政府的部署，我市正在開展全市安全生產(chǎn)大檢查活動，各地各部門要嚴格對照省、市工作要求，發(fā)動所有企業(yè)進行全面深入的安全生產(chǎn)大檢查，認真徹底地排查事故隱患，切實解決突出問題，堅決遏制各類事故發(fā)生，確保不發(fā)生有影響的重特大安全生產(chǎn)事故。

（四）要充分做好發(fā)生重大社會安全事件的準備。當前，影響社會安定的不安全、不穩(wěn)定、不確定因素仍然大量存在。特別是上海舉辦世博會，時間跨度長，參會人數(shù)多，我市作為上海的近鄰，既擔負著重要的世博會維穩(wěn)防護職責，同時還吸引了大批游客，維護本地社會安定的任務十分艱巨。前段時間，由于各種原因引發(fā)的仇視、報復社會的案件明顯增多，特別是針對在校學生甚至是幼兒園學生的惡性傷害案件屢屢發(fā)生，在社會上造成了極大影響。4月29日，泰州市一所幼兒園內(nèi)發(fā)生一起特大故意傷害案件，一名犯罪嫌疑人持刀對幼兒園學生及老師瘋狂砍殺，造成31人受傷，其中5人重傷。經(jīng)過公安機關全力打擊和學校、社會加強防范，此類案件趨于平穩(wěn)。但近期惡性傷害學生案件在外地又有發(fā)生，這就要求我們在預防和應對此類事件上不能放松，要堅決落實措施，持之以恒，確保校園和師生安全。目前，我市群體性事件有所下降，但有關群體矛盾、征地拆遷矛盾、非正常死亡矛盾較為突出。各地各部門要高度重視，周密細致地做好各項工作，嚴防一般性矛盾升級為社會安全事件。

總體來看，xxx近年來雖未發(fā)生重特大有影響的突發(fā)公共事件，但各類隱患依然存在。大家捫心自問，一旦發(fā)生此類重特大事件，我們做好力量、物資、預案等各項應對準備了嗎？能在第一時間迅速將事件妥善處置嗎？當前，突發(fā)事件對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成的威脅和影響越來越大，社會公共安全形勢不容樂觀，各地各部門決不能麻痹大意，要始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，更加重視加強應急建設，全面、扎實、有效地做好各項應急管理工作。

二、明確目標任務，狠抓措施落實，不斷建立健全基層應急隊伍體系。

按照國務院部署，今年省政府將“全面建成縣級綜合性應急救援隊伍，基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍”作為50項重點工作之一。7月27日，省政府在張家港市召開了全省基層應急隊伍建設推進會，會議提出明確要求：“當前和今后一個階段是加快推進全省基層應急隊伍建設的關鍵時期?！薄耙⒆慊鶎印⒑粚嵒A、加快推進，力爭通過今明兩年的努力，全面建成縣級綜合性應急救援隊伍，進一步加強重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍；

普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍，應急志愿服務進一步規(guī)范，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要?！眹@以上目標要求，各地各部門要加強統(tǒng)籌，積極推進，狠抓各項工作措施的落實，確?；鶎討标犖榻ㄔO目標的順利實現(xiàn)。

（一）進一步健全基層應急隊伍體系。各地、各部門要遵循統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責的原則，按照《xxx省基層應急隊伍建設管理指導意見（試行）》要求，加快基層應急隊伍掛牌組建進度，切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備、制度“五落實”。一是加快綜合性應急救援隊伍建設。今天“儀征市綜合應急救援大隊”已經(jīng)掛牌，各地要以公安消防隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在關鍵時刻當尖刀、打硬仗，發(fā)揮突發(fā)事件搶險救援的骨干作用。今年年底前，市區(qū)和xxx、高郵、xxx的綜合性應急救援隊伍都要掛牌成立，全市縣級綜合性應急救援力量要力爭達到1000人的常備規(guī)模。同時，各地要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍，年底前完成掛牌組建工作，在防范和應對突發(fā)事件時發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。二是全面加強專業(yè)應急隊伍建設。各地、各部門要結(jié)合各自實際，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急救援隊伍，特別是水利、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、地震、城建、城管、交通、農(nóng)林、民政以及供電、供水、供氣、通訊等部門，要建設一支能隨時戰(zhàn)斗、迅速應急的隊伍，為突發(fā)事件的有效處置提供專業(yè)化支撐。三是建立應急專家隊伍。各縣（市、區(qū)）政府要加緊建立應急專家隊伍，為突發(fā)事件應急處置提供技術支持，協(xié)助做好突發(fā)事件分析研判工作，參與突發(fā)事件應對工作調(diào)查評估。四是積極發(fā)展應急志愿者隊伍。目前，我市市級應急志愿者隊伍已有近300人，要進一步加強宣傳，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。各地要發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。

