第一篇：中國農(nóng)村土地制度改革研究

中國農(nóng)村土地制度改革研究

1、國內(nèi)外研究綜述

1.1國外研究綜述

1.1.1馬克思等人對土地制度問題的研究

馬克思和恩格斯在探索社會主義的建立與發(fā)展過程中，對土地制度問題進(jìn)行了深入研究。馬克思在與恩格斯合著的《共產(chǎn)黨宣言》(1848)中，廣泛論述了土地所有權(quán)、土地價值、土地生產(chǎn)方式、土地規(guī)模經(jīng)營、土地規(guī)劃及土地所有制變革等基本理論。此外，馬克思在《經(jīng)濟學(xué)手稿》(1857-1858)和《卡爾·馬克思關(guān)于土地所有制的發(fā)言記錄》(1869)等著作中論述了土地制度問題，在《論土地國有化》（1872）年中論述了土地國有化政策，在《資本論》(1894)中研究了土地所有權(quán)政策。

1.1.2西方學(xué)者對土地制度等問題的研究

英國的李嘉圖認(rèn)為，資本家是資本主義制度中一個重要的并且是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)當(dāng)事人，而土地所有者卻完全是多余的；斯密從維護(hù)產(chǎn)業(yè)資本家的利益出發(fā)，提出反對土地私有權(quán)存在的地租理論，并且想或多或少地把土地私有直接變?yōu)閲小?/p>

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，論述了土地制度安排對農(nóng)業(yè)增長的影響。他認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要的制度保證是運用以經(jīng)濟刺激為基礎(chǔ)的市場方式，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格來刺激農(nóng)民；控制農(nóng)場規(guī)模，用所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的，能適應(yīng)市場變化的家庭農(nóng)場來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改造農(nóng)業(yè)中低效率的所有制形式，實行居住所有制形式等。他認(rèn)為，地租在配置農(nóng)業(yè)資源中執(zhí)行著一種必要的經(jīng)濟職能，任何對地租的壓抑都有損于指導(dǎo)和引誘農(nóng)民有效地使用農(nóng)地的信號和刺激

與舒爾茨一樣，馬爾科姆·吉利斯等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家同樣關(guān)注土地制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，認(rèn)為土地所有制的條件確定了所有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的努力必須據(jù)以發(fā)揮作用的環(huán)境;而且土地所有制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有很大影響，擁有土地的個體農(nóng)民都知道，促使產(chǎn)量提高的技術(shù)和不斷的努力會增加其收入，如果土地歸別人所有，就不一定會出現(xiàn)這樣的結(jié)果[3]。

對于產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)問題，巴澤爾認(rèn)為，個人對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中獲益和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成，產(chǎn)權(quán)通過交換得以實現(xiàn)[[4]。利貝卡普認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是一種社會制度，包括憲法、法令條款和司法規(guī)則，以及非正式的傳統(tǒng)和習(xí)慣。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的力量，包括新的市場價格和新的生產(chǎn)可能性。1.1.3當(dāng)代國外學(xué)者對我國農(nóng)村土地制度等問題的研究

卜凱在1920年至1925年對我國7個省17個縣的2866個農(nóng)場進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查后認(rèn)為，中國的貧困在于農(nóng)場面積的零細(xì)，生產(chǎn)力的薄弱，總根源是人口過密，解決這一問題的出路是實行人口節(jié)制。

Putterman等學(xué)者利用“公有物悲劇”理論和分析方法，對我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度進(jìn)行研究和分析后認(rèn)為，中國的農(nóng)村土地所有權(quán)與其說是農(nóng)村集體所有權(quán)，不如說是一種地方政府的所有權(quán)，這種土地所有權(quán)制度不可避免地導(dǎo)致中國農(nóng)村土地資源過渡開發(fā)和利用，必須將中國農(nóng)村的集體土地所有權(quán)制度改革為土地私人所有權(quán)制度，才能避免農(nóng)村土地的過渡開發(fā)和利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

Ostrom, Stevenson等卻認(rèn)為，集體土地產(chǎn)權(quán)比私有產(chǎn)權(quán)擁有更多的益處，如更低的制 度成本、規(guī)模經(jīng)濟以及降低風(fēng)險等，在一些特定的自然、社會和經(jīng)濟條件下，集體土地產(chǎn)權(quán)制度可能產(chǎn)生更優(yōu)的績效和結(jié)果。

德國學(xué)者Franz von Benda-Beckmann從土地財產(chǎn)權(quán)利功能的角度對我國農(nóng)村土地制度進(jìn)行了分析后認(rèn)為，土地權(quán)利作為最重要的財產(chǎn)權(quán)利具有四個功能，即社會功能、經(jīng)濟功能、環(huán)境功能和政治功能;中國農(nóng)村土地制度的改革和設(shè)計，必須充分考慮這四個方面的因素，否則，中國的農(nóng)村土地制度就會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展、造成環(huán)境退化和危害社會公共利益與政治穩(wěn)定等。

1.2國內(nèi)研究綜述

1.2.1關(guān)于農(nóng)地制度范疇的研究

曹澤華（2005）等選擇從西方產(chǎn)權(quán)理論的角度來定義和理解農(nóng)地制度，認(rèn)為農(nóng)地制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產(chǎn)權(quán)，從而決定土地產(chǎn)權(quán)的價值及其相關(guān)收益，進(jìn)而決定與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的人的一系列行為以及收入。土地制度的核心即界定產(chǎn)權(quán)。曹澤華等認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一系列將農(nóng)地作為載體的權(quán)力集合，不僅包括所有權(quán)，而且還包括使用權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)、交易權(quán)等多種權(quán)利。

李明秋（2001）從法律法規(guī)的角度來定義農(nóng)地制度。認(rèn)為農(nóng)地制度是指農(nóng)地的所有制度、經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度和管理制度。正是這些子制度共同構(gòu)成了農(nóng)地制度。

吳亞卓（2002）等選擇馬克思生產(chǎn)關(guān)系所有制理論來理解農(nóng)地制度。認(rèn)為農(nóng)地制度就是農(nóng)地所有制，就是以土地為載體所體現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系的總和，土地制度是指土地的生產(chǎn)、分配、交換、消費諸環(huán)節(jié)所形成的土地關(guān)系制度化后的總稱。1.2.2關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)理論的研究

我國農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的法律文件和政策規(guī)定為:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！睆姆ㄒ?guī)中可以明確得出我國農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)村的集體所有，對于集體產(chǎn)權(quán)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，理論界有著不同的觀點

李桂梅（2004）認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)的殘缺，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體之間的分配和定位模糊，從而導(dǎo)致了實踐中土地產(chǎn)權(quán)運行的混亂。

遲福林（2002）等認(rèn)為，我國農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)邊界是清晰的，是一種共有權(quán)利，集體中的每一個成員共同占有土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村的基層組織代表集體行使這種所有權(quán)。但在市場經(jīng)濟運行中這種代議產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)現(xiàn)實狀況的需要，因此應(yīng)該予以改善。王環(huán)、王金柱（2006）等認(rèn)為我國農(nóng)地的集體所有權(quán)是一種虛的、抽象化的產(chǎn)權(quán)，只有集體、沒有成員。1.2.3關(guān)于農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向的研究

王景新、遲福林（2002）等主張堅持和完善當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制，在堅持 農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)前提下把農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化，賦予農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)。進(jìn)而把農(nóng)地集體所有制的成員共同占有改造為按份共有。

