第一篇：解讀東營市的縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

解讀東營市的縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

山東統(tǒng)計信息網(wǎng)2004-06-1

4經(jīng)濟實力全面趨于加強發(fā)展速度高于全省平均

東營市作為黃河三角洲中心的一座新興石油港口城市，近年來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)，按照省委、省政府加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各項戰(zhàn)略措施要求，適時適度調(diào)整發(fā)展思路，全市縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，總體位次在全省平均水平之上。

一、經(jīng)濟實力比較

從GDP總量看，今年一季度，廣饒縣22.27億元，利津縣8.8億元，東營區(qū)8.09億元，墾利縣7.18億元，河口區(qū)2.93億元，廣饒縣經(jīng)濟總量相當(dāng)于其他4個縣區(qū)之和的82.5%，被列入全省30強縣。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，除利津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為二、一、三格局外，其它縣區(qū)均呈二、三、一格局。一是農(nóng)業(yè)比重差距大，最高的利津為27.0%，墾利和廣饒分別為17.1%和16.7%，東營區(qū)、河口區(qū)為13.7%和11.8%；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值差距大，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值廣饒最大，今年一季度，廣饒第二產(chǎn)業(yè)增加值達12.31億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達7.0億元，分別相當(dāng)于其他4個縣區(qū)之和的91.1%、74.9%。從財政收入看，今年1-5月份，東營區(qū)16998萬元，廣饒縣12450萬元、墾利縣8136萬元，河口區(qū)7627萬元，利津縣3236萬元，可支配財力東營區(qū)、廣饒縣旗鼓相當(dāng)。從固定資產(chǎn)投資看，廣饒縣投入較大，1-5月份固定資產(chǎn)投資190279萬元，其它縣區(qū)分別為：墾利縣111721萬元、東營區(qū)98576萬元、利津縣84877萬元、河口區(qū)66623萬元。從消費情況看，1-5月份五個縣區(qū)社會消費品零售總額分別為：東營區(qū)161339萬元、廣饒縣71945萬元、利津縣36505萬元、河口區(qū)31162萬元、墾利縣20624萬元，東營區(qū)是其他4個縣區(qū)之和的1.01倍。

二、縣區(qū)發(fā)展各具特色

從土地面積看，墾利、河口面積基本相當(dāng)，分別為2204.07平方公里、2138.79平方公里。利津、東營區(qū)、廣饒面積基本相當(dāng)，分別為1286.91平方公里、1155.62平方公里、1137.87平方公里。從人口分布看，東營區(qū)包括市直和油田為58.59萬人，廣饒縣為47.67萬人，利津、墾利、河口分別為29.1萬人、21.24萬人、20.21萬人。從經(jīng)濟增長率看，今年一季度，東營區(qū)增長28.7%，廣饒縣增長26.7%，河口區(qū)增長24.0%，利津縣增長22.2%，墾利縣增長21.6%。經(jīng)濟增長普遍高于上年同期，工業(yè)均成為推動經(jīng)濟快速增長的主導(dǎo)因素。從財政收入增速看，今年1-5月份，東營區(qū)增長26.91%，廣饒縣增長26.6%，河口區(qū)增長26.27%，墾利縣增長19.23%，利津縣增長7.08%。除利津外，其他縣區(qū)基本與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)。從固定資產(chǎn)投資增速看，廣饒縣投入較大，但基數(shù)高，增速最慢，1-5月份固定資產(chǎn)投資增長27.5%；河口區(qū)投入最少，但基數(shù)小，增速最快，1-5月份固定資產(chǎn)投資增長100.7%；其它縣區(qū)分別為：墾利縣增長94.7%、利津縣增長90.8%、東營區(qū)增長74.9%。從零售額增速看，1-5月份五個縣區(qū)分別增長：東營區(qū)18.2%、廣饒縣15.8%、河口區(qū)14.1%、利津縣13.6%、墾利縣13.6%，城市市場比農(nóng)村市場更加繁榮活躍。

三、縣區(qū)總體發(fā)展高于全省平均水平

在全省139個縣市區(qū)中，我市縣域經(jīng)濟實力分析如下。

從總量規(guī)?？础Ｍ恋孛娣e，墾利縣居第3位、河口區(qū)居第6位、利津縣第55位、東營區(qū)第65位、廣饒縣第66位。人口，廣饒縣居第94位，其它縣區(qū)都在倒數(shù)幾位。經(jīng)濟總量—GDP，廣饒縣居第45位，東營區(qū)、利津、墾利、河口分別位于第112、117、118、122位。地方財政收入，東營區(qū)居第40位，廣饒縣第53位，河口、墾利、利津分別為105、107、130位。

從人均水平看。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，東營區(qū)、廣饒縣、河口區(qū)、墾利縣、利津縣分別居第34、38、39、40、62位。在崗職工平均工資，東營區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣、利津縣分別居第11、16、19、29、33位。農(nóng)民人均純收入，廣饒縣、東營區(qū)、墾利縣、利津縣、河口區(qū)分別居第50、56、65、68、69位。

