第一篇：關(guān)于廢舊老式建筑改造中的消防安全調(diào)研

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些具有一定歷史價(jià)值和地方建筑特色的廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑逐漸被開發(fā)利用，對推動文化創(chuàng)意、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和展示地方文化特色起到了積極作用。這類建筑本身普遍存在耐火等級低、消防設(shè)施缺乏、安全疏散條件差等突出問題。如何加強(qiáng)消防監(jiān)管、采取有效措施提高建筑本身消防安全性能，是保證此類建筑改造利用過程中消防

安全的重要方面。從現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，這類建筑難以滿足防火滅火要求，尤其是在建筑結(jié)構(gòu)的耐火性能方面，現(xiàn)行的一些防火處理手段，難以保持建筑原有特色，建筑單位、設(shè)計(jì)單位難以接受。因此因地制宜的采取一些防火措施，對規(guī)范有序地保障這類建筑改造利用過程中的消防安全，也是消防部門面臨的新課題。在此，筆者根據(jù)本地部分工程改造中遇到的問題和外地一些成功的經(jīng)驗(yàn)，談一些個(gè)人的看法，供同行參考。

一是規(guī)范工作程序，強(qiáng)化源頭管理。廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑的改造和利用，涉及到建筑使用性質(zhì)的變更和室內(nèi)外裝飾改造。改造過程中，建筑物使用性質(zhì)的變更和結(jié)構(gòu)安全性，決定了一幢建筑能否改造利用。當(dāng)前，由于缺乏統(tǒng)一歸口管理，消防監(jiān)督又存在“漏管失控”，因此改造利用過程中難免存在“先斬后奏”現(xiàn)象，往往造成消防監(jiān)督的被動和建設(shè)單位投資的浪費(fèi)。根據(jù)國發(fā)15號文件精神，必須建立聯(lián)合審查機(jī)制，才能聯(lián)合發(fā)揮監(jiān)督效能，規(guī)范改造使用過程中的各項(xiàng)審批工作。要通過政府出臺相關(guān)文件，解決建筑改造過程中在用地性質(zhì)、城市規(guī)劃、結(jié)構(gòu)安全等方面的問題，為消防審批提供前置依據(jù)。通過規(guī)劃、建設(shè)、房管、土管、安監(jiān)、消防等多個(gè)職能部門的聯(lián)合審查，合理確定使用年限、外觀要求等內(nèi)容，確保工程改造內(nèi)容符合國家相關(guān)法律、法規(guī)要求。通過聯(lián)合審查機(jī)制的建立、統(tǒng)一歸口，強(qiáng)化源頭控制，避免單位或個(gè)人盲目投資造成浪費(fèi)，確保消防審批既滿足相關(guān)單位安全要求，又符合地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

二是正確定位功能，從源頭上遏制火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑。有少量是一、二級耐火等級的建筑，但大多數(shù)是耐火等級條件較差的三、四級耐火等級建筑。現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（2006版）增設(shè)了木結(jié)構(gòu)民用建筑防火設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，但對老式木結(jié)構(gòu)建筑的改造利用設(shè)計(jì)，一般難以達(dá)到這一要求。尤其是墻體、柱、梁、樓板等構(gòu)件的耐火性能方面，如果按照現(xiàn)行規(guī)范改造，則難以保證原有建筑的特色。

三、四級耐火等級廢舊工業(yè)建筑改造，大部分只是臨時(shí)過渡使用，如果按現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的一、二級耐火等級要求改造，既不經(jīng)濟(jì)也不合理。因此，這類建筑的防火審核、管理，應(yīng)根據(jù)建筑的改造使用要求，通過合理限定使用功能的方法，按原有建筑的耐火條件，限制建筑內(nèi)人員，達(dá)到確保安全的目的。對木結(jié)構(gòu)老式建筑和三、四級耐火等級的廢舊建筑的修繕利用，其功能應(yīng)定位于一般展覽、參觀、辦公類場所，應(yīng)該嚴(yán)禁歌舞娛樂、演藝等人員密集場所的存在。對規(guī)模較小的餐飲、休閑場所設(shè)置，應(yīng)確保使用明火的部位獨(dú)立設(shè)置在一、二級耐火等的建筑內(nèi)，減少火災(zāi)發(fā)生幾率。對一、二級耐火等級的工業(yè)建筑改造為，保證建筑內(nèi)的人員密集程度與建筑的耐火安全性相適應(yīng)。

三是采取技術(shù)措施，提高建筑耐火性能。對于耐火等級為三、四級的廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑，改作民用建筑使用時(shí)，應(yīng)盡可能根據(jù)建筑規(guī)范和建筑層數(shù)，采取較為合理的技術(shù)措施，提高其耐火性能，提高火災(zāi)對人員疏散的安全度。廢舊建筑再利用，必須保證人員疏散時(shí)間內(nèi)的安全，這是一個(gè)最基本的要求，也是我們實(shí)施消防監(jiān)督的底線。主要有兩個(gè)方面，首先是疏散樓梯的安全性。安全疏散樓梯的設(shè)置一要考慮總寬度，二是考慮安全疏散距離，三是考慮樓梯間本身的防煙防火能力。當(dāng)建筑耐火等級較低時(shí)，寬度與距離兩個(gè)指標(biāo)，都必須高于現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以利于火災(zāi)時(shí)人員快速疏散。疏散樓梯在火災(zāi)初期的防煙防火能力可以通過用非燃燒材料分隔，將樓梯間與其它部位形成獨(dú)立防火分隔，確保人員疏散過程中不受煙氣影響。一般情況下，不得采用敞開式樓梯間作為安全疏散通道。再一個(gè)方面就是建筑構(gòu)件的耐火性能。建筑構(gòu)件的耐火性能，直接影響火災(zāi)時(shí)人員疏散和火災(zāi)撲救安全。

