第一篇：社科院建議2016年左右推行漸進(jìn)延遲退休政策

社科院建議2016年左右推行漸進(jìn)延遲退休政策 宏觀經(jīng)濟(jì)新京報(bào)[微博]沈瑋青2013-12-26 10:35

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新京報(bào)訊(記者 沈瑋青)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》，為未來7年改革建議了三個(gè)階段的時(shí)間表。在收入分配和社保制度改革方面，報(bào)告建議改革第二階段(2016年至2018年)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行漸進(jìn)的延遲退休年齡政策。報(bào)告并未給出退休年齡的具體建議。

報(bào)告建議，在2014—2015年改革第一階段，政府應(yīng)在保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟；第二階段在全國(guó)推行；到了第三階段，即2019—2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本社保體系。

第二篇：社科院建議2016年堆行漸進(jìn)延遲退休政策

社科院建議2016-2018年推行漸進(jìn)延遲退休政策

新京報(bào)(北京)有837人參與 2013-12-26 13:36:30 來源: 分享到

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》，為未來7年改革建議了三個(gè)階段的時(shí)間表。在收入分配和社保制度改革方面，報(bào)告建議改革第二階段(2016年至2018年)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行漸進(jìn)的延遲退休年齡政策。報(bào)告并未給出退休年齡的具體建議。

報(bào)告建議，在2014—2015年改革第一階段，政府應(yīng)在保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國(guó)推行;到了第三階段，即2019—2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本社保體系。

社科院報(bào)告：農(nóng)村家庭本科生就業(yè)最難 失業(yè)率高

中新網(wǎng)12月26日電 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院26日發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。藍(lán)皮書指出，農(nóng)村家庭普通本科畢業(yè)生就業(yè)最困難，失業(yè)率高達(dá)30.5%。

藍(lán)皮書“高校在校生與畢業(yè)生就業(yè)、生活及價(jià)值觀追蹤調(diào)查”指出，家庭的城鄉(xiāng)背景對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)有明顯影響，城市家庭出身的畢業(yè)生的就業(yè)率(87.2%)明顯高于農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生(81.2%)。

其中，普通本科院校畢業(yè)生就業(yè)率的城鄉(xiāng)差異最大，城市家庭出身的畢業(yè)生的就業(yè)率(87.7%)與農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率(69.5%)相差18.2個(gè)百分點(diǎn)，而重點(diǎn)本科院校和高職院校畢業(yè)生就業(yè)率的城鄉(xiāng)差異則分別為5.2個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。

這意味著，來自農(nóng)村家庭的普通本科畢業(yè)生就業(yè)最為困難，其失業(yè)率高達(dá)30.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體。

調(diào)查結(jié)果還顯示，畢業(yè)生的家庭出身背景對(duì)其就業(yè)的影響也很明顯，城市家庭畢業(yè)生更易于進(jìn)入較好的工作單位。城市家庭出身的畢業(yè)生進(jìn)入公有部門(黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè))的比例(47.8%)遠(yuǎn)高于農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生(31.1%)，城市家庭出身的畢業(yè)生進(jìn)入外資企業(yè)的比例(10.4%)也比農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生(2.5%)高。

與此相類，城市家庭出身畢業(yè)生的平均初職月薪(3443元)也明顯高于農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生(2835元)。這種差異在普通本科畢業(yè)生中體現(xiàn)得尤為明顯：城市家庭出身的普通本科畢業(yè)生月薪(3505元)比農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生(2851元)高654元。

在重點(diǎn)本科和高職畢業(yè)生中，這種差異則不太大。城市家庭出身的重點(diǎn)本科畢業(yè)生月薪(3910元)只比農(nóng)村畢業(yè)生(3849元)高61元；而城市家庭出身的高職畢業(yè)生的月薪(2218元)比農(nóng)村家庭畢業(yè)生(2241元)則低23元。

