第一篇：2013重點小城鎮(zhèn)建設標準

重點小城鎮(zhèn)建設標準

為了科學指導重點小城鎮(zhèn)建設，切實改善城鎮(zhèn)面貌，提升基礎(chǔ)設施水平，按照城市社區(qū)的標準，以及居住相對集中、設施配套相對完善、城鄉(xiāng)公共服務均等的要求，依據(jù)標準化模塊的理念和相關(guān)規(guī)范，制定自治區(qū)重點示范鎮(zhèn)建設標準。

一、市政設施

1、道路交通

道路系統(tǒng)完善、等級清晰、全部硬化；人均道路面積達到9平方米；道路綠地率大于20%；配置完善的標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。

2、公共停車設施

配備公共停車場1處以上，人均公共停車場面積達到0.7平方米以上。

3、汽車客運站

配備汽車客運站一處，建設四級及以上級別汽車客運站。

4、廣場

建成游憩休閑廣場1處以上，人均廣場面積不少于0.2平方米，廣場內(nèi)綠地率應大于25%。

5、地名標志

設置完善的符合國家標準的地名標志，鎮(zhèn)名標志設置兩塊以上，鎮(zhèn)區(qū)街、路、巷、橋梁、小區(qū)、廣場、園林、車站、開發(fā)區(qū)等均應設置地名標志。

6、供水

自來水廠建成，供水保障體系完善，供水能力滿足城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，自來水管網(wǎng)普及率達到85%以上，供水水質(zhì)綜合合格率大于95%。

7、排水

采用雨污分流的排水體制；規(guī)劃的生活污水處理廠或污水處理設施建成運營，生活污水集中處理率達到60%以上。

8、供電

主要電源按照規(guī)劃進行擴容或完成新建，滿足生產(chǎn)生活需要，中低壓輸配電網(wǎng)絡可靠性達到90%以上；重要地段實現(xiàn)埋地敷設。

9、電信（廣播電視）、郵政

郵政、電信局（所）布局合理，方便居民使用；電信（廣播電視）端局和郵政支局按要求配備；重要地段的通信線路實現(xiàn)埋地敷設。

10、燃氣

儲配站選址合理（具備燃氣供應條件的城鎮(zhèn)），供氣能力滿足城鎮(zhèn)供氣需求，高壓輸氣走廊得到有效保護控制，燃氣普及率達到60%以上。

11、照明和亮化

實施城鎮(zhèn)亮化工程，城鎮(zhèn)主次干路及廣場、游園等亮燈率達到90%以上。

12、環(huán)衛(wèi)

按照規(guī)劃完成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)；生活垃圾處理場建成并投入使用，生活垃圾處理率達到60%；公廁設置不少于每平方公里3座；主、次干路兩側(cè)廢物箱按要求配置完善。

13、園林綠化

建成公園1處以上，公園內(nèi)綠地率大于80%；人均公園綠地面積不少于6平方米。公共綠地等級清晰、布局合理，能夠滿足500米服務半徑的要求。鎮(zhèn)區(qū)綠地率不少于30％。

14、防災減災

按照城鎮(zhèn)防洪標準完成了堤防及其相關(guān)設施的建設、維護工作；行洪區(qū)內(nèi)無礙洪的建（構(gòu)）筑物。

按照城鎮(zhèn)消防要求配備鎮(zhèn)區(qū)消防站、消防通訊、室外消防栓等設施。

建立了地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)，對鎮(zhèn)區(qū)各類地質(zhì)災害進行有效監(jiān)測；開展了生態(tài)治理與工程防治相結(jié)合的防治工作。

廣場、公園等避難場所建有公共飲水等救生設施和其它衛(wèi)生設施，人均避難場所面積不少于3平方米。

二、公共服務設施

1、教育機構(gòu)

建成符合國家標準的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園一所以上，建設符合自治區(qū)標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學1所以上，根據(jù)學區(qū)學齡人口情況和需要，規(guī)劃設置初級中學。人口規(guī)模大于5萬人的鎮(zhèn)應建設高中、職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓中心1所。

2、文體科技

應設置綜合文化體育中心、體育場館、科技站、圖書館、影劇院等設施。

3、醫(yī)療保健

設置衛(wèi)生院、計劃生育站一所以上，疾控中心一處。人口規(guī)模5萬人以上的鎮(zhèn)應設置醫(yī)院。

4、商業(yè)金融

建成400平方米以上連鎖經(jīng)營超市、賓館、銀行及儲蓄所一處以上，綜合性商業(yè)中心基本建成。

5、社會福利

建成社區(qū)服務中心（含廣場）一處，獨立設置或者結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)其他公共設施設置殘障人康復中心一處。建成社會救助服務中心一處，農(nóng)村五保對象超過80人的，建成敬老院一個，不足80人的，應與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建敬老院一個。

6、集貿(mào)市場

建成面積不少于2000平方米的農(nóng)貿(mào)市場一處，百貨市場一處以上，其他專業(yè)市場根據(jù)鎮(zhèn)的特點和發(fā)展需要設置。

三、環(huán)境質(zhì)量

空氣質(zhì)量達到（GB3095-96）二級標準。全年空氣污染指數(shù)（API）≤100的天數(shù)大于292天（能源化工鎮(zhèn)可適當降低要求）。居住區(qū)、商業(yè)區(qū)聲環(huán)境達到（GB3096-2008）二類標準。河流城區(qū)段達到（GB3838-2002）《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。

四、相關(guān)依據(jù)

