第一篇：大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革

市國土資源局大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革

在貫徹落實(shí)《綱要》和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地過程中，市國土資源局從四個方面積極探索和推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度的改革和創(chuàng)新。

一、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

１、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持各縣（區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，對可以開放集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的土地和必須先征為國家所有后進(jìn)入市場的土地進(jìn)行明確界定。

２、加快對集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須在土地利用總體規(guī)劃控制下，按年度用地計(jì)劃實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，任何建設(shè)用地必須依法取得。實(shí)行“兩種權(quán)利，一個市場”，按照“統(tǒng)一市場供應(yīng)，統(tǒng)一市場管理”的原則，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一大市場。

３、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)內(nèi)容和形式的突破。除國家非盈利性公益事業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須先征為國有外，其他類型的土地在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在地域上不作劃分，無論是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是規(guī)劃區(qū)外都可進(jìn)行?？梢砸蚱髽I(yè)破產(chǎn)、兼并等原因流轉(zhuǎn)，也可以直接轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、以地入股和合作經(jīng)營等。

４、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)依財(cái)產(chǎn)權(quán)定價、依產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分配利益。保障集體建設(shè)用地的價值，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同價，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格不得低于同區(qū)域、同類別國有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的２０％；集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，出讓價格不低于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓評估底價的４０％。確保土地流轉(zhuǎn)的利益分配最終主要落實(shí)到農(nóng)民手中。集體土地所有權(quán)人出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中５０％以上存入規(guī)定的銀行專戶，專項(xiàng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障支出，不得挪作他用。集體建設(shè)用地有償使用收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，由集體成員約定。集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)時，土地增值的一部分歸集體土地所有者。

二、加快農(nóng)村土地發(fā)證，強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理

１、加快農(nóng)村土地發(fā)證工作。在基本完成土地更新外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫后啟動農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理提供基礎(chǔ)和保障。計(jì)劃在２０１０年底前，全市農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到８０％以上，力爭２０１１年全面完成全市１８０多萬農(nóng)民共４５萬套左右農(nóng)民宅基地土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。

２、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。做好農(nóng)村宅基地的土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地按規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)做到節(jié)約集約用地，堅(jiān)持“一戶一宅”原則。

三、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地用途管制

１、加強(qiáng)耕地保護(hù)工作力度。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從土地出讓收益、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和利用園地山坡地補(bǔ)充耕地開墾費(fèi)中列出部分資金作為基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償基金，每年每畝基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償基金為５０元，確保基本農(nóng)田不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。積極利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有可利用園地山坡地補(bǔ)充耕地后備資源３９．１８萬畝，計(jì)劃用三年時間完成２０萬畝耕地開發(fā)任務(wù)，確保到２０２０年耕地保有量實(shí)現(xiàn)總量動態(tài)平衡。

２、大力鼓勵和支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力支持鄉(xiāng)村風(fēng)情觀光旅游，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和不改變土地性質(zhì)前提下，允許農(nóng)民按照土地節(jié)約集約利用原則發(fā)展規(guī)模旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，給予旅游觀光生態(tài)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)配套建設(shè)用地指標(biāo)支持，為旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供土地保障。鼓勵農(nóng)村傳統(tǒng)歷史文化的保護(hù)與利用，在農(nóng)民現(xiàn)有合法宅基地基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)村民住宅建設(shè)向旅游觀光農(nóng)家樂轉(zhuǎn)向。

四、落實(shí)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

１、制定和完善征地政策，確保征地有法可依。健全和完善《惠州市土地征收管理暫行規(guī)定》、《惠城區(qū)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《惠州市預(yù)存征地補(bǔ)償款管理辦法》等地方性、規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善征地體制，明確征地工作職責(zé)，確保征地工作有法可依。

２、建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制，妥善解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。實(shí)行留用地安置，建立社會養(yǎng)老保險機(jī)制和被征地農(nóng)民最低生活保障制度。將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍，建議新征地都要按面積繳納養(yǎng)老保險金，平均分配到所有權(quán)利人個人賬戶，作為社會統(tǒng)籌養(yǎng)老資金的一部分。實(shí)行入股安置和就業(yè)培訓(xùn)，對被征地農(nóng)民戶籍管理、子女入學(xué)等給予優(yōu)惠，規(guī)定被征地農(nóng)民在戶籍管理和子女入學(xué)方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，確保被征地農(nóng)民近期生活不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第二篇：中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地使用制度改革初探范文

中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地使用制度改革初探

中國從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始到1949年中華人民共和國成立的109年間，一直處于西方列強(qiáng)欺壓、日本軍國主義侵略、國破家亡的半封建半殖民地狀態(tài)，基本上是一個農(nóng)業(yè)國，沒有自己的工業(yè)。在這樣的背景下根本談不上發(fā)展與城鎮(zhèn)化。中華人民共和國成立后，中國人民才真正在世界上站起來，這也才有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的環(huán)境與條件。因此，研究城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地就必須先梳理歷史，用創(chuàng)新思維來提出新思路。

一、建國后城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾個階段

（一）1949年～1957年為正常發(fā)展階段

在此期間，國家經(jīng)過3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，進(jìn)入第一個五年計(jì)劃，并開始實(shí)施156項(xiàng)工程建設(shè)。城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%發(fā)展到1957年的15.4%，8年平均年增長0.6%，城鎮(zhèn)化的增長與經(jīng)濟(jì)增長基本上是協(xié)調(diào)的。工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化，城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化的動力。

（二）1958年～1978年為非正常發(fā)展階段

中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地使用制度改革研究

“大躍進(jìn)”與“三年自然災(zāi)害”使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。1960年起開始動員從農(nóng)村進(jìn)城的人口還鄉(xiāng)，到1962年有近5000萬人重新回到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進(jìn)入停滯與緩慢發(fā)展期。1958年～1978年的21年，城鎮(zhèn)化率從15.4%僅增長到1978年的17.8%，平均年增長0.12%，這是中國歷史上城鎮(zhèn)化率增長最低的時期。

