第一篇：慶陽市2010年政府工作報告

慶陽市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展困難比預(yù)想的要多、發(fā)展效果比預(yù)想的更好的一年。一年來，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實“擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的重大決策部署，努力克服金融危機的沖擊和冬春夏三季連旱的影響，在逆境中培育積極因素，在實干中彰顯特色優(yōu)勢，全市步入了產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大、社會事業(yè)全面加強的新階段，完成了市二屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“八個增長、三個控制、六個突破、兩個推進(jìn)”。

“八個增長”是：完成生產(chǎn)總值302.2億元，增長15.2%，高于全國、全省7.2和5.2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值154.7億元，增長15.6%，高于全省6.1個百分點。固定資產(chǎn)投資達(dá)到353.5億元，增長58.5%，高于全省18.5個百分點。全社會消費品零售總額78.2億元，增長25.5%，高于全省7.5個百分點。財政大口徑收入達(dá)到44.7億元，增長33.3%，高于全省7.8個百分點；小口徑收入達(dá)到22.6億元，增長29.7%，高于全省9.7個百分點；財政支出89.02億元，增長29.56%。城鎮(zhèn)居民可支配收入11130元，增長12%，高于全省2個百分點。農(nóng)民人均純收入2815元，增長18%，高于全省6個百分點。主要經(jīng)濟指標(biāo)提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

“三個控制”是：人口自然增長率5.97‰、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%、萬元GDp能耗降低5.3%，均控制在省上下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。

工作取得的“六個突破、兩個推進(jìn)”是：

一是項目工作取得新突破。搶抓國家擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策機遇，形成了上爭、內(nèi)聚、外引一起上，爭取、建設(shè)、管理一齊抓的項目工作格局，一些事關(guān)發(fā)展全局、人民群眾期盼多年的重點項目取得重大突破，是項目開工最多、投資最大、建設(shè)最快的一年。新開工項目1246個，其中億元以上項目48個，增長37%。實施擴大內(nèi)需項目554個，總投資26億元。

二是工業(yè)發(fā)展取得新突破。大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極建設(shè)邁出堅實步伐。隴東油田產(chǎn)能建設(shè)、慶陽石化搬遷改造快速推進(jìn)。生產(chǎn)原油313.26萬噸，增長7.4%；原油加工123.8萬噸，增長7.6%。核桃峪、劉園子煤礦建設(shè)進(jìn)展順利，新莊、馬福川煤礦完成三通一平，具備開工建設(shè)條件。煤田普查、詳查、精查取得重要進(jìn)展。積極實施“中小企業(yè)解困工程”，在全省率先出臺了扶持企業(yè)發(fā)展6項政策措施，地方工業(yè)產(chǎn)銷快速回升。節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。

三是“三農(nóng)”工作取得新突破。深入實施農(nóng)民增收“十大行動”，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在大災(zāi)之年保持了“一增三轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長?？偖a(chǎn)量達(dá)到110.86萬噸，創(chuàng)歷史新高。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效明顯，種植全膜雙壟溝播玉米151.5萬畝，是上年的2.8倍，接近全省種植面積的四分之一。特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展轉(zhuǎn)變。新種紫花苜蓿105.7萬畝，肉牛飼養(yǎng)量82.3萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量292萬只，新栽蘋果30.8萬畝，種植瓜菜149萬畝，其中設(shè)施瓜菜5.6萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向集約化、組織化轉(zhuǎn)變。4戶企業(yè)認(rèn)定為省級重點龍頭企業(yè)。認(rèn)定無公害產(chǎn)地16處、無公害農(nóng)產(chǎn)品16個，慶陽蘋果等3個產(chǎn)品通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。新增各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織92個。新農(nóng)村建設(shè)向抓點帶面、縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)變。試點項目完成投資7.2億元，試點村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)快速發(fā)展。實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目109個，5萬貧困人口解決了溫飽。老促會扶貧到戶絨山羊養(yǎng)殖項目為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)出了新路。全面推行“一冊明、一折統(tǒng)”，落實各項惠農(nóng)資金5.7億元。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。西長鳳高速公路、寧長二級公路宮河至長慶橋段、西平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，機場改擴建工程已經(jīng)動工。投資近5億元，建設(shè)農(nóng)村公路1770公里，是農(nóng)村公路建設(shè)投入最大、里程最多的一年。揚黃人飲續(xù)建、巴家咀電力提灌更新改造和病險水庫除險加固工程完成年度建設(shè)任務(wù)，解決了10.5萬人的安全飲水，新增有效灌溉面積1.5萬畝。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，完成了慶陽市城市規(guī)劃修編、2個縣城總體規(guī)劃修編和31個小城鎮(zhèn)、242個村莊規(guī)劃編制工作，文明城市創(chuàng)建和“一城十鎮(zhèn)百村”工程扎實推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資31.2億元，增長24.7%，是投入最多、市容鎮(zhèn)貌變化最為明顯的一年。經(jīng)濟適用住房和廉租住房受益262戶。市區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施項目48個，28條骨干道路新建續(xù)建和公共管溝配套、城區(qū)備用水源工程等市政項目順利推進(jìn)。各縣縣城、重點小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)取得新進(jìn)展。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.1%。生態(tài)建設(shè)扎實有效，完成造林20.5萬畝，封山育林11.8萬畝，新修梯田21.8萬畝，流域治理461平方公里。

五是改革開放取得新突破。農(nóng)村綜合改革不斷深化，成功探索出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5種模式，集體林權(quán)制度改革試點成效明顯，市、縣獸醫(yī)管理體制改革全面完成?！班l(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”、“校財局管”改革進(jìn)一步擴大，4個縣實現(xiàn)了財政省直管縣改革。市縣政府機構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。地方金融改革試點取得新進(jìn)展，金融機構(gòu)存款余額達(dá)到289.6億元，增長31.3%。院地合作進(jìn)一步加強，與聯(lián)合國環(huán)境署、同濟大學(xué)、上海水資源保護(hù)基金會達(dá)成協(xié)議，在環(huán)縣籌建甘肅水科學(xué)與工程研究院。與省內(nèi)13所院校簽訂合作協(xié)議，實施科技合作項目13項。招商引資實現(xiàn)重大突破，成功引進(jìn)南京雨潤、重慶阿爾康、天津天士力、山東東阿阿膠、陜西麗彩集團(tuán)等大企業(yè)在我市投資，與中國鋁業(yè)、中國電力投資集團(tuán)達(dá)成投資開發(fā)意向。實施50萬元以上招商引資項目256個，完成投資66億元，增長64%?！凹译娤锣l(xiāng)”等擴大內(nèi)需政策全面落實，補貼資金702萬元，住房、汽車、通訊等消費快速增長。外貿(mào)出口企業(yè)在逆境中發(fā)展，預(yù)計完成出口供貨值8億元，增長8%。

六是社會建設(shè)取得新突破。教育工作成效顯著，被評為全國促進(jìn)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，成立了慶陽職教集團(tuán)，組建了慶陽理工中專，撤并學(xué)校160所，建成寄宿制學(xué)校51所?？萍脊ぷ鞯玫郊訌?，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號，市財政列支科技專項1000萬元，支持科技研發(fā)、創(chuàng)新和新技術(shù)推廣，慶陽農(nóng)科院籌建工作開始啟動。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，控制甲型H1N1流感成效明顯，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市人民醫(yī)院門診樓建成使用。與北京中日友好醫(yī)院建立了技術(shù)幫扶關(guān)系。文化事業(yè)全面進(jìn)步，成功舉辦了2009中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)和第七屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)，成立了周祖農(nóng)耕文化、岐黃文化、南梁紅色文化3個研究會，建成農(nóng)家書屋891個，一批文藝作品和優(yōu)秀劇目獲得省級以上獎勵。“紅色旅游建設(shè)年”活動富有成效，成功舉辦了慶祝新中國成立60周年暨紀(jì)念陜甘邊蘇維埃政府成立75周年等一系列活動，南梁革命紀(jì)念館、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園等8處紅色旅游景點建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程有序推進(jìn)，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到86.9%和88.7%。省十二運籌備工作順利進(jìn)行，體育館和體育場完成主體工程。社會治安綜合治理工作取得新成績，被授予全國社會治安綜合治理最高獎——“長安杯”。建立了重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置和軍警民聯(lián)防機制，深入開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、干部下訪、矛盾糾紛排查調(diào)處活動，解決信訪問題1273件，辦結(jié)率94.3%；調(diào)處矛盾糾紛7712件，調(diào)處成功率95.2%。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全，公安消防、森林武警、企業(yè)消防力量協(xié)同作戰(zhàn)的消防聯(lián)動戰(zhàn)勤機制初步建立。國土資源管理全面加強，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.4萬畝，保障了重點建設(shè)項目用地，實現(xiàn)了耕地占補平衡。審計、物價、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理水平進(jìn)一步提高，民族宗教、老齡、殘疾人、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)工作取得新進(jìn)步。

七是民生工程扎實推進(jìn)。積極開展全國創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動和全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。扶持培育432名農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人成為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置政策全面落實，歷年積存問題有效解決。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力53.4萬人，創(chuàng)收36.7億元。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、低保覆蓋面進(jìn)一步擴大，失地農(nóng)民社會保障和村干部養(yǎng)老保險制度全面建立。為民辦實事投入資金15億元，其中中省補助9.7億元、市縣投資5.3億元。省政府確定的安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、中等職業(yè)教育減免學(xué)費等12件實事落實到位。市上確定的5件實事，其中擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面、落實未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、提高參合農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所等4件全部完成，改造隴東學(xué)院舊校區(qū)做了大量前期工作。災(zāi)后恢復(fù)重建重點實施了71所中小學(xué)校、44所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、281所村衛(wèi)生所和3萬戶農(nóng)村危房改造工程，受災(zāi)群眾、困難群眾和弱勢群體生產(chǎn)生活妥善安排。

八是“六型”政府建設(shè)有效推進(jìn)。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，大力推進(jìn)“六型”政府建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。聘請知名專家研究編制重大規(guī)劃、論證重點項目、開展專題輔導(dǎo)，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、民主人士和市民代表列席政府常務(wù)會議，開展視察調(diào)研活動，參與重要決策，決策監(jiān)督機制進(jìn)一步完善。辦理人大代表意見和建議86件，政協(xié)委員提案219件。全力打造“環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、社會最文明”和“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“四最四低”發(fā)展環(huán)境，全面推行行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、行政執(zhí)法評議制和限時辦結(jié)制，落實依法行政目標(biāo)管理考核、政務(wù)公開、價格聽證等制度，依法行政水平得到提高。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到有效治理。

