第一篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難與問題分析及政策建議

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難與問題分析及政策建議

閆永博

【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國五級(jí)政府架構(gòu)中處于基層地位，財(cái)政實(shí)力較弱，規(guī)模較小。而且，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源缺乏，收入有限，這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)稅廢止之后表現(xiàn)尤其明顯。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支巨大，要承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育投資的主要部分，支付龐大的編制外機(jī)關(guān)工作人員工資，還要分擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的困難，赤字浩大，負(fù)債沉重,究其根本原因，在于不盡合理的財(cái)政管理體制。雖然我國自1994年以來開始推行分稅制，但在基層，分稅制仍不完善和規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的事權(quán)與其所掌控的財(cái)權(quán)之間不一致，事權(quán)過大，而財(cái)權(quán)過小。上級(jí)政府對(duì)財(cái)政收支的管理過度集中，而且各部門在制定財(cái)政開支決策時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不但機(jī)制僵化，還要滿足多頭上級(jí)部門的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和要求。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的困難和問題的根本途徑是繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，完善和規(guī)范分稅制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)一致；同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，減少財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最優(yōu)化配置。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；分稅制；轉(zhuǎn)移支付；政策建議

[Abstract] In the five-storeyed government system of our country, village and township government is in a position of grass roots.Its financial strength is weaker and smaller.Further more, most rural districts are in low level of economy, and are short of sources of financial revenue.It has been noticeable especially after agricultural tax abolished.On the other hand, the finance of village and township government has a larger expenditure.For example, It must take on the better part of rural compulsory education outlay;it must pay the wage of the workers without authorized;and it must share in the funds of rural social security and infrastructural construction.Therefore, village and township government is faced with severe difficulties in finance, such as great deficit and debt.The radical cause about such difficulties and problems is the financial control system incongruous with reason.While our country has actualized system of tax division between central and local governments from 1994, the system is still imperfect at the grass roots.The duties and

1the financial resources of village and township government are out of line.The duties are too many and the financial resources are too poor.Superior authorities’ supervising upon financial revenue and expenditure is too centralized, and various departments’ criterions is not harmonious when they make expenditure decisions.Consequently, village and town finance not only is rigid, but also must fulfill various superior departments’ criterions and requirements.In order to resolve the difficulties and problems of village and town finance radically, we should deepen financial restructuring, perfect system of tax division between central and local governments, and conform the village and township government’s duties to its financial resources.At the same time, we should also develop rural economy, increase the sources of village and town financial revenue, reduce the number of the workers who are supplied by finance, improve availability factor of funds, and optimize the allocation of financial resources.[Keywords] financial system;system of tax division between central and local governments;transfer payment;policy proposal

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制在我國的財(cái)政體系中處于基礎(chǔ)性地位，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著一定的困難。如何順利解決以及能否順利解決這些困難，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。因此，直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、積極研究解決方法策略，是目前刻不容緩的重大課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的主要問題和困難

㈠ 財(cái)政實(shí)力弱小，且財(cái)源缺乏

全國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都存在實(shí)力弱、財(cái)源缺的問題。這在一些落后地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)T乏。目前全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重比較低，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為滯后，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，在以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，機(jī)器聯(lián)合作業(yè)往往無法大規(guī)模展開，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。在一些人口密集地區(qū)，人均耕地非常少，比如山東許多農(nóng)村地區(qū)的人均耕地只有一畝左右，這就造成農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不活躍，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在困難。上述種種因素，造成全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入?yún)T乏，缺少財(cái)源。

⒉政策性減收增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。近年來，一些省份陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，全國人大更是通過決議從2006年1月1日起在全國范圍內(nèi)廢止農(nóng)業(yè)稅。除此之外，國家還出臺(tái)了其他有關(guān)“三農(nóng)”的稅費(fèi)減免政策。這些政策一方面減輕了農(nóng)村負(fù)

擔(dān)，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，另一方面也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加了壓力。

㈡ 財(cái)政支出巨大，且增長迅速

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅實(shí)力弱、財(cái)源缺，而且支出巨大，支出的增長速度也很快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要支出在以下方面：

⒈教育投資，主要是義務(wù)教育的投資。在我國，農(nóng)村地區(qū)的教育投資主要由地方政府負(fù)擔(dān)，而且主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，目前農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之中，來自中央財(cái)政的僅占約2%，來自省地（市）財(cái)政的僅占約11%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，其余的約78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

