第一篇：金融支持退耕還林的成效、經驗及政策建議

金融支持退耕還林的成效、經驗及政

策建議

摘 要：1999年以來，黨中央、國務院在全國實施退耕還林戰(zhàn)略決策。經過10余年堅持不懈的努力，全國退耕還林工作取得了明顯成效，地處陜北黃土高原的延安市更是實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉變，成為全國“退耕還林第一市”。本文梳理了我國退耕還林政策的主要內容，延安市退耕還林取得的成效以及金融支持退耕還林的措施、做法和經驗，并對金融助力退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展提出政策建議。

中國論文網 /2/view-12934403.htm

關鍵詞：退耕還林；金融支持；政策建議

一、退耕還林政策的提出及主要內容

朱?F基總理1999年提出了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的十六字方針，國務院陸續(xù)頒布了《關于進一步做好退耕還林（草）試點工作若干意見》、《退耕還林條例》、《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》等一系列重要法規(guī)和文件，確立了退耕還林的基本國策。國家按照核定的退耕還林實際合格面積，向土地承包經營權人無償提供補助糧食、種苗和造林補助費以及生活補助費。具體補助標準和補助年限如下：（1）每畝每年補助100公斤原糧，嚴禁將“陳化糧”補給農戶；（2）退耕土地種苗和造林補助費每畝50元，退耕土地生活補助費每畝每年20元；（3）還生態(tài)林的，補助糧食和生活補助費期限至少為8年；還經濟林的，補助糧食和生活補助費期限為5年；還草的，補助糧食和生活補助費期限為2年；（4）納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造

林，只享受退耕土地種苗和造林補助費。由于糧食運輸、調撥成本高，農戶儲藏難、變現(xiàn)難，從2004年起中央按每公斤糧食（原糧）1.4元計算，包干給各省、自治區(qū)、直轄市，對退耕還林農戶實行現(xiàn)金補助，調動和保護農民退耕還林的積極性。

二、陜西省延安市退耕還林開展情況

（一）延安退耕還林面積和質量居全國地級市之首

截至2015年底，全市累計退耕還林1077.5萬畝，退耕還林面積占全市同期造林綠化面積的55%以上，覆蓋了68%的國土面積，實現(xiàn)了全部陡坡耕地應退則退的目標，森林覆蓋率達到46%，遠遠高于全國全省平均水平。根據國家林業(yè)局的驗收結果顯示，延安市及各縣區(qū)林木合格率和保存率均達99.9%，部分縣區(qū)達到了100%，保存率和合格率均居全國之首。十七年的退耕還林，顯著改善了延安的生態(tài)和人居環(huán)境，極大地

促進了延安經濟社會發(fā)展。

（二）政府財政經費發(fā)揮了支柱性作用

延安退耕還林共涉及28.6萬農戶，124.8萬農村人口，為確保退耕還林后農民的吃飯穩(wěn)定問題，保證退耕還林能退下、不復墾、穩(wěn)得住，延安市縣兩級政府不折不扣落實國家關于退耕還林的各項補助政策，制定了相關管理辦法，加強了組織領導，確保了退耕還林政策的有效落實。截至2015年底，全市退耕還林補助資金和成果鞏固專項資金共計125.6億元，其中直接兌付農戶108.4億元，成果鞏固專項資金17.2億元，為延安市退耕還林工程提供了強大的資金支撐。

（三）農民生產生活方式進一步優(yōu)化

退耕還林工程實施后，延安農村經濟逐步向設施農?I、高效農業(yè)和現(xiàn)代化農業(yè)轉變，通過引導農戶實施“33155”優(yōu)質農產品生產基地建設（即：300萬畝優(yōu)

質糧食生產基地、300萬畝優(yōu)質蘋果生產基地、100萬畝優(yōu)質干果生產基地、50萬畝蔬菜生產基地、50萬畝家畜養(yǎng)殖基地），經濟林果、棚栽、舍飼養(yǎng)殖逐漸成為了延安的三大農業(yè)主導產業(yè)。截至2015年底，全市糧食總產量72.2萬噸，蔬菜產量121萬噸，蘋果種植面積350萬畝，產量273.5萬噸，產值超過100億元，蘋果種植面積和產量占全省33%，占全國12%，全市農民70%收入來自于蘋果產業(yè)。此外，延安還大力發(fā)展紅棗、核桃、花椒以及小米、蕎麥等小雜糧萬余畝，規(guī)模養(yǎng)殖豬牛羊等牲畜萬余頭，農民人均收入由1998年退耕還林前的1356元提高至2015年的10775元，高于全省全國平均水平。

