第一篇：關(guān)于我市技防工作的調(diào)研報告

關(guān)于我市技防工作的調(diào)研報告

加強技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，提高治安防范工作的科技含量，是動態(tài)環(huán)境下強化社會治安防控體系建設(shè)的必由之路，是嚴峻復雜的社會治安形勢提出的迫切要求，也是人民群眾的迫切愿望和平安創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，防范技術(shù)水平和普及率的高低，已成為衡量一個地區(qū)整體安全防范水平的重要標準。我市黨委政府充分認識到技防工作的重要性，從2003年以來，使我市市技防建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程，現(xiàn)已初具規(guī)模，并在預(yù)防各類犯罪和治安災(zāi)害事故，保障公共安全方面顯現(xiàn)出日益突出的重要地位。為加快我市治安工作社會化步伐，確保社會穩(wěn)定，實現(xiàn)我市持續(xù)跨越發(fā)展。我們成立專門調(diào)研組，在市公安局領(lǐng)導的大力協(xié)助下，聽取了市公安局關(guān)于全市技防建設(shè)的工作匯報，實地參觀考察了市110監(jiān)控中心、宜興看守所、川埠派出所、江南春天住宅小區(qū)、宜興市陽生化工有限公司的技防建設(shè)情況，形成如下調(diào)研報告。

一、全市技防建設(shè)的現(xiàn)狀

2003年以來，我市牢固樹立率先發(fā)展、平安先行，平安創(chuàng)建、防控先行，治安防控、技防先行的理念，把技防建設(shè)擺在平安創(chuàng)建的突出位置。表現(xiàn)出以下特點：

(一)領(lǐng)導重視，社會參與。市委市政府、市公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)領(lǐng)導，思想上高度重視技防建設(shè)工作，切實加大了資金投入，狠抓技防設(shè)施“五項工程”建設(shè)推進落實，截至2009年4月底，全市累計投入建設(shè)資金近1.5億元，在全市范圍內(nèi)已經(jīng)基本建成了多層次、全方位、立體化的技防網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)了社會面技防監(jiān)控全覆蓋的目標。

（二）突出重點，有序推進。通過不斷努力，全面建成了覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全市19個鎮(zhèn)，已全部建成技防鎮(zhèn)；全面推行新建小區(qū)物業(yè)管理，08年新建成技防小區(qū)36個；實現(xiàn)重點單位、部位技防監(jiān)控全覆蓋，全市面技防監(jiān)控點已達8000余個；公共復雜場所技防監(jiān)控初具規(guī)模，設(shè)立長橋河步行街和丁蜀解放路兩條技防街，全市娛樂場所、網(wǎng)吧均安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，共安裝監(jiān)控頭808只。

（三）設(shè)施新穎，利用高效。官林、丁山等6個鎮(zhèn)（區(qū)）的技防監(jiān)控系統(tǒng)由市電信公司完成升級改造，江南春天住宅小區(qū)、宜興陽生化工有限公司等配有先進的智能化設(shè)施設(shè)備，運行效果好。覆蓋全市的區(qū)域自動報警網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前共安裝CK、AA達8430余臺，平安E家報警電話2.03萬余臺。

（四）監(jiān)管到位，效果明顯。通過安全防范的強化宣傳，幫助廣大群眾正確認識技防設(shè)施的積極作用，增強了群眾的安全自防意識和能力；通過有效的監(jiān)督管理，注重對技防設(shè)施的跟蹤指導和服務(wù)檢查，極大提高了技防設(shè)施的效能。能嚴格把好新建設(shè)的技防設(shè)施質(zhì)量關(guān)，提高了技防設(shè)施的實用性。

應(yīng)該肯定，我市的技防建設(shè)取得了初步成績,社會治安掌控力和群眾安全感明顯上升，但由于多種原因，技防建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題。

二、技防建設(shè)中存在的主要問題

（一）、思想認識有待進一步提高。少數(shù)領(lǐng)導對技防建設(shè)是深化平安創(chuàng)建工作的重要抓手的認識不夠深刻，沒有真正把技防建設(shè)擺到平安創(chuàng)建工作的大局中去研究，擺到平安創(chuàng)建的戰(zhàn)略目標中去部署、去謀劃。部分村、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民群眾對技防建設(shè)的重要性、必要性認識不足，自我防范意識有待進一步提高，“技術(shù)防范是商品”、“花錢買安全”的意識還未在社會普遍形成，安全消費觀念尚未被廣大群眾所接受。

（二）、推進力度有待進一步加大。由于多種原因，導致目前全市技防建設(shè)標準不一，且標準低、質(zhì)量較差。有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成升級改造，因而普遍存在建設(shè)標準低、布點不合理、布點處光源不足、畫面清晰度差等問題，全市范圍內(nèi)技防建設(shè)不平衡性比較明顯。技防設(shè)施覆蓋率還不夠高，按照省公安廳最近關(guān)于行人活動的全方位監(jiān)控要求，所安裝的監(jiān)控探頭缺口很大，另外除5個省市際治安卡口之外的其余主干道路均未安裝抓拍系統(tǒng)，不利于對一旦發(fā)生的流竄性重大犯罪案件的信息查調(diào)、案件突破。技防監(jiān)控值守力量配比不足，全市50%的監(jiān)控室值機人員配備不足，且其中的95%左右未經(jīng)過系統(tǒng)的訓練，直接影響了監(jiān)控應(yīng)用實效。

（三）、工作措施有待進一步強化。一些新建小區(qū)的技防建設(shè)沒有從源頭上把關(guān)，“同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工、同驗收”的工作要求沒有落實到位。技防管理還沒有形成完善的運行機制，部分治安監(jiān)控系統(tǒng)不能與公安指揮中心聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控應(yīng)有的作用受到限制。由于疏于管理和維護，部分技防設(shè)施不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些已建的治

安監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)。少數(shù)單位嫌麻煩，報警系統(tǒng)不設(shè)防，造成技防設(shè)施形同虛設(shè)。

