第一篇：2014年中山市政府工作報告
——2014年2月18日在中山市第十四屆人民代表大會第四次會議上
中山市市長 陳良賢
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，我市全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東重要講話精神，沉著應(yīng)對復(fù)雜形勢，頑強拼搏、奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成績。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)全市人民和海內(nèi)外鄉(xiāng)親，大興實干之風(fēng)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以“三重兩大一保障”為重點帶動全面工作，以轉(zhuǎn)型升級為路徑優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以改善民生為目的提高市民福祉，著力提高工作的前瞻性、針對性和有效性，實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)取得新成效。
經(jīng)濟發(fā)展在應(yīng)對挑戰(zhàn)中穩(wěn)中向好。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2638.9億元，比上年增長10%。人均生產(chǎn)總值8.34萬元，增長9.4%。工業(yè)增加值1404.2億元，增長11.6%。服務(wù)業(yè)增加值1108.4億元，增長9%。公共財政預(yù)算收入225.3億元，增長11.6%。固定資產(chǎn)投資962.9億元，增長15.2%。社會消費品零售總額890.6億元，增長10.4%。出口總值264.8億美元，增長7.5%。實際利用外資6.46億美元。開拓新興市場取得突破。實施《珠三角規(guī)劃綱要》成效明顯，全部考評指標完成省的任務(wù)，其中5項指標排全省前列。成功舉辦海峽兩岸中山論壇、粵澳合作聯(lián)席會議，粵港澳合作考核排全省第3。
質(zhì)量效益在轉(zhuǎn)型升級中不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5:55.5:42，輕重工業(yè)比為54.7:45.3。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長15.8%?！靶氯佟迸嘤髽I(yè)產(chǎn)值增速高出全市平均水平5.7個百分點，百億級企業(yè)增至8家，十億級企業(yè)增至98家，百億級產(chǎn)業(yè)集群達9個。1.9萬戶個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。新增中環(huán)廣場、小欖金融商務(wù)區(qū)兩個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建成國家標準化生產(chǎn)示范園3個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、平均立項投資額分別上升6.35%、29.7%。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的35.4%和15.7%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計+自主品牌”生產(chǎn)方式比重提高10個百分點，一般貿(mào)易、機電產(chǎn)品出口比重分別提高1.9和1.8 個百分點，服務(wù)貿(mào)易增長225%。金融業(yè)增加值增長13%，境內(nèi)外上市公司達23家。全年培養(yǎng)和引進各類人才5萬多人，增長18.6%。全市研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重2.28%，省科技獎特等獎、省發(fā)明專利金獎實現(xiàn)“零”的突破，城市綜合創(chuàng)新能力躋身全國地級市第5。
城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌推進中更加協(xié)調(diào)。完成“十二五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，編制了主體功能區(qū)規(guī)劃。翠亨新區(qū)進入實質(zhì)開發(fā)建設(shè)階段，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。制定 “十二五”后三年重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。深中通道上報國家立項，廣中江高速中山段動工，東部外環(huán)高速、中開高速中山段及小欖支線納入省高速公路建設(shè)計劃和省重點項目，中環(huán)路建成通車，古神公路二期、十水線、翠亨快線、105 國道改造等工程進展順利，黃圃港區(qū)多用途碼頭建成運營。全市19條斷頭路已接通14條，完成70座危橋改造。公路密度每百平方公里達128公里。實現(xiàn)公交“一盤棋”。有序開展閑置用地處置，成為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地綜合整治試點，獲得省節(jié)約集約用地考核二等獎、“三舊”改造考核二等獎。
環(huán)境保護在生態(tài)建設(shè)中不斷加強。加強水體治理，雨污分流城區(qū)工程提前完成年度任務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)工程加緊推進。啟動實施“南粵水更清”行動計劃。建立重金屬污染物排放總量前置審核制度，開展二氧化硫、碳排放等主要污染物綜合防治。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站全覆蓋。秀美村莊建設(shè)有序推進，投入13.5億元建設(shè)783個農(nóng)村項目。三年累計投入37億元，“綠化大提升”行動計劃圓滿完成。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，主要污染物總量減排、環(huán)境保護責(zé)任考核分獲全省第1和第2。
民生福祉在群眾生活中穩(wěn)步提高。財政民生支出 163.3 億元，占財政支出68.8%。向社會承諾的十件民生實事圓滿完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以下，新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)考核全省第1。建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地186個，在全省率先建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)孵化基地。社會福利普惠水平提升，最低生活保障標準提高11.6%，改造雙低家庭和優(yōu)撫對象危房500戶。制定困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法。完成新社會福利院首期工程，新建5個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為近800名孤寡老人提供免費居家養(yǎng)老上門服務(wù)?；窘ǔ筛黝惐Ｕ闲宰》?705套，新開工建設(shè)2968套。建成平價商店203家。實現(xiàn)學(xué)前三年行動計劃目標，完成中小學(xué)校長職級制改革試點。高考錄取率連續(xù)八年全省第1，職業(yè)教育整體水平處于全省前列。出臺“1+N”系列醫(yī)改政策，公共衛(wèi)生服務(wù)、區(qū)域衛(wèi)生信息化等工作穩(wěn)步推進，新增4個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。公共文化服務(wù)體系逐步健全，文化場館免費服務(wù)群眾373萬人次。中山籍運動員參加第12屆全運會獲3金2銀1銅。扶貧工作鞏固提升，對口幫扶潮州工作開局良好。
社會環(huán)境在綜合治理中和諧穩(wěn)定。出臺社會建設(shè)中長期規(guī)劃。扎實推進全民修身行動“鞏固年”工作，中山在全國文明城市測評中位居地級市前列。舉辦首屆“博愛100”公益創(chuàng)投活動，設(shè)立5000 萬元社會管理創(chuàng)新專項資金。積分制管理獲中國地方政府創(chuàng)新獎，超萬名異地務(wù)工人員及其子女通過積分入戶入學(xué)。率先推行村(居)委會特別委員制度。開展律師法律服務(wù)進村(居)活動，律師與村(居)簽約服務(wù)覆蓋率達100%。人口計生服務(wù)管理不斷優(yōu)化。出臺政府向社會組織購買服務(wù)目錄。新增社會組織163家，持證社工人數(shù)超過1800人。實施“全民治安”工程，全市110有效警情下降26.4%。成功創(chuàng)建“無醫(yī)鬧城市”，“全民禁毒”經(jīng)驗向全國推廣，連續(xù)5次榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀地市”稱號，成為全省唯一連續(xù)3 次獲得“長安杯”的城市?；庖慌旁L歷史積案，100%完成省交辦的任務(wù)。深化數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用，市容市貌管理不斷加強。食品藥品安全進社區(qū)工作加快推進。全面排查整治安全生產(chǎn)隱患。應(yīng)急管理水平不斷提高。臺務(wù)、雙擁、統(tǒng)計、審計、民族宗教、國防建設(shè)、慈善事業(yè)、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、地方志等各項工作取得新成績。
過去一年，我們始終注重加強政府自身建設(shè)。辦理人大代表建議132件、政協(xié)提案190件，滿意和基本滿意率達100%。積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，出臺實施“新三百”計劃、推進“三重”建設(shè)、促進企業(yè)兼并重組、優(yōu)化營商環(huán)境等一攬子惠企政策，實施口岸延時通關(guān)，解決企業(yè)實際困難。加強網(wǎng)絡(luò)問政，深化政務(wù)公開，網(wǎng)上辦事大廳中山分廳建設(shè)走在全省前列。新建社區(qū)綜合服務(wù)大廳200個。嚴格落實中央八項規(guī)定，深入整治“四風(fēng)”和庸懶散奢等不良風(fēng)氣。嚴格政府績效管理，實現(xiàn)公務(wù)經(jīng)費零增長，預(yù)算追加經(jīng)費聯(lián)審核減60%。啟動商事登記制度改革，完成第六輪行政審批制度改革，理順食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、衛(wèi)生和計劃生育機構(gòu)設(shè)置。建立市公共資源交易中心，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺。行政復(fù)議工作有力地促進了政府依法行政。
各位代表!回顧過去一年，我們深感成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心感謝!
我們也清醒地認識到，我市發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：制約發(fā)展的體制機制問題依舊存在，長期積累的矛盾相互交織，增加了發(fā)展難度;項目落地難、發(fā)展后勁不足等問題沒有根本解決;內(nèi)需乏力更加突出，經(jīng)濟增長的壓力越來越大;面臨城市升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，粗放型增長的路徑依賴較為嚴重，以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的步伐亟待加快;空氣污染、交通擁堵等市民關(guān)切的問題比較突出，保障和改善民生的任務(wù)任重道遠;社會治理水平有待提高，維穩(wěn)壓力加大;部分干部不敢擔(dān)當，開創(chuàng)性不夠，研究新情況勁頭不足，解決新問題辦法不多等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2014年工作安排
各位代表!2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的關(guān)鍵一年，也是我市的 “深化改革年、項目落實年、效能提升年”。綜觀當前宏觀經(jīng)濟形勢，雖然經(jīng)濟下行的壓力較大，但仍有許多有利條件，我們?nèi)匀豢梢源笥凶鳛?。十八屆三中全會繪就了深化改革的路線圖，胡春華書記寄語我市走創(chuàng)新驅(qū)動的工業(yè)化之路，為中山發(fā)展指明了方向。我們要在中央頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，把握改革的窗口期，深入貫徹市委《關(guān)于全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的實施意見》，落實《2014年重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要點》，從最緊迫的事項改起，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，著重處理好五方面關(guān)系：市場與政府的關(guān)系，破除體制障礙與健全制度建設(shè)的關(guān)系，整體推進與重點突破的關(guān)系，市域統(tǒng)籌與鎮(zhèn)區(qū)活力的關(guān)系，頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系。讓改革創(chuàng)新激發(fā)中山“二次創(chuàng)業(yè)”的蓬勃生機，開創(chuàng)我市改革開放新局面。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，按照市委十三屆五次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，推進制度創(chuàng)新與發(fā)展模式創(chuàng)新，推進城市升級與產(chǎn)業(yè)升級，推進社會和諧與城鄉(xiāng)和諧，強化生態(tài)基底與民生保障，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長9%，出口總值增長6%，公共財政預(yù)算收入增長11%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以下，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，節(jié)能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下工作。
一、加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
加快轉(zhuǎn)型升級，既要把根牢牢地扎在實體經(jīng)濟的土壤上，優(yōu)化存量、提升增量，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，更要充分激發(fā)內(nèi)外兩個市場活力，打造中山經(jīng)濟升級版。
振興實體經(jīng)濟。加大市級對土地、環(huán)境、水電等資源要素的統(tǒng)籌力度，優(yōu)先向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。做強先進制造業(yè)，重點發(fā)展游艇、風(fēng)電、光電等裝備制造業(yè)，推進神灣盛世游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、粵新海洋工程裝備制造基地等項目建設(shè)。做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端新型電子信息和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)“一基地、三園區(qū)”等項目建設(shè)。做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大涌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快紫馬奔騰、金鷹廣場、海雅廣場等項目進度。
優(yōu)化存量。整合44個工業(yè)園資源，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)就地升級。鼓勵企業(yè)加強技改、更新設(shè)備、增資擴產(chǎn)。鼓勵企業(yè)做大做強做優(yōu)，年內(nèi)新增規(guī)上限上企業(yè)360家。鼓勵企業(yè)兼并重組，培養(yǎng)一批具有較強競爭能力的大型企業(yè)集團。落實“新三百”計劃，發(fā)展“三自一資”企業(yè)。鼓勵支持中小微企業(yè)繁榮發(fā)展，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，培育壯大科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。實施品牌標準專利戰(zhàn)略，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展移動電商、線上線下相結(jié)合的新型業(yè)態(tài)，促進實體經(jīng)營與網(wǎng)上銷售、快速物流、消費金融相結(jié)合;加快制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展服務(wù)業(yè);通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意水平，提高產(chǎn)品附加值。依法依規(guī)做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
提升增量。促進投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年安排市重點項目94項，年度計劃投資292.9億元。新增用地指標向重點項目傾斜，提高單位土地產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟密度和空間活力。著力破解征地拆遷、立項審批、資金緊缺等難題。落實好創(chuàng)新招商引資綱領(lǐng)，組織開展光電等產(chǎn)業(yè)招商行動，推進健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商項目落地建設(shè)。健全項目流轉(zhuǎn)超市管理。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，利用域外資源發(fā)展壯大本土企業(yè)。
擴大內(nèi)需。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。推動中山產(chǎn)品全國行、網(wǎng)上行。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)上網(wǎng)觸電。加快推廣“中山美居”，推動電子商務(wù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究出臺促進信息消費實施方案，加快發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。辦好中山休閑旅游文化節(jié)，啟動中山美食“五個一”工程。開展食品游、燈飾游、游艇游，培育產(chǎn)業(yè)旅游市場。引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展，科學(xué)安排城市綜合體的布局和開發(fā)節(jié)奏。
做強外貿(mào)。優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境，力促出口，加大進口。積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，開發(fā)東盟、南亞、非洲、南美、中東、俄羅斯等新興市場，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場。組織參加國際重點專業(yè)展會，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”建立產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。加大出口信用保險支持力度，加強貿(mào)易摩擦應(yīng)訴指導(dǎo)。打造乳制品、紅酒、木材等進口交易平臺，擴大資源和消費品進口。爭取落實中山港向外輪開放。加快電子口岸建設(shè)，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關(guān)模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)。
二、釋放要素活力，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境
營商環(huán)境最能體現(xiàn)一個地區(qū)的綜合競爭力。我們要發(fā)展，就必須在營商環(huán)境上下功夫，要比別的城市更加開放靈活，更能聚財留人，努力成為全國綜合營商成本最低的城市之一。
深化行政管理體制改革。通過改革，還權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、分權(quán)于中介，讓社會感覺到干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)、辦事效率在一天天提高、營商環(huán)境在一天天優(yōu)化。精簡行政審批，在完成專業(yè)技術(shù)評審、項目招投標及報批資料完備的前提下，社會投資項目審批時限縮短到55個工作日以內(nèi)，政府投資項目縮短到75個工作日以內(nèi)。加快建立行政服務(wù)中心，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳與實體辦事大廳相結(jié)合的行政服務(wù)體系。全面實施商事登記制度改革，建立“寬進嚴管”的準入體系。深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快制定市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批，由鎮(zhèn)政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革，完善綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。逐步建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。全面清理與改革不相適應(yīng)的各類文件，該廢止的廢止，該修改的修改。建立負面清單管理方式，消除民間投資、外商投資的隱性準入障礙。鼓勵各類經(jīng)濟主體公平參與市場競爭，建設(shè)省企業(yè)投資備案制度改革試點。深化財稅管理體制改革，探索建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化產(chǎn)業(yè)扶持政策改革，安排產(chǎn)業(yè)扶持資金6億元，比上年凈增1億元。深入推進市屬國有企業(yè)改革，發(fā)展交叉持股的混合所有制經(jīng)濟，實行國有資本獨立經(jīng)營預(yù)算，探索組建市屬國有資本運營公司，規(guī)范鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理。深化公共資源交易體制改革，完善公共資源交易平臺。開展資源性產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的價格改革。繼續(xù)推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。
優(yōu)化金融服務(wù)。加快城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點建設(shè)。培育發(fā)展地方金融，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，探索組建民營銀行，推進“五區(qū)一平臺”建設(shè)。加強專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心建設(shè)，搭建中小微企業(yè)與銀行的對接平臺。加快發(fā)展社區(qū)金融、物流金融和跨境金融服務(wù)。推進企業(yè)境內(nèi)外上市和新三板掛牌。鼓勵企業(yè)增發(fā)股權(quán)、發(fā)行債券，引導(dǎo)企業(yè)進入?yún)^(qū)域股權(quán)交易平臺。加強金融生態(tài)建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險。
加強科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈融合”。鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，集聚重點高校、科研院所和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新資源，開展重點科技攻關(guān)。探索建立全市生產(chǎn)力促進中心聯(lián)盟，完善市級生產(chǎn)力促進中心功能。深化科技管理改革，探索建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配和評價成果的機制。深化科技金融創(chuàng)新，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利保險，引導(dǎo)金融資本進入科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。
匯聚優(yōu)秀人才。安排4200萬元，用于人才建設(shè)。清除本科及以上人才落戶障礙，簡化人才落戶手續(xù)。優(yōu)化創(chuàng)新科研團隊創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才的引進力度，深化 “名師名醫(yī)名家培育工程”。充分利用省部共建國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的契機，引進一批高層次人才和高水平科研機構(gòu)。辦好高層次人才聯(lián)誼會，將招才引智洽談會打造成全國知名人才節(jié)。
深化區(qū)域合作。實施《珠三角規(guī)劃綱要》“九年大跨越”工作方案。加強珠中江經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。深化與港澳臺合作，推進港澳參與翠亨新區(qū)開發(fā)，加快實現(xiàn)中山澳門游艇自由行。推動與港澳地區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化，吸引港澳資本發(fā)展建筑設(shè)計、會計審計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、統(tǒng)籌資源管理，推動城鄉(xiāng)建設(shè)升級
建設(shè)精品城市，以城市功能完善帶動轉(zhuǎn)型升級。注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，高效用好土地資源，讓生產(chǎn)空間更集約充分，讓生活空間更宜居適度。
改革規(guī)劃管理體制。通過改革，優(yōu)化和理順規(guī)劃、國土管理政策，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理更能有效對接。樹立規(guī)劃先行和全域中山的理念，開展城市總體規(guī)劃修編，加快推動“多規(guī)合一”。健全城市空間發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移機制，促進舊城改造與新區(qū)建設(shè)聯(lián)動，探索容積率異地轉(zhuǎn)移，進入公共資源交易平臺。
統(tǒng)籌土地使用管理。實行嚴格的土地用途管制，發(fā)揮規(guī)劃對土地的宏觀調(diào)控作用。強化土地統(tǒng)一管理，加強全市土地規(guī)模、指標及供應(yīng)計劃的統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。加快“三舊”改造，鼓勵連片開發(fā)。強化用地轉(zhuǎn)功能、容積率調(diào)整、公建配套規(guī)劃管控政策，鼓勵建設(shè)高層現(xiàn)代廠房，全面實施經(jīng)營性用地按樓面地價競價出讓。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
加快提質(zhì)擴容步伐。構(gòu)建全市 “一主兩副”和中心城區(qū)“一城雙核”空間格局，適度拉大框架，提升城市承載力。全面推進主體功能區(qū)規(guī)劃實施。開展東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動?xùn)|部城鎮(zhèn)融入宜居灣區(qū)建設(shè)。劃定市域生態(tài)控制線，開展河海岸線規(guī)劃。實施水系、綠道連通工程。完善歷史文化名城保護規(guī)劃體系，連片打造煙墩山、西山寺、中山紀念堂文化軸線，保護提升從善坊歷史文化街區(qū)。加強城市設(shè)計、街區(qū)設(shè)計和重要建筑設(shè)計。推進市政管網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快輸變電工程、天然氣應(yīng)急門站等能源項目建設(shè)。
加快秀美村莊建設(shè)。安排1億元，用于秀美村莊建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進生活設(shè)施配套、鄉(xiāng)村景觀改造、田園風(fēng)光維護、綠化美化建設(shè)。推進公共服務(wù)進村入戶，提升農(nóng)村社會發(fā)展水平，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的秀美村莊。制定秀美村莊建設(shè)評價指標體系，指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展創(chuàng)建工作，年內(nèi)驗收一批秀美村莊創(chuàng)建單位。
加快建設(shè)發(fā)展平臺。安排5.5億元，推動翠亨新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。緊扣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和標桿性項目落戶，加快翠亨新區(qū)先進智造區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中瑞工業(yè)園與文化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進中山港東移。用地指標優(yōu)先向翠亨新區(qū)傾斜。加快廣珠城軌站場綜合開發(fā)，實現(xiàn)岐江新城和中山北站、中山站“一新城兩樞紐”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