從經(jīng)濟增長看。2003年經(jīng)濟增長率東營區(qū)在全省排第1位，墾利縣、河口區(qū)、廣饒縣、利津縣分別排第5、8、12、94位，大部分縣區(qū)高出全省縣區(qū)平均增長水平，且名次比較靠前。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看。第二產(chǎn)業(yè)比重較高。墾利縣、河口區(qū)、廣饒縣、利津縣、東營區(qū)二產(chǎn)所占比重分別為63.7%、58.2%、53.2%、47.1%、44.9%，分別居全省第8、21、41、84、99位。隨著我市招商引資的深入和園區(qū)載體功能的增強，工業(yè)投入不斷加大，各縣區(qū)二產(chǎn)比重呈逐年遞增趨勢，加快了工業(yè)化進程，為縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二篇：市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研市區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展情況

市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研市區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展情況

膠東在線消息 7月3日晚上，市委副書記、市長張江汀在市委常委、副市長向和平及有關(guān)單位負責(zé)同志陪同下，就市區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查研究，要求各級采取有效措施，激活夜間消費，促進經(jīng)濟增長。

張江汀一行先后察看了天天漁港煙臺傳統(tǒng)名小吃展示、大潤發(fā)超市、煙臺山啤酒消夏廣場和海濱樓露天燒烤廣場，與經(jīng)營者和部分消費者進行了交談，詳細了解了我市夜間經(jīng)濟的市場狀況。在聽取了有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)的工作情況匯報后，張江汀說，夜間經(jīng)濟是重要的增長點，發(fā)展夜間經(jīng)濟最直接的效果是促進經(jīng)濟活動時間延長、各種設(shè)施利用率提高、就業(yè)機會增加，最終效果是推動服務(wù)業(yè)擴張規(guī)模、提升質(zhì)量，拉動經(jīng)濟快速增長。今年我市夜間經(jīng)濟啟動早、成效大、發(fā)展勢頭好，但仍然存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，在應(yīng)對國際金融危機的形勢下，我們更要把繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟作為促消費、保增長的有效措施，作為開展“消費促進年”活動的重要內(nèi)容，充分利用有利的氣候條件和資源條件，加強引導(dǎo)、宣傳、管理和服務(wù)，進一步推動夜間經(jīng)濟提升檔次、增強影響力，使其在拉動內(nèi)需、擴大消費、促進就業(yè)、豐富市民生活、繁榮城市經(jīng)濟方面發(fā)揮更大作用。

張江汀指出，夜間經(jīng)濟是以食、購、游、樂為主導(dǎo)的休閑經(jīng)濟的重要組成部分。要按照政府引導(dǎo)、市場化運作的思路，以發(fā)展餐飲、購物、旅游、文化娛樂等行業(yè)為重點，積極培育夜間消費市場。要加強規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，構(gòu)筑載體，重點培育大型綜合性消費集中區(qū)，推進夜間經(jīng)濟連線、連片聚集發(fā)展。要精心打造夜間生活的各類元素，延伸夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)一批商業(yè)街、特色街，營造商業(yè)亮點，做好夜間購物的文章。實施區(qū)域亮化美化優(yōu)化工程，改善夜間景觀，開發(fā)旅游資源，做活夜間游覽的文章。培育煙臺名優(yōu)小吃，發(fā)展中高檔飲食業(yè)，叫響“魯菜之鄉(xiāng)”品牌，做大夜間飲食的文章。組織開展地方戲劇、民俗表演、大型歌舞等豐富多彩的文化系列活動，擴大“京劇之鄉(xiāng)”的影響力和吸引力，做優(yōu)夜間娛樂的文章。

張江汀強調(diào)，各級各有關(guān)部門要圍繞促進夜間經(jīng)濟，認真研究制定相關(guān)扶持政策，幫助企業(yè)解決在夜間經(jīng)營中遇到的困難和問題，創(chuàng)造有利于夜間經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。要堅持市、區(qū)聯(lián)動，市城管、衛(wèi)生、工商、交通、公安等部門和各區(qū)要協(xié)調(diào)一致，密切配合，綜合整治夜間活動場所設(shè)施，開辟便利的交通線路，維持正常的經(jīng)營秩序，展現(xiàn)良好的城市形象。要加強輿論宣傳，濃厚社會氛圍，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費觀念，最大限度地提高廣大市民的參與度，促進夜間經(jīng)濟繁榮興旺。

第三篇：解讀《泰州市市區(qū)城市排水管理辦法》

解讀《泰州市市區(qū)城市排水管理辦法》

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更新日期:(2010-4-27)

城市排水工作是城市管理的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到市民的日常生活、城市公共安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，我市在加大城市公共排水設(shè)施建設(shè)投入和水環(huán)境治理力度的同時，積極推進市政公用事業(yè)改革和管理創(chuàng)新，加強對城市排水及其設(shè)施的維護和監(jiān)督管理，基本保證了城市排水的暢通與安全。

由于排水設(shè)施和水環(huán)境的管理具有范圍廣、情況復(fù)雜、反復(fù)性大的特點，依法管理、嚴格管理十分必要。為此，我市于2006年7月出臺了《泰州市市區(qū)城市排水管理辦法》。但是，2007年3月建設(shè)部對《城市排水許可管理辦法》做了重新修訂，內(nèi)容變化很大，為了貫徹實施《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號），避免與上位法的規(guī)定相抵觸，全面規(guī)范城市排水及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行和維護，市政府重新修訂了《泰州市市區(qū)城市排水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共三十五條。主要規(guī)定了《辦法》的立法宗旨、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門；規(guī)定了城市排水專業(yè)規(guī)劃編制的程序，及規(guī)劃、建設(shè)過程所遵循的原則和其他要求；重點規(guī)定了辦理排水許可證的實體要求和程序要求，以及許可后的相關(guān)要求等；在城市排水設(shè)施的養(yǎng)護和維修方面主要規(guī)定了維護責(zé)任的劃分，及排水設(shè)施養(yǎng)護和維修過程中的具體要求；法律責(zé)任方面，主要規(guī)定了行政部門不履行法定職責(zé)、行政相對人違反本辦法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

二、城市排水管理的原則

城市排水管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護、維修并重的原則。

三、城市排水設(shè)施包括哪些內(nèi)容,它的管理范圍有哪些?