⒉工作人員的工資支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)雖小，但政府、人大、政協(xié)、司法等機(jī)關(guān)俱全，除了正式編制的公務(wù)員，還有相當(dāng)多的編制外工作人員。這些編制外人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等待遇主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要負(fù)責(zé)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的政策性安置工作，這同樣需要財(cái)政支持。截至2003年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到870.9萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)約200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的約70％用于支付人員經(jīng)費(fèi)（數(shù)據(jù)來源：海南省人民政府網(wǎng)站）。

⒊用于社會(huì)保障方面的開支。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體的保護(hù)和保障是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國五級(jí)政府體系的基礎(chǔ)，在建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障方面發(fā)揮著重要的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完全履行社會(huì)保障的政府職能。

⒋用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開支。國家對(duì)交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目都要求地方財(cái)政分擔(dān)一定比例的資金。以廣東乳源為例，各鎮(zhèn)為實(shí)施“村村通”工程修建鄉(xiāng)村公路，平均每公里需投資15萬元左右，省財(cái)政每公里補(bǔ)貼十萬元，其余資金則需要縣鄉(xiāng)財(cái)政分擔(dān)，其中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這對(duì)于一個(gè)國家級(jí)貧困縣而言，是一筆不小的開支。

㈢ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字驚人，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

保守估計(jì)，現(xiàn)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債應(yīng)為2200億元以上，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約400萬元以上。全國70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政赤字。以山東省為例，2000年全省平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的82.2％，其中以棗莊市為最，高達(dá)180.9%（數(shù)據(jù)來源：牛竹梅，《鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀、負(fù)面影響及消減對(duì)策》，《山東經(jīng)濟(jì)》2002年第1期）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字由來已久，非常復(fù)雜和普遍，解決的難度也很大，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之所以出現(xiàn)上述困難和問題，除了上文已經(jīng)提到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)源缺乏、開支巨大等因素之外，深層次的原因在于當(dāng)前的財(cái)政體制。

㈠ 事權(quán)與財(cái)權(quán)的背離

對(duì)于財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分不匹配、不對(duì)稱，是現(xiàn)行財(cái)政體制的主要弊端。我國自1994年開始實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，原則上實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的分級(jí)預(yù)算制度，界定中央和地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，著眼于增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。但是，由于省級(jí)以下的分稅制改革始終沒有取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分出現(xiàn)了背離現(xiàn)象，因此我國目前實(shí)行的仍是不徹底的分稅制。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，各級(jí)政府的財(cái)權(quán)層層向上集中，事權(quán)則層層下移，上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的事權(quán)（責(zé)任）與其可支配財(cái)力之間極不對(duì)稱。

㈡ 財(cái)政體制的形式尚不規(guī)范和科學(xué)

分稅制要求各級(jí)政府之間的財(cái)政資金依照稅種劃分方法進(jìn)行配置安排。我國實(shí)際上有五級(jí)政府（《憲法》規(guī)定是四級(jí)政府結(jié)構(gòu)），開立28個(gè)稅種，如何把這28個(gè)稅種在五級(jí)政府之間進(jìn)行合理劃分是一件很困難的事。在分稅制改革過程中，各地對(duì)于財(cái)政體制的形式都作了探索，目前全國各地的做法尚不規(guī)范和統(tǒng)一，與分稅制的要求尚有相當(dāng)大的差距。歸納起來，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的形式主要有以下四種模式：

⒈緊縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，大部分財(cái)政收入收歸縣市統(tǒng)一支配，按既定的人數(shù)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政盈余或赤字時(shí)，由其自行消化或彌補(bǔ)。

⒉大部分收入上交縣市，支出也由縣市負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本依賴縣市財(cái)政，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要開支或出現(xiàn)財(cái)政緊張時(shí)，向縣市申請(qǐng)撥款，且沒有明確的款額標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)質(zhì)上是一種“大鍋飯”體制。

⒊統(tǒng)收統(tǒng)支，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支，收入上交縣市，支出由縣市下?lián)?，收支兩條線。

⒋確定財(cái)政撥款的基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入按照一定的基數(shù)上交，縣市亦按照一定的基數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)作稅收返還，這是一種形式上的“分稅制”。

在上述種種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制滯后，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮和履行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)范圍過于狹窄，大多數(shù)收入都需要上交，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫形同虛設(shè)，名不副實(shí)。另一方面，由于上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理過緊或過松，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的活力受到壓制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏開源節(jié)流、提高管理水平和資金使用效率的積極性與主動(dòng)性。