加快發(fā)展交通事業(yè)。實施綜合交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排35億元用于交通建設(shè)。優(yōu)化深茂鐵路線路及站場方案，開展廣中珠澳城軌選線工作。加快高速公路和干線路網(wǎng)建設(shè)，推動深中通道、中開高速及小欖支線前期工作，推進廣中江高速建設(shè)。加快“改造一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、規(guī)劃三環(huán)”計劃，完成105國道跨線橋改造工程，動工建設(shè)二環(huán)快速路東段，加快翠亨快線、廣珠中線二期、中山港大橋擴建、橫四線西段、縱四線黃圃至東升段、大南公路等工程進度。全面打通重點斷頭路。推動公交優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)省公共交通示范城市。實施道路交通精細化管理。
四、創(chuàng)新社會治理，營造和諧安定的社會環(huán)境
著眼于維護廣大市民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發(fā)社會活力，提高社會治理水平，努力營造包容和諧、公平正義、守望相助的社會氛圍，讓人民安居樂業(yè)，讓社會安定有序。
改進社會治理方式。通過改革，彌補社會治理領(lǐng)域手段短缺、方式滯后的短板，讓社會環(huán)境既充滿活力又和諧有序。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)大廳全覆蓋。推動“2+8+N”模式向城市社區(qū)延伸。擴寬新中山人參與社會治理渠道。做好村級換屆選舉工作，確保實現(xiàn) “兩個80%”的目標。完善社會動員機制，動員企業(yè)和社會力量，積極參與社會建設(shè)和管理。實施直接登記、分類登記和等級評估，培育壯大社會組織，推動去行政化、去壟斷化。加快樞紐型社會組織體系建設(shè)，探索建立粵港澳社工義工合作試驗區(qū)。
做好矛盾糾紛化解工作。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，打造半小時法律服務(wù)圈。健全大調(diào)解工作格局，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，使群眾訴求能反映、問題能解決、情緒可排解、權(quán)益有保障。加強社情民意的收集和研判，推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。健全矛盾化解、信訪處置機制，促進勞動關(guān)系和諧。加強媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，凝聚社會正能量。
深化“平安中山”建設(shè)。基本實現(xiàn)平安細胞創(chuàng)建目標，全面實現(xiàn)“村村通視頻”。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理。做好安全生產(chǎn)工作。更加注重保障“舌尖上的安全”，安排6500萬元用于食品檢驗檢測，實施食品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人民吃得好、吃得放心。
五、加強生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居舒適的美麗中山
強化生態(tài)基底，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白云、看得見青山綠水、呼吸到新鮮空氣。
推進環(huán)境治理改革。綜合運用市場手段和行政手段，修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)文明城市建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)示范村(社區(qū))。嚴格執(zhí)行新建擴建項目污染物前置審核制度。推廣合同能源管理模式。培育環(huán)保市場，探索開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點，啟動排污權(quán)有償使用和交易試點工作，初步完成排污權(quán)初始分配。探索推進環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)補償機制。
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，打造優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)，安排3400萬元，啟動主干農(nóng)路硬底化二期工程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。推廣新技術(shù)，引進新品種，發(fā)展“三品一標一名牌”產(chǎn)品，加快室內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖項目建設(shè)。探索進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。發(fā)展家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)場，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。牢牢端穩(wěn)自己的飯碗，提高糧食安全保障水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實重大動植物疫病防控措施。鼓勵大學(xué)生開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
實施綠化中山大行動。推進“135綠色戰(zhàn)略”，創(chuàng)建國家森林城市。安排3.2億元，用于綠化和公園建設(shè)。推進森林進城圍城、村莊綠化美化、全民修身綠化“三大工程”，重點建設(shè)道路沿線、一河兩岸、濱海廊道等綠色景觀帶，構(gòu)建市鎮(zhèn)村、山河海為一體的綠色景觀網(wǎng)絡(luò)。動工建設(shè)五馬峰公園，改造紫馬嶺公園、中山公園，建成一批森林公園和濕地公園。
開展水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌安排11億元，用于內(nèi)河整治。落實“南粵水更清”行動計劃。堅持質(zhì)量第一，完善工程設(shè)計，加強施工管理，推進岐江河流域雨污分流工程，建設(shè)分散型污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。落實河段長責(zé)任，實施最嚴格水資源管理制度，抓好用水“三條紅線”管理。加快推進抗咸工程。
大力推進節(jié)能減排。用最嚴厲的措施、最嚴格的監(jiān)管，推進節(jié)能減排。嚴格環(huán)境準入和污染物排放標準，實行項目環(huán)評區(qū)域限批、掛牌督辦、限期整改。淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。加強工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，創(chuàng)建一批資源節(jié)約、環(huán)境友好示范企業(yè)。實行階梯電價、水價、氣價，倒逼企業(yè)節(jié)能減排。倡導(dǎo)綠色生活，完善城鄉(xiāng)慢行系統(tǒng)。
六、增進民生福祉，努力讓市民過上更好生活
強化民生保障，既要注重民生政策的普惠性和公平性，更要突出重點、兜住底線，讓民生工作每年都有看得見的進步、感受得到的實惠，讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。
改進民生服務(wù)供給方式。通過改革，釋放民生建設(shè)領(lǐng)域活力，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會力量多元參與的新格局。改變民生實事由政府包辦的做法，實行 “市民點菜、政府配餐”，讓政府的供給與市民的期盼相統(tǒng)一，讓民生工程真正成為民心實事。
完善社會保障體系。統(tǒng)籌安排8.6億元，用于社會保障事業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善社會保險制度。創(chuàng)新社會救助方式方法，提升應(yīng)對自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。發(fā)揮社會救助網(wǎng)上協(xié)同平臺作用，加大困難群體患重特大疾病的醫(yī)療救助力度。實施雙低家庭和優(yōu)撫對象危房改造工程，擴大住房保障范圍。推進慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)改革發(fā)展。
增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。構(gòu)建賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)機制，逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推動承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資，探索集體資產(chǎn)股權(quán)進入市場。
提高人民對教育的滿意度。完善現(xiàn)代教育體系，實施學(xué)校管辦評分離制度。實施學(xué)前教育惠民擴優(yōu)工程，促進教育公平。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。改革高中學(xué)校發(fā)展機制，整合優(yōu)化資源配置。深化職業(yè)教育改革，助推轉(zhuǎn)型升級。深化招生考試制度改革，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。暢通社會辦學(xué)體制機制，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。擴大高等教育合作辦學(xué)，推進與澳門科技大學(xué)合作辦學(xué)，加快推動省市聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作。優(yōu)化師資隊伍，推動校長教師交流。建設(shè)平安校園，保障師生安全。
提高市民健康水平。加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息平臺建設(shè)，落實新一輪醫(yī)改政策。促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實體化，啟動“醫(yī)聯(lián)體”試點，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。推廣平價醫(yī)療服務(wù)，開展“治未病”健康工程，推進健康城市建設(shè)。鼓勵社會辦醫(yī)，加快民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。加強社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全民健身示范城市。
繁榮文化事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，加大文化惠民力度，建設(shè)文化強市。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深入開展全民修身行動。完善市鎮(zhèn)村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進中山紀念圖書館、139文化街區(qū)建設(shè)。豐富歷史文化名城內(nèi)涵，弘揚孫中山精神。提高文化開放水平，鼓勵社會力量參與文化建設(shè)。培育一批骨干文化企業(yè)，提升游戲游藝、燈飾、紅木家具等特色產(chǎn)業(yè)文化價值。
發(fā)展各類社會事業(yè)。落實上級計生政策，促進人口長期均衡發(fā)展。推進婦女事業(yè)全面進步和兒童健康成長。完善退役士兵安置制度和優(yōu)撫對象優(yōu)待政策，開展社會化擁軍。整合外事僑務(wù)資源，統(tǒng)籌推進對外合作交流。做好對口幫扶潮州和扶貧工作。做好民族宗教、統(tǒng)計、人防、地震、國防建設(shè)、檔案、地方志等工作。
辦好十件民生實事。經(jīng)過廣泛吸納民意，今年繼續(xù)集中力量辦好十件民生實事。一是進一步改善空氣質(zhì)量。改造(含拆除)鍋爐370臺，淘汰“黃標車”7000輛。年內(nèi)建成黃標車限行電子執(zhí)法系統(tǒng)。施工場地安裝監(jiān)控視頻16個，加強揚塵監(jiān)管，嚴格落實施工現(xiàn)場圍擋、砂土覆蓋、路面硬化、拆除工程灑水、出車沖洗“五個100%”。建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。二是實施城市暢通工程。實施道路改造工程，勤學(xué)路、東華路完成主體改造工程;動工改造康華路、景觀北路、城桂路(孫文公園-南外環(huán)段)和博愛路景觀路下穿地道;整治北外環(huán)南側(cè)8.6公里;岐江橋、光明橋恢復(fù)人車通行;完成105國道中山細滘大橋至沙朗段10座跨線橋工程和5個地下人行通道建設(shè)。實施交通管理暢通工程，加強道路施工管理，治理改善出行高峰擁堵點10處。實施智能交通三期工程，改造升級城區(qū)65個路口交通信號系統(tǒng)。規(guī)范城市道路停車秩序管理，增設(shè)路內(nèi)停車泊位1100個。規(guī)范改造城區(qū)9條主干道路的指路標志，維護完善城區(qū)道路交通標線。三是市鎮(zhèn)兩級設(shè)食品快檢機構(gòu)。市食品藥品檢驗檢測機構(gòu)投入使用，在每個鎮(zhèn)區(qū)都建立食品綜合快檢機構(gòu)和水產(chǎn)品快速檢測點。在市鎮(zhèn)兩級農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立市民自行申請食品質(zhì)量檢測服務(wù)點72個，食品安全投訴點72個。四是綠化工程覆蓋城鄉(xiāng)。建成或改造城鎮(zhèn)道路綠化100公里、岐江河綠化2公里，山地森林景觀改造2000畝。創(chuàng)建森林家園5個，建成森林公園5個、濕地公園3個，完成翠亨新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)綠化工程。五是推進公交優(yōu)先及綠色出行。首條快速公交示范線試運營。新建公交候車亭100個，新增新能源公交車180輛。為全市23萬60歲以上新老中山人提供免費乘坐公交服務(wù)。實施“平安公交”工程，全市20個汽車客運站和17個公交樞紐站配備治安設(shè)施設(shè)備，嚴厲打擊公交違法犯罪行為。新投放公共自行車6000輛，新建樁位3000個。開通公共自行車二維碼手機查詢系統(tǒng)。新增城市綠道50公里，中心城區(qū)綠道循環(huán)暢通。六是加大困難群體生活保障力度。全面實施困難群體重特大疾病醫(yī)療救助制度。為符合條件的I型糖尿病患者免費發(fā)放胰島素。在兩個鎮(zhèn)區(qū)試點開展社區(qū)慢性病患者綜合服務(wù)，為高血壓、糖尿病等各種慢性病患者實施健康行為干預(yù)和跟蹤隨訪。落實最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制和自然增長機制，準時足額發(fā)放最低生活保障金。七是優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)3個，優(yōu)惠為800名老人提供上門家政服務(wù)。發(fā)展社工專業(yè)人才300人，設(shè)立社工站點達45個。八是創(chuàng)建場所 “無三害”城市。創(chuàng)建全國首個文化娛樂服務(wù)場所“無三害”(毒、賭、黃)城市，文化娛樂服務(wù)場所內(nèi)刑事治安案件和群眾對“三害”舉報案件數(shù)量大幅減少，基本消除“三害”。創(chuàng)建全國禁毒工作示范市，實現(xiàn)新滋生吸毒人數(shù)增長率、涉毒違法犯罪案件增長率低于全國和全省平均水平。禁毒宣傳教育覆蓋率、社區(qū)吸毒人員知情率、社區(qū)戒毒人員幫教率、本地吸毒人員管控率實現(xiàn)“4個100%”。九是建設(shè)社區(qū)體育公園。每個鎮(zhèn)區(qū)整合建設(shè)2-3個社區(qū)體育公園示范點，建設(shè)全民健身服務(wù)站點24個。農(nóng)民健身設(shè)施向自然村延伸，40個自然村建有全民健身場地。十是實現(xiàn)村(居)“一站式”服務(wù)全覆蓋。新建77個村(居)社區(qū)綜合服務(wù)大廳，為群眾提供勞動社保、民政殘聯(lián)、人口計生等“一站式”服務(wù)。100臺網(wǎng)上辦事大廳自助終端進村(居)，為市民提供網(wǎng)上審批、政務(wù)公開等便民服務(wù)。
各位代表!為政之要，貴在落實，重在行動。加強政府自身建設(shè)，是全面完成今年各項目標任務(wù)的重要保證。要深入開展群眾路線教育實踐活動，倡導(dǎo)實干的政風(fēng)，以“逢山開路、遇水搭橋”的勇氣，保持“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，狠抓各項工作落實。一是建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報告工作和向市政協(xié)通報情況，認真辦理人大建議和政協(xié)提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的意見建議。嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，做好行政復(fù)議。二是建設(shè)陽光政府。推進政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政，制定政府部門行政處罰自由裁量權(quán)清單，依法規(guī)范權(quán)力運行流程，實現(xiàn)決策公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。三是建設(shè)高效政府。擴大政府績效管理覆蓋面，創(chuàng)新考核方式，落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制。狠剎文山會海，改進文風(fēng)會風(fēng)。加強調(diào)查研究，加大督查督辦力度。四是建設(shè)電子政府。推動網(wǎng)上辦事大廳向鎮(zhèn)區(qū)延伸，建設(shè)企業(yè)法人網(wǎng)頁和市民網(wǎng)頁，增強個性化功能，行政審批事項網(wǎng)上辦理率達40%，網(wǎng)上深化率達90%。五是建設(shè)清廉政府。強化行政監(jiān)察和審計，加強對政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督。穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，強化土地出讓、工程招標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)管，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴格控制“三公”經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)和人員編制增長。
各位代表!新一輪改革的大幕已經(jīng)拉開。站在新的起跑線上，我們將與全市人民一道，在中共中山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新且實干，蹄疾而步穩(wěn)，朝著建設(shè)“三個適宜”新型城市的目標奮勇前進，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標作出新的更大的貢獻!
名詞解釋
1.三重兩大一保障：“三重”是指加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育重大企業(yè)與重大產(chǎn)業(yè)集群，加快翠亨新區(qū)起步區(qū)與市級重要產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè);“兩大”是指維護社會大平安、大和諧;“一保障”是指以作風(fēng)建設(shè)為保障。
2.“新三百”計劃：力爭到2015至2016年間，培育10 家百億級乃至500 億級大企業(yè)大集團，百家10億級企業(yè)，10個百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中包括5個500 億級和2個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
3.健康產(chǎn)業(yè)“一基地、三園區(qū)”：“一基地”是指國家健康產(chǎn)業(yè)基地;“三園區(qū)”是指華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、翠亨新區(qū)醫(yī)療器械裝備園區(qū)、板芙健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
4.規(guī)上限上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指當年產(chǎn)品銷售收入2000 萬元以上(含)的工業(yè)企業(yè)。限額以上企業(yè)包括年主營業(yè)務(wù)收入2000 萬元以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入500 萬元以上的零售業(yè)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入200 萬元以上的住宿餐飲業(yè)企業(yè)。
5.“三自一資”企業(yè)：是指擁有自有品牌、自控銷售渠道、自主核心技術(shù)和較強資本運作能力的企業(yè)。
6.中山美食“五個一”工程：是指建設(shè)一條美食文化街，創(chuàng)辦一個美食文化節(jié)，創(chuàng)作一臺美食文化節(jié)目，打造一批美食文化金字招牌，編制一套美食文化宣傳資料。
7.一城雙核：是指以主城區(qū)和翠亨新區(qū)為雙核，適度拉大框架，強化核心功能，把拓展后的中心城區(qū)建設(shè)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的核心、集聚高端資源的中心。
8.金融服務(wù)“五區(qū)一平臺”：“五區(qū)”是指火炬區(qū)、東區(qū)、小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古鎮(zhèn);“一平臺”是指翠亨新區(qū)。
9.農(nóng)產(chǎn)品“三品一標一名牌”：“三品”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品;“一標”是指地理標志農(nóng)產(chǎn)品;“一名牌”是指名牌農(nóng)產(chǎn)品。
10.135 綠色戰(zhàn)略：“1”是指圍繞創(chuàng)建國家森林城市這一目標，“3”是指以森林進城圍城、村莊綠化美化、全民修身綠化“三大工程”為抓手，“5”是指構(gòu)筑五桂山連綿山體森林生態(tài)屏障體系、西江及長江水庫水源地森林生態(tài)安全體系、城市森林綠地體系、道路林帶與綠道網(wǎng)生態(tài)體系、沿海防護林生態(tài)安全體系等“五大體系”。
11.用水“三條紅線”：是指用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
12.村級換屆選舉“兩個 80% ”：是指村(社區(qū))黨組織書記、村(居)委會主任“一肩挑”比例要達80%，村(社區(qū))兩委班子成員“交叉任職”比例要達80%。
第二篇：中山市2007年政府工作報告
2007年政府工作報告
—— 2007年1月23日在中山市第十三屆
人民代表大會第一次會議上
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去三年工作回顧
本屆政府任期三年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理以及張德江書記視察中山的重要講話精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進和諧社會建設(shè)，堅持“工業(yè)強市”、“依法治市”、“科教興市”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，迎難而上，保持了全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展態(tài)勢，“十五”計劃確定的各項任務(wù)全面完成，市十二屆人大一次會議確定的預(yù)期目標已經(jīng)實現(xiàn)，建設(shè)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市取得階段性成果，建設(shè)“兩個適宜”城市、構(gòu)建和諧中山初顯成效。
綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階，生產(chǎn)總值突破千億元。2006年全市生產(chǎn)總值達1034億元（預(yù)計，下同），年均增長20.2%，戶籍人均生產(chǎn)總值 73100多元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.1：61.1:35.8。2006年地方財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別達66.4億和329.1億元，比2003年增長81.5%和63.4%。工業(yè)保持較快增長，質(zhì)量效益同步提高，2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值超3000億元，年均增長23.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)連續(xù)三年超過130%。產(chǎn)業(yè)高級化、適度重型化趨勢更加明顯，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別比2003年增長 174.8%和108.1%，2006年重工業(yè)在輕重工業(yè)總量所占的比例比2003年提高7個百分點。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢進一步增強，擁有22個國家級產(chǎn)業(yè)基地、11個省級專業(yè)鎮(zhèn)、7個廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。三年來共安排2.3億元用于技改貼息、扶持裝備制造業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和推進名牌戰(zhàn)略，其中投入技改貼息補助資金1.04億元，帶動投資79.4億元，企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力得到提高。名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著，累計獲得國家、省名牌名標、免檢產(chǎn)品344個，被評為“中國品牌經(jīng)濟城市”和“全國質(zhì)量興市先進市”。資源配置得到優(yōu)化，與陽江、韶關(guān)、河源等市合作建設(shè)規(guī)劃總面積達3.8萬畝的4個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。切實提高土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合能耗水平不斷下降。服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，2006年服務(wù)業(yè)增加值比2003年增長74.7%，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，綜合生產(chǎn)能力增強，效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達 60%，共有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，2006年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54億元，比2003年增長13.4%。
外經(jīng)貿(mào)增長方式有新變化，內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速增長。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和泛珠合作的機遇，擴大對外開放，利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。累計批準外商直接投資項目1066宗，實際利用外資18.7億美元，其中投資超千萬美元項目54宗。堅持擴大外貿(mào)出口和進口相結(jié)合，累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口575億美元。堅持完善進出口公平貿(mào)易工作機制，反傾銷預(yù)警和貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作取得成效?？诎对O(shè)施不斷完善，通關(guān)效率進一步提高?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?。民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，全市共有民營企業(yè)1.8萬家，個體工商戶11.2萬戶，2006年民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1063.8億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35.5%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，城市功能更加完善。按照城鄉(xiāng)一體、彰顯特色、拉大框架、完善功能的思路，投入18億元建成一批城市標志性工程，城市化率達 74.3%。交通方面，加快建設(shè)干線公路網(wǎng)，配合省建設(shè)中江高速、西部沿海高速等公路，南外環(huán)城南路以東段、城桂公路二期等重點項目完工。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交站場、線路建設(shè)成效明顯，完成博愛路和起灣道等城區(qū)道路改造?！皶惩üこ獭?、“智能交通系統(tǒng)工程”通過驗收，全市公路通車總里程1665.8公里，港口集裝箱吞吐量達113萬標準箱，中山港繼續(xù)位列全國港口集裝箱吞吐量前10強。能源方面，完成香山500千伏等一批輸變電工程，南朗、永安電廠和天然氣管道主工程相繼建成，三年間全市供電總量達353.7億千瓦時。信息化方面，全市光纖總皮長1.3萬多公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶59.9萬戶，信息化指數(shù)達 78%。環(huán)保方面，中心組團垃圾綜合處理基地、中嘉污水處理廠二期等工程基本建成，新增垃圾和污水處理能力1100噸/日和15萬噸/日。水利方面，投入 11.7億元建設(shè)276宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，成功抗擊2005年百年一遇特大洪水。民生方面，建成文化藝術(shù)中心、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、中心糧庫一期、疾控中心等工程，博覽中心、新中醫(yī)院等一批重點工程相繼啟動。完成16個“城中村”共1.2萬戶的供水管網(wǎng)改造，長江水廠建成并投入使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，市級投入1.3億元推進“農(nóng)村五項工程”，新建4米寬以上農(nóng)路703.4公里，農(nóng)橋335座，涵閘142座，整治低產(chǎn)魚塘20萬畝，整治內(nèi)河涌593 公里，完成“一區(qū)三線”林相改造4萬畝，“四旁”綠化1735公里。東部開發(fā)、組團發(fā)展方面，中山港二期擴建工程完成可行性研究和港區(qū)總體規(guī)劃編制，臨海工業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，保稅物流中心等重大項目加快推進，東部“一區(qū)三鎮(zhèn)”生產(chǎn)總值占全市經(jīng)濟總量的23.1%。