一年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的速度之快、質(zhì)量之高、效益之好前所未有，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性前所未有。多項工作走在了全省前列，國家農(nóng)業(yè)部和省上先后在我市召開了旱作農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育、人口與計劃生育、經(jīng)典誦讀、農(nóng)家書屋建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理、矛盾糾紛集中排查調(diào)處暨信訪、人民調(diào)解、武警部隊正規(guī)化建設(shè)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地方病防治等14個現(xiàn)場會。回顧總結(jié)一年來的工作，我們在應(yīng)對國際金融危機沖擊的重大考驗中，積累了在復(fù)雜情況下推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，主要是牢牢把握了“五個始終堅持”：始終堅持把擴內(nèi)需、保增長作為首要任務(wù)，始終堅持把抓開發(fā)、促發(fā)展作為主攻方向，始終堅持把創(chuàng)機制、增活力作為強大動力，始終堅持把重民生、辦實事作為出發(fā)點和落腳點，始終堅持把抓落實、干到位作為根本要求，全市上下保持了心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)和諧、爭創(chuàng)一流的良好局面。

各位代表，過去的一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展成就來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、老同志和各界人士，向人民解放軍和武警駐慶官兵，向中央、省屬駐慶單位，向所有關(guān)心、支持、參與慶陽發(fā)展的組織和友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一定差距。從發(fā)展層面看，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分迫切；個別項目運行程序不規(guī)范，工程質(zhì)量不高；地方工業(yè)自我發(fā)展能力不強，增長方式粗放；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大；城市精細(xì)化管理水平不高，交通堵塞、廣告雜亂無章和如廁難、停車難的問題依然存在；財政收支矛盾突出，鋪張浪費現(xiàn)象仍有發(fā)生；就業(yè)和社會保障壓力較大；個別地方發(fā)展環(huán)境還不寬松，項目建設(shè)落地難、成本高、進(jìn)度慢；食品藥品安全、居家安全、校園安全、交通安全、生產(chǎn)安全管理等方面的問題時有發(fā)生，文化娛樂市場監(jiān)管還需進(jìn)一步加強。從政府建設(shè)看，個別部門職能作用發(fā)揮不夠，辦事效率低，服務(wù)意識差。少數(shù)干部缺乏全局意識、機遇意識、責(zé)任意識，執(zhí)行力不強，作風(fēng)不實、工作不勤、為政不廉。從基層工作看，個別鄉(xiāng)村“三亂”問題仍然存在，一些惠農(nóng)政策宣傳落實不夠到位，農(nóng)村社會治安仍有待加強。對于這些困難和問題，我們將采取切實措施認(rèn)真解決。

2010年政府工作

2010年，是認(rèn)真貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神的重要一年，也是承上啟下、全面超額完成“十一五”規(guī)劃、為“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的一年。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟回暖上升，發(fā)展環(huán)境正在好轉(zhuǎn)；中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的措施更加明確；國家繼續(xù)加大對西部大開發(fā)的支持力度，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面的投資；習(xí)近平副主席在去年視察我市時，對加快革命老區(qū)發(fā)展提出了新的更高的要求，我們將得到國家部委和省上的高度關(guān)注和大力支持；國家已經(jīng)批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》，還將出臺支持甘肅經(jīng)濟社會加快發(fā)展的意見，我市的重大項目有望獲得更多的支持；由我市倡議建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，已經(jīng)國家發(fā)改委同意進(jìn)入規(guī)劃編制階段，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已啟動實施，對我市發(fā)展提供了難得機遇；省十二次老區(qū)建設(shè)會議把我市定位為大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極，將進(jìn)一步加大政策支持力度；省上實施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我市作為重要“一翼”，在全省發(fā)展布局中的位置越來越重要。同時我們也面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后金融危機影響仍在繼續(xù)，新的問題不斷出現(xiàn)，通貨膨脹壓力不容忽視；哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會對全球應(yīng)對氣候變化作出安排，我國承諾到2020年二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；國家淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)力度加大，明確限制產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，對能源發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求，開展低碳行動試點，倡導(dǎo)綠色發(fā)展；蘭新鐵路二線建設(shè)將使新疆煤炭大舉東進(jìn)，成品煤供應(yīng)格局將可能發(fā)生不利于我市煤炭資源開發(fā)的調(diào)整和變化。這些，無疑給以石油、煤炭為主的傳統(tǒng)能源發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。不干就會喪失機遇，慢干也會錯失良機。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以與時俱進(jìn)的精神，只爭朝夕，埋頭快干，扎實工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極的目標(biāo)，圍繞率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，突出工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民兩大戰(zhàn)略，著力破解交通、水資源、生態(tài)、人才四大“瓶頸”制約，深度開發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大資源，加快建設(shè)經(jīng)濟強市，努力開創(chuàng)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)新局面。

奮斗目標(biāo)是：堅持約束性指標(biāo)與預(yù)期性目標(biāo)相結(jié)合，確保完成11項約束性指標(biāo)，努力實現(xiàn)7項預(yù)期性目標(biāo)。

11項約束性指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入增長15.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.45萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保率分別提高到85%、90%、96%、90%和95%，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDp能耗、污染物排放指標(biāo)控制在省上下達(dá)的計劃之內(nèi)。

7項預(yù)期性目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，財政收入增長20.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，社會消費品零售總額增長25%，城鎮(zhèn)化率提高1.5－2個百分點。

確定上述目標(biāo)，一是基于我市面臨諸多的發(fā)展機遇，二是基于建設(shè)大型能源化工基地和全省新的增長極的戰(zhàn)略定位，三是基于率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，四是基于良好發(fā)展勢頭帶來的發(fā)展信心和動力，五是基于民生至上理念的重塑。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作必須把中央和省上的部署與我市實際相結(jié)合，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和體制機制創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重抓落實、干到位工作機制系統(tǒng)化。深入開展“工作落實年”和“創(chuàng)新突破年”活動，重點抓好“七項工作”，努力實現(xiàn)“七個提升”。

一、推進(jìn)項目工作大突破，著力提升整體發(fā)展水平

堅持把項目作為集聚生產(chǎn)要素、拉動投資增長、推動經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體，認(rèn)真落實“精心謀劃一批、論證儲備一批、積極爭取一批、招商引資一批、認(rèn)真實施一批”的工作措施，以項目工作大突破，推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

圍繞發(fā)展抓規(guī)劃。加強與國家、省上規(guī)劃的銜接，把項目作為“十二五”規(guī)劃編制的重中之重，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、基礎(chǔ)條件改善和民生保障，超前謀劃、積極研究論證一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，爭取更多的大項目、好項目納入國家、省上的“十二五”規(guī)劃盤子。全面完成市級“十二五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制工作，積極配合編制《陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)生態(tài)能源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，做好我市實施《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案，進(jìn)一步修改完善我市《循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》。

圍繞政策抓爭取。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，抓住基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性和競爭性強的立項特點，突出我市資源富集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等區(qū)域特征，堅持“走出去、引進(jìn)來，跑上去、爭回來，沉下去、干起來”，以鍥而不舍的精神、誠實懇切的態(tài)度，積極爭取項目投資和政策扶持，對接一批既能拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長、又能增強長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的大項目、好項目，使中央、省上的政策更多地轉(zhuǎn)化成我市的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

圍繞建設(shè)抓管理。堅持大、中、小項目齊抓，經(jīng)濟、社會、生態(tài)項目并重，突出抓好石油、煤炭等優(yōu)勢資源開發(fā)和機場、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。認(rèn)真落實“五個一”責(zé)任制和月調(diào)度、季分析制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算審核審批制、項目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計驗收制、質(zhì)量終身制和法人責(zé)任追究制，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范項目運作機制，努力形成全方位、多層次、嚴(yán)管理的項目工作新格局。

圍繞優(yōu)勢抓招商。牢固樹立大招商、招大商的理念，緊盯“世界500強”和“國內(nèi)100強”等大型企業(yè)招大項目、引大資金，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈上核心項目。積極引進(jìn)煤制氣、煤化工和煤層氣開發(fā)大企業(yè)入駐，力爭引進(jìn)康師傅、匯源果汁等大型民營企業(yè)落戶我市，全力落實雨潤、東阿阿膠、天士力共建中醫(yī)藥保健食品循環(huán)經(jīng)濟示范園。把招商引資建設(shè)商貿(mào)物流中心作為打造區(qū)域中心城市的關(guān)鍵來抓，加快建設(shè)以建筑建材、品牌服裝、小商品、安全放心食品為重點的綜合批發(fā)市場，以香包城為標(biāo)志的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園，以雨潤農(nóng)產(chǎn)品為特色的批發(fā)配送中心，以機械和配件為主的大型汽配城和農(nóng)機銷售中心，實現(xiàn)加快發(fā)展與擴大就業(yè)“雙贏”。

二、突出優(yōu)勢資源大開發(fā)，著力提升工業(yè)強市水平

圍繞建設(shè)大型能源化工基地和西電東送基地，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“4456”思路，大區(qū)域布局、大項目策劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大園區(qū)承載，推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

全力推動石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展“和諧典范、模范油區(qū)”創(chuàng)建活動，堅定不移地落實“一站式服務(wù)”措施，支持油田加大低滲透油田開發(fā)力度，加快老油區(qū)挖潛改造，推動新油區(qū)科學(xué)開發(fā)，力爭原油產(chǎn)量突破400萬噸。支持慶化公司搬遷改造項目加快建設(shè)，爭取實現(xiàn)原油全部就地加工轉(zhuǎn)化。實施“氣化慶陽”項目，爭取開工建設(shè)西氣東輸二線慶陽支線工程，實現(xiàn)送氣到市區(qū)，解決好生產(chǎn)生活用氣問題。力爭完成慶城、合水、華池油氣伴生氣回收利用項目前期工作，具備開工建設(shè)條件。

全力推動煤炭資源勘探開發(fā)。按照“煤電化材運”一體化開發(fā)思路，加快正寧核桃峪1200萬噸、寧縣新莊800萬噸、環(huán)縣馬福川500萬噸煤礦建設(shè)，完成華能環(huán)縣毛家川煤礦、省電投寧中煤礦、中電投甜水堡煤礦、中鋁羅川煤礦建設(shè)前期工作，爭取開工建設(shè)，力爭環(huán)縣劉園子煤礦形成生產(chǎn)能力。加快合水西、羅川東北和沙井子西南煤田地質(zhì)勘查。編制全市煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，先期開展慶城、寧縣煤層氣開發(fā)利用地質(zhì)勘探，全面開展40億立方米煤制氣項目前期工作和招商引資。完成正寧、環(huán)縣兩個2×100萬千瓦燃煤發(fā)電廠、西峰2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，具備開工建設(shè)條件。

