第一篇：加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)提高我區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)提高我區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

如何做好本職工作

同志們：

進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作，對于提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)平安廣西具有非常重要的意義。陸兵主席對這次會議非常重視，到會并作了重要講話。陸主席從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理工作的重要性，同時(shí)，也對

安全生產(chǎn)工作作了全面的部署。希望各地、各部門要認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)和貫徹。下面，我傳達(dá)一下全國應(yīng)急管理工作會議精神，并就全面貫徹落實(shí)全國應(yīng)急管理工作會議精神，和陸兵主席的重要講話精神以及所提出的工作要求，講幾點(diǎn)具體意見。

一、全國應(yīng)急管理工作會議的主要精神

2005年7月22日至23日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，會議由國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏主持，國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志和國務(wù)院有關(guān)部門及武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志出席了會議。會議回顧總結(jié)了編制應(yīng)急預(yù)案、理順應(yīng)急體制、建立健全應(yīng)急機(jī)制和法制工作情況，并部署進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作。

會上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，并對下一步加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力提出了5點(diǎn)要求：第一，健全體制，明確責(zé)任。要求各地區(qū)各部門在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。第三，強(qiáng)化法治，依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)。第四，協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。要求各地區(qū)各部門樹立大局意識，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。第五，加強(qiáng)基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識，應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參加應(yīng)急管理能力和自救能力。溫家寶總理最后強(qiáng)調(diào)，各級政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識，把保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。

會上，華建敏國務(wù)委員對一年多來應(yīng)急預(yù)案編制工作情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)。他強(qiáng)調(diào)，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是國務(wù)院向中央常委匯報(bào)后定下的。預(yù)案編制工作及所取得的進(jìn)展，充分說明黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策是正確的、及時(shí)的，各級黨委和政府貫徹中央的決策是認(rèn)真的、得力的。他詳細(xì)闡述了應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，并從國際、國內(nèi)分析了當(dāng)前面臨的公共安全形勢，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好的八項(xiàng)工作：第一，健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。第二，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查工作。第三，充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。第四，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。第五，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺。第六，做好培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。第七，進(jìn)一步提高公共安全科技水平。第八，開展面向全社會的宣傳教育。

這次全國應(yīng)急管理工作會議，主題非常明確，要求也十分具體。正如華建敏國務(wù)委員講的，“如果說，2004年是預(yù)案編制年，那么2005年就是預(yù)案落實(shí)年?！边@次會議，“既是完善預(yù)案的會議，又是部署貫徹落實(shí)預(yù)案的會議”。

二、我區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制工作的進(jìn)展情況

根據(jù)胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示精神和黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年7月，自治區(qū)人民政府組織起草了《廣西壯族自治區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《廣西預(yù)案》）。2004年9月29日經(jīng)自治區(qū)人民政府第22次常務(wù)會議審定，由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《廣西預(yù)案》，并報(bào)國務(wù)院備案。2005年4月，自治區(qū)人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）精神，組織核改了《廣西預(yù)案》，經(jīng)2005年11月11日自治區(qū)人民政府第36次常務(wù)會議審議通過，以桂政發(fā)〔2005〕62號印發(fā)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。各地區(qū)、各部門按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，緊張有序地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。修訂后的《廣西預(yù)案》明確了全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，

第二篇：加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

秦偉(中共信陽市委黨校河南信陽)

【摘要 】 各種突發(fā)事件考驗(yàn)著政府應(yīng)急處理能力。自非典疫情發(fā)生后 ,我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作全面提速。我們應(yīng)全面

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,把我國的應(yīng)急體系建設(shè)和管理提高到新水平。

【關(guān)鍵詞 】 應(yīng)急管理政府突發(fā)公共事件能力

人類文明發(fā)展史是一部不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。近

年來無論是發(fā)達(dá)國家 , 還是發(fā)展中國家 , 各種突發(fā)事件層出不窮 : 地震、山體滑坡、水災(zāi)、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害;海難、空難、火災(zāi)、爆 炸、大規(guī)模斷電等重大事故;非典、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件;恐 怖主義襲擊、暴力沖突、社會騷亂等難以預(yù)料的重大突發(fā)事件 , 不 僅給各國人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失 , 而且有的還危 害到國家安全和社會穩(wěn)定。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國 ,國內(nèi)生產(chǎn) 總值增長多年來一直平均保持在 8%的速度 ,同時(shí)中國也是世界上 發(fā)生災(zāi)害較多的國家。特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段 ,城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快 , 生態(tài)環(huán)境的惡化 , 生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材 料技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用 , 體制轉(zhuǎn)軌、利益分配、社會結(jié)構(gòu) 的劇烈變動(dòng)等因素的變化 , 使突發(fā)事件日趨常態(tài)化、多樣化、復(fù)合 化 , 突發(fā)事件的形式規(guī)模、傳播速度和影響程度有所擴(kuò)大。如何有 效地應(yīng)對各種重大突發(fā)事件 , 對政府管理提出了挑戰(zhàn) , 考驗(yàn)著政 府應(yīng)急處理能力。

