第一篇：淺談加快城市化進(jìn)程

淺談加快城市化進(jìn)程

在加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，自覺摒棄自然經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠(yuǎn)眼光。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設(shè)，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當(dāng)代和后人的遺憾是很難彌補(bǔ)的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅持謀長遠(yuǎn)、高起點的規(guī)劃和建設(shè)城市，比如大城市就應(yīng)更好地體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上?；A(chǔ)設(shè)施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神?？萍?、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設(shè)一道科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運(yùn)用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風(fēng)格，提高城市藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、新穎性，努力實現(xiàn)個體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設(shè)的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標(biāo)，請有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市建設(shè)是一個持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）城市管理要引進(jìn)先進(jìn)理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要。長期以來，我們的建設(shè)落后，管理更落后。政府要強(qiáng)化城市意識，把更多的精力放到城市的建設(shè)和管理上。要注重引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，加強(qiáng)對在職人員的培訓(xùn)，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要盡快啟動數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。城市管理要突出一個“嚴(yán)”字，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市本身不僅具有價值，而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設(shè)的土地一級市場實行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經(jīng)占用的建設(shè)用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設(shè)施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設(shè)地下公用設(shè)施要有長遠(yuǎn)眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內(nèi)不落后，并實行統(tǒng)一管理，有償服務(wù)，不斷滿足各類城市建設(shè)管理者的有效需求。在這方面，國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗，我們應(yīng)大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機(jī)制開展資本經(jīng)營。比如運(yùn)用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)?、電力、熱力等基礎(chǔ)性建設(shè)實行靈活的投融資政策，擴(kuò)大直接融資，等等。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營，實行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設(shè)和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者。六是根據(jù)市場需求，運(yùn)用市場規(guī)律，合理調(diào)整價格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營、回收到再投資的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）革除影響城市化進(jìn)程的體制性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應(yīng)按照國家的統(tǒng)一部署進(jìn)行改革。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院1998年出臺的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》，放開農(nóng)民進(jìn)入縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應(yīng)加快改革力度，允許在城市投資、辦實業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進(jìn)、人才儲備，造就高素質(zhì)的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準(zhǔn)入限制，鼓勵“技術(shù)移民”。建立和完善面向全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，為進(jìn)城人員提供社會保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步取消針對農(nóng)民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進(jìn)城市化應(yīng)堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學(xué)、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣。在城市建設(shè)中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴(kuò)大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴(yán)把審批關(guān)，對已造成污染的企業(yè)該關(guān)停的要堅決關(guān)停。加強(qiáng)城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風(fēng)沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎(chǔ)上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第二篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾點建議

關(guān)于“十二五”加快城市化進(jìn)程的幾點建議

一、加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進(jìn)城市擴(kuò)張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項目建設(shè)規(guī)劃，并完善與之相適應(yīng)的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。強(qiáng)化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車場布局規(guī)劃。通過制定和完善規(guī)劃，堅持規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，為加快城市化進(jìn)程提供前提條件。

2、擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)建設(shè)成為一個以行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個新的增長點。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理上，嚴(yán)格按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)城市重點項目建設(shè)，加快開發(fā)高鐵客運(yùn)站周邊的建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢，完善公共景觀基礎(chǔ)設(shè)施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設(shè)成為國家級旅游度假區(qū)。

3、實施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、有序開發(fā)”的思路，加強(qiáng)住房保障，重點實施棚戶區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房建設(shè)力度。加快舊城區(qū)改造，重點推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)配套設(shè)施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進(jìn)城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來，每年安排6-8個重點改造項目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實推進(jìn)，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實維護(hù)好人民群眾的利益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動密集型和各種服務(wù)型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個體生產(chǎn)經(jīng)營享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們更多地實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障制度，按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險進(jìn)行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權(quán)利。把土地轉(zhuǎn)讓、項目建設(shè)與工作安置緊密結(jié)合起來，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中真正得到實惠，盡快出臺有關(guān)政策，加快推進(jìn)“村改居”工作。

4、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復(fù)興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項目，推進(jìn)市區(qū)道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強(qiáng)城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項目建設(shè)，啟動主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)景觀結(jié)合起來，加強(qiáng)城市公共綠地景觀建設(shè)，搞好城區(qū)道路綠化。重點實施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時經(jīng)濟(jì)圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進(jìn)城市依法管理。全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權(quán)相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權(quán)限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營機(jī)制，以市場化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設(shè)和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲備和經(jīng)營開發(fā)，加強(qiáng)土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理，逐步實現(xiàn)社會化投入、市場化經(jīng)營和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)城市化動力

1、在全面實施“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進(jìn)城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，包括以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市核心競爭力。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機(jī)遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機(jī)場改擴(kuò)建等工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹形象，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機(jī)，融入“2小時經(jīng)濟(jì)圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時經(jīng)濟(jì)圈”。首先，抓住京滬高鐵建設(shè)契機(jī)，做好高鐵徐州段建設(shè)的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設(shè)上加大力度，圍繞構(gòu)建與長三角間的快速通道，強(qiáng)化高 4 速公路網(wǎng)建設(shè)。四是發(fā)展航空，徐州觀音機(jī)場經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為一類開放口岸，在已開辟20條國內(nèi)航線和香港臨時包機(jī)的基礎(chǔ)上將有大發(fā)展。五是大力實施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發(fā)，堅持大交通對接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經(jīng)濟(jì)圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設(shè)。圍繞構(gòu)建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設(shè)。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設(shè)云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點景區(qū)，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機(jī)械博覽園，建設(shè)江蘇北部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務(wù)業(yè)中的占比。

5、逐步建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。

發(fā)展新型服務(wù)業(yè)作為推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務(wù)樓宇相對集中的優(yōu)勢，重點推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、廣告會展、金融保險等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展動漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國際服務(wù)外包基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個重點中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點節(jié)點整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。

2、推進(jìn)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊優(yōu)勢，在全市重點中心鎮(zhèn)先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮(zhèn)投入100萬元啟動資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動能力強(qiáng)的重點中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

從財政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進(jìn)城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營活動，繁榮小城鎮(zhèn)市場。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購房置業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項目提出、建設(shè)和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項目計劃，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓收入資金重點向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。

四、強(qiáng)化城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財政投入，落實支農(nóng)投入政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，安排專項資金用于“三農(nóng)”建設(shè)。要繼續(xù)落實轉(zhuǎn)移支付政策，爭取國家對“三農(nóng)”的建設(shè)投資和國債建設(shè)項目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴(kuò)大在鎮(zhèn)網(wǎng)點新存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導(dǎo)全社會向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴(kuò)大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級醫(yī)院，一般常見病不出鎮(zhèn)，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。到2015年基本實現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會保障制度，增加財政對城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，開展農(nóng)民大培訓(xùn)活動，使每個人都能掌握1-2門實用技能，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍政策，降低農(nóng)民務(wù)工落戶的門檻。切實保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，明確土地承包政策，對進(jìn)城務(wù)工尚未落城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權(quán)不變，原土地承包關(guān)系不變，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，使進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權(quán)利。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的要求，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，對勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務(wù)型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實惠。鼓勵一批有實力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運(yùn)輸、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實行適度規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機(jī)制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動。

探索城鄉(xiāng)文化互動的新途徑，把城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學(xué)每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學(xué)校支教，農(nóng)村教師分批到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)科技互動，強(qiáng)化科技支農(nóng)服務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)民掌握實用技術(shù)上下功夫，把科技服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，同時鼓勵科技人員特別是實用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步擴(kuò)大科技在農(nóng)村的市場需求，使農(nóng)村成為促進(jìn)科技發(fā)展的一支重要力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育互動，堅持文化下鄉(xiāng)，促進(jìn)文藝演出、圖書供應(yīng)、文體活動全面適應(yīng)農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場，使農(nóng)村成為促進(jìn)文化發(fā)展的一個重要市場。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農(nóng)行動，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員到城區(qū)公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務(wù)作為一種文化現(xiàn)象進(jìn)行推廣，促進(jìn)金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動，運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)村，開拓市場，又使農(nóng)村反過來促進(jìn)城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動的新局面。