張德元、周天勇（2004）等認(rèn)為對農(nóng)村集體土地進(jìn)行國有化改造，由統(tǒng)一的國家作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的唯一代表。把農(nóng)戶土地租賃期限延長至99年999年或者永佃制度，租賃農(nóng)地還可以進(jìn)行繼承。

楊小凱、蔡繼明，（2004）等認(rèn)為徹底的農(nóng)地制度改造應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化，把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營完全按照市場經(jīng)濟模式由農(nóng)戶自主經(jīng)營，所有權(quán)與使用權(quán)相互分離狀況由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定，政府法規(guī)保證市場運行的秩序。

2、農(nóng)村土地制度及其改革意義 2.1農(nóng)村土地制度的含義

如何準(zhǔn)確把握土地制度的定義，直接關(guān)系到現(xiàn)實生活中農(nóng)村土地制度的改革的核心問題。迄今為止，我國理論界對“土地制度”的范疇尚未達(dá)成共識。主要有以下三種觀點：一是認(rèn)為農(nóng)地制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產(chǎn)權(quán)，從而決定土地產(chǎn)權(quán)的價值及其相關(guān)收益，進(jìn)而決定與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的人的一系列行為以及收入。二是認(rèn)為農(nóng)地制度是指農(nóng)地的所有制度、經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度和管理制度。正是這些子制度共同構(gòu)成了農(nóng)地制度。三是農(nóng)地制度就是農(nóng)地所有制，就是以土地為載體所體現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系的總和，土地制度是指土地的生產(chǎn)、分配、交換、消費諸環(huán)節(jié)所形成的土地關(guān)系制度化后的總稱。

完整的土地經(jīng)濟制度應(yīng)當(dāng)包含土地所有制、土地產(chǎn)權(quán)制度。土地所有制度主要解決 土地歸屬問題，它要明確土地所有權(quán)主體。它是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分，決定一國或社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)；土地產(chǎn)權(quán)制度涉及到土地如何利用和有效使用問題，主要包括土地使用、土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓制度。土地所有制度決定了生產(chǎn)過程中形成的人們之間的生產(chǎn)關(guān)系，土地產(chǎn)權(quán)制度決定了土地使用過程中各種利益主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

2.2農(nóng)村土地制度的特征

2.2.1地位的基礎(chǔ)性

土地是一個國家最基本的資源和資產(chǎn)。在資本主義大工業(yè)發(fā)展起來之前，當(dāng)社會處于農(nóng)業(yè)階段的時候，土地是最基本的生產(chǎn)要素，因而成為最主要的財富形式。在資本主義社會之前，土地的占有形式基本上決定了社會財富的占有和分配形式。因而土地制度成為當(dāng)時最具基礎(chǔ)性的社會經(jīng)濟制度。

18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，人類逐步進(jìn)入現(xiàn)代大工業(yè)時代，國民財富大量增加，財產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，土地己經(jīng)不再占據(jù)財產(chǎn)構(gòu)成中的決定性地位。但是在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的資本主義國家中，由于人口膨脹和城市化進(jìn)程加快，使城市土地口漸稀缺與昂貴。因而使土地制度在決定國家財富的占有和分配中仍然居于相當(dāng)重要的地位。如美國的土地價值占國民財富總價值的23%左右;口本1973年的土地價值達(dá)到206萬億口元，相當(dāng)于上一年國民生產(chǎn)總值的3.22倍。

2.2.2國度的差異性

在現(xiàn)代世界各主要的資本主義國家中，就一般財產(chǎn)來說各國的占有形式比較單一。而惟獨土地占有形式各個國家之間仍然保留著明顯的差異性。因為土地制度除了直接受一個國家生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力水平的決定性影響之外，同時還受到土地資源的狀況、民族經(jīng)濟文化發(fā)展的歷史等多種因素的影響，因而形成國與國之間明顯的差異性。2.2.3構(gòu)成的復(fù)雜性

相對于一般財產(chǎn)來說，土地財產(chǎn)關(guān)系要復(fù)雜得多。土地作為一種財產(chǎn)，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等等構(gòu)成一系列復(fù)雜的財產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)體系。這是由于土地作為一種不動產(chǎn)所具有的特性所決定的。

2.3農(nóng)村土地制度改革的重大意義

2.3.1農(nóng)村土地制度改革關(guān)系到中國未來經(jīng)濟、社會戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

農(nóng)村穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題，是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自主的基礎(chǔ)。而三農(nóng)問題的根本是農(nóng)村土地問題。如果說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，那么土地就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而我國只占世界7%的耕地卻要養(yǎng)活占世界20%以上的人口，土地資源的稀缺，使得土地成為農(nóng)村特殊的也是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本。土地制度的安排成功與否，直接關(guān)系到中國未來經(jīng)濟、社會戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3.2農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

對于我們這樣一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國來說，我國農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)地制度在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用是由農(nóng)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用所決定的。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，資源能否可持續(xù)利用又取決于人們對資源的利用方式，而資源的利用方式又受到農(nóng)地制度的制約和影響。不同的制度選擇對農(nóng)地資源的開發(fā)利用會產(chǎn)生不同的影響，成功的制度安排能夠激勵生產(chǎn)者以可持續(xù)利用的方式利用土地資源，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速持續(xù)增長。

2.3.3農(nóng)村土地制度改革是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的要求。

改革開放以來，我國的農(nóng)村改革實際上是一直以變革土地制度為核心展開的。在確立了社會主義市場經(jīng)濟體制總體目標(biāo)以后，農(nóng)村改革仍必須從土地制度改革中尋找突破口，以使農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅要發(fā)展商品市場，更為重要的是要加快建立生產(chǎn)要素市場，這是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是建立和完善農(nóng)村市場體系的重要內(nèi)容。要通過深化農(nóng)村土地制度改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地制度，通過市場運行機制按經(jīng)濟效率原則實現(xiàn)土地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，從而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)與集中，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3、我國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程、現(xiàn)行模式和存在問題

3.1我國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程

十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革發(fā)展進(jìn)入了新時期。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村改革實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有家庭經(jīng)營的歷史性變革，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。這也是我國現(xiàn)行的土地制度。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過契約，將集體公有的土地等基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營項目發(fā)包給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，在農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營單家獨戶難以承擔(dān)的公共服務(wù)，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，因而它通常被人們表述為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。從其產(chǎn)生到最終確立，大體上經(jīng)歷了四個階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的萌芽和起步((1978年秋一一1980年4月)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的全面展開階段(1980年5月一一1981年底)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面完成階段(1982年春—1984年初)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定與完善階段(1984年初一一至今)。

3.2我國農(nóng)村土地制度改革現(xiàn)行模式

3.2.1“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式 這是目前最普遍的一種模式，被廣大中等發(fā)達(dá)地區(qū)所采用。它是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的條件下，對土地的承包權(quán)以及承包期進(jìn)行適時的調(diào)整。多數(shù)情況是在農(nóng)民自發(fā)要求下來進(jìn)行的。這種調(diào)整是基于人口的變動而對土地產(chǎn)權(quán)的要求。在承包期上，農(nóng)民更傾向于“大穩(wěn)定小調(diào)整”。這一現(xiàn)象普遍存在的原因在于，土地承包權(quán)從根本上說是一種社區(qū)集體成員權(quán)。土地承包權(quán)的福利性分配，使得土地承包權(quán)演化為農(nóng)民生活和就業(yè)的保障。只要土地集體所有制繼續(xù)保留，就不能排除農(nóng)民對土地的承包權(quán)，也就無法從根本上消除對土地進(jìn)行調(diào)整的可能。這正是此種制度普遍存在的重要原因。