（三）1979年～2000年為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段

城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2000年的36%，22年增長了22個百分點(diǎn)，平均每年增長1.05%，可稱為快速增長時期。不僅城市規(guī)模擴(kuò)大明顯（一般在50%以上），城市數(shù)量也從原來不足200個發(fā)展到600多個，小城鎮(zhèn)達(dá)2萬個。城市經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，城市經(jīng)濟(jì)占宏觀經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，城市經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和動力。2000年底，城市發(fā)展政策做了適當(dāng)調(diào)整，從1980年初期的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”24字方針，調(diào)整為“以大城市為中心，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)展城市群和城市帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展政策，并把“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”。城市發(fā)展政策的調(diào)整為城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

（四）2001年～2011年為城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段

城鎮(zhèn)化率從20世紀(jì)末的36.1%增長到2011年的50%，凈增長13.9個百分點(diǎn)，平均年增長1.39個百分點(diǎn)，比快速增長時期的年均1.05個百分點(diǎn)高出0.3個百分點(diǎn)。這種高速度符合國際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%時就進(jìn)入快速發(fā)展時期的驗(yàn)證，另外這也是中國積極追求GDP“內(nèi)推外拉”的結(jié)果。然而，由于中國國情與發(fā)達(dá)國家不同，人地矛盾突出，在高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，也產(chǎn)生了一系列問題。尤其是城鎮(zhèn)化粗放型擴(kuò)張的同時，占用了大量耕地，直接影響了糧食安全。在高速城鎮(zhèn)化過程中，舊城改造、房地產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展以及高房價等問題，也引起了許多社會矛盾和問題。

二、在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題

改革開放以來，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化以及高速公路、高鐵和公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成為GDP增長的動力和區(qū)域發(fā)展的源泉。目前，城市經(jīng)濟(jì)占宏觀經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，科技力量的90%、稅收的85%都集中在城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可否認(rèn)，但是快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了一系列需要認(rèn)真解決的問題。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃的無限擴(kuò)張占用了大量耕地，超出自身的承載能力

改革開放以來，我國出現(xiàn)過3次大的“圈地運(yùn)動”。第一次是20世紀(jì)80年代中期的“圈大院”大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。期間頒布了第一部《中華人民共和國土地管理法》，并成立了國家土地管理局。第二次是1992年鄧小平南巡講話后，出現(xiàn)了大辦開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)浪潮，一

年圈掉耕地7800平方公里。1993年，中央實(shí)行宏觀調(diào)控，海南、北海和惠州的房地產(chǎn)泡沫破裂。1994年實(shí)現(xiàn)軟著陸。第三次是2003年的招商引資大辦開發(fā)區(qū)，中央又實(shí)行了宏觀調(diào)控。到2005年耕地出現(xiàn)危機(jī)，中央劃出18億畝耕地紅線，之后“小產(chǎn)權(quán)房”和“以租代征”的出現(xiàn)沖擊了18億畝耕地紅線，人地矛盾已發(fā)展到臨界點(diǎn)。

城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，是除高速公路、高鐵等公共交通用地之外的重點(diǎn)，改革開放初期至今，一般城市規(guī)模都擴(kuò)張了6倍～10倍，有的縣城超過了20倍。寬馬路、大廣場成為一些縣城的時尚，其利用率低下。改革開放至今，耕地的占用導(dǎo)致無地和少地農(nóng)民達(dá)2.5億人。不少農(nóng)民陷入種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的境地，利益分配的巨大失衡，使得農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中生存權(quán)利被剝奪的失落感強(qiáng)烈。這是涉及子孫后代生產(chǎn)、生活的大問題，必須引起足夠重視。在我國人地矛盾突出的背景下，城鎮(zhèn)人均用地達(dá)133平方米，超過發(fā)展中國家83.3平方米、發(fā)達(dá)國家82.4平方米的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重脫離中國國情。當(dāng)前中國出現(xiàn)的這種城鎮(zhèn)化的競爭、攀比和大規(guī)劃、大圈地、貪大求洋的發(fā)展模式，不適合中國的需要，也不符合中國國情，可以說，這種畸形城鎮(zhèn)化（尤其是一些縣城），如不及時得到有效遏制，不僅會超出資源的供給能力，還會導(dǎo)致中國未來的長期動蕩。

（二）城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的人口二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會矛盾加大

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市形成了兩種相向運(yùn)動：一方面，城市中心的原居民不斷向外搬遷，而他們的祖居地不斷被外來的暴發(fā)戶、官員及精英所取代；另一方面，外來打工的農(nóng)民工隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷涌入城市。在外來人口中，除少數(shù)高學(xué)歷者能入戶籍、融合在城市居民中外，多數(shù)人屬于“候鳥式的農(nóng)民工”，享受不到與城市居民同等的待遇。以北京為例，目前總?cè)丝谶_(dá)2500萬，有半數(shù)以上屬于無戶籍人員，這些外來打工人員的家庭面臨著諸如孩子上學(xué)、看病等現(xiàn)實(shí)問題。這種“內(nèi)外兩張皮”的城市人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會矛盾不斷加大。在城市里，原國有企業(yè)的下崗職工現(xiàn)在僅拿著政府的最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障（每月1500元之內(nèi)）的大約還有幾千萬人，加上幾億外來農(nóng)民工，以及占總?cè)丝诩s10%拿著較低養(yǎng)老金（每月2000元左右）的退休人員，這3種人面對大城市里的高房價、高價養(yǎng)老院、高價保姆費(fèi)等現(xiàn)實(shí)局面只能嘆息！但與此同時，為什么這些天價收費(fèi)項(xiàng)目還滿足不了需求？說明在城市里貧富差距的兩極分化已非常嚴(yán)重。人們不禁要問：這種“少數(shù)人巨富，多數(shù)人貧困”的社會如何走向和諧？應(yīng)該說，這種畸形的社會結(jié)構(gòu)潛伏著巨大的社會風(fēng)險。

（三）舊城改造中暴露出來的問題

城市發(fā)展無非有兩種途徑：一是通過新區(qū)開發(fā)求發(fā)展，推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大；二是舊城改造以提高容積率求發(fā)展。這本來是很正常的，但近年來很多舊城改造的案例都伴隨著土地財(cái)政和商業(yè)利益驅(qū)動的影子，這就使舊城改造偏離了方向。舊城改造中出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

