第一篇：在區(qū)委中心理論學(xué)習(xí)組上的講話

在區(qū)委中心學(xué)習(xí)組

專題會(huì)議上的發(fā)言

根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合市區(qū)黨代會(huì)及區(qū)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)精神，就2012年工作重點(diǎn)和工作舉措作一簡要發(fā)言：

一、關(guān)于宣傳思想和文化旅游工作

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把解放思想放在首位，不斷提高黨員干部的思想政治水平。堅(jiān)持和完善區(qū)委中心學(xué)習(xí)組制度，重視和加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，用中國特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。結(jié)合明年黨的“十八大”的召開，深入開展形勢政策宣傳教育。

（二）大力實(shí)施文化振興戰(zhàn)略。牢固樹立新的文化發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央十七屆六中全會(huì)關(guān)于深化文化體制改革有關(guān)精神，推進(jìn)順慶文化大發(fā)展大繁榮，創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū)（縣）。一要著力培育三國文化品牌。開展“三國文化節(jié)” 活動(dòng)，實(shí)施“三個(gè)一”工程，即舉辦一堂三國文化講座、創(chuàng)作一臺(tái)三國文化舞臺(tái)劇、拍攝一部三國文化電視劇。二要大力實(shí)施文化惠民工程。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播村村響、電視村村通，廣泛實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程，加快農(nóng)家書屋建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)文化、城市廣場文化，加快發(fā)展旅游文化、企業(yè)文化、校園文化。三要廣泛開展群眾文化活動(dòng)。適時(shí)舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、美食文化節(jié)和

1大型文化演出活動(dòng)。四要打造旅游文化品牌。加強(qiáng)羅瑞卿、張瀾紀(jì)念館開發(fā)利用，深入推進(jìn)西山、西河、老君山、青龍山等旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)清泉湖休閑度假旅游區(qū)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外宣傳和新聞管理工作。加強(qiáng)新聞宣傳的策劃力度，圍繞區(qū)委、區(qū)政府年度中心工作和工作亮點(diǎn)主動(dòng)策劃重點(diǎn)宣傳報(bào)道。每季度召開一次媒體見面會(huì)，邀請(qǐng)中、省、市主流媒體就我區(qū)的特色、亮點(diǎn)工作進(jìn)行深入報(bào)道。做好重大突發(fā)事件新聞報(bào)道，完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高時(shí)效性，增加透明度。加大網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，努力營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)外形象宣傳，制作順慶區(qū)對(duì)外形象宣傳片，舉辦攝影比賽，加大戶外公益廣告宣傳力度，提高順慶知名度和美譽(yù)度，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響力。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作。以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，不斷鞏固提升全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)主流道德風(fēng)尚，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)文明城市、文明鎮(zhèn)村、文明單位和文明家庭創(chuàng)建工作，不斷提升群眾文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（五）加強(qiáng)宣傳文化系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保

障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長、發(fā)揮作用。著力抓好區(qū)文聯(lián)、區(qū)社科聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作開展各種文化活動(dòng)。

二、關(guān)于“三農(nóng)”工作

繼續(xù)堅(jiān)持“服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

（一）科學(xué)編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展規(guī)劃。一是科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“實(shí)事求是、量力而行、因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是科學(xué)編制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合順慶特色產(chǎn)業(yè)總體布局，聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和專家高規(guī)格、高檔次編制順慶區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總規(guī)及各項(xiàng)子規(guī)，加快推進(jìn)順慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。圍繞“六提高、六增強(qiáng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在鞏固、完善、提升“搬大線”現(xiàn)代農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)百里循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，并完善搬罾沿江蔬菜基地配套建設(shè)，逐步擴(kuò)大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)范圍，力爭早日把國家現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成農(nóng)民增收致富的樣板區(qū)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是抓好示范村建設(shè)。在總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)大坪山等新農(nóng)村示范村建設(shè)，突出漁溪鄉(xiāng)集風(fēng)寺等3個(gè)新農(nóng)村示范村集聚點(diǎn)建設(shè)，力爭其成為帶動(dòng)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的學(xué)習(xí)典型。二是抓好示范片建設(shè)。認(rèn)真按照“一園兩帶”發(fā)展思路和“五好一新”目標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，加快蔬菜、畜禽、水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，使示范片凸顯新成效、新亮點(diǎn)。三是抓好“五十百千示范優(yōu)美工程”建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)檔次。

（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。深入推廣“順慶模式”，加快建設(shè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力壯大畜禽、蔬菜、蠶桑、林果花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力發(fā)展農(nóng)民專合組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題；引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目、新設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和安全水平；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地合理化流轉(zhuǎn)和集約化、規(guī)模化經(jīng)營；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住，切實(shí)為農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造有利條件。