三、四級耐火等級的廢舊建筑的再利用，大多數(shù)情況下需要保持原有建筑特色，因此，在木結(jié)構(gòu)表面刷防火涂料、外包一般防火材料的方法，建筑單位難以接受。上海等地對此類問題的處理有一些好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。主要是對需要保持原樣的外露木結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件，采用外包防火玻璃裝飾；對能夠隱蔽的木結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件，外包一般非燃燒裝修材料或刷涂防火涂料。這樣既提高了建筑構(gòu)件的耐火性能，又較好地保持了建筑的原有特色。

四是加強(qiáng)建筑消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)建筑抗御火災(zāi)能力。對按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以不設(shè)自動滅火設(shè)施的三、四級耐火等級建筑，要根據(jù)其是否具有歷史價(jià)值等因素，盡可能提高建筑自動消防設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)供水條件基本能滿足局部應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先采用局部應(yīng)用系統(tǒng)，降低成本造價(jià)，提高建設(shè)單位的接受程度；當(dāng)不滿足局部應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)條件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工。大力推廣火災(zāi)報(bào)警，有條件時(shí)，應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)，提高建筑防控火災(zāi)的預(yù)警能力。如果規(guī)模較小，可以采用點(diǎn)式感煙感溫火災(zāi)報(bào)警器，提高快速發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的能力。在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)推廣自救式消火栓，方便

火災(zāi)初期階段工作人員自救。由于這類建筑火災(zāi)荷載相對較大，防排煙的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大排煙量，確保人員疏散階段室內(nèi)空間安全。

廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑的合理改造利用，是提升地方文化建筑水平的重要方面。科學(xué)地制定改造利用前置條件，通過限制功能、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理等方法，最大限度地保證使用性質(zhì)與安全程度相適用。

第二篇：關(guān)于廢舊老式建筑改造中的消防安全調(diào)研

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些具有一定歷史價(jià)值和地方建筑特色的廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑逐漸被開發(fā)利用，對推動文化創(chuàng)意、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和展示地方文化特色起到了積極作用。這類建筑本身普遍存在耐火等級低、消防設(shè)施缺乏、安全疏散條件差等突出問題。如何加強(qiáng)消防監(jiān)管、采取有效措施提高建筑本身消防安全性能，是保證此類建筑改造利用過程中消防安全的重要方面。從現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，這類建筑難以滿足防火滅火要求，尤其是在建筑結(jié)構(gòu)的耐火性能方面，現(xiàn)行的一些防火處理手段，難以保持建筑原有特色，建筑單位、設(shè)計(jì)單位難以接受。因此因地制宜的采取一些防火措施，對規(guī)范有序地保障這類建筑改造利用過程中的消防安全，也是消防部門面臨的新課題。在此，筆者根據(jù)本地部分工程改造中遇到的問題和外地一些成功的經(jīng)驗(yàn)，談一些個(gè)人的看法，供同行參考。

一是規(guī)范工作程序，強(qiáng)化源頭管理。廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑的改造和利用，涉及到建筑使用性質(zhì)的變更和室內(nèi)外裝飾改造。改造過程中，建筑物使用性質(zhì)的變更和結(jié)構(gòu)安全性，決定了一幢建筑能否改造利用。當(dāng)前，由于缺乏統(tǒng)一歸口管理，消防監(jiān)督又存在“漏管失控”，因此改造利用過程中難免存在“先斬后奏”現(xiàn)象，往往造成消防監(jiān)督的被動和建設(shè)單位投資的浪費(fèi)。根據(jù)國發(fā)15號文件精神，必須建立聯(lián)合審查機(jī)制，才能聯(lián)合發(fā)揮監(jiān)督效能，規(guī)范改造使用過程中的各項(xiàng)審批工作。要通過政府出臺相關(guān)文件，解決建筑改造過程中在用地性質(zhì)、城市規(guī)劃、結(jié)構(gòu)安全等方面的問題，為消防審批提供前置依據(jù)。通過規(guī)劃、建設(shè)、房管、土管、安監(jiān)、消防等多個(gè)職能部門的聯(lián)合審查，合理確定使用年限、外觀要求等內(nèi)容，確保工程改造內(nèi)容符合國家相關(guān)法律、法規(guī)要求。通過聯(lián)合審查機(jī)制的建立、統(tǒng)一歸口，強(qiáng)化源頭控制，避免單位或個(gè)人盲目投資造成浪費(fèi)，確保消防審批既滿足相關(guān)單位安全要求，又符合地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

二是正確定位功能，從源頭上遏制火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑。有少量是一、二級耐火等級的建筑，但大多數(shù)是耐火等級條件較差的三、四級耐火等級建筑?，F(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（20xx版）增設(shè)了木結(jié)構(gòu)民用建筑防火設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，但對老式木結(jié)構(gòu)建筑的改造利用設(shè)計(jì)，一般難以達(dá)到這一要求。尤其是墻體、柱、梁、樓板等構(gòu)件的耐火性能方面，如果按照現(xiàn)行規(guī)范改造，則難以保證原有建筑的特色。