1、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB50188－2007》

2、《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范GB50442－2008》

3、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180－93，2002年版》

4、其他相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標準

第二篇：2016年小城鎮(zhèn)建設工作思路及重點

為了提升我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，適應我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改善人民群眾居住生活環(huán)境，切實讓我鎮(zhèn)城建城管工作上一個臺階，努力把我鎮(zhèn)建設成靚麗宜居的濱江小鎮(zhèn)，2016年我鎮(zhèn)城建城管以及小城鎮(zhèn)建設工作主要從以下幾方面入手：

1、嚴格控制鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)、小集鎮(zhèn)以及各村、各路沿線建房戶的規(guī)劃管理工作。會同市規(guī)劃局抓緊做好“鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編”工作，讓全鎮(zhèn)各項建設有法可依，有章可循。2016年配合鎮(zhèn)政府主要抓好工業(yè)園以及旅游園區(qū)沿線的建設規(guī)劃管理。

2、加大鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理力度，徹底改善臟亂差現(xiàn)象。一是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)廣告牌的設置，取締站立廣告牌，統(tǒng)一設置門店廣告牌。二是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠現(xiàn)象。修建一至二處固定停車場（關(guān)廟街兩側(cè)以及獸醫(yī)站院內(nèi)），會同交警、交通等部門規(guī)范化設置沿街臨時停車位，限停路段設置攝像頭，堅決杜絕交通堵塞現(xiàn)象，開放企事業(yè)單位院內(nèi)停車場，在關(guān)廟街路口設置紅綠燈指示。三是增加街道灑水次數(shù)以及范圍（上、下午各一次，增加城隍街、關(guān)廟街以及沿堤溝路、小公社路段灑水）。三是拆除鎮(zhèn)區(qū)站柱遮陰棚和門前磚墻棚。

3、規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)市政設施的管理和維護。加強“門前四包”責任落實，各單位門口人行道、下水板損壞，由各單位出資解決，其它位置由城建部門登記，預算后修繕。今后將對全鎮(zhèn)市政設施登記造冊，加強管理，加強全鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護和管理。

4、積極引導將鎮(zhèn)區(qū)閑置土地進行居民小區(qū)和商業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設，今年將原化工廠再建一座標準化的住宅小區(qū)，將原供銷社倉庫改造一個商業(yè)市場與現(xiàn)有集貿(mào)市場進行合理利用。

5、認真完成示范通道立面改造以及市政設施建設。今年重點完成小公社示范通道違章建設的拆除以及立面改造和市政設施建設，完成彭場美食街的立面改造工作。

6、配合市公路局荷沙公路改道的拆遷以及協(xié)調(diào)工作，嚴格控制公路兩側(cè)亂占土地，隨意建設等現(xiàn)象。

7、重點做好重點路段拆違工作。2016年將拆除邊灣村至鮑咀村人民路沿線所有占道建筑物，拉通沿堤溝明星村和江漢村的尾段，對剩余違建堅決拆除。

8、合理規(guī)劃引導各種市場，提升城鎮(zhèn)化水平。一是聯(lián)合文化、工商、公安等部門，整合鎮(zhèn)區(qū)3家網(wǎng)吧，并建成一個夜市市場。二是會同食藥所對鎮(zhèn)區(qū)灶臺進行規(guī)范化管理，杜絕門店搭建灶臺現(xiàn)象。三是由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位對鎮(zhèn)區(qū)3家廢品回收站、4家杉木行、2家蜂窩煤廠進行綜合整治，正確引導，該搬遷的搬遷，該停業(yè)的停業(yè)。四是對6家洗車行進行規(guī)范化管理，對造成環(huán)境污染以及占道的堅決取締。

9、提升人民群眾文化娛樂休閑檔次。今年將高標準建設老干部活動場所一處和在江漢村修建一座2萬平方米的休閑娛樂文化廣場，切切實實讓老百姓過上宜居的生活。

第三篇：河北小城鎮(zhèn)建設標準試行

河北省小城鎮(zhèn)建設標準（試行）

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018.8

前 言

為進一步完善“五級兩規(guī)一導則”體系，加強對小城鎮(zhèn)建設的指導和引導，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織力量，深入各地調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制訂了本標準。

本標準主要內(nèi)容是：1.總則；2.規(guī)劃管理；3.市政設施建設；4.公共服務設施建設；5.歷史文化保護與風貌塑造；6.防災減災建設。

在執(zhí)行過程中，請各有關(guān)單位及時將實踐中的意見和建議反饋給河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院特色村鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)研中心（地址：石家莊市祁連街88號，郵政編碼：050000），以便今后修訂時參考。

本標準主編單位 ：河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

本標準主要起草人：曲占波、崔士革、李明、陳建剛、李毅、劉欣、李巍

目錄 總

則...........................................................................................2 規(guī)劃管理.......................................................................................3 市政設施建設...............................................................................3.1道路交通..................................................................................3.2給水工程..................................................................................3.3排水工程..................................................................................3.4電力工程..................................................................................3.5通信工程..................................................................................3.6

熱力工程..................................................................................3.7

燃氣工程..................................................................................3.8

環(huán)衛(wèi)工程..................................................................................3.9

綠化景觀..................................................................................4 公共服務設施建設.....................................................................5 歷史文化保護與風貌塑造..........................................................6 防災減災建設...............................................................................總

則

1.0.1 為科學指導小城鎮(zhèn)建設，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，建設一批產(chǎn)業(yè)鮮明、服務高效、文化濃郁、環(huán)境宜人的小城鎮(zhèn)。根據(jù)國家及省有關(guān)法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，制定本建設標準（試行）。