三、關(guān)于加強技防建設(shè)的幾點建議

技防設(shè)施不但有震懾犯罪、固定證據(jù)、提供研判信息等多種獨特功用，而且在偵破侵財性案件、交通逃逸案件、查處各類群體性治安事件中可以發(fā)揮不可替代的重要作用。為做好今后一段時期全市的技防建設(shè)工作，給實現(xiàn)平安宜興、法治宜興建設(shè)目標奠定基礎(chǔ),特提出如下幾點建議：

（一）、科學規(guī)劃建設(shè)，解決領(lǐng)導體制的問題。

技防建設(shè)必須在強化領(lǐng)導、科學規(guī)劃上求突破。要建立健全技防工作的組織機構(gòu)、管理體制、運行模式，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，保證技防工作的整體推進和長遠發(fā)展。要科學制定具有實用性、前瞻性和規(guī)范性的技防建設(shè)規(guī)劃和實施方案，以高起點、高標準、高水平來加強技防建設(shè)。當前特別要在科學規(guī)劃的前提下，在擴大技防規(guī)模、擴大區(qū)域覆蓋面和提升技防使用效能上下功夫。公安機關(guān)是技防建設(shè)的扎口管理部門，要切實加強指導和協(xié)調(diào)，對2003年全市技防建設(shè)推進會以來的實施情況組織回頭看,凡未達標的鎮(zhèn)和部門要采取有力措施加工補課,迅速達標。通過努力，爭取使我市每一個工業(yè)、商業(yè)集中區(qū)都建成集視頻監(jiān)控、周界報警、電子巡更于一體的技防系統(tǒng)。全市的重點行政企事業(yè)單位應(yīng)完成電視監(jiān)控、周界報警、電子巡更系統(tǒng)建設(shè)，重點要害部位安裝安定保等技防設(shè)施，安裝率達100%。對新建的居民住宅小區(qū)，要按照“同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用”的要求，落實電視監(jiān)控、周界報警、電子巡更、樓寓對講等系統(tǒng)技防建設(shè)責任，確保新建小區(qū)技防達標率100％。同時，建議把新建居民住宅小區(qū)落實技防規(guī)劃重新納入行政許可范圍。對老舊居民住宅小區(qū)要落實責任單位，由易到難，逐步改造，增強居民住宅安全防范功能。

（二）、強化宣傳教育，解決認識不足問題。

要利用各種宣傳媒體和各種宣傳方式，宣傳技防建設(shè)的重要意義和成效，為讓全市人民認識技防、感受技防、接受技防，使技防深入民心、深得民意，從而推動技防建設(shè)工作深入開展，可以利用靠牌、標語、橫幅及新聞媒體大張旗鼓地宣傳技防，還應(yīng)采取登門宣傳和形勢分析等方法，對重點企業(yè)進行技防知識普及。通過生動的案例、細致的工作和廣泛的發(fā)動，使村、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民群眾的自我防范意識進一步提高，從而促進技防設(shè)施覆蓋進一步擴大，技防水平進一步增強，促進我市技防建設(shè)的全面推進。

（三）、重視監(jiān)管培訓，解決規(guī)范運作的問題。

要建立和完善治安監(jiān)控系統(tǒng)使用管理、保養(yǎng)維護、內(nèi)部管理、臺帳資料、成果運用等一整套的規(guī)章制度。各監(jiān)控中心要明確專人負責監(jiān)控圖像信息的收集、檢索和整理，實現(xiàn)全天候值守、監(jiān)控和錄像。對企業(yè)、學校、醫(yī)院等社會自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)，職能部門要加強檢查、指導和督促工作。要加強專業(yè)技防民警的業(yè)務(wù)培訓，使技防民警既抓好行政管理，又負責技術(shù)指導。要確保技防監(jiān)控大隊的工作職能落到實處，并在管理上采取條塊結(jié)合，以塊為主的模式，由派出所負責監(jiān)控人員的日常管理，技防辦負責指導、檢查、考核、培訓等工作，并

建立獎懲考核機制。公安機關(guān)要配強選優(yōu)技防辦人員，切實加強對技防建設(shè)的組織和指導。

四、多方協(xié)調(diào)籌集，解決經(jīng)費來源的問題。

要把技防建設(shè)需要的資金投入和解決監(jiān)控中心的日常運行經(jīng)費作為重中之重來抓。對經(jīng)費保障方面遇到的具體困難，各級黨政領(lǐng)導要親自過問，親自協(xié)調(diào)，幫助解決資金缺口。市財政、各村、社區(qū)、企事業(yè)單位要對技防設(shè)施進行立項，經(jīng)費列入全市、本村、本單位的財政預(yù)算，并確保預(yù)算資金得到落實，要在政府出一點、受益人支持一點的前提下，按照市場化運作的模式，爭取單位和個人的投資，多渠道地籌措資金，確保技防建設(shè)資金落實到位。

第二篇：我市殘聯(lián)黨建工作調(diào)研報告

機關(guān)黨的建設(shè),是完成機關(guān)各項任務(wù)、促進機關(guān)建設(shè)的重要保證。建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)，需要強有力的機關(guān)黨建工作來提供政治上的保障。但按照新時期對支部黨建工作提出的新要求,目前本支部黨建工作還存在一些問題，需采取措施加以解決。

一、存在的主要問題

1、對機關(guān)黨建工作重要性認識不足，影響了本支部黨建工作的正

常開展。對機關(guān)黨建工作的重要性認識不足，認為機關(guān)黨建就是組織一下學習，發(fā)展幾個黨員，工作一般，要求不高;一些黨務(wù)干部對黨建工作熱情不高、工作不實;有些黨員有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認為業(yè)務(wù)工作是硬指標，黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置。

2、有關(guān)黨建工作運行機制和工作方法還沒有完全適應(yīng)新的形勢。一方面管理關(guān)系脫節(jié)。機關(guān)黨委與機關(guān)基層黨組織是松散型的指導關(guān)系，責權(quán)不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展；另一方面監(jiān)督職能缺乏，缺少應(yīng)有的抓手。