三、四級耐火等級廢舊工業(yè)建筑改造，大部分只是臨時(shí)過渡使用，如果按現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的一、二級耐火等級要求改造，既不經(jīng)濟(jì)也不合理。因此，這類建筑的防火審核、管理，應(yīng)根據(jù)建筑的改造使用要求，通過合理限定使用功能的方法，按原有建筑的耐火條件，限制建筑內(nèi)人員，達(dá)到確保安全的目的。對木結(jié)構(gòu)老式建筑和三、四級耐火等級的廢舊建筑的修繕利用，其功能應(yīng)定位于一般展覽、參觀、辦公類場所，應(yīng)該嚴(yán)禁歌舞娛樂、演藝等人員密集場所的存在。對規(guī)模較小的餐飲、休閑場所設(shè)置，應(yīng)確保使用明火的部位獨(dú)立設(shè)置在一、二級耐火等的建筑內(nèi)，減少火災(zāi)發(fā)生幾率。對一、二級耐火等級的工業(yè)建筑改造為，保證建筑內(nèi)的人員密集程度與建筑的耐火安全性相適應(yīng)。

三是采取技術(shù)措施，提高建筑耐火性能。對于耐火等級為三、四級的廢舊工業(yè)建筑和老式木結(jié)構(gòu)建筑，改作民用建筑使用時(shí)，應(yīng)盡可能根據(jù)建筑規(guī)范和建筑層數(shù)，采取較為合理的技術(shù)措施，提高其耐火性能，提高火災(zāi)對人員疏散的安全度。廢舊建筑再利用，必須保證人員疏散時(shí)間內(nèi)的安全，這是一個(gè)最基本的要求，也是我們實(shí)施消防監(jiān)督的底線。主要有兩個(gè)方面，首先是疏散樓梯的安全性。安全疏散樓梯的設(shè)置一要考慮總寬度，二是考慮安全疏散距離，三是考慮樓梯間本身的防煙防火能力。當(dāng)建筑耐火等級較低時(shí)，寬度與距離兩個(gè)指標(biāo)，都必須高于現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以利于火災(zāi)時(shí)人員快速疏散。疏散樓梯在火災(zāi)初期的防煙防火能力可以通過用非燃燒材料分隔，將樓梯間與其它部位形成獨(dú)立防火分隔，確保人員疏散過程中不受煙氣影響。一般情況下，不得采用敞開式樓梯間作為安全疏散通道。再一個(gè)方面就是建筑構(gòu)件的耐火性能。建筑構(gòu)件的耐火性能，直接影響火災(zāi)時(shí)人員疏散和火災(zāi)撲救安全。

三、四級耐火等級的廢舊建筑的再利用，大多數(shù)情況下需要保持原有建筑特色，因此，在木結(jié)構(gòu)表面刷防火涂料、外包一般防火材料的方法，建筑單位難以接受。上海等地對此類問題的處理有一些好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。主要是對需要保持原樣的外露木結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件，采用外包防火玻璃裝飾；對能夠隱蔽的木結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件，外包一般非燃燒裝修材料或刷涂防火涂料。這樣既提高了建筑構(gòu)件的耐火性能，又較好地保持了建筑的原有特色。

四是加強(qiáng)建筑消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)建筑抗御火災(zāi)能力。對按現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以不設(shè)自動滅火設(shè)施的三、四級耐火等級建筑，要根據(jù)其是否具有歷史價(jià)值等因素，盡可能提高建筑自動消防設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：廢舊紡織品再利用調(diào)研報(bào)告

廢舊紡織品再利用調(diào)研報(bào)告

一、國內(nèi)外廢舊紡織品再利用現(xiàn)狀

1、國外廢舊紡織品再利用現(xiàn)狀

在紡織工業(yè)發(fā)達(dá)國家，各種化學(xué)纖維是紡織工業(yè)的重要原料，因此如何成功地將化纖回收再利用是重要的研究方向。

1979年，美國一家造紙公司用廢舊紡織品生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)的造幣用紙，開辟了廢舊紡織品回收再利用的新技術(shù)。1993年日本開始大量回收聚酯瓶，從第一家聚酯瓶再生處理廠投產(chǎn)到聚酯瓶再循環(huán)公司成立，日本的聚酯回收技術(shù)逐漸成熟，年處理能力達(dá)到8000噸。例如東洋紡公司與三菱公司合作，利用聚酯瓶再生樹脂來生產(chǎn)衣物用Ecole纖維，由此纖維織成的各類織物在市場上非常走俏。西歐國家和美國的地毯消費(fèi)量很大，20世紀(jì)90年代之前，這些國家產(chǎn)生的大量廢舊地毯大都被當(dāng)作垃圾填埋，只有很一少部分破損不很嚴(yán)重的舊地毯被翻新再利用。英國人丟棄的服裝與紡織品每人每年達(dá)30千克，只有八分之一的廢紡織服裝被送到慈善組織再利用。英國專業(yè)研究機(jī)構(gòu)OakdeneHollins研究表明，英國紡織品每年平均消費(fèi)已達(dá)190萬噸，但僅17％被回收利用，絕大部分被作為垃圾掩埋。同樣日本每年約有100萬t的服裝被作為垃圾扔掉，僅10％被再利用。根據(jù)位于北卡羅萊那查羅特的南部紡織再循環(huán)中心的調(diào)查顯示，每年超過2500萬噸的服裝在美洲實(shí)施垃圾掩埋。毫無疑問，紡織服裝已成為增長最快的固體垃圾。因此，廢舊紡織服裝的再使用意味著資源的再利用和能