1.0.2 本標準適用于縣級人民政府駐地以外的建制鎮(zhèn)。1.0.3 小城鎮(zhèn)建設應堅持因地制宜、分類指導，以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展，注重質(zhì)量、提升內(nèi)涵，量力而行、循序漸進等原則，全面提升小城鎮(zhèn)建設水平。

1.0.4 按照“以人民為中心”的城鎮(zhèn)建設思想，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、弘揚文化、延續(xù)歷史、功能完善、集約高效的理念，聚焦居民對美好生活的新需求，提高小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展質(zhì)量，促進生產(chǎn)方式、生活方式的改變。

1.0.5 按照適度超前、綜合配套、共建共享、便于管理的原則，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設。

1.0.6 河北省小城鎮(zhèn)建設除應符合本標準外，還應符合國家、省現(xiàn)行有關(guān)標準要求。

市政設施建設

3.1 道路交通

3.1.1 構(gòu)建功能清晰、等級合理、聯(lián)系便捷的路網(wǎng)系統(tǒng)，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”道路布局，優(yōu)化道路資源配置，提高道路交通出行效率。加強步行和自行車等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接，公共停車場應設置充電樁。

3.1.2 鎮(zhèn)區(qū)道路應分為主干路、干路、支路、巷路四級，主干路紅線寬度宜為24-36米，路網(wǎng)密度不低于8km/km2，主干路、干路綠化率大于20%。重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達到90%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分別達到100%、100%、80%、60%以上；一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達到75%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分別達到95%、90%、75%、60%以上。

3.1.3 鎮(zhèn)區(qū)配置完善的標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。重點鎮(zhèn)主干路95％設置路燈，亮燈率達90%；一般鎮(zhèn)主干路85%設置路燈，亮燈率達80%。

3.1.4 鎮(zhèn)區(qū)主干路路緣石、人行道符合規(guī)范，車輛停放線布置合理、清晰。重點鎮(zhèn)，設置公交站場1處、公共停車場1處以上，人均公共停車場面積0.8平方米；設置汽車客運站1處，應建設四級及以上級別汽車客運站。一般鎮(zhèn)，可不單獨設置汽車客運站，應設置公共停車場，或公交?？空?，人均公共停車場面-33.2.5 配水管網(wǎng)布置應根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、地形變化、水廠、水源及分布情況、水壓要求等因素，通過技術(shù)經(jīng)濟、能耗比較，合理確定。

3.2.6 加強對供水水源的安全防護與監(jiān)督，提出水源保護的實施方案，建立各種供水突發(fā)事故的報警制度，編制應急預案，采取有效措施，監(jiān)測供水水質(zhì)，保證供水安全。

3.3 排水工程

3.3.1 合理確定排水體制和排水工程建設標準，加強鎮(zhèn)區(qū)排水管渠的改造和建設，提高鎮(zhèn)區(qū)雨水排水能力和污水收集率。推進污水集中處理，所有小城鎮(zhèn)應具備污水處理能力，重點鎮(zhèn)污水處理率達到90%，一般鎮(zhèn)達到80%。提升污泥無害化處置能力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處置，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。

3.3.2 排水體制應采用雨污分流制，對于經(jīng)濟力量較薄弱的鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，有條件時過渡為雨污分流制?，F(xiàn)狀合流制排水管網(wǎng)，隨著鎮(zhèn)區(qū)更新改造逐步實現(xiàn)雨污分流，因道路寬度等限制難以改造的，應采用截流式合流制，截流倍數(shù)宜采用2-5。

3.3.3 污水管網(wǎng)及處理設施的規(guī)模應以鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，污水量可按用水量的75％-90％進行計算。雨水管渠設計重現(xiàn)期應符合《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）的要求。采用低影響開發(fā)的海綿城鎮(zhèn)建設理念，加強雨水源頭控制與利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，提高對徑流雨水的滲透、-5盡量避免穿越鎮(zhèn)區(qū)中心、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)和危險品倉庫等地段。

3.4.4 鎮(zhèn)區(qū)的中、低壓架空電力線路應同桿架設，鎮(zhèn)區(qū)繁華地段和旅游景區(qū)宜采用埋地敷設電纜。工業(yè)線路和農(nóng)業(yè)線路宜分開設置。

3.4.5 鎮(zhèn)區(qū)新建10/0.4 kV變電站宜優(yōu)先選用室內(nèi)站或預裝箱式變電站，條件受限時也可選用柱上變壓器。

3.4.6 重要工程設施、醫(yī)療單位、用電大戶和救災中心應按負荷級別配置電源和供電回路，設置專用線路供電，并應設置備用電源。

3.4.7 鼓勵利用清潔能源發(fā)電，結(jié)合地區(qū)特色，充分利用小型水力、太陽能、生物質(zhì)能等能源。

3.4.8 高壓架空電力線路走廊應滿足安全防護要求，需要控制走廊寬度，1000KV高壓線走廊寬度為90-110米，500KV高壓線走廊寬度為60-75米，330KV高壓線走廊寬度為35-45米，220KV高壓線走廊寬度為30-40米，66KV、110KV高壓線走廊寬度為15-25米，35KV高壓線走廊寬度為15-20米。

3.5 通信工程

3.5.1 加強信息基礎(chǔ)設施建設，建設高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和服務設施，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，以人為本推動信息惠民，加速光纖入戶進程，建設智慧小城鎮(zhèn)。

到有效保護控制，城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)、設施滿足安全技術(shù)規(guī)定。