3、黨務(wù)干部隊伍建設(shè)匱乏，黨務(wù)干部是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時間、無精力去抓黨務(wù)工作。

4、活動內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當一部分活動形式不靈活，僅滿足于政治說教、催交黨費而已，也就是說在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對機關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員干部黨性不強，理想信念動搖，脫離群眾，宗旨意識淡化。

二、主要建議

做好新時期機關(guān)黨建工作，總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以中央《條例》為準則，以“走前頭”為目標，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性，把機關(guān)黨建工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在六個方面與時俱進。

1、與時俱進地更新思想觀念。更新思想觀念，關(guān)鍵是要通過教育，消除認識上的“四個誤區(qū)”，增強抓機關(guān)黨建工作的責任感和緊迫感。一是消除認為“機關(guān)黨員干部素質(zhì)相對較高，機關(guān)黨建工作抓與不抓無關(guān)緊要”的誤區(qū)，深刻認識黨政機關(guān)的重要地位和作用，樹立“機關(guān)黨建工作必須‘走前頭’”的思想；二是消除認為“機關(guān)黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的誤區(qū)，深刻認識機關(guān)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想；三是消除認為“機關(guān)黨建工作就是組織一下學習、發(fā)展幾個黨員，工作一般、要求不高”的誤區(qū)，深刻認識新形勢、新任務(wù)對機關(guān)黨建工作的新要求，樹立“堅持高標準、創(chuàng)造性開展機關(guān)黨建工作”的思想；四是消除認為“機關(guān)黨建工作做多了會越權(quán)越位、被人誤解，工作少干為妙”的誤區(qū)，深刻認識機關(guān)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。

2、與時俱進地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃機關(guān)黨建工作。從大的方面來說，就是要扣緊搞好“三個服務(wù)”來拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項重大決策在市級機關(guān)的貫徹落實服務(wù)，來拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞“一個目標”（創(chuàng)一流業(yè)績）、做好“兩篇文章”（職能工作和招商引資工作），更好地履行各自的職責服務(wù)，來拓展思路；三是扣緊為市直各部門創(chuàng)建“五型”機關(guān)（學習型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、效能型機關(guān)、廉潔型機關(guān)）服務(wù)，來拓展思路。根據(jù)“三個服務(wù)”的要求，明確機關(guān)黨建工作的目標，確定機關(guān)黨建工作的內(nèi)容，落實機關(guān)黨建工作的措施；要把“三個服務(wù)”的難點，作為機關(guān)黨建工作的重點；把“三個服務(wù)”搞得好不好，作為檢驗機關(guān)黨建工作是否有成效的重要標準。在當前和今后工作中，以組織協(xié)調(diào)市直各部門開展招商引資活動為抓手，組織引導廣大機關(guān)黨員、干部直接參與經(jīng)濟建設(shè)，不斷提升機關(guān)人員參與經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

3、與時俱進地加強隊伍建設(shè)。著重抓好三支隊伍（機關(guān)黨務(wù)干部隊伍、機關(guān)人員隊伍、黨員隊伍），主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，強化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機關(guān)黨員隊伍。二是著力優(yōu)化“三支隊伍”的知識結(jié)構(gòu)。要制訂培訓規(guī)劃，通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式，不斷充實“三支隊伍”的業(yè)務(wù)知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強機關(guān)“三支隊伍”的思想作風建設(shè)。要倡導“政治堅定，服從組織，恪守紀律；勤奮敬業(yè)，嚴謹細致，務(wù)實創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學，熱情服務(wù)；胸懷大局，團結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛”的作風，增強政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識，發(fā)揚敬業(yè)奉獻、進取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

4、與時俱進地改進工作方法。重要的是努力增強“五性”：一是增強工作的主動性。主動思考工

第三篇：關(guān)于我市無償獻血工作的調(diào)研報告

關(guān)于我市無償獻血工作的調(diào)研報告

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

4月27-28日，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織部分委員，在副主席包立欣、趙寬帶領(lǐng)下，對我市無償獻血工作進行了調(diào)研，期間調(diào)研組赴宿州市考察了無償獻血工作，現(xiàn)將調(diào)研和考察情況報告如下：

一、基本情況

市中心血庫現(xiàn)有辦公用房508平方米，在職醫(yī)護人員13人。血庫成立至今，血庫醫(yī)護人員克服諸多困難，一直將質(zhì)量與安全放在工作首位，恪盡職守，工作做到規(guī)范化、制度化，從未有一起因采供血導致經(jīng)血液途徑傳播的疾病發(fā)生，有力地保證了獻血者和輸血者的生命健康和安全。2003年，由省衛(wèi)生廳給市中心血庫配備一輛采血車，極大地方便了采血工作的開展。

2006年底，中心血庫取得了臨時采供血許可證（有效期2006.12.28至2007.12.31）。目前是我省在縣（市）級保留的唯一一家中心血庫（而全省其它縣（市）均為其所在地級市中心血站下設(shè)的一個采血點），這對我市保障臨床用血，進行重特大醫(yī)療手術(shù)提供了便利。

面對日益增長的臨床用血需求，中心血庫努力克服困難，想方設(shè)法組織血源，盡全力搶救急危重癥患者。如：今年正月初三，戚某因車禍導致嚴重復合傷，創(chuàng)傷性休克，住院搶救過程中用血總量達到6000毫升，這在我市歷史上很少見，但中心血庫立即組織衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)急隊伍進行獻血，保障了血液的及時供應(yīng)，挽救了病人生命。