源的節(jié)省。

2、國內(nèi)廢舊紡織品再利用現(xiàn)狀

作為一個(gè)擁有大量人口的發(fā)展中國家，中國正面臨著生態(tài)資源匱

乏、環(huán)境污染和能源缺乏的發(fā)展問題，中國不僅是一個(gè)紡織大國也是

一個(gè)消費(fèi)大國。對于廢舊處置問題，根據(jù)中國廢舊處置委員會報(bào)告，中國政府一直都相當(dāng)重視廢舊物品的回收，而且已成為一個(gè)重要的產(chǎn)

業(yè)。2002年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有5000多家回收企業(yè)，注冊回收站有16030多

家，沒有登記的有4萬多家，處理公司3000多家，但人們對于紡織

服裝再回收的認(rèn)識卻是相當(dāng)薄弱，從研究角度而言，中國在紙張、玻

璃和塑料等方面已經(jīng)有了較為成熟的研究和再循環(huán)體系，從全球化視

野來看，與國際紡織服裝廢舊物的研究進(jìn)程和成果相比而言，中國廢

紡織服裝的再回收和相關(guān)研究就顯得尤為滯后。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年中國

紡織服裝的廢棄物已達(dá)100萬噸，且呈遞增趨勢。怎樣對廢紡織服裝

紡織品實(shí)施再回收利用，以節(jié)約能源和資源，減少污染應(yīng)該引起行業(yè)

及研究人員的高度重視。

二、廢舊紡織品回收利用方法

目前針對廢舊紡織品的回收再利用方法主要有3種，分別是物理

回收、能量回收和化學(xué)回收。

物理回收是指對廢舊紡織品進(jìn)行初步的機(jī)械加工后，就可以被重

新利用，或是得到一些初級原材料的回收再利用方法。例如可以將廢

舊服裝剪成小塊，用作抹布，對破損程度不很嚴(yán)重的廢舊地毯，經(jīng)過

修復(fù)工藝后得到翻新的地毯產(chǎn)品可被重新使用。能量回收是將廢舊紡

織品中熱值較高的化學(xué)纖維通過焚燒轉(zhuǎn)化為熱量，用于火力發(fā)電的回

收再利用方法，對于那些不能再循環(huán)利用的廢舊紡織品適合采用能量

回收方法。化學(xué)回收是將廢舊紡織品中的高分子聚合物解聚，得到單

體，然后再利用這些單體制造新的化學(xué)纖維的回收再利用方法。

物理回收對廢舊紡織品回收利用徹底，可以完全利用。但是通過

物理回收方法可能導(dǎo)致一些貴重的紡織原料浪費(fèi)。能量回收其回收方

法簡單，成本低，回收徹底；但是在回收處理中會造成環(huán)境污染同時(shí)

也是的大量可重復(fù)利用的紡織原材料浪費(fèi)。化學(xué)回收利用是對廢舊紡

織品回收的最佳方式，不僅可以是的紡織原料徹底利用，而且對于價(jià)

格昂貴紡織原料能夠較好的重復(fù)利用，經(jīng)化學(xué)回收的原料與新料所制

造的纖維性能差別較小。但是化學(xué)回收法所需的工藝技術(shù)較高，成本

相對較高適用于批量生產(chǎn)，對于所回收的廢舊紡織品所含原料要求較

為嚴(yán)格。

三、廢舊紡織品回收利用

1.廢舊紡織品回收

紡織品回收可以在各小區(qū)設(shè)立專門的回收站點(diǎn)，采用新穎的回收

方式進(jìn)行回收，對于居民可以采用廢舊紡織品兌換積分，每公斤一個(gè)

積分，累積積分至1000，兌換一定面值的電影票或者游樂票；同時(shí)

在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)立公益基金，采取每回收一噸廢舊紡織品，向公益基

金提供一定量的資金用于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.回收廢舊紡織品預(yù)處理

首先對紡織品進(jìn)行分類，按照其材質(zhì)分類，之后人工拆解，去除

廢舊紡織品上的拉鏈以及其他裝飾品。這樣將廢舊紡織品進(jìn)行分類

后，有助于都紡織品中可重復(fù)利用高價(jià)值的原材料合理利用。將分類

后的廢舊紡織品進(jìn)行清洗消毒處理。

3.廢舊紡織品分類處理

對于回收利用附加值高的廢舊紡織品，比如：羊絨制品、駝絨制

品、聚氨酯制品等，進(jìn)行精細(xì)分離處出所含價(jià)值較高的原料；對于價(jià)

值不是很高的廢舊紡織品，切割、撕裂、開松后得到的纖維分為可紡

纖維和不可紡纖維兩種，于可紡纖維，可以利用摩擦紡、環(huán)錠紡、轉(zhuǎn)

