第一篇：關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的匯報

關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的匯報

自5月份召開全市規(guī)劃進度、土地利用和開工進度調(diào)度會以來，縣委、縣政府認真貫徹劉學庫市長在青縣對新民居建設工作調(diào)研時的講話精神，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設進度，按照“抓點、連線、擴片、帶面”的思路，大力開展農(nóng)村新民居建設工作，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設目標，規(guī)劃編制、明確思路、加大扶持、創(chuàng)新實踐。截至目前，全縣已建成和在建新民居多層住宅41棟、27萬平方米，二層別墅26棟、1.2萬平方米，400余戶農(nóng)民已經(jīng)住進了新社區(qū)。下面就如何加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設向各位領(lǐng)導作一簡要匯報。

一、進一步抓好各項規(guī)劃編制

目前，《縣域空間布局規(guī)劃》修編工作已完成。我們本著“集中資源、統(tǒng)宜結(jié)合”的原則，“以科學規(guī)劃引領(lǐng)新民居建設”的理念，專門聘請河北師范大學規(guī)劃設計研究所等資深規(guī)劃設計單位，按照“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、用地向規(guī)?；小钡乃悸?，堅持高起點規(guī)劃，把社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相配套。在土地規(guī)劃修編基本完成的基礎上，還要進一步完善細節(jié)，學習先進城鎮(zhèn)的經(jīng)驗方法，對規(guī)劃進行進一步修改論證，引導農(nóng)民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀的住宅。

二、加大政策扶持力度

認真貫徹省委、省政府《關(guān)于2010年加快推進農(nóng)村新民居建設的工作意見》，對開展農(nóng)村社區(qū)建設給予資金、土地、建設、技術(shù)等方面的政策扶持。在財政支持方面，縣財政劃撥300萬元作為專項資金，并在土地出讓金中拿出10%比例資金，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)出臺相應的配套獎勵和基礎設施建設。在土地政策扶持方面，鼓勵有條件的村整村遷建，對拆遷形成建設用地，縣財政按每畝1.5萬元標準計算補助。在涉農(nóng)資源整合方面，縣財政局通過資金預算、統(tǒng)籌安排專項資金3000萬元用于重點支持全縣47個示范村建設。盡量在原有基礎上進行改造，其余行政村的教育、醫(yī)療、辦公樓等資產(chǎn)盡量整合用于新社區(qū)的建設。另外，重點對泛區(qū)實施整村搬遷特事特辦，由政府在提外無償提供用地，并提前免費搞好水、電、路、訊等基礎設施，吸引村民遷入新址建設新民居。

三、加強示范帶動作用

立足全縣實際，與確定的47個重點示范村分清目標責任，以點帶面，梯次推進。繼續(xù)堅持先易后難、先重點區(qū)域后一般區(qū)域、先經(jīng)濟發(fā)達村鎮(zhèn)后經(jīng)濟落后村鎮(zhèn)的建設推進模式。從各相關(guān)單位抽調(diào)專門人員組成領(lǐng)導小組辦公室，按照一位牽頭領(lǐng)導、一個工作班子、一套工作機制的“四個一”辦法，各單位各負其責，責任明確，落實到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。全縣23名縣級領(lǐng)導對23個村實行結(jié)對聯(lián)系，選擇23個有較強實力的縣直科局結(jié)對幫扶，并抽調(diào)3-5人，組成工作組，駐村幫助工作，精心組織，掛圖作戰(zhàn)，按標準和時間嚴格實行工作步驟。更要加強督導工作，建立詳細的工作臺帳，實行工作通報，獎懲分明制度，做到周周報表、月月調(diào)度、季季通報、年年考核。對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰，對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行曝光批評。

在嚴格督導和考核的情況下，通過典型示范、樣板引路、整體推進，力爭早開工，快建設，早入住，最快建成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務集約”的新型農(nóng)村社區(qū)。

四、探索運用創(chuàng)新實踐模式

隨著具體工作的進展，在深入調(diào)研、充分吸收借鑒兄弟縣市先進經(jīng)驗基礎上，進一步提升境界、提高標準，可以嘗試以下四種創(chuàng)新模式：一為村企聯(lián)建。企業(yè)與村集體共同出資建設新居民社區(qū)，并共用基礎設施，以便空出更多的空地用于企業(yè)占地建設。二為合村并

點。選取合適的“中心村”，使周邊村莊吸附過來，充分利用經(jīng)濟發(fā)展集聚地、閑置房產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片區(qū)等資源，引導合村并點建設中心社區(qū)。三為房地產(chǎn)開發(fā)。對樂壽鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城2公里以內(nèi)的村，可以納入城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，采取房地產(chǎn)開發(fā)模式，整體拆遷、整體改造，實現(xiàn)農(nóng)村住房改善、城鎮(zhèn)形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三贏局面。四為舊村改造。對距離縣城較遠又不適宜合并的村，實行統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改造、配套建設，逐步對舊房進行拆舊建新，拆平建高，提高居住檔次。

總體上看，我縣在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設工作中已經(jīng)取得了一定成效，但在一些細節(jié)上還有待于進一步完善。下一步，我們將就著全市召開調(diào)度會的契機，進一步理清工作思路，強化措施，解放思想，積極探索，規(guī)范管理，完善服務，積極推動農(nóng)村社區(qū)化建設再上新臺階。

第二篇：加快新型農(nóng)村社區(qū)建設

***加快新型農(nóng)村社區(qū)建設

***抓住煤礦沉陷區(qū)群眾搬遷安臵的契機，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為切入點，率先在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的道路上進行了積極探索和有益嘗試。通過合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型騰出了空間，改變了舊的農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，提高了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、堅持高起點規(guī)劃，同步城鄉(xiāng)和諧居住環(huán)境

一是新型農(nóng)村社區(qū)整體布局規(guī)劃。新建社區(qū)做到“三個盡量”，即盡量向縣城集中、盡量向鎮(zhèn)區(qū)集中、盡量多村并建，實現(xiàn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，全市303個行政村有73個并入城區(qū)、81個并入鎮(zhèn)區(qū)、149個通過合村并點建成56個新型社區(qū)，形成城區(qū)為主體、重點鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。在規(guī)劃建設中引入“城”的理念，本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，一步到位，高標一流，使新建樓房結(jié)構(gòu)合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美，彰顯大氣洋氣雅氣，努力建設“百年社區(qū)”； 制定“1+25”的配套規(guī)范，注重道路、水電氣管網(wǎng)、通訊、垃圾及污水處理，學校、幼兒園、衛(wèi)生室、超市、游園綠地等基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃，使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的公共資源和服務。三是交通廊道規(guī)劃。按照道路“842”和綠化“532”進行規(guī)劃，鄭州至***

區(qū)快速通道為雙向8車道，兩側(cè)各50米綠化帶；***區(qū)至各中心鎮(zhèn)道路為雙向4車道，兩側(cè)各30米綠化帶；各鎮(zhèn)區(qū)至新型農(nóng)村社區(qū)道路為雙向2車道，兩側(cè)各20米綠化帶，形成順暢快捷的綠色通道。

二、注重合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集約節(jié)約用地

一是就近規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)園。在全市布局4個省、鄭州市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)附近規(guī)劃建設不同類型的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，方便群眾就近就業(yè)。二是節(jié)約集約利用土地。對新型農(nóng)村社區(qū)建設騰出的土地，留出一部分用于發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施合村并城、并鎮(zhèn)、并點后，預計全市可節(jié)約土地8萬多畝，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。三是大力推進土地流轉(zhuǎn)。加大土地整理復墾開發(fā)力度，鼓勵引導社區(qū)居民將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標準化經(jīng)營。目前，全市集中流轉(zhuǎn)土地

6.8萬畝，共涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.78萬戶。

三、著力破解資金難題，帶動政府與民間資金幫扶

一是根據(jù)實際，利用煤礦包賠、上級獎補、政府配套、社會捐助等多種形式，多渠道籌措資金，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設需要。二是按每戶10000元標準對社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設進行獎補。三是整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、環(huán)保等涉農(nóng)項目和資金，首先保障社區(qū)建設需要。四是鼓勵引導“雙強”村黨支部書記和民營企業(yè)家捐資幫扶，提供強有力的資金支持。2008

