第一篇：對*法院司法建議的調查分析

一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關人員落實，彌補工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關單位和部門應將司法建議的落實情況作為考察內部工作人員的重要內容之一。

（二）完善制定有關司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結合起來，構成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強司法建議制度建設。人民法院應把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項重要制度確定下來，確立專人負責，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動規(guī)范化、制度化、科學化，在有關法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺以前，可以自行制定關于加強司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對象，行文格式及主要內容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟活動中的違法行為，國家工作人員的嚴重瀆職行為，以及對人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機構負責，各業(yè)務庭寫出司法建議初稿后，送交專門機構審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號，全院統(tǒng)一格式和文書編號，在專門機構登記編號，各業(yè)務庭不得自行編號。統(tǒng)一送達和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達有關機關、單位和個人，也可以由其主管部門轉交。法院可以指定專門機構負責送達和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實，用詞要準確。司法建議的內容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機關、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關行政機關對某些企業(yè)的責任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質量。一是注重及時性，發(fā)現(xiàn)問題，及時建議，提高司法建議的時效性；二是強調針對性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對性；三是提高指導性，對普遍存在的共性問題注意調查研究，提高司法建議的指導性，力爭使每一件司法建議都收到實效；

(六）加強司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對審判人員的工作考評中，提司法建議的數(shù)量、質量作為考察審判人員能力的一個項目，將開展司法建議活動引入審判人員的崗位目標考核，強調抓出效果，對發(fā)出司法建議書并產生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當?shù)木窕蛭镔|鼓勵，對應發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎的司法建議，都將在目標管理中獲得相應的加分，調動法官參與的積極性。

（七）督察落實司法建議。每年集中一定時間，對發(fā)出的司法建議進行梳理清查，在調查研究的基礎上，區(qū)別情況，逐件督促落實。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司法建議工作。定期了解司法建議的落實情況，接受有關部門反饋的意見和建議，促進和帶動接受司法建議部門和有關方面共同做好治理工作，擴大和鞏固審判的效果。對落實司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對只有整改措施而沒有落實的，致函抓緊落實；對那些領導不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內容、落實整改的情況等書面向其上級主管部門、組織部門、紀檢和黨委、人大的主要領導同志反映，動員各方面的力量，堅決堵塞漏洞。對涉及部門較多，需要共同采取措施的，請黨委政府出面做好協(xié)調工作，拿出整改的建議方案，商有關單位共同落實。

（八）提高司法建議權威。為促進司法建議工作，可以請求縣社會治安綜合治理委員會出臺支持配合司法部門司法建議落實的意見，要求全縣各部門對法院的司法建議，被建議單位或其上級主管部門，要在5日內回復法院。涉及個案、個事、個人的司法建議，被建議單位在回復時，必須提出切實可行的整改辦法，確定時限落實整改措施；對重大的司法建議，被建議單位應在回復法院的同時，上報社會治安綜合治理辦公室；凡在規(guī)定期限內逾期不回復的，由縣社會治安綜合治理辦公室向其上級主管部門及全縣通報；如因司法建議未認真落實而造成嚴重后果的，由縣綜治委對被建議單位及其上級主管部門實行社會治安綜合治理“一票否決”權。

第二篇：對*法院司法建議的調查分析

司法建議是指人民法院審理案件時發(fā)現(xiàn)有關單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，不屬于人民法院處理，針對這些問題向其提出相應的健全措施或改進工作方式，供其參考采納的建議。實踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關單位和部門及時有效地堵塞工作中的漏洞，彌補工作過失，健全各項規(guī)章制度，預防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導單位和個人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達到審理一案、教育一片的目的。

司法建議具有以下幾個特點：

1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。

2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時解決，將來還可能會出現(xiàn)類似的糾紛，達不到審判的社會效果。

3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關法律時效的限制。如從受理立案到判決結束，從當事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。