（四）退耕還林產生了巨大生態(tài)效益

通過2000年以后的衛(wèi)星遙感圖對比，可清晰看到延安市退耕還林區(qū)域的顏色明顯變綠變深。根據氣象資料，退耕還林以來，延安沙塵天氣明顯減少，空氣“優(yōu)良”天數(shù)都在300天以上，多年位居陜西省第一。全市水土流失綜合治理程度達到68%，根據水沙變化數(shù)據顯示，延河年徑流量減少了33%，輸沙量減少了58.4%，土壤侵蝕數(shù)下降了58.5%，基本實現(xiàn)了水不下山、泥不出溝。國家林業(yè)局《2014年退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報告》數(shù)據顯示，2014年延安市退耕還林生態(tài)效益價值總量達218.4億元，其中水源涵養(yǎng)能力達到4億立方米，實現(xiàn)生態(tài)效益價值量48.4億元；防風固沙能力達到1967.9萬噸，實現(xiàn)生態(tài)效益價值量29.5億元，每年吸收污染物6120.1萬噸，滯塵641.2萬噸，吸滯TSP（PM10和PM2.5）521.9萬噸。

三、金融支持延安退耕還林的主要做法

（一）主動參與退耕還林以糧代賑工作的全過程

一是市農發(fā)行主動參與全市退耕還林以糧代賑實施方案、操作規(guī)程等配套措施的研究與制定，明確部門職責，規(guī)范操作行為。二是積極參與全市退耕還林以糧代賑補助糧食兌付試點工作，市農發(fā)行成立專門組織機構，對退耕還林工作中糧食補助資金專戶設置、監(jiān)督撥付程序、糧食的供應與資金結算等情況深入調查，為修訂完善相關配套措施提出合理意見和建議。三是市農發(fā)行制訂印發(fā)了《退耕還林（草）以糧代賑信貸監(jiān)管實施細則》，嚴格按照人民銀行要求和其上級行規(guī)章制度對企業(yè)實施有效監(jiān)管，確保收購資金封閉管理。

（二）積極為退耕還林以糧代賑提供有力的信貸支持

為確保以糧代賑糧食兌付有充足的糧源，市農發(fā)行嚴格按照國家糧食收購政策和上級行有關規(guī)定，對退耕還林糧食供應有缺口的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放非保護價收購和調銷貸款。1999年至2003年，累計向退耕農戶兌付補助糧食30286萬公斤，結算補助糧款32149萬元，其中農發(fā)行貸款29292萬元，占91.1%；支持全市完成退耕還林面積463.4萬畝

（退耕315.8萬畝，荒山造林種草147.6萬畝），其中按政策兌現(xiàn)現(xiàn)金和糧食的面積為256.8萬畝，占全省的44.6%，受益群眾達84.5萬人。

（三）認真做好退耕還林以糧代賑資金結算工作

堅持做到“一專、二核、三審、四促、五收”?！耙粚！保簩σ约Z代賑資金實行專戶管理，農發(fā)行市縣機構按要求開設“以糧代賑退耕還林（草）資金補貼專戶”，凡是用于以糧代賑結算的資金均在該戶核算，按照政策規(guī)定的范圍和用途劃撥，不得與其他資金混合使用?！岸恕保喊错槂r作價原則，嚴格核算出庫糧食成本，對成本價低于補助標準的按計劃供應，高于補助標準的決不允許出庫供應，以免形成新的掛帳。“三審”：層層把關、分級審核《退耕還林（草）補助糧食價款結算表》，每階段糧食供應結束后，首先由信貸員根據核打出庫單記錄確定糧食實際出庫數(shù)量，縣級農發(fā)行據此核定結算價款，再與縣糧食局、縣財政局聯(lián)合審核基層糧食購銷企業(yè)上報 的《退耕還林（草）補助糧食價款結算表》，審核無誤、簽字蓋章后上報市農發(fā)行、糧食、財政部門再審，待確認后，由財政部門下?lián)苜Y金進行結算?！八拇佟保菏修r發(fā)行計信部門及時督促財政部門將審核確定的補助糧食價款下?lián)艿娇h，進行結算?！拔迨铡保嚎h支行信貸部門根據糧食供應前核算的庫存成本，及時分解結算資金，足額收回貸款本息。根據《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)〔2004〕34號）要求，2004年起將退耕戶補助糧食改為現(xiàn)金補助，截至2015年末通過農發(fā)行“退耕還林補助資金”專戶監(jiān)督撥付糧食補助資金30多億元。

（四）發(fā)揮支付系統(tǒng)作用確保退耕還林補助資金及時足額撥付

退耕還林工程實施以來，國家財政補助資金均通過人民銀行國庫系統(tǒng)及時劃撥至延安財政“退耕還林”專戶。農業(yè)銀行市縣分支、縣區(qū)農信社農村機構網點多，主要承擔了退耕還林補助資金劃