至2011年，共獎補資金3.2億元，整合涉農(nóng)項目資金4.1億元，帶動民間資金25.2億元。

四、開展環(huán)境衛(wèi)生整治，打造城鄉(xiāng)干凈整潔品牌

以道路拆遷和廊道綠化為切入點，著力打造道路順暢、宜居生態(tài)、干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是按照道路兩側(cè)“532”的標準進行拆遷綠化，鄭登快速通道新密段兩側(cè)各50米，鄭密路、密杞路、密滎路、王超路、王觀路道路兩側(cè)各30米，鎮(zhèn)區(qū)至社區(qū)道路兩側(cè)各20米內(nèi)及有礙觀瞻的建筑物全部拆除。印發(fā)了《***新型城鎮(zhèn)化建設道路拆遷工作方案》，進一步明確拆遷范圍、補償原則和標準，加強組織領(lǐng)導和拆遷補償資金發(fā)放，強化督促指導和拆遷群眾安臵等，確保和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷、安全拆遷。目前，已拆遷73萬平方米，綠化培土38萬方，綠化栽植427.25萬平米。二是在全市持續(xù)開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”、村容村貌路容路貌等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，建設一批垃圾處理設施、游園綠地等，建立長效管理機制，配備環(huán)衛(wèi)工人7400名，達到每個村民組均有清掃保潔員，改變了過去“臟亂差”形象，樹立了新密干凈的品牌。

五、創(chuàng)新工作推進機制，激發(fā)社區(qū)建設干事熱情

一是專門成立新型城鎮(zhèn)化建設指揮部，由四大班子領(lǐng)導掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進全市新型城鎮(zhèn)化建設工作。特別是對規(guī)劃、土地、資金等重要問題，及時研究部署，及時協(xié)調(diào)解決，為加快新型城鎮(zhèn)化建設提供有力組織保障。二是專題研究制定《***

關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的若干政策》、《***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施配套規(guī)范化指導意見》等兩個文件，對資金、涉農(nóng)項目整合、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)配套農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)稅收獎補、社區(qū)基層組織建設等十個方面出臺政策，為加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設提供堅強有力的政策支持。三是嚴格兌現(xiàn)獎懲。拿出專項資金，對工作推進力度大、效果好的單位及其主要負責人實行重獎，對工作不力、成效不明顯的，視情節(jié)予以通報批評。截止目前，共拿出專項資金300萬元，對11個單位給予了獎勵，并對4個工作推進不力，進展緩慢的單位給予批評。

第三篇：關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查報告

近年來，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持將新型農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng)新思路，匯聚民智，統(tǒng)籌推進，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設成效顯著，農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，被國家民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領(lǐng)導和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價。

一、基本情況和主要做法

(一)加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新推進機制。一是建立推進機制。成立汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部，抽調(diào)精干人員集中辦公，整合社會資源，重點進行推進。實行縣級領(lǐng)導及部門包保責任制，責任到單位、到個人，縣指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)常深入社區(qū)建設一線，現(xiàn)場辦公，一線解決問題，充分調(diào)動起各方積極性。二是加大資金投入。縣財政每年安排2000萬元專項資金，用于扶持社區(qū)建設;對節(jié)約的土地增減掛鉤指標，每畝給予20萬元的補助;對于整村遷建的農(nóng)戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，2010年共爭取上級資金14782萬元，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了資金保障。

(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學合理布局。堅持規(guī)劃先行，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國社會科學院當代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學確定了農(nóng)村社區(qū)建設布點，將全縣493個行政村規(guī)劃為97個新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設布局。按照統(tǒng)一聘請設計部門、統(tǒng)一支付編制費用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施“四統(tǒng)一”標準，高標準做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃的編制與實施，確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設質(zhì)量。

(三)突出建設重點，穩(wěn)步全面推進。充分尊重群眾意愿，切實維護民利，突出城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、中心村經(jīng)濟強村、園中村、壓煤搬遷村等建設重點，堅持成熟一個，改造一個，建成一個，確保群眾滿意。截至目前，全縣建設新型農(nóng)村社區(qū)42處，完成建筑面積328萬平方米，打造了白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)、楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)等一批亮點。一是抓好城中城邊村社區(qū)建設。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標準規(guī)劃建設了長樂湖社區(qū)、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區(qū)等一批高檔住宅小區(qū)，東和園、陽光巴黎等社區(qū)順利開工建設，西和園社區(qū)已全部完成拆遷，即將開工建設。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)建設。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地交通便利、設施齊全、人口集中的優(yōu)勢，以駐地村改造為重點，吸引周邊村莊向駐地社區(qū)集聚，增強駐地小城鎮(zhèn)的承載功能?？刁A鎮(zhèn)康達社區(qū)、郭倉鎮(zhèn)中心社區(qū)、白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)等已初具規(guī)模。三是抓好部分中心村經(jīng)濟強村建設。推進合村并點，整合利用資源，集中建設新型社區(qū)。義橋鎮(zhèn)徐村社區(qū)74棟住宅樓、次丘鎮(zhèn)白馬河社區(qū)41棟住宅樓等基本完成主體建設，白石鎮(zhèn)臥佛山社區(qū)等正在建設中。四是抓好園中村社區(qū)建設。南站鎮(zhèn)路通花園社區(qū)規(guī)劃占地616公頃、建筑面積332萬平方米，可整合縣開發(fā)區(qū)內(nèi)4個村莊，一期29棟、144萬平方米的多層住宅樓已建設完成，部分村民已回遷入住。南站鎮(zhèn)鴻福曙光社區(qū)1658萬平方米的住宅樓正在建設中，可容納三官、曹堂及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區(qū)建設。將壓煤村搬遷與社區(qū)建設相結(jié)合，先后啟動了義橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、南站鎮(zhèn)欣欣花園社區(qū)等建設，為群眾營造了溫馨宜人、設施完善、服務齊全的居住環(huán)境，改善了壓煤村生活狀況，促進了煤炭經(jīng)濟發(fā)展。

(四)完善基礎設施，提升服務功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設施建設工作。積極推進社區(qū)垃圾收集和污水處理，實現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用，南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設施也正在積極建設中，所有回遷入住社區(qū)實現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎設施建設。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強化社區(qū)管理服務功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會，配套設立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、物業(yè)管理等機構(gòu)，加強了對社區(qū)全面工作的管理，服務了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。

(五)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是對通過掛鉤項目節(jié)約的農(nóng)村建設用地指標，安排不低于40%的指標用于經(jīng)營性用地，所得收益全部用于農(nóng)村群眾拆遷補償、困難群眾安置和社區(qū)基礎設施建設。二是規(guī)劃建設商業(yè)設施。各社區(qū)內(nèi)都建設了部分商業(yè)門面，集中租賃經(jīng)營，既方便群眾生產(chǎn)生活，又增加集體收益，補貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。堅持“一區(qū)一業(yè)(園)”原則，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的指標，預留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進社區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全縣圍繞新型農(nóng)村社區(qū)，配套建設產(chǎn)業(yè)園10處，吸納26萬農(nóng)民就業(yè)。四是推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。引導社區(qū)建立土地股份合作社，走股份經(jīng)營的路子，讓農(nóng)民成為股民，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加群眾的股份收入，促進社區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

(一)干部群眾認識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義認識不足，對農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設的主體概念認識模糊，把新農(nóng)村建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。

(二)工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設工作進展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多，投資力度大，進展速度快，社會效果好，也有部分鎮(zhèn)工作進展緩慢。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的，而邊遠村莊和經(jīng)濟條件薄弱村莊的社區(qū)建設尚未破題。

(三)基礎設施和服務配套設施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實體建設，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。

(四)社區(qū)建設成本逐步增加，建設資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設的制約瓶頸，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場化力度不夠。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。