為了進一步提高司法建議的質量和效果，我們對近三年來的司法統(tǒng)計的基本情況、特點、存在問題和原因進行分析，進而提出了應當采取的建議和對策。

一、基本情況

近年來，我院在加強審判工作的同時，十分注重辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，把開展司法建議活動作為服務社會的一項重要手段，積極開展司法建議活動，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強調查研究，積極為發(fā)展大局獻計獻策，就審判和執(zhí)行當中所發(fā)現(xiàn)的問題通過司法建議的形式及時對有關單位、部門和企業(yè)進行提醒、幫助，取得了較好的效果。2001年到2003年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長趨勢。

二、存在的問題

通過與有關庭室人員座談等形式進行調查，分析司法建議的開展情況，認為我院的司法建議工作還存在的相當多的問題和不足，大致有4個方面比較突出：

一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應有的重視，部分庭室的負責人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。2003年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結案件數(shù)量2552件的0.35%，遠遠沒有達到我院2003年雙百考核目標責任制的數(shù)量要求，沒有一個庭室能夠完成考核目標責任制中的司法建議任務，這種情況也與全年審結案件數(shù)量不相稱，與人民法院面臨的新的形勢任務不適應。

二是質量差。司法建議在內容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書內容簡單，寥寥幾句話，用語簡單，受建議單位操作性不強。從個案從微觀角度提出改進工作的司法建議較多，而就某一時期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問題的司法建議較少。對完善規(guī)章制度加強思想教育提出的建議多，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為向有關監(jiān)察紀檢部門提出的處理建議少。

三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機構，對提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結后自行編寫發(fā)出，且對應當提出司法建議的情形沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對如何送達司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號，有的沒有文號，有的文號是和案件編號一致，有的是隨意編文號。再次是缺乏對象規(guī)范。受建議對象不夠明確或不準確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時僅僅對案件當事單位提出，把司法建議當作案件審結后的一種善后手段，沒有對相關部門或當事單位的上級主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。

四是效果弱。受建議單位普遍對司法建議不夠重視，在2003年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒有一個將辦理情況書面回復我院的，據(jù)側面了解，只有國土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復。這種對司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。

三、存在問題的原因分析

一是思想認識不夠強。不管是法官還是有關部門負責人對司法建議的地位和作用的重要性認識普遍不高，司法建議虛無思想嚴重，認為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無所謂。

二是制度建設落后。法院對司法建議工作沒有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實踐中已得到人們的承認，但我國的法律尚未把它作為一項制度確定下來，法院的工作評比也沒涉及此項內容或雖涉及但沒有作為考評重要內容，法院每年的評先選優(yōu)沒有把開展司法建議情況列入考核內容，對整體沒有開展司法建議活動的缺乏制裁措施。

三是司法建議缺乏強制性。因司法建議沒有強制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績，這些都會影響司法建議的質量和數(shù)量。

四、加強司法建議工作的建議

（一）加強教育，提高認識。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認識到，開展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務和職責，只有消除引發(fā)案件的癥結問題，才能有效擴大辦案的社會效果，積極促進社會各方遵守憲法和法律。其次各級黨政領導機關負責人要進一步澄清認識，加強對司法建議工作的領導，對落實司法建議情況進行監(jiān)督，采取切實措施支持司法建議工作的開展。再次是被提出司法建議的有關單位和部門應當認真對待，進一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關人員落實，彌補工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關單位和部門應將司法建議的落實情況作為考察內部工作人員的重要內容之一。

（二）完善制定有關司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結合起來，構成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強司法建議制度建設。人民法院應把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項重要制度確定下來，確立專人負責，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動規(guī)范化、制度化、科學化，在有關法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺以前，可以自行制定關于加強司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對象，行文格式及主要內容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟活動中的違法行為，國家工作人員的嚴重瀆職行為，以及對人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機構負責，各業(yè)務庭寫出司法建議初稿后，送交專門機構審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號，全院統(tǒng)一格式和文書編號，在專門機構登記編號，各業(yè)務庭不得自行編號。統(tǒng)一送達和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達有關機關、單位和個人，也可以由其主管部門轉交。法院可以指定專門機構負責送達和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實，用詞要準確。司法建議的內容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機關、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關行政機關對某些企業(yè)的責任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質量。一是注重及時性，發(fā)現(xiàn)問題，及時建議，提高司法建議的時效性；二是強調針對性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對性；三是提高指導性，對普遍存在的共性問題注意調查研究，提高司法建議的指導性，力爭使每一件司法建議都收到實效；