全力推動地方工業(yè)發(fā)展。按照工業(yè)入?yún)^(qū)、產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚的思路，多渠道、多形式新上工業(yè)項目，構(gòu)建具有地方特色的工業(yè)體系。集中資金和力量，加快16個工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)長慶橋——涇川煤電化循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、中鋁羅川“煤電鋁”一體化循環(huán)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等前期工作，使其成為能源化工基地的支撐點和發(fā)動機。認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)政策，堅定不移地扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展、提質(zhì)增效。培育和扶持中小企業(yè)做好創(chuàng)業(yè)板上市融資前期工作。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，積極論證太陽能利用、風(fēng)電等新能源項目，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，走“綠色發(fā)展”之路。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，著力提升“三農(nóng)”工作水平

以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，按照“夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，深入實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)農(nóng)民增收五年行動計劃，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“川變白、塬變紅、山變綠”的區(qū)域布局，大力推進(jìn)紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊、生豬、全膜玉米、瓜菜、蘋果等“七個百萬”工程。加快草食畜牧業(yè)發(fā)展行動和牛羊大縣建設(shè)，種植紫花苜蓿100萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)50個，肉牛、肉絨羊、生豬、商品驢飼養(yǎng)量分別達(dá)到90萬頭、300萬只、150萬頭和25萬頭以上。堅持山、川、塬分類指導(dǎo)，大力發(fā)展山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)，南部重點種植優(yōu)質(zhì)冬小麥，北部著力抓好全膜玉米，全市糧食種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上，其中全膜玉米211萬畝，建設(shè)一批“千元田”。大力發(fā)展塬區(qū)高效農(nóng)業(yè)，把蘋果作為“鐵桿莊稼”，把果樹管護(hù)當(dāng)作自家孩子呵護(hù)，實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部果園管護(hù)責(zé)任制，確保栽植一片、成活一片、收益一片。積極爭取董志塬120萬畝旱塬有機蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地立項建設(shè)，新栽優(yōu)質(zhì)蘋果34萬畝，建設(shè)一批“五千元田”。大力發(fā)展川區(qū)精細(xì)農(nóng)業(yè)，充分利用灌區(qū)資源和城郊地理優(yōu)勢，實施“雙百十千”示范工程，瓜菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上，其中設(shè)施瓜菜7萬畝以上，建成50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊百畝瓜菜生產(chǎn)示范點，轉(zhuǎn)變菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色無公害蔬菜直接進(jìn)入超市銷售，建設(shè)一批“萬元田”。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“龍頭企業(yè)（合作社）＋基地＋農(nóng)戶”的模式，實施“521”工程。加快驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品加工、鎮(zhèn)原金龍食品加工、寧縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品深加工和環(huán)縣小雜糧加工等5個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，扶大做強通達(dá)果汁、綠鑫草業(yè)、興旺牧業(yè)、雨潤生豬屠宰、解語花羊絨加工、合水乳業(yè)、慶發(fā)綠色食品、鎮(zhèn)原紅杏、環(huán)縣洋芋淀粉加工、糧油加工等20個以上年銷售收入過億元的企業(yè)，培育一批具有地域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。新建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，培育示范性專業(yè)合作社30個，進(jìn)一步擴大新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織覆蓋面。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推廣塬區(qū)整體推進(jìn)型、川區(qū)整流域開發(fā)型、山區(qū)“145”工程型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型四種新農(nóng)村建設(shè)模式，抓好200個村莊規(guī)劃編制，加強1個省級試點縣，突出市級13個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個試點村和縣級78個示范村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，搞好1縣（正寧縣）1區(qū)（西峰區(qū)）8鎮(zhèn)試點工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、管理和社會事業(yè)發(fā)展，大力實施工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向業(yè)主“三個集中”，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和市場建設(shè)、就業(yè)和民生保障、公共服務(wù)和社會管理“五個一體化”。強化土地管理，堅決杜絕分散宅基地審批，引導(dǎo)新農(nóng)村住房適時適度集聚建設(shè)。整合資源，創(chuàng)新機制，培訓(xùn)農(nóng)民28萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動力46萬人（次）。把扶貧攻堅作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，調(diào)研提出切實可行的思路、目標(biāo)和措施，繼續(xù)抓好連片開發(fā)試點工作，實施好95個整村推進(jìn)和老促會絨山羊養(yǎng)殖扶貧項目，力爭4萬農(nóng)村貧困人口解決溫飽。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平

下大氣力破解交通滯后、水資源短缺等“瓶頸”制約，以基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)帶動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

交通建設(shè)，加快立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)位邊緣型向區(qū)域暢通型轉(zhuǎn)變。完成機場4C級改擴建工程，加快寧長二級運煤大通道建設(shè)，配合抓好西平鐵路、西長鳳高速公路建設(shè)。力爭長青鐵路長慶橋至西峰段、西雷高速公路、華池新南二級紅色旅游路開工建設(shè)。加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)，新修通鄉(xiāng)通村油路33條284公里、農(nóng)村公路1600公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村?？奎c110個。開展3條高速公路和2條鐵路前期工作，爭取進(jìn)入國家“十二五”規(guī)劃。力爭完成西（峰）合（水）、西（峰）鎮(zhèn)（原）、華（池）太（白）三條二級公路立項和前期工作。

水利建設(shè)，堅持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齊抓”，蓄、引、提、改、節(jié)“五措并舉”，實施好揚黃人飲續(xù)建、巴家咀泵站更新改造、合水縣城和慶城縣城供水、農(nóng)村安全飲水、川臺區(qū)提灌、小型灌區(qū)維修改造工程，力爭揚黃人飲向慶城延伸供水、市區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)項目、煤電綜合開發(fā)配套供水、環(huán)縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水、寧縣長慶橋“群井匯流”、病險水庫除險加固項目開工建設(shè)，開展馬蓮河上游水質(zhì)改造、葫蘆河引水項目前期工作并具備開工建設(shè)條件?？茖W(xué)配置水資源，配合中國水科院編制完成《慶陽市水資源開發(fā)利用規(guī)劃》。

城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，大力實施衛(wèi)生、生態(tài)、園林綠化、文明和“雙擁”模范“五城同創(chuàng)”活動，深入推進(jìn)“一城十鎮(zhèn)百村”工程建設(shè)。按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、營造宜居環(huán)境、高效運作城市”的要求，突出地域性、彰顯高品位、體現(xiàn)多樣化，改變千城一面、千篇一律的城市建設(shè)和綠化模式。完成市區(qū)世紀(jì)大道延伸、東環(huán)路、西環(huán)路等15條道路和中水回用、東湖公園擴建、隴東學(xué)院舊校區(qū)改建、第二垃圾處理廠建設(shè)。開工建設(shè)分質(zhì)供水、排水管網(wǎng)改造等工程。加快縣城路網(wǎng)、集中供熱、供排水管網(wǎng)改造，扶持小城鎮(zhèn)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培養(yǎng)文明市民，提升文化內(nèi)涵，加強城市管理，著力解決市區(qū)公廁少、停車難和交通擁堵的問題?？刂瞥鲎廛嚳偭浚l(fā)展城市公共交通，改造停靠站點，用3年時間完成公交車輛更新，今年更新100輛。推進(jìn)西峰區(qū)、正寧縣城鄉(xiāng)戶籍一體化試點工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

生態(tài)建設(shè)，圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)市，大力實施國土綠化、固塬保溝綜合治理、天然林保護(hù)、退耕還林（草）、封山禁牧、“三北”防護(hù)林、重點公益林、碳匯林等重點工程建設(shè)，抓好百萬畝梯田建設(shè)、流域綜合治理和“千池百湖”工程。加強森林資源保護(hù)培育，積極開展子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)申報前期工作。開展全民義務(wù)植樹運動，提高村莊、荒山、公路沿線、主要河道、城鎮(zhèn)和機關(guān)單位整體綠化水平，打造生態(tài)優(yōu)市、綠色家園。

環(huán)境保護(hù)，牢固樹立抓環(huán)保必須下實手、抓產(chǎn)業(yè)必須顧大局的理念，健全環(huán)境保護(hù)工作機制，全面落實“環(huán)評”、“三同時”制度，嚴(yán)格控制高污染、高耗能項目，加強石油開發(fā)井場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“兩廢”處置和生態(tài)、水源保護(hù)，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染防治和環(huán)保技術(shù)改造，完成7個縣城垃圾處理廠和環(huán)縣、慶城、華池縣城污水處理廠建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，整治鄉(xiāng)容村貌，加強農(nóng)村白色污染治理和殘膜回收利用。大力提倡綠色開發(fā)和綠色消費，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。

五、堅持體制機制大創(chuàng)新，著力提升改革開放水平

認(rèn)真研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和深層次問題，努力在深化改革、擴大開放、促進(jìn)開發(fā)、加快發(fā)展上創(chuàng)新體制機制。

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快集體林權(quán)制度改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化財稅體制改革，規(guī)范非稅收入管理，加強國有資產(chǎn)管理，調(diào)整歸集市直單位辦公場所，強化對行政事業(yè)單位全方位管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)文藝院團(tuán)、教育等領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。搞好地方金融改革試點。加快供銷合作社改革發(fā)展。全面完成市縣政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位內(nèi)部改革，積極爭取開展縣（區(qū)）擴權(quán)試點工作，全面落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范》。認(rèn)真研究解決縣域經(jīng)濟、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展等方面的體制機制性問題。

全面加快對外開放。全方位、多角度宣傳推介慶陽，不斷拓寬對外合作的領(lǐng)域、范圍和層次，進(jìn)一步提升對人流、物流、資金流、信息流的聚集力。深入實施“引強入慶”戰(zhàn)略，加強院地、銀地、企地、區(qū)域之間合作交流，吸引更多的外商外資和技術(shù)人才參與我市開發(fā)建設(shè)。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大黃花菜、白瓜籽、鮮果和杏仁等產(chǎn)品出口，力爭創(chuàng)匯7500萬美元，出口供貨總值達(dá)到9.1億元。

積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)消費的政策措施，把促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增收、生活保障和調(diào)整收入分配作為擴大消費的內(nèi)生動力，把流通服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、售后服務(wù)、權(quán)益保護(hù)作為促進(jìn)消費的重要保障，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，擴大居民在住房、汽車、通訊、文化、影視、教育、旅游、餐飲、娛樂、健身等方面的消費。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化發(fā)展階段性特征和規(guī)律，以提高服務(wù)業(yè)比重和層次為重點，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育資本、信息、技術(shù)、勞動力等要素市場。抓好市區(qū)和縣城大型商流市場建設(shè)，培育大型流通企業(yè)、物流配送中心。實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和“雙百市場工程”，鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果。

六、推動財政金融大發(fā)展，著力提升財政保障水平

充分發(fā)揮財政、金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障支撐作用，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、職能健全、保障有力、規(guī)范高效的財政金融體系。