杯紡和平行紡等方法進(jìn)行紡紗。對于不可紡紗的廢舊紡織品可以直接

用開松機(jī)處理生成絨狀再生棉，可用于大棚保溫被等低端產(chǎn)品。

第四篇：消防安全調(diào)研

關(guān)于我市公共場所

消防安全情況的調(diào)查報(bào)告

（討論稿）

為了促進(jìn)我市公共場所消防安全工作再上新臺階，9月上旬，市政協(xié)社會法制委組織部分委員，在滿郭強(qiáng)副主席的帶領(lǐng)下，到市區(qū)繁華路段商業(yè)區(qū)、部分公共場所、生產(chǎn)企業(yè)及公安消防部門對消防安全情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)查組聽取了市公安局對我市公共場所消防安全情況的匯報(bào)并召開座談會，分析了我市消防安全情況，對公共場所存在的消防隱患和消防工作中遇到的困難和問題，提出了一些意見和建議。

一、我市公共場所消防安全管理工作基本情況

近年來，全市消防工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，深入開展“消防平安”創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，大力加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，大步推進(jìn)消防設(shè)施裝備的現(xiàn)代化，狠抓火災(zāi)隱患排查整治和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控工作，積極推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提高公眾消防安全意識，全市消防安全管理水平顯著提升。

（一）黨委政府重視，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。我市各級政府重視消防工作，不斷建立和完善消防安全責(zé)任體系，制定和落實(shí)消防安全責(zé)任制，堅(jiān)持消防聯(lián)席會議制度，逐步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與” 1 的消防工作格局。為加強(qiáng)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，市政府專門召開常務(wù)會議進(jìn)行研究，制定下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的實(shí)施意見》，在全市開展了以“提高檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力”為主要內(nèi)容的社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等活動，并納入政務(wù)督導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）加大宣傳教育力度，提高全民消防安全意識。我市消防宣傳、教育和培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動不斷深入，提高了廣大群眾消防意識和自防自救能力。對全市383名消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并在濰坊電視臺開辟《鳶都消防》專欄，向全社會宣傳“四個(gè)能力”知識，使之家喻戶曉。在此基礎(chǔ)上，通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式，對單位消防安全責(zé)任人、管理人及專兼職消防人員、單位員工進(jìn)行分類培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班300余次，培訓(xùn)人員16萬余人次，并結(jié)合監(jiān)督檢查進(jìn)行上門指導(dǎo)，確保單位員工能夠掌握“四個(gè)能力”建設(shè)的基本要求。

（三）全力排查整改各類火災(zāi)隱患。結(jié)合各項(xiàng)消防安全保衛(wèi)工作，組織了對全市1439家公眾聚集場所、225家高層建筑、61家地下建筑、2592家消防安全重點(diǎn)單位和34001家九小場所分別登記造冊、建立臺帳，完善了重點(diǎn)單位消防檔案。積極推行多部門聯(lián)合執(zhí)法，今年以來，共檢查社會單位10491家，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》5200余份，發(fā)現(xiàn)并整 2

改火災(zāi)隱患7384處，辦理各類消防行政案件212起，其中處罰單位153家，處罰個(gè)人66人，制作《行政處罰決定書》83份，罰款259萬余元，行政拘留9人，責(zé)令“三?！?9家（處），臨時(shí)查封單位6家，消除了一大批火災(zāi)隱患。同時(shí)，加大現(xiàn)場消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的頻次和力度，共檢查工地557次，開展工程建設(shè)領(lǐng)域消防產(chǎn)品委托檢驗(yàn)592批次、防火裝修材料見證取樣220批次，針對檢查發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題和制假售假行為，及時(shí)依法處理，進(jìn)一步規(guī)范了消防產(chǎn)品市場秩序。

二、面臨的困難和存在的問題

（一）公共消防設(shè)施建設(shè)相對滯后。消防站數(shù)量嚴(yán)重不足，按照我市城市建成區(qū)面積計(jì)算，市區(qū)消防站應(yīng)建21個(gè)，目前已有6個(gè)，尚缺15個(gè)，寒亭、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至今沒有消防站；其他各縣市區(qū)應(yīng)建36個(gè)，已建15個(gè)，缺21個(gè)。市政消防設(shè)施缺口較大，一些市區(qū)在新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，沒有同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，全市應(yīng)設(shè)置市政消火栓3951個(gè)，實(shí)際設(shè)有2671個(gè)，缺1280個(gè)。以市區(qū)為例：濰城區(qū)、奎文區(qū)、高新區(qū)三個(gè)區(qū)主次道路總長度約為182公里，按照國家市政消火栓設(shè)置間距不應(yīng)大于120米的規(guī)定，三個(gè)區(qū)至少應(yīng)建市政消火栓1500個(gè)，實(shí)有消火栓298個(gè)，其中損壞179個(gè)，公共消火栓保有數(shù)不足應(yīng)建數(shù)量的8%，有的新建路段根本未設(shè)消火栓。在勝利街、東風(fēng)街等主要路段和中百大廈、百貨大樓等繁華商業(yè)區(qū)，市政消火栓的實(shí)有數(shù)不足應(yīng)建數(shù)量的10%。