(六）加強司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對審判人員的工作考評中，提司法建議的數(shù)量、質量作為考察審判人員能力的一個項目，將開展司法建議活動引入審判人員的崗位目標考核，強調抓出效果，對發(fā)出司法建議書并產生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當?shù)木窕蛭镔|鼓勵，對應發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎的司法建議，都將在目標管理中獲得相應的加分，調動法官參與的積極性。

（七）督察落實司法建議。每年集中一定時間，對發(fā)出的司法建議進行梳理清查，在調查研究的基礎上，區(qū)別情況，逐件督促落實。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司法建議工作。定期了解司法建議的落實情況，接受有關部門反饋的意見和建議，促進和帶動接受司法建議部門和有關方面共同做好治理工作，擴大和鞏固審判的效果。對落實司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對只有整改措施而沒有落實的，致函抓緊落實；對那些領導不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內容、落實整改的情況等書面向其上級主管部門、組織部門、紀檢和黨委、人大的主要領導同志反映，動員各方面的力量，堅決堵塞漏洞。對涉及部門較多，需要共同采取措施的，請黨委政府出面做好協(xié)調工作，拿出整改的建議方案，商有關單位共同落實。

（八）提高司法建議權威。為促進司法建議工作，可以請求縣社會治安綜合治理委員會出臺支持配合司法

第三篇：對*法院司法建議的調查分析

司法建議是指人民法院審理案件時發(fā)現(xiàn)有關單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，不屬于人民法院處理，針對這些問題向其提出相應的健全措施或改進工作方式，供其參考采納的建議。實踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關單位和部門及時有效地堵塞工作中的漏洞，彌補工作過失，健全各項規(guī)章制度，預防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導單位和個人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達到審理一案、教育一片的目的。

司法建議具有以下幾個特點：

1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。

2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時解決，將來還可能會出現(xiàn)類似的糾紛，達不到審判的社會效果。

3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關法律時效的限制。如從受理立案到判決結束，從當事人上訴到終審執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都可以提出建議。

為了進一步提高司法建議的質量和效果，我們對近三年來的司法統(tǒng)計的基本情況、特點、存在問題和原因進行分析，進而提出了應當采取的建議和對策。

一、基本情況

近年來，我院在加強審判工作的同時，十分注重辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，把開展司法建議活動作為服務社會的一項重要手段，積極開展司法建議活動，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強調查研究，積極為發(fā)展大局獻計獻策，就審判和執(zhí)行當中所發(fā)現(xiàn)的問題通過司法建議的形式及時對有關單位、部門和企業(yè)進行提醒、幫助，取得了較好的效果。2001年到2003年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長趨勢。

二、存在的問題

通過與有關庭室人員座談等形式進行調查，分析司法建議的開展情況，認為我院的司法建議工作還存在的相當多的問題和不足，大致有4個方面比較突出：

一是數(shù)量少。司法建議工作得不到應有的重視，部分庭室的負責人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。2003年全年我院僅發(fā)出司法建議9份，占全年審結案件數(shù)量2552件的0.35%，遠遠沒有達到我院2003年雙百考核目標責任制的數(shù)量要求，沒有一個庭室能夠完成考核目標責任制中的司法建議任務，這種情況也與全年審結案件數(shù)量不相稱，與人民法院面臨的新的形勢任務不適應。

二是質量差。司法建議在內容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質量，所發(fā)出的多數(shù)司法建議書內容簡單，寥寥幾句話，用語簡單，受建議單位操作性不強。從個案從微觀角度提出改進工作的司法建議較多，而就某一時期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問題的司法建議較少。對完善規(guī)章制度加強思想教育提出的建議多，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為向有關監(jiān)察紀檢部門提出的處理建議少。