一是歷史文脈未得到延續(xù)。不少城市在“大規(guī)?！奔みM(jìn)式的舊城改造中對原有的歷史文化和業(yè)態(tài)毫無保留，非但割裂了對歷史的傳承，也破壞了原來已形成的“三氣”（即人氣、文氣、生氣），破壞了原來商業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)。保護(hù)歷史文化街區(qū)，不僅是把建筑的“殼”保留下來，還要呈現(xiàn)獨(dú)特的生活業(yè)態(tài)，這是對歷史的尊重與傳承。

二是在舊城改造中，原居民未得到公平合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致群體事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生自焚事件，其社會影響很壞。這其中有不少是由于開發(fā)商只顧追求自身利益，不顧百姓的生存和發(fā)展而導(dǎo)致的。有些地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地財(cái)政及稅收等方面的考慮，并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃，被開發(fā)商牽著走。

三是原城市中心居民被邊緣化。一些城市在“高規(guī)格、大手筆、做大做強(qiáng)”的思想指導(dǎo)下大拆大建，使原來居住在市中心的大量普通工人和市民被邊緣化，迫使這些人退出市中心移居到郊區(qū)。大量被邊緣化的群體面臨生存困境，這將加劇社會內(nèi)部矛盾與沖突，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

（四）在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了兩個不均衡和空間布局不合理的現(xiàn)象

第一個不均衡是在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，人口過多地集中在少數(shù)大城市和特大城市，如北京、上海、深圳及天津等，這些城市進(jìn)入21世紀(jì)后，人口都以20%以上的速度增長，而中小城市人口增長緩慢，大中小城市人口不能均衡地增長。第二個不均衡是東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長不均衡，目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%，而中西部有的地區(qū)只有30%～40%。中央已注意到這個問題，因此近幾年加大了中西部發(fā)展和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，政策開始向中西部傾斜。中西部不僅城鎮(zhèn)化率較低，而且中小城鎮(zhèn)發(fā)展也不足，尤其是西部地區(qū)，中國目前存在大城市爆滿和中小城市發(fā)展不足的問題。

解決城鎮(zhèn)化過程中土地改革問題的幾點(diǎn)建議

一.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的還權(quán)賦能

首先需要指出，所謂農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。其一，它不能夠自由轉(zhuǎn)讓，一個集體對其財(cái)產(chǎn)是買還是賣，是增加還是減少，應(yīng)該有完全的決定權(quán)。目前集體土地所有權(quán)根本不可能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)部來說，集體土地已經(jīng)無償?shù)亟唤o了農(nóng)民使用，這是從內(nèi)部對集體土地所有權(quán)的一個否定。從外部來說，國家對非公益性的用地，也要強(qiáng)行征收，這是從外部對集體土地所有權(quán)的一種否定。這兩個否定就造成了恩格斯所說的，當(dāng)一個土地所有權(quán)不能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)即帶來地租時，這種所有權(quán)事實(shí)上是被廢除的。其二，現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定家庭承包關(guān)系是矛盾的。既然每一個所有制成員一出生就理所當(dāng)然地成為集體所有制成員，那就應(yīng)當(dāng)獲得一份土地。而土地分完以后再進(jìn)行調(diào)整，又違反《土地承包法》?！锻恋爻邪ā氛f要保持長久不變，任何組織不得改變承包這種關(guān)系，包括集體所有權(quán)人本身都不能夠改變。這里顯然又出現(xiàn)了互相矛盾的規(guī)定。其三，集體土地的使用權(quán)不能夠自由轉(zhuǎn)讓，它只能在集體所有制內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不能轉(zhuǎn)讓給集體所有制以外的成員。而國有企業(yè)的國有土地使用權(quán)可以隨意轉(zhuǎn)讓。這就是所謂同地不同權(quán)。其四，集體土地所有權(quán)分成三個層次：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、村民小組。那么這三者之間的關(guān)系是否互相包容，是否涵蓋？個人與小組是否能夠享受村集體的？村集體的是否能夠享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的？沒有辦法確定。最后，是宅基地的集體所有權(quán)與房屋私有權(quán)之間的相互矛盾，對此，下文將會述及。筆者認(rèn)為，這個“還權(quán)”應(yīng)該還到1954年《中華人民共和國憲法》賦予農(nóng)民的土地所有權(quán)。從1954年開始到1982年這28年中，我國的《憲法》一直沒有否定農(nóng)民的土地所有權(quán)。如果我們把土地的所有權(quán)交給農(nóng)民，首先宅基地可以率先實(shí)行農(nóng)戶所有，進(jìn)而就是承包地，至于農(nóng)村的集體建設(shè)用地，公益性的繼續(xù)實(shí)行集體所有，非公益性的可以按戶均分，分到每個人頭上，這是完全的還權(quán)賦能。我認(rèn)為這里肯定會引發(fā)人們對土地私有的擔(dān)憂。

其一，有人說土地私有會導(dǎo)致土地兼并，失去土地的農(nóng)民會失去社會保障。首先，土地兼并并不可怕，城市產(chǎn)業(yè)都有土地兼并。至于農(nóng)民的社會保障，當(dāng)年我們之所以沒給農(nóng)民建立社會保障，據(jù)說是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在我們又以擔(dān)心農(nóng)民失去社會保障為理由，不讓農(nóng)民真正獲得土地。

其二，有人擔(dān)心土地私有會導(dǎo)致大量失地農(nóng)民涌入城市，從而增加城市的就業(yè)壓力。這次國際金融危機(jī)爆發(fā)后，一直有人慶幸，幸好我國農(nóng)村土地沒有私有，否則那2500萬農(nóng)民回到家鄉(xiāng)怎么辦呢？但恰恰是我們的城市化沒有進(jìn)行徹底，進(jìn)城的農(nóng)民并沒有真正變成市民，他們召之即來，揮之即去，才有了現(xiàn)在2500萬農(nóng)民回鄉(xiāng)，這與土地私有沒有什么關(guān)系。而且，在整個工業(yè)化城市化進(jìn)程中，也就是說從現(xiàn)在開始到本世紀(jì)中期，整個城市要增加7億多人口。按一半的勞動力就是4－5億，4－5億的勞動力只能在城市安排就業(yè)，在農(nóng)村只有失業(yè)。如果在城市解決不了這些人的就業(yè)，中國也就沒有希望了。所有發(fā)達(dá)國家都走了這條路，沒聽說農(nóng)村能夠自己吸納剩余勞動力的。