（二）著力提高基層應急隊伍裝備水平。優(yōu)良適用的技術裝備是保障搶險救援需要、提高應急隊伍戰(zhàn)斗力的基本條件。各地、各部門要按照“標準統(tǒng)一、裝備適配、保障有力”的要求，落實有效措施，切實抓好基層應急隊伍裝備建設。目前，省應急辦已下發(fā)了《縣級綜合性應急救援隊伍建設標準（試行）》，重點明確了救援隊建設和裝備配備標準。省有關部門和單位也在加緊調(diào)查研究，將在今年三季度出臺縣級專業(yè)應急隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍建設標準。各地要對照標準，加大投入，為基層應急隊伍抓緊配齊配足裝備。要配全專業(yè)器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。同時，要建立大型專用設備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)應急資源共享。各應急隊伍要嚴格執(zhí)行裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。要廣泛發(fā)動企事業(yè)單位，根據(jù)自身實際，有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。

（三）加快完善基層應急隊伍運行機制。管理嚴格、機制健全是保證應急隊伍持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。各地、各部門要遵循“誰建隊、誰管理，統(tǒng)一指揮、分類管理，平急結(jié)合、協(xié)調(diào)運行”的原則，進一步完善管理體制，健全運行機制，扎實推進基層應急隊伍建設。要建立隊伍管理制度，督促指導基層應急隊伍建立健全應急值守、接警處置、隱患排查、培訓考核、訓練演練、裝備器材維護與管理、技術資料管理等各項規(guī)章制度，努力提高隊伍建設規(guī)范化水平。要加強業(yè)務培訓，把基層應急隊伍成員和志愿者的教育培訓納入應急管理教育培訓體系之中，分級分類組織開展專門培訓，組織應急隊伍開展經(jīng)常性地應急救援技能訓練，不斷提高救援人員的應急專業(yè)知識技能。要建立調(diào)用指揮機制，各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，立即集結(jié)到位，開展應急處置。縣、鄉(xiāng)級政府及其主管部門要切實加強綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，健全裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動，形成有效應急合力。

三、規(guī)范日常管理，強化基礎工作，全面推進應急管理工作的深入發(fā)展。

加強應急管理，是擺在當前各級政府和部門前的一項重要工作內(nèi)容和緊迫任務。各地各部門要根據(jù)市委市政府的要求，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作，進一步加強應急管理的基礎性工作和系統(tǒng)化建設，切實提高應急處置的能力和水平。重點要抓好以下工作：

（一）全面加強應急值守和信息報送工作。要建立健全24小時應急值守制度，堅持重要部門、重點崗位的領導帶班制度，規(guī)范應急值守的工作規(guī)則、流程和要求，使政府系統(tǒng)應急值守體系更加完善。城市應急指揮中心要發(fā)揮功能，承擔起全市應急值守任務。各地各部門要建立和完善突發(fā)事件信息報告制度，明確信息報告責任主體，及時準確地報告突發(fā)事件信息。這次會上，市應急辦根據(jù)國家和省有關要求，結(jié)合我市實際，初步制定了《xxx市突發(fā)公共事件信息報送工作規(guī)范（征求意見稿）》，各地各部門要認真組織討論，9月5日前將修改意見和建議報送市應急辦。今后，凡涉及到應急方面的信息實行“雙報制”，不僅要向市政府辦報告，也要向市應急辦報告。市里正在研究，要將應急管理情況納入各地各部門的目標考核范圍，其中信息報送工作是很重要的方面。這里要再次強調(diào)，不論哪個地區(qū)、哪個部門，如果不按規(guī)定時限和要求上報信息，或者遲報、漏報甚至瞞報、謊報信息的，將定期通報，嚴格考核，情節(jié)嚴重的要實行問責。

（二）扎實推進應急物資保障建設。要加強各類應急物資儲備信息的綜合匯總和動態(tài)管理，增加儲備品種、完善儲備設施，健全應急物資的調(diào)撥和緊急配送體系，探索與生產(chǎn)、物流企業(yè)的協(xié)議儲備制度。市民政、水利部門要切實抓好全市救災物資儲備中心和防汛搶險物資儲備中心建設，確保年底投入使用。同時，要大力加強全市應急資源庫建設，這是今年的一項重點工作，市應急辦已經(jīng)制定方案，將在全市建設應急資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各類應急資源（裝備、器材）信息的及時采集、更新、查閱和共享，為應急救援指揮提供資源保障。這項工作面廣量大，涉及到的各企事業(yè)單位必須按要求填報應急救援物資、裝備基本信息，請各地各主管部門要積極協(xié)助做好相關組織工作。此外，要認真研究和積極推進應急指揮平臺建設，實現(xiàn)應急信息和通信資源的整合與共享，為應急管理工作提供有效的指揮調(diào)度手段和決策服務。