三是缺規(guī)范。首先是缺乏管理規(guī)范。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機構，對提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結后自行編寫發(fā)出，且對應當提出司法建議的情形沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對如何送達司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計。其次是缺乏格式規(guī)范。我院的司法建議在形式上沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號，有的沒有文號，有的文號是和案件編號一致，有的是隨意編文號。再次是缺乏對象規(guī)范。受建議對象不夠明確或不準確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時僅僅對案件當事單位提出，把司法建議當作案件審結后的一種善后手段，沒有對相關部門或當事單位的上級主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。

四是效果弱。受建議單位普遍對司法建議不夠重視，在2003年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒有一個將辦理情況書面回復我院的，據(jù)側面了解，只有國土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復。這種對司法建議重視不夠、采納較少的態(tài)度影響了人民法院提出司法建議的積極性。

三、存在問題的原因分析

一是思想認識不夠強。不管是法官還是有關部門負責人對司法建議的地位和作用的重要性認識普遍不高，司法建議虛無思想嚴重，認為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無所謂。

二是制度建設落后。法院對司法建議工作沒有一套完整的規(guī)章制度，目前司法建議雖然在實踐中已得到人們的承認，但我國的法律尚未把它作為一項制度確定下來，法院的工作評比也沒涉及此項內容或雖涉及但沒有作為考評重要內容，法院每年的評先選優(yōu)沒有把開展司法建議情況列入考核內容，對整體沒有開展司法建議活動的缺乏制裁措施。

三是司法建議缺乏強制性。因司法建議沒有強制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績，這些都會影響司法建議的質量和數(shù)量。

四、加強司法建議工作的建議

（一）加強教育，提高認識。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認識到，開展司法建議是法律規(guī)定的人民法官的法律義務和職責，只有消除引發(fā)案件的癥結問題，才能有效擴大辦案的社會效果，積極促進社會各方遵守憲法和法律。其次各級黨政領導機關負責人要進一步澄清認識，加強對司法建議工作的領導，對落實司法建議情況進行監(jiān)督，采取切實措施支持司法建議工作的開展。再次是被提出司法建議的有關單位和部門應當認真對待，進一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關人員落實，彌補工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關單位和部門應將司法建議的落實情況作為考察內部工作人員的重要內容之一。

（二）完善制定有關司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結合起來，構成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

（三）加強司法建議制度建設。人民法院應把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項重要制度確定下來，確立專人負責，統(tǒng)一管理。為使司法建議活動規(guī)范化、制度化、科學化，在有關法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺以前，可以自行制定關于加強司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對象，行文格式及主要內容等方面作出明確的規(guī)定。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟活動中的違法行為，國家工作人員的嚴重瀆職行為，以及對人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機構負責，各業(yè)務庭寫出司法建議初稿后，送交專門機構審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號，全院統(tǒng)一格式和文書編號，在專門機構登記編號，各業(yè)務庭不得自行編號。統(tǒng)一送達和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達有關機關、單位和個人，也可以由其主管部門轉交。法院可以指定專門機構負責送達和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務庭自行掌握。

（四）統(tǒng)一司法建議內容。要逐步規(guī)范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實，用詞要準確。司法建議的內容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機關、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個別難以執(zhí)行的文件等。還可以建議有關行政機關對某些企業(yè)的責任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質量。一是注重及時性，發(fā)現(xiàn)問題，及時建議，提高司法建議的時效性；二是強調針對性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對性；三是提高指導性，對普遍存在的共性問題注意調查研究，提高司法建議的指導性，力爭使每一件司法建議都收到實效；

(六）加強司法建議考核。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對審判人員的工作考評中，提司法建議的數(shù)量、質量作為考察審判人員能力的一個項目，將開展司法建議活動引入審判人員的崗位目標考核，強調抓出效果，對發(fā)出司法建議書并產生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當?shù)木窕蛭镔|鼓勵，對應發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎的司法建議，都將在目標管理中獲得相應的加分，調動法官參與的積極性。