第二篇：市委中心理論學(xué)習(xí)組上的講話摘要

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的豐富和發(fā)展。在黨的文件中最早提出“和諧社會(huì)”這個(gè)詞，應(yīng)該說是黨的十六大。黨的十六大提出了我們黨在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必須的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵所在。十六大又提出，與2000年我們進(jìn)入總體小康社會(huì)相比，全面小康是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是對(duì)全面小康的一個(gè)論述，在這里第一次使用了“社會(huì)和諧”這個(gè)詞。十六大之后，胡錦濤同志第一次的重要活動(dòng)是帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡，提出“兩個(gè)務(wù)必”。“兩個(gè)務(wù)必” 的核心是要進(jìn)一步地密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，這是在建設(shè)和諧社會(huì)當(dāng)中一個(gè)非常重要的問題。接著，2002年12月，中央政治局常委會(huì)專門開會(huì)，研究關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活問題，而且這次會(huì)議是第一次在會(huì)后立即公開報(bào)道了常委會(huì)討論的內(nèi)容。之后，中央專門派出督查組到各省去督查困難群眾生產(chǎn)生活的問題。～年全國～期間，全國發(fā)生了“非典”疫情，在組織全國人民抗擊非典的過程中，黨中央敏銳地發(fā)現(xiàn)，我們?cè)谏鐣?huì)管理方面還存在著一些突出的問題。“非典”給我們兩個(gè)非常重要的教訓(xùn)：一個(gè)是我們對(duì)于突發(fā)公共事件缺乏預(yù)警機(jī)制。二是我們的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)生變化之后的新形勢不相適應(yīng)。因此，胡錦濤總書記在視察廣東時(shí)就明確提出了各方面的工作要堅(jiān)持“以人為本”的要求，這也是以后提出“科學(xué)發(fā)展觀”的最重要的一個(gè)原則，也是現(xiàn)在提出的建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)最主要的原則。接著在～年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，形成了科學(xué)的發(fā)展觀。最后在去年全國～期間中央召開的人口資源和環(huán)境工作會(huì)議上，胡錦濤總書記就科學(xué)發(fā)展觀問題作了非常重要的講話，提出了把堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為我們各方面工作的總的指導(dǎo)思想和總的指導(dǎo)原則。在全黨深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，十六屆四中全會(huì)又把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的五大任務(wù)之一。應(yīng)當(dāng)說，從發(fā)展的過程來看，我覺得把構(gòu)建和諧社會(huì)作為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容提出來，確實(shí)是 “三個(gè)代表”重要思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，也是對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)歷史使命的進(jìn)一步深化。

構(gòu)建和諧社會(huì)是黨對(duì)國內(nèi)外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻的總結(jié)，也是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的總結(jié)。應(yīng)該說，經(jīng)過20多年的改革開放，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。20多年來，中國經(jīng)濟(jì)的平均增長速度保持在9%以上，這在世界各國的現(xiàn)代化歷史上都是罕見的。到現(xiàn)在為止，我國保持經(jīng)濟(jì)增長幅度在9%以上有近25年的時(shí)間?！?，全國人均GDp首次突破了1000美元。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制也初步形成，綜合國力迅速提升，人民生活水平大幅度提高，人民的創(chuàng)造力得到了空前的提升，社會(huì)成員自由活動(dòng)的空間得到了極大的擴(kuò)展。但從世界各國的發(fā)展情況來看，1000—3000美元是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)臨界點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的時(shí)期。中國目前正處于這個(gè)階段，主要存在著三大風(fēng)險(xiǎn)。一是政治上的風(fēng)險(xiǎn)，主要來自～。由于～，人民群眾產(chǎn)生了對(duì)執(zhí)政黨和政府的不信任、不認(rèn)同。這種不信任、不認(rèn)同如果不斷地積累，就有可能產(chǎn)生政治上的危機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是源于失業(yè)，另一個(gè)是源于金融。因?yàn)槭I(yè)會(huì)導(dǎo)致普通勞動(dòng)者、弱勢群體的利益受損，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)的壓力我們國家還是相當(dāng)大的，現(xiàn)在全國每年新增加勞動(dòng)力1000萬，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有1400萬，總體上有2400萬。這幾年我們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在再就業(yè)方面采取了一系列就業(yè)政策，但是每年新增加的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位沒有哪年超過1000萬，大前年780萬，前年850萬，去年980萬。失業(yè)的問題如果解決不好，就可能成為經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。再一個(gè)就是金融危機(jī)。金融上如果銀行呆帳、壞帳的比例比較高，弄得不好，最后的爆發(fā)就是要把所有的損失攤到老百姓頭上，那當(dāng)然會(huì)引起大規(guī)模的不滿。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要源于貧富分化。據(jù)有些專家和國外非官方組織測算，中國2002年基尼系數(shù)是已經(jīng)到了0.458，超過了0.4的警界線，我們的收入差距程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上大多數(shù)國家，甚至高于發(fā)展中國家。貧富分化導(dǎo)致一些社會(huì)成員產(chǎn)生了相對(duì)被剝奪的感覺，這很容易產(chǎn)生心理和社會(huì)的危機(jī)。社會(huì)上的這些矛盾都是我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)過程中面臨的新問題。中央正是吸取了國際上緒如拉美等一些國家執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，以及我們自己面臨的新情況、新問題，提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨執(zhí)政理念的一次重大的理論創(chuàng)新。從黨80多年的歷史來看，實(shí)現(xiàn)了兩種轉(zhuǎn)變，一個(gè)是從推翻舊政權(quán)為目的革命黨轉(zhuǎn)變成為以建設(shè)新社會(huì)為目標(biāo)的執(zhí)政黨。另外一個(gè)轉(zhuǎn)變是從外部封鎖狀態(tài)下的執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓母镩_放條件下的執(zhí)政。黨的地位、中心任務(wù)和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化，黨的歷史地位與角色功能也要隨之發(fā)生變化。現(xiàn)在我們黨又提出了要構(gòu)建和諧社會(huì)，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要任務(wù)，確實(shí)是表現(xiàn)了我們黨從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從強(qiáng)調(diào)階級(jí)對(duì)立、階級(jí)沖突轉(zhuǎn)到注重階層協(xié)商、社會(huì)和諧上來，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政意識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇敢承擔(dān)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)格局的一個(gè)重大的創(chuàng)新。在黨的執(zhí)政目標(biāo)當(dāng)中，把構(gòu)建和諧社會(huì)放到了同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的重要位置，從而使我們黨關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的奮斗目標(biāo)，由發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣三位一體的總體布局?jǐn)U展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體的總體格局。而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)歸根結(jié)底都要落實(shí)到和諧社會(huì)這個(gè)載體上。這實(shí)際上就是把建設(shè)和諧社會(huì)在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位確立下來。隨著我們的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，對(duì)中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義的認(rèn)識(shí)將會(huì)更加深刻。