（三）切實做好應急避難場所建設。應急避難場所是保證突發(fā)性災害事故發(fā)生后人員快速、有序疏散安置，增強城市抵御災害事故整體能力，確保城市安全和穩(wěn)定的重要措施。根據(jù)市政府xxx年工作安排和創(chuàng)建文明城市的要求，年內(nèi)要確定公布第一批（約5處）應急避難場所，并實施標準化管理。5月12日，市政府辦公室下發(fā)了《關于報送xxx市市區(qū)應急避難場所（備選）情況的通知》，要求廣陵區(qū)、維揚區(qū)、邗江區(qū)人民政府、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會等12家單位和部門，報送本地、本部門已建、在建或擬建的應急避難場所名單，目前，各地各單位共報送已建場所24處。市應急辦已經(jīng)對各單位和部門報送的場所進行了現(xiàn)場調(diào)查，并根據(jù)人口分布、功能定位等情況初步明確了8處地點。總體上看，我市應急避難場所建設情況不容樂觀，有的規(guī)模較小，有的配套設施不全，改造建設的難度很大，請相關單位要根據(jù)應急避難場所的建設標準和要求，制定建設、改造方案，抓緊組織實施，確保年內(nèi)完成。今后，市規(guī)劃部門要將應急避難場所納入城市建設規(guī)劃，建設部門要認真抓好落實。

（四）大力加強預案管理和應急演練。圍繞《xxx市突發(fā)公共事件總體應急預案》，我市已先后制定實施了地震災害、水旱災害、長江水上搜救、環(huán)境污染事故、重特大火災滅火救援、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件、公共衛(wèi)生事件和食品安全事故等21項專項應急預案，但按照國務院和省政府應急預案必須全覆蓋的要求，我市尚有16項專項應急預案未編制或已編制但未經(jīng)審核。這項工作也是創(chuàng)建全國文明城市的指標之一，請相關部門予以高度重視，組織精干力量，抓緊出臺其余的市級專項預案。各區(qū)各部門要進一步檢查本地區(qū)本部門預案編制情況，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位，未制訂預案的必須迅速制訂，確保應急預案完整規(guī)范、形成體系。在此基礎上，要圍繞預案，加強應急演練。今年下半年，市應急辦要牽頭組織好自來水污染事故應急處置演練、水上搜救應急處置等市級綜合演練，各相關部門要密切配合，協(xié)同完成。所有應急預案都要通過組織各類實戰(zhàn)演練活動，不斷檢驗預案、檢驗處置流程、檢驗隊伍和裝備，切實提高部門快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

（五）積極開展應急管理的宣傳教育和培訓。要深入宣傳《突發(fā)事件應對法》和各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。市人事部門要將應急管理有關知識納入公務員初任、提拔等各環(huán)節(jié)培訓計劃。市應急辦要通過各種形式，加大對各級領導干部、應急管理人員的培訓力度，提高應急管理知識宣教效果，有條件的可以走出去，多學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗。《突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定“縣級政府及其有關部門、鄉(xiāng)級政府、街道辦事處等基層行政機關要組織開展應急知識宣傳普及活動”，前段時期，市應急辦與廣電、地震、民政聯(lián)合開展了“應急知識進社區(qū)”活動，并與xxx電視臺合作，開播應急知識宣傳節(jié)目，取得了良好的效果。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合各自實際，采取講座、宣傳欄、宣傳手冊等方式，廣泛宣傳、普及應急知識。各新聞媒體要積極開展突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。

（六）認真抓好應急體系建設“十三五”規(guī)劃編制工作。應急體系建設“十三五”規(guī)劃是事關未來五年xxx應急管理工作發(fā)展全局的大事。按照市政府要求，市應急辦已組織人員開展規(guī)劃調(diào)研編制工作，并已完成初稿。應急體系建設規(guī)劃涉及面廣，專業(yè)要求高，各相關部門要主動參與，根據(jù)各自職責，對照條塊要求，確定目標任務，落實有效措施，確保規(guī)劃的前瞻性和合理性。這次會上，市應急辦已將應急體系建設“十三五規(guī)劃”的初稿發(fā)給了大家，請相關部門回去后，組織人員認真研究其中涉及到本部門的工作要求，同時參照“xxx省xxx規(guī)劃目標任務分解”，細化目標任務，逐項予以落實，并在9月底前將修改意見和具體目標任務報送市應急辦。市應急辦要抓緊匯總意見建議，盡快形成修訂稿，在提請相關單位和專家進行專題研究論證后，提交市政府審核。