二、問題與困難

1、中心血庫從屬關(guān)系不順。天長血庫先天性發(fā)育不足，在1992年成立時，隸屬于市醫(yī)院，盡管市醫(yī)院在人、財、物投入方面作出很大的努力，但由于勢單力薄，發(fā)展相對緩慢。當時本市各家醫(yī)院都實行自采式有償獻血模式，血庫以供應(yīng)市醫(yī)院及無采血能力的鄉(xiāng)村醫(yī)院臨床用血為主。自1998年《中華人民共和國獻血法》頒布實施后，取締了職業(yè)賣血，全市用血步入無償獻血法制軌道。1999年，血庫更名為“天長市中心血庫”，負責全市62萬人口的及時用血，但血庫的從屬關(guān)系仍然維持現(xiàn)狀。

2、采供血矛盾比較突出。我市實行無償獻血9年來，雖然每年有近2000左右人次參加獻血（實際以政府指令性義務(wù)獻血為主），但是隨著天長經(jīng)濟和社會發(fā)展，交通、工傷等意外事故增多，重特大手術(shù)在我市廣泛開展，臨床用血的供需矛盾越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年采血198600ml，缺口393400ml，2004年采血466000ml，缺口50000ml，2005年采血416600ml，缺口81000ml；2006年采血405300ml，缺口107400ml。每年“三伏”和“三九”天及春節(jié)期間，是血庫庫存最緊張的時期，中心血庫只能一次又一次的動員市直兩院及衛(wèi)生系統(tǒng)的青年應(yīng)急獻血。

3、軟硬件設(shè)施不符合標準。中心血庫雖已取得臨時采供血許可證，但目前血庫軟件、硬件設(shè)施達不到規(guī)定的標準，國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳將于2007年9月，按照全國《血站管理辦法》和《血站質(zhì)量管理規(guī)范》等標準，對我市中心血庫進行正式驗收，起點很高，要求很嚴。如果不采取有效措施，血庫難以通過驗收，屆時將吊銷采供血許可證，則以前的一切投入及付出都將前功盡棄。血庫撤銷后，我市的用血將完全依賴于別人。

4、宣傳工作不到位。部分單位及個人對無償獻血工作有誤解，認為血庫是市醫(yī)院的一個營利科室，大家無償獻血，醫(yī)院拿去賣錢，因此，社會參與度不高，公民無償獻血意識淡薄，獻血招募計劃不能完成。廣大市民對無償獻血的意義、知識、益處更是缺乏了解，認為獻血傷元氣、傷身體，部分人寧愿捐錢，不愿獻血。

5、臨床用血不夠規(guī)范。部分醫(yī)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的少數(shù)醫(yī)生不能嚴格掌握臨床用血指征，輸血觀念陳舊，存在濫用血液現(xiàn)象。對病人病情估計不足，對自己的技術(shù)不自信，造成血液浪費，加大了供血的壓力。

6、尋求血源支持比較難。天長地理位置特殊，三面被江蘇縣市環(huán)抱，向江蘇尋求血源支持不可能，向滁州市中心血站求援，路程太遠，而且還不能提供血源保證。一旦出現(xiàn)重大人員傷亡事故，后果不堪設(shè)想。

三、意見和建議

1、健全組織，切實加強對我市獻血工作的領(lǐng)導。要調(diào)整和充實我市無償獻血工作領(lǐng)導組，結(jié)合我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，制定我市無償獻血長遠規(guī)劃和計劃，出臺符合我市市情的無償獻血工作意見。獻血工作領(lǐng)導組定期和不定期召開會議，及時研究和解決無償獻血工作中存在的困難和問題。

2、強化宣傳，動員全社會積極參與無償獻血工作。一要利用電視、廣播、報刊、標牌、彩旗、宣傳車、宣傳單等形式，采取全方位，多角度，不拘一格，靈活多樣方式，宣傳無償獻血意義、益處。二是市政府每年要召開一次無償獻血先進單位和個人的表彰大會，大力營造無償獻血光榮良好氛圍。三是市幾個班子領(lǐng)導身體力行，親自帶頭獻血，發(fā)揮示范帶動作用。四是建議在6月14日“國際獻血日”前后，設(shè)立天長市“無償獻血宣傳周或無償獻血宣傳月”，集中力量，大張旗鼓地宣傳無償獻血工作。五是創(chuàng)建天長市無償獻血網(wǎng)站，全面深入廣泛宣傳無償獻血工作。對無償獻血開展的各種宣傳活動，電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)站要提供免費服務(wù)。

3、理順關(guān)系，建立人財物獨立的中心血庫。血庫是一所公益性衛(wèi)生機構(gòu)，是為全市人民用血服務(wù)的。它的編制、經(jīng)費、管理應(yīng)該是獨立的。目前首要問題是把天長市中心血庫從市醫(yī)院管理體系中駁離出來，直屬于市衛(wèi)生局管理。血庫的建設(shè)和發(fā)展要納入我市社會公益事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建議政府在人員編制、財政預(yù)算、工作經(jīng)費方面給予大力支持。根據(jù)天長特殊的地理位置，決定天長不能沒有自己的血庫，而且只能加強，不能削弱。建議采取財政拿一點，向上爭取一點，衛(wèi)生系統(tǒng)自籌一點的辦法，解決目前血庫急需解決的重大問題，使其在9月份能夠順利通過驗收。

4、多措并舉，解決目前血源不足的問題。一是根據(jù)我市目前實際情況，建議以政府名義，向各單位下達指導性自愿無償獻血招募計劃。要將無償獻血同文明單位創(chuàng)建，優(yōu)秀黨團組織表彰，以及群團組織活動有機地結(jié)合起來，增強部門開展無償獻血工作的主動性和責任感。獻血者每次獻血后，單位可以安排1-2天的休息，如果不休息，單位要予以適當?shù)难a助。二是推行急救用血監(jiān)督制度。要加大對用血的監(jiān)管力度，要求臨床醫(yī)生嚴格把握用血指征，安全用血，節(jié)約用血。對臨床醫(yī)生用血情況建立檔案，納入醫(yī)師考核內(nèi)容，對濫用者進行通報與相應(yīng)處罰。要定期向臨床醫(yī)生通報血庫的庫存現(xiàn)狀及用血窘?jīng)r，取得理解。擇期手術(shù)由家庭、單位互助獻血制度，三是購置設(shè)備更加完善的采血車，改善獻血軟硬條件，給獻血者提供一個安全、舒適、溫馨的環(huán)境，使每個獻血者都能成為無償獻血的義務(wù)宣傳員。