各項改革取得新突破，體制創(chuàng)新活力增強。深化行政管理體制改革，設(shè)立五桂山街道辦事處，推進火炬區(qū)與南朗鎮(zhèn)資源整合。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進一步完善，公有企業(yè)累計清減債務(wù)57.5億元。加快構(gòu)建公共財政框架，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購及績效評價等工作全面推進。積極增加財政收入，三年來共實現(xiàn)市級非稅收入95.1億元。積極發(fā)展和利用資本市場，中小金融機構(gòu)正加大力度退出市場，農(nóng)信社改革取得成效，全市共有3家公司在國內(nèi)上市。推進投融資體制改革，探索城市公共設(shè)施代建制等投融資建設(shè)模式。積極開展城市經(jīng)營，采石場經(jīng)營、出租車運營、公路廣告經(jīng)營等公共資源通過招投標或拍賣等方式進入市場。全面實施農(nóng)村“三個一”工程，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅賦零負擔(dān)。
農(nóng)村股份合作制改革取得重大突破，全市有95.4%的村（居）、組建立了農(nóng)村股份合作制。
關(guān)注民生有新進步，富裕安康工程全面實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全市共投入6000多萬元用于培訓(xùn)、促進就業(yè)和再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)5.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。全市職工最低月工資標準提高到690元，比2003年增長53.3%。社保覆蓋面進一步擴大，社會保險參保達 371.2萬人次，比2003年增長37.4%。大力推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險，至2006年底參保人數(shù)分別達34.9萬人和19 萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達97.1%。實施城鄉(xiāng)孤寡老人集中供養(yǎng)工程，投資6300多萬元改造擴建11家鎮(zhèn)級農(nóng)村敬老院，集中供養(yǎng)率達41%。推進扶危助困工程，設(shè)立“扶困助學(xué)基金”，累計建設(shè)“雙困戶”住房2.4萬平方米，改造低保危房3.9萬平方米。為促進鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，三年間財政共轉(zhuǎn)移支付 3.2億元，向鎮(zhèn)區(qū)提供各類貸款貼息資金1.1億元。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達村扶持力度，12個集體經(jīng)濟欠發(fā)達村實現(xiàn)經(jīng)濟純收入達50萬元以上。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，2006年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達832.8億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18630元，農(nóng)民人均年純收入9006元，分別比2003年增長53.2%、25%和38.1%。
社會事業(yè)發(fā)展取得新成就，文明法治水平明顯提高。堅持“科教興市”戰(zhàn)略，大力推動城市創(chuàng)新體系建設(shè)，市級投入科技發(fā)展經(jīng)費3.17億元，建成國家、省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心121家，博士后工作站3個，火炬區(qū)創(chuàng)業(yè)中心被授予“國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”稱號。成功創(chuàng)建省“教育強市”，全市教育經(jīng)費投入共67.7億元，薄弱學(xué)校改造任務(wù)全面完成，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位覆蓋率近80%，高中和高等教育毛入學(xué)率達75.3%和43.8%，對全市戶籍學(xué)生實施免費義務(wù)教育。香山文化研究和應(yīng)用取得豐碩成果，公共文化服務(wù)體系日臻完善，鎮(zhèn)區(qū)文化站全部達到省一級以上標準，一批博物館建成開館，成立中山日報報業(yè)集團，成功舉辦博鰲亞洲論壇2005文化產(chǎn)業(yè)會議。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲得“全國全民健身樣板城市”稱號，獲得團體及個人世界冠軍5個、全國冠軍25個。積極創(chuàng)建全國生態(tài)市和廣東省林業(yè)生態(tài)市，設(shè)立五桂山自然生態(tài)保護區(qū)，推進“綠化中山大地工程”，大力開展清潔生產(chǎn)和治污保潔，建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”，通過“國家環(huán)保模范城市”復(fù)檢。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療急救體系，市鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，共有國家、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)18個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面達81%。建立完善動物疫病防控體系，成功防控禽流感等疫情。加大城市管理力度，全面開展清理違法建筑和查處取締無證照經(jīng)營活動。扎實推進現(xiàn)代公民教育，弘揚“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時期中山人精神，成功創(chuàng)建“全國文明城市”。大力推進“平安中山”建設(shè)，“六好”平安和諧社區(qū)共71個，信訪網(wǎng)絡(luò)進一步完善，社會矛盾有效緩解。抓好食品、藥品、交通、消防等安全管理，安全生產(chǎn)形勢良好。健全社會治安防控體系，初步建立起市、鎮(zhèn)、村（居）三級流動人口管理體系。啟動建設(shè)政法網(wǎng)（金盾工程）、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，獲得全國治安綜合治理優(yōu)秀地市“長安杯”稱號，社會大局穩(wěn)定。全市常住人口出生率為9.88‰，計劃生育率為93.67%。
政府自身建設(shè)有新氣象，依法行政和政務(wù)公開得到加強。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定和頒布了一批市政府規(guī)范性文件，設(shè)立政府法律顧問室。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市委、市人大報告制度，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理重點議案、提案制度。完善“人大代表建議和政協(xié)提案網(wǎng)絡(luò)辦理在線系統(tǒng)”，共辦理人大代表議案、建議395件、政協(xié)委員提案490件，答復(fù)率100%。推進新一輪審批制度改革，精簡審批事項963項，35個部門的210個審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。繼續(xù)推進政務(wù)公開，《政報》、“政府之窗”網(wǎng)站等平臺不斷完善，整合開通“12319”行政服務(wù)咨詢熱線，城市論壇成為了解民意、汲取民智、調(diào)動廣大市民參政議政的新亮點。成立市公共突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動委員會，不斷提高政府應(yīng)急管理水平。健全公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度，就污水處理費征收等多項公共事務(wù)進行了聽證工作。堅持市長接待日制度，處理群眾來信來訪事項1.1萬宗，辦結(jié)率達95%以上。加強公務(wù)員隊伍和機關(guān)自身建設(shè)，行政效率和服務(wù)水平有新提高。深入推進先進性教育和排頭兵實踐活動，建設(shè)為民、務(wù)實、勤政的公務(wù)員隊伍。大力推進廉政制度建設(shè)，基本完成公車改革。
此外，外事、僑務(wù)、臺務(wù)、審計、統(tǒng)計、老干、氣象、國防、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老區(qū)建設(shè)等各項工作也取得了新的成績。
各位代表，過去三年，是我市經(jīng)濟快速健康發(fā)展的三年，是城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)取得巨大進步的三年，是社會管理和文化建設(shè)取得全面進步的三年，是人民群眾得到較多實惠、民生明顯改善的三年?；仡櫲陙淼墓ぷ?，我們有以下體會：一是必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，著力推動經(jīng)濟和社會的理性發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是必須始終堅持通過加快發(fā)展不斷破解前進中的難題，以體制機制創(chuàng)新增強發(fā)展后勁，著力解決好事關(guān)全局的長遠性和戰(zhàn)略性問題；三是必須始終堅持走自己的路，著力在激烈的競爭中彰顯“中山特色”和比較優(yōu)勢；四是必須始終堅持執(zhí)政為民，把維護人民群眾的利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；五是必須始終堅持依法行政，把加強政府自身建設(shè)作為提供良好公共服務(wù)的組織保障，著力提升城市文明程度，促進經(jīng)濟社會事業(yè)全面進步。
各位代表，歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，用辛勞和智慧、務(wù)實和拼搏，譜寫了中山發(fā)展史上一篇又一篇精彩華章。三年來取得的工作成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督，市政協(xié)以及各民主黨派民主監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民群眾努力奮斗的結(jié)果。我謹代表市政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和社會各界人士，向長期關(guān)心支持我市建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力亟待提升；城市承載能力和綜合服務(wù)功能有待加強；城鄉(xiāng)間、鎮(zhèn)區(qū)間發(fā)展不平衡，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高；資源和環(huán)境面臨較大壓力；社會轉(zhuǎn)型時期的一些深層次矛盾逐步凸顯；政府自身建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)仍需進一步加強等。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的措施認真加以解決。今后五年的展望和2007年工作建議
今后五年，是我市全面實施和完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全面建設(shè)“兩個適宜”城市、構(gòu)建和諧中山的關(guān)鍵時期。新一屆政府肩負著“實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面”的重任，必須切實增強憂患意識和發(fā)展意識，增強緊迫感和使命感，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，以新的思路謀劃發(fā)展，以新的舉措建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會新的發(fā)展和跨越。
今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，以建設(shè)“兩個適宜”城市，構(gòu)建和諧中山，實現(xiàn)富裕安康為總目標、總?cè)蝿?wù)，鞏固經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成果，不斷深化改革，提升對外開放水平；加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強自主創(chuàng)新能力，全面建設(shè)經(jīng)濟強市；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)全面進步，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
未來五年政府工作的奮斗目標和主要任務(wù)是：
———增強綜合實力，建設(shè)經(jīng)濟強市。全市生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2011年戶籍人均生產(chǎn)總值超過11萬元，初步建立“高、重、集、內(nèi)”的新型產(chǎn)業(yè)體系；東部開發(fā)和帶動作用成效明顯；城市綜合經(jīng)濟實力顯著增強。
———完善城市功能，建設(shè)宜居城市。交通、水利、能源等功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有較大程度的提高；城鄉(xiāng)、區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化水平達到78%以上；城市生態(tài)及環(huán)境指標處于較好水平，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
———夯實科教基礎(chǔ)，建設(shè)文化名城。推進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制更加充滿活力；以促進人的全面發(fā)展為核心的社會事業(yè)體系更加完善，進一步增強科技教育和人才實力，全面提高文化競爭力，促進市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。
———推進民主法治，建設(shè)和諧中山。政府管理更加科學(xué)化、民主化、法制化，市民更加充分和有序地參與城市發(fā)展及管理；社會保障網(wǎng)基本實現(xiàn)全社會覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會秩序和公共安全得到有效保障；全市人民始終保持昂揚向上的精神風(fēng)貌。
———推動民生工程，實現(xiàn)富裕安康。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入年均增長5%，農(nóng)民人均年純收入年均增長6%，廣大市民普遍共享改革發(fā)展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的生活；形成較完善的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健體系，健康城市建設(shè)卓有成效。
2007年是建設(shè)“兩個適宜”城市，構(gòu)建和諧中山的重要一年，做好今年的工作意義重大。2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長 12%左右，工業(yè)總產(chǎn)值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，外貿(mào)出口增長15%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長 5%，農(nóng)民人均年純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.25‰以下。
2007年要在原來工作的基礎(chǔ)上，承前啟后，繼往開來，努力實現(xiàn)新的發(fā)展。根據(jù)市第十二次黨代會提出的總目標、總要求，我們要貫徹落實“科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進和諧”的工作方針。在工作中要正確處理好“五個關(guān)系”：一是經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，確保經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的統(tǒng)一；二是發(fā)展動力中 “外”與“內(nèi)”的關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)外源經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是城市建設(shè)中“建”與“管”的關(guān)系，把加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科學(xué)有效的管理結(jié)合起來；四是社會管理中“寬”與“嚴”的關(guān)系，形成寬嚴有度、文明法治的管理秩序；五是利益協(xié)調(diào)中“收”與“放”的關(guān)系，既要加大對資源和財力的統(tǒng)籌力度，又要體現(xiàn)利益向下。要著力抓好以下工作：
一、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)體系
全面推進產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化。要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，才能有效增強城市綜合競爭力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變增長方式。市財政安排6700萬元用于技改貼息、扶持裝備制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)向高集聚、高科技、高附加值轉(zhuǎn)變。培育和發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城和中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究院建設(shè)步伐，今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目投產(chǎn)、新藥產(chǎn)業(yè)化方面開個好頭，切實把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為今年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，并在今后幾年內(nèi)成為我市具有發(fā)展?jié)摿?、特色明顯、競爭力強的新增長點。加快建設(shè)裝備制造工業(yè)研究院，爭取在裝備制造業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)以及光機電一體化、新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。今明兩年市財政每年安排不少于5500萬元投入信息化建設(shè)，以信息化推動工業(yè)化，全面提升企業(yè)競爭力。積極實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過參與各級各類標準的制定占領(lǐng)行業(yè)制高點，加快建設(shè)國家級燈具產(chǎn)品、五金產(chǎn)品檢驗檢測中心。繼續(xù)實施名牌帶動戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品占有率和競爭力。推動裝備制造業(yè)特別是精密裝備制造業(yè)發(fā)展，提升裝備制造業(yè)的研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和配套能力，建設(shè)好國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展集成電路、通信、計算機和汽車電子產(chǎn)品，加快發(fā)展軟件、動漫及數(shù)字視聽、數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)，2007年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長16%。全面提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平，增強承載大產(chǎn)業(yè)、大項目的能力。
繼續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平。專業(yè)鎮(zhèn)是我市產(chǎn)業(yè)的一大特色，是凝聚我市工業(yè)競爭優(yōu)勢的最重要的載體。要圍繞產(chǎn)業(yè)集群目標，把專業(yè)鎮(zhèn)做大做強做精做專。引導(dǎo)各專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力鞏固薄弱環(huán)節(jié)和彌補斷裂環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加快專業(yè)鎮(zhèn)各類專業(yè)市場集群建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供交易平臺。扶持和吸引龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動和示范作用，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)手打造區(qū)域品牌。積極引導(dǎo)西北部家電、五金、燈飾產(chǎn)業(yè)通過資源整合實現(xiàn)強強聯(lián)合，加快創(chuàng)建全國集群創(chuàng)新試點。設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動專業(yè)鎮(zhèn)從簡單的產(chǎn)業(yè)集聚向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。加強專業(yè)鎮(zhèn)共用基礎(chǔ)設(shè)施及需求的研究和投入，完善技術(shù)研發(fā)、職業(yè)教育、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、物流配送、設(shè)計創(chuàng)意、金融法律等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。
提升產(chǎn)業(yè)組織效率，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。堅持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域延伸。以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為重點，以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，大力發(fā)展生產(chǎn)性和消費性服務(wù)業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)和城市的服務(wù)功能。加快東部、中部、西北部物流集聚區(qū)、物流市場和市保稅物流中心建設(shè)，提升物流業(yè)信息化、標準化水平，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)劃建設(shè)長堤路、富華道等商業(yè)圈，實施“振興老字號工程”。推動區(qū)域旅游合作，充分利用外資、民資開發(fā)旅游資源。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極培育會計、法律、科技中介、信息咨詢、廣告策劃等中介服務(wù)業(yè)，引進一批境內(nèi)外知名的中介機構(gòu)，建設(shè)中介服務(wù)公共信息平臺和商務(wù)集聚區(qū)，推動寫字樓經(jīng)濟加快發(fā)展。壯大會展經(jīng)濟，繼續(xù)辦好3·28招商經(jīng)貿(mào)洽談會及休閑服裝、燈飾、電子產(chǎn)品、食品等專業(yè)會展。優(yōu)化消費市場環(huán)境，促進汽車、住房、康體、教育、文化、信息等消費增長，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。
突破資源、能源等要素瓶頸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施嚴格的土地管理制度，做到科學(xué)布局、集約利用，加大閑置土地處理力度，盤活存量土地，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)土地供應(yīng)，提高工業(yè)用地的投資強度和工業(yè)廠房的建筑容積率，確保土地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)帶動能力強、產(chǎn)出效益好、資源能源消耗少的大項目傾斜，提高土地產(chǎn)出率。切實提高對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析和綜合協(xié)調(diào)能力，加快電源電網(wǎng)及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保電力和成品油穩(wěn)定安全供應(yīng)。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)向市外及在鎮(zhèn)區(qū)間的轉(zhuǎn)移工作。完善能耗指標公布和考核制度，重點抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)村、政府機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)節(jié)約型社會。
二、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)筑區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保完成省下達的糧食生產(chǎn)任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)好規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會，設(shè)立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和物流業(yè)專項資金，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)依托生產(chǎn)基地建成一批專業(yè)市場，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大政府投入，激活社會投入，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年穩(wěn)步增長。繼續(xù)推進“農(nóng)村五項工程”，加強農(nóng)村危橋（涵）改造和內(nèi)河涌整治。推進“村改居”、城中村改造、中心村建設(shè)和農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)示范點的規(guī)劃和建設(shè)。加強鎮(zhèn)村環(huán)境整治，爭取用3年左右的時間使農(nóng)村面貌有較大改觀。
積極推進農(nóng)村各項改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入和保護政策體系。繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。鼓勵社會各類資金投向農(nóng)村，逐步建立多樣化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入新機制。深化農(nóng)村股份合作制改革，探索股份合作組織向現(xiàn)代企業(yè)、社會經(jīng)濟組織法人過渡。完善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)區(qū)實行村級核算，推動社區(qū)經(jīng)濟事務(wù)與社會管理事務(wù)相分離。積極化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達村在兩年內(nèi)集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上。