4、構(gòu)建和諧社會(huì)最主要的、核心的價(jià)值取向就是要體現(xiàn)社會(huì)公平和正義。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我感到，在和諧社會(huì)當(dāng)中，最核心的就是要有公平正義這個(gè)理念，特別是作為執(zhí)政黨，作為政府，作為社會(huì)的管理者，在任何工作當(dāng)中都應(yīng)該貫徹公平正義的理念，要維護(hù)每個(gè)階層的共同利益，不能偏袒哪個(gè)階層，在我們的各項(xiàng)執(zhí)政活動(dòng)當(dāng)中，都應(yīng)該體現(xiàn)公平正義這個(gè)基本的理念，都應(yīng)該提供機(jī)會(huì)平等，政府在建設(shè)和諧社會(huì)中應(yīng)該為每個(gè)公民提供平等的機(jī)會(huì)，在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場競爭的機(jī)制，通過市場競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。作為執(zhí)政黨的黨員、作為政府的工作人員，在建設(shè)和諧社會(huì)當(dāng)中一定要把全體社會(huì)成員共享社會(huì)成果作為我們執(zhí)政、工作的基本理念，這樣一個(gè)社會(huì)大家才能夠滿意，才能夠真正地使各方面的力量都凝聚起來，形成一個(gè)既有活力、又安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)與勞動(dòng)保障工作

按照黨的十六屆四中全會(huì)的決定，構(gòu)建和諧社會(huì)既要充分激發(fā)活力，又要強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的社會(huì)整合能力。勞動(dòng)保障工作應(yīng)該說與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，勞動(dòng)保障工作既可以通過積極的就業(yè)政策和有效的收入分配政策激發(fā)活力，尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)成功；又可以通過社會(huì)保障的再分配功能，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求不同階層、不同利益群眾各種利益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)整合社會(huì)的凝聚力。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)保障工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中的作用應(yīng)該是越來越重要。隨著以吃、穿、用為主的基本消費(fèi)的階段向小康社會(huì)階段的轉(zhuǎn)變，一個(gè)最大的變化就是人民對(duì)社會(huì)保障的期望在不斷提高。沒有社會(huì)保障的群體要求社會(huì)保障，享受了社會(huì)保障的，又要求提高待遇。同時(shí)，隨著收入分配差距的擴(kuò)大和公眾的民主意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平、對(duì)收入分配的要求也會(huì)更加強(qiáng)烈。在這種情況下，勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用也顯得越來越重要。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記在講到構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)候指出，建立和諧社會(huì)，要從法制上、政治上、制度上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境。他指出，公平的社會(huì)環(huán)境包括五個(gè)方面，一是要有平等的接受教育的權(quán)力，二是要有平等的勞動(dòng)創(chuàng)造的權(quán)力，三是要有平等的參與市場競爭的權(quán)力，四是要有平等的參與社會(huì)生活的權(quán)力，五是要有平等的維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)力。我覺得這五個(gè)平等都跟勞動(dòng)保障工作有聯(lián)系，作為勞動(dòng)保障工作至少有五個(gè)方面的問題需要進(jìn)一步做好：

第一，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何使全省有勞動(dòng)能力的人都能夠平等地參與勞動(dòng)的權(quán)力，使他們的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)展，創(chuàng)造成果得到肯定。尤其要研究我們現(xiàn)在的就業(yè)政策如何有效地克服當(dāng)前存在的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，更有效地適應(yīng)組織成份、就業(yè)方式日益多元化的形勢，使積極的就業(yè)政策能夠惠及到所有的階層和群體，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的局面。

第二，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何使全省有勞動(dòng)能力的人都能夠提升自身的創(chuàng)造能力，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，需要?jiǎng)?chuàng)造性勞動(dòng)、創(chuàng)造型知識(shí)、創(chuàng)造性人才。堅(jiān)持以人為本，不僅需要營造一個(gè)機(jī)會(huì)平等、資源開放、公平競爭的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且要盡可能使每個(gè)人都能平等地享受提升自己參與競爭能力的機(jī)會(huì)。這其中涉及到教育問題。教育分兩個(gè)部分，一個(gè)是就業(yè)前的教育，這一塊主要由教育部門來承擔(dān)；另一個(gè)是就業(yè)后的繼續(xù)教育，也就是我們提倡的學(xué)習(xí)型的社會(huì)、學(xué)習(xí)型單位的一個(gè)方面。

