第一篇：關(guān)于我市社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告

以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)我市“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我市城市交通發(fā)展?fàn)顩r

近年來，市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設(shè)項(xiàng)目最多、速度最快的時(shí)期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀(jì)大道，拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路，使城市主干道進(jìn)一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時(shí)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、防護(hù)欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2003年，我市城市道路長度達(dá)53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21%。

（二）城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場(chǎng)起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺(tái)，其中公交車118臺(tái)，出租車336臺(tái)。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺(tái)和120臺(tái)左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風(fēng)景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車也進(jìn)入了客運(yùn)市場(chǎng)，不僅嚴(yán)重破壞了我市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時(shí)也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客營運(yùn)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運(yùn)輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動(dòng)，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實(shí)施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場(chǎng)。機(jī)動(dòng)車輛在非機(jī)動(dòng)車道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機(jī)非隔離僅用交通標(biāo)線區(qū)分，機(jī)動(dòng)車道分行也僅用隔離墩進(jìn)行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標(biāo)志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號(hào)燈，或信號(hào)燈不完善，或信號(hào)周期不科學(xué)，事故發(fā)生率相對(duì)較高。

（二）公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過長、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運(yùn)時(shí)間短等原因，造成市民乘車?yán)щy。市民平時(shí)候車時(shí)間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對(duì)公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運(yùn)過程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機(jī)動(dòng)車輛已發(fā)展到25000臺(tái)，過境外地車輛每天約2000臺(tái)次，尤其是寧陽路平均日車流量高達(dá)8000臺(tái)次。然而，我市城市交通管理隊(duì)伍卻相對(duì)薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊(duì)，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴(yán)重不足。盡管該中隊(duì)近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識(shí)不強(qiáng)。盡管近年來市民的交通安全意識(shí)有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強(qiáng)行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機(jī)動(dòng)車輛爭(zhēng)道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對(duì)交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負(fù)面影響。

三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議與思考

當(dāng)前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達(dá)到“三年兩個(gè)一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細(xì)致的工作。

（一）進(jìn)一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時(shí)在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運(yùn)質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點(diǎn)，縮短公交班次間隔時(shí)間，延長公交夜間營運(yùn)時(shí)間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時(shí)刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。此外，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，盡快啟動(dòng)環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對(duì)各類車輛進(jìn)行科學(xué)合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場(chǎng)納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時(shí)停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時(shí)，注意實(shí)現(xiàn)與公共交通的對(duì)接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以拆改、更新和增設(shè)，切實(shí)提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（三）進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平。實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實(shí)行大型公共建筑交通影響評(píng)價(jià)制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強(qiáng)道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高全民交通安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生?？梢岳酶鞣N新聞媒體，對(duì)違反交通規(guī)則的人車事進(jìn)行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強(qiáng)交通宣傳教育的效果。第三，要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，適當(dāng)增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關(guān)交警二中隊(duì)的警力，為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。

第二篇：關(guān)于我市社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會(huì)困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實(shí)事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導(dǎo)五個(gè)到位；形式上落實(shí)了災(zāi)害、大病、臨時(shí)、家屬、政策五種救助方式。同時(shí)對(duì)今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作提出了六大設(shè)想，使我市相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。

市人大常委會(huì)內(nèi)司工委和辦公室的有關(guān)同志根據(jù)工作需要，先后赴虞山鎮(zhèn)和新港鎮(zhèn)開展了關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的調(diào)研，根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會(huì)困難群體的呼聲，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議，供有關(guān)部門參考。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)困難群體就生活在我們身邊，是社會(huì)的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員；有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員；有由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會(huì)困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實(shí)。

二、規(guī)范制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)

對(duì)社會(huì)困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前，我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對(duì)困難群體不同的需求，有針對(duì)性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級(jí)，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補(bǔ)貼），基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會(huì)化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對(duì)象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對(duì)幫扶制度，建議新一輪幫困的對(duì)象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活

資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中，廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度增加財(cái)政支付比例，增加社會(huì)幫扶資金，增加社會(huì)福利基金，使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。

四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子

社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì)，使其成為救助社會(huì)困難群體的主要載體。

（1）實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動(dòng)，政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助，以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力，幫助困難群體。

（2）積極開展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對(duì)社會(huì)困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。