本文來源：新京報(bào) 作者：沈瑋青 責(zé)任編輯：NF017

第三篇：延遲退休的利弊分析以及政策建議

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延遲退休的利弊分析以及政策建議

延遲退休的利弊分析以及政策建議

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，幾十年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口健康狀況的改善，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，老齡化趨勢(shì)不斷加快，人口撫養(yǎng)比和養(yǎng)老金的繳費(fèi)率持續(xù)攀升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越大。因此，從長(zhǎng)期來看，用延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老金的支付壓力就成為了必然趨勢(shì)，但目前我國(guó)對(duì)“延遲退休”的爭(zhēng)議頗多。分析了延遲退休將給社會(huì)帶來的積極與負(fù)面影響，同時(shí)，也給出了幾點(diǎn)合理性的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老壓力；延遲退休

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0098-02

隨著人口老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的日益嚴(yán)重，“延遲退休”已成為備受關(guān)注的話題。在2014年的“兩會(huì)”上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)外表示：延遲退休方案肯定會(huì)在2020年之前出臺(tái)。因此，我們當(dāng)務(wù)之急是要在認(rèn)真分析延遲退休的原因以及各方面影響的基礎(chǔ)上，研究如何制定科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和延遲退休政策推出的時(shí)間點(diǎn)，公平保障勞動(dòng)者個(gè)體在退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取上的權(quán)益。

一、延遲退休的原因

（一）我國(guó)人口結(jié)構(gòu)逐步趨于老齡化

按照世界通行的說法，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年齡超過60歲的人口占人口總數(shù)的10%或年齡超過65歲的人口占人口總數(shù)的7%時(shí)，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化。自1978年我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國(guó)嚴(yán)格地控制出生率，減輕人口的過快增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的巨大壓力，大大降低了全社會(huì)的出生率。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的醫(yī)學(xué)水平和醫(yī)療服務(wù)也得到了迅猛地發(fā)展，人民的生活水平和健康程度不斷提高?；谝陨蟽蓚€(gè)因素的共同作用，在全社會(huì)人口中，年輕人口比重不斷降低，老年人口比重不斷升高，最終表現(xiàn)為人口老齡化社會(huì)的提前到來。有資料顯示，201

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年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.21億人，占比增加到16%；2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占比增加到17.8%，人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）養(yǎng)老基金缺口巨大

我國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用同一時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)備。隨著老年勞動(dòng)者的不斷增加，在職勞動(dòng)者與退休勞動(dòng)者的比例將會(huì)嚴(yán)重失衡，繳納養(yǎng)老金的勞動(dòng)者逐步減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者大量增加，這就使得養(yǎng)老金的供需矛盾進(jìn)一步激化，養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老基金缺口越來越大，直接沖擊著我國(guó)的養(yǎng)老保障制度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

（三）退休年齡與受教育程度不適應(yīng)

改革開放以后，人們的受教育年限不斷增加，參加就業(yè)的年限就會(huì)相應(yīng)減少，也就意味著人力資本投資的回報(bào)期縮短。隨著人均壽命的延長(zhǎng)和社會(huì)平均教育年限的增加，人力資本峰值出現(xiàn)時(shí)間后移，在現(xiàn)有的退休政策下，在達(dá)到退休年齡的時(shí)候，參加社會(huì)勞動(dòng)的勞動(dòng)者的人力資本存量依然很高，技術(shù)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，此時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)將造成人力資本的巨大浪費(fèi)，進(jìn)而在很大程度上抑制了人們進(jìn)行人力資本投資的主動(dòng)性與積極性。

因此，我國(guó)“延遲退休”的現(xiàn)實(shí)原因主要在于人口老齡化給國(guó)家和社會(huì)帶來的巨大養(yǎng)老金給付壓力以及國(guó)家所面臨的不斷繼續(xù)擴(kuò)大的養(yǎng)老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動(dòng)能力且知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)者繼續(xù)參加社會(huì)勞動(dòng)，一方面，可以更好地實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)規(guī)劃，增加現(xiàn)有職位給他們帶來的成就感和自我認(rèn)同感；另一方面，在增加對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也增加了養(yǎng)老金的繳費(fèi)期限，減少國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的給付壓力，從而有效地減少了財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養(yǎng)老金支付的巨大壓力