其三，有人擔(dān)心土地私有會導(dǎo)致大量耕地流失。在30年改革開放中，在公有制條件下，3億多畝耕地不就流失了嗎？這和土地產(chǎn)權(quán)沒有直接的關(guān)系。國家糧食安全是由土地使用制

度即用途管制決定的，跟土地所有制無關(guān)。至于有人說土地私有會導(dǎo)致農(nóng)民流離失所，這主要是指宅基地。即使城市周邊出現(xiàn)大量貧民窟也不可怕，貧民窟增加，很重要的一個原因是政府沒有提供大量的廉租房。

其四，有人擔(dān)心土地私有會產(chǎn)生大地主。多大的地主算大地主，后面我們講土地經(jīng)營規(guī)模時再說。城市里可以有大資本家，我們?yōu)槭裁匆獡?dān)心農(nóng)村出現(xiàn)大地主呢？

其五，有人擔(dān)心，土地私有會導(dǎo)致征地成本提高。我認(rèn)為，這種征地成本的提高恰恰是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的。原來那種低價征地是不可持續(xù)的，我們沒有那么多廉價的土地供地方政府去征收。只有土地成本提高了，使土地的征地成本真實(shí)反映土地的價值，土地的集約和節(jié)約使用才能真正實(shí)現(xiàn)。

其六，有人擔(dān)心宅基地流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致農(nóng)民失去住所，尤其是城市居民到農(nóng)村購房建房。我覺得只要符合規(guī)劃沒有什么不可以。為什么我們現(xiàn)在土地的供給這么單一，全國人民都被房地產(chǎn)商綁架，為什么不能讓農(nóng)民自己建房，讓城市居民自己建房呢？只要符合城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就應(yīng)該允許。

其七，有人擔(dān)心農(nóng)地私有會否定農(nóng)村集體所有制。我們通過調(diào)查，更進(jìn)一步證實(shí)農(nóng)村本來已經(jīng)沒有多少集體所有制了。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都已經(jīng)改制了。否定一個本來不存在的東西，這種擔(dān)心恐怕是不必要的。最后，有人認(rèn)為土地私有會違背《憲法》。確實(shí)是會違背現(xiàn)在的《憲法》，但是《憲法》是可以改變的。

二.增減掛鉤與土地增值分配

這涉及到所謂平等和公平問題。目前重慶和成都市都在試行增減掛鉤。周其仁教授對重慶所做的調(diào)研報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)增減掛鉤實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是土地級差地租。但是必須指出，按照馬克思主義的地租理論，以及任何其他地租理論，地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，不管是級差地租還是絕對地租，它一定是歸土地所有者所有。當(dāng)然，級差地租II在租期內(nèi)可以歸土地使用者。如果看著城市周邊地區(qū)的農(nóng)民富起來，你覺得不公平，所以，你想把集體土地變?yōu)閲型恋?，然后由你獲得地租。但是在這個改變過程當(dāng)中，必須對農(nóng)民，對土地私有者支付等價。

但是在沒有把土地收歸國有之前，級差地租一定要?dú)w原來的土地所有者，要?dú)w農(nóng)民所有。而現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)際上是將城市周邊較優(yōu)等土地的部分或大部分級差收益，由政府拿走了，其中只有少部分，比如說成都每畝拿出15萬，轉(zhuǎn)給偏遠(yuǎn)的地區(qū)，就是增減掛鉤。

如何看待這樣一種土地增值分配呢？土地收益的分配到底公不公平？如果我們國家根本不存在保護(hù)耕地的問題，當(dāng)然也不必要實(shí)行增減掛鉤，只要符合規(guī)劃，城市建設(shè)需要農(nóng)村的土地，只要申請就可以將其變成建設(shè)用地，不必要實(shí)行增減掛鉤。這樣一來，土地的級差收益，當(dāng)然應(yīng)該完全歸優(yōu)等地的所有者。劣等地沒有級差收益。

在目前這種情況下，一方面實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，另一方面又實(shí)行增減掛鉤。但增減掛鉤不必通過國家的征地方式來實(shí)現(xiàn)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的劣等地所有者可以通過市場與城市周邊優(yōu)等地的所有者交換建設(shè)用地指標(biāo)。他把建設(shè)用地指標(biāo)交換給城市周邊的優(yōu)等土地所有者，他們之間可以討價還價來確定指標(biāo)的價格?，F(xiàn)在政府還是通過征地方式推行增減掛鉤，不一定合理。至于落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)與城市周邊農(nóng)區(qū)之間的差別，應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付來縮小，而不宜采取直接的“平調(diào)”，政府更不應(yīng)該在“增減掛鉤”中占有本屬于農(nóng)民的土地增值收益。

三.農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)地的退出機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城，甚至從歷史上看，許多黨政干部和大學(xué)畢業(yè)生原來都是從農(nóng)村來的，他們中還有很多人仍然保留著農(nóng)村承包地和宅基地。這一方面造成土地資源浪費(fèi)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)大，另一方面他們的土地權(quán)益也不能得到實(shí)現(xiàn)。

第一個退出機(jī)制：將承包地和宅基地私有。私有之后，已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，包括黨政干部和大學(xué)生，完全可以通過市場轉(zhuǎn)讓其承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，從中得到一筆補(bǔ)償，由此切斷他和農(nóng)村土地的聯(lián)系。

第二個退出機(jī)制：可以不改變所有制，在現(xiàn)行的法律下，強(qiáng)化承包地和宅基地的物權(quán)屬性，允許其轉(zhuǎn)讓繼承和抵押。這樣，進(jìn)城落戶的農(nóng)民，就可以在有償轉(zhuǎn)讓其承包地和宅基地使用權(quán)的同時，放棄集體所有制成員的身份。因?yàn)槟莻€農(nóng)地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，其實(shí)已經(jīng)相當(dāng)于所有權(quán)了，其全部權(quán)益都在承包權(quán)和使用權(quán)中體現(xiàn)出來了，放棄了農(nóng)地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，最終也就放棄了集體所有者的身份。