第三，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何進(jìn)一步改革社會(huì)保障體制和機(jī)制，使它真正成為“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。我們現(xiàn)在的社會(huì)保障體系，應(yīng)該說這幾年做了大量的工作，取得了很大的成績，但是離構(gòu)建和諧社會(huì)的要求、離和諧社會(huì)公平正義的基本理念來說還有一定的差距。目前，還有很多人參加不了社會(huì)保險(xiǎn)，不在社會(huì)保障網(wǎng)的范圍之內(nèi)。因此，怎么進(jìn)一步地改進(jìn)這方面的工作，研究更多的政策，使更多的人能夠享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，使那些在市場競爭當(dāng)中處于弱勢地位的人能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果，這就需要通過各級(jí)勞動(dòng)保障部門去努力工作。

第四，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何做好社會(huì)管理工作，推動(dòng)社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的管理主要是通過單位來管理，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)層次發(fā)生了變化，社會(huì)組織發(fā)生了變化，就業(yè)方式發(fā)生了變化，完全靠過去單位的辦法來管理社會(huì)不行了。而且在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們有一條很重要的政策，政企分開、企業(yè)分離辦社會(huì)的職能，但是把職能分離出來，怎么進(jìn)行管理？所以怎么建立社區(qū)管理這么一個(gè)社會(huì)管理的主要的細(xì)胞。按照中央的要求，退休人員全部劃歸社區(qū)管理之后，由勞動(dòng)保障系統(tǒng)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)來管理。目前，最大的問題是退休人員沒人管理，企業(yè)不管了，社會(huì)不管了，沒人來管理，結(jié)果爆發(fā)出很多問題。建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，總書記報(bào)告中也提到要管理有序，管理有序主要是講這方面的事情，勞動(dòng)保障工作在這方面同樣具有相應(yīng)的任務(wù)。

第五，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何加強(qiáng)、改進(jìn)和改革勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議仲裁工作機(jī)制，使所有的勞動(dòng)者都能通過制度來維護(hù)自身的合法權(quán)益。現(xiàn)在問題最大的是勞動(dòng)關(guān)系、或是勞資糾紛上升得很快，每年都在成倍地增長。特別是在沿海地區(qū)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的法律制度來保障勞動(dòng)者能夠通過法律制度來保障他們的合法權(quán)益。每個(gè)勞動(dòng)者都能夠平等地利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害這么一個(gè)建設(shè)和諧社會(huì)的要求，在這方面，我覺得勞動(dòng)保障工作有許多方面要做。因此，應(yīng)該說勞動(dòng)保障工作與整個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì)是密切相關(guān)的，勞動(dòng)保障工作做好了，就可以為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。從我們省這幾年的情況來看，勞動(dòng)保障工作在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極的作用。比方說，井岡山會(huì)議以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在各級(jí)勞動(dòng)保障部門的共同努力下，勞動(dòng)保障工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。從全省來說，勞動(dòng)保障工作發(fā)生了三個(gè)根本性的變化：

一是就業(yè)形勢發(fā)生了根本性的變化。這一點(diǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧，我覺得發(fā)揮了很大作用。社會(huì)和諧首先要安居樂業(yè)，要樂業(yè)首先要就業(yè)，沒就業(yè)談何樂業(yè)，所以這一條起到了很大的作用。孟書記、黃省長在多次會(huì)議上都充分地肯定了這一條。在就業(yè)壓力持續(xù)增大的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施，我省這四年扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的持續(xù)下降，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位從1997年開始是逐年減少的，每年平均減少16萬個(gè)，一直減少到2002年，2002年才扭轉(zhuǎn)這一局面。城鎮(zhèn)從業(yè)人員的正增長是2002年實(shí)現(xiàn)的，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快于失業(yè)人員的增長，單位從業(yè)人員正增長，這幾個(gè)變化都是在這四年中實(shí)現(xiàn)的。去年，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員首次超過了600萬個(gè)，比2001年凈增了106萬個(gè)，跨省勞務(wù)輸出首次突破了500萬，比2001年增加了126萬，也就是三年時(shí)間為江西的老百姓創(chuàng)造了230萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占同期全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的8.8%。這230萬個(gè)就業(yè)崗位，我們測算了一下，大概一年增加居民收入170億，占當(dāng)年城鄉(xiāng)居民的總收入的8.9%，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的貢獻(xiàn)率達(dá)到了1/3以上，這1/3都是靠增加就業(yè)崗位增加的。所以，這個(gè)變化對(duì)我們社會(huì)的和諧、穩(wěn)定應(yīng)該說起到了非常重要的作用。

二是全省的社會(huì)保障工作發(fā)生了根本性的變化。原來我省兩個(gè)確保不能達(dá)到100%，從2001年開始都達(dá)到了100%。全省的低保人數(shù)從十幾萬人擴(kuò)大到去年的90萬人，接近100萬人，農(nóng)村特困群眾的救助制度也初步建立起來了，農(nóng)村五保戶的集中供養(yǎng)去年達(dá)到了45%，而前年是23%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面大概四年增加了210萬人，社會(huì)保險(xiǎn)的基金總量四年翻了一番，去年社會(huì)保險(xiǎn)基金總量是63億，這幾年通過完善社會(huì)保障體系，全省保證了400萬人的基本生活，其中，100萬退休人員、100萬低保人員、100萬農(nóng)村特困人員，再加上下崗失業(yè)人員將近100萬人，如果這400萬人的基本生活沒有保障，沒有飯吃，我看我們各級(jí)政府要增加多少工作量，去接待、安撫他們。正是由于保障了他們，這方面的上訪就相對(duì)較少。