撥農戶工作。每年市退耕辦、財政局根據當年退耕還林工作情況，依據政策規(guī)定，通過農行、農信社等將補助資金打到退耕還林農戶的存折或銀行卡上，目前累計兌付農戶退耕還林各項補助資金100多億元，戶均3萬多元，人均7000多元。2006年以來，在各商業(yè)銀行縣鄉(xiāng)農村網點撤并、減少的情況下，人民銀行延安中支大力推進農村支付體系建設，在金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠鄉(xiāng)村推動建立“銀行卡助農取款點”，后升級成“惠農支付服務點”，目前全市已建立了3200多個惠農支付服務點，實現(xiàn)了行政村全覆蓋、農村金融服務無死角，讓退耕農戶足不出村就能取到補助資金或者現(xiàn)金轉賬，極大便利了退耕還林區(qū)農戶的生產生活。

（五）創(chuàng)新金融服務模式，探索林權抵押貸款支持退耕農戶發(fā)展產業(yè)

2006年以來，針對全市退耕林漸成規(guī)模、林權證辦理逐步可行的情況，人行延安中支積極推動在轄區(qū)富縣、黃

龍縣探索試點開展了林權抵押貸款。2007年富縣被陜西省政府確定為集體林權改革試點縣，退耕還林、荒山造林林權證發(fā)放8966本，發(fā)證率達到96.8%。2009年富縣被陜西省農信聯(lián)社確定為開展林權抵押貸款試點縣。截至2016年6月末，富縣林權改革試點累計發(fā)放林權抵押貸款48筆，金額2335.6萬元，余額469萬元，較好地化解了林農因缺乏有效抵押物的融資瓶頸，促進了退耕還林成果鞏固和林區(qū)農戶增收。黃龍縣農村信用合作聯(lián)社2012年試點開展林權抵押貸款，2015年末林權抵押貸款余額75萬元，有力支持了黃龍縣核桃產業(yè)發(fā)展。

四、金融支持延安退耕還林后續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）積極協(xié)助地方政府推進退耕林產業(yè)鏈延伸

依托現(xiàn)有退耕還林、荒山綠化經濟林，支持、培育相關特色農產品產業(yè)發(fā)展壯大，積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式、林下養(yǎng)

殖發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的“多贏”目標。以農民技能培訓為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)培訓為重點，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的蘋果、核桃、溫棚蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)轉移，增加農民再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。

（二）創(chuàng)新運用貨幣政策工具，引導金融機構加大扶持力度

由于林業(yè)生產周期長、風險抵御力低，縣域金融機構對退耕還林產業(yè)、荒山綠化產業(yè)支持的積極性不高。對此，金融機構要積極主動支持縣域退耕區(qū)域農戶生產貸款和涉農企業(yè)發(fā)展，努力降低退耕還林區(qū)域農戶和林農企業(yè)的融資成本。比如農發(fā)行延安分行已成功研發(fā)了“林業(yè)資源開發(fā)與保護貸款”創(chuàng)新性信貸產品，專門支持退耕還林還草、國土綠化、防護林體系建設等，旨在加強林業(yè)生態(tài)保護、提高林業(yè)生產能力、服務現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（三）大力推廣林權抵押貸款模式，喚醒沉睡的林業(yè)資本

縣域金融機構要創(chuàng)新金融產品和服務方式，開發(fā)與縣域和退耕還林實際情況相符合的涉林抵押金融產品，為退耕戶解決生產生活資金短缺等問題。

第二篇：農牧業(yè)結構調整 政策支持建議

農牧業(yè)結構調整政策支持建議

農牧業(yè)結構調整政策支持建議

建設高標準人均一畝基本農田，提高糧食產量，確?？诩Z安全。

加大草地農業(yè)、特色農業(yè)的支持力度

支持農牧業(yè)生產結構調整、投資重點用于發(fā)展優(yōu)勢農產品開發(fā)及其相關的“三元結構工程”、“節(jié)水農業(yè)工程”、“生態(tài)工程”、“種苗工程”、“沃土工程”等。

建設有效的農業(yè)技術支撐體系

在技術供給方面，一是抓優(yōu)質種苗技術；二是要加大配套栽培技術和加工、儲運技術推廣力度。在技術推廣方面，注重提高農民對新技術接受能力和對產業(yè)結構調整的駕馭能力。

扶持農業(yè)產業(yè)化經營

建議在西部開發(fā)中建立農業(yè)產業(yè)化經營專項發(fā)展資金，培育具有市場開拓能力的“龍頭”(包括大戶、企業(yè)、合作經濟組織和專業(yè)批發(fā)市場)，協(xié)助“龍頭”通過各種產業(yè)化經營的方式帶領廣大的農戶闖市場，做大西北優(yōu)勢產業(yè)。

加大退耕還草種草力度

近十余年來，我國北方草原地區(qū)開墾草地現(xiàn)象十分嚴重，出現(xiàn)了“兩增三減”的現(xiàn)象，“兩增”是耕地面積大幅度增加，園地面積大幅度增加；“三減”是牧草地面積減少，荒地面積減少，林地面積減少。大量開墾的耕地加劇了水資源的過渡利用。將部分農耕地退耕還草種草是農業(yè)結構調整的關鍵措施，政策上應給予重點支持。