（二）應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)還不完善。去年以來，消防支隊(duì)共參與交通事故、高速公路救援、建筑倒塌、高空、水上、井下救援等搶險(xiǎn)救援2188起，社會救助和大型活動保衛(wèi)1143次，搶救被困群眾983人，已經(jīng)在安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害事故應(yīng)急救援中擔(dān)當(dāng)起救援主力軍、突擊隊(duì)的角色。但消防部隊(duì)肩負(fù)的任務(wù)與人員編制、裝備不相適應(yīng)，由于受到人員編制體制、管理體制、保障體制的限制，應(yīng)急救援力量功能發(fā)揮上有局限性，基本上處于“各自為戰(zhàn)”的狀況，協(xié)同配合能力弱，尤其是在危險(xiǎn)化學(xué)品管理的信息共享方面，消防部門處于被動局面，對企業(yè)使用危化品的種類、數(shù)量、規(guī)模等情況不能實(shí)時(shí)掌握，缺乏危險(xiǎn)源信息查詢、處置對策信息查詢的途徑和手段。未建立區(qū)域分布相對合理的消防應(yīng)急救援物資儲備庫，在搶險(xiǎn)救援專家組隊(duì)伍建設(shè)方面，缺少制度性的溝通與交流，沒有形成一支相對固定的專家隊(duì)伍。

（三）群眾消防安全意識較薄弱。我市部分火災(zāi)的發(fā)生和人員的傷亡，暴露出群眾消防安全常識缺乏，自防自救逃生能力差。許多人員密集場所從業(yè)人員對火災(zāi)危險(xiǎn)性不了解，對基本的防火、滅火和逃生技能不掌握，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往無所適從，錯(cuò)過最佳逃生時(shí)機(jī)。社會單位消防安全管理不到位，日常經(jīng)營中沒有樹立“安全第一”的思想，對公安機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及違法行為未積極進(jìn)行整改。

（四）社會保障機(jī)制相對滯后。由于地方財(cái)政供給體制的現(xiàn)狀和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的不明確，使部隊(duì)正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 4

投入的多少，全靠消防部隊(duì)去爭取。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成經(jīng)費(fèi)水平的差異，有的大隊(duì)經(jīng)費(fèi)僅有十幾萬，執(zhí)勤車輛尚不能滿足執(zhí)勤滅火救援的需要。自2003年，我省開始招收合同制消防員充實(shí)一線滅火救援力量，緩解警力不足的問題。但就是這支24小時(shí)執(zhí)勤、承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重任務(wù)的隊(duì)伍，基本工資僅800元，經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市區(qū)也只有1000元，造成合同制消防員招收難、流失率大。

三、意見和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。一是加快消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施。把消防規(guī)劃列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，對各地公共消防基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，全面評估，督促無城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣市區(qū)制定消防工作建設(shè)近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期規(guī)劃。落實(shí)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，一步到位。二是加強(qiáng)公安消防隊(duì)站建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》，著力抓好城市消防隊(duì)站的新建、改建和擴(kuò)建，優(yōu)化城市安全布局。三是加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。加強(qiáng)消防車輛裝備配備和個(gè)人防護(hù)裝備，特別是要根據(jù)災(zāi)害事故特點(diǎn)，配齊各類性能良好、結(jié)構(gòu)合理的滅火救援車輛和器材，力爭使所有消防隊(duì)站的營房設(shè)施和器材裝備建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求。

（二）迅速在繁華路段、重點(diǎn)公共場所按標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)全配齊消火栓等安全設(shè)施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市政消防設(shè)施的缺失，足以引起各級各部門的高度重視。從目前存在的問題看，城區(qū)市 5

政消火栓的修復(fù)、增補(bǔ)已經(jīng)到了刻不容緩的程度，尤其城區(qū)繁華路段、重點(diǎn)公共場所，如勝利街、東風(fēng)街等主要路段和中百大廈、百貨大樓、世紀(jì)泰華廣場、小商品城等繁華商業(yè)區(qū)，應(yīng)迅速補(bǔ)全配齊市政消火栓等安全設(shè)施。在今后的市區(qū)規(guī)劃中，特別是城區(qū)道路建設(shè)中，建議按國家要求標(biāo)準(zhǔn)配齊配好消防設(shè)施。

（三）加強(qiáng)消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。新《消防法》賦予了公安消防部隊(duì)、專職消防隊(duì)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職責(zé)。公安消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援的主力軍和先鋒隊(duì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)各類專業(yè)滅火、救援和基層消防隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援職能，建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。按照政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案要求，建設(shè)高層、地下工程和石油化工專業(yè)滅火救援隊(duì)，高速公路和地震災(zāi)害事故緊急救援隊(duì)。建立完善各級各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，不斷提升城市災(zāi)害防控能力。發(fā)展壯大合同制消防員、消防文職雇員、消防安保員隊(duì)伍，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，提升防火、滅火和應(yīng)急救援能力。

（四）繼續(xù)深入開展火災(zāi)隱患排查整治。要以公共場所為重點(diǎn)，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，防范和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。堅(jiān)持突擊性專項(xiàng)行動與常態(tài)化排查治理相結(jié)合，對涉及城市安全布局的重大火災(zāi)隱患和久拖不改的火災(zāi)隱患，采取掛牌督辦、一票否決制等措施，緊盯不放。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時(shí)對火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，同時(shí)鼓勵群眾舉報(bào)，保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。對事關(guān)國計(jì)民生、6

影響當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢穩(wěn)定的重點(diǎn)要害單位和部位，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，防止重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。采取部門聯(lián)動的方式，落實(shí)以公眾聚集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、“三合一”場所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治，對可能影響公共安全的火災(zāi)隱患，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力督促整改，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（五）抓好消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全意識。抓好新《消防法》的學(xué)習(xí)宣傳，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、戶外傳媒等媒體的作用，廣泛開展消防安全宣傳教育。消防安全宣傳屬公益事業(yè)范疇，應(yīng)與商業(yè)宣傳區(qū)分開來。建議有關(guān)部門制定措施，明確新聞媒體對公益事業(yè)宣傳的責(zé)任義務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)督，對存在的問題予以協(xié)調(diào)解決。