加強財源建設(shè)和稅收征管。圍繞產(chǎn)業(yè)抓財源、圍繞財源抓財政，突出強工業(yè)、活三產(chǎn)，建立多元化、有后勁的財源體系。堅持依法治稅、綜合治稅，加強稅收征管，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時足額入庫，力爭財政總收入占GDp的比重提高1個百分點。

提高財政保障能力。堅持依法理財、科學(xué)理財，著力完善財政分配體系、調(diào)控體系、保障體系和管理體系，增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。強化預(yù)算管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，堅決杜絕預(yù)算外支出，嚴(yán)格出國、購車審批，從嚴(yán)控制公務(wù)接待，確保行政成本性支出比重下降1個百分點。

強化金融支持保障。健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度，拓寬信貸支持領(lǐng)域，破解存貸差持續(xù)拉大和企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。健全完善投融資體系，吸引省內(nèi)外金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)、興辦村鎮(zhèn)銀行、支持重點項目建設(shè)。上半年完成省上審批的4個小額貸款公司組建運營工作，做大扶強市經(jīng)投公司和縣區(qū)設(shè)立的城投、擔(dān)保公司，發(fā)展農(nóng)村資金互助社。支持保險業(yè)機構(gòu)開展新險種試點，發(fā)展多種所有制金融保險組織。加快信用體系建設(shè)，努力營造良好的金融環(huán)境。

七、完善民生保障大體系，著力提升社會建設(shè)水平

堅持民生至上，完善國民教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、就業(yè)和社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、安全防范等七大民生保障體系，擴大民生政策覆蓋面，確保人人過得去，爭取人人過得好。

促進(jìn)教育科技衛(wèi)生人口事業(yè)全面進(jìn)步。強化基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量。整合資源，調(diào)整布局，撤并中小學(xué)校及教學(xué)點300個，促進(jìn)由人人上得起學(xué)向人人上得好學(xué)轉(zhuǎn)變。扎實推進(jìn)科技入戶、入企工程，加快農(nóng)科院、水科院建設(shè)，加速科技成果推廣應(yīng)用，提升科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。積極應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件，爭取建設(shè)市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，加快市中醫(yī)院和縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院等改擴建項目建設(shè)，開工建設(shè)市第二人民醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院、慈善醫(yī)院、老年醫(yī)院、老年公寓“五院合一”項目，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件，強化醫(yī)療隊伍建設(shè)，努力解決醫(yī)療服務(wù)水平低和群眾看病貴、看病難的問題。扎實開展人口與計劃生育“創(chuàng)新提高年”活動，改擴建2個縣站和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，免費發(fā)放出生缺陷干預(yù)藥品，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

加快文化旅游廣電事業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)以民俗文化、農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色旅游文化為代表的文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市規(guī)劃展示館、科技館、文化館“三館合一”項目建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)力度，擴大農(nóng)家書屋覆蓋面，強化文化市場管理。繼續(xù)抓好紅色旅游景點建設(shè)。加快廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換和農(nóng)村電影放映工程。全力做好省十二運籌備工作，5月底前全面完成體育場館建設(shè)和其它場館維修工程，切實抓好城區(qū)“五化”工程和長慶橋至甜水堡精神文明示范線建設(shè)，搞好各項配套服務(wù)，確保運動會取得圓滿成功。

加強就業(yè)和社會保障工作。深入推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，做好高校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，加快市縣人力資源市場網(wǎng)絡(luò)信息化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，幫助城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難。進(jìn)一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等保險覆蓋面，強化勞動監(jiān)察，提升社會保障工作水平。采取土地成本價供應(yīng)、規(guī)費全免、政府拿一點、土地出讓金和住房公積金籌一點的辦法，切實加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。編制實施城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，抓好雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)救災(zāi)、社會福利工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力支持群眾團(tuán)體工作，依法保護(hù)老年人、婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理和信訪工作，堅持市委常委和市長、縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長信訪接待日制度，開展化解社會矛盾活動，健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，實施軍警民聯(lián)防群治，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)。加大法律援助工作力度，認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴以及建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強烈的問題。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法加強民族宗教事務(wù)管理，扶持少數(shù)民族聚集區(qū)加快發(fā)展。

堅持為民辦實事辦好事。在全面完成省上確定的為民辦實事的基礎(chǔ)上，集中財力辦好8件實事，即：籌措2200萬元，繼續(xù)為每位參合農(nóng)民補助10元；建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所363個；籌措600萬元，建立城鄉(xiāng)居民大病救助統(tǒng)籌基金；籌措300萬元，實行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查；用3年時間籌措資金1000萬元，開展扶持培育農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人活動；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)樂業(yè)工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)提升、生活條件改善、辦公設(shè)施改造、精神文明建設(shè)扶助活動；支持實施“萬元年薪公選村支書”工程；分步實施林場職工棚戶區(qū)改造工程。

加強和改進(jìn)政府建設(shè)

面對大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢，政府工作任務(wù)艱巨而繁重。我們必須用科學(xué)理念謀劃發(fā)展，科學(xué)方法推動發(fā)展，科學(xué)制度保障發(fā)展，加快建設(shè)“六型”政府，開創(chuàng)政府工作新局面。

把提高發(fā)展凝聚力作為學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的重要前提，大興勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)。把學(xué)習(xí)理論同研究解決改革發(fā)展中的重大問題、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，邀請專家學(xué)者分級分批對政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

把提高開拓創(chuàng)造力作為創(chuàng)新型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，大興改革創(chuàng)新之風(fēng)。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念、開闊思維，積極探索建立科學(xué)決策、績效評價、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制衡等新機制，完善責(zé)任機制、考核機制和獎懲機制，全面提高行政效能。

把提高工作執(zhí)行力作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，大興求真務(wù)實之風(fēng)。大力倡導(dǎo)以實為本、以真為要、以干為先的作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，提高執(zhí)行力，全力抓落實，扎實干到位。

把提高行政親和力作為法治型政府建設(shè)的重要途徑，大興民主法治之風(fēng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，強化政府內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真落實行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，完善專家論證、公眾參與和集體討論相結(jié)合的決策機制。

把提高發(fā)展軟實力作為誠信型政府建設(shè)的重要措施，大興誠實守信之風(fēng)。開展誠信政府、誠信企業(yè)、誠信市民創(chuàng)建活動。凡是承諾的事項，必須不折不扣地落實到位。牢固樹立“你來干、我?guī)娃k”的理念，大力營造“四最四低”發(fā)展環(huán)境，努力使環(huán)境優(yōu)起來、人氣旺起來、發(fā)展快起來。

把提高政府公信力作為清廉型政府建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，大興勤政廉政之風(fēng)。牢固樹立“不勤政就是腐敗”、“只要用心、就能干好”、“尋找成功的辦法、不找失敗的借口”、“把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)事業(yè)來干、不當(dāng)官來做”的理念，認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

各位代表，我市已站在率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新起點上。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)起來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進(jìn)取，為促進(jìn)慶陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：2014年慶陽市政府工作報告（全文）

——2014年2月17日在慶陽市第三屆人民代表大會第四次會議上

市長 欒克軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，2013年政府工作取得新成效

2013年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會及省十二次黨代會精神，全面落實總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，主攻“一區(qū)四園、一線八域”主戰(zhàn)場，突出“十大工程”主抓手，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，破瓶頸、強基礎(chǔ)，惠民生、促和諧，完成了市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健向好。面對經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、挑戰(zhàn)壓力巨大的特殊形勢，深入研究落實一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效措施，全市經(jīng)濟穩(wěn)健增長，發(fā)展勢頭持續(xù)向好，質(zhì)量效益同步提升，后勁活力明顯增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了歷史性突破。預(yù)計全年生產(chǎn)總值突破600億元，達(dá)到616.5億元，增長16.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到333億元，增長18.1%;固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達(dá)到1053億元，增長40%;社會消費品零售總額突破150億元，達(dá)到154.5億元，增長18.1%;財政總收入突破150億元，達(dá)到154.3億元，增長18.7%，公共財政收入達(dá)到63.7億元，增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19578元，增長17.5%;農(nóng)民人均純收入突破5000元，達(dá)到5063元，增長18.8%。

(二)首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快。通過深入調(diào)研和專家論證，能源化工首位產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加凸顯，石油石化、煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化“兩個千億元產(chǎn)業(yè)鏈”規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)路徑和轉(zhuǎn)化模式進(jìn)一步明確，“綠色、循環(huán)、低碳、高效”發(fā)展理念成為全市上下的鮮明共識。石油開發(fā)“雙千萬”工程順利推進(jìn)，原油產(chǎn)量659萬噸、加工量341萬噸，慶陽石化600萬噸煉油升級改造工程全面啟動，拉開了石油煉化一體化發(fā)展的序幕。煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化工程步伐加快，6個煤炭區(qū)塊勘查有序推進(jìn)，劉園子礦井投產(chǎn)試運行，甜水堡、核桃峪、新莊礦井建設(shè)進(jìn)展順利，正寧電廠一期工程扎實推進(jìn)，50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項目啟動實施。天然氣、煤層氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展。環(huán)縣百萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)加快推進(jìn)。

(三)富民增收成效顯著。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，全膜雙壟溝播面積增加，糧食生產(chǎn)在多災(zāi)之年保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到158.9萬噸。1縣1鄉(xiāng)3村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程取得實效，特色富民產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯，肉羊、肉雞等特色養(yǎng)殖規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和效益顯著提升。蘋果、蔬菜等綠色高效產(chǎn)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破，慶陽蘋果、慶陽香包、環(huán)縣皮影列入國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品目錄。新一輪扶貧攻堅大幕全面拉開，貧困群眾脫貧致富的門路進(jìn)一步拓寬，減少貧困人口14.7萬人。農(nóng)民技能培訓(xùn)工程深入實施，培訓(xùn)農(nóng)民32.5萬人(次)。新增農(nóng)民合作社976個，建成家庭農(nóng)場19個，輻射帶動農(nóng)民15.7萬戶?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程信息化、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)全面完成。汽車、通訊、文化、旅游等消費勢頭強勁，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長58%，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、富民增收的能力不斷增強。

(四)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。嚴(yán)格落實重點項目“三個一”包抓責(zé)任制和盯守辦理制，全年實施500萬元以上項目2799個，實現(xiàn)了投資增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙突破。慶陽機場新增了北京航線;西平鐵路全線貫通，結(jié)束了我市境內(nèi)不通鐵路的歷史;銀西鐵路獲得國家發(fā)改委批復(fù)立項;西雷高速建成通車，甜羅高速列入國家高速路網(wǎng)規(guī)劃;寧長、西鎮(zhèn)、新南3條二級公路建成通車;新修農(nóng)村公路124條1040公里。修建各類水利工程3532處，解決了26萬人的安全飲水困難。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，2個110千伏輸變電工程建成投運。市區(qū)路網(wǎng)、供水供熱、排洪排污、公園綠地等工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，7個縣城和30個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率提高3個百分點。百萬畝土地整治、雨洪集蓄生態(tài)保塬、宜林荒山苗林產(chǎn)業(yè)培育工程建設(shè)全面展開，新修梯田47.3萬畝，造林42.4萬畝，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個、生態(tài)村26個。