（七）督察落實司法建議。每年集中一定時間，對發(fā)出的司法建議進行梳理清查，在調查研究的基礎上，區(qū)別情況，逐件督促落實。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司法建議工作。定期了解司法建議的落實情況，接受有關部門反饋的意見和建議，促進和帶動接受司法建議部門和有關方面共同做好治理工作，擴大和鞏固審判的效果。對落實司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對只有整改措施而沒有落實的，致函抓緊落實；對那些領導不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內容、落實整改的情況等書面向其上級主管部門、組織部門、紀檢和黨委、人大的主要領導同志反映，動員各方面的力量，堅決堵塞漏洞。對涉及部門較多，需要共同采取措施的，請黨委政府出面做好協(xié)調工作，拿出整改的建議方案，商有關單位共同落實。

（八）提高司法建議權威。為促進司法建議工作，可以請求縣社會治安綜合治理委員會出臺支持配合司法部門司法建議落實的意見，要求全縣各部門對法院的司法建議，被建議單位或其上級主管部門，要在5日內回復法院。涉及個案、個事、個人的司法建議，被建議單位在回復時，必須提出切實可行的整改辦法，確定時限落實整改措施；對重大的司法建議，被建議單位應在回復法院的同時，上報社會治安綜合治理辦公室；凡在規(guī)定期限內逾期不回復的，由縣社會治安綜合治理辦公室向其上級主管部門及全縣通報；如因司法建議未認真落實而造成嚴重后果的，由縣綜治委對被建議單位及其上級主管部門實行社會治安綜合治理“一票否決”權。

第四篇：江蘇法院2011“十大司法建議”

江蘇法院2011“十大司法建議”

來源：江蘇法院網(wǎng)

【按】司法建議制度是中國特色社會主義司法制度的有機組成部分，司法建議工作是人民法院審判職能的延伸與提升。它產生于中國特有的法院文化也直接反映著中國的法院文化。2010年10月省法院發(fā)布了《關于進一步加強和規(guī)范全省法院司法建議工作的意見》,明確了司法建議工作的指導思想和目標任務，規(guī)范了司法建議工作的程序等。司法建議工作成為人民法院構建和諧社會的重要方式和堅持能動司法、參與社會管理創(chuàng)新的有效手段。

經(jīng)過遴選，現(xiàn)公布江蘇法院2011“十大司法建議”。

一、關于防范與控制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營法律風險的建議（承辦單位：鹽城市中級人民法院）

建議緣由：隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展完善和國家法治體系的不斷健全，防范企業(yè)經(jīng)營過程中的法律風險正成為中小企業(yè)發(fā)展日益突出的新課題。為切實踐行能動司法理念，最大限度降低宏觀經(jīng)濟形勢變化給中小企業(yè)生存發(fā)展帶來的負面沖擊，有必要幫助廣大中小企業(yè)投資者提高法律風險防控意識，促進中小企業(yè)健康發(fā)展和產業(yè)升級。建議內容：鹽城市中級人民法院就此進行了深入的調研分析，向鹽城市經(jīng)濟和信息化委員會（鹽城市中小企業(yè)局）發(fā)出司法建議。提出了加強企業(yè)法務力量建設、完善企業(yè)合同管理制度、加強重點方向和環(huán)節(jié)的法律風險控制、制定合法規(guī)范的公司章程和完善訴訟應對機制等五方面的對策建議。得到經(jīng)信委的回函肯定，表示將進一步采取有效措施，并邀請鹽城中院于2012年1月初共同舉行全市服務中小企業(yè)“暖冬行動”，為企業(yè)家提供法律服務。

二、關于規(guī)范民間借貸問題的建議（承辦單位：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院）建議緣由：近年來，各地高利貸市場的崩盤直接反映出民間借貸中存在嚴重問題，因之引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪問題層出不窮。規(guī)范民間借貸市場，保護合法民間借貸，對于維護地方金融秩序、金融安全、經(jīng)濟發(fā)展乃至社會穩(wěn)定至關重要。