城市排水設(shè)施指各類雨水口、雨水管道、污水管道、檢查井、排水溝、排水泵站、城市污水處理廠及其附屬設(shè)施。雨水管道、污水管道外壁兩側(cè)各2.5米至5米,路邊排水溝及其護坡兩側(cè)各1至3米,為城市排水設(shè)施管理范圍。排水泵站、城市污水處理廠的管理范圍以規(guī)劃用地紅線為準。

四、我市實行的是什么排水體制和排水制度?

我市實行雨水、污水分流的排水體制，城市排水實行排水許可證制度。排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取城市排水許可證書。

五、市區(qū)城市排水的行政主管部門是誰？

市建設(shè)行政主管部門是市區(qū)城市排水行政主管部門，負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市排水監(jiān)督管理以及排水設(shè)施的養(yǎng)護管理工作。

六、城市排水工程及配套設(shè)施的建設(shè)有什么要求？

新建、擴建、改建項目涉及城市公共排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。工程建設(shè)需要拆除、移動城市排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得市建設(shè)行政主管部門的同意，由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)施工、建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)費用。城市排水設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)（等級）的單位承擔(dān)。城市排水工程及配套設(shè)施竣工后，由建設(shè)單位牽頭竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

七、《辦法》對排水戶是怎樣定義的？

本辦法所稱排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者。

八、核發(fā)城市排水許可證書的條件有哪些？

符合以下條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書：

（一）污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃和環(huán)保部門關(guān)于排污口規(guī)范化整治的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》（CJ3082）等有關(guān)標準和規(guī)定，其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標準》（GB8978）-1996一級排放標準或者有關(guān)行業(yè)標準和地方標準；

（三）已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；

（四）已在排放口設(shè)置專用檢測井；

（五）排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置；其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度；

（六）對各類施工作業(yè)臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項規(guī)定的標準。

重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，由市建設(shè)行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門等確定并向社會公布。

九、申請辦理城市排水許可證書應(yīng)當(dāng)提交什么材料？

申請辦理城市排水許可證書，應(yīng)當(dāng)如實提交下列材料：

（一）城市排水許可申請表；

（二）有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料；

（三）按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料；

（四）排水許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告；

（五）排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料；其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

十、城市排水許可證書的有效期為幾年，有效期滿后如何續(xù)期？

城市排水許可證書的有效期為5年。因建設(shè)施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時排放污水的，城市排水許可證書的有效期，由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

城市排水許可證書有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向市建設(shè)行政主管部門提出申請。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

十一、對排水戶領(lǐng)取許可證書后的排水行為有何要求？

排水戶應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶應(yīng)當(dāng)將按照水量、水質(zhì)檢測制度檢測的數(shù)據(jù)定期報市建設(shè)行政主管部門。需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向市建設(shè)行政主管部門重新申請辦理城市排水許可證書。在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時，排水戶應(yīng)當(dāng)服從市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

十二、排水戶禁止哪些行為?

排水戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行的行為。

十三、市建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取哪些措施？

市建設(shè)行政主管部門依法對排水戶實施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻撓。市建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查；

（二）要求被檢查排水戶出示城市排水許可證書；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問題做出說明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

十四、對經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接進入水體的污水如何管理？

對經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期進行水質(zhì)檢測。發(fā)現(xiàn)污水水質(zhì)不符合《污水綜合排放標準》（GB8978）-1996一級排放標準或者有關(guān)行業(yè)標準和地方標準的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即查明原因。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)排水戶排放污水的水質(zhì)不符合排水許可要求的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期仍不符合排水許可要求的，禁止其向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，并將有關(guān)情況及處理結(jié)果告知市環(huán)保部門。

十五、城市排水設(shè)施維護責(zé)任如何劃分？

城市公共排水設(shè)施由市建設(shè)行政主管部門指定的部門或單位負責(zé)；自建排水設(shè)施的養(yǎng)護、維修，由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)。

十六、在什么情形下可以撤銷城市排水許可證書？

有下列情形之一的，市建設(shè)行政主管部門或者其上級行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷城市排水許可證書：

（一）市建設(shè)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予城市排水許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予城市排水許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市排水許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可決定的；

（五）依法可以撤銷城市排水許可的其他情形。

排水戶以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得城市排水許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

十七、排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

十八、排水戶違反《辦法》第三十條規(guī)定有禁止行為的應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：排水戶違反《辦法》第三十條規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。排水戶造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

十九、行政主管部門違反《辦法》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)什么法律后果？

答：市建設(shè)行政主管部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合本規(guī)定條件的申請人準予排水許可的；