㈢ 財(cái)政支出決策權(quán)過渡集中且標(biāo)準(zhǔn)紊亂

我國實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，中央政權(quán)具有最高權(quán)威，地方政權(quán)在中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)。體現(xiàn)在財(cái)政制度方面，中央對(duì)財(cái)政支出的決策集中控制，并在分稅制的要求下向地方財(cái)政逐步適度放權(quán)，給地方財(cái)政一定因地制宜的空間和余地。但目前的實(shí)際情況是，中央作出的財(cái)政支出決策往往并非由財(cái)政部統(tǒng)一決定，而是由各部委自行決定，這就造成中央各部委在進(jìn)行財(cái)政決策時(shí)存在隨意性和互相攀比的現(xiàn)象。地方各級(jí)政府部門也是如此。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府就處在一個(gè)非常被動(dòng)的地位，一方面財(cái)力有限，另一方面又必須滿足多頭上級(jí)部門的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、結(jié)論與建議

㈠ 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的困難和問題，根源在于現(xiàn)行的財(cái)政體制

按《憲法》規(guī)定，我國實(shí)行四級(jí)政府架構(gòu)，即中央、省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，但在現(xiàn)實(shí)中省級(jí)與縣級(jí)之間還有個(gè)地市級(jí)，因此實(shí)際上是五級(jí)政府結(jié)構(gòu)，這在全世界都是很少見的。以目前的稅種分配而言，尚無法做到使每一級(jí)政府都有穩(wěn)定的稅源和稅基，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少大宗穩(wěn)定的收入來源。

從長遠(yuǎn)來看，國家應(yīng)減少財(cái)政層級(jí)，精簡政府架構(gòu)，實(shí)行中央、省、縣三級(jí)政府架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政“扁平化”。這樣不但可以減少政府工作人員的人數(shù)，減少財(cái)政開支，而且可以提高財(cái)政資金的使用效率，提高政府提供公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，從而有利于強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。實(shí)現(xiàn)財(cái)政“扁平化”是大勢(shì)所趨，但從短期來看，根據(jù)我國目前的國情，實(shí)現(xiàn)財(cái)政“扁平化”的條件尚未完全成熟，因此不可操之過急。減少政府財(cái)政層級(jí)是一個(gè)遠(yuǎn)期規(guī)劃，為了實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，我們應(yīng)該按照分稅制的思路逐步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，做到各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配與協(xié)調(diào)，完善分級(jí)財(cái)政制度。

㈡ 應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的首要途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)源增多了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自然就可以增加。

首先，應(yīng)該大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展壯大，立足本地特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)源；其次，應(yīng)該保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不變，樹立新型農(nóng)業(yè)理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，樹立地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；再次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)相輔的格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，走“城鎮(zhèn)＋農(nóng)村、公司＋農(nóng)戶”的道路；最后，積極主動(dòng)地吸引外來投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展，加強(qiáng)本地與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交往，引進(jìn)資本，引進(jìn)人才，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

㈢ 改革財(cái)政管理體制，完善分稅制

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的根本途徑是改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，克服制度弊端，完善分稅制。

首先，應(yīng)該明確各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其所承擔(dān)的責(zé)任與其所掌控的資源有背離之勢(shì)，應(yīng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負(fù)。應(yīng)該增加中央與省市撥款在農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障等事業(yè)經(jīng)費(fèi)中所占的比重，合理劃分各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的分擔(dān)比例。

其次，加強(qiáng)財(cái)政收支管理。一方面，要依法征稅，打擊偷、逃、騙稅行為，另一方面，要強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算的透明度和監(jiān)管力度，完善政府采購制度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)理財(cái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的最優(yōu)化配置。

再次，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度?，F(xiàn)在部分地區(qū)實(shí)行的稅收返還、定額補(bǔ)助以及專項(xiàng)撥款等制度是一種很好的轉(zhuǎn)移支付辦法，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)公開化、透明化，減少轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性，真正體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移支付的扶貧幫困與政策引導(dǎo)作用。

最后，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該清理各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，取締非法收費(fèi)項(xiàng)目，并且統(tǒng)一規(guī)范管理合法的收費(fèi)項(xiàng)目；應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和開支的監(jiān)督與管理，增大預(yù)算開支的透明度；應(yīng)該建立財(cái)政開支的跟蹤監(jiān)督與效益評(píng)估機(jī)制，杜絕低效投資，提高財(cái)政資金的使用效率。

㈣ 減員增效，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員配置，減少財(cái)政開支

首先，應(yīng)該規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事編制管理，明確各部門的崗位設(shè)置，增強(qiáng)機(jī)關(guān)編制管理的嚴(yán)肅性；其次，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，撤并冗余部門和機(jī)構(gòu)，分流機(jī)關(guān)工作人員和干部職工，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量；再次，對(duì)于一些經(jīng)營性的部門和單位應(yīng)該實(shí)行市場化、企業(yè)化運(yùn)作，使之與財(cái)政相脫離；最后，各級(jí)政府應(yīng)該采取嚴(yán)厲措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量的管理與限制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模反彈、膨脹。