一目前我國進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生 ,造成或者可能造成重大人員傷 亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害 ,危及公共安全的緊 急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理 , 分為以下四 類:自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。我國是世界上自然災(zāi) 害最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,我國 70%以上人口 , 80%以上 工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅 , 三分之二百萬人口以上大 城市位于地震高危險(xiǎn)區(qū) ,在臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害中喪生 的人數(shù)每年都有上萬人。[1]事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn) 事輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。近十多年來 , 我國安全生產(chǎn)事故居高不下 ,重特大事故屢屢發(fā)生。最近幾年全國平均每天發(fā)生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周發(fā)生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月發(fā)生 1.2起死亡 30人以上特別重大事故。平均每年安全生產(chǎn)事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失 約 2500億元。[1]公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生 命安全的事件。近年來 , 有些已得到控制的傳染病有所抬頭 , 一

些新的傳染病開始出現(xiàn) , 污染中毒事件、食品中毒事件、各種災(zāi)害 帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)、生物侵害事件有所增加 , 防不勝防 , 對人民群眾 的健康和生命安全造成威脅 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我們防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)十分艱巨。社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外 突發(fā)事件等。此外 ,我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段 , 由于體制轉(zhuǎn)軌、利 益關(guān)系、社會變革、社會矛盾等因素的變動(dòng)變化 , 突發(fā)群體性事件 發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大 , 像群體上訪、靜坐請?jiān)?、聚眾?會、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等事件 , 也成為目前影響社會穩(wěn)定的 一個(gè)突出問題。

目前全世界正處于現(xiàn)代化后期的“風(fēng)險(xiǎn)社會 ”時(shí)期 ,國際經(jīng)驗(yàn) 也表明 ,人均 GDP達(dá)到 1000～3000美元 ,社會面臨著“高度風(fēng)險(xiǎn) ”?，F(xiàn)在我國正處于這樣的“高風(fēng)險(xiǎn) ”時(shí)期 ,即安全事故和突發(fā)事件易 發(fā)、頻發(fā)期。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人:國家行政 學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示 : 2003年 ,我國 因生產(chǎn)事故損失 2500億、各種自然災(zāi)害損失 1500億元、交通事故 損失 2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500億元 ,以上共計(jì) 達(dá) 6500億元人民幣 ,相當(dāng)于損失我國 GDP的 6%。中國人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示: 2004年 ,全國發(fā)生各類 突發(fā)事件 561萬起 ,造成 21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過 4550億 元。國務(wù)院新聞辦、國家安監(jiān)總局提供的資料顯示: 2005年我國

各類自然災(zāi)害死亡 2475人 , 直接經(jīng)濟(jì)損失 2042.1億元;各類安全 生產(chǎn)事故發(fā)生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi) ,我國將面臨突發(fā)公共事件所帶 來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

.從自然的角度分析 ,中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重 的國家之一 ,災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于 受災(zāi)害影響的人口大體在 2億左右 ,占全國人口的 1/7以上 ,自然 災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會性。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 ,災(zāi)害造成 的損失也逐步增加。我國有 70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值 ,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán) 重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要 超過上千億元。[2]

從社會的角度分析 ,我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段 ,既 是關(guān)鍵發(fā)展期 ,同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值

得重視的新問題 , 如就業(yè)問題、醫(yī)療問題、收入分配問題、社會保障 問題 ,如果處置失當(dāng) ,有可能會出現(xiàn)社會危機(jī)。李軍鵬認(rèn)為 ,目前 , 我國公共服務(wù)體系薄弱 ,很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。

其一 ,對社會變動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合 社會保障體系在我國還沒有建立 ,社會保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和 社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 ,截至 2004年底 ,全國參加基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)的人數(shù)為 16342萬人 ,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 10584萬人 ,參 加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 12386萬人 ,而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá) 7億

?50?多人。其二 ,我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù) 2003年第三 次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示 ,目前我國 44.8%的城鎮(zhèn)人口 79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障 ,基本上靠自費(fèi)看病。