（二）對符合本規(guī)定條件的申請人不予核發(fā)排水許可證書或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；

（三）對符合法定條件的申請不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第四篇：2010蘇州市區(qū)醫(yī)保新政解讀

2010蘇州市區(qū)醫(yī)保新政解讀

4月1日起，我市將對市區(qū)2010醫(yī)療保險和生育保險政策作以下調(diào)整，本期“人力資源社保專版”就市民關(guān)心的問題推出了問答，對政策調(diào)整進行解讀。

社會基本醫(yī)療保險待遇調(diào)整——

●增加職工醫(yī)療保險退休人員個人賬戶金額。退休人員增加50元：70周歲以下由每人每年850元提高到900元;70歲以上(含70周歲)由每人每年1050元提高到1100元，其中建國前參加革命工作的老工人從1300元提高到1350元。

政策解讀：市區(qū)退休人員醫(yī)療保險個人賬戶在2000年底醫(yī)改起初的350元和400元連續(xù)遞增至目前的900元和1100元，增幅分別達到157%和175%。退休人員大多年邁多病，尤其慢性病發(fā)病率較高，醫(yī)療費用負擔(dān)相對較重，為進一步提高退休人員醫(yī)療保險門診待遇水平，體現(xiàn)黨和政府對廣大退休人員的關(guān)愛，因此，市區(qū)2010繼續(xù)增加了退休人員個人賬戶金額。

●提高退休人員地方補充醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付限額。每個醫(yī)療保險結(jié)算內(nèi)職工醫(yī)療保險退休人員地方補充醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付限額由2500元提高到3000元。同時提高職工醫(yī)療保險參保人員在基層醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時地方補充醫(yī)療保險補助比例。參保職工在具有地方補充醫(yī)療保險服務(wù)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)(包括定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站、門診部、診所、衛(wèi)生所)發(fā)生的門診費用，地方補充醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金補助比例由在職職工70%、退休人員80%提高為在職職工80%、退休人員90%。

政策解讀：為進一步完善醫(yī)療保險政策，建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系，2004年我市就出臺了地方補充醫(yī)療保險管理辦法，將原本分散于企業(yè)管理的補充醫(yī)療保險統(tǒng)一到社保部門管理，切實保障和落實了企事業(yè)參保人員的門診補充醫(yī)療保險待遇。今年根據(jù)地方補充保險基金結(jié)余情況，將退休人員的補充醫(yī)療保險額度從2500元提高至3000元。另外，為鼓勵和引導(dǎo)參保人員小病進社區(qū)，合理利用醫(yī)療資源，在政策上再一次提高了參保人員在社區(qū)門診醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的結(jié)付比例。今年新政實施后，市區(qū)70周歲以上的退休人員在定點社區(qū)就醫(yī)，個人賬戶加上補充醫(yī)療保險費用(1100元+3000元×90%)實際可以享受到3800元的門診待遇，基本可解決退休人員門診醫(yī)療費用需求，進一步減輕了退休人員門診就醫(yī)的個人負擔(dān)。

●將血友病、再生障礙性貧血門診特定項目補助對象擴展到所有社會基本醫(yī)療保險參保人群，并提高結(jié)付限額和結(jié)付比例。將血友病、再生障礙性貧血使用專科藥物治療費用納入社會基本醫(yī)療保險的門診特定項目管理，一個結(jié)算內(nèi)在8000元以內(nèi)的部分，由社會基本醫(yī)療保險基金按90%的比例結(jié)付。

政策解讀：血友病、再生障礙性貧血兩種疾病雖然發(fā)病率較低，但較難治愈，有的甚至伴隨終身，且一旦發(fā)病不及時用藥將危及生命，門診個人負擔(dān)較大，我市2006年少年兒童醫(yī)保辦法出臺時已將上述兩個病種納入蘇州市區(qū)少年兒童門診特定項目。今年醫(yī)保政策調(diào)整中考慮到血友病、再生障礙性貧血兩種疾病治療的連續(xù)性和特殊性，因此將其擴大到全體參保人員，同時還通過提高費用結(jié)付限額和結(jié)付比例以及改進經(jīng)辦管理流程，進一步提高血友病和再障病人的醫(yī)療保障待遇。

●拓展職工醫(yī)療保險個人賬戶使用功能。參保職工個人賬戶往年結(jié)余金額超過6000元以上的部分，自動結(jié)付在醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時發(fā)生的個人自費的準字號藥品、醫(yī)療器械(耗材)和診療項目的費用。

政策解讀：醫(yī)療保險制度改革已十年了，部分參保人員的賬戶已有較大結(jié)余，根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定，往年個人賬戶結(jié)余金額可沖抵住院自負費用，但不可用于國家規(guī)定醫(yī)保之外的自費部分，造成了部分參保人員一方面?zhèn)€人賬戶大量結(jié)余，另一方面還須現(xiàn)金支付自費的藥品和診療項目。為此，今年政策調(diào)整中首先保證個人賬戶有一定結(jié)余額度，以保證普通門診就醫(yī)的使用。同時，對個人賬戶過多結(jié)余金額，可用于支付自費的準字號藥品、醫(yī)療器械(耗材)和診療項目。此舉從制度上進一步創(chuàng)新拓展了個人賬戶的使用功能，有效釋放了個人賬戶過多結(jié)余，減輕了參保人員的個人現(xiàn)金支出。