三是就業(yè)和社會(huì)保障的工作條件發(fā)生了根本性的變化。這個(gè)變化我概括為三個(gè)前所未有，一是各級(jí)黨委、政府在這項(xiàng)工作上的重視程度是前所未有的。大家可以回憶五年以前大家對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，現(xiàn)在孟書記、黃省長是逢會(huì)必講。孟書記是每年都要親自為這項(xiàng)工作出題目，要解決什么問題。我們各級(jí)黨委政府也非常重視，很多縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)也都親自布置這項(xiàng)工作，這確實(shí)是前所未有的。第二個(gè)前所未有，就是各級(jí)財(cái)政對(duì)這方面的投入是前所未有的。中央財(cái)政對(duì)江西的補(bǔ)助2001年是13億，去年是23億，對(duì)低保和特困群眾的補(bǔ)助2001是2億，去年是8億，中央財(cái)政這方面的支出每年增加，中央對(duì)社會(huì)保障的支出去年超過了1000億。省本級(jí)社會(huì)保障投入，2001年是5000萬，～年增加到了1.7億，今年要增加到1.9億，這還不包括做實(shí)個(gè)人賬戶的那筆錢。去年在財(cái)政非常困難的情況下，省財(cái)政為五保戶集中供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助增加了1.4億，所以說中央和省兩級(jí)財(cái)政的投入是前所未有的。第三個(gè)前所未有，就是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作條件的改善是是前所未有的。在全省120個(gè)街道已有114個(gè)建立了工作平臺(tái)，所有的城關(guān)鎮(zhèn)都建立了工作平臺(tái)，全省的工商稅務(wù)都設(shè)立了專門的窗口，市縣兩級(jí)的就業(yè)窗口和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳基本上建立起來了，為落實(shí)政策、開展工作提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的條件。我省在這方面的基礎(chǔ)性工作做得好，很多政策落實(shí)走在全國前列。象小額貸款，去年全國再就業(yè)小額貸款發(fā)放額是21個(gè)億，江西是3.97億，比重很大，去年一共減免稅費(fèi)1.8億，用于困難群眾的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1.8億，崗位補(bǔ)貼1.5億，對(duì)促進(jìn)就業(yè)確實(shí)起到了很大的作用。從這幾年我們勞動(dòng)保障工作所取得的一些成績來看，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也確確實(shí)實(shí)地發(fā)生作用。

三、認(rèn)真做好今年的勞動(dòng)保障工作。

四、大力提高四種能力

一是要大力提高適應(yīng)轉(zhuǎn)型的開拓創(chuàng)新能力。

二是要大力提高依法行政的辦事能力。

三是要大力提高化解矛盾的群眾工作能力。

四是要大力提高清正廉潔的自律能力。

這四種能力我就不展開講了，因?yàn)橹饕巧婕暗絼趧?dòng)保障部門，我強(qiáng)調(diào)一條就是在清正廉潔的自律能力當(dāng)中，很重要的一點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。現(xiàn)在全省勞動(dòng)保障部門管理的資金共有95個(gè)億，其中五大保險(xiǎn)的收入有67億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金23億元，省本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助有1.7億多，地方各級(jí)財(cái)政加起來大概2-3個(gè)億。這方面的工作，請(qǐng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注一下。現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)了專戶，情況好一點(diǎn)，但是工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)挪用的情況還比較多，而且很多挪用是由政府抄告單的形式，或者是由于政府應(yīng)當(dāng)撥付的經(jīng)費(fèi)不到位要由這個(gè)經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)。這筆錢都是老百姓的養(yǎng)命錢，希望各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持勞動(dòng)保障部門來管好這筆資金，也希望我省各級(jí)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門共同把這么一大筆資金管理好，不要出問題。

第三篇：市委中心理論學(xué)習(xí)組上的講話摘要

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的豐富和發(fā)展。在黨的文件中最早提出“和諧社會(huì)”這個(gè)詞，應(yīng)該說是黨的十六大。黨的十六大提出了我們黨在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必須的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵所在。十六大又提出，與2000年我們進(jìn)入總體小康社會(huì)相比，全面小康是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是對(duì)全面小康的一個(gè)論述，在這里第一次使用了“社會(huì)和諧”這個(gè)詞。十六大之后，胡錦濤同志第一次的重要活動(dòng)是帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡，提出“兩個(gè)務(wù)必”?！皟蓚€(gè)務(wù)必” 的核心是要進(jìn)一步地密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，這是在建設(shè)和諧社會(huì)當(dāng)中一個(gè)非常重要的問題。接著，2002年12月，中央政治局常委會(huì)專門開會(huì)，研究關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活問題，而且這次會(huì)議是第一次在會(huì)后立即公開報(bào)道了常委會(huì)討論的內(nèi)容。之后，中央專門派出督查組到各省去督查困難群眾生產(chǎn)生活的問題?！耆珖陂g，全國發(fā)生了“非典”疫情，在組織全國人民抗擊非典的過程中，黨中央敏銳地發(fā)現(xiàn)，我們?cè)谏鐣?huì)管理方面還存在著一些突出的問題?！胺堑洹苯o我們兩個(gè)非常重要的教訓(xùn)：一個(gè)是我們對(duì)于突發(fā)公共事件缺乏預(yù)警機(jī)制。二是我們的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)生變化之后的新形勢不相適應(yīng)。因此，胡錦濤總書記在視察廣東時(shí)就明確提出了各方面的工作要堅(jiān)持“以人為本”的要求，這也是以后提出“科學(xué)發(fā)展觀”的最重要的一個(gè)原則，也是現(xiàn)在提出的建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)最主要的原則。接著在～年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，形成了科學(xué)的發(fā)展觀。最后在去年全國～期間中央召開的人口資源和環(huán)境工作會(huì)議上，胡錦濤總書記就科學(xué)發(fā)展觀問題作了非常重要的講話，提出了把堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為我們各方面工作的總的指導(dǎo)思想和總的指導(dǎo)原則。在全黨深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，十六屆四中全會(huì)又把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的五大任務(wù)之一。應(yīng)當(dāng)說，從發(fā)展的過程來看，我覺得把構(gòu)建和諧社會(huì)作為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容提出來，確實(shí)是 “三個(gè)代表”重要思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，也是對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)歷史使命的進(jìn)一步深化。