5、內(nèi)強素質(zhì)，為獻血者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強中心血庫醫(yī)護人員隊伍建設(shè)，提升素質(zhì)，強化質(zhì)量意識、服務(wù)意識、安全意識，樹立了“無償者為上帝，輸血者是親人”的工作態(tài)度。練就一支愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、技術(shù)精湛、素質(zhì)過硬的隊伍，全心全意為無償獻血者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全保障

第四篇：關(guān)于我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作調(diào)研報告

關(guān)于我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作調(diào)研報告

根據(jù)上級工作安排，我科對我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況進行了調(diào)研，實地察看了多個衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)開展和藥品零差率銷售等情況，聽取了相關(guān)單位和科室關(guān)于我市醫(yī)藥體制改革工作情況的匯報，并就有關(guān)我市醫(yī)藥體制改革的具體工作進行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本情況

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系全市人民健康。為加強對醫(yī)改工作的領(lǐng)導，我市成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，相關(guān)部門為成員的醫(yī)改領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責醫(yī)改工作的組織與協(xié)調(diào)。并相繼出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》等政策性文件，為醫(yī)改工作的推進奠定了扎實的基礎(chǔ)。

二、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標要求

我市結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生工作實際，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面啟動國家基本藥物制度，深入開展衛(wèi)技人才素質(zhì)提升工程，著力緩解群眾看病難看病貴的問題，切實惠利群眾、改善民生，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標。

三、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體做法

（一）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，使群眾看病有保障。

1、三大醫(yī)保擴面工作進一步推進。根據(jù)醫(yī)改有關(guān)要求完成了社會保險征繳工作，為擴大覆蓋面打下了良好基礎(chǔ)。截止2011年，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保？人，參保率？%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保？人，參保率？%，其中成年人參保？人，參保率？%，學生兒童參保？人，參保率？%。201年新農(nóng)合參保？人，參保率為？%，基金籌資總額？元。

2、基本醫(yī)療保障水平進一步提高。不斷完善提高最高支付限額、降低乙類藥品和醫(yī)療服務(wù)項目自理比例、調(diào)整城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等待期、取消特殊病種門診起付標準、建立門診統(tǒng)籌等5個方面的內(nèi)容。職工醫(yī)保報銷比例穩(wěn)定在80%以上。對特殊病種實行全年計算一次起報線、多次費用連續(xù)計算，累加報銷的政策。

（二）大力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使群眾平時少生病。

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化扎實推進。一是領(lǐng)導重視，分工明確，責任到人。在省衛(wèi)生廳確定我市為農(nóng)村居民健康檔案試點市縣后，衛(wèi)生局召開專門會議，明確局長親自抓，分管局長具體抓，基婦科具體負責，建立分級負責的管理機制，明確責任人。分工協(xié)作，有機結(jié)合，共同做好農(nóng)村居民健康檔案的建檔和管理工作。自工作開展以來，局領(lǐng)導班子成員分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查工作情況，及時解決村所建設(shè)中遇到的各種問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯報工作進展。二是組織有序，方法靈活，要求統(tǒng)一，保障到位。

1、統(tǒng)一標準，集思廣益。開好動員會，進一步提高各級管理人員對農(nóng)村居民健康檔案工作的認識，統(tǒng)一了思想；召開了六期建檔培訓會，培訓人員1400余人次，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建檔醫(yī)生護士的操作技能，統(tǒng)一了標準；召集有關(guān)人員到建檔工作速度快、質(zhì)量好的單位進行了學習觀摩，熟悉建檔工作的程序、方式方法、管理措施等。

2、結(jié)合實際，靈活操作，提高質(zhì)量。建檔工作涉及面廣，既取得鎮(zhèn)村干部的支持和群眾的信任，又合理安排配置衛(wèi)生資源。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多措并舉，采用先易后難，整村推進，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，高質(zhì)量完成建檔工作任務(wù)。如有的單位人手少，鄉(xiāng)醫(yī)基礎(chǔ)好，就采取分片包干，明確鄉(xiāng)醫(yī)建紙質(zhì)檔案，再由衛(wèi)生院人員審核錄入檔案的方法；有的衛(wèi)生院組織工作人員包片包村完成建檔；有的衛(wèi)生院發(fā)揮職工群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢開展建檔工作；

3、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一要求，保障到位。統(tǒng)一印制了居民健康紙質(zhì)檔案、設(shè)置了檔案室，配備了電腦和檔案柜、檔案盒。統(tǒng)一制定管理制度、確定建檔對象、建檔流程等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排一名專職人員負責檔案管理，按照面積15平方米以上、符合十防（即防盜、防光、防高溫、防火、防水、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防泄密）要求的房間存放檔案。預(yù)撥工作經(jīng)費，加快軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高工作積極性。三是加強考核督導，嚴格獎懲。建立了與完成工作任務(wù)相結(jié)合的項目實施績效考核制度，堅持定期深入基層督導檢查，按照《公共衛(wèi)生服務(wù)項目及補助標準》，根據(jù)各單位實際完成的工作量核撥資金，有力促進了公共衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

以居民健康檔案建立為載體，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作開展。截止2011年5月完成紙質(zhì)健康檔案332681份，建立電子健康檔案328190份，建檔率達82.5%，完成焦作市下達的建檔任務(wù)。同時將27463名老年人、20850名高血壓、6366名糖尿病、301名重癥精神病人納入規(guī)范化管理。

2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費得到較好保障。2009年撥入中央和省市級資金452.55萬元；2010年撥入資金658.6萬元，其中：中央補助資金409.2萬元，省補助資金136.4萬元，市級補助資金46萬元，縣級補助資金67萬元。兩年合計撥入資金1111.15萬元。2010年共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金555.47萬元，余額555.68萬元。2011年上級撥入資金508.47萬元，已撥付605.68萬元。累計賬面余額為458.47萬元。