●提高居民醫(yī)療保險住院與門診特定項目累計醫(yī)療費用結(jié)付封頂線。居民醫(yī)療保險在結(jié)算內(nèi)住院和門診特定項目累計醫(yī)療費用結(jié)付封頂線由10萬元提高到20萬元，10萬元(含10萬元)以下結(jié)付標準不變。參保居民發(fā)生的符合規(guī)定的住院和門診特定項目累計費用10萬元至20萬元(含20萬元)以內(nèi)的部分，居民醫(yī)保基金按90%的比例結(jié)付。

政策解讀：居民醫(yī)保作為我市全民參保的重要組成部分，自2006年政策實施以來，切實解決了一批沒有工作單位的城市老年居民的基本醫(yī)療保障，讓他們老有所醫(yī)。由于這類人群大多年老體弱，一旦得了大病，大額的醫(yī)療費用讓他們不堪重負，今年根據(jù)實際情況，政策調(diào)整中將原來10萬元的最高封頂線大幅提高到20萬元，并且對10萬元以上的醫(yī)療費用醫(yī)?；鸾Y(jié)付比例達90%，有效保障了大病重病參保居民的因病致窮問題。

●貫徹執(zhí)行國家基本藥物制度，進一步減輕參保人員就醫(yī)負擔(dān)。

政策解讀：實施國家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，按照國家和省要求，今年來，我市人力資源和社會保障部門對凡納入國家和省基本藥物的品種，在政策上實施傾斜，一是配合省基本藥物招標工作，將市衛(wèi)生部門組織遴選出來的1800種基本藥物特事特辦一次性全部納入醫(yī)保藥品庫，保證社區(qū)的正常使用;二是提高醫(yī)保結(jié)付比例，凡是列入基本藥物的品種全部取消自費比例，全額報銷;三是擴大藥品使用范圍，調(diào)整藥品分類管理，將所有基本藥物全部放入基層社區(qū)使用。

生育保險政策調(diào)整——

● 出臺靈活就業(yè)人員參加生育保險制度。將市區(qū)靈活就業(yè)人員納入生育保險范圍，享受生育保險待遇。靈活就業(yè)人員享受生育保險待遇要符合國家計劃生育政策規(guī)定和法定生育條件;生育時，本人已參加生育保險并已正常不間斷連續(xù)繳費滿10個月以上。另外，參加生育保險的男性靈活就業(yè)人員配偶未列入生育保險范圍，其配偶符合國家計生政策生育的，可按規(guī)定享受一次性生育補貼。

●城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用列入居民保險基金結(jié)付。居民醫(yī)療保險基金按定額標準對參保居民住院分娩醫(yī)療費用予以補助，定額標準：流產(chǎn)200元，順產(chǎn)1200元，難產(chǎn)和多胞胎生育2000元。

●提高職工生育保險待遇。生育營養(yǎng)補貼標準由現(xiàn)行300元提高到700元。

政策解讀：《蘇州市職工生育保險暫行辦法》自實施以來從制度上已基本能夠保障我市女職工生育醫(yī)療待遇。近年來越來越多的人員選擇以靈活就業(yè)人員的身份參加社保?，F(xiàn)將市區(qū)靈活就業(yè)身份的女職工納入生育保險范疇，保障他們的生育醫(yī)療待遇。另外，根據(jù)部分因失業(yè)等特殊原因參加居民保險的育齡婦女由居民醫(yī)療保險基金按定額標準予以補助，以減輕其生育醫(yī)療費用支出。上述二種對象個人不須另外繳納生育保險費用。

●對市區(qū)在職參保女職工進行兩年一次的婦女病普查。

政策解讀：近年來，婦女病發(fā)病率居高不下，現(xiàn)將婦女病普查工作列為政府民生工程，相關(guān)費用由生育保險基金結(jié)付。參保單位和參保女職工均可主動與普查定點機構(gòu)聯(lián)系檢查事宜并持醫(yī)保IC卡實施檢查。

門診特定項目調(diào)整——

今年我市對原有的門診特定項目管理辦法進行了修訂和完善，制定出臺了《蘇州市社會基本醫(yī)療保險門診特定項目管理辦法》。新修訂的辦法中對辦理門診惡性腫瘤化放療的參保人員的規(guī)定較原辦法有了較大變化，主要體現(xiàn)在：一是設(shè)定了門診特定項目惡性腫瘤化放療期限，改變原辦法中辦理過惡性腫瘤門診化放療的手續(xù)可終身享受門特相關(guān)待遇;二是將惡性腫瘤門診化放療分為治療期和康復(fù)期二個階段，分期治療，分別享受不同的門診醫(yī)療待遇，有利于病人的用藥安全和有效治療，也有利于規(guī)范門特病人的管理，杜絕基金的浪費。三是擴大腫瘤門特用藥范圍，根據(jù)腫瘤病人的實際需要將中草藥飲片納入惡性腫瘤門診特定項目結(jié)付范圍。

蘇州市區(qū)醫(yī)療保險門特項目腫瘤化放療政策調(diào)整問答：

● 《蘇州市社會基本醫(yī)療保險門診特定項目管理辦法》中對門診特定項目腫瘤化放療作了哪些主要調(diào)整?