（六）進(jìn)一步完善消防保障體系建設(shè)。完善消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)施消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與各地經(jīng)濟(jì)增長相掛鉤的辦法，以每年不低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的百分比或不低于經(jīng)濟(jì)增長率來提高業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的實(shí)際，建立健全扶持機(jī)制，逐年加大政策傾斜和經(jīng)費(fèi)扶持力度。提高合同制消防員和文職雇員的工資待遇，多給退役官兵提供技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，使他們能在部隊(duì)安心服役，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)做出貢獻(xiàn)。

第五篇：城中村改造調(diào)研[推薦]

L村推進(jìn)城中村改造的現(xiàn)狀及路徑分析

[內(nèi)容提要]隨著城市發(fā)展，主觀方面，部分城中村居民后代自愿融入現(xiàn)代城市，脫離城中村社會關(guān)系?？陀^方面，城中村給城市景觀、交通、治安、防災(zāi)等方面帶來了不利影響，最終城中村社區(qū)將逐漸瓦解，村民融入市民社會，逐漸完成市民化。W市L村作為本次調(diào)研的研究對象，雖然在戶籍制度、行政機(jī)構(gòu)、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織等方面仍保留著傳統(tǒng)農(nóng)村特征和農(nóng)村管理體制，但因?yàn)猷徑袇^(qū)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，已經(jīng)具備了實(shí)施城中村改造的基本條件。從2007年開始，L村加快了城中村改造的步伐，到2009年底已完成了回遷工作，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、環(huán)境美化等后續(xù)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

本文試通過對L村的個(gè)案研究，尋找發(fā)現(xiàn)其在推進(jìn)城中村改造過程中的一些經(jīng)驗(yàn)做法及存在的難點(diǎn)問題，針對發(fā)現(xiàn)問題建構(gòu)一套可行的改進(jìn)措施。本次調(diào)研得到了S鎮(zhèn)政府的支持，取得了L村進(jìn)行城中村改造的一手資料，并通過訪談法對L村情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，以L村村委成員、部分村民為主要訪談對象，共采訪了10人。報(bào)告以實(shí)地調(diào)查所得的訪談材料和有關(guān)數(shù)據(jù)為主要分析材料。

[關(guān)鍵詞]城中村改造L村

一、概況分析

1.社會情況

L村位于……….，距市區(qū)約5.5公里，南靠雕山，北鄰黃海，風(fēng)景秀麗，氣候宜人。3路公交線路延伸至生活小區(qū)，城市景觀大道環(huán)海路依村而過，交通便利。

全村共有261戶，人口為637人，其中有33戶72人未在村內(nèi)居住；購買戶口的空掛戶有51戶103人。全村總面積1600畝，其中山巒面積為1300畝，占總面積的81.25%，居民居住面積和工礦用地共80畝，其余為開發(fā)商建筑用地。

2.經(jīng)濟(jì)情況

從上世紀(jì)80年代開始，L村響應(yīng)國家“退耕還林”政策號召，將全部390畝耕地用于恢復(fù)林草植被，由此除大部分村民仍從事林業(yè)、漁業(yè)工作外，小部分勞動力逐漸向務(wù)工、經(jīng)商、非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。2009年全村總收入4184萬元，人均收入8222元，高于全區(qū)農(nóng)民人均收入的6650元。近三年的總體收入及人均收入呈逐年上漲趨勢，且均高于全區(qū)農(nóng)村的平均水平。

集體資產(chǎn)管理方面，L村現(xiàn)有村辦企業(yè)3家，包括輪胎翻新廠、L村建筑隊(duì)、3畝的海參養(yǎng)殖池及15畝的村海上養(yǎng)殖廠。另有一處廠房及5000平方米的工業(yè)園現(xiàn)對外進(jìn)行租賃。2009年，實(shí)現(xiàn)集體總收入130萬。

二、推進(jìn)城中村改造的經(jīng)驗(yàn)做法

1.制訂有利于舊村居民的拆遷政策，村民資產(chǎn)壯大，贏得了廣泛支持。

與城中村改造最直接、最大的利益關(guān)系者是舊村居民，如果不能保障他們的權(quán)益，得到他們的贊成，改造工作就無法開展。2007年L村與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂合同對L村共同開發(fā)，共拆遷民房212戶。開發(fā)項(xiàng)目占地面積261畝，村群眾回遷區(qū)用地30畝，并按當(dāng)時(shí)全市最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對被拆遷人房屋按照占地面積給予100%的回遷安置政策。這樣一來，舊村居民舊房變新房，且居住面積普遍擴(kuò)大；舊村居民無需支付額外的費(fèi)用便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設(shè)施及優(yōu)美的居住環(huán)境；舊村居民的房屋成為商品房，可直接進(jìn)入市場自由交易，按每戶平均面積133平方米計(jì)算，原舊房價(jià)值從原來的約10萬升值到現(xiàn)在的40萬元左右，壯大了村民資產(chǎn)；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費(fèi)用納入統(tǒng)一規(guī)劃、改造，土地升值的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織，大大激發(fā)了村民對于開展舊村改造的熱情。如今村民已回遷到戶，小區(qū)水、電、暖氣、燃?xì)庖雅涮R全。