四、加強組織領導,強化管理責任，確保應急管理各項工作落實到位。

應急管理工作面廣量大、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，加強領導非常關鍵。各地各部門要把加強應急管理放在全局工作的突出位置，加強領導、強化責任，健全機構(gòu)、整合力量，確保各項應急管理工作措施真正落實到位。

（一）切實加強應急組織體系建設。各級政府及有關部門要進一步建立健全應急領導體系建設，完善突發(fā)事件應急處置工作責任制，把應急管理融入到防災減災、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育以及社會管理等各項工作中。要切實加強應急機構(gòu)建設，尚未成立專門應急機構(gòu)的縣（市、區(qū)）年內(nèi)要按照省、市要求，積極向所在地黨委報告，盡快成立專職應急辦，全面承擔起突發(fā)事件應急管理的主體責任。各級應急管理辦事機構(gòu)要勇?lián)鷼v史使命，責無旁貸地主動開展工作，不斷開拓創(chuàng)新，做好應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)。各部門要進一步強化本單位應急管理機構(gòu)建設，充實人員，明確要求，加強溝通，認真落實好本部門的應急工作任務。特別要注意研究新情況、新問題、新趨勢，及時提出對策措施，提高為領導決策服務的能力和水平。

（二）強化應急管理工作責任。應急管理工作任務繁重，責任重大。我們不能有絲毫的懈怠，要善于處理難題、應對復雜局面，特別是主管應急管理工作的同志，要勇于負責，敢于決策，把這項利國安民的大事做好。各地各部門要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協(xié)作，一級抓一級，一級對一級負責，各司其職、各負其責。要建立健全應急管理目標考核制度，進一步細化應急工作任務，分解工作目標，落實序時進度，確保各項工作真正落到實處。要嚴格執(zhí)行責任追究制度，近期，市應急辦正在對照創(chuàng)建全國文明城市要求，抓緊建立突發(fā)公共事件領導問責制，今后，凡是對突發(fā)公共事件反應不及時、處置不得力的，將嚴格按照國務院、省市有關規(guī)定，追究相關責任人員的責任。

（三）加大對應急管理的投入。各級財政要健全應急資金撥付制度，將公共安全工作、預防與處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，納入本級財政預算，為基層應急隊伍建設、預案演練、宣傳培訓、應急避難場所建設等提供必要的經(jīng)費保障。特別要抓好基層綜合性應急救援隊伍建設的經(jīng)費保障工作，要按照國務院和省政府的要求，建立穩(wěn)定的基層應急隊伍建設經(jīng)費保障渠道，確保基層應急隊伍的人員和裝備達到國家和省有關標準。要將用于公共管理的資金，向應急管理體系建設傾斜，開辟多元化的市場籌資方式，著手籌建全市應急基金，推動建立政府與社會相結(jié)合的應急工作經(jīng)費投入保障體系。同時，各地各部門要從政治上、工作上、生活上關心和支持應急管理工作人員，幫助他們解決實際問題，不斷激發(fā)應急管理人員的工作積極性。

同志們，加強應急管理工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。各地各部門要以科學發(fā)展觀為指導，居安思危，扎實工作，從現(xiàn)在做起，從細節(jié)抓起，不斷提高應急體系建設和管理水平，為我市加快建成“創(chuàng)新xxx”、“精致xxx”、“幸福xxx”作出更大的貢獻！

第四篇：在基層黨建推進會上的講話

在基層黨建推進會上的講話

同志們：

經(jīng)過幾天的集中研討論，以及開展的實踐見學，從大家剛才的交流發(fā)言來看，此次基層黨建工作推進會的成效明顯。下面，根據(jù)上級要求，我就抓好基層黨建下步工作講幾點意見：

一、找準“三個點”，堅定政治立場

一是定位點。

“點—線—面”是一個循序漸進的關系，點是起點也是基礎，必須把基層黨建工作落到每個基層黨組織，落在各個單位上。無論機關企事業(yè)單位都必須始終堅持“黨領導一切”的政治立場，始終把黨建工作當成“打基礎、利長遠”的先導工程來抓。另一方面要找準定位，機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、兩新組織等不同領域決定了開展黨建工作特殊性和差異化，機關、事業(yè)單位側(cè)重服務中心工作，企業(yè)單位側(cè)重生產(chǎn)發(fā)展。同時要結(jié)合具體生產(chǎn)經(jīng)營領域、具體崗位職責以及具體服務對象等具體情況，因地制宜的開展并推進基層黨建工作。