第三篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個重點，切實有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設(shè)計，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設(shè)資金來源：一是出讓項目經(jīng)營權(quán)，實行招商建設(shè)。對經(jīng)營性城建基礎(chǔ)設(shè)施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動社會力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個重要因素。文成縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個行政村，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險、社會保險工作，推社會化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進(jìn)，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強(qiáng)市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍。一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮(zhèn)隊伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第四篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢?，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時城市化是一個相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動力和實質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因為只考慮發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第五篇：加快我國的城市化進(jìn)程.講稿doc

加快我國的城市化進(jìn)程（講稿）

[教學(xué)目的要求] 通過教學(xué)使學(xué)員了解加快我國城市化進(jìn)程的必要性、我國城市化的現(xiàn)狀、加快城市化進(jìn)程的道路選擇、加快城市化進(jìn)程的主要措施。

[中心內(nèi)容] 城市化滯后給我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級等問題。上述難題不化解，就會直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢在必行。加快城市化進(jìn)程除了選擇正確的城市化道路外，必須以大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為方向。

[教學(xué)重點與難點] 加快城市化進(jìn)程的必要性；加快城市化進(jìn)程的主要措施。[導(dǎo)語] 全面建設(shè)小康社會，意味著中國要在未來不到20年的時間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國城市化水平即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個百分點，比同等工業(yè)化程度國家約低20個百分點，比發(fā)達(dá)國家大約低40個百分點。大體相當(dāng)于英國1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級等問題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢在必行。

[正文] 全面建設(shè)小康社會，意味著中國要在未來不到20年的時間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是 生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國城市化水平即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個百分點，比同等工業(yè)化程度國家約低20個百分點，比發(fā)達(dá)國家大約低40個百分點。大體相當(dāng)于英國1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級等問題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢在必行。

一、全面建設(shè)小康社會的核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程 先來認(rèn)識一下城市化，城市化有動態(tài)和靜態(tài)之分。

靜態(tài)的城市化是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市人口及城市生活占主導(dǎo)地位的一種狀態(tài)。亦即現(xiàn)代化狀態(tài)，它是現(xiàn)代化的一個重要特征和重要內(nèi)容。目前，發(fā)達(dá)國家都已實現(xiàn)了城市化。如美國城市化水平（率）達(dá)98.5%，日本達(dá)95%，它們都是高城市化國家，也是高度現(xiàn)代化國家。我國城市化僅為40.5%，說明我國還不是城市化國家，我們只是一個農(nóng)民大國。

而動態(tài)的城市化是指由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是人口城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。從本質(zhì)上說，城市化意味著更多的人由從事較低效率的農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖螺^高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動，由傳統(tǒng)的、保守的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的、富于開拓進(jìn)取的生產(chǎn)生活方式，由低消費(fèi)群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呦M(fèi)群體，由農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形拿?。從這個角度和意義看，城市化不斷推進(jìn)的過程，就是發(fā)揮城市中心作用，逐步提高經(jīng)濟(jì)效率、消除二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的過程。換個角度說，中國全面建設(shè)小康社會的過程，核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程。

（一）城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

黨的十六大提出，本世紀(jì)頭20年，要全面建設(shè)小康社會。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒 有國家的現(xiàn)代化。因此，多年來，“三農(nóng)”問題一直受到黨和政府的高度重視。從經(jīng)濟(jì)角度看，做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，關(guān)鍵要解決好發(fā)展問題。就像治病要找病根，解開“三農(nóng)”問題的“穴道”，絕招只有一式，持續(xù)提高農(nóng)民收入。

然而近幾年，我國農(nóng)民人均純收入，卻一直在遷回爬坡。統(tǒng)計資料顯示，從1997年到2003年中國農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)持續(xù)了7年。目前仍有3400萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，還有約6000萬人沒能穩(wěn)定地超越溫飽水平。與此同時，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在進(jìn)一步擴(kuò)大。在改革開放之前的1978年，只有2.47:1，但是去年已達(dá)到3.24:1，實際城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)6:1，堪稱世界之最。農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，這是新世紀(jì)中國面臨的突出問題。作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)不興，無以談工業(yè)之興；農(nóng)民不富，難得國泰民安。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，如果讓“三農(nóng)”問題拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花，緣木求魚，墻上掛簾子——沒門！

求木之長，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉源。為何農(nóng)民收入過低、增長乏力？造成農(nóng)民收入過低和增長乏力的短期性原因是多方面的，但長期性的，根本性原因在于農(nóng)民較多。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，中國“三農(nóng)”問題才能得以根本解決。而加快城市化是增加農(nóng)民收入的治本之道。當(dāng)然，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)民財政支持力度，都能在一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問題。從增產(chǎn)和價格方面講，90年代中后期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給由過去的全面短缺，走向了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性過剩，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象。在這樣的情況下，已不可能再依靠增產(chǎn)或提高價格來增加農(nóng)民收入。產(chǎn)出越多，價格越跌，結(jié)果則是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格都高于國際市場價格（如小麥價格已比國際市場高75%，玉米高63%、棉花高12%，菜籽油和豆油高37%，禽肉高35%），再提高農(nóng)產(chǎn)品價格將進(jìn)一步削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面講，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整能在一定時期一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整了，短期內(nèi)是能增加農(nóng)民收入的，因為新產(chǎn)品一上市，價格一般比較高，但很快就又飽和了，價格也就降下來了，前幾年有些地方一窩蜂地種藥材，養(yǎng)長毛兔，使老百性吃盡了苦頭。再從需求規(guī)律看，相對于工業(yè) 品和服務(wù)品而言，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求隨收入的提高呈下降趨勢，所以靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，靠生產(chǎn)名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品增加收入是有限的。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面講，即使全部減去，對農(nóng)民收入增長而言也很有限，不可能使農(nóng)民走上富裕之路。再從加大財政支農(nóng)力度方面看，當(dāng)前加大財政支農(nóng)力度對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入確實很有必要。但面對如此廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，即使拿出2、3千個億，人均起來量也很小，也不能從根本上解決農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民富裕的問題。

因此，增加農(nóng)民收入，應(yīng)跳出原有的主要依靠提價，增產(chǎn)、政府補(bǔ)貼的定式，轉(zhuǎn)向主要依靠城市化減少農(nóng)民來實現(xiàn)。因為，積極推進(jìn)城市化，使農(nóng)民進(jìn)入大中小城市及小城鎮(zhèn)，就會使土地承載的人口量減少了，有利于土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。據(jù)宏觀部門預(yù)測，到2015年，若積極推進(jìn)城市化、使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民平均收入即可增加30%。綜上所述，加快城市化進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

（二）城市化是增加就業(yè)、培育和壯大中等收入者階層的根本途徑。

“就業(yè)是民生之本”。不管是農(nóng)民還是市民，都必須通過工作取得收入，借以維持生計，進(jìn)而改善生活、實現(xiàn)小康。前已述及，農(nóng)村中的廣大隱性失業(yè)者，需要通過加快城市化進(jìn)程來實現(xiàn)充分就業(yè)；而城市中廣大下崗失業(yè)職工的再就業(yè)和新增勞動力的就業(yè)，以及他們及其供養(yǎng)人口的小康夢，同樣也只能寄希望于加速城市化提供足夠的就業(yè)機(jī)會來實現(xiàn)。

1、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是確保充分就業(yè)。人口基數(shù)大、勞動力富余是我國的基本國情。2002年底，我國城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員7.37億人，比整個西方發(fā)達(dá)國家的4.3億人多出3.07億人。另外，雖然計劃生育減緩了人口增長，我國每年的新生嬰兒仍將近有1700萬左右。有預(yù)測表明，我國15—59歲人口一直增長到2020年之后才會剎車。該年齡段人口，到2020年會增長到9.4億人左右，比現(xiàn)在的8.2億人要凈增加1.2億人。這就是說，在未來的20來年間，我國將在克服現(xiàn)有農(nóng)村隱性失業(yè)人口、城市失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，還得為新增加的這1.2億人進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會在很大程度上將被人口增長抵消。

據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計顯示，2003年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬人，下崗失業(yè)人 員約1400萬人。而按照我國國民經(jīng)濟(jì)增長7%左右測算，全年只能新增就業(yè)崗位1000多萬個，勞動力供大于求的差額達(dá)1400萬人左右。