另外 ,我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重 ,潛在的危機(jī)有可能隨 時(shí)爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施 ,年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重 , 又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換 ,安全隱患非常多 ,也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸 彈。而且 ,我國對公眾的危機(jī)教育不足 ,防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入 教學(xué)體系中。社會的警覺性較差 ,市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識 和能力。在這一方面 ,我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。因此 , 政 府今后需要加強(qiáng)應(yīng)急管理 , 提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

二加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

對于我國在應(yīng)急公共事件方面面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的問

題 ,黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注 ,一再作出重要指示。事實(shí)上 ,自非典 疫情發(fā)生后 ,我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工 作就全面提速。“一個(gè)聰明的民族 ,從災(zāi)難中學(xué)到的東西會比平時(shí) 多得多 ”。非典疫情 ,讓我們付出了不少代價(jià) ,也給了我們深刻的 警示和啟迪 ,讓我們切實(shí)認(rèn)識到增強(qiáng)憂患意識、加強(qiáng)應(yīng)急管理的極 端重要性。

2003年 7月 ,胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻 指出 ,我國突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全 ,處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重 視存在的問題 ,采取切實(shí)措施加以解決。

2003年 10月 ,黨的十六屆三中全會提出:提高公共衛(wèi)生服務(wù) 水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

2004年 ,黨的十六屆四中全會進(jìn)一步明確提出:要建立健全社 會預(yù)警體系 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 機(jī)制 ,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署 ,全國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù) 案編制工作有條不紊的展開。

2003年 12月 ,國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。

2004年 1月 ,召開了國務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公 共事件應(yīng)急預(yù)案工作會議。

2005年 1月 《,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》經(jīng)國務(wù)院常 務(wù)會議討論通過。

2005年 4月 ,國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案的決定。

2005年 5至 6月 ,國務(wù)院印發(fā)四大類 25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 , 80 件部門預(yù)案和省級總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布。

2006年新年伊始 ,國務(wù)院公開發(fā)布實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案 》。總體預(yù)案共 6章 ,分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī) 制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則文本?？傮w預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體 系的總綱 ,明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系 ,規(guī) 定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等 內(nèi)容 ,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。至此 ,我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》發(fā)布后 ,我們還有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全體制 ,明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù) 院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ,建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理 為主的應(yīng)急管理體制 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高 效的應(yīng)急機(jī)制。各級政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置 ,把人 力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。第二 , 重點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)部門的預(yù)案建設(shè) ,形成“橫向到 邊、縱向到底 ”的預(yù)案體系。應(yīng)急管理要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校 ,還要重點(diǎn)抓好醫(yī)院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運(yùn) 輸?shù)戎攸c(diǎn)部門的工作。

第三 ,居安思危 ,預(yù)防為主。要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析;結(jié)合 實(shí)際對各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查;將應(yīng)急能力建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合 ,并納入“十一五 ”規(guī)劃通盤考慮。要健 全公共安全管理機(jī)制 ,健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系 統(tǒng) ,加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè) ,健全救災(zāi)物資儲備制度 ,搞好培 訓(xùn)和預(yù)案演練 ,全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四 ,高度重視利用科技力量 ,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能 力。根據(jù)國家中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃 ,在相關(guān)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng) 急性研究。同時(shí) ,要建立專家?guī)?,完善公共安全學(xué)科建設(shè) ,大力培 養(yǎng)我國公共安全科技人才 ,全面提高科技應(yīng)急水平。

第五 ,協(xié)同應(yīng)對 ,快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和 責(zé)任意識 ,不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理 ,落實(shí)好自己負(fù)責(zé) 的專項(xiàng)預(yù)案 ,還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求 ,做好縱向和橫向的協(xié) 同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系 ,明確各方面職

責(zé) ,確保一旦有事 ,能夠有效組織 ,快速反應(yīng) ,高效運(yùn)轉(zhuǎn) ,臨事不亂。

第六 ,加強(qiáng)對各級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育。目前我國多數(shù)人公共安全意識和自我保護(hù)能力還不夠強(qiáng) ,加強(qiáng)應(yīng) 對突發(fā)公共事件的知識宣傳教育十分重要。應(yīng)對突發(fā)事件 ,說到 底是我們社會每一個(gè)人的事。事發(fā)后 ,政府會盡最大的可能來救 助 ,但最后生命財(cái)產(chǎn)損失的痛苦 ,還是需要具體的個(gè)人和家庭來承 擔(dān)。所以 ,在應(yīng)急管理體系建設(shè)中 ,政府的努力很重要 ,全社會每 個(gè)成員的積極參與更重要。2004年底印度洋海嘯時(shí) ,有個(gè) 10歲的 英國小女孩 ,根據(jù)所學(xué)知識從海平面忽然降低推斷有可能要發(fā)生 海嘯 ,及時(shí)告訴父母和周圍的人迅速撤離 ,從而挽救了百余人的生 命。這個(gè)事例說明 ,加強(qiáng)我們?nèi)鐣總€(gè)成員的應(yīng)急防范意識 ,增 強(qiáng)自救、互救的能力 ,對于加強(qiáng)我們社會整體的應(yīng)急管理能力來說 是最為有效的措施之一。今后 ,我們要廣泛宣傳和普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識 ,在中小學(xué)開設(shè)公共安全課程 ,提 高公眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。要組織和調(diào)動(dòng)社會各方 面力量 ,共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置工作 ,做到全 民參與 ,人人都能自救 ,提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素