第三篇：社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

一、城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行與實(shí)施效果評(píng)估，進(jìn)一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會(huì)保障制度的基本支柱之一，是社會(huì)保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規(guī)范最低保障制度的實(shí)施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)保障制度，促進(jìn)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導(dǎo)致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴(kuò)大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實(shí)施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個(gè)方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來比不少行業(yè)工資還實(shí)惠的多，享受低保吸引力也就越大導(dǎo)致處于低保邊緣的人千方百計(jì)得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉(zhuǎn)為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)施難點(diǎn)

1、利益分配和協(xié)調(diào)問題

利益分配是低保制度實(shí)施的難點(diǎn)，其一低保涉及每個(gè)居民的切身利益，其二救助標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會(huì)養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個(gè)人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調(diào)查取證問題

1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。

2）隱性就業(yè)不申報(bào)或者瞞報(bào)。

3）人為失業(yè)，有勞動(dòng)能力、沒病卻在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能找到工作

或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應(yīng)聘失?。?/p>

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權(quán)退保問題

“歸正”人員，由于暫時(shí)無工作讓其享受低保待遇，然而當(dāng)他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時(shí)，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區(qū)，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續(xù)給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度實(shí)施效果及工作中存在的問題和改進(jìn)措施。

專項(xiàng)救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來分析低保制度、專項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

基于低保制度的科學(xué)規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來越豐富，從保障基本生存權(quán)到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項(xiàng)救助和慰問措施同時(shí)集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴”。

四、各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關(guān)意見和建議。

（一）社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生

和計(jì)劃生育委員會(huì)、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進(jìn)一步專業(yè)化，救助同時(shí)需要進(jìn)一

步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。

（三）1、對(duì)不同年齡段實(shí)行分類救助，如就業(yè)年齡段、非就

業(yè)年齡段等；

2、對(duì)救助對(duì)象分類救助，如病重、殘疾、無業(yè)等；

3、對(duì)救助項(xiàng)目分類，如教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助。

五、社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的主要核查手段，進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。

實(shí)行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)政策配套，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批程序，科學(xué)設(shè)定低保金。

六、城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作開展和落實(shí)的有關(guān)情況，存在的問題及原因。

社區(qū)依托居民救助評(píng)議小組，對(duì)低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實(shí)，經(jīng)評(píng)議小組綜合評(píng)議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無異議，認(rèn)定為低收入家庭，并建立臺(tái)賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、居委會(huì)無權(quán)到金融機(jī)構(gòu)核查家庭存款情況、有價(jià)證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來說，失業(yè)致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，審核過程雖然對(duì)有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導(dǎo)致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數(shù)表示無奈。社區(qū)居民對(duì)接受救助的人員也有很多意見，認(rèn)為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對(duì)于低保家庭，建議探索實(shí)行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項(xiàng)制度的實(shí)施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭?，有效抑制“騙?！?、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)低保的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)又可減少利益分配不公。

居委會(huì)2010年3月25日

第四篇：關(guān)于我市社會(huì)救助體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市社會(huì)救助體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

李奎

建全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，對(duì)于枝江打造湖北工業(yè)強(qiáng)市、濱江宜居城市和長江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長極為目標(biāo),著力推進(jìn)活力枝江、魅力枝江、和諧枝江建設(shè)具有重要意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是改善民生、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，是民政工作的重中之重。，總體上感覺我市社會(huì)救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，努力構(gòu)建長效社會(huì)救助機(jī)制。

一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保供養(yǎng)，臨時(shí)救助相配套，重特大疾病救助救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2010年我市目前城市低保對(duì)象達(dá)到6200多人，發(fā)放城市低保資金800多萬元，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到15000人，發(fā)放農(nóng)村低保資金500多萬元。我市較好保障了困難群眾的基本生活。2011年我市要積極做好爭(zhēng)取工作，新增低保對(duì)象1000人，確保我市農(nóng)村低保人數(shù)維持在15000人左右。農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助水平提高10元。鞏固城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)監(jiān)察成果，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保核查，全面打造“陽光低保”。推進(jìn)建立家庭收入核查信息比對(duì)機(jī)制，全面開展城市低收入家庭資格認(rèn)定，逐步將專項(xiàng)救助制度覆蓋低收入群體。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高300元，集中與分散五保對(duì)象年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2100元和1600元。在原有的基礎(chǔ)上，再培育2-3所省級(jí)模范農(nóng)村福利院。完善臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性臨時(shí)困難?？茖W(xué)調(diào)整醫(yī)療救助政策，完善醫(yī)療救助“網(wǎng)上審批”，探索建立城鄉(xiāng)困難群眾定額“醫(yī)療卡”救助制度，實(shí)施慢性病患者門診救助。探索建立重特大疾病救助制度。