二是著力點。

抓黨建工作要牽著牛鼻子才能走得遠、走得快、走得對、走得好，要找準著力點，精準發(fā)力。抓基層黨建工作上緊下松不行、上松下緊也不行，頂層設計固然很重要，貫徹執(zhí)行更加重要，所以基層黨建工作必須圍繞中央決策部署，上下一心、一以貫之。要牽好基層黨組織書記這個牛鼻子，充分調(diào)動基層黨組織書記抓基層黨建工作的主動性和能動性，讓基層黨組織書記既能夠感受到“書記這個第一身份”，也能夠切實履行“書記這個第一責任”。要牽好企業(yè)主、企業(yè)家這個牛鼻子，在企業(yè)特別是私營企業(yè)、中小企業(yè)，黨建工作抓不抓、抓得好不好，很大程度上取決于企業(yè)主愿不愿意抓，愿不愿意花力氣抓。要主動為企業(yè)提供上門服務，主動為企業(yè)發(fā)展搭平臺，讓企業(yè)主、企業(yè)家嘗到黨建工作的“甜頭”，要讓他們切身、切實感受到基層黨建工作的必要性和重要性。

三是平衡點。

抓基層黨建工作應把握好黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)之間的關系，把握好黨建工作與社區(qū)治理之間的關系，把握好黨建工作與行政執(zhí)法之間的關系，應找到黨建工作與業(yè)務工作之間的平衡點，做好黨建帶業(yè)務，業(yè)務促黨建。超威集團黨委以“黨建強、發(fā)展強”為目標，積極創(chuàng)新“雙六優(yōu)先”黨建工作方法，著力把骨干員工培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成干部，圍繞“動力”、“能源”，打造“紅色動力品牌”。要發(fā)揮政治資源優(yōu)勢，通過政治資源吸引經(jīng)濟資源，通過政治資源吸引社會資源，從而整合資源，形成合力。X將黨建作為企業(yè)發(fā)展的一部分，深挖紅色基因（抗戰(zhàn)時期地下聯(lián)絡點），并結(jié)合中醫(yī)“四診”，創(chuàng)新提出“望聞問切”黨建工作法，有效助推企業(yè)科學發(fā)展。黨建品牌的打造，吸引了大批貴賓、訪客，進一步提升了藥房知名度和美譽度，進一步壯大了德泰恒大藥房這一百年藥店影響力，從而為德泰恒大藥房“打了廣告”、“攬了顧客”。

二、突出“三個實”，打好工作基礎

一是實際。

基層黨建工作，“工作”是抓手，“黨建”是核心，出發(fā)點和落腳點是“基層”，大的環(huán)境背景也是“基層”。抓基層黨建工作要結(jié)合基層實際情況。比如，XX社區(qū)和XX社區(qū)注重從各自實際情況出發(fā)，根據(jù)以年輕人居住為主，社區(qū)以“綠色”+“紅色”為主基調(diào)，將紅色黨建和綠色生態(tài)很好的結(jié)合起來。與此相不同，XX社區(qū)作為X年的老小區(qū)，針對老年人居多的情況，通過組織黨員志愿者為社區(qū)孤寡老人、生活困難居民上門送餐、打掃衛(wèi)生，真正發(fā)揮黨員在服務社區(qū)中的作用。

二是實話。

黨建工作也是一個循序漸進的過程，一個不斷發(fā)展的過程，要堅持問題導向，要敢于說實話、講真話。先要多走走。要建立走訪制度，多到基層一線去走走，了解最真實的情況，多看看機關各個單位、社會（村）、國有企業(yè)以及兩新組織黨建工作做的怎么樣，要聽聽黨員怎么說，了解黨員對單位黨組織的看法和意見，要聽聽普通群眾怎么說，對單位黨組織和黨員的看法和意見，要了解普通群眾最關心的問題是什么，對黨組織和黨員的真實需求又是什么。再要多問問。黨務工作者是推進基層黨建工作的具體抓手，要問清楚我們的黨務工作者是兼職的還是專職的，如果是專職的，他還承擔了哪些工作，他每天花在黨建工作上的精力是多少。要多問我們的黨務工作者在黨建工作中都有哪些困難和問題，在推進黨建工作過程中對上級黨組織有哪些實際需求。還要多說說。黨建工作需要多說，工作成績要說，工作中遇到的問題更要說，說要講究策略，對外宣傳上要多說成績，實際工作中要多說問題，要辯證的看待工作中遇到的問題，要在解決問題的過程中推進工作、做出成績、提高水平。要建立基層黨建工作聯(lián)席會議制度，各基層黨委對上個月成績進行簡要匯報，重點對工作中遇到的問題如何有效解決開展交流，并且對于基層黨建工作中的專項問題及時召開專題會議，對黨員發(fā)展、政治審查、鋒領考評等具體文件落實展開充分交流。