加強農產品市場體系建設

市場是聯(lián)系生產者和消費者的橋梁，是實現(xiàn)農業(yè)結構調整的載體。市場體系建設的關鍵在于：加強產地批發(fā)市場建設，發(fā)展期貨市場；發(fā)展農產品營銷中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農民生產出來的產品能賣出去、賣出好價錢，促進產銷良性循環(huán)。

第三篇：淺析保定市農業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系構建政策建議論文

2015年中央“1號文件”明確指出“中國要強，農業(yè)必須強、做強農業(yè)，要注重農業(yè)科技創(chuàng)新”。對于農業(yè)科技來說，資金投入是關鍵，金融在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對于農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)科技推廣有著重要的意義和影響。保定市作為河北省乃至全國的農業(yè)大市，當前在金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新方而還存在諸多不足，因此，建立完善一整套農業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系對促進_者的完美融合，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、保定市金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

(一)從金融支持農業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境來看，財政投入總量不足，未形成整體合力

1,農業(yè)科技創(chuàng)新財政投入總量不足。近年來，雖然保定市不斷加大對農業(yè)科技的投入特別是財政投入，增幅較大，但重點投向是農村水電、路網等基礎性設施建設、民生工程、農業(yè)生產補貼等方而，用于科技研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入仍然低于全國平均水平。

2,金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新未形成整體合力，配套建設有待完善。當前，金融機構與農業(yè)科技部門之間缺乏信息共享和支農共建平臺，這就造成了金融機構與農業(yè)科技部門聯(lián)系較少、交流不便、溝通不暢等現(xiàn)象。金融機構對于農業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，農業(yè)科技企業(yè)的性質與經營風險知之甚少。同時，農業(yè)科技部門對金融機構資金投入的管理制度也不甚了解。導致這些部門與金融機構銜接少、配合少，影響了金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

(二)從銀行信貸支持力度看，政策性金融門檻高，商業(yè)性金融放貸謹慎，金融產品創(chuàng)新不足

1、針對農業(yè)科技的政策性金融貸款條件高、要求嚴、程序繁瑣。農業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一的農業(yè)政策性金融機構，雖然將貸款投放重點放在了農業(yè)科技領域，但對貸款對象要求嚴，貸款條件要求高?；静捎蒙虡I(yè)貸款管理辦法，要求滿足各種抵押條件，并需通過農業(yè)發(fā)展銀行和農業(yè)科技部門的共同審批，以及上報二級以上分行再進行評審，程序繁瑣。

2、針對農業(yè)科技商業(yè)性金融貸款發(fā)放態(tài)度謹慎、條件嚴格。資金投入大、運營周期長、收益回收慢是農業(yè)科技創(chuàng)新的顯著特點，因此其信貸風險比較高。商業(yè)銀行為了規(guī)避風險，在處理農業(yè)科技創(chuàng)新的貸款時，特別是對小微型農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的貸款尤為謹慎，條件要求也較為嚴格。不僅要求其提供廠房、土地作為抵押，有的還需要含有股東房產。特別是對于民營農業(yè)科技企業(yè)來說，不但要求企業(yè)信用等級至少達到A級，而且法人夫妻雙方要承擔連帶責任。對于大多數(shù)小微企業(yè)來說，要想達到如此高的條件甚為困難。

二、構建提高保定市農業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系的設本目 構建提高保定市農業(yè)科技能力的金融支持體系應該包括投融資體系、風險保障體系、信用擔保體系、金融信息咨詢體系四個相互聯(lián)系又各有側重的子系統(tǒng)，其中投融資體系是整個金融支持體系的核心，風險保障、信用擔保和金融信息咨詢是必不可少的支撐體系，直接為農業(yè)科技創(chuàng)新活動及投融資活動提供服務，可以有效降低或分散農業(yè)科技創(chuàng)新的風險。健全的金融體系，使資金供應者和資金需要者能自由參加交易，為資金融通提供方便條件，也有利于引導資金流向最有利的部門。

三、構建保定市農業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系政策建議

(一)推動農業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機制建設，夯實金融支持基礎

1、從政策支持上，建立社會各界廣泛參與的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。政府、涉農大中專院校及科研機構、企業(yè)等不同主體應充分發(fā)揮各自在農業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，對創(chuàng)新協(xié)同機制進行積極推動，探索由社會廣泛參與的創(chuàng)新體系。政府應在各個部門或機構之間發(fā)揮協(xié)調作用，為農業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。對農業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持，應更多的關注于涉農產品的知識產權保護，建立創(chuàng)新交流平臺，制定農產品交易規(guī)范、創(chuàng)新優(yōu)惠政策等方面。