(五)改革開放不斷深化。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)展順利。創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路管理機制，農(nóng)村交通保障能力顯著提升。取消、下放、調(diào)整行政審批事項133項。市公共資源交易中心啟動運行。食品藥品、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制初步調(diào)整理順?！盃I改增”工作分類推進(jìn)。引進(jìn)商業(yè)銀行2家，成立小額貸款公司19家。能源化工集團(tuán)實現(xiàn)了當(dāng)年組建、當(dāng)年運營、當(dāng)年盈利，交通、水務(wù)集團(tuán)組建運營。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃通過省級評審，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目75個。對外開放不斷擴大，成功舉辦了中國(慶陽)循環(huán)經(jīng)濟?綠色發(fā)展戰(zhàn)略論壇、2013中國?慶陽農(nóng)耕文化節(jié)暨第24屆中國西部商品交易會。招商引資到位資金451.4億元，增長68.3%，是招商成效最大、到位資金最多的一年。

(六)社會事業(yè)全面進(jìn)步。省列24件、市列10件為民辦實事項目落實到位，完成投資39.3億元。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考進(jìn)線率較上年提高1.43個百分點，教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改造薄弱學(xué)校53所，新建改擴建幼兒園73所，為全市395所農(nóng)村小學(xué)建起了小伙房?？萍汲晒D(zhuǎn)化運用水平提高，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種130項，實施科技合作項目30個。文化事業(yè)快速發(fā)展，廣播電視信號覆蓋面進(jìn)一步擴大，群眾文化體育活動蓬勃發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)中心和113個村衛(wèi)生室建成投用，新農(nóng)合報銷醫(yī)療費7億元，受益群眾218萬人(次)。計劃生育工作得到加強，完成了人口控制目標(biāo)。就業(yè)“雙導(dǎo)”工程和“百企千崗”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動富有成效，招錄3145名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.35萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力60.5萬人。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和13.5%。建成保障性住房5556套，實施農(nóng)村危房(窯)改造1.56萬戶。暴洪災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。平安和諧慶陽創(chuàng)建工程成效良好，矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。道路交通、煤礦、非煤礦山、食品藥品、校園、消防、生產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管力度加大。少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)一步加快，夏河藏區(qū)援建任務(wù)落實到位。審計、統(tǒng)計、國防動員、雙擁、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)等工作取得了新進(jìn)步。

(七)政府建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市委的決策部署，“一區(qū)四園”建設(shè)步伐加快，管理體制不斷健全，“一線八域”發(fā)展成效明顯，“十大工程”建設(shè)進(jìn)展良好。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察、調(diào)研活動，辦理人大代表建議84件、政協(xié)委員提案315件。加強與民主黨派和群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見建議，科學(xué)化、民主化決策機制進(jìn)一步完善。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條規(guī)定”和市委“實施細(xì)則”，制定出臺了7項財政管理制度，全市“三公”和會議經(jīng)費支出下降32.7%。“雙聯(lián)”行動和“效能風(fēng)暴”行動深入開展，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在一定差距和不少困難。任務(wù)完成方面，受國家宏觀政策調(diào)整所限，謀劃的一些重大交通、能源等項目爭取審批難度大、周期長，計劃開工的銀西鐵路、甜羅高速和3個水庫未能實現(xiàn)預(yù)期，原油生產(chǎn)、加工未完成市列計劃。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，能源化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度不強，地方工業(yè)弱小;農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入持續(xù)增長能力不強;第三產(chǎn)業(yè)增長慢，拉動需求不足，市場消費不旺。群眾生活方面，一些貧困鄉(xiāng)村道路、飲水、住房、用電等問題還十分突出，部分群眾生活困難，公共服務(wù)、社會保障、社會治理的能力和水平需要進(jìn)一步提升。工作落實方面，個別干部工作作風(fēng)不扎實，一些工作任務(wù)落實不到位，“四風(fēng)”問題在一些行業(yè)和領(lǐng)域還有不同程度的表現(xiàn)。這些困難和問題，需要我們切實加以克服和解決。

一年來的政府工作實踐，更加深化了全市上下推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)富民興市的共識。我們深深地感到：只有把培育壯大首位產(chǎn)業(yè)作為第一抓手，才能實現(xiàn)建設(shè)能源新都的戰(zhàn)略目標(biāo);只有把“3341”項目工程作為第一引擎，才能不斷做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式;只有把深化改革作為第一動力，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面釋放改革“紅利”;只有把保障和改善民生作為第一任務(wù)，才能讓老百姓過上更有保障、更加幸福的生活;只有把強化執(zhí)行作為第一保障，才能把決策變成實踐，把目標(biāo)變成現(xiàn)實。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐慶人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的勞動者，向所有關(guān)心、支持慶陽發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、全面深化改革，努力開創(chuàng)2014年發(fā)展新局面

2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會、實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從有利因素看，國家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，明確支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我們破解基礎(chǔ)瓶頸、推動轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇;省委、省政府確定的三大戰(zhàn)略平臺進(jìn)入了國家層面，我省打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，我市被國務(wù)院確定為成長型資源城市和天然氣后備基地，為加快發(fā)展提供了有利條件;全市人民思富求變愿望強烈，為富民興市提供了強勁動力。從面臨挑戰(zhàn)看，目前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟不確定因素仍然很多;石油、煤炭等商品價格波動對我市經(jīng)濟發(fā)展影響不可忽視，以能源資源為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少挑戰(zhàn);傳統(tǒng)的能源開發(fā)方式與綠色、低碳發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。我們只有把困難問題剖析得更深透一些，把面臨的復(fù)雜形勢估計得更充分一些，才能化困難為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，在新的一年里謀求各項工作的更大創(chuàng)新和突破。

按照中央、省上和市委的總體部署，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢和我市發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握政策機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新這一核心，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這一中心，以“一區(qū)四園、一線八域”為主戰(zhàn)場，以“十大工程”為主抓手，更加注重把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點問題，更加注重推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、增活力的重點改革，更加注重強化促發(fā)展、惠民生的重點工作，加快建設(shè)幸福美好新慶陽。

預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長28%，公共財政收入增長13%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長16%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年政府工作，最關(guān)鍵的就是把穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新這一核心要求落到實處，做到“穩(wěn)”有定力、“進(jìn)”有效果，“改”有秩序、“創(chuàng)”有作為。

穩(wěn)中求進(jìn)，就是切實解決好“五個重點問題”。一是預(yù)期性目標(biāo)的合理增速?；趯ξ覈l(fā)展大勢的把握，基于省上對我市目標(biāo)定位的衡量，基于對我市發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級要求的考慮，科學(xué)把握發(fā)展速度和質(zhì)量的平衡點、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的契合點，使各項預(yù)期目標(biāo)增速在合理區(qū)間運行，保持“穩(wěn)”這一前提和基礎(chǔ)，突出“進(jìn)”這一行動和目標(biāo)。二是約束性指標(biāo)的嚴(yán)格控制。牢固樹立“綠色、循環(huán)、低碳、高效”的發(fā)展理念，遵循發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，確保單位GDp能耗和主要污染物排放等指標(biāo)控制在省列目標(biāo)之內(nèi)，促進(jìn)發(fā)展由“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變。三是扶貧與小康的統(tǒng)籌推進(jìn)。既量力而行，盯住小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，倒逼各項工作任務(wù)落實，確保在全面小康建設(shè)中不掉隊;又盡力而為，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困群眾收入增長20%左右。四是政府債務(wù)的風(fēng)險防控。把防控和化解政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重要任務(wù)和硬性考核指標(biāo)，開展政府債務(wù)審計清查工作，落實償債主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥地化解政府債務(wù)，確保逾期債務(wù)償還率達(dá)到10%。五是民生保障的制度設(shè)計。按照“普惠制、全覆蓋、均等化、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌謀劃保障和改善民生工作，使“碎片化”的民生政策系統(tǒng)化;把當(dāng)前、近期和長遠(yuǎn)的民生工程建設(shè)有機統(tǒng)一起來，把民生工程與經(jīng)濟工作同安排、同落實、同考核，集中財力辦大事、解難事，使民生工作常態(tài)化。

改革創(chuàng)新，就是按照中央、省上和市委關(guān)于全面深化改革的要求，正確、穩(wěn)步、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)“六項重點改革”：一是深化行政管理體制改革。堅持民意為先、舍利為公，認(rèn)真做好行政審批事項的“接、放、管”工作，貫徹落實《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)衛(wèi)生和計劃生育、工商、質(zhì)監(jiān)等行政機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，努力使行政效率更高、服務(wù)效能更好、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。研究制定加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，推動地方企業(yè)融入能源開發(fā)轉(zhuǎn)化的大型央企和知名民企，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、共同繁榮。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和配套改革，探索建立農(nóng)民增收、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市等體制機制，使農(nóng)民資產(chǎn)“動”起來、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“活”起來，持續(xù)增加農(nóng)民收入。四是完善地方金融服務(wù)體系。建立銀政、銀企合作長效機制，促進(jìn)地方經(jīng)濟與金融發(fā)展深度融合。實施“引行入慶”行動，抓好國開行金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)試點工作。發(fā)展和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作組織。改善信用環(huán)境，維護(hù)金融安全。五是深化資源市場改革。堅持“公平、開放、透明”的原則，爭取建立不分所有制、不分城鄉(xiāng)、統(tǒng)一開放的生產(chǎn)要素市場準(zhǔn)入制度，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，把優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)效益最大化。六是完善生態(tài)文明制度建設(shè)。堅持“誰受益、誰補償”的原則，爭取建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償治理機制。探索推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法改革和國有林場改革，加快編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大封山禁牧力度。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機制，動員市內(nèi)外個人、團(tuán)體和企業(yè)積極參與宜林荒山苗林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，每年造林100萬畝，力爭七年“再造一個子午嶺”。

三、培育壯大能源化工首位產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，做大做強能源化工首位產(chǎn)業(yè)，在提升能源資源就地消化能力上下功夫，在破解煤、電外送問題上求突破;突出擴大內(nèi)需，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