3.8 環(huán)衛(wèi)工程

3.8.1 建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的運行管理體系。

3.8.2 小城鎮(zhèn)生活垃圾分類分揀后，對不可利用的無機物宜就近簡易填埋；對可降解的有機物應進行自然發(fā)酵或衛(wèi)生填埋等無害化處理；對不可降解的有機物應進行衛(wèi)生填埋或焚燒處理，生活垃圾無害化處理率達到100%。

3.8.3 生活垃圾收集點服務半徑宜為50-80米，宜與資源回收點合建。

3.8.4 轉(zhuǎn)運站的建設應符合《生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程項目建設標準》（建標117）等有關(guān)規(guī)定。

3.8.5 鎮(zhèn)區(qū)公廁設置密度應按每平方公里2-3座，參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14）。

3.9 綠化景觀

3.9.1 各類綠地布局合理，人均公園綠地面積達4—7平方米以上，重點鎮(zhèn)取上限，綠地率達25%以上；主街道有行道樹，河道兩岸有沿河綠化帶，廠區(qū)、宅前、屋后綠化優(yōu)美。重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有供游憩的綜合性公園或具有一定規(guī)模的公園綠地、廣場，綠地有步道、照明、景觀、游憩等設施。

棋牌室、室內(nèi)體育活動室等設施。可與有關(guān)項目組合集中設置。

室外活動場地人均用地不低于0.3 m2，室外健身場地面積不小于1500m2。包括綜合健身場地、各類球場、輪滑場、健身操場、健身路徑等場地。應獨立占地，宜設于公共綠地附近，并保證良好的日照條件。

4.0.3 醫(yī)療衛(wèi)生 小城鎮(zhèn)應設置衛(wèi)生院，建筑面積宜200-5450 m2。有條件的重點鎮(zhèn)，可設置三級醫(yī)院。有條件的衛(wèi)生院可以建設成為縣辦醫(yī)院分院。

按床位規(guī)模分為無床、1~20 床和21~99床，衛(wèi)生院床位規(guī)模宜控制在100床以內(nèi)。每千服務人口宜設置0.6~1.2張床位。重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院按本鎮(zhèn)常住人口加暫住人口，再加上級衛(wèi)生行政主管部門劃定的輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的1/3計算，容積率0.7-1.0。

4.0.4 商業(yè)金融 重點鎮(zhèn)應設置百貨商場、購物中心、商業(yè)街、綜合超市、賓館、銀行和儲蓄所、郵政所等，宜集中布置形成中心區(qū)商業(yè)中心。其它日雜用品店、糧油副食店、便利店與小區(qū)住宅結(jié)合設置。

一般鎮(zhèn)宜設置百貨商場、綜合超市、郵政所、招待所、儲蓄所、日雜用品店、糧油副食店、便利店等。

4.0.5 社會福利

重點鎮(zhèn)應設置養(yǎng)老院，用地面積≥1200 m2，建筑面積≥900 m2，每所最小床位數(shù)大于30床，護理型床位比例應不低于30%。一般鎮(zhèn)結(jié)合實際需要設置。

歷史文化保護與風貌塑造

5.0.1 加強歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化遺跡、民族風情小城鎮(zhèn)等保護，保護獨特風貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的魅力小城鎮(zhèn)。

5.0.2 管控歷史文化名鎮(zhèn)整體空間肌理，落實建筑修繕與設施完善的要求。加強歷史文化街區(qū)空間尺度與原住居民保護，推進傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)民居、老廠房遺存保護和活化利用，修復具有歷史文化價值的店招牌。

5.0.3 加強對傳統(tǒng)文化、民俗風情、地方特色及所依托的物質(zhì)載體的挖掘和保護，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，彰顯小城鎮(zhèn)文化特質(zhì)。

5.0.4 因地制宜開展小城鎮(zhèn)風貌管控，彰顯不同地域、不同類型城鎮(zhèn)的山水格局、空間布局、結(jié)構(gòu)肌理、景觀風貌、歷史人文、地域建筑等特色。

5.0.5 重點鎮(zhèn)應明確重要節(jié)點、重要街巷和重要地塊的景觀風貌管控要求，作為城鎮(zhèn)設計重點控制區(qū)，制定意向性設計方案和選型方案，節(jié)點小品體現(xiàn)文化特色，街巷體現(xiàn)步行導向、近人尺度，功能區(qū)塊滿足居住、商貿(mào)、旅游、文化等需要。一般鎮(zhèn)應明確重要節(jié)點、重要街巷的風貌景觀管控要求，進行相應設計。

5.0.6 深入分析和提煉傳統(tǒng)建筑元素符號，傳承歷史建筑技藝，建設具有地域特色的建筑精品。

防災減災建設

6.0.1 為提高小城鎮(zhèn)的綜合防災能力，最大限度地減輕災害損失，保障本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。鎮(zhèn)人民政府應摸清本區(qū)域存在的各種危險源，編制綜合防災應急處置預案。

6.0.2 建設工程項目，按照國家規(guī)范相關(guān)要求，根據(jù)建筑重要性、抗震防災要求等，進行地震安全性評價。

6.0.3 避震疏散場地建設，必須按鎮(zhèn)總體規(guī)劃或防災減災專項規(guī)劃進行建設。堅持“平災結(jié)合”建設原則，與教育、體育、公園綠地和其它生活、生產(chǎn)活動場所相結(jié)合，人均疏散場地面積不小于3 m，每處疏散場地面積不宜小于4000m。

6.0.4 根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、園區(qū)建設等情況，與周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施共建共享，按規(guī)范要求設置消防站，配置消防車、消防器械、專職消防員等，滿足接警5分鐘內(nèi)消防人員到達責任區(qū)邊緣，同時滿足區(qū)域內(nèi)消防需要。