2、從財政資金投放上，注重發(fā)揮財政資金的示范作用。對農業(yè)科技的創(chuàng)新應該有針對性、有重點性，對于具有廣闊市場前景和市場價值的創(chuàng)新項目進行重點支持，市政府應該在財力能夠承受的情況下，運用償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵和帶動社會資本廣泛參與農業(yè)科技創(chuàng)新。

3、從風險分擔與風險補償機制構建上，政府應發(fā)揮引領作用。政府應發(fā)揮自身優(yōu)勢，在創(chuàng)建貸款風險分擔機制、貸款獎勵機制等方面發(fā)揮領頭羊的作用，以吸引更多的金融資本、民間資本進入，并可設置創(chuàng)業(yè)投資基金、風險補償基金等，促進企業(yè)的農業(yè)科技創(chuàng)新成果快速轉化。

(二)加快構建多元化、多層次、多渠道的農業(yè)科技投融資體系

1、促進政策性金融和商業(yè)性金融的支農力度。一是最大限度發(fā)揮政策性金融的引導功能。在充分考慮貸款風險并建立預警機制的前提下，農業(yè)發(fā)展銀行應對農業(yè)科技貸款管理制度做適當改革，如放寬條件、簡化程序、延長期限、充分發(fā)揮政策性金融對農業(yè)科技創(chuàng)新研究與發(fā)展的引導功能;二是鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新農村金融產品和服務。鼓勵商業(yè)性金融機構根據農業(yè)科技企業(yè)的實際情況與特點，創(chuàng)新農村金融產品和服務，改革信貸管理制度。如質押物，除傳統(tǒng)的質押物外，可以考慮將農業(yè)科技企業(yè)的股權、專利權、商標權、訂單等“軟件”作為質押物，也可以考慮將土地承包經營權、固定資產、水域灘涂使用權等“硬件”作為質押物。

2、創(chuàng)新農業(yè)科技企業(yè)融資模式，開辟多元化的融資渠道。除金融機構貸款外，農業(yè)科技企業(yè)還應積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮融資券、票據等融資工具的作用，發(fā)展農業(yè)直接融資。同時，創(chuàng)新融資渠道，靈活運用“銀行加保險”、“銀行加擔?！?、“銀行加保險再加財政補貼”等多種融資模式，并將其相互配合。同時，還應注重發(fā)揮社會資金的作用，支持各級政府設立投資基金，增加對農業(yè)高科技企業(yè)的資金投入，特別是向處于初創(chuàng)期的企業(yè)增加投資。還可以銀行等金融機構發(fā)行專項金融債券，鼓勵企業(yè)在證券市場上市融資，并對已上市企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵其農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

(三)完善農業(yè)科技創(chuàng)新金融支持的支撐體系

1、完善農業(yè)科技信貸風險補償機制，發(fā)揮保險在農業(yè)科技創(chuàng)新中的保障及風險分擔作用。一是加快農業(yè)保險的產品創(chuàng)新。保險公司應結合農業(yè)科技創(chuàng)新的實際特點，創(chuàng)新保險產品。如育苗、品種改良、機械設備、標準化養(yǎng)殖等都作為保險產品，納入農業(yè)保險范圍。同時，可將跟單農業(yè)等發(fā)展為新的保險品種;二是完善、加大財政對農業(yè)保險的補貼措施。為增強保險公司的抗風險能力，加強其提供保險的積極性，各級財政可以建立有效的補償機制，加大補貼力度和補貼比例。

2,探索“大數(shù)據十信用擔保”模式，構建基于大數(shù)據的農村金融信用擔保體系。在移動互聯(lián)的背景下，利用大數(shù)據，發(fā)展信用擔保。信用擔保具有資金“放大”和“管桿”功能，在支持農業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。

第四篇：關于金融支持產業(yè)倍增升級的幾點建議

關于金融支持產業(yè)倍增升級的幾點建議

為深入貫徹落實我市第六次黨代會提出的“大力實施工業(yè)倍增升級行動，打造全國紡織服裝優(yōu)質智造基地”精神，大力發(fā)展“1+5+N”產業(yè)集群，實現(xiàn)**縣紡織服裝產業(yè)產值千億目標。**銀行2021青干班第四調研組聚焦**紡織服裝產業(yè)集群，深入**、**、**工業(yè)園區(qū)實地調研，研究粵港澳大灣區(qū)勞動密集型紡織服裝產業(yè)轉移帶來的重大機遇，探索“金融+紡織服裝產業(yè)”倍增升級的新方法和路徑。