著力打造石油石化千億元產(chǎn)業(yè)鏈。支持油田企業(yè)擴能上產(chǎn)，確保原油產(chǎn)量完成750萬噸;加快慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目建設(shè)，確保加工量完成350萬噸。積極開展后續(xù)石化項目前期工作，促進(jìn)石油資源由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變。加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)探井評價試采，抓好日處理90萬立方米天然氣綜合利用項目建設(shè)，完成“氣化慶陽”任務(wù)。

積極培育煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化千億元產(chǎn)業(yè)鏈。強化投產(chǎn)礦井的生產(chǎn)管理，力爭出煤40萬噸以上。加快3個在建礦井和正寧電廠一期建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)1個礦井，做好3個礦井、環(huán)縣電廠和西峰、長慶橋熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。探索建立地企聯(lián)合循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)地方自備電廠，吸引現(xiàn)代高載能企業(yè)入駐開發(fā)。通過煤制肥、煤制氣、煤制聚烯烴、煤制油、煤制蘭炭等5條路徑延長產(chǎn)業(yè)鏈，跟蹤推進(jìn)50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項目，支持晉煤、中煤天大能源公司等加快煤轉(zhuǎn)化、煤層氣開發(fā)、煤機制造項目建設(shè)，培育以煤炭開采為基礎(chǔ)、煤轉(zhuǎn)電為支撐、煤化工為主導(dǎo)、煤冶材為補充的千億元煤電化產(chǎn)業(yè)集群。加快環(huán)縣百萬千瓦風(fēng)電場建設(shè)，啟動實施華池10萬千瓦風(fēng)電項目。

加快第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，抓好市區(qū)10大專業(yè)市場建設(shè)，加快長慶橋煤炭物流園、西峰空港物流園、上海紅星美凱龍大型商業(yè)區(qū)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范市場秩序，強化水、電、氣、物業(yè)等經(jīng)營服務(wù)管理。搶抓國家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇，運用連鎖經(jīng)營、物流配送、區(qū)域代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);積極培育家政服務(wù)、信息咨詢、融資租賃、法律服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)深度融合發(fā)展。加強與大型央企和知名民企的合作開發(fā)，積極探索地方與能源開發(fā)企業(yè)融合發(fā)展新機制，充分發(fā)揮能源化工集團(tuán)公司龍頭帶動作用，主動承接油煤氣開發(fā)配套服務(wù)工程，以資源興產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)換合作，促進(jìn)資源開發(fā)、企業(yè)發(fā)展、百姓富裕有機統(tǒng)一。搶抓省上建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)的機遇，以民俗慶陽、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里“四大品牌”為引領(lǐng)，高層次編制全市大景區(qū)規(guī)劃，多元化開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、陜甘紅軍紀(jì)念園、正寧子午嶺人文生態(tài)景觀帶等景區(qū)。提升周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、岐黃中醫(yī)藥文化生態(tài)園、南梁紅色小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射帶動能力，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，研究制定非公有制經(jīng)濟進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，不分企業(yè)大小、不管市內(nèi)市外、不論所有制形式，都享受同等待遇和服務(wù)。堅持扶持地方民企與引進(jìn)知名民企相結(jié)合，深入推進(jìn)“民企隴上行”活動，積極培育多元發(fā)展、多點支撐的新興產(chǎn)業(yè)，提高非公經(jīng)濟的比重。

建設(shè)“一區(qū)四園”戰(zhàn)略平臺。積極創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造石油石化、煤電化冶材、裝備制造、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為建設(shè)能源新都搭建戰(zhàn)略平臺。通過市場化運作方式，拓寬籌融資渠道，加快園區(qū)建設(shè)，提升承載能力，吸引企業(yè)入駐。

四、實施項目帶動戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

準(zhǔn)確把握國家支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目的投資導(dǎo)向，堅持重大基礎(chǔ)項目、特色產(chǎn)業(yè)項目、民生保障項目齊抓共進(jìn)，市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和規(guī)劃、建設(shè)、管理“兩個一體化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，以重大項目建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化助推轉(zhuǎn)型升級、富民興市。

深入實施“3341”項目工程，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實項目工作“五項制度”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮項目效益。圍繞提高交通支撐能力，力爭銀西鐵路、甜羅高速和柔太紅色旅游路開工，加快西合二級公路建設(shè)，確保慶陽機場航站樓建成投用。圍繞提升水資源保障能力，堅持“四水齊抓”，開工建設(shè)小盤河、葫蘆河、巴家咀3處水資源保障工程，做好馬蓮河水庫、甜水堡調(diào)蓄水庫和環(huán)縣苦咸水淡化項目前期工作，新增有效灌溉面積3.3萬畝、節(jié)水灌溉面積3萬畝。圍繞增強電力供給能力，完成3個110千伏和環(huán)縣330千伏輸變電工程建設(shè)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。圍繞提升生態(tài)承載能力，加快實施百萬畝土地整治、董志塬水土保持治理、農(nóng)村面源污染和荒漠化防治等工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建生態(tài)市。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，抓好重點行業(yè)和區(qū)域污染治理，強化大氣污染防治和飲用水源地保護(hù)。

擴大開放開發(fā)，拓寬發(fā)展空間平臺。積極融入新絲綢之路經(jīng)濟帶和西咸經(jīng)濟圈，加強與中亞、西亞等國家和地區(qū)的合作交流，推動優(yōu)質(zhì)中藥材、民俗文化產(chǎn)品和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等方面的貿(mào)易往來。主動承接裝備制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極為企業(yè)走出去牽線搭橋、提供信息，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，打造一批體現(xiàn)慶陽特色的貿(mào)易品牌，提高經(jīng)濟發(fā)展外向度和融合力，確保出口創(chuàng)匯增長10%。靈活運用“五個招商”模式，緊盯世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)，開展“引強入慶”行動，確保招商引資到位資金增長30%以上。持續(xù)優(yōu)化“三心環(huán)境”，創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，把好項目規(guī)劃、功能、結(jié)構(gòu)、環(huán)保和投資“五個關(guān)口”，力爭一批重大項目落地實施。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。按照中央和全省城鎮(zhèn)化工作會議的新要求，啟動新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位、規(guī)模層次、空間布局和開發(fā)強度，構(gòu)建以市區(qū)、特色縣城、重點小城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。創(chuàng)新土地管理、使用機制，守住耕地“紅線”，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約、節(jié)約利用。有序放開市、縣落戶限制，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)人口優(yōu)先實現(xiàn)市民化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)緊密結(jié)合，打造宜居、宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。在“長環(huán)線”選擇一批重點城鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌公共服務(wù)、社會保障和新農(nóng)村建設(shè)試點。加快市縣舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)功能配套建設(shè)，實施各類城鎮(zhèn)建設(shè)項目292項，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。改革市區(qū)公共交通管理體制，提升保障能力，方便市民出行。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動，提升市民素質(zhì)。

五、打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快全面小康社會建設(shè)

我市農(nóng)村人口多、貧困程度深、攻堅難度大。加快扶貧攻堅，與全國、全省同步建成全面小康社會，建設(shè)幸福美好新慶陽，是我市發(fā)展的根本大局，是政府的歷史使命。堅持以扶貧攻堅、全面小康統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，通過“三年攻堅、一年完善”，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。重點打好“兩大攻堅戰(zhàn)”，突出抓好“一項培訓(xùn)工程”。

打好以交通為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)。堅持基礎(chǔ)優(yōu)先取向，以行政村為單元，深入實施農(nóng)村“公路通暢、用電質(zhì)量提高、飲水安全、易地扶貧搬遷”四大工程，下功夫幫助貧困鄉(xiāng)村“換窮貌”。從今年開始，總投入資金40億元，實施“交通扶貧三年大決戰(zhàn)”行動，為635個村新修通村公路6268公里，實現(xiàn)所有建制村通油路(水泥路)的目標(biāo)。加強鄉(xiāng)村道路管護(hù)，提高通暢能力。在北部山區(qū)和南部原邊咀梢，實施“一戶兩場四窖”和小電井工程;在中南部原區(qū)、沿河川臺區(qū)，實施“千噸萬人集中供水”工程，提高農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率、自來水入戶率。積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，重點解決自然村(組)低電壓等供電質(zhì)量問題，強化集中養(yǎng)殖區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)電力保障。按照“群眾自愿、政府扶持、方便生產(chǎn)、永久定居”的要求，對生態(tài)環(huán)境極度惡化、生產(chǎn)生活條件差的區(qū)域，有計劃、有組織地實施移民搬遷，建立移民片帶，集中改善基礎(chǔ)條件，培育后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)民近期生活有保障、長遠(yuǎn)致富有門路。今年重點抓好55個整村推進(jìn)、7個整鄉(xiāng)推進(jìn)項目建設(shè)，確保15萬人穩(wěn)定脫貧。

打好以“五變”為牽引的特色農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)。秉持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的理念，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、增產(chǎn)增收并舉，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)水平。緊抓糧食生產(chǎn)不放松，推廣雙壟溝播面積300萬畝以上，種植優(yōu)質(zhì)小雜糧100萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸以上。在確保糧食安全的前提下，加快調(diào)整種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林布局結(jié)構(gòu)，把肉羊、蘋果作為富民增收的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蔬菜、苗木作為脫貧致富的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，分類推進(jìn)。在北部山區(qū)，鼓勵群眾漫山遍野種草、家家戶戶養(yǎng)畜，引導(dǎo)糧農(nóng)變牧民;在中南部原區(qū)，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)變果農(nóng);在川臺地，扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜，引導(dǎo)糧農(nóng)變菜農(nóng);在子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)，大力發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)變林農(nóng);在城鎮(zhèn)和園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)配套服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民變市民。全年新栽蘋果10萬畝，瓜菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上。抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點工作，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，新建養(yǎng)殖場200個，肉牛、肉絨羊、生豬飼養(yǎng)量增速均達(dá)到20%以上。以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社為模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程為載體，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年建辦農(nóng)民合作社100個，新建和改擴建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)20戶以上，形成“建一個龍頭、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。

實施以培育新型農(nóng)民為主的技能培訓(xùn)工程。針對農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息的問題，整合資源，因需施教，培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、技術(shù)創(chuàng)新型和社會服務(wù)型“五型人才”。全年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人(次)，培訓(xùn)村干部、種養(yǎng)大戶、合作社管理人員1000人，提升農(nóng)村實用人才和村干部引領(lǐng)發(fā)展能力、種養(yǎng)大戶帶動致富能力、農(nóng)民合作社綜合服務(wù)能力。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場。