我國(guó)的養(yǎng)老金職工退休之后，一方面直接導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人

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數(shù)減少，使養(yǎng)老金的收入規(guī)?？s小；另一方面導(dǎo)致社保部門對(duì)養(yǎng)老金的支出大幅度增加，加重國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的支付壓力。特別是在1993年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式之后，1993年之前參加工作的勞動(dòng)者個(gè)人賬戶資金少之又少，1993年之前已經(jīng)退休的勞動(dòng)者個(gè)人賬戶資金為零，這樣只能從新職工的個(gè)人賬戶中挪出很大一部分資金用以支付這部分退休職工的養(yǎng)老金。推行延遲退休，可以增加勞動(dòng)者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年限，推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，積累更多的養(yǎng)老基金，通過這種增收減支的方法可以使養(yǎng)老金在一定程度上形成積累，減輕國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金支付的壓力和減小養(yǎng)老基金的缺口。

（二）提高退休后的養(yǎng)老金收入

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目與職工退休前一年統(tǒng)籌地區(qū)在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額；另外，對(duì)于事業(yè)單位的職工來說，退休之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金往往與工齡有關(guān)，延遲退休相當(dāng)于延長(zhǎng)工齡，相應(yīng)的養(yǎng)老金也會(huì)隨之增加。

（三）緩解勞動(dòng)力短缺

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和受教育年限的不斷增加，我國(guó)的人口紅利期即將結(jié)束。在這種情況下，社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)技術(shù)等方面相對(duì)豐富的退休人員就更具有競(jìng)爭(zhēng)力，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺人群，延遲退休就會(huì)造成我國(guó)真正的勞動(dòng)力資源短缺，長(zhǎng)期以來將會(huì)給社會(huì)帶來更加嚴(yán)重的后果。

三、延遲退休的消極作用

（一）損害特定人群的利益

勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的體力勞動(dòng)者，工作壓力大，收入不穩(wěn)定，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節(jié)奏，希望能夠按時(shí)退休甚至是早些退休，以及早領(lǐng)取養(yǎng)老金，早點(diǎn)享福，延遲退休無疑是讓那些重體力勞動(dòng)者的身體繼續(xù)慘遭傷害；另外，延遲退休也損害到了低收入勞動(dòng)者，當(dāng)企業(yè)的效益不好時(shí)，可以提前退休到效益好的企業(yè)尋找新的工作機(jī)會(huì)拿到更高的工資以維持以后的生活；延遲退休還影響到了高收入者的生活質(zhì)量，高收入勞動(dòng)者在工作期間就已經(jīng)積累了大量的財(cái)富，他們不需要靠延遲幾年退休來領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金

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來養(yǎng)老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時(shí)間或者是被單位返聘給自己帶來的心里滿足感與成就感。

（二）增加年輕人的就業(yè)壓力

雖說我國(guó)的就業(yè)崗位并非是完全固定的，一類勞動(dòng)力的增加不會(huì)必然引起另一類勞動(dòng)力的減少，老年人與年輕人在受教育程度、工作技能和經(jīng)驗(yàn)方面存在很大的不同，臨退休的閱歷豐富的老年人處在高級(jí)的工作崗位而年輕人處在低級(jí)的工作崗位上，但是對(duì)工作崗位的擠占都是從上級(jí)往下級(jí)的，需要一個(gè)中間層次的接續(xù)，所以，延遲退休依舊會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位。我國(guó)每年增加退休人數(shù)為600萬―700萬人，延遲退休也就意味每年會(huì)減少600萬―700萬個(gè)就業(yè)崗位，而我國(guó)每年新增勞動(dòng)力2 400多萬個(gè)，這就使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面更加嚴(yán)重，一些大中專院校的畢業(yè)生，不斷向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人，還有那些處于失業(yè)流動(dòng)的人員長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，增加就業(yè)壓力，更甚者會(huì)使他們對(duì)自己的未來失去信心，還可能會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）增加企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