**縣紡織服裝產業(yè)以服裝、紡織品、鞋、箱包加工為主，已形成一條以服裝加工生產為核心的紡織服裝產業(yè)鏈，在品牌女裝生產制造領域形成了一定的集聚規(guī)模和影響力。**被中國紡織工業(yè)聯(lián)合會認定為“全國紡織產業(yè)轉移示范園區(qū)”，在承接粵港澳大灣區(qū)勞動密集型紡織服裝產業(yè)轉移方面具有獨特的優(yōu)勢。截至20**年*月，全縣紡織服裝企業(yè)*余家，其中規(guī)模以上企業(yè)*家；全行業(yè)工業(yè)總產值達*億元，同比增長67.99%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)務收入*億元，同比增長45.82%；全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額*億元，同比增長157.47%，其中規(guī)模以上企業(yè)利潤總額*億元，同比增長153.72%。

**紡織服裝產業(yè)“十四五”規(guī)劃總體思路是“育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群”，現(xiàn)從金融參與鏈條建設、補齊鏈條短板、延長鏈條價值等角度思考，破解紡織服裝企業(yè)“融資難、融資貴”問題，對企業(yè)發(fā)展生命周期階段提出具體的金融對策建議。

一、破解信息不對稱提高融資可得率

搭建政銀企互享平臺，破解信息不對稱難題。政府按照相關優(yōu)惠政策引進外地或本地服裝企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，雙方已完成招商入駐工作。入駐企業(yè)“拎機入住”工業(yè)園區(qū)標準廠房，企業(yè)發(fā)展階段主要是流動資金貸款和固定資產貸款需求，但其又缺貸款投放所需的歷史數(shù)據和抵押資產，建議搭建政銀企互動的橋梁，形成“政府—產業(yè)協(xié)會—企業(yè)—銀行”的良性互動，金融機構通過政府部門、行業(yè)協(xié)會等入手，破解信息不對稱難題，實現(xiàn)“敢貸、愿貸”，通過白名單形式發(fā)放信用貸款。

支持金融增信方式創(chuàng)新，提高融資可得率。支持金融機構在國家現(xiàn)行法律允許、財產權益歸屬清晰、風險有效管理控制的前提下，因企施策，靈活多樣擴大貸款抵、質押擔保物范圍，積極開展以合同、訂單、期權、債權、股權、商標權、專利等權益抵押的融資方式；鼓勵開展大宗商品、機器設備、運載工具等動產抵押；支持民營企業(yè)充分利用應收賬款融資服務平臺，通過應收賬款抵押、重組和資產證券化等方式融資，盤活企業(yè)存量資產。在覆蓋風險的前提下盡可能地提高企業(yè)不動產融資抵、質押率，提高企業(yè)信貸融資可得率。

二、制定專屬產品提升服務水平

發(fā)揮政府擔?；鹱饔茫贫▽俳鹑诋a品。一是推出專屬信貸產品“服裝品牌貸”，滿足其新建、擴建、改造、開發(fā)、購置大型生產裝置、生產基地等投資項目存在融資需求，支持園區(qū)企業(yè)做強做響知名品牌。二是充分發(fā)揮“助工貸”產品的支持作用。對于園區(qū)服裝企業(yè)符合**縣重大工業(yè)項目準入條件的，開辟綠色審批通道，單列信貸計劃。如2021年需為紡織服裝產業(yè)鏈提供10億元的專項信貸規(guī)模，其中支持紡織服裝企業(yè)日常經營周轉5億元，技術改造升級、固定資產投入等項目建設資金5億元。

豐富金融產品，提升金融服務水平。一是強化金融產品創(chuàng)新。在風險可控的前提下，金融機構應開展應收賬款質押貸款、專利權質押貸款，開辦貿易融資、信托融資、融資租賃、倉單質押、貨權質押、保理、公司理財和賬戶托管等業(yè)務，大力推廣國內信用證業(yè)務，滿足企業(yè)對金融產品創(chuàng)新的需要。二是增加規(guī)避匯率風險的金融產品和外匯信貸業(yè)務，幫助進出口紡織服裝企業(yè)脫困避險。如加大信用證打包、押匯、出口信用擔保融資等貿易融資力度，推廣運用遠期結售匯、外匯掉期、套期保值等外匯業(yè)務防范匯率風險。三是創(chuàng)新“循環(huán)貸”模式，解決紡織服裝企業(yè)貸款期限與實際經營周期不匹配的問題，降低其融資成本。

三、培植龍頭企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展

金融支持產業(yè)集群，培植龍頭企業(yè)。一是鼓勵有實力的企業(yè)抓住機遇，積極整合產業(yè)內有限資源，實現(xiàn)集團規(guī)模經營，提高集約化經營水平。通過發(fā)放并購貸款、銀團貸款支持行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)兼并重組，通過橫向、縱向整合，培育具有競爭優(yōu)勢的紡織服裝企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度，增強企業(yè)抵御市場風險能力。二是鼓勵中小企業(yè)專注于紡織特定細分產品市場、技術領域和客戶需求，走“專精特新”的發(fā)展道路，通過發(fā)放科貸通、知識產權質押等方式，支持企業(yè)持續(xù)提升技術創(chuàng)新能力和生產工藝水平，成長壯大為“單項冠軍”企業(yè)。