6.0.5 根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所在江河流域防洪規(guī)劃，制定防洪措施和預案，不得在泄滯洪區(qū)內(nèi)進行項目建設。

6.0.6 有條件的重點鎮(zhèn)，結(jié)合人防工程建設，充分利用地下空間，提高土地利用效率。2

第四篇：重點市小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

關(guān)于開展全市示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研的報告

市委政研室：

為認真貫徹落實省、市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會精神，中共貴州省委、省人民政府，遵義市委、市人民政府關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見，扎實有效地推進我市示范小城鎮(zhèn)建設工作，按照遵義市委關(guān)于2013年重大課題調(diào)研計劃的通知要求，我局組織相關(guān)科室人員深入全市部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展示范鎮(zhèn)建設工作調(diào)研，結(jié)合實際研究制定了《遵義市示范小城鎮(zhèn)建設工作方案》，將對我市54個示范小城鎮(zhèn)建設起到極大的推進和促進作用。附：遵義市示范小城鎮(zhèn)建設工作推進方案 遵義市住房和城鄉(xiāng)建設局 2013年7月3日

遵義市示范小城鎮(zhèn)建設工作推進方案

為貫徹落實貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)建設，推進全市12個示范小城鎮(zhèn)建設工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進一步完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設一批基礎(chǔ)設施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設。落實市直相關(guān)部門工作責任，推動12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。

二、工作目標

——規(guī)劃工作目標。提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，合理確定建設內(nèi)容和建設規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設施建設項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目。

——建設工作目標。重點完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務設施，建立健全項目庫。實施8個省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”工程。每個示范小城鎮(zhèn)建設或完善1個路網(wǎng)、1個標

準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施、建設1個敬老院、建設1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。實施4個省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個1”的基礎(chǔ)上，力爭建設1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（具體工作安排見附表1）。鼓勵和引導有條件的示范小城鎮(zhèn)建設城鎮(zhèn)綜合體。

——特色發(fā)展目標。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時編制。結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)特點，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。

——社會發(fā)展目標。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口2-3千人，城鎮(zhèn)化率提升2個百分點左右。12個示范小城鎮(zhèn)完成政府投資1.3億元以上，拉動社會投資13億；12個示范小城鎮(zhèn)培育12個主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個小微型企業(yè)，建設12個無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)。

——綠色生態(tài)目標。4個省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)標準進行創(chuàng)建，8個市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠

色小城鎮(zhèn)要求進行創(chuàng)建。力爭茅臺鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名錄，培育2個省級綠色小城鎮(zhèn)。

三、工作原則

（一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史文化、民族風情等實際，實行分類指導和建設，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。

（二）項目推進，有序發(fā)展。以項目為抓手，強化基礎(chǔ)設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導和推動農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（三）多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導，強化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、重點任務

2013年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點任務。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設施，培育產(chǎn)業(yè)，強化管理；定工作量：完成政府投資1.3億元，拉動投資13億元；定時間表：第一季度重點完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點抓重大項目確立，第三季度重點抓全面實施，第四季度重點抓督查考核；定責任人：市級聯(lián)席會議決策部署，市直相關(guān)部門對應落實，幫扶單位承擔“包干責任”，“一包到底”，市人民政府推進落實，縣、區(qū)（市）政府組織實施，示范鎮(zhèn)政府承擔第一責任；集中人力：建立聯(lián)席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量；集中物力：爭取中央和省項目支持、市級和聯(lián)席會議成員單位項目傾斜、縣級政府整合項目統(tǒng)籌安排；集中財力：政府加大投入、幫扶單位專項資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進招商引資。

（一）完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導性文件，為推進全市示范小城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策支持和技術(shù)保障，進一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（二）建立示范小城鎮(zhèn)工作臺帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展工作臺賬，動態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標等資料，在12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，逐步在全市推開。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對總體規(guī)劃（含“四小”專章）進行審查，4月底篇二：臨沂市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展情況匯報

臨沂市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展情況匯報

臨沂市現(xiàn)轄三區(qū)九縣，總面積1.72萬平方公里，共180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?042萬。近年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

一、以生態(tài)城鎮(zhèn)建設為抓手，全面提升小城鎮(zhèn)建設管理水平。

1、以中心鎮(zhèn)建設為重點，全面推進小城鎮(zhèn)建設工作。臨沂村鎮(zhèn)分布面廣，環(huán)境、資源、區(qū)域差別較大，在村鎮(zhèn)建設中始終堅持 “因地制宜，分類指導，重點突破，整體推進”的原則，抓試點，樹樣板，以點帶面，全面提高。重點抓好全市9個全國重點鎮(zhèn)、29個山東省中心鎮(zhèn)、23個市級重點鎮(zhèn)的建設管理，通過推廣典型村鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗做法，帶動全市村鎮(zhèn)建設。

按小城市的標準來建設中心鎮(zhèn)。啟動新一輪規(guī)劃修編，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標，結(jié)合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎(chǔ)設施和公共服務設施，實現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，中遠期目 標要達到鎮(zhèn)建成區(qū)面積5—7平方公里，鎮(zhèn)駐地常駐人口5萬人以上。

2、以完善基礎(chǔ)設施為目標，大力增強村鎮(zhèn)服務功能和承載力。重點搞好道路、供水、排水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設施建設，通過加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設力度，實現(xiàn)綜合開發(fā)、配套建設、滾動發(fā)展，提升村鎮(zhèn)服務功能和承載力，為村鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟提供載體和平臺。全市現(xiàn)有村鎮(zhèn)道路總長度31859公里，安裝路燈80875盞，有56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠,自來水普及率達90%，累計發(fā)展戶用沼氣池30余萬戶。