培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。深入推進“三個一”工程（每個農(nóng)民都有一份工作，一份養(yǎng)老保險，一份醫(yī)療保險），努力實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所作。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民外出承包土地，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險事業(yè)，建立覆蓋全市、相互銜接、互為補充的農(nóng)村社會保障體系。探索有效的農(nóng)民教育方式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立公民意識、勤勉意識、自立意識、合作意識、法治意識、責(zé)任意識。
三、加快建設(shè)重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市現(xiàn)代化水平
著力建設(shè)對經(jīng)濟拉動力強的重大功能項目，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，促進基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的全面提升。改革路橋建設(shè)體制，成立投資主體明確、融資能力較強、責(zé)任職能清晰、資產(chǎn)管理科學(xué)的路橋集團公司，統(tǒng)籌推進全市路橋建設(shè)。完善交通設(shè)施體系，全面建設(shè) “四高速五橫六縱九加密”干線公路網(wǎng)，構(gòu)建立體化、區(qū)域化、功能化的公路平臺體系，努力實現(xiàn)與周邊城市道路的“無縫”對接。確保古神公路年內(nèi)全面通車，完成南北外環(huán)線建設(shè)，全面啟動新沙水公路、福源路建設(shè)和岐江公路改造等工程，配合省建設(shè)好廣珠城際軌道交通、太澳高速公路（中山段）等項目。建設(shè)總面積達4 萬平方米以上的若干個大型停車場，解決中心城區(qū)“停車難”問題。進一步完善城區(qū)交通組織和交通形態(tài)，繼續(xù)推進道路暢通工程，標本兼治，有效解決“行車難” 問題。堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展，深化公交體制改革，實施“公交一盤棋”，優(yōu)化線網(wǎng)布局，提高公交智能化水平。加強城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善各種應(yīng)急預(yù)案，增強抵御各種自然災(zāi)害的能力。確保各級財力投入，市財政累計投資20億元按照“50年一遇”標準建設(shè)中順大圍達標加固及西河水閘重建等水利工程，進一步增強防洪和水資源安全保障能力。完善能源設(shè)施體系，加快嘉明電廠擴建、市域天然氣利用工程、500千伏桂山（三鄉(xiāng)）變電站及德隆、寶山、菊城等三個220千伏輸變電工程新建和中山站改造工程。完善民生設(shè)施體系，加快博覽中心、市一中初中部建設(shè)，啟動紀中、二中擴建及拆遷改造，從2007年起用三年時間完成中心城區(qū)預(yù)制構(gòu)件公房改造，完成新頤老院建設(shè)和東門、南門、泰安市場改造。繼續(xù)推進“供水一盤棋”，加快實現(xiàn)全市安全優(yōu)質(zhì)供水。年內(nèi)實現(xiàn)“村村通自來水”。
以東部開發(fā)帶動組團發(fā)展。加快四大組團特別是東部組團的戰(zhàn)略研究和各專項規(guī)劃編制工作，明確各組團的戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略重點，優(yōu)化組團產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌組團內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，形成優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、相互促進的發(fā)展格局。充分發(fā)揮東部組團在我市產(chǎn)業(yè)升級中的示范帶動作用，全面推進“一港一路八園”建設(shè)，構(gòu)建有利于使東部組團形成以健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色能源基地、石化工業(yè)基地、裝備制造工業(yè)基地為載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代包裝印刷、精細化工材料、汽車配件、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的較完備的基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)掘岸線和港口資源，推進中山港二期擴建工程，進一步提高港口吞吐能力。優(yōu)先推進鎮(zhèn)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化各組團對生產(chǎn)要素的承載功能，加快西北部、中部、南部組團發(fā)展。
營造人與自然和諧的城市環(huán)境。積極創(chuàng)建全國生態(tài)市，堅持從源頭上防治污染和保護生態(tài)，構(gòu)筑良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)加強以岐江河綜合整治為重點的水環(huán)境綜合整治，采取最嚴格的措施保護飲用水源，打造“綠色”健康河流。繼續(xù)大力創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。實施污染物排放總量控制，積極籌建工業(yè)污染源、汽車尾氣、河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量等在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強五桂山自然生態(tài)保護區(qū)管理，推進第二重山森林改造、濕地保護和紅樹林建設(shè)。重點推進北部、南部組團垃圾綜合處理基地、珍家山污水處理廠一期等重大環(huán)保工程。全面開征污水處理費，全面加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)，限期完成省下達的污水處理任務(wù)。繼續(xù)推進“綠化中山大地工程”，加快文筆山大風(fēng)車公園、古香林郊野公園、大尖山公園、馬山公園、五馬峰公園建設(shè)，使市中心城區(qū)綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地達10.8平方米。
切實提高城市經(jīng)營和管理水平。深化投融資體制改革，大力推行城市公共設(shè)施政府項目代建制、BT、BOT、TOT及直接融資等多種建設(shè)模式，引導(dǎo)商業(yè)銀行、商業(yè)保險資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道解決好城市建設(shè)資金問題。加強城市規(guī)劃對城市管理的調(diào)控作用。堅持建管并重，切實加強城市管理，促使城市交通暢順通達。強化土地收購儲備制度，年內(nèi)實現(xiàn)新增土地儲備1萬畝。加強城市風(fēng)貌建設(shè)，切實保護好歷史文化遺產(chǎn)和古建筑、古文物。加強圖書館、科學(xué)館、體育館、文化藝術(shù)中心等場館的科學(xué)管理和運營。積極推動城管重心下移，完善以鎮(zhèn)、村為管理主體，多部門綜合治理的城市管理聯(lián)動機制，提高城市管理綜合執(zhí)法水平。
四、堅持“內(nèi)外并重”，建立更具活力更加開放的體制機制
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提升招商引資水平。積極參與“泛珠三角”以及中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟合作，提高區(qū)域合作層次和水平。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，力爭實際吸收外商直接投資7億美元以上。繼續(xù)推動從招商引資到招商選資，從“以地招商”到“節(jié)地招商”，從項目招商到產(chǎn)業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。堅持“引資”與 “引智”相結(jié)合，鼓勵外商在我市設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。健全外貿(mào)促進服務(wù)體系和公平貿(mào)易支持體系，支持企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會和商會，積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘和國際市場波動。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，大力引進先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備和重要原材料。加強對外資企業(yè)的管理，促使其規(guī)范、有序發(fā)展。繼續(xù)加強“電子口岸”建設(shè)，提升“大通關(guān)”水平。
積極推動本土經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)深化公有資產(chǎn)管理體制改革，健全監(jiān)督體制，確保公有資產(chǎn)保值增值，公有資產(chǎn)要加快退出一般競爭性領(lǐng)域。鼓勵民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引入大型國有企業(yè)，形成更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，帶動本土經(jīng)濟的優(yōu)化升級。大力發(fā)展資本市場，激勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，加速中小企業(yè)發(fā)展壯大。積極發(fā)展“擔(dān)保經(jīng)濟”。積極引進國內(nèi)股份制銀行和外資銀行，促進金融產(chǎn)品、金融服務(wù)多元化，拓寬民營企業(yè)融資渠道。推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實現(xiàn)與外資產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接。加強引導(dǎo)和培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家的整體素質(zhì)和實力。
加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、激發(fā)全社會創(chuàng)造力的體制機制。繼續(xù)深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步加強對規(guī)劃和資源的調(diào)控力度，完善市鎮(zhèn)兩級利益機制。深化科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。完善公共財政體制，健全激勵型轉(zhuǎn)移支付制度，開展市級財政對鎮(zhèn)區(qū)實行國庫集中支付改革試點，財政支出更多向“三農(nóng)”、科教文衛(wèi)、社會保障、公共管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜。加強稅收征管，規(guī)范非稅收入收支管理。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全市場監(jiān)管體制。加快建設(shè)社會信用體系。
五、加強創(chuàng)新能力建設(shè)，推動社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
增強科教實力，建設(shè)創(chuàng)新型中山。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，支持大中型企業(yè)組建工程中心、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)。加強科技創(chuàng)新基地和共性技術(shù)平臺建設(shè)，健全面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會服務(wù)體系。逐步構(gòu)建完善的成果轉(zhuǎn)化體系，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)企業(yè)孵化器等成果中試基地。安排科技經(jīng)費1.9億元，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，積極發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險投資。倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加快建設(shè) “人才強市”，積極引進和培育高科技、高層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。
加快推進教育現(xiàn)代化進程。堅持教育優(yōu)先，促進教育公平，實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，安排6100多萬元用于落實好免費義務(wù)教育。繼續(xù)實施“振興初中行動計劃”，推進示范性高中建設(shè)。深入推進“三名”工程（名校、名師、名校長），建設(shè)高素質(zhì)的教師和校長隊伍。繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，支持廣東藥學(xué)院中山校區(qū)二、三期建設(shè)和電子科技大學(xué)中山學(xué)院擴建，努力形成與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的高等教育體系。超常規(guī)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，組建職業(yè)技術(shù)教育集團，建設(shè)市級實訓(xùn)中心，加快中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期建設(shè)，使中高職教育在校學(xué)生人數(shù)達4萬人以上。規(guī)范發(fā)展各類非普通教育，形成專業(yè)化、社會化和市場化的成人教育機制，建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。努力提升城市文化內(nèi)涵和文化品位，提高廣大市民文化素養(yǎng)，重點建設(shè)和啟動博物館群、檔案館等公益性文化工程。積極開展歷史文化資源的開發(fā)利用，深入推進香山文化的傳承和發(fā)展，加快申報“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。啟動文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展。培育面向市場的競爭主體，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文化旅游、文化會展等產(chǎn)業(yè)。全面推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。
促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，深入推進全民健身運動，提高競技體育水平。加強計劃生育管理，實施利益導(dǎo)向型人口控制計劃，穩(wěn)定人口低生育水平，繼續(xù)推進出生缺陷干預(yù)工程，努力提高人口素質(zhì)。加強國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防教育，鞏固雙擁工作成果。切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益。做好老齡、殘疾人、民族宗教、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、老干、統(tǒng)計、氣象、人防、檔案、地方志、文史等工作。
六、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會公平
完善分配制度，提供更多就業(yè)機會。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。推進公務(wù)員工資制度改革并建立工資正常增長機制，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)。安排1800萬元作為就業(yè)再就業(yè)專項資金，重點幫助“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭、“4050”人員等困難群體就業(yè)。實施城鄉(xiāng)青年技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)富民工程和技能人才振興計劃，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者3萬人次，扶持貧困家庭子女免費就讀市高級技工學(xué)校。鼓勵企業(yè)吸納本市城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系。做好城鄉(xiāng)退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
加快建立健全覆蓋全市的社會保障體系和公共救助服務(wù)體系。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障“全覆蓋”。年內(nèi)安排1.74億元專項用于社會保障工作，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，提升基金保障水平和抗風(fēng)險能力，擴大社保覆蓋面，實現(xiàn)社會保險參保達380萬人次以上。加快推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作，力爭參保農(nóng)民達38萬人以上，逐步推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保險并軌。加快推進 “金保工程”。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，安排2600多萬元用于城鄉(xiāng)社會救濟和最低生活保障，繼續(xù)推進建設(shè)“雙困戶”住房、扶困助學(xué)、救助困難群體等工作，完成農(nóng)村低保危房改造。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決“看病貴”問題。大力提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康水平，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。著力提高農(nóng)村公共衛(wèi)生水平，推進鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生管理改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。年內(nèi)完成第二人民醫(yī)院建設(shè)，加快推進新中醫(yī)院、人民醫(yī)院和博愛醫(yī)院（擴建）等重點醫(yī)療衛(wèi)生工程。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險，力爭2007年底前參保人數(shù)達35萬。繼續(xù)推行濟困助醫(yī)及廉價醫(yī)療服務(wù)，完善有利于廣大市民及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鞏固創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)成果，繼續(xù)大力開展愛國衛(wèi)生運動。
七、營造良好發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)“平安家園”
提升全體市民道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)新時期中山人精神。繼續(xù)深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，弘揚符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，引導(dǎo)廣大干部群眾知榮辱、樹新風(fēng)、求和諧、促穩(wěn)定。注重人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)，倡導(dǎo)奉獻意識、集體意識和責(zé)任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)。大力普及科學(xué)知識、宣傳科學(xué)精神，促進全社會形成健康文明的生活方式。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，加強綜合活動場所管理。
發(fā)揮社區(qū)和各種社會組織作用，妥善處理社會矛盾。深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育和規(guī)范管理各類社會組織，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織在和諧社會建設(shè)中的作用。深入開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系。繼續(xù)完善四級信訪網(wǎng)絡(luò)，努力暢通群眾訴求渠道，完善群體性事件預(yù)警處置機制，有效預(yù)防化解各類矛盾。做好人民調(diào)解工作，完善勞動仲裁制度，建立新型勞動關(guān)系調(diào)整機制。加強征地管理，嚴格落實“三條紅線”，避免征地拆遷問題造成新的社會矛盾。
加強社會治安綜合治理，切實解決好群眾反映強烈的治安問題。健全一把手負總責(zé)的“大綜治”機制，提高依法管理社會的能力和水平。大力推進“平安中山” 建設(shè)，重拳打擊各種違法犯罪，增強人民群眾的安全感。加強對治安重點場所、出租屋、特種行業(yè)的管理，加快推進“五張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實施“科技強警”，年內(nèi)建成3000個以上社會治安視頻監(jiān)控點，盡快建成完善高效的社會治安視頻監(jiān)控和快速反應(yīng)系統(tǒng)。強化基層基礎(chǔ)工作，充實一線警務(wù)力量。力爭破案絕對數(shù)增幅在5%以上，命案破案率達89%以上，有效維護公共安全。
繼續(xù)以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)，健全公共安全防控體系。始終堅持“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的觀念，進一步健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任體系、重大危險源監(jiān)管體系及重大事故預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，確保全市生產(chǎn)總值安全事故死亡率同比下降10%以上。全面強化食品藥品安全管理，做好重大動物疫病防控工作。嚴格安全執(zhí)法，深入開展重點行業(yè)和重點單位安全隱患專項整治，加大交通、消防安全監(jiān)管力度，遏制重特大安全事故的發(fā)生。
八、打造“陽光政府”，著力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)
加強政府自身建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府機關(guān)。在政府工作中全面推行“目標明確、責(zé)任清晰、制度保障、績效考核”的目標管理。使政府的每一項工作有目標要求，有責(zé)任主體，有工作進度，有監(jiān)督考核，有獎懲機制，有責(zé)任追究，實現(xiàn)政府行政管理的精細化、流程化、標準化、協(xié)同化。推行行政問責(zé)制，健全行政責(zé)任體系。全面落實重大建設(shè)項目責(zé)任制和政府投資項目責(zé)任制，加強績效考核和行政效能監(jiān)察，鼓勵行政部門進行工作創(chuàng)新。加強行政監(jiān)督監(jiān)察和責(zé)任追究，進一步推動電子政務(wù)，打造“陽光政府”。
深入推進依法治市，把依法行政貫穿于政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督，人民政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。深入貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政許可，建立重大決策、重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)做好督查、督辦和群眾投訴調(diào)處工作。
加強民主政治建設(shè)，提高政務(wù)公開水平。繼續(xù)規(guī)范和完善重大決策出臺的程序和規(guī)則，建立完善重大問題立項調(diào)研、專家咨詢、社會公示和聽證制度，切實做到科學(xué)行政和民主行政。積極暢通依法有序的民意表達渠道，堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理意見和議案提案制度。擴大人民群眾在法律范圍內(nèi)有序的政治參與，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、《政報》、政府新聞發(fā)布、城市論壇等公開渠道的作用，加強與群眾互動交流。進一步增強群眾觀念，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，完善市長接待日和市長下訪日制度。
建設(shè)清正廉潔、干凈干事的公務(wù)員隊伍。完善政府采購有形市場、建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度。深入貫徹《公務(wù)員法》，切實把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為一項常抓不懈的工作，健全作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，真抓實干、務(wù)求實效，顧全大局、令行禁止，秉公用權(quán)、廉潔從政，心系群眾、服務(wù)人民，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。要進一步加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，在建設(shè)責(zé)任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府上邁出更大步伐。
2007年是本屆政府的開局之年，市政府把今年確定為“工作落實年”，要總體規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、加快推進市委、市政府十項重要民生工程的啟動和實施，一是網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；二是“平安中山”工程；三是社會保障“全覆蓋”工程；四是全民健康工程；五是全民宜居工程；六是“綠色中山”工程；七是職業(yè)技術(shù)教育“超常規(guī)發(fā)展”工程；八是城市文化工程；九是城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程；十是舊城改造工程。
各位代表，中山未來五年發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。新一屆政府面對新的挑戰(zhàn)，肩負神圣使命，我們一定要站在新起點上繼往開來，務(wù)實拼搏，把全部心思傾注到干事業(yè)上，把全部精力集中到辦實事上，把功夫真正下到抓落實上，在真抓實干中開拓前進！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，為建設(shè)“兩個適宜”的和諧中山，為建設(shè)富裕安康的美好家園而努力奮斗！
第三篇：2017年中山市政府工作報告全文（范文模版）
2017年中山市政府工作報告全文
2017年中山市政府工作報告 五屆人民代表大會第一次會議上 中山市人民政府市長焦蘭生 各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。過去五年工作回顧侯衛(wèi)東官場筆記