提供“供應鏈融資”服務，健全全產業(yè)鏈發(fā)展體系。**紡織服裝產業(yè)發(fā)展最大問題是供給和需求“兩端在外”，制約了產業(yè)的發(fā)展和升級。針對紡織服裝產業(yè)體系中的原料供應、研發(fā)設計、智能生產、面輔料市場、產品展銷、產品出口、產品認證、物流配送、市場銷售等薄弱環(huán)節(jié)，提出“供應鏈融資”，以核心企業(yè)、平臺為依托，緊密結合供應鏈的商業(yè)運作模式和交易結算特點，為核心企業(yè)及其上下游客戶提供整體性業(yè)務融資方案。引導技術、裝備、資金、人才、信息等創(chuàng)新要素向產業(yè)基地集聚，支持完善**產業(yè)園區(qū)配套服務功能，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

第五篇：完善農業(yè)保險支持政策的建議

農業(yè)保險支持政策在我國是可行的，它是有利于增加農業(yè)投入、壯大農業(yè)產業(yè)、增強農業(yè)抗風險能力的惠民工程，在穩(wěn)定農村社會生活、支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展等方面具有重要的意義。

但是該政策仍需改進完善，以下有幾點完善建議：

一、加大政策性農業(yè)保險宣傳力度，進一步提高農民的投保意識

大力發(fā)展農業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結合的農業(yè)保險制度，也是我國合理運用世貿組織規(guī)則，完善農業(yè)保護體系，提高我國農業(yè)的生產經營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進一步提高農民的投保意識，充分發(fā)揮保險的“經濟助推器和“社會穩(wěn)定器”作用。鎮(zhèn)村干部和保險公司應深入農村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農民的保險意識，提高農險的有效需求；一邊進行細致的調查，了解農民的需求，以提供出供需適路的農險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農民投保自籌繳費，可以嘗試將農業(yè)保險與農業(yè)補助資金聯(lián)系起來，還可以從保險理賠或救災資金中，拿出一部分出來“以險養(yǎng)險”，增加農保險保費的籌資渠道。

二、加快農業(yè)保險經營體制的改革，完善投保組織體系

目前政策性農業(yè)保險一般采取的是政府支持、保險公司參與的方式操作。以能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫(yī)、防疫、保險、財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等多個部門和組織。

通過創(chuàng)建新的農業(yè)保險經營主體，調整保險產業(yè)結構，不斷擴大農業(yè)保險發(fā)展規(guī)模，盡快形成我國農業(yè)保險經營模式。由國家組建政策性農險機構——中國農業(yè)保險公司，貫徹國家農業(yè)保護政策，經營管理國家農業(yè)風險基金，監(jiān)督管理基層農險機構，并作為最后保險人接受其他農業(yè)保險機構的分保。民政部門、地方政府采取自辦或與中國農業(yè)保險公司合辦的形式建立地方性農業(yè)保險公司。此外還應允許商業(yè)性保險公司開展農險業(yè)務，但要接受中國農業(yè)保險公司的業(yè)務指導和資金幫助，其經營行為必須符合農險經營的有關政策和規(guī)范。要成立一個由各部門參與組成的政策性農業(yè)保險領導協(xié)調機構，這一機構應得到相關人員編制和經費，并作為常設機構而存在。

堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作組織、生產基地為載體，或以鄉(xiāng)為單位，組織農戶統(tǒng)一投保?？沙浞职l(fā)揮基層站所貼近農民、提供技術服務、跟農民打交道多的優(yōu)勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

三、加大政策性農業(yè)保險財政補貼力度，給予農業(yè)保險更多政策優(yōu)惠

（1）增加保險品種?？梢栽谌蟹秶鷥葦U大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內統(tǒng)籌補貼保費。建議將更多防災抗災財政資金轉換為保險費補貼，利用保險機制提高財政資金保障水平；增加自然災害保險費補貼范圍，發(fā)揮財政補貼的帶動和示范作用。

（2）提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農業(yè)保險補貼力度，逐步把對農業(yè)保險保費的補貼提高到占當年農業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農業(yè)保險對農民和農業(yè)企業(yè)的吸引力。

四、加快農業(yè)保險基金和再保險機制建立，完善農業(yè)保險經營風險分散體系

政府不可能承擔全面開展農業(yè)保險的全部的巨額補貼負擔，農業(yè)保險經營風險分散體系的建立，是確保農業(yè)保險穩(wěn)定經營，促進農業(yè)穩(wěn)定生產，農村穩(wěn)定發(fā)展的必要選擇。應當通過農業(yè)保險經營風險分散體系的建立和完善，進一步在整個國內保險市場上乃至整個世界保險市場上分散農業(yè)保險的經營風險。此外，農業(yè)巨災證券化體系的建立也是必不可少的農業(yè)保險經營風險分散方式。