據(jù)測算，從2003年到2020年間，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移勞動力17000萬，城鎮(zhèn)新增勞動力9000萬，下崗需要再就業(yè)的5000萬，城鎮(zhèn)累計需要提供就業(yè)崗位31000萬，平均每年需要提供就業(yè)崗位1722萬個?？梢姡娼ㄔO(shè)小康社會期間我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。而這些人如果不能實現(xiàn)就業(yè)，培育和壯大中等收入者階層就無從談起；而沒有比較穩(wěn)定和豐厚的收入，他本人及其供養(yǎng)的人口別說難以實現(xiàn)小康夢，就是維持生計恐怕都會十分艱難。

2、要確保充分就業(yè)必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的勞動力將從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，第二產(chǎn)業(yè)的一部分勞動力也要隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高向外轉(zhuǎn)移，只有第三產(chǎn)業(yè)成為容納勞動力就業(yè)越來越多的一個領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，在工業(yè)化過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例一般為1:3。而中國在過去的20年中，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例只有1:1.5；在農(nóng)村，兩者比例則完全顛倒，為1.5:1。

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐也充分證明，第三產(chǎn)業(yè)是增加就業(yè)的主渠道。有關(guān)部門2002年對中國10大城市勞動力市場供求狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、重慶、武漢等城市新增勞動力需求的80%以上來自第三產(chǎn)業(yè)；天津、西安、成都、西寧等城市也在50%以上。這些城市在國內(nèi)生產(chǎn)總值提高過程中，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為工業(yè)的數(shù)倍。

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重僅占27%，而美國高達(dá)74%，馬來西亞、印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了40%以上。由于我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)彈性系數(shù)（即經(jīng)濟(jì)每增長1%帶動就業(yè)增長的百分比）低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但就業(yè)增加有限。比如2002年底，在7.374億就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為3.687億人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為1.578億人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為2.109億人，占28.6%，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例為1:1.3。

如果我國第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例能上升到發(fā)達(dá)國家1:3的水平，那么第三產(chǎn)業(yè)還可以多容納3.165億勞動力。就算第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例只達(dá)到1:2，第三產(chǎn)業(yè)也還可以多 容納1.047億勞動力，足見我國第三產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，這也正是我國實現(xiàn)充分就業(yè)的希望之所在。

3、要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程?，F(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要人口集中、收入提高、生產(chǎn)方式改變和消費(fèi)多樣化，以及分工和協(xié)作極為發(fā)達(dá)、形成規(guī)?；慕煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。只有具備這些條件，才能為其提供一個服務(wù)專業(yè)化但人口集中后規(guī)模又足夠的市場容量，一個有一定人口規(guī)模并有一定支付能力的市場，以及一個方便人們消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)距離。有資料顯示，要發(fā)展較為現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)，城市的最低規(guī)模為25萬人，低于這個規(guī)模，只能發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)占較大比重的第三產(chǎn)業(yè)。

而目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，最根本的原因就是我國城市化水平偏低。到2002年末，全國只有設(shè)市城市660個，其中直轄市4個，地級市275個，縣級市381個；而全國的地級區(qū)劃數(shù)為332個，縣級區(qū)劃數(shù)為2860個。這說明，還有為數(shù)不少的地級區(qū)劃和大部分縣級區(qū)劃人口規(guī)模不足，未達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。此外，全國還有20000多個建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。當(dāng)然，這一方面說明我國城市化發(fā)展不足，另一方面也說明我國城市化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

沒有城市化的大發(fā)展，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。而沒有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，我國的就業(yè)壓力就會越來越大，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空。所以，城市化滯后是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的突出矛盾。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我國必須千方百計加快城市化進(jìn)程。

（三）城市化是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、健康增長的持久動力。

這里給大家介紹一個循環(huán)公式：需求——開工率（增長率）——就業(yè)——收入——需求——經(jīng)濟(jì)增長，這是一種循環(huán)，需求增加，意味著開工率（或增長率）提高，開工率提高，就業(yè)率會提高，就業(yè)增加，收入增加，收入增加會進(jìn)一步帶動需求及經(jīng)濟(jì)增長加快（舉例略）?？梢?，走入這種良性循環(huán)的關(guān)鍵是解決需求不足問題。在需求不足上，尤其是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是最終消費(fèi)需求不足。最終消費(fèi)不足，主要是農(nóng)民的最終消費(fèi)需求不足。一是從消費(fèi)總量上看，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)不到城市居民的1/3，在整個市場構(gòu)成中，占人口60%的農(nóng)民在全國消費(fèi)品市場所占份額僅為30.9%，而占全國人口40%的城鎮(zhèn)人口卻 占據(jù)全國60%多的消費(fèi)品市場，也就是說城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大。二是從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)居民存在著巨大的消費(fèi)斷層。在家電、冰箱、彩電、洗衣機(jī)的普及程度上，農(nóng)村家庭至少要比城市落后10年以上。較低的農(nóng)民消費(fèi)需求，過早地促成了低水平買方市場的形成，使得城鎮(zhèn)市場上趨于飽和的高檔耐用消費(fèi)品無法向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移，這必然會影響開工率，導(dǎo)致企業(yè)下崗、失業(yè)人員增多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長受損。因此，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，切入點就是要擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。那么，是什么導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)需求不足呢？原因是多方面的，而長期性、根本性、結(jié)構(gòu)性的原因是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，城市化滯后。一是城市化滯后，農(nóng)民數(shù)量過多，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入很難提高，收入微薄就不能將潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為收入支撐的現(xiàn)實需求。農(nóng)民不是不想買別墅、汽車，不是不想去九寨溝、張家界旅游，欣賞大自然的美景，而是他錢少或沒錢；二是城市化滯后，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，在工業(yè)品大量過剩的情況下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加也有限。也就是說農(nóng)民在農(nóng)村掙錢的門路較少，要想從事第三產(chǎn)業(yè)，必須讓農(nóng)民進(jìn)城，別無它路。三是城市化滯后，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品交易率難以提高，農(nóng)民的現(xiàn)金收入就少，現(xiàn)金收入少，自然購買工業(yè)品就少。第四，城市化滯后，大量農(nóng)民以及已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民滯留在農(nóng)村，其消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)模式很難有大的改變。農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)20多年來沒有大的改變，十分有限的現(xiàn)金收入主要用于蓋房子、婚喪嫁娶及“隨份子”。在絕大多數(shù)中國人保持這種落后消費(fèi)習(xí)性的情況下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力就很難保證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也會成為空話。第五，無論怎樣努力，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也不可能達(dá)到城市的水平，既使在同樣的收入水平和消費(fèi)習(xí)慣下，由于基礎(chǔ)設(shè)施的客觀上不完善，以及分散狀態(tài)下的高成本和高價格，也會限制農(nóng)民對通訊、電力、自來水、文教體育等的消費(fèi)。所以，只有加快城市化進(jìn)程，減少農(nóng)民才能使農(nóng)民的收入增加，擴(kuò)大消費(fèi)需求，而且進(jìn)城的新市民需要吃、穿、住用行，必然會擴(kuò)大消費(fèi)需求；此外，推進(jìn)城市化還有利于擴(kuò)大投資需求，城市化水平提高意味著城市規(guī)模的擴(kuò)大和一批新城市的建設(shè)，從而創(chuàng)造巨大的交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院、學(xué)校、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求?？傊七M(jìn)城市化是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果一年內(nèi)，國家的城市化率提高1個百分點，就可以把GDP拉動1—2百分點。綜上所述，加快城市化進(jìn)程既是解決當(dāng)前諸多難題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。

加速城市化進(jìn)程不僅具有必要性，而且還具有現(xiàn)實可能性，表現(xiàn)在：

（1）我國城市化運(yùn)行態(tài)勢正處于加速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化進(jìn)程分為起步、加速和穩(wěn)定發(fā)展三個階段。當(dāng)城市化水平到了30%—70增長過程是城市化加速階段。我國目前城市化已達(dá)40.5%，正好處于加速發(fā)展階段的起點上。也就是說目前中國城市化有加快發(fā)展的內(nèi)在沖動。

（2）推進(jìn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余，工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)增長迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，國際資本、國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移趨勢加強(qiáng)。推進(jìn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。

（3）推進(jìn)城市化的體制環(huán)境已漸形成。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，投融資體制、城鎮(zhèn)住宅及社會保障等各項改革不斷深化，推進(jìn)城市化的體制環(huán)境已漸形成。