3.2.2“兩田制”模式

20世紀(jì)80年代發(fā)韌于山東平度的“兩田制”是農(nóng)地使用制度的又一重要模式?！皟商镏啤笔菍⒏胤譃榭诩Z田和責(zé)任田。其中，口糧田按人口均分到戶，只承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅;責(zé)任田則實行招租形式承包經(jīng)營，不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)糧食定購任務(wù)和繳納土地承包費。其核心思想是將公平和效率原則結(jié)合起來，以便更加集約地使用土地。由于責(zé)任田在一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農(nóng)戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。

3.2.3蘇南模式

隨著經(jīng)濟改革的深入，中國的工業(yè)化和城市化取得了長足的發(fā)展，特別在沿海地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異常發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)所占份額在不斷地下降。這一方面造成了耕地的閑置現(xiàn)象;同時又存在著想擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民無地可擴的現(xiàn)象。受規(guī)模經(jīng)營能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟的誘導(dǎo)，中國許多地區(qū)都有實行規(guī)模經(jīng)營的沖動。像北京順義、蘇南地區(qū)、廣東南海、山東一些有條件地區(qū)等都進(jìn)行了嘗試。其中最具代表性的為江蘇蘇南地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營，被稱為“蘇南模式”。其基本做法是通過農(nóng)戶間土地的轉(zhuǎn)讓形成“種糧大戶”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形成規(guī)模經(jīng)營，或通過“土地使用權(quán)入股”等形式，集中土地招租來形成股份制農(nóng)場、站辦農(nóng)場、村辦農(nóng)場等。

3.2.4“生不增地、死不減地”模式

貴州媚潭是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，耕地資源極其有限。全縣制定了明確土地集體所有權(quán)主體，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)的制度安排。只在1984年調(diào)整了一次承包土地.目前這種“生不增，死不減”的經(jīng)營模式己在貴州省全面推廣，并以地方法規(guī)的形式規(guī)定耕地承包期_50年不變，非耕地承包期60年不變。如此之長的承包期基本上己接近永佃制。此項制度己寫進(jìn)中央的有關(guān)文件，為此項制度在全國推廣奠定了基礎(chǔ)。

3.2.5土地股份制模式

廣東南?？h地處珠江三角洲，該地區(qū)人多地少，且好壞搭配遠(yuǎn)近插花，不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，其次該地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。這一方面造成了農(nóng)地?zé)o人耕種，但又不愿意放棄承包權(quán);另一方面造成了一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民無地可耕或耕地不足。于是在不同地區(qū)，采取不同的折價形式，把土地和固定資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，農(nóng)民在獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，納入股份由合作組織統(tǒng)一使用，實行農(nóng)民股權(quán)“生不增、死不減”制度，對新增人口實行配售股。這樣就實現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)與使用權(quán)的分離。

3.3我國農(nóng)村土地制度改革面臨的問題

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)新，是農(nóng)民實踐經(jīng)驗的總結(jié)的和推廣，它響應(yīng)了中國農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的呼喚，符合農(nóng)民的愿望和要求，有力地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，然而，近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)機械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，而農(nóng)民的純收入，卻一直在迂回爬坡。這種農(nóng)民的“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，使我國“土地集體所有，家庭承包經(jīng)營”的土地制度的局限性口漸暴露，集中表現(xiàn)在以下幾方面： 3.3.1土地產(chǎn)權(quán)界定不清，主體不明確，集體所有權(quán)被虛化

《憲法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。”但是對于農(nóng)村土地，哪些是國家的，哪些是集體的，并沒有明確規(guī)定，而且集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體也不明確?！睹穹ㄍ▌t》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了行政村，而《土地管理法》將產(chǎn)權(quán)主體賦予了合作經(jīng)濟組織。實踐中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，各地差異很大除中央政府之外，各級行政組織都對地權(quán)進(jìn)行了不同程度干預(yù)，從而造成地權(quán)的不完整。集體土地產(chǎn)權(quán)主體的模糊性，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)運行上的混亂，另外，集體土地所有權(quán)受到來自國家與農(nóng)戶的“兩面夾擊”，使農(nóng)地集體所有制有名而無實。土地集體所有的虛置使集體在經(jīng)濟上并無實質(zhì)性意義，集體組織只是以土地收入為支撐承擔(dān)社會行政職能而己。因此，要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)變革不能忽視這一問題。3.3.2農(nóng)地經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模效益

我國農(nóng)村實行土地集體所有制，無論從法律意義上還是從經(jīng)濟意義上看，每個集體成員天生有權(quán)分享集體土地的收益。因此大多數(shù)地方根據(jù)集體土地的數(shù)量和質(zhì)量，將土地按人口或按勞動平均分配。由于我國土地資源和人口分布不均，因此這種均田承包造成了人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。隨著人口增減變化，許多地區(qū)每隔幾年就對土地進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，地塊變得極其零碎分散。土地的超小規(guī)模經(jīng)營不利于引進(jìn)資金和技術(shù)，難以形成規(guī)模效益，而且單個農(nóng)戶從市場獲得信息的能力有限，對市場的參與程度較低，也沒有足夠的能力抵御自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新等風(fēng)險，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、規(guī)模化和集約化發(fā)展，成為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要障礙。

3.3.3土地流轉(zhuǎn)十分困難，資源配置效率低

其一，集體土地實行人為的靜態(tài)配置，被排斥在市場之外。目前我國農(nóng)地集體所多以村民小組為邊界，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)空間受到限制。無論土地的分配還是土地的轉(zhuǎn)讓，都表現(xiàn)出很強的對外排斥性，不利于農(nóng)地市場的充分發(fā)育和包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化組合。其二，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的制度法律保障.土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)以及權(quán)能構(gòu)成在法律和理論上沒有明確界定，因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)沒有法律和政策依據(jù)。目前我國農(nóng)村土地市場機制還沒有建立起來，一些承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是小范圍私下的隱形交易，不利于實現(xiàn)土地資源的合理流動和有效配置。

3.3.4非農(nóng)建設(shè)用地使用和管理混亂，不利于農(nóng)村城市化發(fā)展

目前在我國農(nóng)村中，由于對農(nóng)民宅基地使用缺乏約束機制，亂占耕地、超標(biāo)占地的現(xiàn)象十分普遍，宅基地使用也沒有按規(guī)劃進(jìn)行，致使許多地方出現(xiàn)了“空心村”，土地浪費嚴(yán)重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)也占用了大量的耕地。地方政府為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，違法越權(quán)批地或占地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地大開方便之門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出無償無限供給的特征。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局分散不合理，難以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)背道而弛。3.3.5農(nóng)村滋生了許多特權(quán)腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的土地家庭承包經(jīng)營制度，理論上說土地應(yīng)歸農(nóng)民集體所有與支配，但在現(xiàn)實中，現(xiàn)行土地政策賦予了鄉(xiāng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部研究過大的權(quán)力，由鄉(xiāng)、村或村民小組的領(lǐng)導(dǎo)者以集體的名義掌握與行使土地所有權(quán)與支配權(quán)，使得農(nóng)民在土地權(quán)利往往落不到實處。