（四）加緊進行基本藥物制度實施準備工作，使群眾看病少花錢。

**市由政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。按照關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革要求，以建立新的運行機制為切入點，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，積極探索“三定三建立”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革新模式?！叭ā奔炊ň幹?、定崗位、定人員；“三建立”即建立基本藥物制度新機制，財政保障新機制，管理與績效考核新機制。

（一）堅持合理、公開、公平，做好“三定”工作 一是實事求是，核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制。按照省里規(guī)定，我市對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)設(shè)編制進行初步核定上報，省里核準編制370名，原有編制435個，實際超編65名。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定對超編人員進行合理分流。目前，在編在崗330人，在編不在崗90人，在崗人員需補充40人，需分流50人，現(xiàn)已分流13人，另外的37人已計劃分流到鄉(xiāng)村一體化管理機構(gòu)及村衛(wèi)生室。二是科學統(tǒng)籌，設(shè)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位。按照“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗”的原則，科學設(shè)置工作崗位370個，其中專業(yè)技術(shù)崗位占總數(shù)的80%以上；工勤和管理崗位占總數(shù)的20%以下。目前，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的崗位設(shè)置工作已經(jīng)完成。三是人盡其才，做好人員競聘定崗與工作。采取民主評議與推薦、競聘演講、組織考核等方式，公開選聘12家衛(wèi)生院院長；嚴格按照制定的崗位，堅持“人盡其才、擇優(yōu)選用”原則，公開競聘崗位所需人員。目前，12家衛(wèi)生院人員競聘上崗工作已全面開展，7月份完成。

（二）堅持公益性，積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新的管理體制和運行機制

一是建立新的藥品管理機制，基本藥物制度全面實施。**從去年3月1日起，在12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開始實施基本藥物制度。一年多來，基本藥物配送與供應(yīng)渠道健全暢通，運行規(guī)范平穩(wěn)，效果明顯，衛(wèi)生院呈現(xiàn)出“兩降”即藥品價格下降、門診均次費用下降，“兩增”即門診量增加、醫(yī)務(wù)人員工作量增加兩大特點，在降低藥品費用、減輕群眾就醫(yī)負擔方面，受到群眾好評。截止2011年5月底，我市共采購基本藥物1583萬元。另外，從今年3月份開始，我市擴大基本藥物覆蓋范圍，在6家市級公立醫(yī)院和5家民營醫(yī)院推行了基本藥物制度。通過實施國家基本藥物制度，藥品購銷秩序更加規(guī)范，藥品使用更加合理，群眾受益更加明顯。我市實施基本藥物制度工作榮獲全省實施基本藥物制度工作先進單位。2010年共撥入基本藥物補助資金463萬元，下?lián)?07萬元；2011年共撥入基本藥物補助資金107萬元，下?lián)?64萬元，累計賬面余額199萬元。

四、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革存在的困難與問題

1、市級財政壓力巨大。深化醫(yī)改的工作任務(wù)能否成功，關(guān)鍵在于醫(yī)改資金的投入。市級醫(yī)院整合、搬遷、重建等需要資金投入，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站軟硬件建設(shè)需要資金投入，實施基本藥物制度藥物零差價需要財政補貼，衛(wèi)生負債化解也需要資金，特別是績效工資的實施將是更大的投入。醫(yī)改是硬性任務(wù)，勢在必行，必須做好，因此財政在投入上必須做到三個確保：確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作順利進行，確?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)的正常運行，確保醫(yī)務(wù)人員的隊伍穩(wěn)定。

2、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)單位招人難、留人難。醫(yī)療衛(wèi)生單位在城區(qū)的布局和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源過于集中在城區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展相對滯后，技術(shù)力量薄弱。實施基本藥物制度后，基層衛(wèi)生服務(wù)中心和站的門診業(yè)務(wù)量將大大增加，醫(yī)院醫(yī)療和藥品二大支柱之一的藥品收入將無從談起，如果財政的補償難以保障醫(yī)務(wù)人員在實施醫(yī)改前的工資福利待遇，醫(yī)務(wù)人員的積極性將受到挫傷，同時將會不同程度地導致有一定技術(shù)專長的人員流向民營醫(yī)院。

3、公共衛(wèi)生工作面臨巨大挑戰(zhàn)。各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多，重大傳染病防控形勢嚴峻。公共衛(wèi)生責任主體沒有真正到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在公共衛(wèi)生方面應(yīng)起的作用沒有充分發(fā)揮。

五、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的建議意見

（一）加強領(lǐng)導，全面推進我區(qū)醫(yī)改工作。有關(guān)部門要根據(jù)國家、省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的總體目標和整體部署，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，造福一方百姓。政府要進一步加強對我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的領(lǐng)導，創(chuàng)新工作方法，健全工作機制，加大對基層衛(wèi)生醫(yī)療部門落實醫(yī)改方案的指導協(xié)調(diào)，及時研究解決醫(yī)改實施過程中的問題。各相關(guān)職能部門要明確任務(wù)，落實責任，協(xié)調(diào)配合，確保我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作積極、平穩(wěn)、有序進行。

（二）強化宣傳，營造醫(yī)改良好社會氛圍。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項惠及全民的重大民生工程。政府要進一步加強對我市醫(yī)改工作的宣傳引導，讓廣大人民群眾充分了解我市在醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等方面所取得的成效，特別是要廣泛宣傳惠及廣大人民群眾的各項改革措施，以引導人民群眾樹立正確的就醫(yī)觀念，從而在全市營造支持落實醫(yī)藥體制改革的良好輿論環(huán)境。

（三）突出重點，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障整體水平。政府要切實履行公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療的保障職責，對醫(yī)改工作所需經(jīng)費進行科學測算和評估，完善政府投入補償機制，確保財政補助資金按時足額落實到位。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和隊伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生經(jīng)費，強化醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓和醫(yī)德教育，提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；要制訂落實相關(guān)政策措施，積極鼓勵社會資本投資興辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；積極探索科學發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的新途徑、新舉措；要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化整合、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能和規(guī)劃布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,切實維護人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益。