總之，推進(jìn)城市化的條件已漸成熟，我們要乘勢而上。

二、中國必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路

我國城市化進(jìn)程加速是個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但卻有著許多發(fā)展中國家沒有的困難與阻力，根據(jù)1999年聯(lián)合國的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告，在21世紀(jì)，中國將面臨“人口、就業(yè)、資源、環(huán)境上的四大挑戰(zhàn)”。那么我們能否正確地處理中國人口的增長問題，使之成為重要的生產(chǎn)力；能否以經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的革命，為國民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會；能否利用相對貧乏的資源，創(chuàng)造性地使社會消費(fèi)和生產(chǎn)達(dá)到中等收入國家水平，并保障經(jīng)濟(jì)環(huán)境在持續(xù)發(fā)展中處于優(yōu)化狀態(tài)，均有賴于城市化道路的正確選擇。在城市化道路的選擇問題上，目前仍存在嚴(yán)重分歧，有的主張重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，有的主張重點發(fā)展大城市及城市群，有的則主張重點發(fā)展中小城市。這些觀點都有一定的合理性，但又有其局限性，其實城市化道路的選擇應(yīng)建立在客觀分析的基礎(chǔ)上，要遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，立足我國國情，借鑒他國城市化的經(jīng)驗，總結(jié)我國以往城市化道路的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)走什么樣的城市化道路呢？黨的十六大明確提出，我們應(yīng)走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

（一）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是城市化客觀規(guī)律的必然要求

城市化的客觀規(guī)律告訴我們，大中小城市和小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不同作用，都是不可或缺的，在功能上也是互補(bǔ)的，其規(guī)模結(jié)構(gòu)是由內(nèi)在規(guī)律決定的，也是市場選擇的結(jié)果。我們不能強(qiáng)調(diào)一個方面而偏離另一個方面。

就大城市（包括50萬—100萬人口的大城市，100萬—200萬人口的特大城市和200萬人口以上的超大城市）而言，大城市發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的“領(lǐng)頭羊”作用。因為它具有中小城市和小城鎮(zhèn)不可比擬的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，可以帶動周邊中小城市和地區(qū)的迅速發(fā)展，而且是一個國家和地區(qū)競爭力的體現(xiàn)。無論是工業(yè)化起步最早的英國，還是后起的美國、日本、韓國等，其大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中都起著決定性的作用。目前，百萬以上城市人口占全國人口的比重（即人口超過100萬的城市集中度），2000年美國是39%，德國是41.8%，英國是23%，日本是37.5%，韓國是52%，而世界平均水平是16.5%，中等收入國家為22%，高收入國家為30%，都大大高于我國11.3%的水平。大城市不僅是城市化的主力，而且還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，如美國3/4的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集在大都市市區(qū)。日本80%的經(jīng)濟(jì)總量集中在3大都市圈；倫敦占了英國對外貿(mào)易貨運(yùn)量的75%；紐約占了全國對外貿(mào)易周轉(zhuǎn)額的20%；東京擁有80%的出版社和86%的出版量，紐約和倫敦的文化氛圍是世界上其他城市中難以比擬的。大城市的人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，使得大城市在經(jīng)濟(jì)增長中起著龍頭作用，如日本東京的GDP占全國比重為18.6%，倫敦占17%，漢城占4.6%。大城市發(fā)展速度快于中小城鎮(zhèn)，這是世界各國城市化的普遍規(guī)律。在上世紀(jì)50年代300萬—500萬以上的城市地球上有6個，到90年代初已有30個。改革開放20多年來，就人口的可比增長速度而言，大城市的發(fā)展也是快于中小城市。正視大城市的作用及其大城市超先增長規(guī)律，我們推進(jìn)城市化就不能抑制大城市的發(fā)展。只要大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的，在城市經(jīng)濟(jì)增長不可能完全依靠內(nèi)涵實現(xiàn)的情況下，體現(xiàn)城市規(guī)模的人口增加和建成區(qū)面積擴(kuò)大就是難以避免的。上海的浦東開放開發(fā)，北京從二環(huán)到六環(huán)的建設(shè)，濟(jì)南、長沙、杭州等省會城市的一再擴(kuò)容，正說明控制大城市規(guī)模是多么不現(xiàn)實。

在城鎮(zhèn)體系中，我們既要發(fā)揮大城市的龍頭作用，同時還要發(fā)展若干各具特色、專業(yè) 化強(qiáng)的50萬人口以下的中小城市。我國中小城市多數(shù)是制造業(yè)的基地。在本世紀(jì)中葉，中國有望成為世界制造業(yè)中心，中小城市將功不可沒。

而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是必須的。小城鎮(zhèn)處于城之尾鄉(xiāng)之頭，易于就近吸納農(nóng)民進(jìn)城。它是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對于促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，傳播社會主義精神文明發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也符合城市梯度成長規(guī)律。自發(fā)形成的城市都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展到小城市，小城市發(fā)展到中等城市，中等城市又發(fā)展到大城市，所以，推進(jìn)城市化離不了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

綜上所述，推進(jìn)城市化，中國需要建設(shè)一批具有國際競爭力的超大城市，特大城市和大城市，同時需要建設(shè)一批富有特點的、專業(yè)性強(qiáng)的中小城市以及不可替代的小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)看到，不同類型的城鎮(zhèn)具有不同的功能和吸引力，大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)也會具有大城市所沒有的特色，有些人愿意生活在大城市，甚至是小城鎮(zhèn)，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活，更為清潔的空氣和價格更便宜的住房。我們絕不能再進(jìn)行簡單的量的對比，不能“崇大抑小”，也不能“崇小抑大”，大中小城市和小城鎮(zhèn)都有其存在的必然性和合理性。

（二）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是我國國情的內(nèi)在要求

我國地域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化的差距很大，不宜實行全國統(tǒng)一的城市化道路。人口多、地域廣、差距大，是我國的基本國情。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海的京津、山東半島、遼東半島等地區(qū)，人口稠密，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。工業(yè)化處于中后期階段，交通便利，并有一個或若干個特大型城市、大城市為依托，城鎮(zhèn)體系較完整。在這類地區(qū)，城市化的重點是完善城鎮(zhèn)體系及功能分工，中小城市和小城鎮(zhèn)在特大和大城市的依托下，可以發(fā)展起來，而且個別特大城市確實存在過密，需要向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)和人口的問題。對這類地區(qū)，合理發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)就是正確的。

但在廣大的西部地區(qū)，華北北部和東北的西北部，特別是人口稀少的西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化處于初期階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不多，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，且運(yùn)距很長，缺乏具有輻射力和帶動力的特大城市和大城市，中小城鎮(zhèn)往往是由國家布局的資源開發(fā)和原材料加工項目形成的，城市功能不完善，對人口的吸納力很弱，城鎮(zhèn)體系不完整。在這類 地區(qū)，實行大力發(fā)展中小城市，特別是小城鎮(zhèn)是不現(xiàn)實的。因為你經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)民沒有吸引力，既使建成起一座座小城來，也只能是空殼。城市化的重點可能主要應(yīng)是發(fā)展和壯大現(xiàn)有大城市和少數(shù)中等城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)吸納力和輻射力。

以上這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來談城市化模式不能一刀切，下面再從人口國情看，更得要大中小城市和小城鎮(zhèn)共舉。

從人口國情看，我國的人口基數(shù)太大（13億人），農(nóng)民太多（約占60%的人口），城市化的任務(wù)之重（大約2億的剩余勞動力轉(zhuǎn)移），是其他國家都無法相比的。發(fā)達(dá)國家美、日、德還有發(fā)展中的高城市化水平國家，其人口基數(shù)和城市化人口規(guī)模都比中國小得多，幾個或幾十個大中城市即可擔(dān)負(fù)起全國城市化的任務(wù)。如倫敦680萬人，占英國人口的12%；東京12000多萬人，占總?cè)丝诘?0%；漢城1100萬人，占總?cè)丝诘?0%；墨西哥城2000多萬人，占總?cè)丝诘?5%。而我國城市化的重任，就是20年內(nèi)再建100個百萬人口的大城市，也只能容納1億多人口，自然承受不了巨大的城市化人口的壓力，中國城市化目標(biāo)的實現(xiàn)必須是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同分流。

總之，推進(jìn)城市化，我們應(yīng)放棄按規(guī)模確定城市發(fā)展重點的方針，從全國統(tǒng)一的城市化道路，轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城市化道路。

（三）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是對城市化發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)