三是實干。

組織線干部、基層黨組織書記以及黨務工作人員必須要踏踏實實干，只有實干才能出成績。首先，黨建工作要實干，業(yè)務工作也要實干，黨建工作和業(yè)務工作不是“兩張皮”，而是皮與肉的關系，“三會一課”、“民主評議”、“黨性體檢”、主題黨日活動等基礎性工作必須不折不扣的完成，同時要在生產(chǎn)運行以及社區(qū)治理中將黨組織作用和黨員作用發(fā)揮出來，要把黨員培養(yǎng)成人才，把人才培養(yǎng)成黨員。其次，要把社區(qū)工作者從文字材料中解放出來，讓社區(qū)工作者走出辦公大廳、回歸社區(qū)，要去行政化，同時讓更多的社會組織、黨員志愿者參與到社區(qū)治理中來。最后，要有不折不扣的實干精神，“工作時間不開會”，所以吳興區(qū)黨員干部只能用晚上時間和周六時間開會，把白天工作時間全部用于工作。在抓基層黨建工作中，經(jīng)常加班加點，敢于啃骨頭、敢于吃苦、敢于迎難而上，遇到問題積極應對、及時處理。

三、增強“三個感”，營造黨建氛圍

一是歸屬感。

工作單位需要給員工以歸屬感，社區(qū)需要給居民以歸屬感，基層黨組織需要給黨員以歸屬感。比如，XX街道龍庭社區(qū)設立的“倩寧書屋”、“龍庭小葉”等社區(qū)小品牌，很有新意，倩寧書屋是她的父親很疼愛自己的女兒，為紀念女兒成年出資捐贈的讀書一角；小葉是社區(qū)的一名工作者，居民有麻煩、鄰里有糾紛，大家都愛找小葉幫忙。無論是倩寧還是小葉，他們都是鮮活的人物、身邊的人物，以身邊人、身邊事推進基層黨建工作，顯然更有吸引力，更有感染力。歸屬感的營造應包括三個要素：

一是有發(fā)生關系的對象且這個對象本身是良性健康的；

二是有固定的場所、人脈以及活動等；三是能夠體現(xiàn)自己的身份、地位和價值。如何讓黨員對黨組織有歸屬感，也應努力做到做好這三個要素，龍庭社區(qū)將黨員會議的桌椅貼上黨員姓名，一方面能夠起到監(jiān)督督促的作用，更重要的是，這種“位置固定”能夠給人一種歸屬感。

二是榮譽感。

首先要讓黨員有身份感，黨員一定要認清自己的黨員身份，“三會一課”、“黨費繳納”、“鋒領考評”、“民主評議”、主題黨日等活動要有儀式感，要與團的活動、工會活動、文化活動以及其他的活動區(qū)分開來，要突出政治屬性，不要輕易搞“擴大會議”、“開放性活動”。其次要讓黨員有優(yōu)越感，黨員是從優(yōu)秀人才、優(yōu)秀群眾中挑選出來的，要讓黨員擔任班組長，擔任樓群組長、擔任文化骨干，要把職務晉升與是否是黨員、是合格黨員還是優(yōu)秀黨員關聯(lián)起來。再次要讓黨員有成就感，無論是社區(qū)幫扶、環(huán)境整治、便民服務，要讓黨員實實在在發(fā)揮作用，服務居民不能搞“花拳繡腿”、不能“形式大于內(nèi)容”，不能光拍照拍的好，關鍵還是要做得好、做實事，讓黨員覺得有意義、有價值、有成就。

最后要讓黨員有榮譽感，要把黨內(nèi)榮譽作為最高榮譽，要把黨內(nèi)榮譽與其他榮譽區(qū)分開來，設立黨組織和黨員榮譽墻，要嚴格落實星級組織評定和鋒領考評制度，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。