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的困難和問題，是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非短期內(nèi)可以完成的。尤其是普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字問題，必須審慎對(duì)待，做到明確責(zé)任、全面清理。在解決這些困難和問題的過程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持分稅制的原則和標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各方利益，遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，效率優(yōu)先，注重公平，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的穩(wěn)定和健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2006年4月

參考文獻(xiàn)：

⑴ 王玉華、趙宇、曲順蘭，《中國稅制》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003。

⑵ 浙江省財(cái)政學(xué)會(huì)，《財(cái)政改革熱點(diǎn)問題探索》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005。⑶ 項(xiàng)懷誠，《中國財(cái)政管理》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001。

⑷ 牛竹梅，鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀、負(fù)面影響及消減對(duì)策，《山東經(jīng)濟(jì)》2002年第1期。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因與對(duì)策

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因與對(duì)策

摘要：財(cái)政是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人們生活的物質(zhì)保障，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國五級(jí)財(cái)政最基層的一級(jí)，是我國財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的出現(xiàn)，不僅影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，還會(huì)影響城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)定。本文主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政 對(duì)策

在稅制改革中，中央政府加強(qiáng)了對(duì)稅收的的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方政府只能獲一些小額財(cái)政收入，在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)項(xiàng)目增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)缺乏與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)力支持，僅靠弱勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本承擔(dān)不起提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，顯得財(cái)權(quán)范圍過小，而事權(quán)范圍又過大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對(duì)較多，支出責(zé)任較重，導(dǎo)致事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱。財(cái)政支出管理的不規(guī)范，造成了財(cái)政資金短缺、浪費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出入出現(xiàn)了缺口。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入困難已經(jīng)成為政府部門值得思考的問題。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因進(jìn)行分析

1.受經(jīng)濟(jì)因素的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市緩慢，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率相對(duì)也較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法快速的帶動(dòng)財(cái)政的增長，使財(cái)政收入增長較慢。質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也會(huì)使財(cái)政不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第三產(chǎn)業(yè)占的比重較低，支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)很容易受政策的影響。自然環(huán)境、資金、人才、地理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心距離的限制，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，就很難吸引外來資金，也很難受區(qū)域中心輻射帶的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難達(dá)到均衡的發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政有一定的影響力，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政可以綜合的反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，致使財(cái)政困難的的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后。

2.受體制因素的影響

國家稅費(fèi)體制改革實(shí)施后，強(qiáng)化了中央控制能力，這種體制的實(shí)施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府的財(cái)政收入更加緊張。國家把主要稅種中的增值稅都劃入中央，而把一些數(shù)額較小、零散或是不穩(wěn)定、征收成本較高的稅種收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入出現(xiàn)緊張的局面；由于中央政府強(qiáng)化了稅費(fèi)體制控制能力，使得各級(jí)政府也紛紛效仿，為了加強(qiáng)自身的收入來源，采取不同的手段對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行分割，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為政府中最薄弱的一方。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至出現(xiàn)依賴于上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移來供給的現(xiàn)象；分稅制改革實(shí)施后，稅收的系統(tǒng)出現(xiàn)了與地方財(cái)政管理不相適應(yīng)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制的不配套，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行造成了很大影響收入任務(wù)能否完成，在很大程度上依賴于國稅、地稅部門的配合，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的制約機(jī)制協(xié)調(diào)國稅、地稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入處于被動(dòng)局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的穩(wěn)定增長。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自身因素的影響

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模和水平來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是可以保證工資發(fā)放或維持政權(quán)正常運(yùn)行。之所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在著財(cái)政困難問題，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政管理的缺陷、機(jī)構(gòu)膨脹和盲目追求政績是分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員增長過快的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理的不規(guī)范，只管人而不了解財(cái)政管理，財(cái)政管理只對(duì)錢的問題進(jìn)行管制而不了解人事，財(cái)政部門和認(rèn)識(shí)部門之間的不了解，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人員增減問題上失控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制并不是很合理，管理上也不是很科學(xué)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初的預(yù)算多數(shù)過于形式，有時(shí)還會(huì)進(jìn)行財(cái)政赤字預(yù)算，公費(fèi)預(yù)算也不是很科學(xué)，隨意性較大。法制觀念的缺乏，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能按照法律的規(guī)范進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。稅收優(yōu)惠政策實(shí)施后，先征后返，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)自身利益，挪用公款，甚至用人為的方法來使預(yù)算平衡。財(cái)政監(jiān)督力度的不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有有效的績效評(píng)價(jià)體制，資金短缺、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策