答：4月1日起將門診特定項目腫瘤化放療分為治療期和康復(fù)期;將中草藥飲片納入門特腫瘤化放療結(jié)付范圍;用于治療性的腫瘤化放療藥品僅限在定點醫(yī)院配售。

●腫瘤化放療病人如何申請辦理門特項目手續(xù)?

答：申請辦理腫瘤化放療門特項目的病人需經(jīng)社保部門指定的診斷認定醫(yī)院確定，由?？浦髦我陨厢t(yī)師在《蘇州市社會基本醫(yī)療保險門診特定項目申請表》上填寫診斷依據(jù)，經(jīng)科主任簽名、醫(yī)院醫(yī)療保險主管部門審核簽章后，憑本人社會醫(yī)療保險證、社會保險IC卡、確診的病理報告、CT或核磁共振報告等診斷證明、門診病歷記錄、出院記錄等至市區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理審核登記手續(xù)。

●腫瘤病人在康復(fù)期內(nèi)或康復(fù)期后病情出現(xiàn)轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)如何處理?

答：腫瘤病人在康復(fù)期內(nèi)或康復(fù)期后病情出現(xiàn)轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)的，可憑轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)的相關(guān)病史材料按上述規(guī)定重新申請辦理門診化放療手續(xù)，享受腫瘤門診特定項目化放療治療期相關(guān)待遇。

●治療期和康復(fù)期的時間如何界定?

答：辦理門診特定項目登記第一年為化放療治療期，時間為辦理腫瘤化放療登記手續(xù)之日起至醫(yī)療保險下一結(jié)算末(職工、居民每年3月31日);治療期結(jié)束無復(fù)發(fā)或轉(zhuǎn)移的，自動轉(zhuǎn)入康復(fù)期，康復(fù)期為4年，到期自動終止。

●治療期和康復(fù)期用藥有何規(guī)定?

答：治療期可以使用門診特定項目規(guī)定的腫瘤化放療藥品、腫瘤輔助藥品和中草藥飲片;康復(fù)期在每一醫(yī)保8000元限額內(nèi)使用腫瘤輔助藥品和中草藥飲片。

●腫瘤化放療病人配藥醫(yī)療機構(gòu)是否有規(guī)定?

答：有。用于治療性的腫瘤化放療藥品僅限在定點醫(yī)院配售，腫瘤輔助藥品和中草藥飲片可在B級以上(含B級)定點醫(yī)療機構(gòu)或定點零售藥店配售。

●門診特定項目腫瘤化放療醫(yī)療費用如何結(jié)付?

答：

1、腫瘤化放療治療期的規(guī)定藥品及治療費用，分別按職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和學(xué)生醫(yī)療保險不同類型結(jié)付：⑴職工醫(yī)療保險：住院和門診特定項目醫(yī)療費用累計在4萬元以內(nèi)的部分，結(jié)付90%;4萬元以上的部分，結(jié)付95%;⑵居民和學(xué)生醫(yī)療保險：住院和門診特定項目醫(yī)療費用累計在20萬元以內(nèi)的部分，結(jié)付90%;20萬元以上的部分，不再支付。

2、職工、居民、學(xué)生醫(yī)療保險參保人員在腫瘤康復(fù)期使用腫瘤輔助藥品和中草藥飲片，按每個結(jié)算在8000元限額內(nèi)結(jié)付90%。

●以前辦理過門特腫瘤化放療登記手續(xù)的參保人員，4月1日起門特化放療治療期和康復(fù)期的期限如何規(guī)定?

答：

1、治療期和康復(fù)期待遇均能享受的對象：2009年4月1日至2010年3月31日期間辦理過門診特定項目腫瘤化放療登記手續(xù)的參保人員，2010年4月1日后門特化放療治療期和康復(fù)期的待遇仍可正常享受。

2、只享受康復(fù)期待遇的對象：2005年4月1日至2009年3月31日期間辦理過門特腫瘤化放療登記手續(xù)的參保人員，2010年4月1日起停止享受門特化放療治療期的相關(guān)待遇，康復(fù)期的待遇仍可正常享受。

3、治療期和康復(fù)期待遇均停止享受的對象：2005年3月31日前辦理過門特腫瘤化放療登記手續(xù)的參保人員，2010年4月1日起將停止享受門特化放療治療期和康復(fù)期的醫(yī)療保險相關(guān)待遇。

4、重新申請享受治療期待遇的情況：2009年3月31日前辦理過門特腫瘤化放療登記手續(xù)、病情又出現(xiàn)轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)的參保人員，可于2010年4月1日后至社保經(jīng)辦機構(gòu)重新按規(guī)定辦理門診特定項目腫瘤化放療申請登記手續(xù)，以保證正常享受化放療治療期的相關(guān)待遇。

第五篇：《關(guān)于2009年全市民營經(jīng)濟發(fā)展意見》解讀

《關(guān)于2009年全市民營經(jīng)濟發(fā)展意見》解讀

更新時間 : 2009-04-15 08:43:44.0

市委、市政府《關(guān)于2009年全市民營經(jīng)濟發(fā)展意見》解讀

民營經(jīng)濟力爭實現(xiàn)‘ 三個突破’