三、對策和建議

(一)加大宣傳引導力度，營造新型農(nóng)村社區(qū)建設的濃厚氛圍。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設的突破口，更是加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機，是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視，充分認識推進農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義，切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。要加大宣傳引導力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的思想理念指導社區(qū)建設，用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設，增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設合力。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。要堅持“先規(guī)劃后建設”的理念，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。要充分考慮農(nóng)村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模，因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。要堅持以人為本，按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對農(nóng)村社區(qū)的基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，堅持同步規(guī)劃、同步推進，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)建立多元化投入機制，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體系，各級政府每都要安排一部分公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)建設，為農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設、社區(qū)服務開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式，進一步縮短城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合各類涉農(nóng)項目和資金。按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”的原則，充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區(qū)及基礎設施和配套公共服務設施建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。實施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施、公共服務設施項目進行科學包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，滿足社區(qū)建設項目貸款需求。六是實施農(nóng)村社區(qū)建設援建計劃。建立縣直單位包社區(qū)建設責任制，每個縣直單位結(jié)對幫扶一個新型農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農(nóng)村社區(qū)建設。

(四)以新型農(nóng)村社區(qū)建設為契機，推進生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的指標，預留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對社區(qū)涵蓋村的勞動力數(shù)量進行排查，強化技能培訓，加大勞務輸出力度，引導群眾搞好土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。二是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵引導農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是抓好村容村貌整治。開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”行動，投入財力、物力、人力，建立長效管理機制，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。

(五)創(chuàng)新體制機制，不斷提高社區(qū)管理服務水平。在原行政村合并的基礎上，建立“大村莊”制，形成新型的集多種為民服務功能于一體的農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由管區(qū)黨總支書記或從合村并點的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔任社區(qū)黨組織負責人。探索實行社區(qū)黨總支領(lǐng)導下的農(nóng)村合作組織黨支部設置新模式。對社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長支部服務于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，實行社區(qū)居民自治。積極探索社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心、物業(yè)管理公司有機統(tǒng)一的“三合一”的社區(qū)管理體制，基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務中心功能。在農(nóng)村社區(qū)服務中心內(nèi)部設立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務站，具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務服務及有關(guān)公共服務。凡與社區(qū)群眾密切相關(guān)的行政服務項目，力爭在農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)“一門式”集中受理，使社區(qū)居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項服務。四是加強農(nóng)村社區(qū)民間組織建設。大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，促進農(nóng)民增收。與此同時，指導成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織，引導支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項服務。

第四篇：關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的報告

關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的報告

今年以來，市委、市政府認真貫徹省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“兩個率先”總體要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為一項具有戰(zhàn)略性、方向性和基礎性的工作，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的重要抓手和破解土地瓶頸制約、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效載體，緊緊圍繞服務完善、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)建設目標，高起點規(guī)劃建設，市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，積極探索，強力推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)健康和諧發(fā)展。3月19日、20日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)場調(diào)度會，市級領(lǐng)導成員、市直有關(guān)部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)現(xiàn)場調(diào)度、觀摩交流、檢查評判，收到很好的成效。今年確定的64個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設，扎實穩(wěn)步推進，占全市規(guī)劃總數(shù)的36%。

（一）高點定位，創(chuàng)新實踐。在深入調(diào)研、充分吸收借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，進一步提升境界、提高標準，研究確立了“以科學規(guī)劃為先導，以推進新型農(nóng)村社區(qū)為總抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐，以新型農(nóng)村社區(qū)服務中心為載體，以改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制為著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村”的新型農(nóng)村社區(qū)建設指導思想，以及抓住“規(guī)劃編制”這個關(guān)鍵，打 造“服務管理和發(fā)展致富”兩個平臺，“堅持以民為本、服務農(nóng)民，堅持超前規(guī)劃，分步實施，堅持城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展”三項原則，做好“與新農(nóng)村建設，與小城鎮(zhèn)建設，與舊村改造建設，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個結(jié)合，實施“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型、經(jīng)濟強村帶動型、行政村整合型、村企發(fā)展聯(lián)合型、城中村改造融合型”六種模式，實現(xiàn)“與教育資源布局，與衛(wèi)生服務設施布局，與集貿(mào)市場設置，與農(nóng)資超市、便民服務超市設置，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，與文化娛樂設施布局，與社區(qū)警務室設置，與加工小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、倉儲小區(qū)布局”八個統(tǒng)一的總體思路。各級高度重視、積極推進，普遍成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組及辦公室，健全完善了黨委政府領(lǐng)導、部門配合、社會參與的工作運行機制，加強了對新型農(nóng)村社區(qū)建設的組織領(lǐng)導和具體指導。

（二）科學規(guī)劃，布局合理。立足當前、著眼長遠，堅持高起點規(guī)劃，把社區(qū)規(guī)劃與市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設與危房改造等市專項規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相配套；同時本著“整合資源、城鄉(xiāng)一體，適度超前、功能優(yōu)化”原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型”等六種模式為基準，充分利用經(jīng)濟發(fā)展集聚地、閑置房產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片區(qū)等資源，科學規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)79個，達到了以點帶面、以強扶弱、全 面均衡發(fā)展的目的。

（三）多元投入，強力推動。研究出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村社區(qū)建設工作的實施意見》、《農(nóng)村社區(qū)建設扶持辦法（暫行）》、《2010年農(nóng)村社區(qū)建設考核獎勵辦法》等一系列政策性文件，對開展農(nóng)村社區(qū)建設，特別是農(nóng)村社區(qū)服務中心建設給予資金、土地、建設、技術(shù)等方面的政策扶持。充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用，先行撥付500萬元作為啟動資金，對完成建設任務、年終驗收合格的農(nóng)村社區(qū)，采取以獎代補的形式，再撥付補助資金100萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也出臺相應的配套獎勵政策，給予改建、擴建、新建社區(qū)一定的資金獎勵扶持。同時建立多元化投入和市場化運作機制，搭建融資平臺，廣泛吸納社會投資，保證了農(nóng)村社區(qū)建設的資金需求。各級加強調(diào)度，實行領(lǐng)導包靠制度，主要領(lǐng)導親自抓、親自管，重要環(huán)節(jié)親自把關(guān)，主要問題親自處理；分管領(lǐng)導靠上抓落實，及時解決工作中的矛盾和問題，確保了面上工作的順利推進；部門之間密切配合，牽頭部門靠上指導，形成強大工作合力。注重加強輿論引導，充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳作用，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設的熱情，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與”的良好格局。

（四）示范帶動，統(tǒng)籌推進。立足全市實際，本著“開工 一批、建設一批、儲備一批”的原則，確定了15個新型農(nóng)村社區(qū)作為先期示范點，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂目標責任書，以點帶面，梯次推進。全市各級按照一個試點社區(qū)、一位牽頭領(lǐng)導、一個工作班子、一套工作機制的“四個一”辦法，精心組織，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按標準要求和時間節(jié)點嚴格規(guī)劃設計、嚴格建筑資質(zhì)、嚴格質(zhì)量監(jiān)理，形成“開工一批、建設一批、成功一批”的局面，一批新型農(nóng)村社區(qū)初具規(guī)模。同時立足今年，謀劃明年，通過典型示范、樣板引路、整體推進，力爭經(jīng)過兩年努力，將全市79個社區(qū)全部建成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務集約”的新型農(nóng)村社區(qū)。

（五）功能完善，服務到位。加快農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，配套建設好“八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場”為內(nèi)容的服務中心建設，以完善的設施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區(qū)集中。在搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、文化體育、社會保障、計生等基本公共服務的基礎上，根據(jù)各社區(qū)的實際和群眾需求，進一步完善服務體系建設，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務、生產(chǎn)生活市場化服務和志愿服務“三大服務體系”，最大限度地便民利民服務村民，確保與群眾密切相關(guān)的服務項目在社區(qū)服務中心實現(xiàn)集中辦理，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