1.擴(kuò)大財(cái)政收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變財(cái)政收入觀念，不僅要重視財(cái)政管理，還要注重財(cái)政擴(kuò)大財(cái)政收入來源，甚至把財(cái)政收入來源置于經(jīng)濟(jì)工作的首位；要以市場為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并合理的利用經(jīng)濟(jì)政策，通過對(duì)自然的開發(fā)利用、比較優(yōu)劣等多渠道的尋找財(cái)政來源。此外，還要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政來源進(jìn)行改進(jìn)，并大力開發(fā)潛在的財(cái)政來源，使財(cái)政來源得到綜合的開發(fā)和利用；要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，不僅要重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政得到有效保證。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企結(jié)合模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，并培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使其成為龍頭，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為財(cái)政來源的增長點(diǎn)，其前景比較廣闊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把工業(yè)放在首要位置，工業(yè)是解決財(cái)政收入的根本途徑，要對(duì)發(fā)展地區(qū)特色的工業(yè)、投資少、利潤可觀的新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，保證稅收來源；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并以政策上的支持。此外，還要對(duì)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于地區(qū)急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。

3.建立健全的財(cái)政體制

建立健全的財(cái)政體制已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟待解決的問題。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能由“征管型”向“服務(wù)型”、由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。首先要對(duì)省以下的財(cái)政分配機(jī)制進(jìn)行改革，要合理的確定稅收分稅制并明確各級(jí)財(cái)政權(quán)力。要對(duì)片面的強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政宏觀調(diào)控政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入危機(jī)。要按照相關(guān)的法律規(guī)定，明確責(zé)任制度，確定什么事應(yīng)該由誰來管。完善移交付制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接獲得財(cái)力得到有效的限制，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn), 以有條件轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的新型移交付制度,來控制一些政府的不規(guī)范的行為。

隨著稅費(fèi)體制改革的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政在一定程度上出現(xiàn)了問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國家財(cái)政的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題已經(jīng)受到中央的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想解決財(cái)政困難，僅僅依靠政府進(jìn)行補(bǔ)助是不能有效解決問題的，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題得到有效的解決，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變傳統(tǒng)的觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，并把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政收入的主體。

第三篇：我國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在問題及政策建議

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題

（一）農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率比較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工已經(jīng)占到35.1%，而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工高達(dá)65.4%。但是農(nóng)民工基本保障覆蓋率相對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為23.2%，工傷保險(xiǎn)為47.9%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為31.6%，失業(yè)保險(xiǎn)為20.1%，生育保險(xiǎn)為14.5%。農(nóng)民工作為勞動(dòng)力供給的主體，不能充分享受基本公共服務(wù)的。且不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異大。根據(jù)2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告顯示，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對(duì)較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)的比例明顯低于其他行業(yè)。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難，退保率高

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工跨省市流動(dòng)時(shí)不能順利轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)基金，致使退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)規(guī)定，民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)；也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！?，因?yàn)檗r(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，單位繳納的統(tǒng)籌部分則充入地方社?；?。

二、造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的主要原因

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參與主體的費(fèi)用負(fù)擔(dān)重

農(nóng)民工參與社保，不僅農(nóng)民工自身的費(fèi)用負(fù)擔(dān)較大，用人單位和輸入地政府也承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，承擔(dān)農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)約占工資總額的31%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到10%，其中，養(yǎng)老占8%、醫(yī)療占2%。這樣農(nóng)民和企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)都比較重，因而都有逃避繳費(fèi)意愿。對(duì)于地方政府來說，城鄉(xiāng)居民保障制度成本相對(duì)較高，除了要面臨龐大的建校費(fèi)用和低保費(fèi)用外，還需補(bǔ)貼外地農(nóng)民工隨遷家屬就地參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，因此地方政府感到經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)分隔大

一直以來，農(nóng)民工群體的流動(dòng)性較大，長期在一個(gè)地區(qū)繳費(fèi)的可能性很低。同時(shí)，由于我國財(cái)政支出在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間分配存在不平衡，導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和職業(yè)之間的分隔，統(tǒng)籌層級(jí)低，無法實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)和不同種類之間的轉(zhuǎn)移。而且政府將基本公共服務(wù)和社會(huì)保障視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致存在著多年、多地區(qū)、多層次保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接，以及保障模式轉(zhuǎn)變難度很大的問題。