有些企業(yè)職工的工資是隨著工齡的增加而增加的，因此，面臨退休的老員工的工資一般都會(huì)比企業(yè)新員工的工資高出很多，相應(yīng)地，企業(yè)為老員工繳納的那一部分養(yǎng)老金也會(huì)隨著工資的提高而增加，相比之下，這就使得企業(yè)為老員工繳納的養(yǎng)老金比給新員工的多。延遲退休不僅會(huì)使企業(yè)工齡高拿高工資的老員工無法退出工作崗位，企業(yè)還要依法給他們繳納更多的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

（四）加重企業(yè)用工壓力

中國(guó)目前的受教育水平隨著年齡的增長(zhǎng)而降低，老年勞動(dòng)者雖然在工作經(jīng)驗(yàn)上占有優(yōu)勢(shì)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，他們所掌握的知識(shí)技術(shù)已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。企業(yè)真正需要的是那些身體素質(zhì)好，具有綜合技術(shù)能力和先進(jìn)知識(shí)素養(yǎng)的人才，延遲退休只能使那些身體素質(zhì)差、專業(yè)技術(shù)落后的老年勞動(dòng)者依舊留在工作崗位上，造成人浮于事，工作效率低下，失業(yè)可能性增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。

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四、政策建議

（一）解決養(yǎng)老金的雙軌制問題

我國(guó)存在著特殊的養(yǎng)老金雙軌制制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工不需要在退休前繳納養(yǎng)老金，但在退休之后可以依法領(lǐng)取高于同一地區(qū)同一收入企業(yè)退休人員幾倍的養(yǎng)老金，這不僅使得企業(yè)的職工感到嚴(yán)重的不公平，而且使社會(huì)養(yǎng)老基金的缺口增大。如果在實(shí)行延遲退休之前能夠解決好養(yǎng)老金的雙軌制問題，把事業(yè)單位職工的退休金納入全民社會(huì)保障體系的管理范圍下，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工也按期支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣每年繳納的社會(huì)養(yǎng)老基金就會(huì)增加很多，財(cái)政用于對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)地減少很多，在一定程度上緩解養(yǎng)老金的缺口問題。

（二）不搞“一刀切”，循序漸進(jìn)

就我國(guó)目前的情況來看，延遲退休已成必然趨勢(shì)，但此時(shí)時(shí)機(jī)還不成熟。首先，我們不能搞外部“一刀切”，要充分考慮到行業(yè)的差別和工作的穩(wěn)定性，實(shí)行彈性的退休年齡區(qū)間，比如從事科教文衛(wèi)工作的勞動(dòng)者、高級(jí)管理人員以及工程技術(shù)人員，他們具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，工作穩(wěn)定，可以延遲退休幾年，做到人盡其才，避免人力資源的浪費(fèi)；而從事建筑行業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)等體力勞動(dòng)者可以早些退休養(yǎng)養(yǎng)身體，安度晚年。另外，堅(jiān)決反對(duì)內(nèi)部“一刀切”，即要尊重個(gè)人的意愿，勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的身體狀況和家庭生活情況自行安排自己的退休時(shí)間。

總之，延遲退休是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，政府應(yīng)該早作打算，綜合考慮各方面的原因，遵循適時(shí)、適勢(shì)和適度的基本原則，通過討論讓社會(huì)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，也要對(duì)延遲退休可能引發(fā)的各種問題作好充分的準(zhǔn)備，以便盡可能地縮小延遲退休對(duì)社會(huì)造成的不良影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時(shí)代金融，2013，（2）.[2] 張良.統(tǒng)一延遲退休的利弊分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2013，（2）.[3] 朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，（9）.最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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[4] 金剛.中國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J].社會(huì)保障研究，2012，（2）.[責(zé)任編輯 安 琪]

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第四篇：我國(guó)延遲退休的政策分析

我國(guó)延遲退休的政策分析

作者簡(jiǎn)介：施靈杰（1989-），男，漢族，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)和公共人力資源。