■3月10日全市民營經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展大會召開這是我市連續(xù)三年專題召開的民營經(jīng)濟發(fā)展大會 ■兩年多時間來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新的時代;2007年，全市民營經(jīng)濟首次突破2000億元大關(guān)，2008年又邁上了2600億元臺階，在會上印發(fā)的市委、市政府《關(guān)于2009年全市民營經(jīng)濟發(fā)展意見》中，為今年全市民營經(jīng)濟發(fā)展鎖定了更高目標：全年完成民營經(jīng)濟增加值，上交稅金同比增長12%以上

■“昂揚精神迎挑戰(zhàn)科學(xué)務(wù)實求發(fā)展”是今年全市經(jīng)濟工作的主基調(diào)，占全市經(jīng)濟總量70%以上的民營經(jīng)濟，在應(yīng)對眼前金融危機中有著舉足輕重的作用從某種意義上講，民營經(jīng)濟振則全局振，民營經(jīng)濟興則全局興?！兑庖姟分兄赋觯航衲昝駹I經(jīng)濟要在“鋪天蓋地”“頂天立地”和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上實現(xiàn)“三大突破”為今年的工作指明了方向，對于全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展有著重要意義 實施“三項計劃”

保持平穩(wěn)較快增長

● 精彩看點：

全面實施千家小企業(yè)培育計劃，深入推進中小企業(yè)成長計劃，大力實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，實現(xiàn)民營經(jīng)濟在“鋪天蓋地”、“頂天立地”和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上的新突破。

● 政策解讀：

【措施一】全面實施千家小企業(yè)培育計劃。繼續(xù)深入開展全民創(chuàng)業(yè)，扎實推進“萬名創(chuàng)業(yè)小老板培育工程”，著力培育一批有膽識、有作為的創(chuàng)業(yè)主體。充分挖掘社會資本潛力，進一步激活民間投資，全面落實千家小企業(yè)培育計劃。

【目標】年內(nèi)新發(fā)展個體工商戶16000戶、私營企業(yè)4000家，新增規(guī)模企業(yè)300家以上。

【措施二】深入推進中小企業(yè)成長計劃。對納入省、市重點培育計劃的322家最具成長性中小企業(yè)，通過落實財政扶持、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和信息化推進等配套措施，培育一批成長型“小巨人”

企業(yè)，發(fā)展一批科技含量高、市場前景好的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)，膨脹一批實力雄厚、競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)。繼續(xù)實施“百千萬”工程，促進萬家小企業(yè)健康成長，千家規(guī)模企業(yè)快速膨脹，百強骨干企業(yè)率先做大做強。加強對重點骨干企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和要素保障，力保多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)資金鏈不斷、市場份額不丟、員工隊伍不散。

【目標】年內(nèi)，營業(yè)收入過10億元的企業(yè)達到50家。

【措施三】大力實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃。研究制定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村的認定標準與扶持措施，引導(dǎo)縣市區(qū)和具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村，發(fā)揮比較優(yōu)勢，改善軟硬環(huán)境，提高吸引力和集聚力，走出一條“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展道路。整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，著力打造一批全國、全省名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一批區(qū)域性專業(yè)市場和物流園區(qū)，一批區(qū)域性知名品牌。

【目標】用2-3年的時間，在全市集中培育20個特色產(chǎn)業(yè)集群、30個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、100個專業(yè)村。

推進改革創(chuàng)新

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

● 精彩看點：

引導(dǎo)中小企業(yè)加大資金投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善自主創(chuàng)新體系，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。同時，引導(dǎo)民營企業(yè)加快股份制改造步伐，通過資本運營實施兼并重組，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力，引導(dǎo)民營企業(yè)抱團闖天下，攜手闖市場，鞏固和擴大市場占有率。

● 政策解讀：

【措施一】推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。以建設(shè)半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為契機，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境帶來的倒逼機制，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主攻方向；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【目標】積極實施“新、特、優(yōu)”工程，深入開展“項目推進年”活動，加大資金投入，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提高特色產(chǎn)業(yè)。

【措施二】推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強政策扶持，完善工作機制，積極搭建政府、高校、院所、企業(yè)合作平臺，加快建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，大力培育具有自主知識

產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。大力支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，加大對公共技術(shù)服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、特色產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，推進企業(yè)技術(shù)改造與科技進步。

【目標】年內(nèi)新增中國馳名商標2件、山東名牌產(chǎn)品6個；年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)20家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心20個，省級以上工程技術(shù)研究中心2個。

【措施三】推進體制機制創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)加快股份制改造，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度與經(jīng)營機制，提高核心競爭力與抵御風(fēng)險的能力。支持企業(yè)抓住當(dāng)前有利時機，通過資本運營實現(xiàn)兼并重組，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，建立和諧勞動關(guān)系，抓好安全生產(chǎn)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。引導(dǎo)困難企業(yè)在危機面前苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，加強管理，儲備后勁，在市場好轉(zhuǎn)時迅速恢復(fù)生產(chǎn)，搶占發(fā)展先機。

【目標】加快中小企業(yè)上市育成體系建設(shè)，大力推動金寶電子、杰瑞石油、興民鋼圈、益生種禽、麗鵬包裝等企業(yè)上市發(fā)展。

【措施四】推進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極組織民營企業(yè)參加國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動，抱團打天下，攜手闖市場，在應(yīng)對危機中鞏固和擴大市場占有率，實現(xiàn)低成本擴張。抓住國家擴內(nèi)需、保增長的政策機遇，全方位開拓國內(nèi)市場，千方百計創(chuàng)造市場需求，努力培育新的增長點，力爭在不利的市場環(huán)境中實現(xiàn)好的發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強市場營銷和隊伍建設(shè)，強化營銷隊伍的激勵和約束機制，著力在企業(yè)信譽、服務(wù)、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫；強化營銷管理，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費，擴大市場。