構(gòu)建和諧社會(huì)是黨對(duì)國內(nèi)外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻的總結(jié)，也是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的總結(jié)。應(yīng)該說，經(jīng)過20多年的改革開放，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。20多年來，中國經(jīng)濟(jì)的平均增長速度保持在9%以上，這在世界各國的現(xiàn)代化歷史上都是罕見的。到現(xiàn)在為止，我國保持經(jīng)濟(jì)增長幅度在9%以上有近25年的時(shí)間?！辏珖司鵊Dp首次突破了1000美元。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制也初步形成，綜合國力迅速提升，人民生活水平大幅度提高，人民的創(chuàng)造力得到了空前的提升，社會(huì)成員自由活動(dòng)的空間得到了極大的擴(kuò)展。但從世界各國的發(fā)展情況來看，1000—3000美元是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)臨界點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的時(shí)期。中國目前正處于這個(gè)階段，主要存在著三大風(fēng)險(xiǎn)。一是政治上的風(fēng)險(xiǎn)，主要來自～。由于～，人民群眾產(chǎn)生了對(duì)執(zhí)政黨和政府的不信任、不認(rèn)同。這種不信任、不認(rèn)同如果不斷地積累，就有可能產(chǎn)生政治上的危機(jī)。二是經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是源于失業(yè)，另一個(gè)是源于金融。因?yàn)槭I(yè)會(huì)導(dǎo)致普通勞動(dòng)者、弱勢群體的利益受損，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)的壓力我們國家還是相當(dāng)大的，現(xiàn)在全國每年新增加勞動(dòng)力1000萬，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有1400萬，總體上有2400萬。這幾年我們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在再就業(yè)方面采取了一系列就業(yè)政策，但是每年新增加的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位沒有哪年超過1000萬，大前年780萬，前年850萬，去年980萬。失業(yè)的問題如果解決不好，就可能成為經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。再一個(gè)就是金融危機(jī)。金融上如果銀行呆帳、壞帳的比例比較高，弄得不好，最后的爆發(fā)就是要把所有的損失攤到老百姓頭上，那當(dāng)然會(huì)引起大規(guī)模的不滿。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要源于貧富分化。據(jù)有些專家和國外非官方組織測算，中國2002年基尼系數(shù)是已經(jīng)到了0.458，超過了0.4的警界線，我們的收入差距程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上大多數(shù)國家，甚至高于發(fā)展中國家。貧富分化導(dǎo)致一些社會(huì)成員產(chǎn)生了相對(duì)被剝奪的感覺，這很容易產(chǎn)生心理和社會(huì)的危機(jī)。社會(huì)上的這些矛盾都是我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)過程中面臨的新問題。中央正是吸取了國際上緒如拉美等一些國家執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，以及我們自己面臨的新情況、新問題，提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨執(zhí)政理念的一次重大的理論創(chuàng)新。從黨80多年的歷史來看，實(shí)現(xiàn)了兩種轉(zhuǎn)變，一個(gè)是從推翻舊政權(quán)為目的革命黨轉(zhuǎn)變成為以建設(shè)新社會(huì)為目標(biāo)的執(zhí)政黨。另外一個(gè)轉(zhuǎn)變是從外部封鎖狀態(tài)下的執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓母镩_放條件下的執(zhí)政。黨的地位、中心任務(wù)和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化，黨的歷史地位與角色功能也要隨之發(fā)生變化。現(xiàn)在我們黨又提出了要構(gòu)建和諧社會(huì)，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要任務(wù)，確實(shí)是表現(xiàn)了我們黨從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從強(qiáng)調(diào)階級(jí)對(duì)立、階級(jí)沖突轉(zhuǎn)到注重階層協(xié)商、社會(huì)和諧上來，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政意識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇敢承擔(dān)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)格局的一個(gè)重大的創(chuàng)新。在黨的執(zhí)政目標(biāo)當(dāng)中，把構(gòu)建和諧社會(huì)放到了同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的重要位置，從而使我們黨關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的奮斗目標(biāo)，由發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣三位一體的總體布局?jǐn)U展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體的總體格局。而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)歸根結(jié)底都要落實(shí)到和諧社會(huì)這個(gè)載體上。這實(shí)際上就是把建設(shè)和諧社會(huì)在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位確立下來。隨著我們的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，對(duì)中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義的認(rèn)識(shí)將會(huì)更加深刻。