摘要：在人口老齡化和養(yǎng)老金缺口加大雙重壓力下，延遲退休似乎成了一個(gè)必然趨勢(shì)。本文從公共政策的視角出發(fā)，介紹了延遲退休的政策背景、官方態(tài)度，并從正反兩個(gè)方面進(jìn)行政策的論證分析，最后結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于延遲退休的經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：延遲退休；社會(huì)保障；養(yǎng)老金；人口老齡化

一、延遲退休政策的背景信息

當(dāng)前，在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻和社會(huì)養(yǎng)老金“空賬”問題不斷凸顯的背景下，有關(guān)退休年齡改革的問題再次引起了社會(huì)各界的熱議。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：2011年末全國(guó)60歲以上人口達(dá)185億人，占比91%，增加了025%，而勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。人口老齡化速度的加快和未來勞動(dòng)力供給可能面臨的問題，加重了社會(huì)養(yǎng)老金支付壓力，成為導(dǎo)致中長(zhǎng)期我國(guó)養(yǎng)老金收支失衡的重要原因。

二、我國(guó)政府對(duì)于延遲退休的官方表態(tài)

2008年人保部就稱正醞釀在條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。2011年人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，從應(yīng)對(duì)人口老齡化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇。2012年中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提到“十二五”期間，中國(guó)將研究延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。2013年中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)陸續(xù)向人社部提交了各自版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。2013年11月15日當(dāng)日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，研究制定漸進(jìn)式退休年齡政策。所以，從歷年的官方表態(tài)上來看，延遲退休應(yīng)該是一種必然，且符合世界潮流。

三、我國(guó)養(yǎng)老制度分析

（一）理想的養(yǎng)老制度。中國(guó)遠(yuǎn)在周朝便有完善的養(yǎng)老體制。到了現(xiàn)代，家庭養(yǎng)老結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老成為主流。而理想的社會(huì)養(yǎng)老制度應(yīng)當(dāng)具有以下結(jié)構(gòu)：第一，建立起全國(guó)性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項(xiàng)目，滿足國(guó)民最基本的生活需求；第二，作為補(bǔ)充層次，應(yīng)當(dāng)建立起各種形式的年金養(yǎng)老金，提高老年人的生活水平；第三，大力發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃。

（二）我國(guó)目前養(yǎng)老制度面臨的問題。90年代我國(guó)確立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。按照制度設(shè)計(jì)，社會(huì)統(tǒng)籌的部分可以現(xiàn)收現(xiàn)用，但是個(gè)人賬戶的錢存在那里等退休以后再用。但在當(dāng)時(shí)建立這個(gè)制度之前，整個(gè)社會(huì)上有很多退休人員和即將退休人員沒有繳過費(fèi)，而他們的養(yǎng)老金也得從基本養(yǎng)老金里出。但是單位繳納的那部分錢不夠來支付養(yǎng)老金，所以這些退休人員的養(yǎng)老金有一部分便來自于原本不能動(dòng)用的個(gè)人賬戶，這便形成了“個(gè)人空賬”。另外，由于養(yǎng)老雙軌制的存在以及缺乏完善的立法，我國(guó)的養(yǎng)老制度一直為人詬病。

（三）延遲退休是對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老制度的糾偏。為了緩解養(yǎng)老金缺口的壓力，延遲退休政策這幾年一直為社會(huì)所廣泛關(guān)注。據(jù)專家計(jì)算，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老金基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元，可以有效地緩解目前我國(guó)養(yǎng)老金面臨的壓力。

四、延遲退休政策的分析論證。一項(xiàng)政策的實(shí)施必然會(huì)牽涉到很多人的利益，延遲退休更是關(guān)系到每個(gè)人將來的養(yǎng)老問題，因而引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。目前，對(duì)于延遲退休主要分為支持和反對(duì)兩派。

（一）支持的理由

1、緩解養(yǎng)老金壓力。按照專家們的計(jì)算，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老金基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元。延遲退休的確能在一定程度上緩解養(yǎng)老金的壓力。