質(zhì)。

古人云:“居安思危 ,思而有備 ,有備無患 ”。有效應(yīng)對突發(fā)公 共事件 ,是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力的試金石 ,也是建設(shè)社會主義和諧社 會的重要方面。今后 , 我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央

領(lǐng)導(dǎo)下 ,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想偉大旗幟 ,全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,開拓進(jìn)取 ,扎實(shí)工作 ,不斷把我國的應(yīng)急體系建設(shè) 和管理提高到新水平。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報(bào)告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險(xiǎn)車急速駛向事故現(xiàn)場。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險(xiǎn)工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險(xiǎn)救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時(shí)期啟動(dòng)，２００４年出臺《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，啟動(dòng)全市區(qū)縣分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。

不僅僅是北京，整個(gè)中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立?！锻话l(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，提出要進(jìn)一步建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應(yīng)對我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計(jì)達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務(wù)委員會委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：２００４年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開這個(gè)世界，對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會出現(xiàn)社會危機(jī)。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對社會變動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對于我國在應(yīng)急公共事件方面面對的嚴(yán)峻形勢和存在的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，提出要進(jìn)一步建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，說明我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道。

事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng)社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

而２００４年《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

今年“兩會”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會第十四次會議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因?yàn)槲覈鴳?yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國的國情進(jìn)行了創(chuàng)新?？梢哉f，我國的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國的５級應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補(bǔ)了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國的應(yīng)急管理能力。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡單的條條框框?yàn)橹?，難于實(shí)際操作。這次我國預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機(jī)構(gòu)級別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對社會變動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

顧林生說，對付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識。

應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。

顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過來需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問題。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國應(yīng)急機(jī)制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第四篇：如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件的能力（精選）

如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件的能力

【文章摘要】我國自古就有居安思危的思想，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，這是古人關(guān)于預(yù)防危機(jī)思想的經(jīng)典概括。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。但我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件的能力有待提高。黨的十七大指出,要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要保障。

本文首先對提高領(lǐng)導(dǎo)干部處臵突發(fā)公共事件能力的緊迫性作出闡述，這是本文展開論述的基礎(chǔ)；然后對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件不力的原因作出分析，以揭示我國領(lǐng)導(dǎo)在危機(jī)管理中存在的問題；在此基礎(chǔ)上，深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處臵突發(fā)公共事件的能力，提出適宜的政策措施。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；領(lǐng)導(dǎo)干部；處臵

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件能力的緊迫性 20世紀(jì)下半葉以來，公共安全事故頻頻，切爾諾貝利核電站事故、日本地鐵沙林事件、美國9〃11恐怖襲擊事件、韓國大邱地鐵縱火事件、歐美大停電事故，以及我國的非典型肺炎、蘇丹紅工業(yè)添加劑、四川漢源移民聚集、重慶“釘子戶”、廈門PX項(xiàng)目、湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷、山西黑磚窯、陜西華南虎、遼寧西豐進(jìn)京拘傳記者、陜西綏德助學(xué)金、湖北天門城管打死人等突發(fā)事件在沒有得到有效控制后，演變?yōu)楣舶踩C(jī)，這不僅造成社會財(cái)富與生命的損失、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的破壞、國家政局的不穩(wěn)，還將嚴(yán)重威脅社會公共安全領(lǐng)域并導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為，公共安全危機(jī)是“對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”。顯然公共安全危機(jī)應(yīng)具有以下幾個(gè)顯著的特征：一是非常規(guī)性，它顯然威脅到了現(xiàn)存的秩序，包括政治秩序、社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序；二是突發(fā)性，它要求迅速做出反應(yīng)和應(yīng)對，因此給決策者留出選擇的時(shí)候很少，要求在很短的時(shí)間里做出判斷，做出選擇，做出應(yīng)對的策略；三是不可預(yù)測性，它何時(shí)爆發(fā)，緣于什么、怎么發(fā)展,走勢如何，這些情況都很難判斷；四是關(guān)注性，各種媒體信息海量流通并造成信息阻塞，使得小道消息和謠言盛行；五是危害性，它不僅使組織受到損害，而且嚴(yán)重威脅到公眾利益和社會安全。因此，對公共安全危機(jī)的預(yù)測監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、處臵等，便成為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必須培養(yǎng)和掌握的能力。