（四）深化改革，確保我市醫(yī)改工作取得實效。要按照國家、省、市政府關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，結(jié)合我市醫(yī)改進程，出臺相關(guān)措施，完善配套政策，切實抓好醫(yī)改方案的組織實施，既要堅持不懈，加強政策銜接，不斷鞏固醫(yī)改成效；又要小心謹慎，在政策的執(zhí)行和操作上思慮周全，積極穩(wěn)妥地推進這項改革。要探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理穩(wěn)定的補償機制；要強化公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；要擴大基本藥物制度實施范圍；要積極推進公立醫(yī)院改革試點；切實把醫(yī)改這一重大民生工程辦實辦好。

第五篇：關(guān)于我市防臺防汛工作情況的調(diào)研報告[模版]

今年7月中旬至國慶期間，我市連續(xù)遭受5號“海棠”、9號“麥莎”、13號“泰利”和15號“卡努” 4次強臺風的襲擊和19號“龍王”臺風的考驗，損失嚴重。為了更好地協(xié)助市委、市政府科學總結(jié)防臺防汛工作的經(jīng)驗和教訓，9月下旬，市政協(xié)組織部分委員和專家，對我市防臺防汛工作情況進行了調(diào)研視察。調(diào)研組分別走訪了市防汛辦、水利局、國土資源局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、海事局等相關(guān)部門，實地調(diào)研視察了珊溪水庫、趙山渡水庫、澤雅水庫和文成縣石垟鄉(xiāng)石門村、楓龍村等地質(zhì)災(zāi)害點，并兩次召開委員和專家調(diào)研座談會，集思廣益，提出了許多建議和意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要成效

今年襲擊我市的四次強臺風危害性、破壞力、影響力都非常大，全市共有950個（次）鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口逾1080萬人次，直接損失達125.8億元，人員死亡20 人。綜合來看，今年臺風主要特點有：一是風速大、風圈范圍廣、持續(xù)時間長。四次強臺風登陸時，我市部分地區(qū)近中心最大風力都在12級以上，在我市氣象史上極為罕見。二是雨量大。5號“海棠”臺風平均面雨量達464毫米，達六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高達9049立方米/秒，達五十年一遇。澤雅、橋墩、吳家園3座中型水庫超歷史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水庫超過臺控水位。13號臺風“泰利”在文成縣平均降雨量達290毫米，超過一小時最大雨量達137.6毫米（百年一遇）的1999年12號臺風，其中石垟、西坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達400毫米，大大超過99年12號臺風317.8毫米（500年一遇）的降雨量。三是5號、9號臺風登陸時，正逢天文大潮，形成風暴潮三碰頭。ＸＸ、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使蒼南、平陽、永嘉、樂清、甌海、鹿城等地勢相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積受淹，災(zāi)情極為嚴重。

面對人力無法抗拒的自然災(zāi)害，全市各級黨政領(lǐng)導團結(jié)帶領(lǐng)廣大干群軍民，堅決貫徹中央、省、市指示要求，萬眾一心、眾志成城、全力以赴、百折不撓、連續(xù)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，取得了抗臺搶險救災(zāi)的全面勝利。

一是高度重視，堅強領(lǐng)導。在連續(xù)五次臺風來襲時，市委王建滿書記、劉奇市長和市四套班子領(lǐng)導都親臨一線，周密部署、夜以繼日、靠前指揮防臺抗險救災(zāi)工作，極大地鼓舞了廣大干群的士氣。正是市委市政府領(lǐng)導強烈的責任心、以人為本的指導思想和“寧可十防九空、不可一次放松”的決策措施以及率先士卒的示范作用，全市30萬黨員干部和廣大群眾，深受鼓舞，奮起抗災(zāi)救災(zāi)，使我市經(jīng)受住了連續(xù)5次強臺風的嚴峻考驗，也給全市人民交上了一份滿意的答卷。原創(chuàng)：004km.cn

二是預(yù)報準確，宣傳到位。氣象部門充分發(fā)揮耳目和尖兵作用，全天候監(jiān)測臺風動態(tài)，科學預(yù)測臺風走向，較為準確提出了富有針對性的防御建議，被評為全國汛期服務(wù)先進單位。全市電視、廣播、報紙等各大新聞媒體的同志堅持戰(zhàn)斗在第一線，把最新的臺汛、雨情和抗臺救災(zāi)情況，進行24小時不間斷宣傳報道，形成了全民全社會共同防御臺風災(zāi)害的良好氛圍。

三是科學調(diào)度，措施得當。在五次臺風期間，市、縣兩級防汛指揮部科學分析，果斷決策，成功實施了對珊溪、澤雅和橋墩等全市1000多個山塘水庫的防洪調(diào)度，確保萬無一失，并千方百計減輕下游防洪壓力。特別是在抗擊13號臺風中，通過對珊溪和趙山渡等水庫的科學調(diào)度，共騰出庫容1.49余億立方米；趙山渡水庫最大下泄量僅為4185立方米/秒；珊溪水庫最大下泄量僅為2518立方米/秒。據(jù)初步分析計算，如上游無珊溪水庫調(diào)控，趙山渡壩址洪峰流量將達到15585立方米/秒，文成縣垟口水文站洪峰流量將達到14903立方米/秒，大大超過1999年12號臺風洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功實施了科學防洪調(diào)度，與12號臺風（1999年）大洪水相比，瑞安馬嶼等地斷面洪水位降低4米，文成峃口水文站洪水位降低9.43米，有效地保護了飛云江沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全和水庫自身安全，充分發(fā)揮了水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益。