4、構(gòu)建和諧社會(huì)最主要的、核心的價(jià)值取向就是要體現(xiàn)社會(huì)公平和正義。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我感到，在和諧社會(huì)當(dāng)中，最核心的就是要有公平正義這個(gè)理念，特別是作為執(zhí)政黨，作為政府，作為社會(huì)的管理者，在任何工作當(dāng)中都應(yīng)該貫徹公平正義的理念，要維護(hù)每個(gè)階層的共同利益，不能偏袒哪個(gè)階層，在我們的各項(xiàng)執(zhí)政活動(dòng)當(dāng)中，都應(yīng)該體現(xiàn)公平正義這個(gè)基本的理念，都應(yīng)該提供機(jī)會(huì)平等，政府在建設(shè)和諧社會(huì)中應(yīng)該為每個(gè)公民提供平等的機(jī)會(huì)，在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場競爭的機(jī)制，通過市場競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。作為執(zhí)政黨的黨員、作為政府的工作人員，在建設(shè)和諧社會(huì)當(dāng)中一定要把全體社會(huì)成員共享社會(huì)成果作為我們執(zhí)政、工作的基本理念，這樣一個(gè)社會(huì)大家才能夠滿意，才能夠真正地使各方面的力量都凝聚起來，形成一個(gè)既有活力、又安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)與勞動(dòng)保障工作

按照黨的十六屆四中全會(huì)的決定，構(gòu)建和諧社會(huì)既要充分激發(fā)活力，又要強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的社會(huì)整合能力。勞動(dòng)保障工作應(yīng)該說與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，勞動(dòng)保障工作既可以通過積極的就業(yè)政策和有效的收入分配政策激發(fā)活力，尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)成功；又可以通過社會(huì)保障的再分配功能，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求不同階層、不同利益群眾各種利益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)整合社會(huì)的凝聚力。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)保障工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中的作用應(yīng)該是越來越重要。隨著以吃、穿、用為主的基本消費(fèi)的階段向小康社會(huì)階段的轉(zhuǎn)變，一個(gè)最大的變化就是人民對(duì)社會(huì)保障的期望在不斷提高。沒有社會(huì)保障的群體要求社會(huì)保障，享受了社會(huì)保障的，又要求提高待遇。同時(shí)，隨著收入分配差距的擴(kuò)大和公眾的民主意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平、對(duì)收入分配的要求也會(huì)更加強(qiáng)烈。在這種情況下，勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用也顯得越來越重要。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記在講到構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)候指出，建立和諧社會(huì)，要從法制上、政治上、制度上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境。他指出，公平的社會(huì)環(huán)境包括五個(gè)方面，一是要有平等的接受教育的權(quán)力，二是要有平等的勞動(dòng)創(chuàng)造的權(quán)力，三是要有平等的參與市場競爭的權(quán)力，四是要有平等的參與社會(huì)生活的權(quán)力，五是要有平等的維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)力。我覺得這五個(gè)平等都跟勞動(dòng)保障工作有聯(lián)系，作為勞動(dòng)保障工作至少有五個(gè)方面的問題需要進(jìn)一步做好：

第一，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何使全省有勞動(dòng)能力的人都能夠平等地參與勞動(dòng)的權(quán)力，使他們的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)展，創(chuàng)造成果得到肯定。尤其要研究我們現(xiàn)在的就業(yè)政策如何有效地克服當(dāng)前存在的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，更有效地適應(yīng)組織成份、就業(yè)方式日益多元化的形勢，使積極的就業(yè)政策能夠惠及到所有的階層和群體，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的局面。

第二，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何使全省有勞動(dòng)能力的人都能夠提升自身的創(chuàng)造能力，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，需要?jiǎng)?chuàng)造性勞動(dòng)、創(chuàng)造型知識(shí)、創(chuàng)造性人才。堅(jiān)持以人為本，不僅需要營造一個(gè)機(jī)會(huì)平等、資源開放、公平競爭的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且要盡可能使每個(gè)人都能平等地享受提升自己參與競爭能力的機(jī)會(huì)。這其中涉及到教育問題。教育分兩個(gè)部分，一個(gè)是就業(yè)前的教育，這一塊主要由教育部門來承擔(dān)；另一個(gè)是就業(yè)后的繼續(xù)教育，也就是我們提倡的學(xué)習(xí)型的社會(huì)、學(xué)習(xí)型單位的一個(gè)方面。

第三，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何進(jìn)一步改革社會(huì)保障體制和機(jī)制，使它真正成為“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。我們現(xiàn)在的社會(huì)保障體系，應(yīng)該說這幾年做了大量的工作，取得了很大的成績，但是離構(gòu)建和諧社會(huì)的要求、離和諧社會(huì)公平正義的基本理念來說還有一定的差距。目前，還有很多人參加不了社會(huì)保險(xiǎn)，不在社會(huì)保障網(wǎng)的范圍之內(nèi)。因此，怎么進(jìn)一步地改進(jìn)這方面的工作，研究更多的政策，使更多的人能夠享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，使那些在市場競爭當(dāng)中處于弱勢地位的人能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果，這就需要通過各級(jí)勞動(dòng)保障部門去努力工作。

第四，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何做好社會(huì)管理工作，推動(dòng)社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的管理主要是通過單位來管理，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)層次發(fā)生了變化，社會(huì)組織發(fā)生了變化，就業(yè)方式發(fā)生了變化，完全靠過去單位的辦法來管理社會(huì)不行了。而且在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們有一條很重要的政策，政企分開、企業(yè)分離辦社會(huì)的職能，但是把職能分離出來，怎么進(jìn)行管理？所以怎么建立社區(qū)管理這么一個(gè)社會(huì)管理的主要的細(xì)胞。按照中央的要求，退休人員全部劃歸社區(qū)管理之后，由勞動(dòng)保障系統(tǒng)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)來管理。目前，最大的問題是退休人員沒人管理，企業(yè)不管了，社會(huì)不管了，沒人來管理，結(jié)果爆發(fā)出很多問題。建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，總書記報(bào)告中也提到要管理有序，管理有序主要是講這方面的事情，勞動(dòng)保障工作在這方面同樣具有相應(yīng)的任務(wù)。