建議內容：贛榆縣人民法院、建湖縣人民法院，根據(jù)近年來審理的民間借貸案件量不斷增多、情況日益復雜的審判情況，就民間借貸問題進行了專題調研，深入細致地探究了問題的原因所在，就規(guī)范民間融資市場提出了具體的對策和建議，受到了當?shù)攸h政領導充分肯定，相關職能部門采取了相應的措施，取得了較好的社會效果。

三、關于加強企業(yè)商業(yè)秘密保護的建議（承辦單位：常州市中級人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院）

建議緣由：加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，對提高企業(yè)創(chuàng)新實力和推動經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，顯得十分緊迫和必要。常州市中級人民法院、南京市江寧區(qū)人民法院通過對近年來知識產權案件的調研和審判發(fā)現(xiàn)，企業(yè)商業(yè)秘密保護方面存在諸多問題：許多企業(yè)不注重商業(yè)秘密的自我保護，對保護企業(yè)商業(yè)秘密重要性的認識尚有偏差，保護手段尚顯欠缺，保護效果不甚理想等。

建議內容：常州市中級人民法院就商業(yè)秘密的保護問題面向全市各種類型的企業(yè)開展了專門調研，在此基礎上，就引導企業(yè)進一步增強商業(yè)秘密保護意識，規(guī)范企業(yè)商業(yè)秘密保護行為及方式，積極主動維護自身合法權益，向有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)發(fā)放加強商業(yè)秘密保護的司法建議3000份。南京市江寧區(qū)人民法院針對江寧區(qū)智能電網(wǎng)發(fā)展迅速，但商業(yè)秘密保護滯后的問題，向區(qū)委和相關企業(yè)發(fā)出司法建議，提出了加強保護五大對策。兩地法院的相關建議，受到了當?shù)攸h政領導的高度重視，相關部門為此下發(fā)了專門文件。

四、關于規(guī)范工商辦理股權變更登記的建議（承辦單位：揚州市中級人民法院）建議緣由：揚州市兩級法院審理了多起因股東提供虛假申請材料騙取公司變更登記的工商行政登記案件，工商行政機關在審核申請人提交的申請材料時僅對相關材料是否齊全及是否符合法定形式進行審查，而不審核相關材料內容的真實性。上述理解和實際操作極易導致部分公司股東故意偽造虛假材料，騙取公司變更登記，嚴重損害了公司登記的公示公信力。

建議內容：揚州市中級人民法院向揚州市工商行政管理局發(fā)出建議，建議揚州市工商行政管理局強化包括公司變更登記在內的工商登記中申請人提交的申請材料的審查力度，細化對相關申請材料的審核要求和審核程序。該建議得到了被建議單位的切實回應，對進一步規(guī)范工商登記案件處理，統(tǒng)一執(zhí)法及司法尺度起到了較大的推進作用。

五、關于預防外國籍人員醉駕的建議（承辦單位：江蘇省高級人民法院刑二庭）建議緣由：江蘇省高級人民法院刑二庭在指導全省涉外刑事案件審理中，發(fā)現(xiàn)各地法院受理的外籍人員因醉酒駕駛機動車而被提起刑事訴訟的案件不斷增多，主要原因在于法制宣傳教育欠缺，一些外國人對醉駕行為在中國應被追究刑事責任并不了解。建議內容：江蘇省高級人民法院刑二庭向江蘇省政府外事辦公室發(fā)出司法建議，建議加強對外國籍人員的法制宣傳教育，并加強與相關國家使領館的溝通聯(lián)系，及時通報涉外人員危險駕駛犯罪情況，督促其加強對其在華國民的教育和約束。省政府外事辦公

室專門發(fā)出《關于在外籍人員中深入開展預防酒后駕車宣傳教育的通知》，并向有關國家使領館通報了相關案件情況。

六、關于嚴厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的建議（承辦單位：淮安市清浦區(qū)人民法院）