4、政策建議

4.1建立歸屬清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 當(dāng)前我國農(nóng)地財產(chǎn)制度在法律名義上屬于農(nóng)村土地集體所有制，“?！ぁ?農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山1屬于農(nóng)民集體所有?！倍鴮τ诩w的界定根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定至少有三個，村集體、村民小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體，但在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活當(dāng)中，實際上對于農(nóng)地財產(chǎn)可以實行一定影響也至少有三個即集體、農(nóng)戶和政府，從經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的角度而言，這實質(zhì)上三者都具有一定的經(jīng)濟所有權(quán)。但對每一個主體而言，都沒有獲得“絕對”的經(jīng)濟所有權(quán)，因此對于每一個主體而言，這種經(jīng)濟所有權(quán)又都是殘缺的，而相對于法律名義上的集體產(chǎn)權(quán)而言，這種產(chǎn)權(quán)權(quán)利殘缺性更為嚴(yán)重，這也是許多學(xué)者關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)的原因之一。法律名義產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟實質(zhì)產(chǎn)權(quán)的名實不符，對我國市場化建設(shè)的危害很大。法律名義上，集體是農(nóng)村土地的所有者，應(yīng)該可以行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但實際上，集體在現(xiàn)實生活中只有按照國家的有關(guān)政策實行發(fā)包土地與調(diào)整農(nóng)戶承包地的權(quán)利;而落實到農(nóng)戶對于土地的經(jīng)濟權(quán)利上，農(nóng)戶沒有土地的法律名義所有權(quán)，也沒有處分土地的權(quán)利，農(nóng)民僅僅有占有、使用土地的權(quán)利。國家在法律上對于農(nóng)村集體土地沒有任何權(quán)利，但在具體的經(jīng)濟現(xiàn)實中，國家卻可以通過相關(guān)法規(guī)政策對土地實施處分的權(quán)利，由于三者之間關(guān)系糾纏不清，任何單方面都沒有對于農(nóng)地的絕對“支配權(quán)”，因此造成農(nóng)村土地缺乏明確的經(jīng)濟主體，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)性很差。而市場經(jīng)濟恰恰需要生產(chǎn)要素具有較強的流動性，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的增殖功能。因此，加快農(nóng)地要素的市場化建設(shè)要求，首要的是清晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)狀況。

4.2加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易是一個比較復(fù)雜的交易過程，涉及到交易技術(shù)細(xì)節(jié)比較繁多，農(nóng)地交易的中介組織的設(shè)立可以高效率的解決這些問題，農(nóng)地交易中介組織的服務(wù)水平是完整統(tǒng)一成熟市場的標(biāo)志。西方資本主義國家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中介組織機構(gòu)十分發(fā)達(dá)，他們提供從信息搜集、價格評估、金融信貸、代理登記等一條龍服務(wù)，它使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)機制更為健全，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有意轉(zhuǎn)讓者和受讓者提供各類層次的需要。而我國在這方面的發(fā)展還比較薄弱。加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動的服務(wù)性機構(gòu)的建設(shè)，對于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場初步建立與培育，對農(nóng)地的自發(fā)性交易逐漸成為被經(jīng)常性交易，能夠很好的擔(dān)當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易雙方的平臺，為農(nóng)地交易雙方降低交易成本。

4.3積極培育和建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。

土地股份制的目的是土地的可流動性，這就要求農(nóng)地具有可交易性，農(nóng)地的交易才‘會產(chǎn)生土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)地的兼并、集中，實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)要素兼并集中是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，土地流轉(zhuǎn)的市場化是土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，也是通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)土地要素優(yōu)化組合、保障農(nóng)民權(quán)益的長效機制。政府在積極培育農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場、促進(jìn)農(nóng)地要素優(yōu)化配置方面可以做到以下幾個方面:第一，積極建立鼓勵農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的約束和激勵機制，通過優(yōu)惠的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策鼓勵農(nóng)地生產(chǎn)資料的集中、兼并。第二，建立完善多層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場體系，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易提供多種服務(wù)平臺。把各種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范管理，確保交易雙方權(quán)利明確。第三，建立專門的權(quán)交易信息平臺以及各種形式的土地產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算中心，及時發(fā)布各種土地交信息，統(tǒng)一為交易雙方辦理土地出租、租賃、出讓、抵押等多層次登記服務(wù)。第四，建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革登記制度。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場一旦形成，農(nóng)地生產(chǎn)要素流動性增強，其權(quán)屬變革的主要見證在于以政府為主的權(quán)威部門的文書，加強產(chǎn)權(quán)登記部門的服務(wù)是農(nóng)地生產(chǎn)要素得以順暢流動的關(guān)鍵。1 引自:《中華人民共和國土地管理法》第八條 4.4積極推進(jìn)農(nóng)地股份制建設(shè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革，除了農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)水平的約束之外，還來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的束縛。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭承包經(jīng)營方式是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，在整體國民經(jīng)濟的各個部門都處于工業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的方式下，小農(nóng)經(jīng)濟很難跟上這種發(fā)展快車，猶如馬拉車與動力火車一樣，這種差距只會越來越大。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，就必然要求農(nóng)業(yè)同其它國民產(chǎn)業(yè)一樣走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，積極推進(jìn)農(nóng)地股份合作，是當(dāng)前我國農(nóng)地政策的較好選擇。農(nóng)地股份制合作是在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上建立而來的，農(nóng)地股份合作制不是對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的簡單否定，而是一種揚棄，是把農(nóng)戶對于土地的物的所有權(quán)資本化，按照現(xiàn)代企業(yè)法人財產(chǎn)制度的要求，農(nóng)戶履行出資人職能的制度設(shè)計，它并排斥農(nóng)戶對于農(nóng)地的所有權(quán)，但農(nóng)戶對于農(nóng)地所擁有的是一種價值所有權(quán)而并不是對農(nóng)地實體的直接支配權(quán)。農(nóng)戶本身也還是農(nóng)業(yè)勞動者，農(nóng)戶的兩重身份決定了農(nóng)業(yè)股份合作制公有制性質(zhì)，但同時解決了由于農(nóng)地財產(chǎn)關(guān)系紊亂而造成先進(jìn)生產(chǎn)力無法進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

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第二篇：中國農(nóng)村土地制度改革

中國農(nóng)村土地制度改革

摘要：農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的宏觀運行和行業(yè)效率,也關(guān)系到中國農(nóng)村的政治穩(wěn)定。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過長等問題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村

【1】土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營

引言：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，黨的十七屆三中全會明確提出：要進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度?！?】集體土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個方面。土地管理工作最大問題是怎樣才能既保障經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求，又能保護(hù)耕地實現(xiàn)國家糧食安全。土地綜合整治，可以有效促進(jìn)農(nóng)村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉(zhuǎn)變，釋放建設(shè)用地空間，增加有效耕地面積，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)展，是解決土地管理問題的有效途徑，同時可以促推新農(nóng)村建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長。