三是責任感。

要增強責任意識，要深入推進“不忘初心

牢記使命”主題教育，要培養(yǎng)黨員主人翁意識，要通過政治宣講、主題黨日活動、紅色電影、紅歌晚會、紅色朗誦、紅色小品等，從思想上、感官上激發(fā)廣大黨員主動作為的精神。要踐行責任承諾，要從小事情上就能夠體現(xiàn)黨員先進性，開會先到、座位靠前、率先發(fā)言等等，要在大事情上帶頭，遇到困難黨員帶頭解、攻堅克難黨員帶頭上、加班加點黨員帶頭抗，在攻堅項目工作中，要第一時間組建黨員攻堅小組，真正把黨員優(yōu)勢發(fā)揮出來。要量化責任考核，在社區(qū)（村）推行“五維”黨員責任雷達圖，“五維”指數(shù)分別是“三會一課”到會、理論學習、主題黨日表現(xiàn)、志愿服務以及群眾滿意度X個指數(shù)，國有企業(yè)、兩新組織推行“六維”黨員責任雷達圖，即在社區(qū)（村）X個指數(shù)的基礎上加上崗位工作能力。責任考評體系通過雷達圖的形式，綜合反應一名黨員近期表現(xiàn)情況，并且按季度予以公示。

四、做到“三個新”，積極打造品牌

一是理念新。

要轉(zhuǎn)變基層黨建工作理念，黨建品牌的打造不同于基礎黨務工作，不要搞標準化，要在調(diào)動基層黨組織黨建工作積極性的基礎上充分發(fā)揮其自身的優(yōu)越性和主觀能動性。比如，XX公司黨支部，作為一個小企業(yè)，在有限的空間、有限的場所把黨建工作開展起來、把黨員活動豐富起來，從關心關愛職工家庭出發(fā)，開辦“小候鳥”學校，設立“感恩”基金，看似簡陋的背后，真正發(fā)揮了書記和黨員的作用，真正把X多名職工凝聚了起來。抓基礎黨務還是抓黨建品牌的觀念要轉(zhuǎn)變，黨務是基礎，品牌是提升，基礎黨務應該面向所有基層黨組織，黨建品牌應實現(xiàn)領域全覆蓋。同時黨建品牌應該注重內(nèi)生性培養(yǎng)，而不是嵌入式的生搬硬套，要結(jié)合企業(yè)實際找到企業(yè)黨建和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點、增長點、推動點，把上級黨委施壓，企業(yè)被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞夵h委宏觀指導、企業(yè)積極主動打造黨建品牌。

二是技術新。

要積極推進黨建工作智能化、信息化、科技化，構(gòu)建基層黨建大網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)。在基層黨建工作任務管理系統(tǒng)、全國黨員管理信息系統(tǒng)、黨員e家的基礎上建立覆蓋全區(qū)的智慧黨建系統(tǒng)。智慧黨建系統(tǒng)由電腦PC端和手機APP組成，主要有五大功能：一是數(shù)據(jù)管理、二是智能黨建、三是黨建宣傳、四是任務管理、五是臺賬生成。數(shù)據(jù)管理既對全區(qū)各個基層黨組織和所有黨員數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)每個黨組織一本臺賬，每名黨員一份黨員簡歷。智能黨建既充分利用智能化手段，實現(xiàn)刷卡簽到、刷臉簽到以及自動識別簽，黨費收繳、召開支部會議、鋒領考評以及參加黨員志愿服務等，只要通過手機輕輕一點即可留下活動軌跡。黨建宣傳既將重大黨建活動、基層黨建動態(tài)以及優(yōu)秀黨員事跡等進行宣傳展示，并探索開通黨建直播頻道。

任務管理既組織部定期發(fā)布工作任務，各基層黨組織按照規(guī)定期限規(guī)定內(nèi)容上報任務，實現(xiàn)任務有提醒、工作有監(jiān)督的上下級黨建工作模式。臺賬生成既系統(tǒng)對各基層黨組織上報的任務、上傳的活動以及打卡簽到等情況進行自動檢索、自動分類以及根據(jù)要求自動生成相關黨建臺賬。

三是載體新。

黨建品牌的打造不是空喊口號，應該有具體的工作載體和活動內(nèi)容。比如，XX社區(qū)以社區(qū)黨委為統(tǒng)領，以各類黨建資源為主導，以在冊黨員、在職黨員、居民骨干和社會力量為基石的“黨群共推機制”；推行“鄰里情、一家親”開放式組織生活，推動區(qū)域融合互動；同時建立“一室一站一中心”（談國琴工作室、在職黨員工作站、黨群服務中心）服務布局以及“聯(lián)席式”組織生活制度，按照定時、定點、定主題“三定”原則開展主題活動，將組織生活與社會服務、居民需求有機結(jié)合。結(jié)合我們大榭社區(qū)實際，制度化推進“機關-事業(yè)單位-社區(qū)-村-企業(yè)”黨建聯(lián)盟陣營，常態(tài)化開展聯(lián)盟式組織生活、聯(lián)席式社區(qū)治理專題研討會，不斷創(chuàng)新黨建工作模式、方式和載體，不斷推動全領域、全區(qū)域黨建工作水準不斷提升，為黨建工作品牌打造提供堅實基礎和堅強保障。