2、維護(hù)代際公平。隨著人口老齡化的加速以及計(jì)劃生育政策的影響，若不及時(shí)調(diào)整工作周期，勢(shì)必會(huì)影響代際公平。而且，由于生活水平的提高，人的壽命在不斷增長(zhǎng)，一般到了70多歲，人便會(huì)將屬于自己的養(yǎng)老金消耗光，而現(xiàn)代人普遍能活到80多歲，這時(shí)候便開始消耗別人的養(yǎng)老金資源，本質(zhì)上是一種不公平的表現(xiàn)。

3、對(duì)人力資本的合理使用?，F(xiàn)代人普遍接受了較高的教育，隨著受教育年限的增加，30歲剛剛開始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18歲參加工作的人和30歲參加工作的人都可能是在60歲退休，這既是對(duì)前者的不公，也是對(duì)后者勞動(dòng)能力的浪費(fèi)。

4、我國(guó)目前的退休年齡屬于偏早型。縱觀全球，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在近二十年間都對(duì)退休年齡進(jìn)行了調(diào)整，目前大多數(shù)西方國(guó)家的退休年齡在60到67歲之間，大多為65歲。

（二）反對(duì)的理由

1、延遲退休增大就業(yè)壓力。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長(zhǎng)曾指出，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，但中國(guó)每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。

2、延遲退休不利于社會(huì)公平。對(duì)于體制內(nèi)的工作人員或者腦力勞動(dòng)工作者來說，延遲退休并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生多大影響。但是對(duì)于一些體力勞動(dòng)者來說，年齡越大體質(zhì)越弱，很難再繼續(xù)工作下去。另外還有一些國(guó)企的下崗員工，因國(guó)企改革而下崗，后來又因?yàn)榉N種原因很難再就業(yè)，他們一直盼著到了法定年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將受到重大打擊。

3、“有命交社保，沒命拿社?！?。2009年，中國(guó)人的平均壽命為73歲。因此，若將退休年齡推遲到65歲的話，那么交了幾十年養(yǎng)老金后卻只能拿8年的養(yǎng)老金。有網(wǎng)友算了筆賬：以中國(guó)平均壽命73歲算，月薪3000，60歲退休每月2164，65歲退休每月2786。60歲退休共領(lǐng)2164×13×12=337584元，65歲退休2786×8×12=267456元。多繳五年養(yǎng)老金，結(jié)果少領(lǐng)70128元。

4、應(yīng)先破除雙軌制。對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制的存在，民眾對(duì)此早已怨聲載道。如果全國(guó)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員全部納入統(tǒng)一的社保體系，那么將極大地緩解養(yǎng)老金緊張的局面。

5、現(xiàn)有退休年齡政策執(zhí)行不力。我國(guó)當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。很多人認(rèn)為，在現(xiàn)有退休年齡政策都執(zhí)行不了的情況下就冒進(jìn)地延遲退休，顯然不合理。

五、國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）北歐老年就業(yè)政策的啟示

21世紀(jì)以來，北歐五國(guó)為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金賬戶的壓力，紛紛推行了改革，下面以冰島為例。首先，冰島制定了一系列激勵(lì)老年人就業(yè)的社會(huì)保障政策與法律。冰島法律規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為67歲，并立法取消了75歲以上老年就業(yè)者必須領(lǐng)取養(yǎng)老金的最大年齡限制。冰島的養(yǎng)老金包括公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金；其次，冰島為了改善老年就業(yè)環(huán)境，也制定了健全的政策與法律；最后，冰島為了提高老年人的就業(yè)能力，還十分重視成人教育，大力開展終身教育。根據(jù)北歐的啟示，一味以經(jīng)濟(jì)利益為誘導(dǎo)來實(shí)施延遲退休顯然過于簡(jiǎn)單粗暴，做好配套的工作同樣非常重要。

（二）上海彈性退休機(jī)制的啟示

2010年上海實(shí)行彈性退休機(jī)制，根據(jù)自愿原則，可申請(qǐng)延遲退休。彈性退休制度可以有效地解決不同工種之間工作年限差距較大的問題。但是這種彈性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，彈性退休的對(duì)象范圍，給部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以制度缺漏，甚至可能產(chǎn)生尋租機(jī)會(huì)；另一方面，柔性退休激勵(lì)機(jī)制不足，多干幾年養(yǎng)老金沒有大幅增加，很難為多數(shù)人接受。所以盡管彈性退休制度是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，但其本身也存在著諸多問題。