一、當(dāng)前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題

土地政策的顯著特點是強調(diào)中政府要實行世界上“最嚴(yán)格”的土地政策,以保護(hù)中國日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。農(nóng)村住房建設(shè)過度占用耕地也已經(jīng)達(dá)到觸目驚心的地步。而自然村目前僅有少數(shù)人居住,嚴(yán)重“空心化”。同時，目前農(nóng)民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經(jīng)占到全部上訪和投訴數(shù)量的首位。據(jù)估計,全國失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到3000萬以上。【3】從近年土地被征用的數(shù)量和國農(nóng)民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬失地農(nóng)民的數(shù)量估計并不為過。少數(shù)農(nóng)民因為得不到合法的土征用補充費用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農(nóng)民集體與征地單位或地方政府對抗,造成嚴(yán)重的地方社會治安問題。農(nóng)村土地承包法》使所有權(quán)在國家與集體、農(nóng)戶之間發(fā)生分割土地承包法實際上顯示了國家、集體和農(nóng)戶對土地所有權(quán)的分割,但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權(quán)利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農(nóng)地制度的改革路徑農(nóng)地國有化主張退出權(quán)”方案設(shè)計。建立混合所有制的主張。.改革建議假設(shè)中央政府采用下述農(nóng)地制度改革的方案:1)農(nóng)村耕地承包權(quán)獨立化、長期化、商品化。(二)農(nóng)地征用制度改革1.現(xiàn)行制度的不合理性現(xiàn)行法律規(guī)定的不合理性是顯而易見的。如果只是農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,地價作為年收益的6至10倍是合理的2.農(nóng)地征用改革方案第一,把現(xiàn)在村集體的土地出讓權(quán)力和收益享有權(quán)利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收,并由國稅部門負(fù)責(zé)征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。中央政府已經(jīng)考慮實行這個制度。土地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)證土地交易價格的評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構(gòu)。第五,借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,制定土地(或土地使用權(quán))交易價格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實行國家所有制的情況下,可以考慮延長土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進(jìn)一步深化所有權(quán)改革。3.嘗試建立“國家失地農(nóng)民賬戶”和“國家失地”農(nóng)民保障基金”。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過長等問題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

（一）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題分析1．土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途。新路村的土地流轉(zhuǎn)后，一般用作為建設(shè)木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后因改變土地用途而導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意【4】識。2．土地流轉(zhuǎn)的有效需求不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類合作社組織在土地流轉(zhuǎn)過程中起了重要的推動作用，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在土地的使用價格上讓其退而止步。3．土地流轉(zhuǎn)期限過長侵害農(nóng)民的根本利益。土地經(jīng)營權(quán)的長久不變是從根本上保證土地屬性和農(nóng)民利益，但是，一旦出現(xiàn)土地大規(guī)模的長期流轉(zhuǎn)，就有可能產(chǎn)生圈占土地現(xiàn)象，將直接影響農(nóng)民利益。4．土地流轉(zhuǎn)后帶來的社會壓力土地流轉(zhuǎn)，尤其是規(guī)?；?jīng)營導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)，必定會提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度和機械化程度，從而無法避免地產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力，對城市消化農(nóng)業(yè)人口的能力是一個嚴(yán)峻的考驗。5．土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足在目前農(nóng)土地高度分散的土地格局下，小農(nóng)經(jīng)濟很難積累起大量資本，因為高效農(nóng)業(yè)的投入巨大，而回報周期長，需要大量的資金投入。

（二）改進(jìn)措施及政策建議．確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展土地不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。2．積極開拓土地流轉(zhuǎn)的市場需求首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。3．合理確定土地流轉(zhuǎn)周期從新路村土地流轉(zhuǎn)的個例來說，一方面，專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)驗實體希望能將土地長期穩(wěn)定下來，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營。4．做好土地流轉(zhuǎn)后的后續(xù)工作農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，同時，只有農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營。5．加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度①建立多層次多渠道的農(nóng)村金融機構(gòu)體系支持土地流轉(zhuǎn)。②出臺對土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策?！?】 參考文獻(xiàn)：

【1】當(dāng)前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題

黨國英

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,北京100032)第44卷第4期華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)2005年7月

【2】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策

王慧青 尹少華

（中南林業(yè)科技大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟管理研究中心，湖南 長沙 410004）

【3】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考

黃延信

張海陽 李偉毅 劉 強

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》(月刊)2011年第5期

【4】 <農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障> 姜長云

國家計委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 【5】<中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺與重建研究>

錢忠好 經(jīng)濟學(xué)研究

第三篇：中國農(nóng)村土地制度改革

中國農(nóng)村土地制度改革

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。集體土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個方面。土地綜合整治，可以有效促進(jìn)農(nóng)村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉(zhuǎn)變，釋放建設(shè)用地空間，增加有效耕地面積，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)展，是解決土地管理問題的有效途徑，同時可以促推新農(nóng)村建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長。

一、當(dāng)前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題

土地政策的顯著特點是強調(diào)中政府要實行世界上“最嚴(yán)格”的土地政策,以保護(hù)中國日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。目前農(nóng)民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經(jīng)占到全部上訪和投訴數(shù)量的首位。據(jù)估計,全國失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到3000萬以上。從近年土地被征用的數(shù)量和國農(nóng)民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬失地農(nóng)民的數(shù)量估計并不為過。少數(shù)農(nóng)民因為得不到合法的土征用補充費用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農(nóng)民集體與征地單位或地方政府對抗,造成嚴(yán)重的地方社會治安問題。農(nóng)村土地承包法》使所有權(quán)在國家與集體、農(nóng)戶之間發(fā)生分割土地承包法實際上顯示了國家、集體和農(nóng)戶對土地所有權(quán)的分割,但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權(quán)利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農(nóng)地制度的改革路徑”農(nóng)地國有化主張退出權(quán)”方案設(shè)計。

建立混合所有制的主張。改革建議假設(shè)中央政府采用下述農(nóng)地制度改革的方案:農(nóng)村耕地承包權(quán)獨立化、長期化、商品化。

(二)農(nóng)地征用制度改革

第一,把現(xiàn)在村集體的土地出讓權(quán)力和收益享有權(quán)利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收,并由國稅部門負(fù)責(zé)征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。中央政府已經(jīng)考慮實行這個制度。土地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)證土地交易價格的評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構(gòu)。第五,借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,制定土地(或土地使用權(quán))交易價格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實行國家所有制的情況下,可以考慮延長土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進(jìn)一步深化所有權(quán)改革。3.嘗試建立“國家失地農(nóng)民賬戶”和“國家失地”農(nóng)民保障基金”。

第四篇：農(nóng)村土地制度改革思考與研究

農(nóng)村土地制度改革思考與研究

內(nèi)容提要:土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟社會的基石，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，也是破解“三農(nóng)”問題的根本著力點。本文通過對建國以來土地制度變革歷程和土地制度改革經(jīng)驗的回顧總結(jié)，指出目前農(nóng)村土地不完善有些是制度本身的缺陷造成的，有些是經(jīng)濟社會環(huán)境變化引起的。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地公有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從根本上解決當(dāng)前存在的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地制度 研究

土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟社會的基石，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，也是破解“三農(nóng)”問題的根本著力點。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢?？偨Y(jié)農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村土地制度改革的歷史進(jìn)程

新中國成立后，我國廢除了地主階級剝削的土地制度，經(jīng)歷了四次大的變革，逐步探索建立起農(nóng)民集體所有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

第一次變革：從封建地主所有和租佃經(jīng)營向所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)民所有制和農(nóng)村家庭經(jīng)營體制變革，實現(xiàn)了耕者有其田。1949年9月第一次全國政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》，要求有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田。1950年通過的《中國土地改革法》，為這次土地制度變革提供了法律依據(jù)。到1952年底，全國普遍建立了農(nóng)民所有和農(nóng)村家庭經(jīng)營的土地制度。土地革命使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力與生產(chǎn)資料的有機統(tǒng)一。從歷史的角度看，這一制度安排適應(yīng)了當(dāng)時農(nóng)村生恢復(fù)產(chǎn)力的客觀要求。