第五篇：在全區(qū)推進基層政務服務中心管理工作座談會上的講話

在全區(qū)推進基層政務服務和創(chuàng)新政府社會管理

工作座談會上的講話

（2012年3月27日）

各位領導，同志們：

今天，很高興受邀請參加全區(qū)推進基層政務服務和創(chuàng)新政府社會管理工作座談會。首先，我謹代表XX鎮(zhèn)政務服務中心管理辦公室，感謝會議方為我們提供了一個深入交流的機會。

推行基層政務服務和創(chuàng)新政府社會管理工作建設，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關行政效能建設的一項重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。近年來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞建設公開透明、運轉(zhuǎn)高效的服務型政府目標，創(chuàng)新思路，積極探索，著力推進“一服務兩公開平臺”、整合各部門的政務資源，努力把鎮(zhèn)級政務服務中心辦成了集政務服務、政府信息公開、行政效能監(jiān)察的綜合大平臺，有效提升了政務服務水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供了有力保障。主要工作做法有以下幾方面。

（一）加強領導、完善機制。建立政務服務中心作為一項政府自身改革，觸及許多深層次矛盾，應該說，這項工作越深入難度越大，同時又是老百姓關注的熱點，必須有一個權(quán)威的機構(gòu)加強對這項工作的領導。我鎮(zhèn)為加強對政務服務中心的領導，成立了XX鎮(zhèn)政務服務中心領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔任組長，切實負起第一責任，并下設辦公室，指定一名班子領導擔任政務服務中心辦公室主任，具體統(tǒng)籌抓好各項工作。協(xié)調(diào)對接各部門與政務服務中心進行工作2-

強烈要求的審批服務事項，要及時調(diào)整，納入中心。二是要進一步完善聯(lián)合審批運作機制，按照“合理合法、規(guī)范程序、高效快捷、方便辦事”的原則，將原來的“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”審批，對內(nèi)容相近、重復設置的審批環(huán)節(jié)予以合并，對多個部門就同一具體內(nèi)容或事項進行多次審批或要求提供同一材料的，原則上改為由一個部門審查一次即可，對重大建設項目和招商引資項目，要特事特辦、急事急辦，各相關部門要積極配合做好項目聯(lián)審工作，確保行政審批和服務事項實現(xiàn)“門檻最低、環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”，真正使群眾辦事只到一個窗口、一次性申報、一次性交費、一次性辦結(jié)。

（四）強化督查、確保落實。加強監(jiān)督檢查，是政務服務中心規(guī)范健康發(fā)展的有力保障。政務服務中心要加強內(nèi)外監(jiān)督，加強制度化、標準化、規(guī)范化管理，項目審批、招標采購、土地出讓等各項工作要做到有章可循、有規(guī)可依。政務服務中心內(nèi)設投訴服務點，實施有效監(jiān)督，防止各種違規(guī)違紀行為的發(fā)生，同時不斷改進投訴受理工作，堅決查處違反效能建設、影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，并按有關規(guī)定進行責任追究。大力推行政務公開、事務公開，實行陽光操作，使行政審批行為、招投標行為真正做到公開、公正、透明，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

近段時間以來，我鎮(zhèn)通過以上的工作做法，狠抓政務服務中心標準化建設，已經(jīng)取得了一定的成效。一是辦公場地逐步改善。鎮(zhèn)級政務服務中心的場地面積已達到300平方米以上，在XX縣范圍內(nèi)是排名前列的。二是辦事制度全面規(guī)范。政務服務中心嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制，統(tǒng)一實行首問登記制、一次性告知制、投訴舉報制等制度，政務服務步入了規(guī)范化、制度化軌4-

一是如社保所、民政辦、財政所、合管站、地稅分局、衛(wèi)生院、網(wǎng)絡公司等辦公審批程序相對簡單的單位可進駐辦公。二是審批程序涉及較多資料的單位（如計生服務所、派出所、村建所、國土所、農(nóng)機站、工商所等，需要審核簿、卡、冊、票據(jù)等存檔資料）和工作人員較少的單位（如林業(yè)站）可設置告知制度，向群眾指明有關辦事流程及辦事地點，提高辦事效率。