【目標】年內(nèi)組織380家民營企業(yè)參加國際市場開拓活動，確保民營企業(yè)對外貿(mào)易保持適當(dāng)規(guī)模。

完善“五大體系”

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

● 精彩看點：

通過完善融資擔(dān)保體系、公共技術(shù)服務(wù)體系、維權(quán)服務(wù)體系、人才培訓(xùn)服務(wù)體系和信息服務(wù)體系，著力化解民營企業(yè)融資難、創(chuàng)新難、維權(quán)難、用人難和信息不對稱等困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題，在特殊時期以更大的力度進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

● 政策解讀：

民營經(jīng)濟是典型的環(huán)境經(jīng)濟，要適應(yīng)新形勢明確新要求，以更大的力度優(yōu)化環(huán)境、強化保障。

【措施一】圍繞化解融資難，完善融資擔(dān)保體系。制定和落實鼓勵擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的政策措施，加大對擔(dān)保體系的扶持力度，重點發(fā)展政策性擔(dān)保機構(gòu)，加快發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展互保、聯(lián)保和再擔(dān)保機構(gòu)。推進市、縣兩級擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由市民營經(jīng)濟發(fā)展推進委員會、市民營經(jīng)濟發(fā)展局牽頭再組建一家政府資金引導(dǎo)的市級擔(dān)保公司。加快建立銀?；ダ献鳌⑷谫Y擔(dān)保一體化的市級信用擔(dān)保平臺，深入開展信用評級和規(guī)范提升活動，提高擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力、服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制水平。進一步發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟的作用，抓好龍口、萊州、招遠等市的銀政企合作試點，積極搭建政、銀、企、保合作平臺，促進銀企、銀保、企保合作共贏。

【目標】年內(nèi)，市信用擔(dān)保公司要通過增資擴股使注冊資本達到2億元；各縣市區(qū)也要建立起政府資金引導(dǎo)、注冊資本1億元以上的政策性擔(dān)保機構(gòu)，財政收入過10億元的縣市區(qū)要建立2-3家以上擔(dān)保公司；年內(nèi)新增融資擔(dān)保額30億元以上；全市新增中小企業(yè)貸款50億元，確保中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速，增量高于上年。

【措施二】圍繞化解創(chuàng)新難，完善公共技術(shù)服務(wù)體系。加快推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供場地、儀器、設(shè)備、工商注冊、稅務(wù)代理、技術(shù)培訓(xùn)等全方位的支持，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)人才等方面的綜合服務(wù)，幫助企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強自主創(chuàng)新能力。

【目標】年內(nèi)，重點培育20個市級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺。

【措施三】圍繞化解維權(quán)難，完善維權(quán)服務(wù)體系。認真貫徹“放開、減負、保護、服務(wù)”的方針，進一步健全民營企業(yè)維權(quán)聯(lián)系點和監(jiān)督員制度，啟動維權(quán)投訴“直通車”，完善民營企業(yè)投訴案件查處機制。幫助民營企業(yè)實現(xiàn)“零距離”維權(quán)，維護公平公正的市場秩序，有效保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

【目標】年內(nèi)，深化“行風(fēng)監(jiān)督民企行”和“千名政法干警、法律工作者牽手千家民營企業(yè)”活動。

【措施四】圍繞化解用人難，完善人才培訓(xùn)服務(wù)體系。進一步整合社會資源，積極開展業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，努力為企業(yè)培養(yǎng)實用型人才。繼續(xù)與北京大學(xué)、清華大學(xué)合作辦好MBA、EMBA高級研修班，定期舉辦多種形式的專題培訓(xùn)班，分層次培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營者、管理者和專業(yè)技術(shù)人員。采取現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，舉辦“網(wǎng)上人才招聘月”和“用工招聘周”活動。

【目標】年內(nèi)，免費培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)人員5000人次以上；培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營者、管理者和專業(yè)技術(shù)人員3000人次以上；為300家重點民營企業(yè)招聘各類人才1000人以上，幫助2000家民營企業(yè)招聘工人15000人次以上。

【措施五】圍繞化解信息不對稱問題，完善信息服務(wù)體系。繼續(xù)推進萬家企業(yè)上網(wǎng)工程，加快發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上貿(mào)易。深入開展中小企業(yè)信息化管理提升活動，著力培育一批信息化示范企業(yè)和示范區(qū)，推進信息化與工業(yè)化融合。進一步辦好煙臺中小企業(yè)網(wǎng)、《煙臺民營企業(yè)》雜志和《民營經(jīng)濟動態(tài)》，積極搭建信息交流平臺，為中小企業(yè)提供綜合的信息支持與服務(wù)。

【目標】力爭80%的規(guī)模以上民營企業(yè)建立自己的網(wǎng)站，為1000家微小企業(yè)、300家成長型中小企業(yè)和10個特色產(chǎn)業(yè)集群提供信息化服務(wù)和信息化解決方案。