（三）社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)之間不銜接

由于我國社保體系以及提供公共服務(wù)的城鄉(xiāng)“二元化”和“碎片化”特征，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間所享有的公共服務(wù)和社會(huì)保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動(dòng)，進(jìn)而影響了資源在地區(qū)間?A優(yōu)化配置。同時(shí)，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城市工人和農(nóng)村居民存在雙系統(tǒng)，兩者之間的對(duì)接是非常繁瑣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在企業(yè)間轉(zhuǎn)移接續(xù)程序十分復(fù)雜，給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來的不便，這也阻止了農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移行為，轉(zhuǎn)而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議

（一）建立促進(jìn)農(nóng)民工參保的多元化機(jī)制

農(nóng)民工參保率低的主要原因就是保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。要解決這一問題，需要個(gè)人、單位和國家的共同努力，擴(kuò)大本地農(nóng)民工群體參與社保的范圍。國家應(yīng)將對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度擴(kuò)展到全體從業(yè)人員，鼓勵(lì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者一起參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，從而降低保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌管理保險(xiǎn)費(fèi)，做到費(fèi)率相同、計(jì)發(fā)辦法相同，但在繳費(fèi)基數(shù)和待遇上，可以對(duì)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者實(shí)施差別化管理。其中，正規(guī)就業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)為工資收入，由勞資雙方共同繳費(fèi)參?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；中小企業(yè)員工參保，應(yīng)由國家定額補(bǔ)貼繳費(fèi)。非正規(guī)就業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)由國家定額補(bǔ)貼繳費(fèi)。

（二）全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利

全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，將工傷保險(xiǎn)的比例納入國家和地方“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無論城鄉(xiāng)職工，不分身份全部納入社會(huì)保險(xiǎn)之中；根據(jù)我國國情，建立統(tǒng)一而有差別的繳費(fèi)制度，以梯次化的層級(jí)設(shè)計(jì)建立漸進(jìn)式的保障架構(gòu)；制定不同的繳費(fèi)層次，既有區(qū)別又不失公平地對(duì)待不同情況的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。

（三）健全不同保險(xiǎn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制

健全不同保險(xiǎn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的統(tǒng)一社保體系。加快完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)人群之間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為農(nóng)民工異地流動(dòng)提供便利。加強(qiáng)社保管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控和與其他部門協(xié)調(diào)。勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)本地用工單位的監(jiān)督力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保用工單位為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that 004km.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “l(fā)iquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.

第四篇：解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，構(gòu)建和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等原因，財(cái)政面臨著較大的困難和問題。這不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響了基層干部工作的積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及黨和國家的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，也影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的困難和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源不足。這是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因。我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項(xiàng)目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，稅源不足，導(dǎo)致財(cái)政增收困難重重。

2．機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多。雖然我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次改革，但效果不很理想，機(jī)構(gòu)依然臃腫龐大，人員還沒有真正精簡下來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資支出占總支出的絕大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本是“保飯吃”的財(cái)政，建設(shè)性資金廖廖無幾。

3．各項(xiàng)檢查評(píng)比較多，開支費(fèi)用大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政組織，上級(jí)政府的各項(xiàng)工作任務(wù)往往都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完成，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、殯改等各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。這些工作任務(wù)都是硬任務(wù)，有的甚至“一票否決”，摘“烏紗帽”。這些工作任務(wù)，有的有配套資金，有的則沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)的檢查，有條件要上，無條件也要上。這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來繁重的負(fù)擔(dān)。

4、各項(xiàng)政策性因素的影響。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的影響。中央實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，廣大群眾得到了很大的實(shí)惠，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，收入主要來源于三提五統(tǒng)、教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，中央推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了以上稅費(fèi)的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費(fèi)改革之前，東海島試驗(yàn)區(qū)的硇州鎮(zhèn)每年的香蕉特產(chǎn)稅達(dá)700多萬元、徐聞縣的曲界鎮(zhèn)每年的菠蘿特產(chǎn)稅也有400——500萬元，現(xiàn)在分文不得收，財(cái)政相當(dāng)困難。二是分稅制財(cái)政體制改革的影響。分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想之一，就是通過集中地方的財(cái)力，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。但各級(jí)政府為了確保本級(jí)財(cái)力，都努力提高本級(jí)財(cái)政收入的比重，把一些好的企業(yè)、大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。如：近幾年來，國家?guī)缀趺磕甓汲雠_(tái)增資政策，涉及面廣，增支數(shù)額大；建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些都需要財(cái)政增加預(yù)算支出。

