第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進集中居住,加快城市化進程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進集中居住，加快城市化進程

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，廣大農(nóng)民要求改善生活環(huán)境、融入城市生活、享受現(xiàn)代文明的愿望日益強烈。全國上下都在探索“農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城市”的路子。由于歷史上的“重城輕鄉(xiāng)”，以及多年來城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理上的嚴重脫節(jié)，在城市面貌日新月異的同時，鄉(xiāng)村建設相對散亂、基礎設施依然短缺。我們?yōu)榱吮ＷC以后的建設不走回頭路，不造成浪費，不給后人留麻煩，緊緊抓住泰州大橋北接線、231省道穿越村莊腹地、需要動遷的契機，開展實施集中居住，力爭通過10年左右的努力，把區(qū)域內(nèi)的自然莊臺合理地集中居住，建設成為農(nóng)村新社區(qū)，使全村人民共享現(xiàn)代文明。

一、我村目前現(xiàn)狀

我村由原喬楊、聯(lián)和、欒王三個建制村合并而成，總面積3.78平方公里，其中耕地3944畝。全村共有23個居民小組，910戶，3026人。目前居民生產(chǎn)生活的主要特點是：

1、居住點分散零落，戶均占地面積大。

目前，我村居民點分布在9處，平均戶均占地約0.98畝。泰州大橋北接線、231省道建成后，居民點分布將會非常分散，達到14處。

2、大多數(shù)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)。

全村910戶農(nóng)戶中，純工（商）戶344戶，占總戶數(shù)的37.8%，第 1 頁

亦工亦農(nóng)戶498戶，占總戶數(shù)的54.7%，純農(nóng)戶68戶，占總戶數(shù)的7.5%。

二、我村開展集中居住建設的做法

1、以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步推進集中居住區(qū)建設

我村圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快“泰州濱江主城區(qū)”建設步伐，提出了“以規(guī)劃為龍頭，以集中居住建設為抓手，以政府扶持為激勵，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點”的工作方針，促進居民集中居住點的建設工作，促進城市文明向農(nóng)村輻射。以已建成入住的集中居住一期工程為基準，從2010年起，力爭通過10年左右的努力，把全村區(qū)域內(nèi)的自然、零散莊臺逐步實施集中居住，建設成為農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使全村人民共享現(xiàn)代化文明生活。

具體工作目標分為兩個五年計劃：

第一個五年計劃：為了確保重點工程的施工進度，確保動遷工作順利進行。我村多方籌資，組織資金4000萬元，啟動集中居住二期工程，預計今年年底可全部投入使用，讓村民在動遷之前就能看到搬遷后的新房，減少乃至消除動遷糾紛和矛盾，讓政府放心、村民安心，確保不給重點工程添一丁點麻煩。二期工程中，逐步完善配套公共設施，在集中居住區(qū)內(nèi)建成1800㎡的便民服務中心，先期已經(jīng)建成污水處理廠并通過省級驗收，建成超市2個，標準化衛(wèi)生服務站1個，村民健身廣場4處，爭取建成幼兒園一所。確保在五年內(nèi)完成零散莊臺的集中居住。

第二個五年計劃：將全村所有不在集中居住區(qū)范圍內(nèi)的自然

莊臺逐步合理撤并至集中居住點，建成政府放心、村民舒心、社會滿意、人人向往的城市化農(nóng)村。

2、貼近百姓，扎實做好農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設工作

我村成立了集中居住區(qū)建設工作領導小組，班子成員全部分工到工地現(xiàn)場，通過一期工程建設和廣泛深入的宣傳發(fā)動，村民增強了大局意識、責任意識，積極主動參與。

3、體現(xiàn)科學發(fā)展觀，循序漸進，明確規(guī)劃原則和建設模式 集中居住區(qū)建設是百年大計，我村的規(guī)劃開放超前，規(guī)劃執(zhí)行要嚴肅權(quán)威，做到一次規(guī)劃，分步實施。

一是體現(xiàn)前瞻性。正確處理好局部與整體、近期與遠期的關系，根據(jù)“適度集聚、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，區(qū)內(nèi)社區(qū)管理、文化娛樂、教育設施、健身休閑、商貿(mào)服務、醫(yī)療衛(wèi)生等六項公共設施一步到位，電力、通訊、廣播、電視、給水、污水處理、排水等管線全部地埋敷設。

二是體現(xiàn)科學性。通過專家咨詢、公示、村民聽政等渠道，廣開言路，問計于民，反復比選，好中選優(yōu)，讓村民看到成效，得到實惠。

三是體現(xiàn)穩(wěn)定性。我村集中居住區(qū)規(guī)劃組織了專家論證，廣泛征求了群眾意見，嚴格按程序?qū)徟?，堅持循序漸進。

4、廣泛宣傳，試點推進，贏得廣大村民的支持、參與和配合。集中居住區(qū)建設是一項造福于民的實事工程，好事要辦好，要爭取村民的理解支持。我村通過廣泛宣傳，贏得了社會各界的支持和村民的共同參與。教育村民告別傳統(tǒng)觀念和生活習慣，提