四.土地適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，與其著眼于建設(shè)新農(nóng)村，不如致力于加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。到底什么叫適度規(guī)模經(jīng)營？我們了解到的農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)每個勞動力平均20畝就可以達(dá)到經(jīng)營規(guī)模適度，后來針對山區(qū)調(diào)整為每個勞動力平均5畝就可以了。什么叫適度規(guī)模經(jīng)營呢？從另一個標(biāo)準(zhǔn)說，至少要保證從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收入，不低于進(jìn)城務(wù)工的收入。這意味著一個勞動力應(yīng)該至少耕種10畝以上的土地。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，一戶如果有3個勞動力，就應(yīng)該戶均30畝。如果到本世紀(jì)中期，我國的城市化水平達(dá)到75%（這并不是很高的標(biāo)準(zhǔn)），那時候農(nóng)村人口仍然高達(dá)4億。按照人口和勞動力1：0．66的比例，那時農(nóng)村的勞動力仍然還有2．64億人口。而即使按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平（別說再過40年），耕種18億畝耕地，有1．7億的勞動力就夠了。因此，40年之后，農(nóng)村仍然還有9400萬剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。所以，適度規(guī)模這個標(biāo)準(zhǔn)定得過低，可能會人為地減輕我們轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的壓力。

五.城鄉(xiāng)宅基地同地同權(quán)同價

1954年的《憲法》和1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》都規(guī)定中華人民共和國的公民有居住和遷徙的自由。雖然后來的《憲法》沒有寫上中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由，但是也沒有禁止公民有居住和遷徙的自由。既然沒有禁止，公民還是應(yīng)該有居住和遷徙的自由?？墒俏覀儸F(xiàn)在只允許把農(nóng)民的房子賣給本集體所有制成員，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房或購買宅基地建房。這一方面限制了居民居住和遷徙的自由，另一方面也違反了農(nóng)村居民一戶一宅的規(guī)定，不允許賣給城市居民，但允許賣給農(nóng)村居民，這樣一戶不就有了兩宅？

城市居民使用廉價的征自農(nóng)民的土地，可以一戶多宅，甚至有豪宅別墅，為什么農(nóng)村居民在自己的土地上卻只能一戶一宅？這不是明顯的身份歧視嗎？小產(chǎn)權(quán)的買賣屢禁不止，其實(shí)既是農(nóng)民對城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)的積極抵制，也是我們城市居民面對城市住房價格居高不下的一種無奈選擇。誰愿意去買小產(chǎn)權(quán)房？離得遠(yuǎn)，沒有法律保障，不能再交易，那是一種無奈的選擇。對農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)的限制，實(shí)際上阻礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)，不符合中共十六大、十七大的精神，同時也堵塞了農(nóng)民融資的渠道。

有人認(rèn)為，限制農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)是為了保護(hù)農(nóng)民的利益，顯然，這即使不是醉翁之意，至少也是替古人擔(dān)憂。怎么會是保護(hù)農(nóng)民的利益呢？農(nóng)民把自己的小產(chǎn)權(quán)房賣給城鎮(zhèn)居民，可以得到兩倍、三倍的收入，賣給本村的居民或者沒有人買，就是買的話也是出低價，這到底是保護(hù)農(nóng)民利益還是損害農(nóng)民利益呢？建議賦予農(nóng)民宅基地和城市宅基地同等的權(quán)利，允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)在不同所有制成員之間以及城鄉(xiāng)居民之間轉(zhuǎn)讓。能不能突破一戶一宅 的限制呢？我認(rèn)為在確保耕地面積不減的情況下，應(yīng)該允許農(nóng)民在通過舊村合并、整治節(jié)省出的建設(shè)用地上興建第二套住房，包括改善性的和商品性的。擁有兩處以上的住房，當(dāng)然就可以進(jìn)行抵押，事實(shí)上，現(xiàn)在很多地方的農(nóng)民已經(jīng)有了兩套以上的住房。退一步講，就算只有一套住房，農(nóng)民應(yīng)該有抵押的權(quán)利，至于銀行接不接受，那是銀行的事。我們城市居民絕大多數(shù)都是一套住房，為什么城市居民一套住房就可以抵押，而農(nóng)村居民一套住房就不能抵

押呢？

六.糧食安全保障與責(zé)任分?jǐn)?/p>

糧食安全和保護(hù)耕地本來是一個公共品，涉及的是公共利益，因此它的成本應(yīng)該由全社會共同承擔(dān)。如果從制度上限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，就應(yīng)該從政策上保證種糧的農(nóng)民不低于土地轉(zhuǎn)用后的收益。因此我們建議不僅要對新增建設(shè)用地征收耕地占用稅，而且要對新中國成立以來所有占用的耕地，都要征收耕地占用稅。由此形成耕地保護(hù)基金，用這個基金的收益，按照比例補(bǔ)貼給承擔(dān)了耕地保護(hù)的地區(qū)和農(nóng)民?？傊?，既然民以食為天，既然糧食安全如此重要，就應(yīng)該讓種糧農(nóng)民的收入不低于從事其他產(chǎn)業(yè)和職業(yè)所獲得的收入。只有這樣，保護(hù)耕地和糧食安全的目標(biāo)與糧農(nóng)致富的目標(biāo)才能一致。

第三篇：推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革之我見

推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革之我見

摘要：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，必須加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，不斷完善完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系和市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，合理配置行政服務(wù)資源，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，健全農(nóng)民保障制度，開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力，從而盤活農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)更大的價值，讓農(nóng)民獲得更大實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：改革 完善 健全 提高 盤活

十八屆三中全會公報(bào)指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。土地制度改革，無疑成為十八屆三中全會很吸引人的亮點(diǎn)。2014年的中央一號文件對土地制度改革做出了具體安排。那么，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使農(nóng)村利用自己的集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)更大的價值，讓農(nóng)民以土地的權(quán)益參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并從中獲得更大的實(shí)惠，就必須充分盤活農(nóng)村土地資源，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