（六）健全組織，黨建先行。在加強農(nóng)村社區(qū)自治組織、民間組織、中介組織、經(jīng)濟合作組織和社區(qū)隊伍建設的同時，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，堅持把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設與社區(qū)建設通盤考慮、同步推進，并輻射到社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)村各種社會組織和經(jīng)濟組織中，初步構(gòu)建了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨組織為基礎、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各類基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建新格局。一方面科學定位工作職責，明確社區(qū)黨組織在鎮(zhèn)（街道）黨委直接領(lǐng)導下開展工作，指導協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)的黨建工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐區(qū)單位的行政事務；另一方面積極配強黨務干部隊伍，普遍選配年富力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的黨員干部到社區(qū)抓黨建工作，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農(nóng)村社區(qū)建設帶頭人。

各級各部門各單位紛紛以這次會議為動力，進一步振奮精神、凝心聚力，再鼓干勁、再加措施，起新一輪加快建設新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮。下一步，市委、市政府將積極引導，大膽實踐，在總結(jié)自身做法、借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，堅持高標準、高質(zhì)量、高效益，大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，為建設經(jīng)濟文化強市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的貢獻。一是進一步加大宣傳力度。堅持把農(nóng)村社區(qū)建設與學習貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)建設，不斷提高各級干部對農(nóng)村社區(qū)建設重要性的認識，真正把農(nóng)村社區(qū)建設作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要舉措來抓，作為一項剛性任務來抓。二是 不斷提高社區(qū)服務水平。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活需求的不斷變化，科學設置社區(qū)服務內(nèi)容，確保合理、實用；市直有關(guān)部門實行工作重心下移，切實把群眾需要的服務延伸到社區(qū)，資源傾余到社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強對社區(qū)工作人員和社區(qū)服務中心兩個層面的考核，提高為民服務的質(zhì)量和水平，積極開展形式多樣的服務活動，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。三是切實加強社區(qū)工作隊伍建設。大力提高社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)，從大中專畢業(yè)生中選聘一批優(yōu)秀人才；不斷充實壯大社區(qū)社會工作者和社區(qū)志愿者隊伍，動員農(nóng)村黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“能人”組成社區(qū)志愿者隊伍；加強對社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者隊伍的培訓，努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)服務隊伍。四是建立健全社區(qū)運行長效機制。將農(nóng)村社區(qū)建設和運轉(zhuǎn)費用納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長逐年有所增加。加大社區(qū)經(jīng)費自籌力度，鼓勵社區(qū)面向社區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)籌集資金。制定優(yōu)惠政策，吸引各類資源參與社區(qū)服務網(wǎng)點和項目建設，逐步形成多元化的投入機制。積極探索社區(qū)服務社會化的路子，采取無償為主，低償、有償相結(jié)合的辦法，引導養(yǎng)老、托幼、物業(yè)管理、家政、就業(yè)等向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步使農(nóng)村社區(qū)建設走上良性發(fā)展軌道。按照資源共享、互惠互利的原則，鼓勵和引導各級機構(gòu)、部門和社會團體支持農(nóng)村社區(qū)建設，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設考核評價標準和實施 細則，把農(nóng)村社區(qū)建設納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動各級各部門抓好農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。建立健全監(jiān)督、檢查、考核和獎懲制度，抓好對農(nóng)村社區(qū)日常工作情況的監(jiān)督檢查，有力有序有效的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。

（一）加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)黨委、政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設納入重要議事日程，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設領(lǐng)導機構(gòu)，成立新農(nóng)村建設辦公室，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織民政部門牽頭、各個部門合作、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制。新農(nóng)村建設辦公室把新型農(nóng)村社區(qū)建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入經(jīng)常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點難點問題。建立健全黨政領(lǐng)導班子新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系點，定期到點上調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，推動面上工作。建立健全督查工作制度，采取多種方式，加強督促檢查，推進社區(qū)建設。

（二）通過黨組織的融合帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設

在有條件的社區(qū)把以村為單位的村支部整合過渡成為以社區(qū)為單位的黨組織，并在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，組建起其它社區(qū)管理服務機構(gòu)。管理區(qū)黨總支更名為社區(qū)黨總支，增設黑石社區(qū)黨總支，沙埠、夏莊村黨支部設為社區(qū) 黨支部。同時，對社區(qū)管理服務機構(gòu)中的工作人員探索實行財政供養(yǎng)，工資列入財政預算，按月發(fā)放。

（三）制定優(yōu)惠扶持政策支持新型農(nóng)村社區(qū)建設

1、土地政策。對于已完成新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃的社區(qū)，全面停止你村莊內(nèi)宅基地審批，由社區(qū)和鎮(zhèn)政府共同向土地部門提出申請，經(jīng)縣國土部門同意并報上級有關(guān)部門批準后實施。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設辦協(xié)調(diào)各社區(qū)積極與國土部門制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目 規(guī)劃，批準后可以按社區(qū)總面積的20％安排社區(qū)建設啟動 用地，用于社區(qū)居民樓和基礎設施建設。兩年內(nèi)通過原宅 基地的騰空、復墾等途徑實現(xiàn)耕地占補平衡。絕不允許在基本農(nóng)田上搞規(guī)劃、建設。

2、稅費政策。對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)的社區(qū)居民 樓和公共服務基礎設施建設，新農(nóng)村建設辦負有監(jiān)管、指導、督促、檢查等職責，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)各類建設規(guī)費（包括各類行政事業(yè)性和基金類收費）)給予減免。

3、財政政策。新農(nóng)村建設辦積極協(xié)調(diào)縣財政新建社區(qū)啟動資金，用于扶持新建社區(qū)建設，重點用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。扶持范圍和額度由社區(qū)提出申請，鎮(zhèn)府審核，報縣委新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組考察、審核、確定。

4、獎勵政策。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設辦積極爭取縣財政的獎勵資 金，通過以獎代補形式對新型農(nóng)村社區(qū)建設工作 先進社區(qū)給予現(xiàn)金獎勵。

5、其它政策。教育、衛(wèi)生、交通、電力、水務、廣電、文體、通信、建設等職能部門，根據(jù)各自職責對試點社區(qū)公共服務和基礎設施建設分別制定各自的優(yōu)惠扶持政策。

（四）建立多層次的社會參與機制

進一步完善政府引導、市場化運作的投融資體制，在吸引社會資金投入社區(qū)建設的同時，發(fā)動社區(qū)居民以自愿捐款、投資公共服務設施建設等形式積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)干部培訓管理機制，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)村干部和社區(qū)黨員的帶頭作用，積極開展社區(qū)義務服務。加大新型農(nóng)村社區(qū)政策研究力度，分析借鑒先進地區(qū)社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，研究解決推進新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中重點、難點和熱點問題。

山東省梁山縣統(tǒng)一思想，細化責任，強化措施，形成合力，堅決打好新型農(nóng)村社區(qū)建設攻堅戰(zhàn)。

領(lǐng)導重視，機制健全。該縣成立了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設示范攻堅行動指揮部，從縣委農(nóng)工委、縣民政局、縣建設局、縣財政局、縣國土局抽調(diào)人員組建揮部辦公室，并在第一時間召開專 門會議，安排部署新型農(nóng)村社區(qū)建設示范攻堅任務。后應工作需要，指揮部合并了梁山縣農(nóng)村住房建設及危房改造工作領(lǐng)導小組，組建了領(lǐng)導力度更大、覆蓋范圍更廣的新指揮部。指揮部進行集中辦公，建立會議制度，每周五召開總指揮和辦公室全體成員會議，每月召開一次指揮部成員聯(lián)席會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進機構(gòu)負責人碰頭會議。指揮部增設了督導檢查組，建立了指揮部領(lǐng)導包保責任制度和定期調(diào)度通報制度，各項工作上圖上墻，掛圖、持圖一線督導作戰(zhàn)，每周一調(diào)度，一月一通報。