現(xiàn)代社會公共安全危機(jī)的發(fā)生不可避免，正如美國著名政治家漢密爾頓所說:“意外事件有時(shí)會在一切社會里產(chǎn)生，無論這些 社會是怎樣組成的?！薄安恍沂峭瑖曳植婚_的，就像腫瘤和斑疹是同人體分不開的疾病一樣?！彪S著中國改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，加上社會急劇轉(zhuǎn)型，我國突發(fā)事件的發(fā)生率呈明顯上升趨勢，尤其近年來發(fā)生的幾起事件，如四川漢源移民聚集、山西黑磚窯等突發(fā)事件，幾乎都是經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播放大,造成廣泛社會影響，形成新型公共安全危機(jī)。這些突發(fā)事件都有一些共性:一是事件起因大都是由于“枉法行政”,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)法人員群體侵犯公民基本權(quán)利；二是事件發(fā)展均經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播放大，當(dāng)事人遭受巨大輿論壓力；三是事件處理雖在一定程度上回應(yīng)了網(wǎng)民要求，但輿論并未因此平息，反而向批評干部權(quán)力、政治體制等方面轉(zhuǎn)移。

安全是人類永恒的主題，人類的社會發(fā)展史充滿了人類對安全的追求。杜牧曰:“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也?！睘榇?，面對新時(shí)期不斷突發(fā)的公共事件，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要哀之但更要鑒之，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)要做到嚴(yán)密關(guān)注事件動(dòng)態(tài)進(jìn)展，避免謠言殺傷力，預(yù)防危機(jī)爆發(fā)；當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)要盡最大努力轉(zhuǎn)危為安,減少危機(jī)造成的有形和無形損失，從而維護(hù)公眾利益和社會安全。

隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，利益集團(tuán)的鷸蚌相爭，危機(jī)無處不在，無時(shí)不有，公共安全危機(jī)管理已經(jīng)越來越為人們所重視，也越來越成為新時(shí)期考量領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對和處臵危機(jī)能力的試金石。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件不力的原因

部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在突發(fā)事件面前應(yīng)對不力，無所作為，究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）缺乏見微知著的敏銳性

主要表現(xiàn)為在突發(fā)事件出現(xiàn)之初，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現(xiàn)象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時(shí)準(zhǔn)確判明情況；也有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)習(xí)慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強(qiáng)烈的“小事”，從而導(dǎo)致社會矛盾不斷積累，錯(cuò)失了把問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)，最終發(fā)展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發(fā)事件發(fā)生后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態(tài)度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處臵不及時(shí)，從而導(dǎo)致釀成大禍。

（二）缺乏駕馭全局的能動(dòng)性

表現(xiàn)為面對突發(fā)事件，沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發(fā)事件的成因、性質(zhì)、趨勢未能準(zhǔn)確判斷，遇事慌張，頭腦發(fā)熱，急于求成，手段粗暴，從而導(dǎo)致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。

（三）缺乏快速反應(yīng)的果斷性

表現(xiàn)為面對來勢猛、發(fā)展快的突發(fā)事件，反應(yīng)慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時(shí)度勢，沉著應(yīng)對的能力；缺乏令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

（四）缺乏引導(dǎo)溝通的協(xié)調(diào)性

表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，不能在短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位。表現(xiàn)在對突發(fā)事件宣傳教育疏導(dǎo)上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問題，在與群眾面 對面溝通時(shí)，講不到點(diǎn)子上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡單生硬講不清理，不著邊際講不準(zhǔn)理，似是而非講歪理，從而帶來很多“負(fù)刺激”、“負(fù)效應(yīng)”。

（五）缺乏把握規(guī)律的預(yù)見性

突發(fā)事件的發(fā)生是一個(gè)由小到大，由量變到質(zhì)變的過程。部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以應(yīng)變不力，就是因?yàn)樗麄儾簧朴趶臅r(shí)空的角度觀察形勢和歷史地看待事物發(fā)展，不善于把握政治和經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展進(jìn)程，不關(guān)注國際動(dòng)態(tài)、社會發(fā)展動(dòng)向、熱點(diǎn)問題和群眾思想變化，缺乏對事物發(fā)展規(guī)律性的把握和謀后而動(dòng)、預(yù)后而立，造成被動(dòng)應(yīng)付的局面。