建議緣由：淮安市清浦區(qū)人民法院在刑事審判中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內侵犯未成年少女、女童案件頻發(fā)，經(jīng)濟相對落后的農村地區(qū)為主要案發(fā)地區(qū)域，受害者年齡小，自我防范能力差，受到性侵害后，因害怕、羞愧，不能及時告訴父母或學校，對未成年人少女、女童身心健康造成嚴重的影響。

建議內容：淮安市清浦區(qū)人民法院在全面研判近兩年侵犯未成年少女、女童案件的情況下，向清浦區(qū)委政法委報送《關于請求嚴厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的報告》，清浦區(qū)委政法委印發(fā)《關于開展性侵害未成年少女、女童案件專項整治活動的通知》，在全區(qū)開展專項整治活動，從嚴打擊該類犯罪行為，法院受理的此類案件明顯減少。

七、關于非法行醫(yī)問題的建議（承辦單位：泗洪縣人民法院）

建議緣由：泗洪縣人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)案件不斷增多，2011受理該類案件9件，其中3件非法行醫(yī)造成就診者死亡，6件因多次被衛(wèi)生行政部門處罰仍繼續(xù)非法行醫(yī)被判刑。該類犯罪給公共衛(wèi)生安全和群眾生命健康帶來極大危害。

建議內容：泗洪縣人民法院向縣衛(wèi)生局提出司法建議，建議加強對醫(yī)療衛(wèi)生市場的監(jiān)督管理，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。該司法建議引起地方黨委政府領導的高度重視，縣委政法委主要領導對該司法建議作出批示，泗洪縣衛(wèi)生局會同有關部門拿出可行方案并予以實施。

八、關于加強重型車輛交通安全整治的建議（承辦單位：南通市港閘區(qū)人民法院）建議緣由：南通市港閘區(qū)人民法院在審理相關案件時發(fā)現(xiàn)，2011年南通市區(qū)發(fā)生的重大交通事故數(shù)量居高不下，其中由重型車輛引發(fā)重大交通事故更顯突出，同時肇事重型車輛經(jīng)檢驗也普遍存在不符合技術標準的現(xiàn)象。此類事故不僅給受害者、肇事者家庭造成嚴重損害，同時也給公共交通安全帶來巨大隱患。

建議內容：南通市港閘區(qū)人民法院向相關重型車輛單位專門發(fā)出司法建議，建議加強對車輛的安全管理以及對駕駛員的日常交通安全教育。南通市交巡警支隊等單位對此也高度重視，專門組織了全市重點運輸單位的業(yè)主和駕駛員代表600余人旁聽相關案件的庭審，并由此拉開了全市重型車輛交通安全整治的帷幕。

九、關于規(guī)范醫(yī)療證明管理的建議（承辦單位：徐州市賈汪區(qū)人民法院）

建議緣由：徐州市賈汪區(qū)人民法院在審理多起道路交通事故人身損害賠償糾紛案件

中發(fā)現(xiàn)，各醫(yī)療機構為受害人出具的病情證明書隨意性大，規(guī)范性差，不能使當事人信服，亦為案件的調處留下了隱患。

建議內容：徐州市賈汪區(qū)人民法院向徐州市賈汪區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出司法建議，指出醫(yī)院出具醫(yī)療證明中的存在問題，提出整改建議。賈汪區(qū)衛(wèi)生局對此高度重視，召開會議并專門下發(fā)文件，對存在問題進行全面整改?！度嗣穹ㄔ簣蟆穼Υ诉M行了報道。

十、關于嚴格POS機簽約程序、規(guī)范信用卡管理的建議（承辦單位：南京市下關區(qū)人民法院）

建議緣由：南京市下關區(qū)人民法院在審理顏愷等10人利用POS機非法套現(xiàn)1.8億元非法經(jīng)營案中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶利用POS機,為他人信用卡套取銀行現(xiàn)金,從中牟取非法利益。該行為嚴重危害金融秩序安全。