四是以人為本，緊急避險。據(jù)統(tǒng)計，在四次強臺風中，沿海、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和低洼地帶共轉(zhuǎn)移群眾110多萬人次，轉(zhuǎn)移船只32700多艘次，全市沒有發(fā)生一列因沿海風浪沖擊和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大規(guī)模的人員、船只轉(zhuǎn)移和百里防洪海堤的建成，為群眾的生命財產(chǎn)安全提供有力保障。特別是在防御地質(zhì)災(zāi)害上，市委市政府及有關(guān)部門認真汲取去年“云娜”臺風的慘痛教訓，高度警惕小流域山洪暴發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，提前做好地質(zhì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移準備，加強了對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查觀測，采取緊急避險、組織一次次人員“大轉(zhuǎn)移”，最大程度地保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五是配合密切，團結(jié)奮戰(zhàn)。市防汛指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部、水上防臺分指揮部、城市防臺防洪分指揮部及各部門都以大局為重，各司其職，緊密協(xié)作，周密部署。水利部門成立了4個工作組，承擔起防汛指揮部的各項應(yīng)急指揮保障工作。氣象、水文、海洋等預(yù)測預(yù)報部門及時對臺風情況作出預(yù)報，積極為領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)。駐溫部隊、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役部隊，積極發(fā)揮搶險救災(zāi)主力軍作用。交通、電力、通訊、公安、國土、民政、海洋、海事、建設(shè)、房管、市政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等部門都積極投入防臺抗臺工作。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）干部始終堅持奮戰(zhàn)在第一線，在關(guān)鍵時候站出來，危難之際豁出去，以自身模范行動帶領(lǐng)群眾，為我市全面取得抗臺搶險?仍質(zhì)だ於思崾禱　?

二、存在問題

通過視察調(diào)研，委員們認為，我市在防臺防汛和搶險救災(zāi)方面還存在較多的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是沿江堤防等城市防洪設(shè)施相當薄弱，出海出江河道與水閘嚴重不配套，部分洪災(zāi)易發(fā)流域缺少控制性工程，病險山塘水庫隱患嚴重，遠未達到防汛減災(zāi)保安的總體目標。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與防臺防汛體系建設(shè)尚未實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)一致，從根本上消除災(zāi)害隱患尚需付出極大努力。三是防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，特別是基層防災(zāi)抗災(zāi)能力較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案編制不完善，村（居）級預(yù)案尚未建立。四是部分群眾防災(zāi)意識和自救能力薄弱，一些下游群眾認為上游有水庫就安全無夷，對水庫防洪工程期望值過高等。

三、幾點建議

大災(zāi)之后思大治。加強防臺防汛能力建設(shè)，既是當前我市一項十分緊迫的任務(wù)，又是一項長遠的戰(zhàn)略目標。為此委員們提出以下建議：

（一）努力實現(xiàn)城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)相協(xié)調(diào)。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分認識城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城市建設(shè)的首要位置，全面實施“515”防洪保安工程，重點推進流域性重大骨干水利建設(shè)項目的上馬和千庫除險加固保安工程建設(shè)，并盡快解決好澤雅水庫無導流洞（泄洪洞）問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極爭取交通部東海救助基地盡快落戶ＸＸ，加快洞頭中心避風港建設(shè)步伐，切實提高我市海上防臺救護能力和海上避風能力。要把防洪規(guī)劃擺在城鄉(xiāng)總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重要位置。在編制“十一五”規(guī)劃時，應(yīng)予以充分考慮，確保防洪規(guī)劃的順利實施，促進人和自然和諧相處。

ＸＸ歷來是臺風的重災(zāi)區(qū)，每年損失慘重。為解決防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，建議申報發(fā)行水利建設(shè)債券，吸納民間資金作為補充，加大防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

（二）積極實施城市防災(zāi)與農(nóng)村防災(zāi)相協(xié)調(diào)。要充分重視山區(qū)小流域和地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域防洪防災(zāi)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當前重點是要集中時間，全面開展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點的普查登記工作，并提出相應(yīng)防治方案。加快實施萬戶避險移民安置工程，全面實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和可能導致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項目，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，杜絕和防范新的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各地都要抓緊建立地質(zhì)災(zāi)害專項防治資金，列入當年財政預(yù)算，加快治理工程建設(shè)進度。

（三）著力促進防汛體系內(nèi)部相協(xié)調(diào)。一要進一步完善和提升防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，抓好水文站網(wǎng)的合理布局和重點設(shè)施建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害性氣象預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)我市氣象、水文、地質(zhì)、海洋等部門的資源共享。建議在臺風來臨之際，學習福建的做法，對公眾開發(fā)每小時一報的臺風信息網(wǎng)頁，使廣大干部群眾更好更快地做好防臺防汛各項準備工作。二要理順水利管理體制。參照外地成功經(jīng)驗，抓緊組建珊溪水利樞紐工程管理局，確保水工程防洪調(diào)度和安全運行。盡快組織專家對珊溪水利樞紐工程進行竣工驗收，同時進一步理順澤雅水庫的管理體制。三要統(tǒng)籌考慮各種防臺防災(zāi)設(shè)施之間的關(guān)系，避免顧此失彼，影響了防臺防災(zāi)作用的發(fā)揮。如樂清的內(nèi)澇，就是未能解決好防洪堤建設(shè)與市政排澇關(guān)系而引起的。

（四）不斷推進政府組織與群眾自防相協(xié)調(diào)。各級政府要大力關(guān)心、支持所在地重點水利工程的建設(shè)和管理，切實保障工程的正常運行。要積極宣傳引導群眾特別是水庫下游群眾，正確認識水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益，不斷增強防臺防災(zāi)意識，充分發(fā)揮群眾的自防自救能力。要結(jié)合“千村整治”工作，大力開展群眾性冬修水利建設(shè)和宣傳教育活動，積極完善基層防臺防汛工作機制，抓好村（居）防汛預(yù)案編制工作，形成各部門和全社會合力防臺、治水、防治地質(zhì)災(zāi)害的良好局面。建議把防臺防汛救災(zāi)知識列入中小學課本，利用各種形式和渠道，引導群眾增強防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識。