第二次變革：從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)民所有制和農(nóng)村家庭經(jīng)營體制向土地集體所有、集中統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度變革，確立了農(nóng)村土地公有制。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工協(xié)作，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，1953年開始了農(nóng)業(yè)合作化運動，在不改變土地個體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地等生產(chǎn)資料作股入社(初級農(nóng)業(yè)合作社)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民按勞取酬，年終進(jìn)行土地分紅。1955年又掀起初級農(nóng)業(yè)合作社向高級農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)化高潮，即農(nóng)民將土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償入社，農(nóng)民成為合作社的勞動者，形成所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的合作社集體所有、集體經(jīng)營土地制。1958年夏秋之際開始的人民公社化浪潮，推動形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的土地所有制，實行隊內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營、獨立核算、按工分酬的經(jīng)營管理體制。這種一大二公的農(nóng)村土地制度，在建立之初對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了一定積極作用，但在技術(shù)落后條件下搞集約化生產(chǎn)、分配的平均主義和農(nóng)產(chǎn)品計劃流通制度，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，逐漸形成農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的局面。

第三次變革：從集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營向所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離的集體所有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制變革，徹底打破了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。1978年，我國波瀾壯闊的改革開放先在農(nóng)村獲得突破，一些地方創(chuàng)造了多種形式以“包”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，從包工、包產(chǎn)、聯(lián)產(chǎn)到組，發(fā)展到“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”，最終形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一變革突破了一大二公、高度集中的人民公社制度，在堅持集體所有制的前提下，將土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。第四次變革：從土地承包經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓向允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)變革，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地制度。1988年12月通過的《憲法》修正案，解除了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)禁令。在第一輪土地承包到期后，國家延長了耕地、草地、林地承包期，通過《土地管理法》和制定《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等，明確家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，以法律形式將改革開放以來農(nóng)村土地制度改革的成果確定下來。從總體上看，建立在土地公有制基礎(chǔ)上的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，基本適應(yīng)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求。

二、農(nóng)村土地制度改革的主要經(jīng)驗

土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，牽動著整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的神經(jīng)。改革開放以來，從基本國情出發(fā)，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為第一要務(wù)，持續(xù)不斷地完善農(nóng)村土地制度，積累了一些必須長期堅持的成功經(jīng)驗。主要經(jīng)驗有四條：

第一，堅持土地公有制不動搖，確保公有制為主體、多種經(jīng)營制度并存的基本經(jīng)營制度。中國特色社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地是農(nóng)村的主要生產(chǎn)資料，只有堅持農(nóng)村土地國家所有和多種形式的集體所制，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟制度的公有制性質(zhì)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度的過程中，雖然農(nóng)村土地使用權(quán)的實現(xiàn)形式日益多樣化，但始終堅持了農(nóng)村土地制度的公有制性質(zhì)不動搖、進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革也不動搖這根底線。

第二，堅持不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系始終適應(yīng)生產(chǎn)力的要求?？v觀我國農(nóng)村土地制度變革的歷程，每一次變革都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，每一次變革都不同程度地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、組織形式和經(jīng)營模式的變化，必須不斷完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更大的活力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系高級化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。第三，必須堅決維護(hù)農(nóng)民的根本利益不放松，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。土地作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料，不僅是國家糧食安全的重要保證，也是農(nóng)民的命根和飯碗。中國無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)民無地不穩(wěn)。維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益是農(nóng)村土地制度改革的出發(fā)點和落腳點，在操作上必須把制度創(chuàng)新和維護(hù)農(nóng)民根本利益結(jié)合起來。農(nóng)村土地制度改革不但要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求，而且要確保農(nóng)民收益穩(wěn)步提高。第四，必須切實尊重群眾首創(chuàng)精神，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是土地的直接生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)村土地制度必須反映農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的根本要求。我國歷次農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，都是基層群眾在生產(chǎn)實踐中首先進(jìn)行試驗，積累經(jīng)驗后，通過國家政策或立法措施向全國推廣，逐步建立新的土地經(jīng)營制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，仍然要發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，采取農(nóng)民自發(fā)探索與政府推動相結(jié)合的辦法。

三、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的矛盾和問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農(nóng)村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村流動開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)村土地制度有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！叭r(nóng)”問題的根本是農(nóng)村土地制度問題，農(nóng)村的許多矛盾和問題都是由土地問題引起的。目前我國農(nóng)村土地制度所確立的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不明晰，在建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊、權(quán)能殘缺等內(nèi)在缺陷不斷凸現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)困境。

1、產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)民的權(quán)益容易受到侵害。

土地產(chǎn)權(quán)是人們在土地占有、使用、轉(zhuǎn)讓、收益分配方面的權(quán)利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)具有激勵和約束功能，權(quán)責(zé)對稱的產(chǎn)權(quán)安排可以成功地使外部性內(nèi)部化。能夠形成有效激勵的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性和穩(wěn)定性。土地承包拉開了我國農(nóng)村的改革的序幕，土地承包調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個經(jīng)濟的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。但在我國，現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在一定缺陷，其主要表現(xiàn)為：土地權(quán)屬關(guān)系混亂，所有權(quán)主體界定不清，內(nèi)容界定不完整。

目前農(nóng)村土地所有權(quán)主體呈現(xiàn)多樣性。我國2002年8月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利:依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的賠償；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。從法律的規(guī)定來看，我盡管規(guī)定農(nóng)村土地的所用權(quán)歸集體所有，但各級管理處置權(quán)卻由國家掌握，集體所有名不副實，再加上農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中，家庭經(jīng)營層次日益強化擴大，農(nóng)村集體機構(gòu)對土地使用方面的監(jiān)督、管理和調(diào)控能力也就非常有限了?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”，從法律條文上看農(nóng)村土地集體所有權(quán)界限十分清楚，然而事實上，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是不明確的，產(chǎn)權(quán)是虛置的。一方面，法律沒有明確國家所有的農(nóng)村土地具體由哪一級政府代表國家行使所有權(quán)；另一方面，農(nóng)民集體是一個抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征，而且國家通過立法和嚴(yán)格的土地管理措施制約農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村土地的主要產(chǎn)權(quán)實際上由國家掌握。從產(chǎn)權(quán)內(nèi)容來看，農(nóng)村土地所有權(quán)不完整，現(xiàn)行法律只將占有權(quán)和部分使用權(quán)賦予集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村土地的所有權(quán)人，并且限定了使用方式即發(fā)包給集體經(jīng)濟組織成員，所有權(quán)人并沒有農(nóng)村土地的收益權(quán)和處分權(quán)。從土地承包經(jīng)營權(quán)來看，一方面，現(xiàn)行法律明確規(guī)定，土地承包期滿后由原承包經(jīng)營權(quán)人繼續(xù)承包，從法律上確認(rèn)了農(nóng)民對土地長期依法占有、使用和收益的權(quán)利；另一方面，法律又禁止使用土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股、抵押和擔(dān)保等，致使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不完整。

當(dāng)前，為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要而在農(nóng)村推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)，特別是在我國中西部廣大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能儲備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，土地對他們兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，可以說是生命的依托、生存之本。在這些地方推進(jìn)土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，必須按照中央政策要求，矯正農(nóng)村各級干部多年來形成的工作慣性視角，厘清農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)中的土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)的困惑與擔(dān)憂，立足圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)良性流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)出成果。