建議內容：向中國人民銀行江蘇分行發(fā)出司法建議，并邀請相關部門召開“司法建議促創(chuàng)新、金融審批促發(fā)展”專題研討會，對POS機犯罪和信用卡犯罪進行深入分析，提出相關措施，成效良好。中國人民銀行江蘇分行表示將出臺相應金融規(guī)章制度，維護金融秩序安全。

第五篇：基層法院司法統(tǒng)計工作的一些建議

基層法院司法統(tǒng)計工作的一些建議

基層法院司法統(tǒng)計是一個群體性的工作，搞好這項工作不是單靠某個人，更不是司法統(tǒng)計員個人的事，它需要方方面面的共同努力。筆者作為基層法院的一名司法統(tǒng)計員,經(jīng)過長期實踐、調研發(fā)現(xiàn)，對搞好基層法院司法統(tǒng)計工作提出一些幾點建議：

一是提高認識、加強領導、落實責任。要逐步改善司法統(tǒng)計工作相對滯后的問題，首先領導要重視，尤其一把手要重視。要加強對司法統(tǒng)計工作的領導力度，院主管領導要親自抓，業(yè)務部門的領導要對本部門司法統(tǒng)計工作質量負全責，并作為該項工作的第一責任人。要把司法統(tǒng)計工作納入目標考核管理工作，獎罰責任要落實。

二是提高司法統(tǒng)計在法院工作中的地位。切實提高司法統(tǒng)計人員的地位，從工作上、生活上關心司法統(tǒng)計員，提供相關的工作補助，看到工作的美好前景，愿意從事這項工作，使司法統(tǒng)計員能更安心，更踏實地投入到司法統(tǒng)計工作中。三是更好的優(yōu)化司法報表軟件。司法統(tǒng)計系統(tǒng)本身設計存在缺陷，應加強對司法統(tǒng)計軟件的升級研發(fā)工作。例如現(xiàn)在民事案件有新的案由，老的司法統(tǒng)計系統(tǒng)沒有新案由的補丁，新報表系統(tǒng)又各種不完善，打印、填數(shù)、核對、匯總不

1方便，每個月一天的時間做2套報表導致工作量，精力均額外增加。

四是加強對司法統(tǒng)計人員的選配工作。司法統(tǒng)計工作是“好人不愿意干，賴人干不了”，做好這項工作關鍵在于人，要切實把那些工作責任心強、業(yè)務素質高、肯吃苦、善鉆研的干警選配到司法統(tǒng)計崗位上來，要建立起穩(wěn)定司法統(tǒng)計人員隊伍的長效機制，體會到司法統(tǒng)計工作的重要性，有條件的話，最好能配備一名專職司法統(tǒng)計人員，如果條件不允許，也要少給司法統(tǒng)計員再安排其它工作，使其能少分心，多鉆研司法統(tǒng)計業(yè)務知識。

五是加強司法統(tǒng)計人員的培訓工作。上級法院要適時組織基層法院從事司法統(tǒng)計工作的人員進行相關業(yè)務知識培訓，提高司法統(tǒng)計工作人員的業(yè)務能力和專業(yè)素質。司法統(tǒng)計工作是一項“復雜而瑣碎”的工作，隨著我國法治建設的不斷發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，各類新型疑難復雜案件不斷涌現(xiàn)，這無疑會對司法統(tǒng)計人員的工作提出新的挑戰(zhàn)。司法統(tǒng)計報表工作是一個動態(tài)發(fā)展的過程,司法統(tǒng)計人員因案件類型發(fā)生變化而對正確填報司法統(tǒng)計報表產生疑問或不適應也是正常的。因此，針對司法統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新問題、新情況定期或不定期的召開溝通、培訓會尤為必要。此外，司法統(tǒng)計人員的隊伍不可能一成不變，司法統(tǒng)計報表也會隨著時間的推移而不斷完善，這就要求我們要

把對基層法院司法統(tǒng)計人員的培訓工作長抓不懈，使司法統(tǒng)計報表工作越做越好。