六、始終以人民為中心，著力保障和改善民生

堅持把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高公共服務(wù)能力和均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展科技興企、科技富民行動，完善科技項目成果和創(chuàng)新人才獎勵機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技知識普及率。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快慶化實驗學(xué)校、長慶中學(xué)和青少年課外綜合實踐基地建設(shè)，實施慶陽七中整體搬遷工程。推進(jìn)“班班通”信息化工程建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加強學(xué)前教育、特殊教育和職業(yè)技術(shù)教育，籌建慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，開工建設(shè)傳媒大廈、大劇院等重點文化工程，推進(jìn)“三館一站一屋”免費開放，實施農(nóng)村電影公共服務(wù)等文化惠民工程。引導(dǎo)、鼓勵社會力量發(fā)展公共文化事業(yè)，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。辦好第十二屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)，組織參加省十三屆運動會，承辦好全省第八屆民族運動會。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障模式和醫(yī)療保險管理體制。啟動實施中醫(yī)藥綜合改革試點示范、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加快市婦女兒童醫(yī)院和縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改擴建、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建成市第二人民醫(yī)院并投入使用;強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強計劃生育工作，完善利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。

深入開展全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)和社會組織就業(yè)。做好失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭就業(yè)幫扶工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建成6個創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。

擴大“五項保險”覆蓋面，提高社會保障能力。積極發(fā)展民政福利和殘疾人、慈善事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。創(chuàng)新社會救助機制和辦法，構(gòu)筑保障困難群眾基本生活的防線。

加大保障性住房供給，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，有計劃、有步驟、分層次地解決中低收入家庭住房困難。全年新建保障性住房1.46萬套，其中棚戶區(qū)改造1.3萬套，力爭改造農(nóng)村危房(窯)1.5萬戶以上。

深化平安和諧慶陽建設(shè)，強化普法宣傳教育，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，讓群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，強化道路交通、消防、校園、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加快建立食品藥品檢測、監(jiān)管、統(tǒng)籌、監(jiān)督體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。抓好“雙擁”共建，加強國防后備力量建設(shè)。依法做好民族宗教工作，繼續(xù)加大民族鄉(xiāng)村扶貧攻堅力度。創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，健全完善立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在認(rèn)真落實中央和省上惠民政策、完成省上確定的10項23件為民辦實事項目的基礎(chǔ)上，全力落實16件民生實事。(1)扶持1800名高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)。(2)為757個農(nóng)村學(xué)校建設(shè)小伙房。(3)實施薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及D級危房消除加固工程。(4)維修改造253個農(nóng)村教學(xué)點。(5)免費開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、農(nóng)村婦女“兩癌”預(yù)防普查。(6)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)120名全科醫(yī)生、60名產(chǎn)科醫(yī)生。(7)對符合計劃生育政策規(guī)定、年齡在50至59歲的農(nóng)村夫婦，實施獎勵扶助。(8)為全市8000名貧困殘疾人配置康復(fù)器具。(9)扶持1200戶貧困殘疾人家庭改造危房(窯)。(10)新修通村公路1600公里。(11)解決農(nóng)村17.82萬人安全飲水問題。(12)在119個行政村開展“鄉(xiāng)村舞臺”工程建設(shè)試點，建辦200個行政村民間文化社團(tuán)。(13)在40個村開展“農(nóng)家文化集市”建設(shè)試點。(14)開工建設(shè)市級養(yǎng)老基地。(15)開展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場衡器免費檢定、誠信計量集貿(mào)市場體系建設(shè)。(16)新建、改造100所城鄉(xiāng)幼兒園、100個小區(qū)蔬菜銷售點、100個便民公廁、100個停車場，治理100條城市巷道。

七、加強自身建設(shè)，打造為民務(wù)實清廉政府

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，把“為民”宗旨體現(xiàn)在執(zhí)政理念上，把“務(wù)實”作風(fēng)貫穿于工作實踐中，把“清廉”要求落實在具體行動上，提高政府執(zhí)行力和公信力。

解放思想，增強創(chuàng)新能力。把解放思想作為凝聚力量、促進(jìn)創(chuàng)新、推動發(fā)展的強大武器，圍繞中心聚焦發(fā)力，凝聚合力促進(jìn)發(fā)展。用世界眼光、戰(zhàn)略思維來審視發(fā)展和謀劃工作，以全面深化改革的有力舉措，銳意創(chuàng)新，主動作為，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，最大限度地匯聚加快富民興市的內(nèi)生動力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全規(guī)范性文件備案審查制度和行政執(zhí)法組織體系。完善重大決策規(guī)則和程序，強化決策審查、決策監(jiān)督和決策責(zé)任。嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)。強化政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。加快綜合應(yīng)急信息平臺建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

改進(jìn)作風(fēng)，做到勤政廉政。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省、市委各項規(guī)定，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效。帶頭說實話、辦實事，防止急功近利、欺上瞞下;帶頭有令必行、有禁必止，防止推諉扯皮、政令不暢;帶頭深入實際、掌握實情，防止走馬觀花、形式主義;帶頭聯(lián)系群眾、貼近群眾，防止高高在上、官僚主義;帶頭主動作為、激情干事，防止不思進(jìn)取、享樂主義;帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，防止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政府工作人員教育管理，多打“預(yù)防針”，筑牢“防火墻”。整章建制、強化約束，嚴(yán)格用制度管人、管權(quán)、管事。加強對工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)變動、公共資源交易、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)管和整治。嚴(yán)格審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，深入開展專項治理，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，為圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)、加快建成全面小康社會、建設(shè)幸福美好新慶陽而努力奮斗!

附注：

1、一區(qū)四園：慶陽國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，長慶橋、驛馬、西川3個工業(yè)園和慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園。

2、一線八域：長慶橋—南梁—環(huán)縣扶貧開發(fā)、老區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范線，8個縣(區(qū))各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

3、十大工程：石油開發(fā)“雙千萬”工程(原油產(chǎn)量1000萬噸、加工量1000萬噸)、煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化工程、基礎(chǔ)瓶頸破解工程、招商引資突破工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程、城鄉(xiāng)居民收入倍增工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、平安和諧慶陽創(chuàng)建工程、美麗慶陽建設(shè)工程、干部能力提升工程。

4、1縣1鄉(xiāng)3村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程：以特色規(guī)模化種養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基本方式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織模式，每個縣(區(qū))重點抓好1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好3個村，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型。

5、重點項目“三個一”包抓責(zé)任制：對實施的重大項目，確定一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組建一個班子推進(jìn)、制定一個方案實施，層層簽訂包抓責(zé)任書。

6、營改增：營業(yè)稅改征增值稅，減少了重復(fù)納稅環(huán)節(jié)，是國家實施結(jié)構(gòu)性減稅的一項重大稅制改革。

7、就業(yè)“雙導(dǎo)”工程：引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟組織就業(yè);引導(dǎo)中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

8、“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。

9、四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

10、氣化慶陽：從2010年開始，規(guī)劃利用西氣東輸二線慶陽支線，建設(shè)市區(qū)、縣城天然氣管道和天然氣終端利用等項目，保障城市居民燃?xì)?、公共服?wù)用氣、工業(yè)用氣需求，改善大氣環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。

11、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋60%的行政村和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

12、市區(qū)10大專業(yè)市場：在市區(qū)建設(shè)服裝鞋帽小商品、蔬菜瓜果批發(fā)、家具家飾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、文化傳媒、建材綜合、農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場、鋼材木材及廢舊金屬再生資源市場、隴東汽車城、放心食品城。

13、“3341”項目工程：是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，即打造三大戰(zhàn)略平臺、實施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。打造三大戰(zhàn)略平臺，就是打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。實施三大基礎(chǔ)建設(shè)，就是深入實施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)。瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，就是培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元左右。

14、項目工作“五項制度”：項目進(jìn)度倒排工期監(jiān)管制，項目管理單位臺賬約束制，項目規(guī)范定向督查制，項目前期許可工作制，項目備案管理責(zé)任制。

15、四水齊抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。

16、五個招商：以優(yōu)勢資源招商，以優(yōu)惠政策招商，以人文環(huán)境招商，以高效服務(wù)招商，以良好法制環(huán)境招商。

17、三心環(huán)境：投資者投資放心、發(fā)展舒心、收獲開心的發(fā)展環(huán)境。

18、長環(huán)線：長慶橋-西峰區(qū)-慶城縣-環(huán)縣-華池縣-南梁鎮(zhèn)。

19、“一戶兩場四窖”工程：每戶建100-120平方米集流場2處、30立方米水窖4眼。

20、“千噸萬人集中供水”工程：日供水規(guī)模大于等于1000立方米以上的集中式供水工程，供水人口1萬人以上。

21、三館一站一屋：公共圖書館、文化館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書屋。

22、五項保險：基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險。

第三篇：慶陽市地下水管理辦法

慶陽市人民政府令

第6號

《慶陽市地下水管理辦法》已經(jīng)2012年10月17日慶陽市人民政府三屆第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 欒克軍 2012年11月14日

慶陽市地下水管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強地下水資源管理，促進(jìn)地下水資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《甘肅省實施<水法>辦法》和《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下水包括淺層地下水和深層地下水（含地?zé)崴偷V泉水）。

在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)地下水資源等相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)地下水資源應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌利用、節(jié)約為本、保護(hù)優(yōu)先的原則，發(fā)揮地下水資源的綜合效益。

第四條 市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市地下水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的管理工作。

—1—

第五條 任何單位和個人都有節(jié)約和保護(hù)地下水資源的義務(wù)，對無序開采、浪費及污染地下水資源的行為，有權(quán)予以監(jiān)督和舉報。

對在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理地下水資源方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予表彰獎勵。

第二章 開發(fā)與利用

第六條 開發(fā)與利用地下水資源應(yīng)當(dāng)堅持采補平衡、防止污染、合理開采淺層地下水、嚴(yán)格控制開采深層地下水的原則。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及重大生產(chǎn)建設(shè)項目布局等，應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域地下水資源條件相適應(yīng)，嚴(yán)格控制大量取用地下水的建設(shè)項目。

第八條 開采地下水實行總量控制，市、縣（區(qū)）水行政主管部門根據(jù)地下水資源評價確定地下水資源可開采總量，向取水單位或個人下達(dá)取水計劃，并監(jiān)督檢查取水計劃的執(zhí)行情況。

縣區(qū)遭遇特大干旱等特殊情況，需要調(diào)整取水總量的，由縣（區(qū)）人民政府提出申請，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門對地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水開采指標(biāo)，逐步削減開采量直至采補平衡。

第十條 在地下水超采區(qū)以外的區(qū)域，有下列情形之一的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)新增地下水取水指標(biāo)或者新建地下水取水工程：

（一）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)供水能力能夠滿足需要的；

（二）可以利用地表水供水的；

（三）沒有防止地下水資源污染措施和設(shè)施的。

第三章 節(jié)約與保護(hù)

第十一條 新建、改建、擴建項目,建設(shè)單位申請取用地下水的，應(yīng)當(dāng)附

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節(jié)水設(shè)施設(shè)計方案。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施竣工后，經(jīng)驗收合格，方可取水。