（六）缺乏信息公開的及時(shí)性

面對突發(fā)事件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應(yīng)的力度，從而使失實(shí)的信息或錯(cuò)誤信息傳播，使事態(tài)擴(kuò)大。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力 當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件不斷增多。能否積極有效地應(yīng)對公共突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)、處臵策略至關(guān)重要，甚至起到?jīng)Q定性作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要科學(xué)應(yīng)對公共突發(fā)事件，必須著力提升四方面的能力。

（一）立足于早，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)警防范能力 一般而言，公共突發(fā)事件要經(jīng)過五個(gè)階段，即孕育潛伏期、集中爆發(fā)期、持續(xù)擴(kuò)散期、化解消散期和恢復(fù)重建期。而公共突 發(fā)事件直接出現(xiàn)在集中爆發(fā)期，但卻決定于孕育潛伏期。所以，公共突發(fā)事件并非“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)種種跡象，有蛛絲馬跡可尋。如果能夠提前發(fā)現(xiàn)并超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)防止或有效預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生，將會把突發(fā)事件造成的危害降到最低。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)對公共突發(fā)事件，首先要注重提高自身預(yù)警防范能力，增強(qiáng)敏銳性和鑒別力，做到“見事于先”，善于觀察、敏于捕捉危機(jī)信息，并由此及時(shí)作出準(zhǔn)確的分析和科學(xué)的判斷，超前采取對策措施，把問題及時(shí)化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。從近年來全國各地應(yīng)對公共突發(fā)事件的情況來看，很多都是由于事發(fā)之初各級領(lǐng)導(dǎo)干部對苗頭信息沒有引起足夠重視，錯(cuò)失處臵最佳良機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，甚至釀成大的事件，如貴州甕安事件、湖北石首事件等。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在應(yīng)對公共突發(fā)事件過程中，首先要提高預(yù)警防范能力，對各類苗頭性問題做到發(fā)現(xiàn)得早、處臵得快、解決得好。

（二）快速處臵，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮決策能力 2006年，在湖北省黃石市“8〃6”群體性事件中，大冶市部分在職領(lǐng)導(dǎo)干部和退休干部，在組織以“襲警”和沖擊黨政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，實(shí)施打砸搶堵，準(zhǔn)備前往黃石市時(shí)，時(shí)任大冶市縣委的“一把手”竟然手足無措，甚至用號啕大哭來勸阻。在陜西綏德事件中，綏德縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)因“校長追簽被刑拘”被許多網(wǎng)友戲稱為“2007年最?？h長”，可面對記者采訪時(shí)，手足無措的他正感到滿腹委屈無處訴說，當(dāng)他講到為官不被人理解的委屈時(shí)，竟不由自主地兩次潸然淚下，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)會用實(shí)際行動(dòng)來證明自己是一個(gè)組織信任和群眾滿意的干部，但是在輿論聲討鋪天蓋地 而來時(shí)，卻選擇了沉默。兩位基層領(lǐng)導(dǎo)干部都流淚了，也許很傷心，也許很委屈，但在從未經(jīng)歷過的壓力面前，這時(shí)的淚水表明的只能是無力應(yīng)對和處臵的無奈以及孤獨(dú)無助的脆弱心態(tài)。

在現(xiàn)代傳媒快速、集中、定向的監(jiān)督和沖擊之下，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在面對突發(fā)事件時(shí)顯得準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，應(yīng)對失誤，暴露出不善應(yīng)對新型事件、執(zhí)政觀念滯后、政治敏感性差等問題，其執(zhí)政思維、理念、手段與現(xiàn)代社會要求出現(xiàn)明顯“基層治理脫節(jié)”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在對事態(tài)的發(fā)展沒有判斷預(yù)測能力、沒有自主決策能力、沒有執(zhí)政團(tuán)隊(duì)精神的“三無現(xiàn)象”，表現(xiàn)出從思維、理念到手段上與現(xiàn)代社會的治理要求明顯脫節(jié)，執(zhí)政能力的巨大落差亟待彌補(bǔ)。