我市還著力推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)村五保對(duì)象、城市三無對(duì)象的兜底保障作用。通過市場(chǎng)手段，逐步發(fā)展服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)收費(fèi)差異化的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同類型老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。嚴(yán)格落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》和全省孤兒保障電視電話會(huì)議精神，建立孤兒養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障制度，重點(diǎn)推動(dòng)全市孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極開展“慈善一日捐”、“零

錢關(guān)愛”等專項(xiàng)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。大力開展慈善助醫(yī)、助學(xué)、助困活動(dòng)，著力弘揚(yáng)慈善文化，營造慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)慈善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)慈善信息公開透明。

二、存在的主要問題

我市社會(huì)救助體系建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但通過調(diào)查，我們也看到困擾我市社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面

（一）社會(huì)救助法律法規(guī)不健全，特別是對(duì)騙保等違規(guī)行為的懲罰措施。社會(huì)保障權(quán)憲法中只是規(guī)定了公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而未將“失業(yè)”規(guī)定在其中。沒有一部基礎(chǔ)性社會(huì)保障方面的法?，F(xiàn)有的一些法律規(guī)范的立法層次偏低。各種部門、地方主義色彩濃厚的規(guī)章、紅頭文件，造成行業(yè)、地域之間政策和執(zhí)行的矛盾，導(dǎo)致我國社會(huì)保障制度支離破碎，有像法國的社會(huì)保障制度一樣“碎片化”的危險(xiǎn)。更沒有專門涉及到公民社會(huì)保障權(quán)法律救濟(jì)方面的法律制定。

（二）救助制度有待進(jìn)一步完善。目前各種救助項(xiàng)目繁多，形成了以低保制度為主的體系，但是沒有形成一個(gè)完善的救助系統(tǒng)，導(dǎo)致在社會(huì)救助過程中出現(xiàn)重復(fù)救助的情況，不利于救助面的擴(kuò)大，我們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)地方的救助對(duì)象始終是相同的，導(dǎo)致一些需要救助的對(duì)象無法獲得救助。各制度間沒有形成一個(gè)網(wǎng)狀式的系統(tǒng)，可以分別對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行救助。而且社會(huì)救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。

（三）制度間銜接配套有待加強(qiáng)。目前社會(huì)救助把工作重點(diǎn)放在低保制度上，而其配套措施沒有建立，從而使低保制度無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。目前納入低保的對(duì)象幾乎是因病或者無法養(yǎng)老的，如果我們不加大建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的話，低保制度最終會(huì)成為一些人看病和養(yǎng)老的補(bǔ)助制度。有些制度存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既有重復(fù)又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責(zé)不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。

（四）資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì)救助資金主要依靠上級(jí)撥款和本級(jí)財(cái)政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財(cái)政財(cái)力有限，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

（五）基層組織不健全、力量薄弱，工作任務(wù)繁重。城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏相應(yīng)工作人員，救助工作存在被動(dòng)應(yīng)付局面。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理要求，必須把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對(duì)象及

時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)救助的整體效果。

三、對(duì)完善我市社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長效救助機(jī)制，針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，建立完善社會(huì)救助法律體系，社會(huì)保障制度的特點(diǎn)就是法制健全、制度完善、水平很高，能夠滿足全體人民的社會(huì)保障需求。它是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、稅收較高、管理有效基礎(chǔ)之上的，我們國家的社會(huì)保障是低水平、覆蓋面也很窄、城鄉(xiāng)分割，總之趨于一種殘缺狀態(tài)。但是我們國家的社會(huì)保障改革在改革方向上是在向歐洲國家借鑒，比方說我們由過去的國家、單位包辦，變成國家、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)；由過去的單位保障轉(zhuǎn)向社會(huì)化的保障；由過去的單一層次保障轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟伪Ｕ系鹊?。在這些方面，應(yīng)該說是社會(huì)保障共同的發(fā)展趨勢(shì)。必須加大立法程度，用法律的形式來保障社會(huì)救助制度，對(duì)一些違法違紀(jì)行為追究法律責(zé)任。