氣化臨沂工作。目前，中心城區(qū)向縣城、中心鎮(zhèn)輸配天然氣管網(wǎng)建設全面啟動，計劃三年內(nèi)完成泰—青—威天然氣長輸管線臨朐分輸站到沂水縣的次高壓管線，向臨沂供氣能力為每年5億立方米，使中石油給我市的供氣能力達到11億立方米／年。完成臨沂城各縣的次高壓管網(wǎng)，實現(xiàn)九縣全部用上管道天然氣，同時根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的情況逐步將管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，力爭2020年實現(xiàn)“氣化臨沂”。根據(jù)中心村、連片社區(qū)建設情況，到2020年全市1130個中心村全部用上清潔、高效的天然氣，目前的液化石油氣、沼氣作為中心村和連片社區(qū)建設當中的過度燃料。

水治污工作。新建道路和社區(qū)將全部實行雨污分流制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及連片開發(fā)社區(qū)新建道路和社區(qū)時，實行雨污分流制，規(guī)劃建設一次到位，同時設計、同時建設。社區(qū)內(nèi)配套建設

化糞池，避免重復建設和運營浪費。計劃利用5-6年的時間，至12〃5末全市每個建制鎮(zhèn)基本建成一座小型污水處理廠。有條件的地區(qū)，在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設小型生活污水處理設施，或者配套污水管網(wǎng)，輸送至污水處理廠處理，提高污水集中處理率。目前，全市污水處理廠達到25座，日處理能力83.32萬噸，為全國地級市平均水平的6倍，城市污水集中處理率達到89%，所有污水處理廠出水水質(zhì)達到一級a標準。

日常保潔工作。各縣區(qū)、各建制鎮(zhèn)負責垃圾處理有償服務工作的具體實施，不斷推進垃圾處理服務費征收和物業(yè)化管理體制建設。環(huán)衛(wèi)所等專業(yè)機構(gòu)負責有償服務費用征收。實行“收支兩條線管理”。村（居）社區(qū)按照300-500名在冊人口配備1名專職保潔員，負責路面清掃、河溝清理、垃圾分類收集至垃圾池。村（居）社區(qū)要配備垃圾運輸車等清掃清運設備，每10-15戶或每幢住宅樓至少設立1只垃圾箱，每個村居、每個社區(qū)至少設臵1座垃圾收集點或自卸垃圾箱。村集體配套物業(yè)管理費用。

3、以生態(tài)城鎮(zhèn)、園林小城鎮(zhèn)為抓手，全面提升小城鎮(zhèn)建設水平。在全省率先推行市級“園林小城鎮(zhèn)”、“生態(tài)城鎮(zhèn)”評比命名工作，形成一套科學周詳?shù)闹笜嗽u價體系和申報、評審辦法，考核指標涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市容環(huán)境、居民生活等七個方面

內(nèi)容，具有較強的引導作用。同時、鼓勵縣城、建制鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)省級、國家級園林縣城、城鎮(zhèn)，極大促進了園林生態(tài)環(huán)保型城鄉(xiāng)建設活動深入開展。

4、以建設“百年住宅”為方向，全面推進農(nóng)村住房建設和危房改造工作。自2006年開始，市建設局先后組織了五次農(nóng)村住宅設計方案競賽，編印成五種圖集，印制15000余冊免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，引導農(nóng)民群眾按照優(yōu)秀設計方案，建造實用大方、造型美觀、質(zhì)量安全、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，滿足了農(nóng)民群眾搞好住宅建設的迫切需要。2009年以來按照省委、省政府部署，加快推進農(nóng)村住房建設與危房改造，全市2009年竣工127628戶，在建27171戶，危房改造20498戶，有575個村莊實施集中建設，形成了互相競爭、互相促進的良好局面,總量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市財政20093億元專項資金分三批撥付，各縣區(qū)配套資金33172萬元。市土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)金已撥付71775萬元。各縣區(qū)為農(nóng)戶辦理小額貸款10159戶，貸款金額38972萬元。全市共減免配套費23372萬元，節(jié)約設計、圖審等費用1290萬元。

二、調(diào)整優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和支撐。

1、明確小城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。按照區(qū)域“產(chǎn)業(yè)中心、居住中心、基礎(chǔ)設施中心、社會服務中心”的定位和小城市

的建設標準，打造“規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)強、設施全、環(huán)境美”的明星鎮(zhèn)?？茖W確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標，結(jié)合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎(chǔ)設施和公共服務設施，實現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。

2、全面規(guī)劃中心鎮(zhèn)、中心村。調(diào)整完善城鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系，形成城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)村、農(nóng)民減少的良性互動機制，構(gòu)建起中心城市—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村（農(nóng)村社區(qū)）有機結(jié)合、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系。根據(jù)我市城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展的形勢，貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進村鎮(zhèn)建設的意見》，指導各縣區(qū)調(diào)整完善縣域中心村布局體系，把所有村莊納入中心鎮(zhèn)和中心村覆蓋范圍，在此基礎(chǔ)上進行詳細規(guī)劃，明確中心鎮(zhèn)、中心村涵蓋的村莊。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標，結(jié)合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎(chǔ)設施和公共服務設施，實現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。積極探索發(fā)展“大村莊制”，通過合村并點使弱小村、分散村、偏遠村向中心村集中，由現(xiàn)有的村莊管理模式向農(nóng)民社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，當前全市現(xiàn)有村莊7151個，共確定中心村1130個，并統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設，至2020年實現(xiàn)中心村（農(nóng)村社區(qū)）篇三：市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟文化中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是發(fā)展中小城市的基礎(chǔ)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，加快城鎮(zhèn)化進程，是推進建設社會主義新農(nóng)村，全面建設小康社會的一項重要任務。為促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的要求，近期，我們就小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀評析