農業(yè)保險基金的籌集可采取多種方式，多種渠道，建立國家和省市兩級農業(yè)保險發(fā)展基金來支付農業(yè)保險的補貼，各級政府財政每年撥出一定的資金設立農業(yè)保險基金，用于補貼保險部門的超額賠償款及適當補貼農民的部分保險費。同時健全再保險機制，再保險機構可以由中央政府建立，如國家政策性的農業(yè)保險公司；也可以由其他經審批的保險或再保險公司提供再保險業(yè)務，再保險機構為商業(yè)性保險公司分保，從而使風險在較大的時間和空間上得以分散，減少商業(yè)性保險公司的風險責任，特別是避免特大自然災害對農業(yè)和農民的影響。

例如，美國和政府對本國農業(yè)保險提供再保險支持，由聯(lián)邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農作物保險公司提供超額損失再保險(不超過115%)，又限制農作物保險公司的盈利水平(不高于15%)。

五、加強保費補貼政策同農業(yè)信貸及其他支農政策的結合

（1）加大與支農政策的結合。當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農補貼政府運行成本較高，農民取得補貼用于農業(yè)開支方面少的情況下，中央可調整補貼方式，將給農戶的支農直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現(xiàn)由個人負擔的農業(yè)政策性保險保費，這樣既可體現(xiàn)支農資金的效果，又可節(jié)約行政成本，還可將政策性農業(yè)保險參保率提高，提升農業(yè)抵御風險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策，2009年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋，以實際種植面積向農民發(fā)放補貼，實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農業(yè)的補貼，對農民“撒胡椒面”式的全員補助，分散了補貼目標，且每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，難以形成糧食生產穩(wěn)定增長機制。

以河北省唐山市為例，2010年全市良種補貼金額為9700.2萬元，補貼面積900.8萬畝，平均每畝補貼10.77元，當年糧食畝產為434公斤，每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運行成本較高、補貼面積不易核實、農資成本上漲等原因，調動農民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農業(yè)保險入手，由保險公司負責核實田畝數(shù)，農業(yè)、財政等部門參與，保險費用從補貼資金中扣除，以此依據，據實發(fā)放國家良種補貼資金，就是將國家良種補貼資金的發(fā)放與商業(yè)化運作聯(lián)系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。

（2）加大與農業(yè)信貸的結合?？梢杂杀ｋU公司擔保農戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農村貸款難的問題，各地可選擇具有當?shù)靥厣头N植規(guī)模的農產品品種，實行特色品種種植小額信貸組合保險產品，將農業(yè)產品及設施、借款人信用及政策性農業(yè)保險組合，明確銀行是保險賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風險，又加大了對借款農戶的風險保障，一舉兩得。

六、加強政策性農業(yè)保險法制建設，保證農業(yè)保險的有序進行

要完善農業(yè)保險法律體系，盡快總結各地農業(yè)保險試點工作經驗，制定和頒布我國的《農業(yè)保險法》及其配套的法律法規(guī)，對農業(yè)保險的目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任及國家對農險的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。

明確農業(yè)保險是政策性業(yè)務，不以盈利為目的，并將實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為首要目標。對農業(yè)保險予以規(guī)范，使農業(yè)保險發(fā)展有法可依。在全國性農業(yè)保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農業(yè)保險的法制進程，從而保證農業(yè)保險的有序進行。

七、加強保險公司內部管理，培育和開放農業(yè)保險市場

加強保險公司內部管理，首先應當增加保險的透明度，投保每一投保農戶均有保險手續(xù)，保險公司留存保戶的保險名冊，這有別于以往的對鄉(xiāng)政府或村委會簽發(fā)保險單，可以使保戶更加明白保險的內容和自身享有的權益。賠款可以直接支付給民，極大地調動農民投保的積極性。

其次，要加強核保、理賠等專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，提高工作效率，方便投保人，并使道德風險控制在較低的水平。同時還要培育農村保險市場，擴大政策性農業(yè)保險范圍。

農業(yè)保險應拓展農業(yè)保險的外延，培育和開放農業(yè)保險市場，凡是與農村、農業(yè)、農民有關的一切保險業(yè)務都可劃歸農業(yè)保險的范疇，為整個農村經濟的產、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務。因此，應大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，促進農業(yè)保險的發(fā)展?？梢越梃b成功的國際經驗，實行配套運作，把科技服務、供銷服務、信貸服務、救濟措施、防災、防損等與保險等項目進行統(tǒng)籌運作，解決農民生產資金不足和風險保障問題。

八、優(yōu)化保險服務

可以通過增加網點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經費投入，創(chuàng)新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質服務。尤其是在災情發(fā)生后，保險機構要第一時間內及時上門，主動服務，減化手續(xù)，在最短的時間內理賠，使農民切實感受到參保的好處。