近幾年我市同全國一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍日益擴(kuò)大，但存在諸多問題，阻礙土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

(一)市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)市場尚未形成，信息體系尚未建立，流轉(zhuǎn)大廳沒有建立，工作人員配備不全。同時存在重復(fù) 申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

（二）社會化服務(wù)缺位。八十年代土地承包責(zé)任制以來，我市各地客觀上已存在大量承包土地流轉(zhuǎn)行為，但由于多種原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。2003年《農(nóng)村土地承包法》施行后，政府所能提供的<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證>變更服務(wù)，只是農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓和互換時辦理過戶手續(xù)的管理，根本不能滿足農(nóng)村社會對有形土地流轉(zhuǎn)市場多方面服務(wù)的迫切需求。目前，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。

（三）土地資源配置效率不高。一是部分土地利用率低。普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動力老齡化甚至土地拋荒現(xiàn)象。即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，不利地力提升。二是規(guī)模效益低。由于責(zé)任制初期形成的田地零分細(xì)劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小，不成片，機(jī)械操作不便，制約了農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技推廣，以致規(guī)模效益低。

（四）手續(xù)不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)的多，組織委托服務(wù)流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文字協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。二是土地流轉(zhuǎn)合同主體錯位。一些村組織推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營心切，越俎代庖，以 村組名義直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備，存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和糾紛隱患。

（五）流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系不完善。流轉(zhuǎn)土地糾紛具有標(biāo)的額小、地域廣、取證難、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，相關(guān)單位不愿調(diào)處，農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保護(hù)。一是村組織居中調(diào)解難。土地流轉(zhuǎn)糾紛雖發(fā)生于農(nóng)戶（承包方）之間，但村組織（發(fā)包方）往往是關(guān)聯(lián)方（當(dāng)事人），導(dǎo)致村干部難以居中調(diào)解。二是多數(shù)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)虛置。三是訴訟程序成本高，農(nóng)民難以承受。土地流轉(zhuǎn)糾紛案由法院受理后不作實(shí)體性裁決，而要求政府確權(quán)，農(nóng)民往往不服裁決反復(fù)上訴，只得通過信訪渠道求助，農(nóng)民合法權(quán)益難以保護(hù)。

(六)承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低。相當(dāng)一部分土地承包戶年齡老化，知識老化，制約個人經(jīng)營能力。許多承包戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。

二、問題形成的原因

(一)宣傳不落實(shí)。國家政策需要各級政府部門及時有效地宣傳到農(nóng)戶中間，但是在執(zhí)行過程中，部分部門沒有認(rèn)識到正確宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的重要性，沒有進(jìn)行走村入戶的宣傳，更沒有采取適合農(nóng)民接受的喜聞樂見的宣傳方式，導(dǎo)致農(nóng)戶不了解流轉(zhuǎn)的實(shí)際意義，誤解流轉(zhuǎn)目的的現(xiàn)象也時有發(fā)生，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)識不到位。對于土地流轉(zhuǎn)問題，有的地方比較關(guān)注，出臺了一些政策措施，土地流轉(zhuǎn)和土地集中規(guī)范進(jìn)行，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展順暢。但從全市來看，大多數(shù)地方重視不夠，對土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識。一些同志 認(rèn)為，確權(quán)到了戶，三十年不變，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒有多大的關(guān)系，宣傳工作不到位，該做的服務(wù)工作沒有做到位，采取聽之任之的態(tài)度，疏于引導(dǎo)，吝于扶持，以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性大，導(dǎo)致大量的土地糾紛；部分群眾對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律定義不清楚，把流轉(zhuǎn)與“失地”相混同，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落，寧可拋荒，不愿流轉(zhuǎn)。這些認(rèn)識上的偏差，也給土地流轉(zhuǎn)造成了一定的影響和困擾。

(三)法制不健全。目前我國目前在土地流轉(zhuǎn)方面的立法幾乎還處于空白。雖然我國的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對我國當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導(dǎo)作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進(jìn)行。

（四）保障不得力。從農(nóng)村社會保障機(jī)制看，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不完善，農(nóng)民對土地的依賴程度很高，一般不會轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必然性。

(五)培訓(xùn)不全面。我市現(xiàn)有的培訓(xùn)體制還是單一的由政府部門主管的各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技推廣，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料等最基本的層面，科技推廣服務(wù)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要，無法滿足新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技服務(wù)的新需要。農(nóng)業(yè)新科技推廣的長效機(jī)制還沒有形成，專業(yè)的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員比較稀缺，農(nóng)業(yè)科技的中介機(jī)構(gòu)功能不完善，適合農(nóng)民自身的、易讀易學(xué)的農(nóng)業(yè)科技書籍還比較少。

三、解決我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的措施

(一)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進(jìn)行政策宣傳。

為了穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進(jìn)行對接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實(shí)時更新，配備相關(guān)的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)。同時，政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實(shí)際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準(zhǔn)確無誤的講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為。政府應(yīng)對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。同時在法律中要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，保證流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用，這也是保證我國耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉(zhuǎn)過程中依據(jù)相關(guān)法律，堅(jiān)持自愿、平等、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民對土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，如專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社(家庭農(nóng)場首次在 2013年“中央一號”文件出現(xiàn))。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐幕緱l件和設(shè)施情況，政府引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的問題。同時要有效禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的強(qiáng)迫行為，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，保證土地用途不變，確保農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

(三)健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，積極有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。首先，要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。其次，要加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時大力推進(jìn)戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民工逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對土地的過度依賴，為土地規(guī)?；?jīng)營打好基礎(chǔ)。

(四)開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力 對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形勢要多樣化:政府要加強(qiáng)投入，可以讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場指導(dǎo);可以利用農(nóng)村夜校，邀請農(nóng)業(yè)專家，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，解疑答惑;可以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導(dǎo)，農(nóng)戶相互交流，在共同學(xué)習(xí)中提高農(nóng)業(yè)科技技能;完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力;要把“引進(jìn)來”和“走出去”，結(jié)合起來，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等等。通過這些培訓(xùn)形式，就可以提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延 長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