目標明確，規(guī)劃優(yōu)先。按市下達的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設目標任務，梁山縣結(jié)合各個社區(qū)的具體情況，將建設內(nèi)容按時間對任務進行了分解，并與風景委、開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標責任書。該縣把規(guī)劃當作社區(qū)建設成敗的關(guān)鍵，力求規(guī)劃科學規(guī)范，本著“長遠不落后，眼前要領(lǐng)先”的方針，認真做好了規(guī)劃上的結(jié)合，即規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設和危房改造規(guī)劃及計劃、土地增減掛鉤置換規(guī)劃緊密結(jié)合，同時與該縣的重點工程南部片區(qū)開發(fā)改造建設工程、山北片區(qū)開發(fā)建設工程、西部片區(qū)開發(fā)建設工程、景區(qū)規(guī)劃建設、移民開發(fā)、壓煤搬遷村、灘區(qū)搬遷村建設統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、搞好銜接、合力推進。目前，四項規(guī)劃已由山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院基本完成。

加大投入，強化監(jiān)督。該縣擬定有關(guān)文件和規(guī)定，要求所有農(nóng)村建設項目都要符合新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，所有 涉農(nóng)建設資金都要集中向新型農(nóng)村社區(qū)投放，所有涉農(nóng)項目都要集中圍繞新型農(nóng)村社區(qū)實施，統(tǒng)籌一切可以利用的資金、資源，統(tǒng)一使用，集中投放，對不符合新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃的項目和投入，發(fā)改部門不立項、環(huán)保部門不環(huán)評、國土部門不供地、建設規(guī)劃部門不發(fā)證、財政部門不配套、呈報文件不轉(zhuǎn)報，逐步建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設整合投入機制和統(tǒng)籌運行機制，舉全縣之力加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。督導檢查組依據(jù)本周目標任務完成情況、階段工作進度、工作效率情況、爭取政策、資金情況、媒體宣傳情況、信訪穩(wěn)定等進行督查、綜合評定。

突出重點，梯次推進。新型農(nóng)村社區(qū)建設，以合村并點為重點；合村并點建社區(qū)的，以梁山鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn)為重點，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，依托優(yōu)勢、突出特色，選擇確定合村并點一步建成型、合村并點分步實施型、社區(qū)服務引導集聚型示范點，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。其中，梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)、風景區(qū)后集社區(qū)為合村并點一步建成型第三類，拳鋪鎮(zhèn)拳鋪社區(qū)、風景區(qū)張坊社區(qū)為合村并點分步實施型。在確保每年全縣建成10個市級新型農(nóng)村社區(qū)示范點同時，建設14個左右縣級新型農(nóng)村社區(qū)示范點。力爭通過3至5年時間，在全縣建成100個左右新型農(nóng)村社區(qū)。

溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管。針對示范點建設任務，該縣形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的新型農(nóng)村社區(qū) 建設領(lǐng)導體制和工作推進機制，各部門齊抓共管、指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅決打贏新型農(nóng)村社區(qū)建設攻堅戰(zhàn)。

截至目前，在全縣確定的10個市級示范點和14個縣級示范點中，拳鋪鎮(zhèn)信樓社區(qū)服務中心已完成規(guī)劃，文體廣場已開工建設，廣場水泥路面硬化正在進行中；方廟社區(qū)服務中心已完成規(guī)劃，進入基礎砌筑階段；拳鋪、徐集、蔡林社區(qū)服務中心正在按市里要求進行規(guī)劃設計的修改工作。梁山鎮(zhèn)鳳凰城社區(qū)已完成規(guī)劃，已經(jīng)全面開工建設，社區(qū)服務中心圖紙正按市里要求進行修正；紅旗社區(qū)，一期4萬平米住宅區(qū)已完成建設，部分住戶已入住，社區(qū)服務中心已完成選址；姜莊社區(qū)住宅樓已完成5000平方米，第二棟住宅樓已準備開工建設，社區(qū)服務中心已完成選址。風景區(qū)后集社區(qū)已完成規(guī)劃，并已完成拆遷，住宅樓已開工建設；風景區(qū)張坊社區(qū)住宅樓4萬平方米已完成主體建設，另有2.5萬平方米正在施工，社區(qū)服務中心服務場所建筑面積1300平方米，文體廣場設計面積4000平方米，現(xiàn)均完成設計并開始進行施工。在市級示范點建設全面展開的同時，縣級示范點建設亦有條不紊地按計劃推進。按照全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設工作部署和要求，輝縣市初步規(guī)劃將全市533個行政村整合為130個~150個新型社區(qū)，力爭通過10年~15年時間，完善和推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會保障、勞動就業(yè)一體化，逐步實現(xiàn)居住環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式、公共服務城市化。圍繞這一總體目標，我市采取了一系列有力措施，強力推進新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設，取得了 初步成效。

一、我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設現(xiàn)狀

去年以來，我市規(guī)劃啟動34個重點新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及127個行政村，6萬戶，23萬口人，原村莊住宅占地4.5萬畝，規(guī)劃建設占地2.74萬畝，預計建成后可節(jié)約土地1.76萬畝。目前34個社區(qū)已全部完成規(guī)劃編制，26個已啟動建設。今年以來，完成投資1.76億元，其中市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政投入1960萬元；新增建筑面積11.2萬平方米，拆遷10萬平方米，新修社區(qū)道路96公里，已入住1100戶。初步形成了城中村改造型、村莊合并型、整體搬遷型、舊村完善型、產(chǎn)業(yè)帶動型等5種建設模式，涌現(xiàn)出了張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)、孟莊鎮(zhèn)澗頭社區(qū)、城關(guān)辦事處錦繡花園社區(qū)、百泉鎮(zhèn)樓根社區(qū)等一批典型和亮點。

二、主要推進措施

我們著力在完善規(guī)劃、加大投入、制定政策、督查考核上下功夫：一是高標準規(guī)劃。本著適度超前，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，高標準搞好規(guī)劃編制。由市規(guī)劃局牽頭聯(lián)系具有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制建設規(guī)劃。二是建立多元投入機制。市財政列出5000萬元專項資金用于扶持社區(qū)建設。對社區(qū)基礎設施建設投資補助50%；對社區(qū)規(guī)劃每公頃補助1萬元；對拆舊房到社區(qū)建新房的農(nóng)戶獎勵2000元。各鄉(xiāng)村也都安排了一定資金。三是整合資源。市直單位申報、實施涉農(nóng)項目資金優(yōu)先向社區(qū)試點安排，捆綁使用。其中“村村通”工程已向社區(qū)安排項目資金220萬元。四是開展“聯(lián)包幫 建”。加強對駐村工作隊的管理、指導、督查、考核。同時我市確定調(diào)派隊員的市直單位作為聯(lián)包社區(qū)的幫建單位，建立了周匯報制度，及時研究協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的實際困難和問題。五是實行績效考核。將社區(qū)建設列入“聯(lián)包幫建”單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標，作為年終考核的重要依據(jù)，實行以獎代補。六是制定優(yōu)惠政策。結(jié)合我市實際，研究制定了14條優(yōu)惠政策，對社區(qū)建設獎補資金、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、土地調(diào)劑、項目傾斜、建房補貼、社保等方面做出了具體的規(guī)定。七是加強領(lǐng)導。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設領(lǐng)導小組，每10天召開一次例會，每半月進行一次督查，對社區(qū)進展情況實行臺帳式管理。同時實行了四大班子領(lǐng)導聯(lián)包社區(qū)責任制。

三、存在的困難和問題

主要表現(xiàn)為思想認識、規(guī)劃執(zhí)行、資金整合、配套政策不到位：一是思想認識問題。宣傳發(fā)動不夠，干部群眾中存在種種誤解和不全面理解現(xiàn)象；部分干部思想不夠解放，主動性、創(chuàng)造性意識不強，有畏難情緒；部門協(xié)調(diào)、配合不夠，致使推進工作中出現(xiàn)諸多困難，影響工作進展。二是規(guī)劃執(zhí)法問題。部分社區(qū)規(guī)劃層次偏低、前瞻性不強；總體規(guī)劃與重點規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃執(zhí)法不夠到位。三是資源整合問題。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制模式不多，產(chǎn)業(yè)布局的整合力度不大；行政管理體制條塊分割，致使電力、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、通訊等政策資源整合不到位。四是建設資金問題。多元化投入機制尚未形成，資金籌措 方式不活，投入嚴重不足；金融部門信貸支持存在手續(xù)繁雜，門檻過高，吸納閑散資金力度不夠。五是配套政策問題。一些現(xiàn)行政策一定程度上難以適應新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設的要求，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下制定、完善相應配套政策。