世界各國在推進(jìn)城市化的發(fā)展中積累了許多的經(jīng)驗教訓(xùn)。就拿中國來說，以往走的是“嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的道路。這條道路嚴(yán)重制約了中國城市化進(jìn)程。嚴(yán)格限制大城市的發(fā)展，導(dǎo)致大城市的人口集中度偏低，我國只有11.3%的人居住在百萬人口以上的城市里，大大低于世界平均16.5%水平。由于人口集中度低，導(dǎo)致北京、上海這樣全國最大的城市所產(chǎn)出的國民財富也處于較低水平。上海的GDP只占全國GDP的4.6%，北京只占2.5%，上海的GDP總量僅相當(dāng)于香港的1/4，日本東京的1/20。因此，我國大城市還普遍存在著巨大的發(fā)展空間。我想建國以來如果我們不走控制大城市發(fā)展之路的話，在50年代與日本一塊起飛，我們的上海有可能與東京一樣并駕齊驅(qū)，成為國際大都市，如果是那樣的話，中國的綜合國力會比現(xiàn)在更強(qiáng)。以往城市化道路除了“抑大”之外就是“崇小”。即在20世紀(jì)90年代以來，我們走的是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。許多地方都在講小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，把眼光都盯在了小城鎮(zhèn)上，其實，城市化才是大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是一個重要戰(zhàn)略措施：適當(dāng)發(fā)展大中城市也是重要戰(zhàn)略，甚至是更經(jīng)濟(jì)、更有效的措施。正如我們前面講到的只有大城市，才能更好地形成城市功能，發(fā)揮輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，集聚效益和分工協(xié)作效益。過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，只能形成“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；去了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的局面。城鄉(xiāng)一體化，不是城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)遍地開花。現(xiàn)在有的鎮(zhèn)人均只有2000人，這種局面造成了城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)占的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)群，對人口的吸納力極低，規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)其實不具有城市功能，過多會占用大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境惡化。所以，小城鎮(zhèn)只能是城市化的基礎(chǔ)層次。城市化發(fā)展的重點不應(yīng)是小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)企合理集聚，完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、市場支撐，特別注意不能用行政命令的辦法發(fā)展小城鎮(zhèn)，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制的作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，不能一哄而起，遍地開花，唱空城計，防止有城無市，有鎮(zhèn)無產(chǎn)，城鎮(zhèn)“空殼化”，只有這樣，才能真正做到大中小城市和小城鎮(zhèn)合現(xiàn)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

再從城市化發(fā)展的國際經(jīng)驗看，片面地發(fā)展大城市也不能使城市化健康發(fā)展。就拿墨西哥城來說，上個世紀(jì)70年代它就成為人口1000多萬的世界第一大城市。現(xiàn)在4個墨西哥人中就有1個居住在首都。但是它與其它城市的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。其第二大城市比首都人口差好幾倍，由于大城市畸形發(fā)展，導(dǎo)致人口過多，交通相擠，污染較重，生態(tài)環(huán)境惡化。70年代由于人口過度集中導(dǎo)致地下水抽取過度，造成地面下沉非常嚴(yán)重，釀成了許多建筑事故。而且，人口過度集中，導(dǎo)致失業(yè)增多，社會治安極差。中國大陸一位學(xué)者曾到墨西哥調(diào)查貧民窟問題，多次央求，出租車司機(jī)才勉強(qiáng)成行，到了那里，不敢熄火，好隨時開溜，可以想見那里的治安差到什么程度。再說韓國漢城人口高度集中，污染也較重，現(xiàn)在韓國準(zhǔn)備將政府遷到另一個城市。以上事例說明走單一城市化道路不僅不會加快城市化進(jìn)程，反而阻礙城市化進(jìn)程。

在推進(jìn)城市化過程中也積累了少經(jīng)驗。發(fā)展大城市帶這是城市化發(fā)展的一個國際經(jīng)驗。如美國在北起緬因州，南到福吉尼亞的長達(dá)550公里的地帶內(nèi)，以紐約、費(fèi)城、巴爾的摩，華盛頓和波士頓等5個大城市為核心，以上百個中等城市和小城鎮(zhèn)為紐帶，以周圍農(nóng)村為腹地，形成了世界上規(guī)模最龐大，人口最集中的大都市市區(qū)。大都市帶（區(qū)）的出現(xiàn)及發(fā)展，就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)（地域表現(xiàn)）。走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，發(fā)展城市帶，既能發(fā)揮城市的吸引力，形成國民經(jīng)濟(jì)的增長極，又能增強(qiáng)城市的輻射力，擴(kuò)大城市文明的普及范圍，加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。目前，我國的長三角地區(qū)城市化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)增長快，原因之一就是改革開放后注意了大中小城市及小城鎮(zhèn)的相對協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路是城市化規(guī)律使然，國情使然，城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)使然。

三、推動城市化快速健康發(fā)展的主要措施

城市化的發(fā)展要受到經(jīng)濟(jì)、社會、人口等多種因素的制約。因此，推進(jìn)城市化不應(yīng)該拔苗助長；城鎮(zhèn)在哪里設(shè)置，規(guī)模有多大，要受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、區(qū)位、地理等條件的影響，不能由長官意志主觀決定，但我們面對城市化也不能無所作為。因為城市化的過程，也是人們追求現(xiàn)代化、追求更高生活質(zhì)量的自覺的行動過程。所以，我們必須發(fā)揮主觀能動性，消除城市化發(fā)展中的消極因素，營造城市化健康發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)城市化我們應(yīng)采取以下主要措施；

（一）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對農(nóng)民的吸納力

從城市化的動力來看，主要有城市的拉力、農(nóng)村的推力以及政府的調(diào)控力。目前，我國政府積極推進(jìn)城市化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的推力巨大。但問題是：我國城市的拉力不強(qiáng)，即城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。因此，城市化發(fā)展的后勁不足。要想推進(jìn)城市化，就必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。因為“先有市后有城”，這是城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律。浙江龍港原來只是一個小村莊。改革開放后，這里的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，來龍港投資創(chuàng)業(yè)，做生意的越來越多，最終發(fā)展成為一個著名的小城鎮(zhèn)。象深圳原來只是個小漁村，現(xiàn)在發(fā)展成為一個大城市，就是因為它有聚集人氣、市氣的經(jīng)濟(jì)實力，有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。如果沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既使再好的城鎮(zhèn)規(guī)劃 也只能是“紙上談兵”（或者是只有城而無市）。因此，推進(jìn)城市化必須以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先決條件。

目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，形成了一些認(rèn)識上的誤區(qū)，對推進(jìn)城市化僅僅作形式上的理解。一些地方認(rèn)為只要“增加”地區(qū)城鎮(zhèn)人口，就是提高城市化水平；一些地方認(rèn)為城市化就是補(bǔ)課性質(zhì)的規(guī)模擴(kuò)大化，將城市化推向計劃模式，以政府主導(dǎo)不計成本地推進(jìn)。例如，有些城市為了提高城市化發(fā)展的增長速度，以解決“三農(nóng)”問題為口號，人為地將城市周圍的縣市改區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為居委會，農(nóng)業(yè)戶籍改為城鎮(zhèn)居民戶籍，表面上看，城市化速度加快了，城市化水平提高了，實際上，一些農(nóng)民還是農(nóng)民，就業(yè)狀態(tài)未變，生存質(zhì)量和生活質(zhì)量沒有實質(zhì)性的提高。甚至有些地方因城區(qū)擴(kuò)大，耕地被占用，非農(nóng)就業(yè)又未同時增加，區(qū)縣農(nóng)民收入不但沒有提高，反而下降。城市化的實質(zhì)是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)就業(yè)的增加，只有當(dāng)一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)才會吸引非農(nóng)人口的增加和積聚，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段“累積”城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，這不是我們要的城市化。

那么，我們應(yīng)該怎樣發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呢？要根據(jù)各地資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

就每一個城鎮(zhèn)而言，一定要致力于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜文化則文化，絕不能千篇一律。因為一個城鎮(zhèn)的生命力、魅力就在于其特色。如意大利的米蘭是國際服裝城，日本長崎為國際文化城市，豐田是著名的汽車城。象我國的浙江義烏是亞洲最大的扭扣城，廣東東蕪是IT產(chǎn)業(yè)大市。改革開放20多年來，該市GDP年均增長保持在20%以上，如今全球最大的信息產(chǎn)品零部件加工制造基地正在東莞崛起，使東莞已成為一個名副其實的IT產(chǎn)業(yè)大市。在那里，電腦整機(jī)配套率高達(dá)95%以上，該市生產(chǎn)的相當(dāng)一部分IT產(chǎn)品已占世界市場的20—40%份額。據(jù)悉，東莞已把“IT產(chǎn)業(yè)立市”作為打造國際制造業(yè)名城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。正是東莞經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，所以其城市化速度很快。