2、土地資源零碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)。

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員平等取得土地使用權(quán)的權(quán)利，農(nóng)村土地承包采取按人口平均分配土地的辦法。按人口均分土地的制度安排，由于我國人多地少的特殊國情，使得農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模特別小，加之實行好壞搭配以及定期調(diào)整等，又造成了地塊的數(shù)量增加和分布零散。土地規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)卻甚為緩慢，使得農(nóng)民增收空間非常有限，同時也給控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場風(fēng)險帶來挑戰(zhàn)。這種多地塊、小面積、分散狹小的經(jīng)營規(guī)模，不利于合理利用農(nóng)業(yè)機械和水利設(shè)施，不利于實行合理耕作和采用先進(jìn)技術(shù)，不利于調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和防止病蟲害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質(zhì)，不利于增加農(nóng)戶對土地的投入，必然造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營和低效益，并且與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的大規(guī)模、集約化經(jīng)營相違背，特別是與當(dāng)前大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益相沖突。

現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營形成很多還處于自發(fā)性初級階段的現(xiàn)狀，田地肥沃程度不一，地理區(qū)域不佳，土地常常不能連成片，規(guī)模經(jīng)營不好操作，風(fēng)險也比較大，阻礙了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。

土地規(guī)模經(jīng)營的一個非常重要條件就是農(nóng)民的自覺和自愿參與，但是傳統(tǒng)農(nóng)村一家一戶為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟慣性和部分農(nóng)民戀土思想偏重，還沒有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛；現(xiàn)實外出打工的艱辛使得農(nóng)民把具有保障性功能的土地仍視為不可放棄的最后防線；少數(shù)農(nóng)戶的“忌富”心理，寧愿自己的田荒蕪，也不給別人搞規(guī)模經(jīng)營，從而制約了規(guī)模經(jīng)營的形成。所以應(yīng)采取各種形式深入宣傳土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的作用、意義及做法，提高廣大農(nóng)村干群的認(rèn)識，消除廣大農(nóng)民的各種疑慮，消除傳統(tǒng)的小農(nóng)意識影響，使他們切實認(rèn)識到，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)民致富的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量小康的重要條件。

3、沒有統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢。

在我國，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)地使用者的農(nóng)地權(quán)利全部或部分地從一個主體轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將不可逆轉(zhuǎn)，這樣就產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的客觀需要。農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時，農(nóng)民幾乎沒有議價的權(quán)利，導(dǎo)致大量土地交易徇私舞弊，養(yǎng)肥了一些開發(fā)商和一些腐敗分子，讓國家和農(nóng)民雙雙吃虧。因為農(nóng)民沒有議價的權(quán)利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺了許多政策，但因為政策執(zhí)行主體的利益往往與農(nóng)民的利益不一致，結(jié)果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。新的土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的利益得到了較高程度的保障，但有效實行這個制度的成本仍然很高，真正消除一些地方政府在土地征用中對農(nóng)民利益的損害。關(guān)鍵在于讓市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)如果主要是農(nóng)民自發(fā)的，政府或集體組織協(xié)調(diào)和服務(wù)缺乏，流轉(zhuǎn)往往在親戚、朋友、鄰居間進(jìn)行，交易成本大，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，同時也限制了土地流向邊際產(chǎn)出率高的使用者。在競爭激烈而自身又與市場聯(lián)系不緊密的情況下，由于農(nóng)民個人或家庭獲得土地流轉(zhuǎn)收入較少，其積極參與市場的動力不強，在市場交易談判中也就容易處于不利地位，最終因與預(yù)期存在明顯差異，土地流轉(zhuǎn)失敗可能性較大。因此必須建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，規(guī)范和暢通市場交易，促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。而現(xiàn)實情況是中介組織不健全，土地流轉(zhuǎn)的信息不暢通、不及時，無法真正建立起土地供給者與土地需求者之間的橋梁，導(dǎo)致統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場很難形成。由于缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，難以形成反映真實價值的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格，農(nóng)民只能是較低價格的被動接受者，寧愿撂荒、交由他人代耕而不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難。有意愿出讓的農(nóng)民找不到租賃者，而一定經(jīng)營能力農(nóng)戶則因信息不暢找不到合適的土地來進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全主要還表現(xiàn)在缺乏土地測量評級，土地評估以及從事土地信用，融資和保險等的中介服務(wù)機構(gòu)。使土地的跨區(qū)域流動難以實現(xiàn)?，F(xiàn)行法律雖然允許依法流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，但集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他成員具有優(yōu)先受讓權(quán)，而且采取轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)過發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在很多無形的制約。

4、法律法規(guī)體系不完善，操作的隨意性較大。

如同一切公有資源一樣公有土地只要它擁有足夠的價值，必然會成為強者掠取的對象。土地承包法實際上顯示了國家、集體和農(nóng)戶對土地所有權(quán)的分割，但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權(quán)利邊界。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端，但又想繼續(xù)

維持集體所有制的框架，不免在邏輯上漏洞昭然，在實踐中弊端叢生。當(dāng)法律不能清晰界定權(quán)利邊界，或者界定之后又不能維護(hù)這種界定的有效性，實際的政治力量就要發(fā)生作用。這其中最大的問題是在政治關(guān)系中處于弱勢地位的農(nóng)民會受到利益的侵害，而法律本來想削弱的“集體”力量卻因現(xiàn)實的政治關(guān)系而得到加強。大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府和鄉(xiāng)村干部對土地控制的強度決定于下述方面的因素。第一，國家權(quán)力的配置狀況。地方政府違反中央土地承包法關(guān)于承包期限的規(guī)定幾乎沒有任何風(fēng)險。土地承包的頻繁調(diào)整已經(jīng)不是村干部的行為，而變成鄉(xiāng)里、縣里的行為。縣政府把調(diào)整土地作為一個時段的中心工作去抓?？h政府調(diào)整土地承包期限的動力在于增加稅收。在目前政治權(quán)力格局之下，每一級政府對上級政府都有很強的隱蔽信息的能力，除非有告狀事件（特別是集體“上訪”事件）發(fā)生，上級部門并不糾正下級的違法行為。從立法來看，目前僅制定了農(nóng)村土地行政管理、所有權(quán)歸屬、土地承包經(jīng)營等方面的法律法規(guī)，相當(dāng)一部分農(nóng)村土地關(guān)系仍由政策性文件和地方法規(guī)來規(guī)范，下位法超越上位法的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。從法律法規(guī)的內(nèi)容來看，重實體規(guī)定輕程序規(guī)定的問題比較突出，不同法律法規(guī)之間關(guān)于所有權(quán)主體、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等關(guān)鍵問題的規(guī)定相互沖突，難以有效規(guī)范農(nóng)村土地的生產(chǎn)、使用、收益和處置等活動。從法律適用來看，由于多部同位法交叉規(guī)范農(nóng)村土地關(guān)系，以及法律法規(guī)對農(nóng)村土地關(guān)系的一些規(guī)定比較模糊，出現(xiàn)了一些部門、地方選擇性地適用法律法規(guī)的問題，難以維護(hù)法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

此外，戶籍制度改革、農(nóng)村綜合配套改革以及支農(nóng)惠農(nóng)措施等制度和政策調(diào)整，使農(nóng)村土地制度和經(jīng)營體制的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村家庭人口自然增減，不同家庭人均承包耕地面積呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢；大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成投入降低、粗放耕作甚至棄耕、撂荒等問題；同時，城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展大規(guī)模征用耕地，土地征用制度不科學(xué)，導(dǎo)致土地承包糾紛不斷增多。

目前農(nóng)村土地制度存在的問題，有些是制度本身的缺陷造成的，有些是操作不規(guī)范導(dǎo)致的，還有一些是經(jīng)濟社會環(huán)境變化引起的，從根本上解決這些問題，必須進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地公有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。為解決農(nóng)村土地制度面臨的突出問題，近幾年有關(guān)部門和地方大膽探索，積累了有效的做法和經(jīng)驗。如正在推廣的集體林權(quán)制度改革，允許把森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押、擔(dān)保、出資入股的條件。