四、對策與建議

結(jié)合我市實際，推進新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設應做到“五個必須”：一是必須堅持六個基本原則。堅持群眾自愿、政府引導；統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進；因地制宜、分類指導；培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)；集聚建設、節(jié)約土地；共同參與、合力推進的原則。站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步解放思想、大膽探索、抓住機遇、開拓創(chuàng)新，形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村新型社區(qū)建設的濃厚氛圍。三是必須加強規(guī)劃編制與執(zhí)法。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃；加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保建設與發(fā)展都要在規(guī)劃框架下實施。四是必須加大資源整合力度。牢固樹立大局觀念，打破部門條塊分割，整合各類資源；搭建投資平臺，發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵金融資金加大投入，積極吸收社會閑散資金，為農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展提供資金保障。五是必須完善相關(guān)政策措施。我市已經(jīng)出臺了加快推進新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設的優(yōu)惠政策，各有關(guān)部門必須認真貫徹落實，同時要結(jié)合實際進一步完善，建立健全 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系。

第五篇：關(guān)于進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案

關(guān)于進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案

為了深入貫徹落實省九次黨代會、市十一次黨代會和全市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。根據(jù)《中共XXX委 XXX人民政府關(guān)于建設中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的實施意見》和《XXX新型城鎮(zhèn)化建設2012年工作方案》（濟辦〔2011〕30號），制訂如下實施方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為推進新型城鎮(zhèn)化的突破點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。按照“城鄉(xiāng)一體、群眾自愿、集中集約、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)”的原則，堅持政策引領(lǐng)、科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、試點先行、示范帶動的要求，大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約，人口的集中集聚，產(chǎn)業(yè)的集合集群，推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作任務

（一）宣傳動員，調(diào)查摸底

大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義，通過宣講、座談、算帳、對比等多種形式，讓廣大群眾了解建設新型農(nóng)村社區(qū)的好處。認真吸納群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設的意見和建議，充分調(diào)動群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。各鎮(zhèn)（街道）要認真調(diào)查摸底，掌握各村（居）人口、戶數(shù)、耕地面積、村（居）占地面積、住宅面積、產(chǎn)業(yè)狀況和群眾需求等基本情況，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設的布局、規(guī)模、撤村并點方案、分期實施步驟等，制定工作臺賬，加快建設進度。

（二）科學規(guī)劃，制定方案

以建設“山水濟源”為目標，按照建設中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行市的要求，著力三個結(jié)合，即與民生改善相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、與城市提升相結(jié)合，高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設大社區(qū)，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚，體現(xiàn)集聚效應。

1．新型農(nóng)村社區(qū)選址要依據(jù)XXX城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設計單位編制。社區(qū)規(guī)劃要綜合考慮人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居、地質(zhì)地貌、自然景觀、文化傳承、歷史沿革和人文特點，以及農(nóng)民承受能力、生活習慣等因素，著力打造特色, 彰顯個性。在規(guī)劃山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)時，要充分發(fā)揮山的優(yōu)勢，依山就勢，山水結(jié)合，突出生態(tài)自然、山水相融。

2．合理確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件、村民意愿，遵循有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約高效的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。平原地區(qū)每個社區(qū)按5000—10000人進行規(guī)劃，山區(qū)和丘陵地帶及景區(qū)每個社區(qū)按2500—5000人進行規(guī)劃。條件允許的，人口規(guī)?？梢栽黾?。

3．社區(qū)住宅的設計要引領(lǐng)現(xiàn)代生活。平原地區(qū)建設的樓宇型社區(qū)，必須以多層、高層住房為主，容積率為2.0左右；山區(qū)、丘陵地帶及景區(qū)建設的新型農(nóng)村社區(qū)，按照規(guī)劃可以采取多村聯(lián)建的形式，以建設3層以下（含3層）聯(lián)排住宅為主，體現(xiàn)濟源傳統(tǒng)民居民俗風格特色，適度集中建設，容積率為1.0左右。對于符合規(guī)劃，基礎設施配套等綜合條件較好的村（居），就地連片改造提升，完善基礎設施和公共服務功能，實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)。

（三）因地制宜，分類推進

在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設中，要廣泛聽取和尊重農(nóng)民意愿，規(guī)劃新建一批，就地改造一批。宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因地制宜，分類推進。

1.城市帶動型：即通過提升城市文化，增強城市功能，提高輻射能力，帶動城市以外的村莊及人口向中心城市集聚。采取政府引導、民主決策、市場運作等措施，積極進行整合搬遷，變村民為市民，變村莊為城市社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.產(chǎn)城一體型：即對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進人口集聚和生產(chǎn)要素整合，通過社區(qū)建設為集聚區(qū)或園區(qū)建設提供土地、勞動力等要素支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.城鎮(zhèn)帶動型：即充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)中的重要作用，將鎮(zhèn)周邊村合并整合為一個社區(qū)，統(tǒng)一建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)民居住條件，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

4.特色民俗型：針對原有建設規(guī)劃合理、有一定民俗特色、基礎設施和公共設施等綜合條件較好的村莊，在原有基礎上對規(guī)劃、建筑、環(huán)境、設施進行完善提高，建設新型農(nóng)村社區(qū)。

5.產(chǎn)業(yè)培育型：即以旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎，以產(chǎn)業(yè)園為依托規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強經(jīng)濟”的良性發(fā)展之路。

6.生態(tài)宜居型：即對邊遠山區(qū)、沿黃地質(zhì)災害威脅區(qū)、采煤沉陷區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊，通過政策扶持、社會援建、群眾自籌等方式，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）試點先行，示范帶動

在社區(qū)建設中，采取典型引路、分批實施的形式，分穩(wěn)步推進。2012年在全市15個鎮(zhèn)（街道）確定裴村社區(qū)等23個新型農(nóng)村社區(qū)29個點進行先行先試。其中，陽光社區(qū)祥和源、蓼塢苑為規(guī)范提升試點；克井鎮(zhèn)北辰社區(qū)、五龍口鎮(zhèn)裴村社區(qū)、承留鎮(zhèn)濱湖花園、陽下路王屋鎮(zhèn)福裕苑—下冶攬月軒、軹城鎮(zhèn)沁園春天、天壇街道驛城社區(qū)、坡頭鎮(zhèn)西霞灣、北海濟瀆苑8個新型農(nóng)村社區(qū)作為示范點，進行重點培育打造，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強監(jiān)管，保證質(zhì)量

加強新型農(nóng)村社區(qū)工程建設管理，提高新型農(nóng)村社區(qū)工程建設質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設要擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)、綜合信譽好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)承建，依法進行項目發(fā)包和工程招標，嚴格落實工程質(zhì)量安全責任。加強社區(qū)住房隔熱保溫性能，推進太陽能、地熱能等可再生能源的綜合利用，改善新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和居住舒適度。市住房和城鄉(xiāng)建局和各鎮(zhèn)（街道）要加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的工程質(zhì)量安全日常監(jiān)管和技術(shù)服務。

（六）創(chuàng)新管理，強化服務

對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立社區(qū)基層組織，同時根據(jù)需要，設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教體育、婦女等委員會，強化黨支部、居民自治、社區(qū)服務三大功能。持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提升新型農(nóng)村社區(qū)黨建科學化水平。建立完善社區(qū)組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，加強對原村級集體資產(chǎn)管理，增加集體收入，做到有錢辦事、有錢服務，提升社區(qū)服務管理能力。