而我們泰安推進(jìn)城市化也要致力于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，比如大津口，你就立足豐富的旅游 資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。而山口鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，有山口鍋爐，泰山衡器等省內(nèi)名牌，你就把它們做大做強(qiáng)，以此增強(qiáng)對農(nóng)民的吸納力就行。

以上是就每個城鎮(zhèn)而言，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來吸納更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城。

下面就我國的比較優(yōu)勢而言，推進(jìn)城市化，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)優(yōu)先選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因為一般來說，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力高于技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。同時，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量多、素質(zhì)低，而城市下崗、失業(yè)人員也都是低素質(zhì)的勞動者，要解決這些人的再就業(yè)及轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就必須優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中國優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅需要，而且完全可行。

在今天和可預(yù)見的將來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是中國的比較優(yōu)勢所在。根據(jù)世界銀行2000年的統(tǒng)計，1995—1999年間，中國制造業(yè)每個勞動力成本（含工資和其它福利）為729美元，僅相當(dāng)于日本的1/4，香港的1/19，韓國的1/15，由于勞動力成本低，中國勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展迅猛，目前我國家電產(chǎn)量已居世界首位。隨著我國加入WTO，勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口將迎來一個空前的發(fā)展機(jī)遇。可以預(yù)言，在未來50年里，中國不可能成為世界的技術(shù)研發(fā)中心，但完全有條件成為世界的制造業(yè)中心。我國沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的海南、溫州、珠江三角洲的成功經(jīng)驗就在于充分發(fā)展了勞動密集型產(chǎn)業(yè)。（舉例略）

但是目前國內(nèi)多多少少存在著歧視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的觀點，以發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而否定勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要性，甚至一些地方，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后，就超越自身條件提出以新技術(shù)，高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大談科技興市，忽視社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地域遼闊，各地發(fā)展水平差異大，我們可以長期保持勞動力成本低的優(yōu)勢，不能因為發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)就否定勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

同時，推進(jìn)城市化除注意量的擴(kuò)張或速度外，還要重視質(zhì)的提高，那就是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因為在資本自由流動的全球化時代，發(fā)達(dá)國家可以通過跨國公司的國際化生產(chǎn)，分享發(fā)展中國家低勞動成本的比較優(yōu)勢，這樣發(fā)展中國家雖然比較優(yōu)勢還在，但已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢而言。因此，在全球化只有技術(shù)、知識優(yōu)勢才是參與國際分工、國際競爭的資本。只有不斷培育人力資本、持續(xù)地增加科研投資，推進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才可能獲 得長久的競爭優(yōu)勢。中國是發(fā)展中國家，可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。我們要積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等一系列生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)和航天技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。（這一重任主要是讓大城市、特、超大城市來承擔(dān)）。

在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中我們還要處理好二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長主要依賴于制造業(yè)的成長，制造業(yè)增加值占GDP的比重一直維持在40%以上，是中國的比較優(yōu)勢所在。當(dāng)前有一種錯誤的觀點就是“隨著工業(yè)化社會向信息化社會過渡，制造業(yè)的存在將要下降”。因為，我國工業(yè)化的任務(wù)仍然艱巨（我們還沒有由一個落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國），不可能強(qiáng)行超越工業(yè)化階段去追求和發(fā)達(dá)國家同樣層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（美日發(fā)達(dá)國家以等三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，是后工業(yè)化的特征）。展望未來，無論從制造業(yè)占GDP及財政收入的比重來講，還是從擴(kuò)大就業(yè)來講，都可以肯定，至少20年內(nèi)制造業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。在目前我國制造業(yè)居世界第4位的情況下，完全有可能成為世界的制造中心，成為與美、日、德不相上下的重要制造業(yè)大國。目前，我國的制造業(yè)約占全球份額的7%，而日本高達(dá)16%，美國高達(dá)27%，中國尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠資格。中國要趕上日本目前在全球的份額，約需20年的時間，要趕上美國在全球的份額，更需40年的時間。這漫長的趕超其實從另一角度看則是中國工業(yè)發(fā)展的空間?？梢姡覈鞘谢陌l(fā)展仍需工業(yè)化的推動。這就要求我們走新型工業(yè)化道路。

同時，推進(jìn)城市化也要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并不只是發(fā)展工業(yè)，建設(shè)工業(yè)基地。因為從全國來看，今后發(fā)展?jié)摿^大，能夠大量吸納就業(yè)的還是第三產(chǎn)業(yè)。既要發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，象商貿(mào)餐飲業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)、公用服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、信息服務(wù)、證券、房地產(chǎn)、科技文化教育產(chǎn)業(yè)、物流配送，咨詢、房地產(chǎn)等層次提高的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。

（二）深化改革，消除城市化發(fā)展的制度障礙

制度障礙是城市化發(fā)展的最大障礙，制度創(chuàng)新是推進(jìn)城市化的根本途徑。具體來說，主要包括以下幾個方面的制度改革和創(chuàng)新：

1、就業(yè)制度的改革和創(chuàng)新。城市化要求實行勞動力自由流動、自主擇業(yè)的勞動就業(yè)制 度。因為，只有這樣的就業(yè)制度，才能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，滿足城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，城鎮(zhèn)人口才能增加，城市化率也才能提高。經(jīng)過20多年的改革，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下實行的統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度雖然已被打破，但至今還沒有完全形成勞動力能夠自由流動的、成熟規(guī)范的市場化就業(yè)制度，仍然制約著城市化的發(fā)展。尤其是許多城市為了解決流入城市的農(nóng)民工的就業(yè)與城市本身的下崗失業(yè)職工的再就業(yè)的矛盾，采用所謂“騰籠換鳥”的辦法，限制招收農(nóng)民工，甚至清退民工，給下崗職工再就業(yè)騰出崗位。而且，農(nóng)民工的工資收入、勞動保護(hù)、人身安全等合法權(quán)益也得不到有效保護(hù)。這是一種歧視農(nóng)民工的、不公平也不合理的、非市場化的就業(yè)政策，不僅對再就業(yè)工程的實施沒有多大幫助，而且極不利于城市化的推進(jìn)。因此，加快城市化進(jìn)程，必須深化勞動就業(yè)制度的改革。目前應(yīng)取消對農(nóng)民進(jìn)入行業(yè)和工種的限制，糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法；近期應(yīng)進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法，保障進(jìn)城務(wù)工的各項合法權(quán)益；中、長期應(yīng)由市場來配置勞動力資源，對城鄉(xiāng)居民一視同仁，誰能干、誰愿干就誰干。

2、戶籍制度的改革和創(chuàng)新。城市化是越來越多的農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。農(nóng)民要變?yōu)槭忻瘢紫扔直仨殦碛邢虺擎?zhèn)流動和遷移的權(quán)力，否則城市化就會成為“空話”。但現(xiàn)行的戶籍制度剝奪了農(nóng)民向城鎮(zhèn)流遷的權(quán)力，限制了農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是城市化發(fā)展的一大制度障礙。雖然戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對農(nóng)民進(jìn)城的限制大大減少，許多城市還實行了“藍(lán)印戶口”、“城市綠卡”、暫住證等制度，但仍然沒有根本改革，還在嚴(yán)重地妨礙著城市化的推進(jìn)，也是“民工潮”不能退潮的根本原因之一。由于戶籍制度的限制，成千上萬已經(jīng)在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和居住了幾年甚至10多年，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善做出了巨大貢獻(xiàn)，并且不少是全家都流動到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，仍不能取得城鎮(zhèn)戶口，不能成為市民，不能享受市民擁有的就業(yè)、居住、子女上學(xué)等權(quán)力，不僅人為地阻礙了城市化水平的提高，而且使得農(nóng)民工不得不每年春節(jié)還要回家過年，造成一年一度的“春運(yùn)”難題。所以，加快城市化步伐，必須全面深化戶籍制度改革，給在城市有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工以長期居住權(quán)，享受市民的同等待遇，消除其限制人口流動、妨礙城市化發(fā)展的不利因素?？梢圆扇∠确砰_中小城市的戶籍限制，再放開大城市的戶籍限制的方法，逐步實行無歧視性 的身份證和居民登記管理制度，做到城鄉(xiāng)居民的居住自由，使“候鳥”式的農(nóng)民工成為長期的或永久性的市民。