5．舉債建設(shè)。一方面，舉債搞“達(dá)標(biāo)工程”。由于政策原因，有的主管部門脫離農(nóng)村實(shí)際，層層采取“下硬指標(biāo)，定硬任務(wù)，結(jié)硬帳”的辦法，開展各項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。如“普九”達(dá)標(biāo)，搞一村一校，一校一樓，一樓一債，造成資源不能合理利用，大量浪費(fèi)。另一方面，舉債搞“形象工程”、“政績工程”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，撈政治資本，大量舉債搞建設(shè)，盲目上項(xiàng)目，辦企業(yè)，辦開發(fā)區(qū)等等，造成財(cái)政不堪重負(fù)。

此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)生財(cái)無道、理財(cái)無方，財(cái)務(wù)制度不健全，漏洞較多，監(jiān)控不力，開支不規(guī)范，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策措施

1．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極培植財(cái)源。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的治本之策。俗話說，水漲船高。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源增加了，才能增加財(cái)政收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須牢固樹立“靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)源，通過財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，切實(shí)抓好發(fā)展這第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財(cái)源增長點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財(cái)政收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別要堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)的方針，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)，壯大地方財(cái)政實(shí)力。

2．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村并校，精兵簡政。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境比較有效的辦法。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置個(gè)數(shù)較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較小，行政運(yùn)行成本較高，應(yīng)將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。二是精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的要求，按照“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革力度，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，將職能相近、業(yè)務(wù)交叉的機(jī)構(gòu)合并，撤銷那些可有可無的機(jī)構(gòu)，核定人員編制，分流富余人員。對(duì)那些不該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其走以服務(wù)搞創(chuàng)收的路子。對(duì)那些超編人員、臨時(shí)人員進(jìn)行全面的清理清退，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。三是并村并校。在充分尊重民意的前提下，著眼于規(guī)模適度和便于管理，合并村委會(huì)和自然村，使村委會(huì)和自然村的數(shù)量控制在合理水平上，減少村委會(huì)干部職數(shù)。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的要求，按照“就近入學(xué)，相對(duì)集中，布局合理”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，對(duì)小而散的麻雀學(xué)校進(jìn)行撤并，適當(dāng)減少農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，集中資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁超編用人或使用代課教師并占用編制。

3．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍面臨困難的情況下，必須樹立過緊日子的思想，按照“以收定支”的原則，加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（1）規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政供應(yīng)范圍。按照建立公共財(cái)政的要求，鎮(zhèn)財(cái)政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化和計(jì)劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅(jiān)決壓縮會(huì)議，嚴(yán)格控制招待等費(fèi)用支出。（2）硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制預(yù)算，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算支出。要依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。（3）深化支出管理改革，推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和政府采購制，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，以增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控能力，提高財(cái)政資金的使用效果。支出實(shí)行一支筆審批，防止多頭審批。

4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。一方面，完善和深化鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，逐步建立新型縣鎮(zhèn)公共財(cái)政制度。合理界定農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)做到事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱統(tǒng)一。將農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、殯改等劃入縣級(jí)財(cái)政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，建立穩(wěn)定有效的財(cái)政分配機(jī)制，確?；鶎诱?quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本財(cái)力需要。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適度合理的財(cái)政政策，核定的財(cái)政包工基數(shù)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，可一定三年或五年不變，并適當(dāng)提高超收分成比例和及時(shí)兌現(xiàn)分成，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入、培植財(cái)源的積極性。同時(shí)，建立相應(yīng)的財(cái)源建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)，并通過財(cái)政體制的調(diào)整達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作。另一方面，要建立和完善有效的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，界定各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，明確轉(zhuǎn)移支付的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位。

第五篇：解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題的思考

解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，構(gòu)建和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等原因，財(cái)政面臨著較大的困難和問題。這不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響了基層干部工作的積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及黨和國家的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，也影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的困難和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源不足。這是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因。我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項(xiàng)目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，稅源不足，導(dǎo)致財(cái)政增收困難重重。

2．機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多。雖然我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次改革，但效果不很理想，機(jī)構(gòu)依然臃腫龐大，人員還沒有真正精簡下來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資支出占總支出的絕大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本是“保飯吃”的財(cái)政，建設(shè)性資金廖廖無幾。

3．各項(xiàng)檢查評(píng)比較多，開支費(fèi)用大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政組織，上級(jí)政府的各項(xiàng)工作任務(wù)往往都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完成，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、殯改等各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。這些工作任務(wù)都是硬任務(wù)，有的甚至“一票否決”，摘“烏紗帽”。這些工作任務(wù)，有的有配套資金，有的則沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)的檢查，有條件要上，無條件也要上。這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來繁重的負(fù)擔(dān)。