三、統(tǒng)籌推進公共服務和基礎設施建設

公共服務設施按照“1+10”的模式和基礎設施“六通五化兩集中”的建設標準，與社區(qū)同步規(guī)劃，同步建設。

1．按照“1+10”的模式，完善一站式社區(qū)服務功能，確保為民、便民、利民。“1”即1個社區(qū)基層組織，“10”即綜合便民服務大廳、社區(qū)綜合文化活動室（含圖書閱覽室）、警務室、檔案室、標準化衛(wèi)生室、商業(yè)服務場所、全民健身廣場、幼兒園（學校）、敬老養(yǎng)老場所、萬壽堂（喪葬祭奠場所）等新型農(nóng)村社區(qū)公共服務設施。

——社區(qū)黨組織及居委會辦公室：辦公面積應不少于200㎡（山區(qū)不少于150㎡），辦公設備配套齊全，管理制度健全完善。

——社區(qū)綜合便民服務大廳：面積應不少于300㎡（山區(qū)不少于250㎡），提供就業(yè)、社會保障、戶籍、低保、救濟優(yōu)撫金、計生、法律援助、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、儲蓄、貸款、郵政、農(nóng)業(yè)、補貼發(fā)放、代收水電費、電話費等服務。服務大廳辦公設備齊全，管理制度完善，標識、標牌統(tǒng)一。

——社區(qū)綜合文化活動室：面積200㎡以上，包括文娛活動室、多功能教室。安裝寬帶、電腦、投影，配備棋類活動等器材9種以上，且有適宜老年人活動的器材。要積極發(fā)展文化信息資源共享工程服務點，與黨員干部遠程教育作好整合。

——圖書閱覽室：面積不小于50㎡，藏書3000冊以上、報刊雜志訂閱10種以上，借閱制度健全，有專人負責；有相應的桌椅，環(huán)境清凈、明亮。

——警務室（治安民調(diào)室）：面積不低于30㎡，逐步完善安全防控、監(jiān)控設施，電子報警系統(tǒng)與公安指揮中心聯(lián)網(wǎng)，保障社區(qū)安全?！獧n案室：達到示范類標準，做到辦公、閱覽、庫房、陳列四分開。

——標準化衛(wèi)生室：建筑面積不低于150㎡；設有診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室、免疫規(guī)劃室（資料室），相對獨立，分區(qū)合理，符合衛(wèi)生要求。

——商業(yè)服務場所：主要包括便民超市、理發(fā)店、綜合維修店等應根據(jù)市場需要進行選址、安排用地，總建筑面積不少于300㎡（山區(qū)不少于250㎡）。

——全民健身廣場：應有一個占地面積900㎡（山區(qū)不少于800㎡）以上的廣場，一般應有2種以上體育活動場地和設備（籃球、羽毛球、乒乓球、門球等），有健身器材（不少于18件），有專人管理。

——幼兒園（學校）：人口規(guī)模較大的社區(qū)應在陽光充足、環(huán)境安靜的地段建立一所幼兒園，面積不少于500㎡（山區(qū)不少于450㎡）。

——敬老養(yǎng)老場所：建筑面積不低于50㎡，包括日間照料室、老年活動室和老年餐桌等。

——萬壽堂：每個新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)群眾意愿和當?shù)亓曀祝O立萬壽堂（喪葬祭奠場所）。

各新型農(nóng)村社區(qū)可結(jié)合實際情況，根據(jù)社區(qū)居民需求，可以增設其它公共服務設施。

2．按照“六通”（即通路、水、電、清潔能源、廣播通訊、公交車）、“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）、兩集中（污水集中排放、垃圾集中處理）的標準，加強新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。

——道路建設：社區(qū)主要街道主路面寬度10—12米，建筑控制線16—18米，間距不低于250—300米；次要街道主路面寬帶8—10米，建筑控制線12—14米，間距不低于120—150米。主要道路應設置照明設施，路兩側(cè)進行綠化。

——供水建設：輸配水管網(wǎng)要與道路規(guī)劃建設相結(jié)合，同步進行。

——電力設施：供電負荷應包括生活用電、社區(qū)企業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、社區(qū)道路、公共設施等；低壓主干線沿社區(qū)道路一律采用地埋線方式建設，應減少交叉、跨越、避免對弱電的干擾。

——廣播通訊：有線電視、廣播網(wǎng)絡、固定電話、移動以及寬帶網(wǎng)全覆蓋，管線采用地下管道建設方式，有線電視管線要與通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設，鼓勵一網(wǎng)多用。電信設施的布點應相對集中建設。

——清潔能源：在平原地區(qū)規(guī)劃建設的社區(qū)要逐步實現(xiàn)天然氣（煤氣）、暖氣進社區(qū)；山區(qū)及其它地方規(guī)劃的社區(qū)要積極推廣使用沼氣和液化氣，設立沼氣和液化氣服務站點，提供維修、送氣等服務。

——社區(qū)綠化：綠化品種要體現(xiàn)多樣性和互補性，做到三季有花、四季常青；公共綠地應充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎，本著因地制宜、適地適樹、高品位、高標準布置綠化。

——環(huán)境美化：在社區(qū)建筑物外觀上，色彩、風格應統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)入口要營造標志性建設；在道路兩側(cè)或公共空間布置場地鋪裝、圍欄、花壇、路燈、座椅、雕塑、宣傳欄等環(huán)境設施小品，營造優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境。

——社區(qū)亮化：新型農(nóng)村社區(qū)的主要道路、次要道路、宅間路干道和公共服務場所要安裝路燈，使用節(jié)能型燈具。道路路燈式樣統(tǒng)一、美觀，保持亮燈率。

——社區(qū)凈化：社區(qū)內(nèi)配備垃圾箱，實行垃圾定點存放，指定專人定期清掃、收集垃圾，保持社區(qū)內(nèi)干凈整潔。每個社區(qū)至少建設一座水沖式公廁。

——污水處理：污水排放要使用地埋管道，排放前應采用化糞池、生活污水凈化、沼氣池等方式進行處理。平原新型農(nóng)村社區(qū)生活污水逐步納入城市污水管網(wǎng)收集，山區(qū)社區(qū)生活污水要通過管道或暗渠集中排放。

——垃圾處理：推行“居收集、鎮(zhèn)（街道）運輸、市（區(qū)域）處理”垃圾集中處理運行模式，實現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。

四、創(chuàng)新體制機制，強力推進社區(qū)建設

（一）強化政策引領(lǐng)

1．設立新型農(nóng)村社區(qū)建設周轉(zhuǎn)用地指標，有效解決用地問題。由各鎮(zhèn)（街道）與市政府簽訂歸還周轉(zhuǎn)指標目標責任書，周轉(zhuǎn)期為3年。國土部門應根據(jù)社區(qū)實際情況，因地制宜確定供地方式。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實施舊村拆遷改造騰出的建設用地指標，除用于新型農(nóng)村社區(qū)建設和公益事業(yè)建設外，剩余部分交由市政府統(tǒng)一調(diào)配使用，由市財政按每畝12萬元的標準進行獎補。

2．群眾入住新型農(nóng)村社區(qū)以后，可以辦理房屋所有權(quán)證或集體土地房產(chǎn)證，允許在全市一定范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。同時，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)進行確權(quán)登記，繼續(xù)享受國家對農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策。

3．加快推進基本公共服務均等化，切實解決就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學、入伍、低保等民生問題。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾，按照就高不就低的原則，群眾可自愿選擇參加城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障標準，以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，享受相關(guān)補貼政策。對符合條件的困難家庭按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

4．市財政部門要整合打捆相關(guān)資金，集中用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設；市財政每年安排一定的資金用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設獎補。對因建房、購房資金緊張且符合貸款條件的農(nóng)戶，可申請金額不超過3萬元、期限不超過3年期住房貸款，政府給予貼息。

5．凡涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設的市級行政事業(yè)性收費項目，一律免收，不準增加新的收費項目。市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務性收費在最低標準的基礎上減半征收。本方案下發(fā)之前已繳納相關(guān)的稅費的，不予調(diào)整和退還。