現(xiàn)場控制處理在應(yīng)對突發(fā)事件過程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于控制事態(tài)發(fā)展，降低事態(tài)危害，消除事態(tài)影響關(guān)系重大。指揮決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部分析、判斷、應(yīng)變、決策等能力的綜合反映。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要做好現(xiàn)場控制處理工作，首先，要具備良好心理素質(zhì)和思維判斷能力。面對突發(fā)事件，要處變不驚，保持冷靜、沉著應(yīng)對。在紐約世貿(mào)大樓被襲擊之后,紐約市長朱利安尼迅速趕到現(xiàn)場,沉著指揮,有條不紊地組織救援和轉(zhuǎn)移,他的表現(xiàn)獲得了媒體和民眾的高度評價(jià),也成為領(lǐng)導(dǎo)者在處理突發(fā)事件時(shí)的表率。其次，要提高組織協(xié)調(diào)和指揮能力。公共突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)有效地組織好可支配的人、財(cái)、物，有條不紊地進(jìn)行調(diào)度指揮，它直接影響到對公共突發(fā)事件的解決成效。再次，要增強(qiáng)快速應(yīng)變和決策能力。公共突發(fā)事件往往來勢猛，發(fā)展快，能否在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間作出迅速的反應(yīng)，采取有效的應(yīng)對措施，這對成功解決突發(fā)事件非常重要。領(lǐng)導(dǎo)干部到達(dá)事件現(xiàn)場后，必須冷靜觀察，了解分析現(xiàn)場情況，作出準(zhǔn)確判斷，采取果斷行動(dòng)，駕馭現(xiàn)場態(tài)勢。在緊要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻，還要敢于拍板、敢于決斷。只有這樣，才能把握主動(dòng)權(quán)，把危害控制在最小限度。

（三）注重交流，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通協(xié)調(diào)能力 在現(xiàn)實(shí)中，有許多領(lǐng)導(dǎo)干部對新聞事件尤其是涉及公共安全的事件習(xí)慣采取回避態(tài)度，希冀“大事化小，小事化了”，本意可能出于穩(wěn)定民心，但實(shí)踐證明效果適得其反。在信息化時(shí)代，信息不可能封鎖，傳播速度之快，范圍之廣，影響之大是過去資訊不發(fā)達(dá)年代所不能比擬的。只有對事件進(jìn)行公開、透明的報(bào)道，講究傳播策略，針對實(shí)際情況進(jìn)行輿論引導(dǎo)，疏導(dǎo)民眾情緒，以清晰信息克服模糊信息，以準(zhǔn)確消息克制含糊信息，才能發(fā)揮主導(dǎo)輿論的力量，有利于謠言的平息和事態(tài)的緩和，真正起到維護(hù)公眾利益，穩(wěn)定社會秩序，保證公共安全的作用。大量突發(fā)公共事件證明，大道新聞發(fā)不出，小道消息滿天飛，“眾口鑠金,積毀銷骨”，信息的缺失和不對稱更容易使公眾恐慌，謠言四起。

因而，領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通協(xié)調(diào)能力在處理突發(fā)事件過程中十分重要。由于不同的當(dāng)事人和參與者有著不同的心理和利益訴求，往往會出現(xiàn)小道消息滿天飛甚至謠言四起的現(xiàn)象。進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，就是為了消除謠言與誤會,引導(dǎo)媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發(fā)事件的處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，提高溝通協(xié)調(diào)能力，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是主動(dòng)溝通的原則。俗話說:謠言止于公開。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)與公眾和媒體進(jìn)行溝通，告知事件的真相，防止以訛傳訛、刻意渲染，使小事變大，大事變亂。通過主動(dòng)公開事態(tài)狀況來穩(wěn)定民心，防止流言四起，引起混亂。二是講求誠信的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部面 對公眾，一定要說真話，不清楚的信息就說不清楚，待調(diào)查核實(shí)后再回復(fù)，決不能信口開河，隨意編造來糊弄記者和公眾。去年陜西發(fā)生的周正龍拍虎事件，本是個(gè)人造假騙取獎(jiǎng)金的小問題。但當(dāng)媒體介入時(shí)，當(dāng)?shù)卣賳T面對記者的采訪，信口開河，用政治的語言掩飾科學(xué)的真相，引起全國公眾反感。經(jīng)媒體炒作后，虎照是真是假已不重要了，人們關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)干部是否有個(gè)誠信的態(tài)度。三是勇于認(rèn)錯(cuò)的原則。重大突發(fā)事件追根到底都有其深層次的原因。對于政府確實(shí)負(fù)有行政責(zé)任的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對媒體和公眾問責(zé)的時(shí)候，不僅不能回避，更要明確表態(tài)，只有負(fù)責(zé)任地承認(rèn)錯(cuò)誤，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，公眾才會相信你會積極處臵，才能贏得公眾的信任和理解。2008年11月3日，重慶市主城區(qū)出租汽車司機(jī)集體罷工。市委書記***主動(dòng)與群眾對話，勇于認(rèn)錯(cuò)，不僅沒有影響政府和個(gè)人的形象，反而贏得了公眾的信任，促進(jìn)了罷運(yùn)事件的妥善解決。