高建設美好新家園的認同感和參與度，形成了“人人關心、個個支持、家家參與居住區(qū)建設”的良好氛圍。以先期建設的一期工程作為示范區(qū)，全面推開集中居住區(qū)建設。

5、妥善處理好集中居住區(qū)建設中的各種問題和矛盾以及城市化后農(nóng)民的生活保障等。

一是嚴格控制集中居住區(qū)建設用地。實施集中居住區(qū)建設以來，我村不再審批原地翻建，對居住條件確實困難、急需翻建房屋的村民，我村采取宅地置換房屋的形式，村民拆除原住宅，將原宅地交還村集體，由村在集中居住點安置同面積的住房，超出面積的部分補貼成本價。到目前為止，運行態(tài)勢良好，根據(jù)原有住宅的面積不等，村民可在集中居住點免費或最高出資不超過15萬元就可以在拿到一套標準高、配套設施齊全、面積近300㎡的住房，搬進集中居住點的村民都很滿意。

二是做好居民集中居住區(qū)建設的資金籌措工作。

我村建設集中居住區(qū)的主要資金來源于村集體經(jīng)濟和村辦企業(yè)的投入，同時還通過廣泛的宣傳發(fā)動，多渠道籌集建設資金。駐村企業(yè)主動向村提供無息借款，用于推進村莊集中居住。建設施工企業(yè)墊資一部分。對動遷戶以及搬遷戶愿意投入資金到集中居住區(qū)建設工程中的，村按照銀行同期存款利率的3倍支付利息結(jié)算，為了保證群眾利益和建設成本的最小化，我村至今沒有接受任何以盈利為目的的投資。

三是充分尊重農(nóng)民的生活習慣，計劃在集中居住點東側(cè)為集中居住后的農(nóng)民按人口安排蔬菜地。

四是規(guī)范股份合作社的經(jīng)營，對合作社經(jīng)營活動守望監(jiān)督。多方拓展經(jīng)營渠道，進一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保資產(chǎn)保值升值，使農(nóng)民的收益得以持續(xù)地實現(xiàn)和增長。

五是積極組織全體村民參加社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）和醫(yī)療保險（合作醫(yī)療），特困戶和低保戶由村集體給予適度補貼，確保全村人口應保盡保。

六是不斷開展農(nóng)民技能培訓，逐步實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。繼續(xù)擴大意楊栽植面積，發(fā)展意楊深加工企業(yè)，以解決文化層次偏低、不能外出務工經(jīng)商村民的就業(yè)問題。獲取的利潤專項用于對弱勢群體、60歲以上人群的關愛、幫助，以及公共事業(yè)的發(fā)展。

三、我村集中居住建設過程中的一點體會

我村通過集中居住點建設實施以來，主要有以下三點體會

一是推進村民居住集中點建設，有利于優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。

由于歷史沿襲的分散、零亂的居住方式，造成農(nóng)村散、亂、差，土地資源浪費嚴重。許多農(nóng)民住宅已經(jīng)經(jīng)過多次改建，從草房到瓦房，從瓦房到樓房，再從樓房到別墅。重復建設普遍存在，既影響環(huán)境，更浪費資源。通過集中區(qū)規(guī)劃建設，可盤活存量土地資源，集中居住后的戶均占地不超過0.3畝，僅此一項我村住宅用地可節(jié)約近700畝。

二是推進村民居住集中點建設規(guī)劃，有利于改善農(nóng)村環(huán)境，提升品位。

傳統(tǒng)的散居形式，使村鎮(zhèn)建設難以統(tǒng)一規(guī)劃，即使有了規(guī)劃也難以真正落實，基礎設施難以配套，臟亂差的現(xiàn)象普遍存在，通過農(nóng)民居住區(qū)建設，便于集中處理各類污染，改善人居環(huán)境，使農(nóng)村早日成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型社區(qū)。

三是推進村民居住集中點建設，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，共享現(xiàn)代文明。

人是城市化的主題，也是城市化的目的，如果農(nóng)民不接軌城市文明，那么就不可能成為高素質(zhì)的市民。建設農(nóng)民集中居住區(qū)，是對農(nóng)村傳統(tǒng)的一場深刻變革。通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民社會地位，顯著提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進現(xiàn)代化進程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后，已經(jīng)進入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進現(xiàn)代化進程，是新世紀發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不夠協(xié)調(diào)的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學發(fā)展觀的根本要求?？茖W發(fā)展觀是引領我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟實力不斷增強。2004年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶

持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設施不完善；教育資源力量比較單?。晦r(nóng)村衛(wèi)生院普遍設備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經(jīng)濟社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎，農(nóng)村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設，開展村莊布局調(diào)整，推進農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農(nóng)村城市化進程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟的齊頭并進。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標準規(guī)劃、高起點建設、高質(zhì)量服務的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農(nóng)民自辦服務為主體的農(nóng)業(yè)社會服務體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟建設安排等方面都應當有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應當有利于協(xié)調(diào)城