過去五年，是我們積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜形勢，全市上下眾志成城取得重要成就的五年。五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極適應(yīng)和主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步。過去五年，是經(jīng)濟實力不斷增強的五年。2016年，全市生產(chǎn)總值3202.8億元，比2011年增加超千億，年均增長9.1%。人均生產(chǎn)總值9.95萬元，是2011年的1.4倍，居珠三角前列。工業(yè)增加值1606.2億元，服務(wù)業(yè)增加值1457.3億元，分別是2011年的1.4倍和1.6倍。民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達52.9%，比2011年提高6.9個百分點。固定資產(chǎn)投資1149億元，五年累計近5000億元。社會消費品零售總額1205.8億元，是2011年的1.6倍，年均增長10.5%。外貿(mào)進出口2237.7億元，增長1.3%。一般公共預(yù)算收入295億元，是2011年的1.6倍，年均增長9.9%。城鎮(zhèn)化率提高到88.15%。過去五年，是結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進的五年。翠亨新區(qū)上升為省級戰(zhàn)略發(fā)展平臺。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的2.7:55.8:41.5優(yōu)化為2.2:52.3:45.5。農(nóng)業(yè)發(fā)展更加高效，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，五年來建設(shè)高標準基本農(nóng)田17.8萬畝。工業(yè)高端化、智能化趨勢更加明顯，五年來先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高8.3和6個百分點。骨干企業(yè)成長加快，億級企業(yè)達1188家，十億級企業(yè)超100家。規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達16.5萬元/人。服務(wù)業(yè)支撐作用更加突出，五年來服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高4個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達61.1%。金融活力更加強勁，境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)從2011年的15家增至81家，建成眾創(chuàng)金融街。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)技改投資達205.5億元，是2011年的2.5倍。民間投資占比從2011年的59.1%提高到69.4%。出口產(chǎn)品更具競爭力，機電產(chǎn)品出口占比達70.7%，五年來一般貿(mào)易出口占比提高10個百分點。過去五年，是創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的五年。成為全國科技進步考核先進市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。在2015創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核中居全省第4。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進，火炬區(qū)“一區(qū)多園”模式啟動實施，中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成為國家重點對德合作園區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)從2011年的236家增至884家，近兩年增速分別居全省第1和第2?？萍挤趸髟鲋?8家，其中國家和省級15家。市級以上新型研發(fā)機構(gòu)增至46家。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別是2011年的5.6倍和3.1倍。全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重提高到2.6%，居全省前列。人才創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，五年來培育引進各類人才27萬人，入選中央“千人計劃”8人。成功創(chuàng)建國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，博士后工作平臺增至42家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地增至26家，省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊增至27個。在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東賽區(qū)中獲獎數(shù)居全省第2。過去五年，是改革開放全面深化的五年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，2016年淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能3500萬米，減少商品房庫存面積200多萬平方米，降低企業(yè)各類成本約92億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化取得突破，3家市屬國有企業(yè)實現(xiàn)新三板掛牌。建成市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，推行審批職能“三集中一分開”改革2017年中山市政府工作報告全文2017年中山市政府工作報告全文。推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，建成市、鎮(zhèn)、村三級多功能綜合服務(wù)平臺。全面取消非行政許可審批事項，行政審批中介服務(wù)費用和時限分別壓縮20%和50%。成為全省首批企業(yè)投資項目清單管理試點市。簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革有序推進，五年來下放鎮(zhèn)區(qū)1793項行政審批和執(zhí)法事項。解決南區(qū)、西區(qū)“一區(qū)兩制”問題。深化商事制度改革，實施“五證合一”，在全省率先推出電子營業(yè)執(zhí)照，五年來凈增市場主體12.1萬家。建立全省首個綜合性網(wǎng)上“銀稅互動”平臺，累計為小微企業(yè)發(fā)放貸款33億元。農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”監(jiān)管走在全省前列。建成投資貿(mào)易雙平臺，設(shè)立“走出去”綜合服務(wù)中心和采購服務(wù)中心。中山港口岸擴大開放通過國家驗收。實現(xiàn)與澳門游艇自由行?；洶娜婧献魇痉秴^(qū)獲國家支持，落實粵港、粵澳框架協(xié)議考核居珠三角前列。過去五年，是基礎(chǔ)建設(shè)快速推進的五年。城市總規(guī)（2010-2020年）獲國家部際聯(lián)席會議通過，建立“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制。五年累計投入250億元推動交通大發(fā)展，全市公路通車里程達3235公里，每百平方公里公路密度由2011年的106公里提高到180公里。深中通道動工。廣珠西線、廣中江高速一期、翠亨快線、三角快線、沙古公路、105國道北段、阜港公路、中山港新橋等建成通車，古神公路二期北段、城桂路中心城區(qū)段等完成改造。S111、S365中山段升級為228國道。群眾出行“最后一公里”工程全面完成，累計改造和建設(shè)村級公路608公里。五年來改造危橋343座，完成主干農(nóng)路硬底化888公里。黃圃港開港運營。能源、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進。光纖入戶率達90%，連續(xù)四年居全省第1。五年來改造“三舊”項目197個，處置閑置土地5.7萬畝2017年中山市政府工作報告全文文章2017年中山市政府工作報告全文出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。古鎮(zhèn)入選國家住建部首批“中國特色小鎮(zhèn)”。過去五年，是生態(tài)環(huán)境得到提升的五年。成為國家生態(tài)市。五年累計投入51.3億元用于綠化，建成大尖山森林公園等25個森林公園和濕地公園，完成和提升道路綠化1100多公里，全市森林覆蓋率達23.06%。成功創(chuàng)建廣東名村12個、生態(tài)示范村247個，秀美村莊創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。五年來淘汰黃標車和老舊車超10萬輛?？諝赓|(zhì)量保持在全國前列。完成中心城區(qū)雨污分流工程。南粵水更清行動綜合得分連續(xù)三年居全省第1。單位生產(chǎn)總值能耗累計下降17.5%，主要污染物總量減排考核連續(xù)四年被評為優(yōu)秀。
過去五年，是民生福祉持續(xù)改善的五年。財政民生支出逐年增長，平均占財政支出比重近七成。每年十件民生實事均順利完成。2015年居民人均可支配收入達35712元，是2011年的1.5倍。城鄉(xiāng)居民收入差距全省最小。五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.3%以下。社會保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)職工社會保險參保超千萬人次，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金提高到每月人均2494元，低保、低收入標準分別提高到629元和943元。重特大疾病醫(yī)療救助實現(xiàn)戶籍居民全覆蓋。五年累計投入13.1億元，建成保障性住房1.26萬套，完成棚戶區(qū)改造2846戶，發(fā)放租賃補貼2641戶。五年累計投入462.5億元發(fā)展教育，公益普惠性幼兒園比例達79.4%，成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市和全省推進教育現(xiàn)代化先進市，2016年高考本科、重點本科和總上線率均居全省第1，高中階段學(xué)校實現(xiàn)市級統(tǒng)籌辦學(xué)，中山職院、火炬職院進入省首批一流高職院校建設(shè)名錄。全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦”逸仙杯”國際馬拉松賽等一批重要體育活動。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)檢查結(jié)果互認、診療信息互聯(lián)互通，分級診療、”醫(yī)聯(lián)體”、家庭醫(yī)生式服務(wù)模式得到上級充分肯定，2016年新增民營醫(yī)療機構(gòu)98家。蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)18個。全面兩孩政策穩(wěn)步落實。人均預(yù)期壽命提高到79.43歲。建成市、鎮(zhèn)、市場三級食品藥品檢測體系，市食品藥品檢驗檢測中心投入使用。
過去五年，是社會建設(shè)不斷進步的五年。蟬聯(lián)全國文明城市稱號。孫中山故里旅游區(qū)成為國家5A級旅游景區(qū)，成功舉辦孫中山誕辰150周年紀念活動，承辦兩屆海峽兩岸中山論壇。蟬聯(lián)全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。積分制獲全國地方政府創(chuàng)新獎，近8.2萬名流動人員及其子女獲得積分入戶入學(xué)入住公租房資格。建成286個社區(qū)綜合服務(wù)大廳和82個行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點有序推進，村（居）委會特別委員、監(jiān)督委員會建設(shè)得到省的肯定。信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，”訴訪分離”效果明顯。社矯安幫服務(wù)中心實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。實施”全民治安”工程，第五次獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，第三次捧得”長安杯”。深入推進”颶風(fēng)2016″等系列專項行動，重拳打擊突出刑事犯罪，2016年刑事發(fā)案下降12.2%，電信詐騙案件下降超3成。連續(xù)三年在省消防考核中被評為優(yōu)秀。連續(xù)兩次榮膺全國雙擁模范城稱號2017年中山市政府工作報告全文兩會專題。外事僑務(wù)工作獲外交部”服務(wù)國內(nèi)發(fā)展突出貢獻獎”。扶貧”雙到”成效顯著，新時期精準扶貧工作開局良好，對口幫扶潮州、肇慶和支援云南昭通、西藏工布江達等工作有序開展。檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、民族宗教、統(tǒng)計、審計、國防建設(shè)、海洋漁業(yè)、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。過去五年，我們不忘初心，砥礪前行，始終注重加強政府自身建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、”三嚴三實”專題教育和”兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，更加堅定廣大黨員干部的理想信念，不斷提高干部隊伍的思想覺悟和工作水平。全面落實市政府黨組主體責(zé)任，出臺實施市政府黨組全面從嚴治黨相關(guān)制度。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動加強同人民政協(xié)聯(lián)系，五年來辦理大會議案4件、人大代表建議665件和政協(xié)提案1148件，建議提案辦理工作成效顯著。推進陽光政府建設(shè)，進一步深化政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政，充分聽取社會各界的意見建議。地方立法有序開展。建成市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)實體和24小時線上法律服務(wù)平臺。穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)，率先在全省建立行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和行政執(zhí)法信息化機制，行政處罰自由裁量權(quán)標準化管理改革經(jīng)驗在全國推廣，在全省依法行政考核中被評為優(yōu)秀。深入推進”督考合一”政府績效管理模式，提升政務(wù)工作實效。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，強化”三公”經(jīng)費管理，加強對公務(wù)消費開支的監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。加強廉政建設(shè)，強化監(jiān)察審計等監(jiān)督，推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計監(jiān)督全覆蓋
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各位代表！發(fā)展來自于真抓實干，成績得力于凝心聚力?；仡欉^去五年，我們深深地感到，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，仍然面臨著不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：傳統(tǒng)動能乏力，新的增長點尚在培育；社會創(chuàng)新活力不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；人才結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新型、實用型人才培養(yǎng)和引進力度有待加大；營商環(huán)境有待改善，市場活力沒有充分釋放；重大項目不多，土地碎片化和利用效率不高等問題依然存在；城市建設(shè)和管理水平有待提高，交通擁堵、水環(huán)境污染等”城市病”治理任重道遠；在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域仍然存在不少短板，改善民生還須付出更大努力；部分行政人員擔(dān)當意識不強，行政效能與群眾期待還有一定差距等。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。123456 免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點,與本網(wǎng)無關(guān)。
第四篇：2016年中山市政府工作報告(全文)
2016年中山市政府工作報告（全文）
2016年中山市政府工作報告（全文）
——2016年1月21日在中山市第十四屆人民代表大會第七次會議上
市長陳良賢
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我市積極應(yīng)對艱巨復(fù)雜形勢，取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，聚精會神謀發(fā)展，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地抓改革，全力以赴惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，勝利完成2015年和“十二五”時期各項目標任務(wù)，建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山取得新進展。
綜合實力邁上新臺階?！笆濉逼谀?，預(yù)計全市生產(chǎn)總值突破3000億元，年均增長10.1%；人均生產(chǎn)總值9.4萬元，年均增長9.1%；工業(yè)增加值1566.2億元，五年累計6930億元，是“十一五”時期的1.7倍，年均增長10.4%；服務(wù)業(yè)增加值1310億元，是2010年的1.8倍，年均增長9.5%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健增長，村均集體年收入1634萬元，是2010年的1.6倍。固定資產(chǎn)投資1055.4億元，五年累計突破4500億元，比“十一五”時期增長近1倍，年均增長17.1%；社會消費品零售總額1080億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.5%；外貿(mào)出口280億美元，是2010年的1.2倍，年均增長4.5%；地方一般公共預(yù)算收入287.5億元，比2010年翻一番。城鎮(zhèn)化率提高到88.1%。
轉(zhuǎn)型升級取得新成效。翠亨新區(qū)成為海峽兩岸交流基地、粵澳合作示范區(qū)以及首批粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地，列為省重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺。“十二五”時期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2.7:58:39.3調(diào)整為2.3:54.2:43.5，輕重工業(yè)比從59.8:40.2調(diào)整為55.5:44.5。對外投資規(guī)模是“十一五”時期的9倍，境外工業(yè)園實現(xiàn)零的突破。全市境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)從12家增至45家，凈增上規(guī)上限企業(yè)391家，發(fā)展總部企業(yè)49家。實施“新三百”戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)進一步增強。首個汽車整車項目落地中山。中心商務(wù)區(qū)建設(shè)成效顯著。認定服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)201家，億元樓宇13座。中山美居產(chǎn)業(yè)園成為省電子商務(wù)示范基地。建設(shè)高標準基本農(nóng)田17.7萬畝，建成農(nóng)業(yè)標準示范基地60個，500畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個。設(shè)立4個市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，火炬-板芙智能制造示范基地被認定為省智能制造示范基地。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預(yù)計均超額完成省下達的“十二五”約束性指標。2015年，裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高2.6、1.6個百分點。一般貿(mào)易出口首次超過加工貿(mào)易。工業(yè)技改投資增長69.5%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重2.5%，位居全省前列。高新技術(shù)企業(yè)427家，增長近1倍，增速全省第一。新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器分別增至24和27家。發(fā)明專利授權(quán)量增長96.4%，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，中山(燈飾)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心成為全國首個單一行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機構(gòu)。成功創(chuàng)建國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，博士后科研工作站增至33家。啟動眾創(chuàng)金融街和“中山創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間”建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、全員勞動生產(chǎn)率分別提高4.5%和9.7%。
改革開放取得新突破。中山港口岸擴大對外開放獲批。與澳門簽署游艇自由行合作協(xié)議。成為全國物流標準化試點城市。設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電商三大平臺即將建成投入使用。名列“電商百佳城市”第5位。全省十大重點培育進口商品交易中心中山占2個。深入推進商事登記制度改革，實施“三證合一”，在全省率先推出電子執(zhí)照，“十二五”時期凈增市場主體9.75萬戶，辦證效率提高65%。成為全省首批“三單管理”試點城市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記率先頒證，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺。啟動公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開通“信用中山網(wǎng)”。組織16家市屬國企開展股權(quán)招商。長江路改造PPP試點項目落地。完成第六輪行政審批制度改革，審批事項取消調(diào)整比例超過50%。在全省率先公布行政權(quán)責(zé)“三張清單”。建成市級行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，推行審批職能“三集中一分開”改革，審批時限壓縮50%以上。在全省率先公布行政審批中介服務(wù)事項目錄，建成中介服務(wù)超市。簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革有序推進，下放鎮(zhèn)區(qū)1793項行政審批和執(zhí)法事項。解決南區(qū)、西區(qū)“一區(qū)兩制”問題。實行鎮(zhèn)區(qū)“大部門”體制。實施均衡性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移支付。實行“督考合一”政府績效管理模式。創(chuàng)建“法治廣東建設(shè)示范市”，權(quán)力運行進一步規(guī)范。圓滿完成省對口幫扶計劃。
基礎(chǔ)建設(shè)得到新提升。城市總規(guī)(2010年-2020年)修編基本完成，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制?！笆濉睍r期，投入230億元推動交通大發(fā)展，是“十一五”時期的1.4倍。深中通道項目獲得國家立項，深圳、中山兩側(cè)連接線動工。廣珠西線、翠亨快線、福源路、沙古公路、105國道跨線橋、阜港公路、中環(huán)路、省道S268橫欄段等建成通車，中開高速等動工建設(shè)，廣中江高速、古神公路二期、縱四線等加快推進，全市公路通車里程增加近700公里，達2610公里，每百平方公里公路密度由2010年的106.5公里提高到145公里。廣珠城軌建成通車。啟動翠亨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中山港客運碼頭東移加快推進。鎮(zhèn)際“斷頭路”全面打通，建成村級公路545公里，1349公里主干農(nóng)路實現(xiàn)硬底化。智能公交加快推進，建成快速公交首期示范線，公交出行分擔(dān)率提升至26%。市級土地儲備保有量1.98萬畝。完成“三舊”改造1.32萬畝，處置閑置土地4.31萬畝。完成中心城區(qū)核心區(qū)主干道雨污分流主體工程，鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程有序推進。全市“供水一盤棋”加快推進，建成張家邊大型泵站等8個重點水利工程。南部組團垃圾綜合處理基地加快建設(shè)。嘉明三期、中山火電上網(wǎng)發(fā)電，南部500千伏加林線全面打通，110千伏白鯉、永益變電站順利投產(chǎn)。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。開展全民綠化行動，成功創(chuàng)建國家生態(tài)市。主要污染物總量減排和環(huán)境保護責(zé)任考核連續(xù)四年獲“優(yōu)秀”等級。在全省率先建立生態(tài)補償機制，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)均有生態(tài)示范村”。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均值提前兩年達標，位居全國74個重點監(jiān)測城市前列?！笆濉睍r期，累計淘汰黃標車及老舊車輛10萬輛，推廣新能源汽車2000輛。476家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。倡導(dǎo)綠色出行，建成慢行綠道751公里，投放公共自行車8890輛，年均使用600多萬人次。加強水環(huán)境修復(fù)治理，綜合治理內(nèi)河涌1052公里，岐江河“一河兩岸”整治取得明顯成效。城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達96%和100%。“十二五”時期，投入綠化資金近50億元，森林蓄積量327.5萬立方米，森林覆蓋率由2010年的19.1%提高到22.5%。125個村居成功創(chuàng)建秀美村莊。新建樹木園等18個公園，改造紫馬嶺等23個公園，彩虹綠洲公園、金字山公園等建設(shè)穩(wěn)步推進。
民生福祉得到新提高。每年省市的十件民生實事均圓滿完成。財政民生支出逐年增長，平均占財政支出比重超過68%。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長10.1%、11.6%，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.53：1。居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.4%。五年新增就業(yè)27.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.3%以下。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地18個。實施大病醫(yī)療保險和困難居民重特大疾病醫(yī)療救助制度。蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)15個。居民人均預(yù)期壽命78.8歲。建立低保標準自然增長機制，低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一提高到579元。新增保障房近2萬套，改造雙低家庭及優(yōu)撫對象危房2480套。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心29個，發(fā)放高齡老人津貼7000多萬元。五年累計投入310.9億元發(fā)展教育。2015年，高考本科和重點本科錄取率雙雙高居全省第一，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市督導(dǎo)評估認定，成為全省第三個推進教育現(xiàn)代化先進市。獲評國家歷史文化名城，成為國家基層綜合性文化服務(wù)中心試點市。第四次被授予全國文明城市稱號。全民修身行動成效顯著。體育惠民工程扎實推進，全民健身示范城市試點獲國家通報表揚。建成市鎮(zhèn)兩級食品藥品檢測體系，市食品藥品檢驗檢測中心投入使用。成為全省首個國家肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市。積分制獲全國地方政府創(chuàng)新獎，7.2萬名務(wù)工人員及子女獲得積分入戶入學(xué)入住公租房資格。
社會治理取得新進步。推進十大社會治理工程，榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀地市”稱號。全民參與社會治理系列行動扎實推進，成為全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)。社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式入選全國社會治理創(chuàng)新十大最佳案例，建成社區(qū)綜合服務(wù)大廳286個。在全省率先建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和特別委員制度。連續(xù)5屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”。成功創(chuàng)建“無醫(yī)鬧城市”，基本實現(xiàn)“無三非”、文化娛樂服務(wù)場所“無三害”。禁毒工作獲全國先進。成功打造“中山人才節(jié)”等品牌，培養(yǎng)引進各類人才約27萬人，其中緊缺適用高層次人才571人。獲得地方立法權(quán)，建成市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)實體和24小時線上法律服務(wù)平臺。行政執(zhí)法標準化、信息化管理經(jīng)驗在全省推廣。在法檢兩院的支持下，“法治中山”建設(shè)邁上新臺階。信訪、調(diào)解、應(yīng)急管理等工作有序開展，矛盾化解取得新成效。雙擁優(yōu)撫工作扎實推進。外事僑務(wù)港澳工作獲全國先進。臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、審計、國防建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、疫病防控、安全生產(chǎn)、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。
各位代表!過去五年，是我市成功應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，綜合實力實現(xiàn)新跨越的五年；是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，開啟創(chuàng)新發(fā)展新征程的五年；是我市城市品質(zhì)加速優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境新提升的五年；是我市改革開放深入推進，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力的五年；是我市社會建設(shè)全面深化，文化事業(yè)取得新發(fā)展的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)及各民主黨派、無黨派人士監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心感謝!