近年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設施建設加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，小城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化。近年來，市委、市政府按照科學規(guī)劃、因地制宜的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、人口、民族、經(jīng)濟總量、服務半徑等，于2001年和2006年兩次對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)規(guī)劃進行了調(diào)整，全市小城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化。目前，全市有縣城建制鎮(zhèn)3個，非縣城建制鎮(zhèn)24個，市域城鎮(zhèn)密度3．39個千平方公里，建制鎮(zhèn)率為54％，其中大通縣有建制鎮(zhèn)9個，xx縣11個，xx縣2個，xx區(qū)2個，xx區(qū)1個，xx區(qū)2個。全市城鎮(zhèn)化水平為58．82％，高于全省平均水平，但低于蘭州、銀川、烏魯木齊。大通、湟中、湟源三縣城鎮(zhèn)化水平分別為20．5％、8．6％和21％，低于全國41．2％的平均水平。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設中緊緊圍繞服務中心城區(qū)，輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，功能定位和空間布局進一步合理。

2、規(guī)劃編制更加科學，小城鎮(zhèn)管理進一步加強。近年來，各縣區(qū)全面實施建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成率達96％，其中三縣縣城總體規(guī)劃修編工作已全面完成并上報市政府審批。各地還根據(jù)建設需要有重點地完成了部分區(qū)域分區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強，三縣縣城和

部分建制鎮(zhèn)建立了城管機構(gòu)，成立了管理隊伍，依法有效地進行城鎮(zhèn)管理，促進了小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設施建設步伐加快，小城鎮(zhèn)載體功能得到有效發(fā)揮。各地認真貫徹落

實市委、市政府《關(guān)于加快全市小城鎮(zhèn)建設的意見》精神，加大項目爭取和實施力度，積極探索小城鎮(zhèn)建設投資多元化機制，在積極爭取國家投資的同時，通過政策引導、規(guī)劃調(diào)控等措施，廣泛吸收社會資金投入小城鎮(zhèn)建設，一批基礎(chǔ)設施建設項目相繼實施完成，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境大大改善，同時也有效地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動

力的轉(zhuǎn)移，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全市用于小城鎮(zhèn)建設的投資近6億元。

4、試點鎮(zhèn)建設取得成效，示范作用得到較好發(fā)揮。近年來，我市采取典型引路、試點帶動的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)進行扶持，取得了較好成績。其中大通縣橋頭鎮(zhèn)作為全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)作為青海省小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，實施了一批重點建設項目，帶動了設施農(nóng)業(yè)、體育休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

5、擴市提位戰(zhàn)略的實施，促進了中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。為進一步增強中心城區(qū)的輻射帶動作用，在《xx市城市總體規(guī)劃》的指導下，近郊的多巴、甘河灘、魯沙爾、總寨等建制鎮(zhèn)納人大西寧核心城鎮(zhèn)體系，通過西塔、寧大、寧湟、大湟公路等重大項目的實施，極大改善了周邊城鎮(zhèn)的交通條件，促進了這些城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的緊密聯(lián)系。甘河工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、東川工業(yè)園的開發(fā)建設，有力地促進了甘河鎮(zhèn)、廿里鋪鎮(zhèn)、樂家灣鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)化進程。

二、xx市小城鎮(zhèn)建設中存在的困難及制約因素

近年來我市小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但與全國其他地區(qū)相比，還有很大差距，仍處于落后水平，與經(jīng)濟發(fā)展的要求還很不適應，主要有以下幾個方面：

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是小城鎮(zhèn)定位不夠明確。一個小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)由于缺乏對縣(區(qū))情、鎮(zhèn)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)建設缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，也缺乏進一步加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。二是規(guī)劃起點不高。目前我市90％以上的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由有一定資質(zhì)的設計單位編制完成，但受規(guī)劃經(jīng)費制約，修編詳細規(guī)劃的很少，這是我市小城鎮(zhèn)建設中存在的普遍問題。因規(guī)劃經(jīng)費缺乏，未能聘請高層次的規(guī)劃設計部門和高層次專家進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點較低，質(zhì)量不高。三是規(guī)劃執(zhí)行難。從調(diào)查情況看，我市縣城建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況相對較好，但其它建制鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設的情況。其原因除個別領(lǐng)導對規(guī)劃權(quán)威性認識不足、隨意變更規(guī)劃設計外，也有由于詳細規(guī)劃和專業(yè)

規(guī)劃編制不到位，致使規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)等方面的原因。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃協(xié)調(diào)不好，影響規(guī)劃執(zhí)行。

2、小城鎮(zhèn)建設方面：一是小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。全市27個建制鎮(zhèn)中，只有大通縣城人口超過5萬人，達到我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系劃分標準規(guī)定的縣城人口規(guī)模。其它建制鎮(zhèn)，大部分非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)相對集中居住的常駐人口不足5000人，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局比較分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟支撐、產(chǎn)業(yè)帶動作用。二是投入機制不活，基礎(chǔ)設施建設滯后。我市大部分縣(區(qū))財政困難，是典型的“吃飯財政”，可用于建設的財力十分有限。同時，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。從調(diào)查情況，目前我市小城鎮(zhèn)建設投入渠道單一，主要靠國家建設項目，多元化投人機制尚未真正形成。由于基礎(chǔ)設施建設滯后等方面因素的制約，對社會資本投向小城鎮(zhèn)建設的吸引力不