4、各項(xiàng)政策性因素的影響。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的影響。中央實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，廣大群眾得到了很大的實(shí)惠，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，收入主要于三提五統(tǒng)、教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，中央推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了以上稅費(fèi)的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費(fèi)改革之前，東海島試驗(yàn)區(qū)的硇州鎮(zhèn)每年的香蕉特產(chǎn)稅達(dá)700多萬元、徐聞縣的曲界鎮(zhèn)每年的菠蘿特產(chǎn)稅也有400——500萬元，現(xiàn)在分文不得收，財(cái)政相當(dāng)困難。二是分稅制財(cái)政體制改革的影響。分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想之一，就是通過集中地方的財(cái)力，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。但各級(jí)政府為了確保本級(jí)財(cái)力，都努力提高本級(jí)財(cái)政收入的比重，把一些好的企業(yè)、大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。如：近幾年來，國家?guī)缀趺磕甓汲雠_(tái)增資政策，涉及面廣，增支數(shù)額大；建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些都需要財(cái)政增加預(yù)算支出。

5．舉債建設(shè)。一方面，舉債搞“達(dá)標(biāo)工程”。由于政策原因，有的主管部門脫離農(nóng)村實(shí)際，層層采取“下硬指標(biāo)，定硬任務(wù)，結(jié)硬帳”的辦法，開展各項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。如“普九”達(dá)標(biāo)，搞一村一校，一校一樓，一樓一債，造成資源不能合理利用，大量浪費(fèi)。另一方面，舉債搞“形象工程”、“政績工程”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，撈政治資本，大量舉債搞建設(shè)，盲目上項(xiàng)目，辦企業(yè)，辦開發(fā)區(qū)等等，造成財(cái)政不堪重負(fù)。

此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)生財(cái)無道、理財(cái)無方，財(cái)務(wù)制度不健全，漏洞較多，監(jiān)控不力，開支不規(guī)范，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策措施

1．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極培植財(cái)源。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的治本之策。俗話說，水漲船高。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源增加了，才能增加財(cái)政收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須牢固樹立“靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)源，通過財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，切實(shí)抓好發(fā)展這第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財(cái)源增長點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財(cái)政收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別要堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)的方針，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)，壯大地方財(cái)政實(shí)力。

2．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村并校，精兵簡政。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境比較有效的辦法。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置個(gè)數(shù)較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較小，行政運(yùn)行成本較高，應(yīng)將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。二是精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的要求，按照“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革力度，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，將職能相近、業(yè)務(wù)交叉的機(jī)構(gòu)合并，撤銷那些可有可無的機(jī)構(gòu)，核定人員編制，分流富余人員。對(duì)那些不該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其走以服務(wù)搞創(chuàng)收的路子。對(duì)那些超編人員、臨時(shí)人員進(jìn)行全面的清理清退，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)。三是并村并校。在充分尊重民意的前提下，著眼于規(guī)模適度和便于管理，合并村委會(huì)和自然村，使村委會(huì)和自然村的數(shù)量控制在合理水平上，減少村委會(huì)干部職數(shù)。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的要求，按照“就近入學(xué)，相對(duì)集中，布局合理”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，對(duì)小而散的麻雀學(xué)校進(jìn)行撤并，適當(dāng)減少農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，集中資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁超編用人或使用代課教師并占用編制。

3．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍面臨困難的情況下，必須樹立過緊日子的思想，按照“以收定支”的原則，加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（1）規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政供應(yīng)范圍。按照建立公共財(cái)政的要求，鎮(zhèn)財(cái)政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化和計(jì)劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅(jiān)決壓縮會(huì)議，嚴(yán)格控制招待等費(fèi)用支出。（2）硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制預(yù)算，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算支出。要依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。（3）深化支出管理改革，推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和政府采購制，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，以增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控能力，提高財(cái)政資金的使用效果。支出實(shí)行一支筆審批，防止多頭審批。

4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。一方面，完善和深化鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，逐步建立新型縣鎮(zhèn)公共財(cái)政制度。合理界定農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)做到事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱統(tǒng)一。將農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、殯改等劃入縣級(jí)財(cái)政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，建立穩(wěn)定有效的財(cái)政分配機(jī)制，確?；鶎诱?quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本財(cái)力需要。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適度合理的財(cái)政政策，核定的財(cái)政包工基數(shù)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，可一定三年或五年不變，并適當(dāng)提高超收分成比例和及時(shí)兌現(xiàn)分成，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入、培植財(cái)源的積極性。同時(shí)，建立相應(yīng)的財(cái)源建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)，并通過財(cái)政體制的調(diào)整達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作。另一方面，要建立和完善有效的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，界定各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，明確轉(zhuǎn)移支付的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位。