已建項目未配套建設(shè)節(jié)水措施的，應(yīng)當(dāng)限期按規(guī)定進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。

第十二條 取水單位或個人應(yīng)加強用水管理，減少漏損。年取用地下水資源量在50000立方米以上的取水單位應(yīng)每2年至少開展一次水平衡測試，并及時將水平衡測試結(jié)果報送市水行政主管部門。

第十三條 地下水應(yīng)當(dāng)分層開采，禁止?jié)撍统袎核约案鲗映袎核g混合開采。

第十四條 建設(shè)地下工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

造成地下水含水層串通，以及因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，有關(guān)責(zé)任單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取補救措施，對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

第十五條 禁止利用廢井、廢坑、裂隙等向地下排放廢水、污水，傾倒垃圾及其他有毒、有害污染物，用污水進(jìn)行回灌。

報廢或者施工未成的深井，深井所屬單位、個人或施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封填措施，防止地下水污染，并及時向水行政主管部門報告。

第十六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級環(huán)保部門劃定地下水源地保護(hù)區(qū)范圍。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）設(shè)臵滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物質(zhì)；

（三）排放工業(yè)廢水和生活污水；

（四）有可能造成地下水資源污染的其他行為。

第十七條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立地下水水位、水質(zhì)、地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對本級行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源實行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 取水管理

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第十八條 直接取用地下水的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出取水許可申請，并附具建設(shè)項目地下水資源論證報告書，獲得批準(zhǔn)后方可按照取水許可的規(guī)定取水。法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可和免予取水許可的除外。

當(dāng)申請的許可事項與第三人有利害關(guān)系的，必須出具第三人的承諾書或其他文件。

第十九條 水行政主管部門應(yīng)在收到地下水取水申請后5個工作日內(nèi)，對取水申請材料進(jìn)行審查。

不符合取水許可申請條件的，水行政主管部門應(yīng)書面說明理由。

取水申請材料不齊全或材料不符合規(guī)定的，水行政主管部門應(yīng)書面通知取水申請人補充或修改材料。

第二十條 鑿井施工單位，必須持有國家認(rèn)可的鑿井施工資質(zhì)證書和從業(yè)人員資格證書，到市水行政主管部門辦理登記備案手續(xù)，方可在行政區(qū)域內(nèi)承接與其施工資質(zhì)等級相符的鑿井施工業(yè)務(wù)。未辦理登記備案手續(xù)的，不得從事鑿井施工業(yè)務(wù)。

第二十一條 取水單位或個人與鑿井施工單位簽訂施工合同后，鑿井施工單位必須向取水許可審批機關(guān)提交鑿井施工方案和開工申請。

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計方案施工,保證施工質(zhì)量。施工單位若發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、環(huán)境不宜鑿井的，應(yīng)立即停止施工,及時向取水許可審批機關(guān)報告，另行處理。

第二十二條 對未經(jīng)批準(zhǔn)私自開鑿的機井，不分配取水指標(biāo)。

第二十三條 鑿井工程完成后，取水單位或個人應(yīng)向所在縣（區(qū)）水行政主管部門提交成井報告，水行政主管部門會同有關(guān)部門對鑿井工程進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格方可投入使用。

第二十四條 地下水取水設(shè)施應(yīng)安裝和使用合格的地下水計量設(shè)施。新鑿機井應(yīng)同步安裝智能水表，已安裝普通水表的機井，應(yīng)更換智能水表。取水單位或個人應(yīng)保證計量設(shè)施完好，不得損壞或者擅自更改。

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第二十五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)加強對地下取水機井的管理，每眼機井應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，實行智能卡管理，建立機井檔案，完善運行管理紀(jì)錄，定期進(jìn)行檢查。

第二十六條 取水單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)機井管理和節(jié)約用水工作，如實紀(jì)錄地下水取水臺賬，并按規(guī)定報送取水許可審批機關(guān)。

第二十七條 取用地下水的單位或個人，應(yīng)依照水資源費征收管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，按時足額繳納地下水資源費。

第二十八條 取水單位或個人超量取水的，由水行政主管部門依照水資源費征收管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，累進(jìn)加價征收水資源費。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或個人就執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)問題做出說明；

（三）進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營或者取水場所進(jìn)行檢查；

（四）責(zé)令被檢查單位或個人停止違法的行為，履行法定義務(wù)；

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位或個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 水行政主管部門及其工作人員在地下水管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究

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刑事責(zé)任。

第三十二條 有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條和五十三條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報送取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查的；

（三）未安裝計量設(shè)施的。

第三十三條 未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上水行政主管部門根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，可以處5萬元以下罰款。

第三十四條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，由縣級以上水行政主管部門根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十條的規(guī)定，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠地下水資源費的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收滯納部分2‰的滯納金。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法自2012年12月1日起施行，有效期為五年。

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第四篇：慶陽市教育局文件

慶陽市教育局文件

慶市教發(fā)[2009]139號

關(guān)于編輯出版《慶陽名師風(fēng)采錄》的通知 各縣（區(qū)）教育局，市直各學(xué)校：

為隆重慶祝新中國成立60周年，在全社會弘揚尊師重教的良好風(fēng)尚，展示教師隊伍建設(shè)取得的豐碩成果，宣傳名師事跡，展現(xiàn)名師風(fēng)采，謳歌名師精神，激勵廣大教師和教育工作者獻(xiàn)身教育事業(yè)，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍和教育管理干部隊伍，促進(jìn)我市教育事業(yè)的改革與發(fā)展，今年教師節(jié)前夕，市上將編輯出版《慶陽名師風(fēng)采錄》一書，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、凡榮獲“全國模范教師”、“全國優(yōu)秀教育工作者”，省園丁獎，省特級教師，省勞動模范獎項之一且目前仍在崗的教師或教育工作者，均可入編。

二、《慶陽名師風(fēng)采錄》編輯體例將以圖文結(jié)合形式進(jìn)行編輯。文字內(nèi)容包括個人簡介及工作業(yè)績兩部分。

1、個人簡介。包括姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、政治面貌、最高學(xué)歷及所學(xué)專業(yè)、參加工作時間、工作單位及職務(wù)（職稱）。

2、工作業(yè)績。包括教育教學(xué)成就、論文論著、科研成果、受獎情況。

文字要準(zhǔn)確簡練，字?jǐn)?shù)在500—1000字左右。

圖片要求：5寸標(biāo)準(zhǔn)彩色近照1張，5寸工作彩照7張（包括課堂教學(xué)、研究備課、批改作業(yè)、實踐實驗、交流討論、輔導(dǎo)學(xué)生、班級管理等反映本人實際情況的照片）。照片必須采用像素較高的數(shù)碼相機拍攝。

三、《慶陽名師風(fēng)采錄》入編人員個人基礎(chǔ)文字材料、照片，均由縣（區(qū)）、市直學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一報送。對入選人員的個人基礎(chǔ)文字材料要進(jìn)行認(rèn)真地核對、修訂，確保準(zhǔn)確無誤，照片要安排專門技術(shù)人員攝制。所有材料統(tǒng)一提交電子版（文字材料用Word格式，照片用jpg格式），文字材料同時提交紙質(zhì)一式1份，統(tǒng)一封裝，務(wù)于7月15日前報送市教育局人事科。

四、各縣（區(qū)）教育局和市直學(xué)校要抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項工作，7月8日前向市教育局人事科上報聯(lián)系人員名單及電話，確保工作進(jìn)度。

慶陽市教育局

2009年7月6日

主題詞：教育宣傳名師風(fēng)采錄通知

慶陽市教育局辦公室2009年7月6日印發(fā)

（共印25份）

第五篇：甘肅省慶陽市

關(guān)于校車安全問題的思考

甘肅省慶陽市“11〃16”特大交通事故造成21人死亡后，不到1個月，江蘇豐縣又發(fā)生了校車重大事故，導(dǎo)致了15名學(xué)生遇難。這再度讓校車的安全問題成為公眾關(guān)注的焦點。

近年來，“接送孩子上下學(xué)”成為家長的煩心事。而校車的出現(xiàn)讓家長們看到了新的希望。但面對不少沒有營運執(zhí)照以及超載嚴(yán)重等存在的許多安全隱患，以致事故頻發(fā)。然而，如何徹底消除校車的安全隱患？怎樣讓專業(yè)校車成為大家心目中的“安全保證”？

首先必須做到堅決杜絕不安全因素與不法行為，真正為廣大中小學(xué)生系上“安全帶”，讓校車“跑”的更安全。

一是全國所有校車統(tǒng)一車身顏色和外觀標(biāo)識，使人們一眼就能認(rèn)出這是校車，增強人們特別是機動車駕駛員對校車的敬畏感，在潛移默化中倡導(dǎo)校車優(yōu)先通行的理念。二是在所有校車車頂上安裝長排警示燈。三是雇傭的校車司機應(yīng)當(dāng)有5年以上的駕齡，性格穩(wěn)重，身心健康。四是制定合理的校車接送行程，保障行車路段的路況良好。五是跟車?yán)蠋熢谏宪囍?，必須接受崗前培?xùn)，增強其安全意識，以及培養(yǎng)其應(yīng)急處理方法。六是絕對不能超載，無關(guān)人員不準(zhǔn)乘坐校車。以此最大程度上杜絕校車的安全隱患。

其次政府不一定要把購買、運營等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵企業(yè)、學(xué)校來辦校車，嘗試成立專門的校車公司。但是政府也不能

完全不管，要切實做好制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運營、統(tǒng)籌等工作。在校車的運營中，政府應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)校車、學(xué)校適當(dāng)?shù)难a貼彌補其利潤的不足來激發(fā)企業(yè)辦校車、辦好校車的積極性。

再次解決校車的安全問題，最根本的出路還在于如何解決學(xué)生們的就近上學(xué)問題。

校車事故的問題遠(yuǎn)非配備多么優(yōu)良的校車、一部 《校車安全條例》所能解決的。要徹底保護(hù)孩子的安全，還須相關(guān)部門合理布局城鄉(xiāng)農(nóng)村的學(xué)校，堅持孩子就近入學(xué)的原則。校車每天都必須在道路上跑，就算車輛的性能再怎么優(yōu)良，就算駕駛員的素質(zhì)再怎么高超，就算路況再怎么好，總難免還是會出現(xiàn)道路交通事故的，要杜絕似乎是不可能的。假如絕大多數(shù)學(xué)生們可以就近走幾分鐘就可以到達(dá)學(xué)校，不需要每天坐校車上學(xué)，沒有了大量的校車需求，就不可能出現(xiàn)大量的校車安全問題，校車的安全問題不就迎刃而解了嗎？