3、社會保障制度的改革和創(chuàng)新。中國實現(xiàn)城市化，不僅要使數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還要使進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。要想使這種轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變持久和穩(wěn)定，使大多數(shù)已經(jīng)非農(nóng)化和城市化的農(nóng)民不致于又返回農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，還必須建立相應(yīng)的社會保障制度，使市民化的農(nóng)民無后顧之憂。但是，目前我國的社會保障制度改革還在進(jìn)行之中，社會保障制度很不健全、完善，特別是幾千萬流入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口的社會保障問題，除了少數(shù)城市在進(jìn)行改革試點之外，基本上處于無人管理的狀態(tài)。這種狀況，不僅不利于城市化的實現(xiàn)，而且還會留下嚴(yán)重的社會隱患。因此，必須加快社會保障制度的改革和創(chuàng)新，建立和健全統(tǒng)一的社會保障體系，特別注意解決農(nóng)民工的社會保障問題。當(dāng)然，現(xiàn)在要求城市把流入本地的所有農(nóng)村人口的社會保障問題都妥善地解決是不現(xiàn)實的。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村流動人口在一定時期內(nèi)，在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰?，還必須保留“承包地”或責(zé)任田，依靠土地保障。但現(xiàn)在應(yīng)該著手解決已在城市有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口特別是農(nóng)民工的社會保險，主要是養(yǎng)老保險問題，可以采取的對策是實行農(nóng)民工與城市新增職工同等的社會保障，對流入城市的較穩(wěn)定的農(nóng)村人口實行社會保險，向用工單位和農(nóng)民按一定規(guī)則和比例收取社會保障費(fèi)，存入個人帳戶，建立社會保障儲蓄卡，進(jìn)行社會保障儲蓄。這種社會保障儲蓄卡可以在全國通用，流動人口若離開某城市到別的城市就業(yè)，可將其社會保障儲蓄連本帶利轉(zhuǎn)到別的城市，并繼續(xù)存入按規(guī)定提取的社會保障費(fèi)；如返回農(nóng)村工作，則自行保存社會保障儲蓄卡，等再進(jìn)城工作時繼續(xù)使用；社會保障儲蓄卡中存入的經(jīng)費(fèi)，無論持有者最終是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村生活，必須到老年比如60歲時，才能按時分批提取，用于養(yǎng)老。對于已經(jīng)城市化、市民化的農(nóng)民工及其家庭則實行與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障。

4、土地制度的改革和創(chuàng)新。城市化是大多數(shù)農(nóng)民離開土地進(jìn)廠當(dāng)職工、離開農(nóng)村進(jìn)城做市民的過程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、占地更多的過程，還是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高、土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的過程，這些都與土地制度緊密相關(guān)。不合理的土地制度，會在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)過多占用、浪費(fèi)、閑置大量耕地，降低土地的使用效果，加大城市化 的成本，從而延緩城市化的進(jìn)程；合理的土地制度，則能夠在城市化過程中節(jié)省高效利用土地，降低城市化的成本，加快城市化進(jìn)程。國家所有、行政審批的城市土地制度，集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)濟(jì)、使用權(quán)不能規(guī)范合理轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村土地制度，是近些年來我國廉價批租土地、瘋狂熱炒土地、大量拋荒耕地、過多占用耕地現(xiàn)象層出不窮的重要原因之一，極不利于城市化的健康、高效發(fā)展。加快城市化進(jìn)程，必須進(jìn)行土地制度的改革和創(chuàng)新，糾正原有土地制度的缺陷。城鎮(zhèn)國有土地的規(guī)劃、使用、批租，必須規(guī)范化、法制化、市場化、科學(xué)化，采取公開、透明、投標(biāo)招標(biāo)的辦法，推行責(zé)任制；建議政府改革城鎮(zhèn)土地批租制度。由一次性交納土地使用費(fèi)改為土地使用期限內(nèi)按交納，這樣降低房地產(chǎn)的成本和價格，以讓農(nóng)民既進(jìn)得來，又住得下。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或自己不愿耕種的農(nóng)村人口的承包地或責(zé)任田，可以有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；已經(jīng)成為市民、取得城鎮(zhèn)長期居留權(quán)、進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系的農(nóng)村人口的承包地或責(zé)任田，鄉(xiāng)村應(yīng)該收回，鼓勵土地集中經(jīng)營，防止土地拋荒現(xiàn)象，提高農(nóng)村土地使用的規(guī)模效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5、推進(jìn)金融體制改革。農(nóng)村富余勞動力無論是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)，還是轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)，或者在農(nóng)村就地從事為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，也無論是融入已有企業(yè)還是另起爐灶新建企業(yè)，都需要得到以中小銀行為中介的間接融資支持。但目前，我國中小銀行發(fā)展很不充分，中小企業(yè)融資難的問題很難解決，勢必阻礙中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，阻滯農(nóng)村富余勞動力順暢轉(zhuǎn)移。

可在改造各地農(nóng)村信用社和城市信用社的基礎(chǔ)上發(fā)展地方性中小商業(yè)銀行；同時健全金融監(jiān)管體系，防范可能發(fā)生的道德風(fēng)險；并引入競爭機(jī)制，防止人為壟斷產(chǎn)生的低效率。

6、改革完善教育制度。只有千方百計提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，才能加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，也才能從根本上改變農(nóng)民的命運(yùn)。

目前應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村富余勞動力加速轉(zhuǎn)移的需要，搞好上崗前技能培訓(xùn)；近期應(yīng)著力加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)教育；中長期應(yīng)切實搞好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，普及高中階段教育，讓更多的農(nóng)村孩子有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)深造。

（三）注意生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市化不是一場短期運(yùn)動，全面建設(shè)小康社會也只是我國經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)快速發(fā)展 過程中的一個階段。如果脫離客觀實際，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為拔苗助長，片面追求速度和指標(biāo)，那么，城市化和全面建設(shè)小康社會將流于形式和數(shù)字游戲，雖然可能輝煌一時，卻很可能造成今后長期的痛。換句話說，不可持續(xù)的城市化道路和急功近利的全面建設(shè)小康社會的舉措，不但不能造福國家和人民，甚至可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。比如忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)城市化，將使城市發(fā)展失去根基；城市發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局，將導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”，使城市失去吸引力，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

1、忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，片面推進(jìn)城市化。一般而言，城市化的發(fā)展受農(nóng)業(yè)所提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動力的制約。由于我國人口基數(shù)大、人均耕地少、農(nóng)業(yè)剩余勞動力特別多，因此，城市化快速發(fā)展所需的人口支持可謂綽綽有余，而剩余農(nóng)產(chǎn)品的供給則可能會捉襟見肘。因為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧食商品率比較低，但糧食需求量很大，城市人口的糧食需求不可能主要依靠進(jìn)口來滿足。所以，忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，片面加速推進(jìn)城市化進(jìn)程是不可持續(xù)的。

我國歷史上曾經(jīng)有過忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)工業(yè)和城市化的深刻教訓(xùn)。隨著1958年開始的國民經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程大大提速。從1958年到1961年底，全國設(shè)市城市增加32個，年均遞增4.25%；1960年全國城鎮(zhèn)人口達(dá)1.3億人，占全國總?cè)丝诘?9.7%，1958~1960年的年均增長率高達(dá)9.53%。由于工業(yè)發(fā)展過急、城市發(fā)展過快、職工和城鎮(zhèn)人口增長過多過猛，大大超過了農(nóng)業(yè)的承受能力，三年自然災(zāi)害又雪上加霜，使得國家的糧食供求發(fā)生尖稅矛盾。為減輕農(nóng)村供應(yīng)壓力、平抑市場物價，國家不得不壓縮城鎮(zhèn)人口，陸續(xù)撤銷52個建制城市，動員近3000萬城鎮(zhèn)人口返回農(nóng)村，相當(dāng)于當(dāng)時城鎮(zhèn)人口的25.7%。由此足見，忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，超過城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，使鄉(xiāng)村人口過快地向城市遷移的城市化只能是欲速不達(dá)。