第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更加關(guān)注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。要加大對(duì)重大疾病的救助力度，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進(jìn)救助資金的支出方式和結(jié)算辦法，簡(jiǎn)化救助程序；在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。

第三，探索構(gòu)建一體化的社會(huì)救助體系。為了革除社會(huì)救助工作中立項(xiàng)繁多、多頭管理的弊端，就必須建立健全統(tǒng)一的一體化的社會(huì)救助體系，實(shí)施一整套規(guī)范合理的社會(huì)救助舉措，構(gòu)建起項(xiàng)目統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的新型社會(huì)救助體系。社會(huì)救助體系一體化啟動(dòng)運(yùn)行后，將大大地拓寬社會(huì)救助的覆蓋面，受益者將囊括所有的貧困群體。社會(huì)救助所需要的經(jīng)費(fèi)均由政府財(cái)政統(tǒng)一開支，以此確保社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定，并通過有關(guān)職能部門所進(jìn)行的調(diào)查研究、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問效、依法實(shí)施等有效的綜合管理，減少漏洞，消除貧困群眾可能對(duì)政府實(shí)施社會(huì)救助產(chǎn)生的“等、靠、要”等不恰當(dāng)?shù)囊蕾?，進(jìn)而，把政府的該項(xiàng)開支控制在可以承受的范圍之內(nèi)。

第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我市社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過進(jìn)一步調(diào)

整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。實(shí)施社會(huì)救助，是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。因此，政府要發(fā)揮在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。

第五，健全社會(huì)救助組織，切實(shí)提高工作效率。按照責(zé)權(quán)一致和責(zé)任追究的原則，各有關(guān)部門要在社會(huì)救助體系建設(shè)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并加強(qiáng)聯(lián)系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對(duì)象不被遺漏，保證各項(xiàng)救助工作落到實(shí)處。按照職能定機(jī)構(gòu)、任務(wù)定人員的原則，積極整合民政部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與人力資源，成立社會(huì)救助事業(yè)中心，將救濟(jì)保障科與低保辦公室合署辦公，充實(shí)工作人員并落實(shí)編制。要健全基層社會(huì)救助組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會(huì)救助站，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化?？山梃b國外社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)，按各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)救助工作的規(guī)模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精干高效的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。同時(shí)，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)步伐，配備適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理必需的微機(jī)、辦公電話、傳真機(jī)等，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率。

第五篇：社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

日前，**區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。全區(qū)堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，通過做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機(jī)制。

一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效

1、建立“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。**區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)負(fù)責(zé)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)。明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門除辦理社會(huì)救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請(qǐng)。建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級(jí)共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2015年對(duì)遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。

2、設(shè)立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立 “**市**區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、建立急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。村（居）民委員會(huì)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難救助對(duì)象的責(zé)任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會(huì)工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。在每一個(gè)部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專職信息員，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理，協(xié)同辦理”。

4、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。建立“救急難”專項(xiàng)基金。通過社會(huì)捐贈(zèng)、贊助方式，在民政部門設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等組織作用。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對(duì)急難個(gè)案開展救助。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足

1、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導(dǎo)致生活陷入困境，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

2、社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，但是聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門唱獨(dú)角戲，部門協(xié)調(diào)落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。

3、基層社會(huì)救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦26萬人。每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會(huì)救助工作，社會(huì)救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實(shí)。因此，對(duì)急難對(duì)象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。

三、對(duì)策及建議

1、健全和完善社會(huì)救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì)救助制度框架內(nèi)開展工作，“救急難”是機(jī)制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會(huì)救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對(duì)因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據(jù)國家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規(guī)范救助對(duì)象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項(xiàng)，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問題上，避免

“網(wǎng)底”編織不牢。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究、分析急難救助問題。明確社會(huì)救助管理部門職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。

3、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并不意味著由政府包攬一切社會(huì)救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務(wù)、開發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)急難救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

4、完善急難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)共享機(jī)制。在民政部門建立的信息核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。

5、充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化基層社會(huì)救助力量。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾；二是要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。