(五)健全農(nóng)村社會保障制度。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，要重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計(jì)問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂;同時，要積極推進(jìn)農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，國家財(cái)政要進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險的積極性;對于還未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金且具備一定勞動能力的農(nóng)民，政府應(yīng)通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動力的就業(yè)問題，保證其生活不會因?yàn)槌鲎屚恋囟艿接绊?可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當(dāng)遇到困難時，用互助基金度過困難，解決燃眉之急;有條件的農(nóng)民，亦可以自我購買商業(yè)養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對生活意外風(fēng)險的能力。

總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，廣大農(nóng)民擁有了出彩的機(jī)會，美麗鄉(xiāng)村和幸福自貢必將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.《十八屆三中全會公報(bào)》 2.《土地管理法》

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革要做到“四個不能”

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革要做到“四個不能”

【漢海招融網(wǎng)訊】

9月4日，農(nóng)業(yè)部舉行專題報(bào)告會，部長韓長賦圍繞“農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”等四個方面問題做了專題報(bào)告，對農(nóng)村改革進(jìn)行再動員再促進(jìn)。韓長賦在會上強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村改革任務(wù)落到實(shí)處。

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，韓長賦指出，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，總的方向是“三權(quán)分離、穩(wěn)定放活”，就是落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。關(guān)鍵要做到“兩個堅(jiān)持”：堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”;堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵。承包地的改革主要是做好土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)等一系列試點(diǎn)三件事。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，核心是實(shí)現(xiàn)“兩個保護(hù)”，就是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保護(hù)耕地紅線。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，必須積極穩(wěn)妥，有的要搞試點(diǎn)，要堅(jiān)守底線，做到“四個不能”，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，韓長賦指出，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，出發(fā)點(diǎn)是“兩個適應(yīng)”，就是要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，適應(yīng)農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既要解決農(nóng)業(yè)問題，又要解決農(nóng)民問題。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點(diǎn)要把握好以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位;加快培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

關(guān)于健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，韓長賦說，當(dāng)前最重要的是完善財(cái)政、金融、價格“三大政策”。財(cái)政政策方面，主要包括投資和補(bǔ)貼兩大部分。農(nóng)業(yè)投資，一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大盤子、增加投入總量;另一方面要強(qiáng)化資源整合。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，總的政策方向是，補(bǔ)貼總量不能減，數(shù)量還應(yīng)盡可能增。金融政策方面，要發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，探索金融支農(nóng)的有效途徑。價格政策方面，要綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價指數(shù)和居民承受能力，分門別類研究制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策。

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，韓長賦強(qiáng)調(diào)，新時期農(nóng)村改革能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的合理調(diào)整。目前，城鄉(xiāng)之間在土地、勞動力、資金等方面都存在不平等交換。這些不平等交換，與城鄉(xiāng)分割的制度安排相關(guān)。因此，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和實(shí)力，就必須解決要素不平等交換問題，并在國家的調(diào)控和引導(dǎo)下，進(jìn)一步使要素逐步向“三農(nóng)”傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，總的方向是建立平等的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，基本要求是全面維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

韓長賦要求，各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與改革，履職盡責(zé)推進(jìn)農(nóng)村改革，在工作中增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識。一要深入了解農(nóng)情，加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)業(yè)部門干部要接地氣，對新情況新問題要保持高度敏感，敏銳關(guān)注、深入分析、科學(xué)闡釋、有效應(yīng)對，對上當(dāng)好參謀，對下加強(qiáng)指導(dǎo)，對未來做好政策儲備。二要深入學(xué)習(xí)政策，提高業(yè)務(wù)水平。做到對政策要求了然于胸，不能以其昏昏，使人昭昭。要加強(qiáng)政策解讀和宣傳，把社會各界的思想認(rèn)識引導(dǎo)到中央的統(tǒng)一部署上來。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，抓好政策創(chuàng)設(shè)。牢固樹立“一盤棋”“大農(nóng)業(yè)”的思想，加強(qiáng)聯(lián)系配合和資源整合。只要是對農(nóng)村改革發(fā)展有利的事，都要主動入位、主動爭取、主動配合、主動落實(shí)，把各方面力量凝聚起來。四要狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。要按照中央要求，克服畏難情緒和得過且過思想，對所負(fù)責(zé)的分工任務(wù)排出時間表，把握好進(jìn)度安排，確保年底能兌現(xiàn)交賬。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐報(bào)告

青 島 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)

大學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

論 文 題 目 關(guān)于農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐報(bào)告

專 業(yè) 班 級

姓名（學(xué)號）

實(shí) 踐 時 間2013年2月15日—2013年2月20日

2013年 2月22日

關(guān)于農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的社會實(shí)踐報(bào)告

摘要：

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律

法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確

權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占

有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

——《中華人民共和國第十二個五年規(guī)劃》

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

正文：

近年來，洙邊鎮(zhèn)堅(jiān)持“群眾自愿、依法實(shí)施、集約經(jīng)營、利益保障”的原則，在保證農(nóng)村土地所有權(quán)不變、土地承包經(jīng)營權(quán)不變、土地農(nóng)業(yè)用途不變的前提下

實(shí)施了土地產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了初步成效。目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展土地合作社8

家，其中市級試點(diǎn)合作社3家，區(qū)級試點(diǎn)合作社5家，入社土地9783畝，有效

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

一、洙邊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革模式

（一）、創(chuàng)新實(shí)施了“一證、一所、一社”為內(nèi)容的“三位一體”農(nóng)村土地使用產(chǎn)

權(quán)制度改革模式。

一是發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》。對農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，發(fā)放具

有抵押的《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，賦予了農(nóng)村土地資本運(yùn)作的功能。目前全鎮(zhèn)

發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證3384本。

二是成立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所。開展土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、指

導(dǎo)群眾建立農(nóng)土地合作社、建立合作社各方面利益保障機(jī)制，服務(wù)農(nóng)村土地使用

產(chǎn)權(quán)改革工作開展。

三是發(fā)展農(nóng)村土地合作社。合作社在保證土地使用性質(zhì)不變的前提下，接受

群眾以土地使用產(chǎn)權(quán)入股，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）、確立了“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的合作社運(yùn)作模式。農(nóng)戶以土地為資