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進現(xiàn)代化進程[范文模版]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后，已經(jīng)進入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進現(xiàn)代化進程，是新世紀發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學發(fā)展觀的根本要求?？茖W發(fā)展觀是引領我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟實力不斷增強。2004年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進現(xiàn)代化進程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進現(xiàn)代化進程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的xx大著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后，已經(jīng)進入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進現(xiàn)代化進程，是新世紀發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學發(fā)展觀的根本要求?？茖W發(fā)展觀是引領我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎條件和制約因素改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟實力不斷增強。XX年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設施不完善；教育資源力量比較單??；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經(jīng)濟社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎，農(nóng)村社會

進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設，開展村莊布局調(diào)整，推進農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農(nóng)村城市化進程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟的齊頭并進。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標準規(guī)劃、高起點建設、高質(zhì)量服務的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農(nóng)民自辦服務為主體的農(nóng)業(yè)社會服務體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟建設安排等方面都應當有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應當有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系而不是擴大社會不公。農(nóng)民問題，關鍵是怎么樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)民就業(yè)問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農(nóng)民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發(fā)展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次，要圍繞“三農(nóng)”消費需求，積極開拓農(nóng)村市場。農(nóng)民是全國最大的消費群體。但當前農(nóng)村消費的市場化程度很低，我們應在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力的同時，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費品市場，刺激農(nóng)村消費需求。積極引導農(nóng)民增強消費傾向，把農(nóng)村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場。增加農(nóng)村銷售服務網(wǎng)點，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。

（四）依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進農(nóng)村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎。農(nóng)村問題，當前重點是在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制，以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會事業(yè)資源，促進城市文明向農(nóng)村輻射。深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調(diào)整學校布局，大力實施中學“二并一”和小學“六并一”工程。繼續(xù)推進農(nóng)村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強農(nóng)村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續(xù)辦好農(nóng)民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡。繼續(xù)以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。

第五篇：堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程

堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創(chuàng)新、務實的舉措推進城鄉(xiāng)一體化，為促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，以統(tǒng)籌規(guī)劃促進城鄉(xiāng)建設一體化。一是科學規(guī)劃全覆蓋。堅持 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個中心村的總體規(guī)劃，建設了規(guī)范化社區(qū)（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農(nóng)村示范創(chuàng)建工程示范點，著力打造106國道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉(xiāng)一體化進程。三是完善設施促對接。把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，在推進城鄉(xiāng)水、電、路等基礎設施建設中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，實現(xiàn)共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮(zhèn)用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉(xiāng)居民全部實現(xiàn)了安全飲水。農(nóng)村電網(wǎng)到組到戶改造率達到90%，被評為全國農(nóng)村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風景區(qū)和106百里經(jīng)濟長廊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快建設北部生態(tài)、中部農(nóng)業(yè)、南部物流等六個功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。圍繞打造“百億產(chǎn)值園區(qū)、百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”的目標，通過加大投入、規(guī)劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。二是推進土地向規(guī)模大戶集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。去年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農(nóng)戶6.8萬戶，占總農(nóng)戶的40%。發(fā)展專業(yè)合作組織153個。促進了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展?；拘纬闪?0萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優(yōu)質(zhì)油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。催生了武陵源油脂、萬豐農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。三是推進農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是要減少農(nóng)民、增加市民。近年來，攸縣大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮(zhèn)定居置業(yè)，成為推動城鎮(zhèn)化的主力。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，2009年攸縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為1.98：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務一體化

把社會事業(yè)投入的重點放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務平臺，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距。一是推進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。大

力調(diào)整優(yōu)化教育布局，全縣學?？倲?shù)由2000年的565所調(diào)減為現(xiàn)在的189所；加強農(nóng)村薄弱學校建設，基本消除學校危房；為所有的中心完小開設了寬帶網(wǎng)；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現(xiàn)寄宿制學校全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調(diào)、電視機和衛(wèi)生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設備，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。三是提高農(nóng)村社會保障水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業(yè)、醫(yī)療、救助等民生保障體系。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡互聯(lián)，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整農(nóng)村低保、大病救助和農(nóng)村五保救助標準，落實城鄉(xiāng)低保對象33419人，基本做到了應保盡保。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛(wèi)生服務，大力保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)共建”的思路，積極開展創(chuàng)建活動，大力倡導文明新風，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進社會進步一體化。一是生態(tài)共建。在積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大企業(yè)污染治理力度的基礎上，實施東部礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區(qū)環(huán)境污染治理任務。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185家農(nóng)家書屋、80家鄉(xiāng)村大舞臺，在全省率先啟動農(nóng)村數(shù)字化電視改造，農(nóng)村文化建設經(jīng)驗在全省推介。三是文明共創(chuàng)?？偨Y(jié)提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉(xiāng)居民更新觀念，養(yǎng)

成文明習俗。堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，大力開展創(chuàng)建省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建美好家園、共促社會和諧、共享發(fā)展成果的目標。