四、農(nóng)村土地制度改革的基本著力點

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農(nóng)村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村流動開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)村土地制度有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的基礎(chǔ)作用。為此必須建立歸屬清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建市場化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，形成有序流暢的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，健全以法律為手段的農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)制度。

第一，建立歸屬清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。目前農(nóng)村土地實行國家所有制和勞動群眾集體所有制相結(jié)合的所有權(quán)制度，其中國家所有的農(nóng)村土地交由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，勞動群眾集體所有制包括農(nóng)村集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有等三種形式。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，可以考慮由縣級人民政府代表國家行使國家所有的農(nóng)村土地所有權(quán)，科學(xué)界定農(nóng)村土地所有權(quán)主體，逐步將經(jīng)濟管理職能與村委會的社會管理、公共管理職能分開，簡化農(nóng)村土地所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，有條件地允許以農(nóng)村土地使用權(quán)作為抵押、擔(dān)保、出資入股。

第二，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)評估制度。尊重農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)，發(fā)揮市場在農(nóng)村土地使用權(quán)價格形成中的有效作用，借鑒我國固定資產(chǎn)評估的經(jīng)驗，考慮農(nóng)村土地的功能，建立以市場為基礎(chǔ)，現(xiàn)代評估方法為手段，職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的評估機構(gòu)為依托，完善的法規(guī)體系為保障的農(nóng)村土地評估制度。經(jīng)過科學(xué)評估確定的農(nóng)村土地使用權(quán)價值，可以作為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、出資入股的定價基礎(chǔ)和確定征地補償?shù)闹饕罁?jù)。

第三，逐步建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。參照我國目前各類產(chǎn)權(quán)交易市場的做法，運用信息化的交易平臺，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試點，逐步建立區(qū)域性和全國性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場。可以先在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試驗，取得經(jīng)驗后再全面推開。配套推動建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)國家贖買制度，對舉家轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，以及舉家流入城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到一定年限并納入城鎮(zhèn)社會保障體系的家庭所承包土地，由國家按照剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評估的價值贖買。國家贖買的土地所有權(quán)屬于國家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。逐步放開政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶資金、技術(shù)到農(nóng)村租用土地承包經(jīng)營權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營活動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四、正確劃分政府和市場在農(nóng)村土地管理中的作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對農(nóng)村微觀經(jīng)濟的干預(yù)，發(fā)揮市場促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的作用。政府應(yīng)通過制定法律法規(guī)、土地利用規(guī)劃等，調(diào)控農(nóng)村土地用途結(jié)構(gòu)，保證國家糧食安全；依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和監(jiān)督檢查，維護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)市場秩序；出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易、土地資源配置等應(yīng)在完善市場規(guī)則的基礎(chǔ)上逐步交由市場機制解決。第五、加快完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系。抓緊修訂《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》以及農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，消除法律法規(guī)在農(nóng)村土地制度規(guī)范上的沖突，明確原有農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊規(guī)定，并為深化農(nóng)村土地制定改革留有法律空間。在此基礎(chǔ)上，率先在經(jīng)濟特區(qū)、國家改革試驗區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點，就農(nóng)村土地使用權(quán)市場定價機制、價值評估制度、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制以及農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、出資入股等重大問題進(jìn)行試驗，條件成熟后制定統(tǒng)一的土地法典，將城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)功能、權(quán)利義務(wù)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序等納入一部法律。同時修訂《公司法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉(xiāng)土地法典為主體、相關(guān)法律法規(guī)有效銜接配套的土地法律法規(guī)體系。

第五篇：我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

【摘要】：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進(jìn)一步釋放,被改革初期農(nóng)村經(jīng)濟迅速增長所掩蓋的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷也逐步顯現(xiàn),從而影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要原因。因此,加強對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究,分析目前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,提出下一步我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文在馬克思土地所有權(quán)理論、新制度經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)理論、交易費用理論及制度變遷理論的理論基礎(chǔ)上,采用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方法,分析了當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,闡述了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實依據(jù),并提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議和對策。通過對現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究,本文認(rèn)為,我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度主要存在以下問題:一是農(nóng)地所有權(quán)主體模糊;二是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性;三是農(nóng)地征用制度不合理,農(nóng)民的土地收益得不到保證;四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷,導(dǎo)致土地分割細(xì)碎分散,規(guī)模不經(jīng)濟。問題固然存在,但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,同時也演化出有利于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件:首先,農(nóng)民收入多樣化緩解了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革壓力;其次,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件;最后,當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢變化也迫使我國必須進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革,以增加農(nóng)民收入擴大內(nèi)需,從而轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。因此,我們應(yīng)以此為契機,從

以下幾個方面著手,對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革:第一,立足于現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平;第二,堅持農(nóng)村土地集體所有;第三,明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體;第四,通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;最后,通過承包經(jīng)營權(quán)股份化改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處是提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施:一是主張在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營方式;通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;二是在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立一方面能夠提供就業(yè)機會,解決部分農(nóng)民就業(yè)問題;另一方面能夠拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品價格,增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村的繁榮可以最終有效的緩解我國內(nèi)需不足的問題,從而轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民收入 【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號】：F321.1 【目錄】：摘要6-8ABSTRACT8-12第1章導(dǎo)論12-211.1選題背景及研究意義12-141.1.1選題背景12-131.1.2研究意義13-141.2國內(nèi)相關(guān)研究綜述14-181.2.1關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀研究綜述141.2.2關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響研究綜述14-151.2.3關(guān)

于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實依據(jù)研究綜述15-161.2.4關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革方向研究綜述16-171.2.5關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革建議研究綜述17-181.3研究內(nèi)容及研究方法18-191.4研究思路及結(jié)構(gòu)安排19-201.5論文的創(chuàng)新與不足20-21第2章農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析21-272.1產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度21-222.2現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的確立22-242.3現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題24-272.3.1農(nóng)地所有權(quán)主體模糊、邊界不清和缺乏產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性24-252.3.2土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、責(zé)、利缺乏對稱性252.3.3農(nóng)地征用制度不合理，農(nóng)民的土地收益權(quán)得不到保證25-262.3.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地分割細(xì)碎分散，規(guī)模不經(jīng)濟26-27第3章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和現(xiàn)實依據(jù)27-383.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性分析27-323.1.1農(nóng)地征用制度對農(nóng)民收入的影響27-283.1.2農(nóng)地承包經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響28-303.1.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展30-323.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實依據(jù)32-383.2.1農(nóng)民收入多樣化緩解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革壓力32-343.2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件34-363.2.3當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢加速我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革36-38第4章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)及其思路38-454.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)38-424.1.1馬克思土地所有權(quán)理論38-404.1.2新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)、交易費用及制度變遷理論40-424.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策依據(jù)42-434.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路43-45第5章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策45-545.1立足于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平455.2明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

45-465.3堅持農(nóng)村土地集體所有46-485.4完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營48-505.5農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式50-54第6章本文的研究結(jié)論及需要進(jìn)一步研究的問題54-556.1本文的研究結(jié)論546.2需要進(jìn)一步研究的問題54-55參考文獻(xiàn)55-57致謝57-58攻讀碩士期間寫作的文章及發(fā)表的論文58-59 請聯(lián)系頁眉網(wǎng)站。

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