本入股土地合作社，享受保底金和盈余分紅，合作社與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)建

立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)為合作社提供產(chǎn)品訂

單,實(shí)行護(hù)假回收，提高合作社抗風(fēng)險能力。

二、洙邊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度主要做法

在推進(jìn)農(nóng)村使用產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我們主要堅(jiān)持了四項(xiàng)保證，五項(xiàng)扶持，一深入。

(一)四項(xiàng)保證，即利益分配保障、風(fēng)險防范保障、矛盾調(diào)處保障和黨建保障。

一是“分配分配保障”。二是“風(fēng)險防范保障”。三是“矛盾調(diào)處保障’。四

是“黨建保障

（二）五項(xiàng)扶持，即“貸“、“貼”、“?！薄ⅰ胺觥?、“獎”。

一是“貸”。積極幫助合作社辦理土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款，滿足經(jīng)營者的資

金需求。目前，全鎮(zhèn)合作社已累計(jì)貸款880萬元，還有280萬貸款正在審批中。

二是“貼”。對土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款，由財(cái)政給予全額保貼。四是“扶”。在技

術(shù)，資金、政策方面面對農(nóng)村土地合作社進(jìn)行全面扶持。目前，全鎮(zhèn)已落實(shí)農(nóng)業(yè)

綜合開發(fā)項(xiàng)目資金120萬元，扶貧互助資金25萬元及農(nóng)田水利工程、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)

貼、良種補(bǔ)貼、陽光培訓(xùn)等各類扶持資金180萬元用于合作社發(fā)展。五是“獎”。

對運(yùn)作好的合作社，給予一定數(shù)額的資金獎勵扶持，鎮(zhèn)財(cái)政先后發(fā)放資金

80余萬元，僅2011年，民生合作社就獲得上級及鎮(zhèn)獎金60余萬元。

（三）一項(xiàng)深入，即深入突進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是適時探索新“三萬一體”制度改革模式。合作社的發(fā)展，讓從土地上解

放出來的農(nóng)民渴望過上城里人生活。我們積極探索實(shí)施農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改

革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)新“三位一體”改革‘以農(nóng)村土地建設(shè)提高農(nóng)民

生活質(zhì)量，以小城鎮(zhèn)開發(fā)拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)良性循環(huán)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是搭建城鎮(zhèn)開發(fā)融資平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。注冊成立了“貴禾偉業(yè)投

資有限公司”作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資主體，吸引農(nóng)村土地合作社社員分紅資金、社會資金入股，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。目前公司投資經(jīng)營的項(xiàng)目

已有十幾個，民康莊園和文化社區(qū)已建成交付使用，總投入3.84億元的田園社

區(qū)正在建設(shè)；實(shí)施了總投資1982萬元的國家級土地整理項(xiàng)目、總投資4200萬元的郭河濕地治理等3個投資百萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。公司計(jì)劃近期開發(fā)建設(shè)總投

資3188.6萬元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，建筑面積140000平方米的城鎮(zhèn)新

商業(yè)區(qū)等項(xiàng)目。

三是提高社員社會保障，推進(jìn)農(nóng)民變市民。在入社社員入股保底資金不變的情況下交出分紅權(quán)的社員的醫(yī)療保險由合作社支付。對到小城鎮(zhèn)購置公司開發(fā)的住房的合作社社員每平方米給予100元政府補(bǔ)貼。同時社員在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的公司

就業(yè)優(yōu)先安排錄用。社員在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在資金困難的，公司根據(jù)

貸款人的實(shí)際償還能力。為其提供一定數(shù)額的銀行擔(dān)保貸款。這樣讓更多的農(nóng)民

愿意入股，交出分紅權(quán)，到城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民、股民變市民‘真正過上

城里人生活。

三、洙邊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革成效

一是推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。合作社對入社土地實(shí)行統(tǒng)一集中種植、勞務(wù)安排、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、收購銷售的“五統(tǒng)一”規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，合作社與龍頭企業(yè)合作，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。民生合作社注冊的“久紅”牌紅椒、“久紅”牌馬鈴薯獲綠色食品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

二是破解了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展資金難題。合作社可以利用土地使用產(chǎn)權(quán)證向銀行

抵押貸款，解決了資金制約。

三是提高了土地的產(chǎn)出值。合作社通過統(tǒng)一購買化肥、良種、農(nóng)藥及各種生

產(chǎn)資料，每畝降低生產(chǎn)成本280元，統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)，每畝降低勞務(wù)成本300

元，統(tǒng)一種植高產(chǎn)高效作物每畝增收3000多元，免費(fèi)辦理農(nóng)業(yè)保險，又提高了

農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

四是增加了農(nóng)民收入。土地改革在將農(nóng)民從土地上解放出來的同時，有效增

加了農(nóng)民收入。2011年全鎮(zhèn)合作社入社群眾戶均增加6900元。

五是加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。農(nóng)民土地入社后要到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)投資開

發(fā)公司的成立又加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)而加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的矛盾問題

（一）土地權(quán)屬不清、承包政策落實(shí)不到位影響流轉(zhuǎn)

（二）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在非糧化

（三）流轉(zhuǎn)期限短期化不利于經(jīng)營者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）政府職能定位不準(zhǔn)影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行

五、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范推進(jìn)的合理化建議

（一）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變

（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長期化和規(guī)范化

（三）正確引導(dǎo)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的行為

（四）強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營從事糧食生產(chǎn)的政策扶持

（五）加強(qiáng)政府部門對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理

六、結(jié)束語

在莒南縣洙邊鎮(zhèn)的社會實(shí)踐中切實(shí)看到了土地流轉(zhuǎn)帶給當(dāng)?shù)匕傩盏暮锰?，同時也有些不規(guī)范的地方。但是我們相信在當(dāng)?shù)卣腿嗣竦墓餐ο乱欢〞⑥r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革工作做得更好。在此也非常感謝當(dāng)?shù)卣腿嗣駥Ρ敬位顒拥拇罅χС郑?/p>

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國第十二個五年規(guī)劃》

2、莒南縣洙邊鎮(zhèn)黨委《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)》

3、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題研究2010》