我國當(dāng)前仍然存在忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)城市化的傾向。從農(nóng)業(yè)投入看，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈逐年下降趨勢，1979年為13.7%，1996年降為8.82%，2000年進(jìn)一步降為4.8%，如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅等，財政實際支農(nóng)支出比重更小。由于農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)率上升，1978年為42%，1993年上升到47%，2001年上升到62%。從農(nóng)村資金流向看，建國以來到2000年，農(nóng)村資金通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，農(nóng)村儲蓄資金性流失和土地資源直接收益流失多達(dá)4萬億元左右。近些年來，通過郵政儲蓄、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等途徑，許多農(nóng)村地區(qū)60%—70%的資金流向了城市和工業(yè)區(qū)，農(nóng)村資金明顯“城市化”。1995年以來，僅山東日照市，農(nóng)業(yè)資金流向城市和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)額就高達(dá)20億元。據(jù)估計，在全國范圍內(nèi)，近些年至少有1000億元農(nóng)村資金通過各種方式直接流出農(nóng)村，由此導(dǎo)致農(nóng)民貸款難、增收難，農(nóng)業(yè)欠賬多、發(fā)展難。

2、忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。我國城市普遍是以“先生產(chǎn)后生活”、“先污染后治理”的模式發(fā)展起來的。城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的問題比較突出，污水和垃圾污染城市環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1990年城市污水排放量為179億立方米，到2001年年底已增加到328億立方米，而污水處理率不足37%，大部分城市污水未經(jīng)處理直接排入水體。監(jiān)測表明，約63%的城市河段受到了中度或嚴(yán)重污染，97%的城市地下水受到了不同程度的污染。城市生活垃圾年產(chǎn)生量達(dá)到1.34億噸，而且還在以每年5%~8%的速度遞增，約42%的垃圾沒有經(jīng)過無害化處理，不僅占用大量土地，而且污染水體、土壤、大氣和傳播疾病。

更有甚者，有些城市時至今日還只重視華而不實的“形象工程”建設(shè)，忽視污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，少數(shù)城市至今還未啟動城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致垃圾越來越多，環(huán)境越來越差，生態(tài)越來越壞。

污水和垃圾造成的污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市的生態(tài)環(huán)境，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展、影響城市人民生活質(zhì)量的重要因素，也是改善人居環(huán)境的最大制約。

市內(nèi)情況尚且如此，城市周邊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)更是漠然置之。

3、缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局。我國現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃模式幾乎是五十年不變，至今還嚴(yán)格恪守著計劃經(jīng)濟(jì)下過死、過細(xì)的靜態(tài)規(guī)劃，根本不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速變化。比如傳統(tǒng)的總體規(guī)劃，一般近期規(guī)劃五年，遠(yuǎn)期規(guī)劃20年；而一輪總體規(guī)劃編制工作，少則半年，多則5年以上，上報審批又要幾年，等到批準(zhǔn)下來，情況已發(fā)生變化，又必須調(diào)整。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展年代、凝固的、過細(xì)、過死的靜態(tài)規(guī)劃往往被不斷變化的實際發(fā)展所突破，令規(guī)劃部門疲于調(diào)整修改，始終處于似有規(guī)劃又似無規(guī)劃的狀態(tài)，似有法可依又似無法可依。所以有些城市的規(guī)劃干脆就不報批，好隨時修改。更可嘆的是，一般規(guī) 劃難以預(yù)見城市質(zhì)的飛躍，而城市一旦出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，舊的城市格局勢必難以適應(yīng)新的結(jié)構(gòu)要求，但木已成舟，形成棄之不能、就之遺憾的尷尬局面。

同時，不少城市規(guī)劃都不考慮城市遠(yuǎn)郊開發(fā)，只在市中心周圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)果必然是“攤大餅”，一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)地向外擴(kuò)展，給城市套上不少的環(huán)，環(huán)與環(huán)之間又沒有很好地流動起來，致使城市永遠(yuǎn)塞車、活力窒息。

另外，城市規(guī)劃涉及公共、私人及各個團(tuán)體的利益，需要通過相互協(xié)調(diào)來形成。也就是說，公眾參與應(yīng)是城市規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。特別是我國在市場經(jīng)濟(jì)逐步深化過程中，城市建設(shè)主體多元化和利益群體復(fù)雜化情況下，實現(xiàn)城市規(guī)劃決策民主化尤其重要，但目前這方面的工作很不到位。上述不可持續(xù)的發(fā)展問題大大影響了我國城市化的進(jìn)程。

可持續(xù)發(fā)展的城市不應(yīng)是一座“城外的人想沖進(jìn)去，城里的人想沖出來”的“圍城”，更不應(yīng)是一個四周荒涼凋敝的“孤島”，而應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為基，市民為本，環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常的全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一體。為此，建議在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化城市規(guī)劃和政府指導(dǎo)、注重提高人的素質(zhì)、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵采用生態(tài)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)可行和與人友好的生態(tài)工程方法處理和回收生活廢物、污水和垃圾，減少空氣和噪聲污染；在此基礎(chǔ)上，制定有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對垃圾排放、處理回收利用的管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，引進(jìn)、開發(fā)和推廣適合我國國情的垃圾減量化、無害化和資源化的先進(jìn)處理技術(shù)；運(yùn)用市場機(jī)制，實行垃圾排放收費(fèi)制度，培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

正確處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)清對城市發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素允許的范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞；在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)良好、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

2、強(qiáng)化城市規(guī)劃和政府指導(dǎo)。城市化要有序發(fā)展，必須強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃和政府指導(dǎo)。第一，要根據(jù)城市化發(fā)展的要求，修訂和完善全國土地利用總體規(guī)劃、全國基本農(nóng)田 保護(hù)規(guī)劃等，貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實保護(hù)耕地的原則，把城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調(diào)起來。

第二，每個城市都要在政府指導(dǎo)下，用規(guī)劃嚴(yán)格控制和正確引導(dǎo)土地需求，而不能任由房地產(chǎn)商、投資者牽著鼻子走，造成亂用土地、無序發(fā)展的嚴(yán)重后果。

第三，不僅要加強(qiáng)單個城市規(guī)劃，而且要加強(qiáng)城市之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。要制定全國城市化發(fā)展重點專項規(guī)劃、省級城市體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點城市規(guī)劃。

第四，鑒于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，為避免不科學(xué)的長官意志，建議較大城市建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議行政、統(tǒng)計、城市規(guī)劃等主管部門，組織力量研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計區(qū)劃問題，建立科學(xué)的符合我國實際的城市化統(tǒng)計區(qū)，并穩(wěn)定城市化統(tǒng)計指標(biāo)，建立可對比的城市統(tǒng)計資料庫，用以監(jiān)控和指導(dǎo)我國的城市化發(fā)展。

3、注重提高人的素質(zhì)。人是推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市發(fā)展的主體。領(lǐng)導(dǎo)決策層、城市規(guī)劃設(shè)計人員和廣大市民是決策、規(guī)劃、實施三大環(huán)節(jié)的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)高低直接影響著城市化進(jìn)程和城市發(fā)展是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人，是政府對城市化和城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的決策者。為避免或減少在城市化與城市建設(shè)決策中的失誤，要系統(tǒng)追補(bǔ)城市化、城市發(fā)展的科學(xué)知識，努力踐行決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平；同時，要重視調(diào)查研究和實踐對決策的檢驗，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)與管理部門的科技隊伍在技術(shù)方面擁有一定的決策權(quán)，對城市領(lǐng)導(dǎo)層起一定的參謀作用，其素質(zhì)在相當(dāng)程度上影響城市建設(shè)水平。要深刻理解有關(guān)方針政策、精通業(yè)務(wù)；熟悉城市發(fā)展過程和現(xiàn)狀存在的問題；要對城市的未來發(fā)展有高度的歷史責(zé)任感；要尊重民意，了解市民的愿望與需求，關(guān)心市民公益事業(yè)。

市民是建設(shè)美好城市家園、維護(hù)城市與區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的積極力量。要普遍提高市民的受教育水平，不斷改善文化結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化市民道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)市民的主人翁意識，使其在享有各項權(quán)利的同時切實承擔(dān)各項義務(wù)。

4、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地 動山搖”，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固扎實的情況下盲目推進(jìn)城市化，無異于沙上建塔。

要千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后的面貌。為此，建議穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和土地流轉(zhuǎn)等各項改革；優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。