強，存在不少困難。三是經(jīng)濟總量小，發(fā)展緩慢。我市除三縣縣城以外的其它建制鎮(zhèn)，與沿海地區(qū)相比，大部分交通不便、信息不靈，經(jīng)濟總量小，發(fā)展緩慢。鎮(zhèn)域人口尤其是青壯年人口，農(nóng)閑時節(jié)大部分涌向市區(qū)、縣城或外地務工經(jīng)商，造成小城鎮(zhèn)人氣不足，財氣不旺，集鎮(zhèn)建設形不成規(guī)模。

3、小城鎮(zhèn)管理方面：一是管理體系不健全。從調(diào)查情況看，四區(qū)三縣雖然都設立城管機構(gòu)，建立了城管隊伍，但四區(qū)城管職能主要是市區(qū)城市管理，存在建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理缺位和不到位的現(xiàn)象，三縣城管職能以縣城為重點，其中大通縣將部分城管人員下派到城關(guān)、黃家寨等建制鎮(zhèn)，由當?shù)劓?zhèn)政府管理，其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中普遍存在無人員、無經(jīng)費的問。二是城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、城管、交通、社會治安、社區(qū)管理及流動人口管理未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。三是建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是縣城周邊和城郊農(nóng)民建房隨意性大，管理不到位。四是城鎮(zhèn)管理制度不完善。部分建制鎮(zhèn)沒有建立或完善城鎮(zhèn)建設管理制度，沒有嚴格依法辦理建設項目規(guī)劃審批手續(xù)，為今后城鎮(zhèn)管理工作帶來很大難度。

三、加快xx市小城鎮(zhèn)建設的基本思路及對策措施

加快推進小城鎮(zhèn)建設，是樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設和實施擴市提位戰(zhàn)略，加快“一區(qū)三園”建設，打造“世界藏毯之都”和海湖新區(qū)開發(fā)，都為西寧小城鎮(zhèn)建設帶來了難得的發(fā)展機遇。要抓住機遇，進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、xx市小城鎮(zhèn)建設的基本思路。一是堅持科學規(guī)劃、合理布局。全市26個建制鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各具特點，對小城鎮(zhèn)建設不能等同要求，同步發(fā)展，而應按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，突出發(fā)展重點，立足產(chǎn)業(yè)特色，進一步明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展水平，把我市小城鎮(zhèn)建設成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序和具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。二是堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅持突出重點，兼顧一般。要避免走均衡推進小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。注重人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社

會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力推進小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)共同發(fā)展。

2、xx市小城鎮(zhèn)建設重點：

一是率先發(fā)展三縣縣城，做大做強縣城。從縣城的整體功能和布局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，合理安排基礎(chǔ)設施建設，明確發(fā)展定位，進行產(chǎn)業(yè)分工、壯大城區(qū)實力。

二是加快發(fā)展縣域次中心，完善城鎮(zhèn)體系。到“十一五”末，三縣基本形成以輻射帶動作用較強的三縣縣城為中心，以大通縣城關(guān)鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)、東峽鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)和xx縣大華鎮(zhèn)為次中心，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟分工有序，功能優(yōu)勢互補，空間布局合理，整體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設施建設，建設西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。三是逐步發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，增強自身造血功能，把一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成規(guī)模適度，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良，充滿活力的新型小城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)交流的重要平臺和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點。

3、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。二是加快城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制。根據(jù)自身特點和發(fā)展方向，高起點編制工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，以及近期建設規(guī)劃和重要景觀設計，提高城鎮(zhèn)建設水平。三是市、縣(區(qū))安排專項補助資金，保證重點規(guī)劃編制費用，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編如期完成。四是積極培養(yǎng)和引進規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實改

變目前縣(區(qū))規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設的順利實施提供人才支持。五是加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。

4、建立健全多元化投入機制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。一是積極爭取國家建設項目。認真做好小城建項目篩選儲備和申報工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目中，通過項目建設實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。特別是要通過重大項目的實施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。加大小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)申報力度，使我市更多的建制鎮(zhèn)被列為國家和省級小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，從而得到更多的項目和資金支持。二是加大政府財政投入。市財政每年安排一定的專項資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設，并對湟中、xx縣等財政困難縣給予傾斜照顧。各縣區(qū)也按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設。各縣收取的城市維護費應全部用于小城鎮(zhèn)建設，嚴禁截留挪用。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應上繳縣區(qū)財政的部分，應全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應。同時，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設，培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng) 產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。四是充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設融資渠道。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，通過采取獨資、合資、股份制等多種形式，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設。通過招標、拍賣等辦法，經(jīng)營好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施經(jīng)營權(quán)、專營

權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。五是各級財政給予適當支持，整合城鎮(zhèn)開發(fā)建設相關(guān)企業(yè)資源，在三縣分別成立城鎮(zhèn)投資開發(fā)建設公司，采取市場化運用方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐。

5、深化體制改革，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住房和有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。同時，要正確處理進城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系，對進城落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，鼓勵其有償轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮(zhèn)建設作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設到小城鎮(zhèn)建設，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設基礎(chǔ)好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應運而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場建設、與主導產(chǎn)業(yè)建設、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規(guī)模、投入資金、設施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設為契機，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領(lǐng)導機構(gòu)，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設步入了高層次規(guī)劃建設階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設進行了設計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的建設，帶動了集鎮(zhèn)各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。