回顧這五年，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，內(nèi)外需求總體疲軟，經(jīng)濟面臨較大下行壓力；經(jīng)濟增長依賴要素驅(qū)動的局面還沒有根本轉(zhuǎn)變，新的增長動力尚在培育；資源環(huán)境約束日益趨緊，資源碎片化與低效利用并存，土地綜合利用效率不高等問題依然突出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理相對滯后，產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐亟待加快；體制機制不夠完善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡，發(fā)展動能有待釋放，營商環(huán)境仍需改善；公共服務(wù)供給有待增加，交通、環(huán)境、醫(yī)療、社保、教育等民生工作，與百姓的期盼仍有差距；一些公職人員依法行政意識和能力不強，行政效率和服務(wù)水平有待提升。我們將本著對人民高度負責(zé)的精神，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，切實加快解決。
“十三五”時期展望
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是邁上第二個百年奮斗目標新征程的起步時期。綜觀國內(nèi)外大勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全國全省發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我市日益突顯的區(qū)位優(yōu)勢、加快形成的發(fā)展新動力、不斷壯大的發(fā)展新平臺，為“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期、動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、收入陷阱跨越期，既要勇于面對困難和挑戰(zhàn)，又要善于把握難得的發(fā)展機遇，切實增強宏觀意識、前瞻意識、創(chuàng)新意識，保持戰(zhàn)略定力，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，以實干開創(chuàng)未來，以創(chuàng)新推動中山持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”時期，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會和市委十三屆九次、十次全會部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”任務(wù)部署，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山總目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治市為保障，以增進民生福祉為根本，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，建成國家創(chuàng)新型城市，全面完成《珠三角規(guī)劃綱要》的目標任務(wù)，確保率先全面建成小康社會，向率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出堅實步伐。
“十三五”時期，我市要貫徹落實《中共中山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，實現(xiàn)如下主要目標。
——率先全面建成小康社會。2016年中山市政府工作報告（全文）2016年中山市政府工作報告（全文）。確立2017年為我市全面建成小康社會的目標年，全面小康綜合指數(shù)達97%以上。經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，力爭比全省提前一年實現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提升，全民參與的社會治理體系和能力現(xiàn)代化水平進一步提升，人民生活水平普遍提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)體系更加健全，食品藥品安全監(jiān)管更加得力，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會更加平安文明和諧。
——基本建立市場化法治化國際化的制度框架。率先在經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。社會誠信體系進一步完善。法治中山建設(shè)取得重大進展，形成完備的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系。努力建成法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管安全高效的國際化營商環(huán)境。
——基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。推動科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，到2020年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.9%，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2015年倍增目標。
——基本建立具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化拓展發(fā)展新空間，建設(shè)智造強市、網(wǎng)絡(luò)強市，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快重大戰(zhàn)略平臺發(fā)展，到2020年，翠亨新區(qū)起步區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達500億元，成為推動全市發(fā)展的重要增長極。
——基本形成完善的綜合交通體系。
堅持以交通引領(lǐng)城市發(fā)展，構(gòu)建“四縱四橫”的高速路網(wǎng)和“三環(huán)十射”的快速路網(wǎng)框架，加強對內(nèi)對外交通對接，推進市內(nèi)軌道建設(shè)，優(yōu)化港口布局。提前謀劃和做好深中通道、港珠澳大橋、深茂鐵路開通后的應(yīng)對準備工作，積極迎接“大橋時代”到來，打造珠江西岸綜合交通樞紐。
——基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。
生產(chǎn)方式和生活方式的綠色、低碳水平不斷提升。單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省前列。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障逐步鞏固，水環(huán)境進一步改善，空氣質(zhì)量總體保持良好，森林覆蓋率持續(xù)提高，爭創(chuàng)國家森林城市，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
2016年工作安排
2016年是我市“十三五”的開局之年，做好今年工作意義重大。我們將牢記責(zé)任和使命，以更寬的眼界、更大的擔(dān)當，搶抓新機遇，匯聚正能量，勵精圖治，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，筑牢有利于中山長遠發(fā)展的基石。
2016年主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%-8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，出口總值增長1%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅預(yù)期2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標完成省下達計劃。2016年，我們將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，加快轉(zhuǎn)型升級，做大做強實體經(jīng)濟，提升“三個適宜”城市發(fā)展水平，致力社會善治和兜底社會民生，努力讓經(jīng)濟社會發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)高效，讓創(chuàng)新驅(qū)動更加強勁有力，讓雙向開放更加多元包容，讓城市發(fā)展更加集約協(xié)調(diào)，讓生態(tài)環(huán)境更加宜居舒適，讓百姓生活更加幸福安康。
為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下六方面工作。
一、堅持提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟穩(wěn)增快轉(zhuǎn)
以提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快盤活存量，做優(yōu)增量，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板落到實處，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，促進消費模式升級，助推制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
擴大有效投資。把握投資的方向和重點，提高投資有效性和精準性。安排市重點項目210項，計劃投資381億元。圍繞發(fā)展“高精尖”裝備的產(chǎn)業(yè)定位，引進一批高端裝備制造項目，重點發(fā)展智能制造、光電裝備、新能源裝備及醫(yī)療器械等，保持工作母機企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量處于全省前列。加快發(fā)展新能源、新材料、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、文化經(jīng)濟。優(yōu)化投資服務(wù)，推動億元以上項目落地。實施精準招商，推動一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。深化政府與社會資本合作，用好開發(fā)性金融支持政策。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、充電設(shè)施建設(shè)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源。推進11個重點水利工程建設(shè)。
拓展內(nèi)外市場。深耕發(fā)達國家市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。推動境內(nèi)外互設(shè)貿(mào)易合作平臺，在南非、印尼、尼日利亞等國家建設(shè)中山產(chǎn)品展銷中心。多渠道擴大消費，引導(dǎo)商貿(mào)聚集區(qū)差異化發(fā)展，鼓勵連鎖商業(yè)、便利店、電商企業(yè)進社區(qū)，推動線上線下融合發(fā)展。做好“一節(jié)一促消”主題活動。打造“中山好生活”掌上惠民服務(wù)平臺。推動展覽業(yè)市場化，培育一批特色鮮明的品牌展會。支持制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動沙溪、小欖、南頭、西區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。促進信息消費，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，豐富教育、文化、體育、醫(yī)療等民營服務(wù)，壯大健康養(yǎng)老消費。
推動實體經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)工業(yè)強優(yōu)城市，探索都市型工業(yè)新路子。安排產(chǎn)業(yè)扶持資金15億元。開展降本增效專項行動，千方百計降低企業(yè)負擔(dān)。落實中央和省減稅降費政策，進一步減免涉企規(guī)費，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵發(fā)展社會化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)性物流，降低企業(yè)交易成本。用好15億元企業(yè)融資專項資金，打出政策性擔(dān)保、助保貸等“組合拳”，降低企業(yè)融資成本。加快新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，選擇2-3個專業(yè)鎮(zhèn)，實施“一鎮(zhèn)一策”行動計劃，打好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，破除準入限制、項目審批等制度性障礙。抓好企業(yè)上規(guī)上限，重點解決骨干企業(yè)用地和用人問題。關(guān)愛中小微企業(yè)健康發(fā)展，為困難企業(yè)提供分類指導(dǎo)幫扶。加快產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)推動工業(yè)園區(qū)整合提升。建設(shè)全國質(zhì)量強市示范城市。
提高要素資源配置效率。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)資源配置，加快高產(chǎn)出區(qū)域生產(chǎn)要素投放。加大對欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，安排8億元用于鎮(zhèn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付，安排12億元用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，安排3億元用于鎮(zhèn)區(qū)臨時財力補充。實施差別化供給政策，推動土地、環(huán)境等寶貴要素與先進生產(chǎn)力高效匹配。整合財政專項資金，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化開發(fā)融資方式，提高支出效益。運用娛樂體驗、時尚文化等要素，改造提升存量商業(yè)物業(yè)。加大閑置土地處置力度，引導(dǎo)建設(shè)單位整合利用碎片用地。深入推進“三舊”改造。加大建設(shè)用地收儲力度，為城市建設(shè)發(fā)展提供強力支撐。統(tǒng)籌解決一批土地歷史遺留問題。探索建立工業(yè)用地“先租后讓、彈性年限”出讓制度。有序推進鋅鐵棚改造，盤活閑置工業(yè)廠房?？茖W(xué)調(diào)控、綜合施策，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大務(wù)工人員居住需求，吸引廣深港澳房產(chǎn)投資。發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。鼓勵發(fā)展文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)。加強經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，做好政策儲備。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以深中通道、港珠澳大橋、深茂鐵路規(guī)劃建設(shè)為帶動，加強與深港澳對接合作。培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、體育賽事等生活性服務(wù)業(yè)。推進物流標準化試點，引進培育物流龍頭企業(yè)，提升物流倉儲智能化水平。發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，培育壯大一批億元樓宇。推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。年內(nèi)規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)凈增超百家。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺。市本級財政安排11億元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批上規(guī)模、帶動性強的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。加快農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)民住房、承包經(jīng)營權(quán)抵押，加大金融對農(nóng)村支持力度。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣運用農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)等智能技術(shù)，創(chuàng)立花木研發(fā)中心。建設(shè)農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)綜合體。推動連鎖經(jīng)營進社區(qū)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化重大動植物疫病防控，建成動物檢驗檢測體系。
二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，努力把經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動切換到創(chuàng)新驅(qū)動上來，形成一系列創(chuàng)新驅(qū)動的制度安排。加大吸引人才力度，獲取更多人才紅利，發(fā)展分享經(jīng)濟，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，讓城市充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實施企業(yè)研發(fā)費補助、創(chuàng)新券等政策，高新技術(shù)企業(yè)凈增超100家。推廣新型孵化模式，重點建設(shè)若干個市級以上新型研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)孵化器專業(yè)鎮(zhèn)全覆蓋。重點圍繞健康醫(yī)藥、先進裝備制造等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ棧С制髽I(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)明專利申請量比2014年翻一番。
加大技術(shù)改造力度。推動信息化、智能化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)行動計劃，推進電子政務(wù)云、工業(yè)云等云服務(wù)平臺建設(shè)。率先在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立智能示范工廠，提升工業(yè)機器人、高端數(shù)控產(chǎn)品、自動化生產(chǎn)線等智能裝備的研發(fā)、普及應(yīng)用水平。設(shè)立技術(shù)改造設(shè)備融資租賃基金。推進火炬-板芙省級智能制造示范基地、小欖智能制造示范鎮(zhèn)建設(shè)。
加快重大創(chuàng)新載體建設(shè)。積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建立并完善深中協(xié)同創(chuàng)新體系。探索“一園多區(qū)”發(fā)展模式，強化火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)的集聚和輻射作用。啟動大型科學(xué)儀器資源共享平臺建設(shè)。組建廣東省科學(xué)院中山分院、國家超級計算廣州中心中山分中心，辦好工業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鞏固提升市食品藥品檢驗檢測中心、南頭家電創(chuàng)新中心、小欖和古鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
促進科技金融融合發(fā)展。發(fā)展科技銀行、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。做大科技信貸風(fēng)險準備金池，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金。建設(shè)眾創(chuàng)金融街和省金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試驗區(qū)。組建市科技金融服務(wù)中心，成立政策性融資擔(dān)保公司，開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點。支持企業(yè)上市掛牌，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債和私募債。
加大產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新力度。推動產(chǎn)業(yè)融合，垂直整合中山美居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵抱團發(fā)展，凝聚政府和社會組織幫扶合力，加強區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和聯(lián)盟標準建設(shè)。支持企業(yè)并購重組，整合低效產(chǎn)能，培育一批骨干企業(yè)。實施“四個一批”戰(zhàn)略工程，加快市屬國資商業(yè)類資產(chǎn)整體上市，推動鎮(zhèn)屬企業(yè)改革，整合資源，提高企業(yè)競爭力。建設(shè)新型公共服務(wù)平臺，推動眾包研發(fā)設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)化制造模式。
吸引創(chuàng)新人才聚集扎根。全面梳理人才政策，放寬入戶條件，簡化落戶程序，清除一切不利于人才入戶的制度障礙。實施海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、新企業(yè)家計劃和高技能人才培養(yǎng)計劃。加快建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園，打造創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟與人才服務(wù)聯(lián)盟平臺。鼓勵多方共建新型專業(yè)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)(人才)學(xué)院”，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群緊缺適用專業(yè)人才。探索開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。2016年中山市政府工作報告（全文）
建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境。深化行政審批改革，完善權(quán)責(zé)清單制度。推進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管。完善市行政服務(wù)中心，鞏固“三集中一分開”成效。落實“三張清單”。加強“中介超市”管理，規(guī)范中介服務(wù)市場。拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。對接國際經(jīng)濟管理先進理念和通行規(guī)則，促進辦事準則與國際接軌。培育壯大各種中介和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。完善社會信用體系，健全失信治理機制。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，加大燈飾等產(chǎn)業(yè)市場秩序整治力度。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打通惠企政策“最后一公里”。
加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計、培育自主品牌。推進古鎮(zhèn)、南頭等國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，建設(shè)出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境出口電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。發(fā)展旅游購物、綜合外貿(mào)服務(wù)等新型外貿(mào)模式。加強口岸信息化建設(shè)，推行國際貿(mào)易“單一窗口”，深化“三互”通關(guān)合作，提高通關(guān)效率。加快推進中山港口岸擴大開放驗收。推廣出口退稅網(wǎng)上申報和限時辦結(jié)等制度。
推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。支持“走出去”與“引進來”雙向投資發(fā)展，打造境內(nèi)外“雙平臺”互動服務(wù)模式，支持企業(yè)設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)，建設(shè)“走出去”服務(wù)中心和綜合服務(wù)信息平臺。制定參與國家“一帶一路”建設(shè)行動計劃。爭取用好廣東絲路基金。大力支持企業(yè)開展海外并購，抱團開展國際產(chǎn)能合作，培育一批有影響的跨國企業(yè)。發(fā)展中瑞(歐)工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，涵養(yǎng)和運用外事僑務(wù)港澳資源，推動經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣?。加強中山駐歐洲等經(jīng)貿(mào)代表處、人才工作站、美國硅谷中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
全面加強區(qū)域合作。積極對接南沙、前海、橫琴自貿(mào)區(qū)，以最快的速度運用自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的政策，推進落實粵港粵澳合作框架協(xié)議，加快實現(xiàn)澳門-中山游艇自由行。推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，推動省級服務(wù)外包示范城市建設(shè)。開展深中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作，加強產(chǎn)業(yè)對接，共建“半小時經(jīng)濟生活圈”。深化與周邊城市合作，打通一批市際“斷頭路”。
四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑現(xiàn)代城市新格局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強“五個統(tǒng)籌”，主動融入粵港澳大灣區(qū)，優(yōu)化城市功能布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，形成城市發(fā)展新動力，加快建設(shè)“精明增長、緊湊集約、高效綠色”型城市。
提升城市功能品質(zhì)。推進新型城鎮(zhèn)化“2511”試點建設(shè)。啟動新一輪城市總體規(guī)劃(2010年-2030年)修編，推進“三規(guī)合一”，形成新的土地管理和項目落地機制。完善主城區(qū)、副中心、各大組團的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升“雙核兩副”的集聚和輻射效應(yīng)。推動翠亨新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。實施低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)海綿型城市。有序推進地下空間開發(fā)試點。加快城市綜合管廊建設(shè)。推進地籍調(diào)查。做好永久基本農(nóng)田劃定。年內(nèi)80%以上村居建成秀美村莊。加快地質(zhì)災(zāi)害整治。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動工建設(shè)深中通道主體工程，加快中開高速及小欖支線、廣中江高速等建設(shè)。爭取深茂鐵路深圳-中山-江門段盡快啟動。啟動一環(huán)、二環(huán)貫通工程，動工建設(shè)一環(huán)長江路、二環(huán)東段，推進二環(huán)南段(南外環(huán)延長線)和北段(沙港公路)、廣珠中線二期等。實現(xiàn)中山港大橋擴建、古神公路二期北段等建成通車，改造番中公路、105國道南段、康華路等，動工建設(shè)大沙南路、富康北路等。啟動市汽車總站升級改造。推進中山港客運碼頭東移。加快推進城市軌道環(huán)評、用地、規(guī)劃等前期工作，爭取建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復(fù)。做好廣珠城際站場周邊TOD項目開發(fā)。全面完成群眾出行“最后一公里”暢通工程。推進公共停車場建設(shè)，著力解決醫(yī)療機構(gòu)停車難問題。完善城市慢行系統(tǒng)。
創(chuàng)新城市治理方式。加快推進市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動社區(qū)綜合服務(wù)大廳規(guī)范化和標準化，打造基層公共服務(wù)綜合平臺。完善全民參與社會治理機制，發(fā)揮樞紐型組織的引領(lǐng)服務(wù)作用，推進中國社會創(chuàng)新(中山)基地、鎮(zhèn)區(qū)全民公益園等實體平臺建設(shè)。完善城市管理數(shù)字化平臺，發(fā)展民生服務(wù)智慧運用。完善城市微管理制度，建立快速反應(yīng)機制。優(yōu)化交通組織方式，加大堵車點治理，建設(shè)安全順暢的通行環(huán)境。探索出租車行業(yè)改革，規(guī)范電動車管理。加強交通道路工程建設(shè)和維護的現(xiàn)場管理。統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)相鄰地帶的開發(fā)建設(shè)。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。
建設(shè)休閑旅游城市。加強全市旅游資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計，構(gòu)建全域旅游格局。實施“旅游+”工程，推動旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、傳媒娛樂等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快形成旅游新業(yè)態(tài)。力爭孫中山故里旅游區(qū)建成國家5A級景區(qū)，啟動紅木文化景區(qū)、燈飾文化景區(qū)創(chuàng)A計劃。建設(shè)金鐘湖風(fēng)景區(qū)。加強旅游宣傳推廣，擦亮菊花會、燈光節(jié)、特色展會、“周末去哪兒”等旅游品牌。倡導(dǎo)休閑度假游，開發(fā)特色旅游商品，完善旅游標識系統(tǒng)，擴大中山旅游的知名度和影響力。
五、堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)碧水藍天美好家園
讓綠色低碳成為發(fā)展底色，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建人與自然和諧相處的良好環(huán)境，打造鳥語花香、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。
加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。嚴格落實生態(tài)控制線，建立生態(tài)環(huán)境保護和損害問責(zé)制度體系。實施差別化環(huán)保準入，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，嚴控“三高”項目上馬。加快建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能改造。推進重污染工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施改造。加強重點企事業(yè)單位碳排放核查，開展鎮(zhèn)區(qū)碳強度目標責(zé)任評價考核。加強機動車減排，堅決淘汰“黃標車”，大力推廣新能源汽車。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度，設(shè)立“環(huán)保警察”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。開展土壤分類管理和污染修復(fù)試點示范，實施大氣污染防治行動計劃。
加強水環(huán)境綜合治理。堅持“截污、清淤、補水”多措并舉，大力開展內(nèi)河涌整治，改善和修復(fù)水環(huán)境。落實“南粵水更清行動計劃”，推進以岐江河為主的水環(huán)境綜合治理，狠抓跨鎮(zhèn)區(qū)河流污染整治。實施最嚴格水資源管理制度，落實水資源用水總量和效率雙控行動。嚴格保護飲用水源，推進南部三鎮(zhèn)取水口上移工程。完成主城區(qū)雨污分流工程收尾工作，有序推進鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程。推進水浸黑點整治。
創(chuàng)建更多綠色空間。維護城市發(fā)展天際線，強化城市空間設(shè)計，讓市民看得到藍天白云。啟動國家森林城市創(chuàng)建。推進大尖山、蒂峰山、鐵爐山等森林公園建設(shè)，推動翠亨國家濕地公園、西區(qū)彩虹綠洲公園、聯(lián)石灣濕地公園等一批濕地公園建設(shè)，加快古香林公園、金字山公園、樹木園三期建設(shè)，推進公園兒童體驗配套設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃兒童主題公園。擴大城鄉(xiāng)綠化，推進景觀林、公共綠地和沿河沿路綠化帶建設(shè)。增加城市公園綠地面積，優(yōu)化生態(tài)空間景觀結(jié)構(gòu)。加強綠道網(wǎng)建設(shè)，推進城區(qū)主干道可視范圍廢舊石場復(fù)綠。
六、堅持共建共享，提升人民群眾獲得感
按照“普惠共享、補齊短板”的原則，厘清政府與社會服務(wù)邊界，引導(dǎo)和鼓勵社會資本加大公共服務(wù)供給，讓人民群眾有更大的獲得感，加快朝全面小康社會邁進。
完善就業(yè)社保體系。安排8.3億元用于醫(yī)療、住房等方面社會保障支出。完善醫(yī)保支付和大病醫(yī)險制度，保持養(yǎng)老金正常增長，推進省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。實施“十百千萬”創(chuàng)業(yè)工程，加大重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。健全職工工資穩(wěn)定增長機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。完善醫(yī)療救助和臨時困難救助制度，提高低保標準和補助水平。實施雙低家庭及優(yōu)撫對象危房改造工程。健全住房保障政策體系。制定高齡、失能老人補貼制度，全面完善“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
提供更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。實施學(xué)前教育普惠工程，提升公益普惠性幼兒園辦學(xué)水平。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普高集約化發(fā)展。加快中職教育全市統(tǒng)籌發(fā)展，推進職業(yè)教育綜合改革。促進民辦教育規(guī)范、特色發(fā)展。以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展高等教育，爭取國內(nèi)外知名理工科大學(xué)落地中山。加強師資隊伍建設(shè)，提高教師教書育人水平。發(fā)展家庭教育。放寬積分入學(xué)條件。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。啟動公立醫(yī)院綜合改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的運行新機制。深化“醫(yī)聯(lián)體”試點，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)秩序。采取綜合政策，放寬準入，加快社會辦醫(yī)發(fā)展。實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和區(qū)域注冊制。建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，推進家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)。實施“全面二孩”政策，扎實推進婦幼健康服務(wù)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防控和職業(yè)病危害防治。提升中醫(yī)醫(yī)療、中西融合與“治未病”服務(wù)能力。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，實施改善醫(yī)療服務(wù)行動。
扎實推進文化體育建設(shè)。辦好孫中山誕辰150周年系列紀念活動。推進中山紀念圖書館、市博物館群、小欖文體中心等文化項目建設(shè)。加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。開展文化強鎮(zhèn)(區(qū))創(chuàng)建。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等項目建設(shè)。加快“兩城一園”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施“版權(quán)興業(yè)”工程，支持南方文化產(chǎn)權(quán)交易所中山服務(wù)中心、紅木產(chǎn)權(quán)交易中心等項目建設(shè)。加大歷史文化名城保護力度，加強古建筑、古村落、名人故居、優(yōu)美鄉(xiāng)村和非遺項目的保護開發(fā)。打造特色鮮明的文化旅游品牌，探索把“慈善萬人行”打造成最具中山味道的新民俗節(jié)慶。擴大政府購買文化服務(wù)范圍，鼓勵社會力量舉辦各類文化活動。廣泛開展全民健身活動。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量舉辦各類體育賽事，辦好國際馬拉松邀請賽。發(fā)展校園足球。
維護社會平安穩(wěn)定。加快完善立體化社會治安防控體系，加大力度創(chuàng)建“無醫(yī)鬧城市”、“場所無三害”、“無傳銷城市”、“無刑案村居”等系列“創(chuàng)無行動”，打造“平安中山”升級版，爭創(chuàng)全國最平安城市。深化“全民禁毒”工程，完善社區(qū)戒毒康復(fù)模式，創(chuàng)建“全國禁毒工作示范市”。加強社會矛盾排查化解，重點解決涉農(nóng)、涉勞資糾紛、涉環(huán)保、涉金融、涉房地產(chǎn)等問題。加強出租屋管理，提升服務(wù)流動人口水平。推進互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。深入實施村居法律顧問制度。提升社區(qū)矯正安置幫教服務(wù)水平。做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，加強隱患排查與綜合治理，防范重、特大安全事故的發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，推進全民創(chuàng)建食品安全城市和無假藥城市工作，保障百姓飲食用藥安全。
做好其它各項工作。做好扶貧工作，加大對欠發(fā)達村幫扶力度。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展“智慧氣象”，建設(shè)氣象公園，提升氣象現(xiàn)代化及防災(zāi)減災(zāi)能力。加強國防建設(shè)。做好人口計生、臺務(wù)、民族宗教、婦女兒童、人防、地震、檔案、方志等工作。
繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全市統(tǒng)籌投入9.6億元，集中力量辦好十件民生實事。一是飲水安全工程，二是放心食品工程，三是健康惠民工程，四是交通暢通工程，五是城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化工程，六是關(guān)愛老人工程，七是關(guān)愛兒童工程，八是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，九是全民禁毒示范市創(chuàng)建工程，十是政務(wù)便民工程。
各位代表!做好今年各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是建設(shè)服務(wù)型政府。堅持人民政府為人民，想民之所想，急民之所急。推進試點小區(qū)政務(wù)服務(wù)點建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心微信平臺，提升“智慧中山”APP應(yīng)用功能。推進務(wù)工人員辦證簡易化。完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線功能，加強政民互動溝通。二是建設(shè)法治政府。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動加強同人民政協(xié)聯(lián)系，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持落實協(xié)商民主，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。建立健全重大決策合法性審查制度，制定政府重大行政決策聽證目錄。2016年中山市政府工作報告（全文）兩會專題。統(tǒng)籌政府效能建設(shè)，探索試點開展重大活動行政成本評估。加強政務(wù)公開。推進行政復(fù)議委員會改革，建立健全行政復(fù)議開庭審理、公開聽證制度。深入推進鎮(zhèn)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革。做好普法工作。三是建設(shè)高效政府。強化政府績效管理，健全履職問責(zé)機制，堅決糾正慢作為、不作為、亂作為，確保政令暢通，令行禁止。四是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，形成學(xué)習(xí)進步的濃厚氛圍。加大公務(wù)員隊伍培訓(xùn)力度，拓展干部視野，推進思想解放，克服知識能力、隊伍結(jié)構(gòu)上的不足，打造一支高素質(zhì)干部隊伍。五是建設(shè)廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定，強化“三公”經(jīng)費管理，加強對公務(wù)消費開支的監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。加大審計監(jiān)督力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。圍繞項目招標、政府采購、土地出讓等重點領(lǐng)域，開展監(jiān)督檢查，堅決查處各類違法違紀案件。
各位代表，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在中共中山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全體人民智慧，精誠團結(jié)、真抓實干、開拓進取，加快建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山，再創(chuàng)新輝煌，再譜新篇章!