六、探索延遲退休，完善養(yǎng)老制度的路徑選擇

（一）延遲退休方案的設(shè)計(jì)

1、漸進(jìn)式延遲退休。延遲退休受阻本質(zhì)上就是整體利益與個(gè)體利益、長(zhǎng)期利益與短期利益之間的博弈。首先，關(guān)于延遲退休政策，不能哪一年放出來哪一年就開始實(shí)行，應(yīng)當(dāng)過渡幾年，讓社會(huì)民眾理解延遲退休的政策和意義，以此來減少改革的阻力；其次，在具體實(shí)施上，可以按照每年延遲退休2個(gè)月的“小步快走”的方式來實(shí)施；最后，面對(duì)不同行業(yè)的工作者，應(yīng)當(dāng)做出人性化的區(qū)分，允許艱苦崗位的男女適當(dāng)提前若干年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、退休年齡與領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡實(shí)行分離。在過去我國(guó)總將領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡和退休年齡當(dāng)一回事處理，隨著老齡化社會(huì)的到來，面對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)分開考慮。由于每個(gè)人的情況都不一樣，包括身體狀況、學(xué)歷條件、家庭因素等，所以應(yīng)當(dāng)允許每個(gè)人自己安排自己的退休時(shí)間。不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就退休的人，應(yīng)當(dāng)按照一定的比例少拿養(yǎng)老金。

（二）完善我國(guó)養(yǎng)老制度

建立多支柱的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃已經(jīng)成為世界保障制度發(fā)展的普遍規(guī)律，發(fā)展補(bǔ)充層次的年金養(yǎng)老金計(jì)劃和自愿儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃是這一規(guī)律的客觀要求。完善的養(yǎng)老制度，有助于人們?cè)谔崆巴诵莸筋I(lǐng)取養(yǎng)老金這一段“空白期”內(nèi)維持生活。所以，大力發(fā)展年金養(yǎng)老金制度和自愿儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老制度迫在眉睫。盡管我國(guó)的《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等法規(guī)相繼出臺(tái)，企業(yè)年金已經(jīng)開始運(yùn)作，但是目前為止仍然很不完善。另外，大力發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃，也可以向個(gè)人提供補(bǔ)充收入保障。

（三）構(gòu)建社會(huì)的公平正義大環(huán)境

社會(huì)政策上構(gòu)建公平正義，本身就是中央政府的責(zé)任。十八大強(qiáng)調(diào)了逐步建立以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，保證人民平等參與、發(fā)展的權(quán)利。而構(gòu)建關(guān)于養(yǎng)老金體系的社會(huì)公平正義的大環(huán)境，需要從以下兩個(gè)方面來著手。

1、養(yǎng)老雙軌制的并軌改革。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的雙軌制明顯不符合這一原則。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成教授提出了改革雙軌制三步走的方案：第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；第二步，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對(duì)應(yīng)。降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”待遇接近；第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。①

2、健全相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)的公平環(huán)境。由于延遲了退休年齡，也就意味著相當(dāng)多的老年人還需繼續(xù)工作一段時(shí)間，所以創(chuàng)立一個(gè)適合老年人就業(yè)的公平的環(huán)境就顯得格外重要。根據(jù)北歐的經(jīng)驗(yàn)，頒布統(tǒng)一的《反歧視法》或者《就業(yè)保護(hù)法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就業(yè)能力也至關(guān)重要，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力開展成人教育，特別是老年人的教育。（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于延遲退休政策的思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，中央的決定是具有前瞻性的正確決策。延遲退休政策將采取小步走、漸進(jìn)式，并承諾新政策將充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，提前若干年預(yù)告，讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。

為什么要延遲退休?

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力?！叭绻司A(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡?！?/p>

如果延遲退休，會(huì)在多大程度上影響就業(yè)?

有專家認(rèn)為，現(xiàn)在許多退休的老年人仍在就業(yè)，調(diào)整退休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位，