村委成員A：舊村改造過程中有這樣和那樣的問題是很正常的，村干部要努力認(rèn)真地解決好每一個(gè)居民的問題，要細(xì)致認(rèn)真地做好拆遷戶的思想工作，使廣大村民充分了解上級的有關(guān)政策，認(rèn)識到舊村改造的重大意義。

村委成員B：村兩委一定要保障好群眾的生活，妥善處理好群眾回遷過程中的各種合理要求，車輛、建材以及少量的需求，兩委會都盡量給予滿足，盡最大努力幫助群眾解決難題，使群眾都能順利回遷。

村民A：每戶村民一套舊房，按照占地面積給予回遷新樓房，所以基本上一套舊房都能變成兩套樓房，給居民解決了沒有錢給子女蓋房結(jié)婚的實(shí)際難題。

2.充分發(fā)揮集體資產(chǎn)為社區(qū)成員提供福利的社會保障功能。

2009年底村集體共出資700萬元，由村集體負(fù)擔(dān)一半，個(gè)人負(fù)擔(dān)一半，為全村男的45周歲以上，女的35周歲以上的村民共265人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中105人參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；98人參加大齡養(yǎng)老保險(xiǎn)；41人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；另有21人在其他單位參加了保險(xiǎn)，參保率達(dá)到百分百。村集體每年還需40萬元續(xù)交保費(fèi)，由此實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障全覆蓋，消除了村民的后顧之憂，夯實(shí)了舊村改造的群眾基礎(chǔ)。

村民B：沒有農(nóng)村拆遷改造，村委就沒錢給村里人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過舊房改造，解決了錢的問題，居民的老有所養(yǎng)的問題得到了保障，退休老年人基本上每個(gè)月可以領(lǐng)到800-1000元不等的退休金，解決了自己吃飯穿衣的問題，減

輕了子女的負(fù)擔(dān)。

村委成員C：通過農(nóng)村拆遷改造，村集體的外債和內(nèi)債已全部還清，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，使得集體經(jīng)濟(jì)有后勁，有能力再投資，再創(chuàng)收，農(nóng)村改造不僅增加了集體收入，居民的個(gè)人收入也增加了，每戶居民兩套樓房，自己住一套，向外租一套，既有房住，又有錢花，真正體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村的優(yōu)越性。

3.開展村（居）集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

L村作為首個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，于近期開展了村（居）集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，計(jì)劃逐步將村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制企業(yè)或其他具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。改革后的村行政管理職能將由村委會（居委會）承擔(dān)，同時(shí)將村集體的村辦企業(yè)及其他集體資產(chǎn)交由完全市場主體的集體所有制企業(yè)管理，使居民變股東。此舉的目的在于克服當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不明晰、集體資產(chǎn)流失、收益分配不公、財(cái)務(wù)收支不透明、市場競爭主體地位不明確等。改革后的集體經(jīng)濟(jì)由原來的共同共有變?yōu)榘垂晒灿?，產(chǎn)權(quán)更加明晰，運(yùn)作更加規(guī)范，更有利于集體資產(chǎn)的管理；集體經(jīng)濟(jì)改為現(xiàn)代股份制企業(yè)后，作為一個(gè)市場競爭主體與市場對接，一定程度上解決了集體資產(chǎn)盤活、資金籌集、資源配置等問題，能夠有效解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)政企分離所有權(quán)與經(jīng)營管理分開，資產(chǎn)管理在每個(gè)股東的監(jiān)督之下運(yùn)行，做到用好村中的每一分錢，防止集體資產(chǎn)的流失，更加有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、問題及思考

在調(diào)查中仍發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，集中表現(xiàn)為：目前L村尚未完成“村改居”工作，因此未能真正納入城市化社區(qū)管理軌道，許多相關(guān)政策信息銜接不暢，造成工作上的被動。如雖然全村符合條件的居民均已納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，但在享受城市最低生活保障等補(bǔ)貼方面，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。并且目前村民對“村改居”及社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識仍停留在原來的村“兩委”體制上，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”。由此可能造成“村改居”后社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢，新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂等問題。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，筆者從以下兩個(gè)方面提出建議：

1.加強(qiáng)村務(wù)公開，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)制度改革中農(nóng)民的發(fā)言權(quán)。村委應(yīng)加快辦公樓及公開欄建設(shè)，定期公開

財(cái)務(wù)、村務(wù)，定期召開村委會、黨員代表大會，保證村里每一項(xiàng)重大政策的出臺都要充分吸收村民意見，讓村民明明白白。建立村干部定期報(bào)告工作制度及對村干部述職評議制度，每年一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主測評。

2.加快“村改居”，通過社區(qū)建設(shè)，同步實(shí)現(xiàn)村民在意識層面的城市化和現(xiàn)代化。成立L村居民委員會，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行管理，與市區(qū)的有關(guān)政策進(jìn)行銜接，保證村民享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)益。完善社區(qū)基本配套設(shè)施和文化教育設(shè)施，通過豐富多彩的社區(qū)文化活動和市民教育活動，架起村民向市民轉(zhuǎn)變的橋梁，增強(qiáng)市民意識和心理適應(yīng)能力，使村民在思想觀念、生活方式上向市民轉(zhuǎn)變。