附件12016年中山市十件民生實事項目
1.飲水安全工程。強化飲用水水源、管網(wǎng)、終端三級安全保障機制。完成古鎮(zhèn)新水廠、稔益新水廠、全祿水廠、南部供水總廠、東海水道、東升水廠、大豐水廠、南頭水廠、新涌口水廠等9個飲用水源一級保護區(qū)物理隔離防護設(shè)施建設(shè)，提高飲用水源安全性。改造中心城區(qū)陳舊供水管網(wǎng)1萬戶，提高供水水壓和水質(zhì)，解決陳舊管網(wǎng)引起的水黃、管網(wǎng)漏損等問題。加快推進南部三鎮(zhèn)取水口上移工程。加大供水水質(zhì)檢測力度，檢測結(jié)果每季度向用戶公布。
2.放心食品工程。開展食品安全示范建設(shè)工程，創(chuàng)建食品安全管理示范市場30家、食品安全管理示范店30家、餐飲服務(wù)示范單位100家、市級餐飲服務(wù)食品安全示范街10條。創(chuàng)建100家“陽光廚房”示范單位，通過公示大宗食品原料來源和打造開放式、透明式或視頻監(jiān)控式廚房，向消費者呈現(xiàn)餐飲食品處理的各個環(huán)節(jié)，讓消費者看得明白、吃得放心。開展“你點我檢”工作，每季度征集群眾最關(guān)心的前10個食品品種進行100批次監(jiān)督抽檢，抽檢過程、結(jié)果及處理情況及時在媒體公布。
3.健康惠民工程。家庭醫(yī)生式服務(wù)覆蓋全市所有鎮(zhèn)區(qū)，由醫(yī)護人員組成家庭醫(yī)生服務(wù)團隊與重點人群(65歲以上老年人、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦等)簽訂服務(wù)協(xié)議，重點人群簽約率不低于40%，為簽約群眾提供方便、綜合、連續(xù)、個性化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全市公立醫(yī)院統(tǒng)一接入?yún)^(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)診療信息互聯(lián)共享；建立全市統(tǒng)一的微信、APP、網(wǎng)站、電話等預(yù)約渠道，方便市民預(yù)約就醫(yī)；啟用診療“一卡通”，持卡可在全市公立醫(yī)院就診、繳費。
4.交通暢通工程。加快城鎮(zhèn)干線公路建設(shè)，翠亨快線輔道及地方道路連接線匝道工程、中山港大橋擴建工程、古神公路二期工程北段完工通車。推進道路改建工程，動工建設(shè)105國道沙朗至古鶴段、長江路、大沙南路(東華路至起灣道段)、富康北路改造工程(一期)、康華路和博愛路-翠景南路立交工程，完成城桂路改造工程(孫文公園至南外環(huán)段)。進一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，新開通公交線路5條，優(yōu)化調(diào)整線路5條，新增清潔能源公共汽車100輛，更新投放公共自行車3000輛。提高道路通行能力，進一步優(yōu)化城區(qū)興中道-中山路等13個路口交通信號燈設(shè)置。強化路面監(jiān)管，重點在長江路、康華路、博愛路等3條改擴建道路施工期間增強交通指揮疏導(dǎo)力量。加強輕微交通事故快處快賠的宣傳推廣，引導(dǎo)輕微交通事故當事人迅速撤離交通事故現(xiàn)場。優(yōu)化調(diào)整道路施工、保潔、綠化工程的組織實施時間，嚴禁在上下班高峰期進行管養(yǎng)作業(yè)。
5.城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化工程。實施城區(qū)兩站一屋一廁“211”升級改造工程。啟動市汽車總站、城軌中山北站升級改造工程，優(yōu)化市汽車總站、城軌北站交通組織。將中心城區(qū)約740間垃圾屋改造為環(huán)保型垃圾屋，升級改造中心城區(qū)70間公廁和新建改建80間旅游廁所。清理“城市牛皮癬”，集中清理中心城區(qū)139個路段建筑立面上的亂涂畫、亂張貼、張掛物。建成三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五桂山、坦洲鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)4個秀美村莊連片示范帶，打造4個以上主體村，突出嶺南文化、人文歷史、自然生態(tài)、田園風(fēng)光、民居風(fēng)貌、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)特色。推進東區(qū)齊樂路等6個城區(qū)街頭公園建設(shè)。彩虹綠洲公園(一期工程)、古鎮(zhèn)燈都公園對市民開放，加快金鐘湖濕地公園建設(shè)，動工建設(shè)沙嘴濕地公園和濠頭涌、六涌修復(fù)型濕地公園，完成翠亨國家濕地公園立項以及南朗崖口濕地公園、坦洲聯(lián)石灣濕地公園規(guī)劃編制工作。
6.關(guān)愛老人工程。居家養(yǎng)老服務(wù)中心日間照料服務(wù)對象拓展至60周歲以上失能、半失能的居家養(yǎng)老戶籍老人，在條件成熟的鎮(zhèn)區(qū)逐步增加助餐、助潔、助安、助樂、上門探視等服務(wù)項目。建立和完善居家養(yǎng)老緊急援助信息平臺，呼叫系統(tǒng)服務(wù)項目從緊急救援拓展至家庭醫(yī)生、預(yù)約掛號、用藥提醒、陪護就診、物品配送、社區(qū)活動等。各村(社區(qū))免費為老年人提供法律援助咨詢、指引等服務(wù)。各鎮(zhèn)區(qū)法律援助工作站對老年人申請法律援助當場審查，對符合法律援助條件的，當場受理、當天指派律師。
7.關(guān)愛兒童工程。推進公益普惠性幼兒園發(fā)展，全市公益普惠性幼兒園達到360家，占全市幼兒園的比例達到75%。新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位5000個，學(xué)前三年幼兒入園率達到99%。實施家長素質(zhì)提升工程，舉辦家庭教育講堂進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)活動，培訓(xùn)家長140萬人次，普及宣傳家庭教育、兒童保健、心理輔導(dǎo)等知識。開展家教骨干培育工程，培訓(xùn)家庭教育工作者500名，提升家庭教育隊伍人才素質(zhì)。推進家庭社會組織培育工程，培育樣板家長互助組織10個、“雁陣飛”家長互助組織領(lǐng)袖100名。開展特殊家庭幫扶工程，對孤兒、單親、特困、父母犯罪服刑、行為偏差等特殊兒童家庭進行情感幫扶和家庭教育指導(dǎo)。
8.創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程。對穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予補貼。新增鎮(zhèn)區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2個，創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者累計達到1000名。舉辦創(chuàng)業(yè)集市25場、創(chuàng)業(yè)大講堂50場，資助100名初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升經(jīng)營水平。發(fā)揮大嫂工作坊、農(nóng)業(yè)工作坊等社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地作用，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就近就地靈活就業(yè)1000名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。9.全民禁毒示范市創(chuàng)建工程。全面落實青少年毒品預(yù)防教育，18歲以下未成年人涉毒違法犯罪人數(shù)占涉毒違法犯罪總?cè)藬?shù)比例不高于0.3%。加快建設(shè)新型市禁毒教育基地，建立大型戶外禁毒公益廣告陣地。全面落實社區(qū)戒毒康復(fù)工作，推廣社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)信息管理平臺，各鎮(zhèn)區(qū)100%購買禁毒社工服務(wù)，為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供專業(yè)化服務(wù)。擴建第二人民醫(yī)院南區(qū)分院，收治病殘?zhí)厥馕救藛T床位增加100個。培育和扶持禁毒社會組織10個。創(chuàng)建一批市、鎮(zhèn)兩級“無毒企業(yè)”、“無毒場所”。
10.政務(wù)便民工程。推進市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、小區(qū)四級公共服務(wù)提升。完善市行政服務(wù)中心便民服務(wù)功能，設(shè)置微信預(yù)約取號、微信遠程查看等候人數(shù)等服務(wù)，開通政務(wù)服務(wù)和投訴微信平臺，新增出入境簽注等業(yè)務(wù)自助辦理服務(wù)機5臺。建立集文化體育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口服務(wù)于一體的鎮(zhèn)、村(社區(qū))二級多功能服務(wù)平臺，促進基層公共服務(wù)便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化。推進政務(wù)便民服務(wù)進小區(qū)，在全市50個居民生活小區(qū)建設(shè)便民服務(wù)點，為群眾提供業(yè)務(wù)辦理的咨詢指導(dǎo)、收件送件等服務(wù)。
附件2名詞解釋
1.“PPP”：是政府和社會資本合作模式，具體是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
2.“三集中一分開”：是指在不新增機構(gòu)編制的前提下，原則上將所有的行政審批職能向一個科室集中，承擔(dān)行政審批職能的科室先向各單位辦事窗口集中，然后再進駐到市行政服務(wù)中心，所有行政審批事項向網(wǎng)上辦事大廳集中；推行審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開，承擔(dān)行政審批的科室，不得同時負責(zé)審批事項的監(jiān)管工作，而承擔(dān)行政審批事項監(jiān)管的科室，則不再從事具體行政審批工作。
3.“三規(guī)合一”：是指推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互融合。
4.“2+8+N”：“2”指各村居組建社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會；“8”指各社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)黨員服務(wù)、群團和志愿服務(wù)、民政殘聯(lián)、勞動社保、人口計生、文化體育、國土城建、綜治信訪維穩(wěn)等8項職能；“N”指NGO，即根據(jù)各村實際設(shè)立的社區(qū)社會組織。
5.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
6.“精明增長”：最近中央城市工作會議提出的，是指一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。
7.“'四個一批'戰(zhàn)略工程”：是指清理一批、整合一批、剝離一批、培育一批，旨在提升效益、擴大規(guī)模、打造平臺、促進發(fā)展，實現(xiàn)市屬國有經(jīng)濟保值、增值、創(chuàng)值。
8.“單一窗口”：是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證。
9.“三互”：是指口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
10.“2511”試點：是全省新型城鎮(zhèn)化的工作部署,具體是指選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點。
11.“TOD項目”：是指公交導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)項目。具體是指廣珠城際軌道南頭站、東升站、南朗-翠亨站、古鎮(zhèn)站周邊沿線土地公交導(dǎo)向型綜合開發(fā)。
12.“十百千萬”：是指2015—2016年新增10個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地、組建100人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、扶持1000名有創(chuàng)業(yè)愿望人員入園創(chuàng)業(yè)(孵化)、3萬人接受創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。
13.“兩城一園”：是指中國(大涌)紅木文化博覽城、廣東游戲游藝文化產(chǎn)業(yè)城、760文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
14.“創(chuàng)無行動”：是指創(chuàng)建無醫(yī)鬧城市、無“三害”城市、無“三非”城市、無假藥城市、消防無大災(zāi)城市、無傳銷城市、無邪教鎮(zhèn)區(qū)、無命案鎮(zhèn)區(qū)、無毒害社區(qū)、無刑案村居、無黑惡(勢力)鎮(zhèn)區(qū)。
第五篇：中山市勞動合同
中山市勞動合同
在人們越來越相信法律的社會中，合同對我們的幫助越來越大，正常情況下，簽訂合同必須經(jīng)過規(guī)定的方式。你知道合同的主要內(nèi)容是什么嗎？以下是小編幫大家整理的中山市勞動合同，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
中山市勞動合同1甲方(用人單位)：_________ 乙方(勞動者)：_________
名稱：_________ 姓名：_________ 法定代表人(主要負責(zé)人)：_________ 身份證號碼：_________ 通訊地址：_________ 戶籍地址：_________ 通訊地址：_________ 經(jīng)濟類型：_________ 有限責(zé)任公司 聯(lián)系電話：_________ 聯(lián)系電話：_________
鑒于：
1、甲、乙雙方經(jīng)過充分協(xié)商，就甲方聘用乙方到甲方公司勞動事宜達成一致意見。
2、甲方已對乙方如實告知甲方的公司情況、工作崗位情況、工作環(huán)境、勞動保護條件、勞動報酬、福利待遇等關(guān)系乙方切身利益的重要事實。
3、乙方保證其出示的身份資料、學(xué)歷證明、技能證書等資料真實合法。
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國家及省的有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則訂立本合同。
(一)合同期限
雙方同意按以下第(2)種方式確定本合同期限：
1、有固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止，共 年。
2、無固定期限：自 年 月 日起至法定的終止條件出現(xiàn)時止。
(二)試用期限
雙方同意試用期從 年 月 日起至 年 月 日止，共 個月。(提示：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月;勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。)
(一)乙方的工作部門為
。崗位(管理技術(shù)崗位或生產(chǎn)操作崗位)為。職務(wù)(或工種)為。(二)乙方確認已理解工作崗位、內(nèi)容、職責(zé)要求并同意嚴格遵守，否則構(gòu)成嚴重違反甲方規(guī)章制度及勞動紀律，并構(gòu)成嚴重失職，甲方有權(quán)解除本合同。
乙方必須按照崗位職責(zé)按時、按質(zhì)、按量完成生產(chǎn)或工作任務(wù)。根據(jù)崗位責(zé)任要求，乙方要在規(guī)定的工作時間內(nèi)，以其全部時間與精力來完成甲方指派的工作任務(wù)，與甲方簽訂勞動合同后，不得同時受聘其他公司或個人。只有在甲方指派或征得甲方同意的情況下，乙方才可以在其他用人單位從事兼職或經(jīng)營行為。(三)乙方的工作地點為：
甲方廠區(qū)內(nèi)及主管臨時安排的其他工作區(qū)域。甲方在合同期內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營需要或其他原因調(diào)整乙方的工作崗位，或派乙方到本合同約定以外的地點、單位工作的，乙方同意按甲方調(diào)整后的工作崗位或地點工作并變更本合同，雙方簽章(一)甲、乙雙方同意按以下第
種方式確定乙方的工作時間：1、標準工時制。
2、綜合計算工時工作制。
3、不定時工作制。(不定時工作制需報勞動保障行政部門批準)
4、每月26天工作制。
(二)休息、休假時間按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)關(guān)于工作時間的特別約定：工作時間按國家規(guī)定和企業(yè)的實際情況制定，但乙方因未能完成工作任務(wù)而自愿延長工作時間除外。
乙方因完成工作任務(wù)的需要，確需加班的，應(yīng)當向主管領(lǐng)導(dǎo)提出書面的申請，說明加班的理由和時間，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，方視為加班，享受加班待遇;乙方加班工資計算基數(shù)為乙方的基本工資;加班時間，以實際發(fā)生的時間為準。(四)甲方嚴格遵守法定的工作時間和休息休假制度，控制加班加點，保證乙方的休息與身心健康，甲方因工作需要必須安排乙方加班加點的，依法給予乙方補休或支付加班加點工資。
有下列情形之一，甲方安排乙方加班的，乙方無正當理由不得拒絕加班：
1、發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者其他原因，威脅勞動者生命健康和公司財產(chǎn)安全，需要緊急處理的;
2、生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的;
3、在法定節(jié)日和公休假日內(nèi)工作不能間斷，必須連續(xù)生產(chǎn)、運輸或者營業(yè)的;
4、必須利用法定節(jié)日和公休假日的停產(chǎn)期間進行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的;
5、為完成國防緊急任務(wù)和政府下達的其他緊急任務(wù)的。
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
(一)甲方執(zhí)行中山市最低工資標準規(guī)定，按下列第(
1)種方式核發(fā)乙方工資：1、計時工資：乙方試用期月正常工作時間工資定為 1510 元/月，試用期滿月正常工作時間工資定為 元/月。甲方每月支付給乙方的工資已包括加班費在內(nèi)。
2、計件工資：按乙方崗位計件單價及完成情況計發(fā)計件工資。計件單價已包含正常工作時間工資和加班工資，不另計付加班工資，但經(jīng)折算后的正常工作時間工資和加班工資不得低于政府規(guī)定的最低工資標準。
(二)甲方根據(jù)單位的經(jīng)營狀況和工資分配制度、集體工資協(xié)商結(jié)果，需調(diào)整乙方工資的，可與乙方協(xié)商后適當調(diào)整。
(三)工資計算周期按月為單位，并定于每月
日為發(fā)放上月的工資日，如遇節(jié)假日或休息日，則提前到最近的工作日支付。乙方簽領(lǐng)工資時，如認為甲方未按勞動合同約定計算工資或工資計算有誤的，應(yīng)從簽收日起3日內(nèi)以書面形式向甲方提出。經(jīng)核實確實存在錯誤的，甲方予以更正，該情形不屬于無故拖欠或克扣工資的行為。非工資總額范圍的其他福利待遇，由甲方自主決定，甲方可根據(jù)盈利情況和其他實際情況，決定給予或不給予。
(一)甲方按國家和省有關(guān)勞動保護規(guī)定提供符合國家勞動衛(wèi)生標準的勞動作業(yè)場所，切實保護乙方在生產(chǎn)工作中的安全和健康。
如乙方工作過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，甲方應(yīng)如實告知乙方，并按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定保護乙方的健康及其相關(guān)權(quán)益。(二)甲方根據(jù)乙方從事的工作崗位，發(fā)給乙方必要的勞動保護用品，乙方應(yīng)根據(jù)工作情況需要，必須自行配帶好相應(yīng)的安全保護用品，以避免安全事故的出現(xiàn)。
如因乙方不按規(guī)定使用勞保用品而導(dǎo)致傷亡事故或職業(yè)病，乙方須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(三)乙方患職業(yè)病、因工負傷或者因工死亡的，甲方應(yīng)按《工傷保險條例》的規(guī)定辦理。
(一)甲方依法制訂各項規(guī)章制度，并為本合同的一部份，與本合同具有同等法律效力。
(二)乙方簽訂本合同時已熟知甲方現(xiàn)行的一切規(guī)章制度，而后制定的各項規(guī)章制度均應(yīng)以書面形式向乙方公示。
乙方嚴格遵守甲方制定的規(guī)章制度，服從甲方的分工，完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。(三)甲方不定期對乙方履行制度的情況進行檢查、考核。
乙方違反勞動紀律，甲方可依據(jù)規(guī)章制度，給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟處罰等，直到解除本合同。(四)任何類別的請假，乙方均應(yīng)事前向甲方遞交請假條，報主管簽字備案。
請假三天以上，需經(jīng)總經(jīng)理批準。如有特殊情況無法事先請假，需于一小時之內(nèi)以電話通知主管人員，說明事由，并在上班當日補辦請假手續(xù)，否則按曠工處理。(一)任何一方要求變更本合同的某項內(nèi)容，都應(yīng)以書面形式通知對方。
雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以變更本合同，并簽訂變更協(xié)議。(二)甲乙雙方解除、終止、續(xù)訂勞動合同應(yīng)當依照《中華人民共和國勞動合同法》和國家及廣東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
符合《勞動合同法》規(guī)定的條件或者經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可以解除固定期限合同、無固定期限合同。任何一方在法定條件下均可解除勞動合同。(三)《勞動合同法》規(guī)定的終止條件出現(xiàn)，終止勞動合同。