（四）統(tǒng)籌兼顧，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的善后恢復(fù)能力 突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要治標(biāo)，處臵事件、控制事態(tài)，而且要治本，解決問題、消除影響。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會更強(qiáng)烈的反應(yīng)。要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付的問題。應(yīng)當(dāng)抱著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅(jiān)持以人為本理念，心中時(shí)刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團(tuán)結(jié)友愛、政通人和的和諧局面。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在處臵突發(fā)事件過程中要統(tǒng)籌兼顧，既要做好現(xiàn)場處臵工作，又要做好善后恢復(fù)工作。圍繞突發(fā)事件的善后恢復(fù)，要重點(diǎn)做好四方面工作：首先，對原因的調(diào)查要快速全面。既要認(rèn)真分析造成突發(fā)事件的客觀原因,又要分析主觀原因;既要分析可能的自然因素,又要挖掘存在的人為因素,為解決問題提供基礎(chǔ)。其次,對問題的改進(jìn)要快速有序。對問題的改進(jìn)既要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性,又要注意次序性，要抓住關(guān)鍵,先解決主要矛盾,再解決次要矛盾。再次，對人員的處理要合法合理。在不同的突發(fā)事件中,有著不同的當(dāng)事人，對事件的發(fā)生發(fā)展也承擔(dān)著不同的責(zé)任。所以，要根據(jù)他們在事件中所產(chǎn)生的作用和承擔(dān)的責(zé)任,依法處理,合理處理。最后，對發(fā)生的事件要認(rèn)真總結(jié)。每一起突發(fā)事件都會暴露出我們工作中存在的不足，同時(shí)給我們留下深刻的教訓(xùn)。工作中，對引發(fā)突發(fā)事件的原因和問題要進(jìn)行全面的分析和總結(jié)，對處理過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也要進(jìn)行全面的總結(jié)。尤其是要吸取教訓(xùn)，引以為戒，杜絕同類事件的再次發(fā)生。

【結(jié)束語】“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，突發(fā)公共事件和所有的危機(jī)一樣具有雙重性，既是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇。危機(jī)并非絕對的壞事，因?yàn)槲C(jī)往往又是生機(jī)、轉(zhuǎn)化的開始。正如美國管理專家諾曼〃奧古斯丁所說：“一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又蘊(yùn)藏著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會，就是危機(jī)處理的精髓。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷地增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的工作本領(lǐng)，才能在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)臨危不亂，處變不驚，及時(shí)采取有效措施化“危”為機(jī)。

參考文獻(xiàn)

1．莫紀(jì)宏、莫于川、王敬波、林鴻潮：《領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件能力講座讀本》，中央文獻(xiàn)出版社，2008。

2．國家行政學(xué)院：《領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件實(shí)用指南與案例分析(上、下冊)》，國家行政學(xué)院出版社，2008。

3．龍力莉：《突發(fā)公共事件中媒體運(yùn)用和輿論應(yīng)對案例與啟示》，人民出版社，2010。

4．沈小平：《領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件能力》，載《今日海南》，2008年第10期。

5．沈小平：《增強(qiáng)提高預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件能力》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2008年第11期。

6．肖秋成：《領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科學(xué)處理公共危機(jī)能力》，載《紅網(wǎng)》，2009年5月。

7．楚國良：《關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的課題研究》，載《楚國良博客》，2010年2月。

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)對總結(jié)會講話

突發(fā)公共事件應(yīng)對總結(jié)會講話

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評估?，F(xiàn)將總結(jié)評估情況報(bào)告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項(xiàng)預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí)，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。

我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，積極開展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理知識宣傳。

我鄉(xiāng)堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標(biāo)語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。

開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)私營業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作，在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報(bào)告制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中存在的問題及建議

一是少數(shù)干部對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不深，重視不夠；

應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識相對欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動(dòng)性不高，針對性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。

針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺階。

（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。

按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。

一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移，做好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。

一是理順信息報(bào)送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報(bào)送規(guī)則，明確信息報(bào)告責(zé)任，形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)發(fā)布預(yù)警報(bào)告，并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案，逐步建立通過設(shè)定危機(jī)類別和等級進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會救援能力；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

四、典型案例

（一）公共衛(wèi)生。

20*年12月，我鄉(xiāng)中學(xué)發(fā)生可疑食物中毒事件，涉及人數(shù)3人。事故發(fā)生后，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的要求，鄉(xiāng)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、綜合辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人立即到現(xiàn)場指揮并及時(shí)將所有疑似患者送往衛(wèi)生院進(jìn)行救治，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，所有的病員全部痊愈出院，未發(fā)生致殘致死的情況，事故得到妥處。