6．搞好市場運作，加大招商引資力度，統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、群團組織等要動員有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，進行企業(yè)幫扶，投資建設公共服務設施。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要支撐，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑，是改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重要舉措。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本的原則，強化產(chǎn)業(yè)支撐，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”，促進新型農(nóng)村社區(qū)居民實現(xiàn)充分就業(yè)。

1．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體定位，統(tǒng)籌編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設規(guī)劃，著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片。各鎮(zhèn)要重點圍繞蔬菜、煙葉、薄皮核桃、冬凌草、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸引更多農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化體系，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設，堅持“依法、自愿、有償”的原則，以土地入股、項目支撐、大戶帶動、荒坡開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動等流轉(zhuǎn)形式和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力推進土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善管理服務，使農(nóng)民從土地中解放出來，就近就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、個體老板，實現(xiàn)由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

2．大力發(fā)展新型工業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）要緊緊圍繞虎嶺、玉川、高新三個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和玉泉科技創(chuàng)業(yè)園、梨林農(nóng)副產(chǎn)品加工園做文章，按照集聚區(qū)、園區(qū)定位，大力招商引資上項目，做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為社區(qū)建設搞好產(chǎn)業(yè)支撐，為群眾就近就地就業(yè)提供更多崗位，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。

3．大力發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮服務業(yè)的綜合推動作用，圍繞完善社區(qū)服務功能，發(fā)揮各社區(qū)的歷史、人文、習俗、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、餐飲娛樂業(yè)。有山區(qū)和景區(qū)的鎮(zhèn)要鼓勵群眾興辦“農(nóng)家樂”和“漁家樂”特色旅游業(yè)，不斷提升社區(qū)服務業(yè)水平，實現(xiàn)社區(qū)的安居樂業(yè)。

4.大力推進自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持入住社區(qū)的群眾自主創(chuàng)業(yè)。加大宣傳教育力度，引導群眾從被動就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“勞動力技能培訓”和“創(chuàng)業(yè)培訓”，對入住社區(qū)群眾進行分類培訓，更新就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。努力營造寬松的政策、融資、服務等創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為自主創(chuàng)業(yè)搭建好發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、信息平臺，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進新型農(nóng)村社區(qū)居民實現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）保障群眾利益

把保障群眾權(quán)益、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境作為建設新型農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、選址、搬遷等重大事項，要堅持群眾利益優(yōu)先、尊重群眾意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；合并后的新型農(nóng)村社區(qū)，對合并前的村集體資產(chǎn)和收益的分配方式保持不變。通過務工薪金、流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式，拓寬群眾收入渠道，千方百計提高群眾收入。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

新型農(nóng)村社區(qū)建設事關(guān)全市新型城鎮(zhèn)化工作全局，各部門、各鎮(zhèn)（街道）要站在濟源經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認識，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，形成加快建設的工作合力、活力和運作力，扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。成立市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組，建立工作考核推進機制，實行周例會、月督查、季獎評、半年觀摩、年終總評制度，加大督查力度，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設工作順利推進。

（二）實行分包責任制

實行市級領(lǐng)導、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導、市直單位分包新型農(nóng)村社區(qū)建設責任制，一次確定，連續(xù)分包，項目結(jié)束，分包工作也相應結(jié)束。各級領(lǐng)導要按照抓早、抓實、抓深和盯項目、盯資金、盯進度、盯質(zhì)量的總體要求，加強對分包項目的指導、跟蹤和管理，幫助分析問題、解決問題，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設項目實施。分包項目的市直單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導、工作隊員要牢固樹立服務意識，高度重視、提高認識、明確任務、轉(zhuǎn)變作風、服務基層、調(diào)查研究、吃透情況、科學指導，著力解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保分包工作收到實效。

（三）明確職責分工

市直各有關(guān)部門要服務大局，結(jié)合實際，依據(jù)本《方案》制訂具體的工作方案和詳細的政策措施，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設扎實穩(wěn)步推進。

市委組織部負責社區(qū)基層組織建設，推廣“四議兩公開”工作法，抓好社區(qū)黨員干部遠程教育；市委宣傳部負責組織新聞媒體搞好宣傳報道；市委農(nóng)辦要積極與省委農(nóng)辦溝通結(jié)合，爭取資金，建立社區(qū)工作推動機制；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要動員有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設；市發(fā)展改革委員會負責社區(qū)項目立項工作；市教育局負責指導社區(qū)幼兒園和學校建設工作；工信局為社區(qū)工業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)政策、科技信息、融資擔保、管理咨詢等方面的支持；公安局負責做好社區(qū)居民的戶籍變更、登記管理工作和指導社區(qū)警務室建設；市民政局要負責指導社區(qū)服務中心和敬老養(yǎng)老場所的建設；市財政局要按照資金集中打捆使用的要求，將現(xiàn)有相關(guān)資金整合使用，向新型農(nóng)村社區(qū)建設傾斜；市人社局負責指導社區(qū)人力資源和社會保障工作站建設和就業(yè)、社保待遇的落實；市國土資源局負責新型農(nóng)村社區(qū)建設用地指標的審批及土地使用證的辦理；市環(huán)保局負責做好社區(qū)項目的環(huán)評手續(xù)和支持農(nóng)村生活污水處理設施建設；市住房和城鄉(xiāng)建設局負責辦理房產(chǎn)證，指導做好社區(qū)的水、電、氣、暖、通信等基礎設施建設；市交通運輸局負責指導社區(qū)的道路修建、硬化和公交線路、公交站點的規(guī)劃布點建設；農(nóng)業(yè)局負責指導社區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務站建設，將社區(qū)戶用沼氣建設納入計劃，優(yōu)先安排；林業(yè)局負責支持和指導社區(qū)綠化工作，開展綠色家園活動；市商務局負責指導社區(qū)便民超市的建設和社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資工作；市文廣新局負責指導社區(qū)的文化活動室、圖書閱覽室建設；市衛(wèi)生局負責指導社區(qū)標準化衛(wèi)生室建設；市計生委負責指導社區(qū)計生服務站建設；市體育局負責做好社區(qū)“一場兩臺”建設、體育健身器材的配備工作；市統(tǒng)計局負責做好社區(qū)相關(guān)指標的統(tǒng)計、監(jiān)測工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局要結(jié)合市域總體規(guī)劃，做好社區(qū)項目的規(guī)劃布點、設計和社區(qū)前期手續(xù)的辦理；市檔案局負責指導社區(qū)標準化檔案室建設；市綜治辦負責做好社區(qū)“平安技防”工作，為社區(qū)安裝視頻監(jiān)控；市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、市畜牧局、市農(nóng)機局負責支持社區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)（林業(yè)）基地、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；郵政局、移動公司、聯(lián)通公司負責做好社區(qū)服務網(wǎng)點建設；市氣象局、市地震局、市文物局、市人防辦等部門結(jié)合工作職責，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務，并減免相關(guān)費用；金融部門負責為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建房及農(nóng)村基礎設施建設提供信貸支持；政策研究中心負責研究制定社區(qū)建設過程中需要配套出臺的相關(guān)政策文件。

（四）強化督導考核。新型農(nóng)村社區(qū)建設要建立專項臺賬，科學量化細化目標任務，通過現(xiàn)場會、獎評會、觀摩會進行督促、檢查、獎懲，強力推進工作開展。市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室、市委市政府督查局、市一體辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市政府投資辦，要定期對各鎮(zhèn)（街道）新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行督導考核，嚴格獎懲，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設又好又快推進。對工作力度大、建設速度快、效果突出的鎮(zhèn)（街道）進行表彰獎補；對工作不力，項目推進慢、形象進度不明顯的鎮(zhèn)（街道）進行通報批評。對領(lǐng)導重視、工作積極的分包單位，分別授予流動紅旗。對工作不力、效果較差的分包單位分別予以通報批評、黃牌警告，并在媒體上以“黑旗”形式曝光。年終根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設完成情況，評選出先進鎮(zhèn)（街道）和先進分包單位進行表彰。