(四)乙方若要解除勞動合同，必須提前30天通知甲方解除勞動合同。
(五)甲方應(yīng)當在解除或者終止本合同時，為乙方出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
(六)本合同解除或終止，乙方須按照甲方規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理工作交接手續(xù)。
(七)因乙方提供虛假資料導(dǎo)致本合同失效的，本合同自動解除。
(一)甲、乙雙方在本勞動合同履行過程中相互發(fā)出或者提供的所有通知、文件、文書、資料等，均可以當面交付或以本勞動合同所列明的通訊地址履行送達義務(wù)。
(二)任何一方的通知、信函、文件、文書、資料等發(fā)送到該地址均視為對另外一方的有效送達。
(三)任何一方如果遷址或變更電話，應(yīng)當在變更后7日內(nèi)及時書面通知另一方。
否則將仍以本合同記載的通訊地址為準。因履行本合同發(fā)生爭議的，當事人一方可直接向甲方所在地勞動爭議仲裁委員會申請調(diào)解、仲裁，對裁決不服的，可依法向甲方所在地人民法院提起訴訟。
(一)雙方認為需要約定的其他事項：
1、甲、乙雙方對本合同約定的工時工作制度、勞動報酬標準無異議，并保證在本合同解除或終止時，甲、乙雙方應(yīng)對月工資金額和加班工資及其標準進行確認，并由乙方簽名確認工資已經(jīng)結(jié)清。
2、乙方在簽訂本合同時，保證沒有與第三方存在有勞動合同關(guān)系，如乙方隱瞞事實與甲方簽訂了本合同，甲方因與乙方簽訂本合同而對此第三方主張權(quán)利而造成甲方的所有損失，全部由乙方承擔(dān)。
3、乙方在簽訂本合同后，不可與第三方再簽訂勞動合同，如乙方因與第三方再簽訂勞動合同而造成甲方損失的，甲方有權(quán)追究乙方賠償損失，并且甲方有權(quán)解除本合同，而不需支付乙方任何經(jīng)濟補償。
(二)本合同未盡事宜，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。
在合同期內(nèi)，如本合同條款與國家、省、市有關(guān)勞動法律、法規(guī)及政策相抵觸的，按法律、法規(guī)及政策執(zhí)行。(三)雙方約定下列文件為本合同附件，與本合同具有同等效力：員工自愿不購買社保承諾書;
(四)本合同一式兩份，甲、乙雙方各自保存一份，互相監(jiān)督履行。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
中山市勞動合同2甲 方:
乙 方:
簽訂日期: 年 月 日
使用說明
一,用人單位與職工簽訂勞動合同時,雙方應(yīng)認真閱讀勞動合同.勞動合同一經(jīng)依法簽訂即具有法律效力,雙方必須嚴格履行.二,勞動合同必須由用人單位(甲方)的法定代表人(或者委托代理人)和職工(乙方)親自簽章,并加蓋用人單位公章(或者勞動合同專用章)方為有效.三,勞動合同中的空欄,由雙方協(xié)商確定后填寫清楚;不需填寫的空欄,請打上“/”.四,工時制度分為標準,不定時,綜合計算工時三種.如經(jīng)勞動保障行政部門批準實行不定時,綜合計算工時工作制的,應(yīng)在本勞動合同第十二條中注明并約定其具體內(nèi)容.五,本單位工會或職工推舉的代表與用人單位可依法就工資,工作時間,休息休假,勞動安全衛(wèi)生,保險福利等事項集體協(xié)商,簽訂集體合同.職工個人與用人單位訂立勞動合同的各項勞動標準,不得低于集體合同的約定.六,雙方經(jīng)協(xié)商一致后,對本勞動合同條款的修改或未盡事宜的約定,可在本勞動合同第十二條中明確,或經(jīng)協(xié)商一致另行簽訂補償協(xié)議;另行簽訂的補充協(xié)議,作為勞動合同的附件,與勞動合同一并履行.七,簽訂勞動合同時請使用鋼筆或簽字筆填寫,字跡必須清楚,并不得單方涂改.八,本勞動合同不適用非全日制用工使用.甲方(用人單位)乙方(勞動者)
名稱: 姓名:
身份證號碼:
法定代表人(主要負責(zé)人): 住址:
住所(地址):
通訊地址:
聯(lián)系電話: 聯(lián)系電話:
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》,《中華人民共和國勞動民法典》和國家及省的有關(guān)規(guī)定,甲乙雙方按照合法,公平,平等自愿,協(xié)商一致,誠實信用的原則訂立本合同.一,勞動合同期限
一合同期限
雙方同意按以下第 種方式確定本合同期限:
1.有固定期限:從 年 月 日起至 年 月 日止.2.無固定期限:自 年 月 日起至法定的終止條件出現(xiàn)時止.3.以完成一定的工作(任務(wù))為期限:自 年 月 日至 工作(任務(wù))完成時即行終止.二試用期限
雙方同意按以下第 種方式確定試用期(試用期包括在合同期內(nèi)):
1.無試用期.2.試用期從 年 月 日起至 年 月 日止.(勞動合同期限三個月以上不滿一年的,試用期不得超過一個月;勞動合同期限在一年以上不滿三年的,試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同,試用期不得超過六個月.)
二,工作內(nèi)容和工作地點
一乙方的崗位(工種)為 ,職務(wù)為 ,從事的工作內(nèi)容為.二乙方的工作地點為.三,工作時間和休息休假
一甲,乙雙方同意按以下第 種方式確定乙方的工作時間:
1.標準工時制,甲方安排乙方每日工作時間不超過8小時,每周工作時間不超過40小時,且必須保證乙方每周至少休息一天.甲方因生產(chǎn),經(jīng)營(工作)需要安排乙方加班或延長工作時間的,在保障乙方身體健康的條件下,經(jīng)與乙方協(xié)商后進行.2.綜合計算工時工作制,周期內(nèi)平均每日工作時間8小時,平均每周工作時間40小時.3.不定時工作制,工作時間和休息時間由乙方自行安排.因生產(chǎn)經(jīng)營需要實行以上第2或第3種工時制度的,應(yīng)當依法獲得勞動保障行政部門批準后實行.二甲方按規(guī)定給予乙方享受法定休假日,年休假,婚假,喪假,產(chǎn)假,看護假等帶薪假期.四,勞動報酬
一甲乙雙方協(xié)商,確定按下列第 種工資形式執(zhí)行.1.計時工資.乙方試用期月正常工作時間工資 元,試用期滿月正常工作時間工資定為 元.乙方正常工作時間工資不低于本市最低工資標準.2.計件工資.甲方應(yīng)當科學(xué)合理確定勞動定額和計件單價,并予以公布.乙方在正常工作時間內(nèi)完成勞動定額的,其正常工作時間工資不得低于本市最低工資標準.二甲方工資支付周期為 月 日至 月 日(工資支付周期不得超過1個月),定每月 日為發(fā)薪日,如遇節(jié)假日或休息日,則提前到最近的工作日支付.三甲方安排乙方加班或延長工作時間的,按國家及省有關(guān)規(guī)定計發(fā)乙方加班或延長工作時間工資.3.甲方按規(guī)定給予乙方享受的帶薪假期,按本勞動合同約定的正常工作時間工資及有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的計算方法支付工資.五,社會保險和福利待遇
一甲乙雙方應(yīng)依法參加社會保險,甲方應(yīng)每月從乙方工資中代扣代繳乙方個人應(yīng)當繳納的各項社會保險費.二其它福利待遇:
六,勞動保護,勞動條件和職業(yè)危害防護
一甲方按國家和省有關(guān)勞動保護規(guī)定提供符合國家勞動衛(wèi)生標準的勞動作業(yè)場所,切實保護乙方在生產(chǎn)工作中的安全和健康.如乙方工作過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害,甲方應(yīng)如實告知乙方,并按《職業(yè)病防治法》的規(guī)定保護乙方的健康及其相關(guān)權(quán)益.二甲方根據(jù)乙方從事的工作崗位,按國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給乙方必要的勞動保護用品.三甲方按照國家,省和當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定,做好女職工的勞動保護和保健工作.四乙方患職業(yè)病,因工負傷或者因工死亡的,甲方應(yīng)按《工傷保險條例》,《廣東省勞動合同管理規(guī)定》等規(guī)定辦理.七,勞動合同的變更
一任何一方要求變更本合同的有關(guān)內(nèi)容,都應(yīng)以書面形式通知對方.二甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致,可以變更本合同,并辦理書面變更手續(xù).八,勞動合同的解除和終止
一勞動合同解除
1.經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致,本合同可以解除.其中由甲方提出解除本合同的,應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償.2.有下列情形之一的,甲方可以解除本合同:
⑴乙方在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的;
⑵乙方嚴重違反甲方規(guī)章制度的;
⑶乙方嚴重失職,營私舞弊,對甲方造成重大損害的;
⑷乙方同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系,對完成甲方的工作任務(wù)造成嚴重影響,或者經(jīng)甲方提出,拒不改正的;
⑸乙方以欺詐,脅迫的手段或者乘人之危,使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同致使本合同或者變更協(xié)議無效的;
⑹乙方被依法追究刑事責(zé)任的;
⑺乙方患病或非因工負傷,在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事本合同約定的工作,也不能從事由甲方另行安排的工作的;
⑻乙方不能勝任工作,經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位,仍不能勝任工作的;
⑼本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使本合同無法履行,經(jīng)雙方協(xié)商未能就變更本合同達成協(xié)議的甲方按照第⑺,⑻,⑼項規(guī)定解除本合同的,需提前三十日書面通知乙方,或者額外支付乙方一個月工資,并按規(guī)定向乙方支付經(jīng)濟補償,其中按第7項解除本合同并符合有關(guān)規(guī)定的還需支付乙方醫(yī)療補助費.3.乙方解除本合同,應(yīng)當提前三十日以書面形式通知甲方;在試用期內(nèi)的,應(yīng)當提前三日通知甲方.但有下列情形之一的,乙方可以解除本合同,甲方應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償:
⑴甲方未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的;
⑵甲方未及時足額支付勞動報酬的;
⑶甲方未依法為乙方繳納社會保險費的;
⑷甲方的規(guī)章制度違反法律,法規(guī)的規(guī)定,損害乙方權(quán)益的;
⑸甲方以欺詐,脅迫的手段或者乘人之危,使乙方在違背真實意思的情況下訂立或者變更本合同,致使本合同或者變更協(xié)議無效的;
⑹甲方免除自己的法定責(zé)任,排除乙方權(quán)利,致使本合同無效的;
⑺甲方違反法律,行政法規(guī)強制性規(guī)定,致使本合同,合同附件或補充協(xié)議等與合同具有同等效力的文件無效的;
⑻甲方以暴力,威脅或者非法限制人身自由的手段強迫乙方勞動,或者違章指揮,強令冒險作業(yè)危及乙方人身安全的;
⑼法律,行政法規(guī)規(guī)定乙方可以解除勞動合同的其他情形.甲方有上述第⑻項情形的,乙方可以立即解除勞動合同,不需事先告知用人單位.4.有下列情形之一的,甲方不得依據(jù)《勞動民法典》第四十條,第四十一條的規(guī)定解除本合同:
⑴乙方從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)未進行離崗前職業(yè)健康檢查,或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的;
⑵乙方在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并經(jīng)被確認喪失或部分喪失勞動能力的;
⑶乙方患病或者非因工負傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;
⑷女職工在孕期,產(chǎn)期,哺乳期的;
⑸在本單位連續(xù)工作滿十五年,且距法定退休年齡不足五年的;
⑹法律,行政法規(guī)規(guī)定的'其他情形.二勞動合同終止
1.本合同期滿或法定終止條件出現(xiàn),本合同即行終止.2.有下列情形之一的,甲方應(yīng)當向乙方支付經(jīng)濟補償:
⑴除甲方維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同,乙方不同意續(xù)訂的情形外,勞動合同期滿的;
⑵甲方被依法宣告破產(chǎn)的;
⑶甲方被吊銷營業(yè)執(zhí)照,責(zé)令關(guān)閉,撤銷或者甲方?jīng)Q定提前解散的;
⑷法律,行政法規(guī)規(guī)定的其他情形.3.乙方有本條第(一)項第4點情形之一,合同期滿的,甲方應(yīng)當續(xù)延乙方合同期至相應(yīng)的情形消失時終止.但是甲方在乙方患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的勞動合同的終止,按照國家和省有關(guān)工傷保險的規(guī)定執(zhí)行.三甲方應(yīng)當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明,并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù).四甲方違反《勞動民法典》規(guī)定解除或者終止本合同,乙方要求繼續(xù)履行勞動合同的,甲方應(yīng)當繼續(xù)履行;乙方不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能再繼續(xù)履行的,甲方應(yīng)按規(guī)定的經(jīng)濟補償標準的二倍支付乙方賠償金.九,通知和送達
甲乙雙方在本勞動合同履行過程中相互發(fā)出或者提供的所有通知,文件,文書,資料等,均可以當面交付或以本勞動合同所列明的通訊地址履行送達義務(wù).一方如果遷址或變更電話,應(yīng)當及時書面通知另一方.十,因履行本勞動合同發(fā)生糾紛的解決辦法
如乙方認為甲方侵害自己合法權(quán)益的,可以先向甲方提出,或者向甲方工會反映,尋求解決.無法解決的,可以向甲方所在地的勞動保障行政部門投訴.如雙方因履行本勞動合同發(fā)生爭議,應(yīng)當先協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可自爭議發(fā)生之日起30日內(nèi)向甲方所在地勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解,或者在60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁.十一,本勞動合同的條款與國家,省,市的新頒布的法律,法規(guī),規(guī)章不符的,按新的法律,法規(guī),規(guī)章執(zhí)行.十二,雙方認為需要約定的其他事項:
十三,雙方約定下列文件為本合同附件,與本合同具有同等效力:
1.2.3.4.本合同(含附件)一式兩份,雙方簽字后,甲方必須將其中一份交給乙方持有,并按規(guī)定辦理勞動合同簽收手續(xù).如甲方不把其中一份交給乙方持有的,由甲方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.甲方(蓋章): 乙方(簽章):
法定代表人(簽章):
合同簽訂日期: 年 月 日 合同簽訂日期: 年 月 日
中山市勞動合同3甲方：
地址：
乙方：
性別：
生年月：年月日
居民身份證號碼：
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條合同期限
自年月日起至年月日止。
其中試用期自____年____月____日至____年____月____日止，試用期間錄用條件是：身體健康、品行端正、素養(yǎng)、技能、工作能力、工作態(tài)度和工作時間能適應(yīng)崗位要求。試用期限為_____個月。
第二條工作內(nèi)容和工作地點
1、根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事崗位(工種)工作。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作崗位(工種)。
2、乙方應(yīng)按照甲方的要求，按時完成規(guī)定的工作數(shù)量，達到規(guī)定的質(zhì)量標準。
3、乙方同意在甲方安排的工作地點從事工作。并根據(jù)甲方的工作需要，變更工作地點。
第三條工作時間和休息休假
1、甲方延長乙方工作時間的，應(yīng)依法安排乙方同等時間補休或支付加班加點工資或在年終獎金中給予補償。
2、乙方在合同期內(nèi)享受國家規(guī)定的休息、休假的權(quán)利。
第四條勞動保護和勞動條件
甲方應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)勞動保護法律、法規(guī)和規(guī)章，為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具(除須要乙方自帶的最基本的勞動工具外)。
第五條勞動報酬
1、乙方試用期的工資(包括：基本工資及其他工資)為_________元/月。
2、乙方試用期滿后的工資(包括：基本工資及其他工資)為元/月。
3、甲方以法定貨幣形式按月支付乙方工資，發(fā)薪日為每月20日。
第六條社會保險
1、乙方被正式錄用后，甲方按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為乙方支付綜合保險金。
2、乙方工傷待遇按國家和地方有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條勞動紀律和規(guī)章制度
1、甲方依法規(guī)定的各項規(guī)章制度向乙方公示。
2、乙方應(yīng)嚴格遵守甲方制定的規(guī)章制度，完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。
3、乙方違反勞動紀律，甲方可依據(jù)本單位規(guī)章制度，給予相應(yīng)的行政處理，行政處分、經(jīng)濟處罰等，直至解除本合同。
第八條勞動合同的變更、解除、終止、續(xù)訂
1、訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。
2、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
3、乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
①.在試用期間，被證明不符合錄用條件的;
②.乙方不能勝任本職工作的;
③.嚴重違反勞動紀律或甲方規(guī)章制度的;
④.嚴重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的;
⑤.同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成甲方工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)甲方提出，拒不改正的;
⑥.以欺騙手段，使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的;
⑦.被依法追究刑事責(zé)任的。
⑧.甲方生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難需要裁員的。
4、甲方有下列情形之一的，乙方可以隨時解除本合同：
①、試用期內(nèi);
②、甲方不按勞動合同約定支付勞動報酬或不提供勞動條件;
③、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強逼勞動。
5、乙方解除勞動合同，應(yīng)當提前三十日以書面形式通知甲方。
6、本合同期到期，勞動合同即行終止。甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以續(xù)訂勞動合同。
第九條特約條款
1、合同雙方應(yīng)本著誠實信用的原則，如實告知對方履行本合同相關(guān)的自己的真實情況。
乙方應(yīng)如實告知甲方有關(guān)自己的身體狀況、病史、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、技術(shù)與能力等方面的信息。甲方有權(quán)要求乙方提供相關(guān)的證明文件，乙方提供虛假信息、隱瞞真實情況的，甲方有權(quán)解除合同并要求乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、合同終止或解除后，乙方要返還一切有關(guān)甲方的包括生產(chǎn)、經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)、財務(wù)、人事、市場等方面的資料，不得復(fù)制、私藏、使用、泄露或供他人使用。
3、甲方依法制訂的公司規(guī)章制度與本合同具有同等法律效力。規(guī)章制度與合同規(guī)定不一至的，在法律允許范圍內(nèi)以規(guī)章制度的規(guī)定為準，乙方應(yīng)嚴格遵守。
第十條經(jīng)濟補償與賠償
甲、乙雙方任何一方違約，應(yīng)按照《勞動法》規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，給對方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。
第十一條勞動爭議處理
因履行本合同發(fā)生的勞動爭議，當事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第十二條其他
(一)乙方確定下列地址為勞動關(guān)系管理相關(guān)文件、文書的送達地址，如下列地址發(fā)生變化，乙方應(yīng)書面告知甲方。
乙方家庭住址：，家庭電話：，乙方父母或子女(填寫壹人)姓名：__________________，住址：，聯(lián)系電話：。乙方申明：本人保證所填寫的全部個人信息均正確無誤，所提供的各類證明文件均真實、合法，并同意接受甲方的任何查詢。如有虛假，愿意接受任何形式的處罰。(二)簽定員工必須認真看完公司規(guī)章制度再簽約。
(三)本合同未盡事宜，雙方可另行協(xié)商解決，或另訂補充協(xié)議，與本合同具有同等法律效力。
(四)本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
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