第五，要圍繞著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，研究如何加強(qiáng)、改進(jìn)和改革勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議仲裁工作機(jī)制，使所有的勞動(dòng)者都能通過制度來維護(hù)自身的合法權(quán)益?，F(xiàn)在問題最大的是勞動(dòng)關(guān)系、或是勞資糾紛上升得很快，每年都在成倍地增長。特別是在沿海地區(qū)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的法律制度來保障勞動(dòng)者能夠通過法律制度來保障他們的合法權(quán)益。每個(gè)勞動(dòng)者都能夠平等地利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害這么一個(gè)建設(shè)和諧社會(huì)的要求，在這方面，我覺得勞動(dòng)保障工作有許多方面要做。因此，應(yīng)該說勞動(dòng)保障工作與整個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì)是密切相關(guān)的，勞動(dòng)保障工作做好了，就可以為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。從我們省這幾年的情況來看，勞動(dòng)保障工作在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極的作用。比方說，井岡山會(huì)議以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在各級(jí)勞動(dòng)保障部門的共同努力下，勞動(dòng)保障工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。從全省來說，勞動(dòng)保障工作發(fā)生了三個(gè)根本性的變化：

一是就業(yè)形勢發(fā)生了根本性的變化。這一點(diǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧，我覺得發(fā)揮了很大作用。社會(huì)和諧首先要安居樂業(yè)，要樂業(yè)首先要就業(yè)，沒就業(yè)談何樂業(yè)，所以這一條起到了很大的作用。孟書記、黃省長在多次會(huì)議上都充分地肯定了這一條。在就業(yè)壓力持續(xù)增大的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施，我省這四年扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的持續(xù)下降，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位從1997年開始是逐年減少的，每年平均減少16萬個(gè)，一直減少到2002年，2002年才扭轉(zhuǎn)這一局面。城鎮(zhèn)從業(yè)人員的正增長是2002年實(shí)現(xiàn)的，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快于失業(yè)人員的增長，單位從業(yè)人員正增長，這幾個(gè)變化都是在這四年中實(shí)現(xiàn)的。去年，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員首次超過了600萬個(gè)，比2001年凈增了106萬個(gè)，跨省勞務(wù)輸出首次突破了500萬，比2001年增加了126萬，也就是三年時(shí)間為江西的老百姓創(chuàng)造了230萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占同期全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的8.8%。這230萬個(gè)就業(yè)崗位，我們測算了一下，大概一年增加居民收入170億，占當(dāng)年城鄉(xiāng)居民的總收入的8.9%，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的貢獻(xiàn)率達(dá)到了1/3以上，這1/3都是靠增加就業(yè)崗位增加的。所以，這個(gè)變化對(duì)我們社會(huì)的和諧、穩(wěn)定應(yīng)該說起到了非常重要的作用。

二是全省的社會(huì)保障工作發(fā)生了根本性的變化。原來我省兩個(gè)確保不能達(dá)到100%，從2001年開始都達(dá)到了100%。全省的低保人數(shù)從十幾萬人擴(kuò)大到去年的90萬人，接近100萬人，農(nóng)村特困群眾的救助制度也初步建立起來了，農(nóng)村五保戶的集中供養(yǎng)去年達(dá)到了45%，而前年是23%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面大概四年增加了210萬人，社會(huì)保險(xiǎn)的基金總量四年翻了一番，去年社會(huì)保險(xiǎn)基金總量是63億，這幾年通過完善社會(huì)保障體系，全省保證了400萬人的基本生活，其中，100萬退休人員、100萬低保人員、100萬農(nóng)村特困人員，再加上下崗失業(yè)人員將近100萬人，如果這400萬人的基本生活沒有保障，沒有飯吃，我看我們各級(jí)政府要增加多少工作量，去接待、安撫他們。正是由于保障了他們，這方面的上訪就相對(duì)較少。

三是就業(yè)和社會(huì)保障的工作條件發(fā)生了根本性的變化。這個(gè)變化我概括為三個(gè)前所未有，一是各級(jí)黨委、政府在這項(xiàng)工作上的重視程度是前所未有的。大家可以回憶五年以前大家對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，現(xiàn)在孟書記、黃省長是逢會(huì)必講。孟書記是每年都要親自為這項(xiàng)工作出題目，要解決什么問題。我們各級(jí)黨委政府也非常重視，很多縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)也都親自布置這項(xiàng)工作，這確實(shí)是前所未有的。第二個(gè)前所未有，就是各級(jí)財(cái)政對(duì)這方面的投入是前所未有的。中央財(cái)政對(duì)江西的補(bǔ)助2001年是13億，去年是23億，對(duì)低保和特困群眾的補(bǔ)助2001是2億，去年是8億，中央財(cái)政這方面的支出每年增加，中央對(duì)社會(huì)保障的支出去年超過了1000億。省本級(jí)社會(huì)保障投入，2001年是5000萬，～年增加到了1.7億，今年要增加到1.9億，這還不包括做實(shí)個(gè)人賬戶的那筆錢。去年在財(cái)政非常困難的情況下，省財(cái)政為五保戶集中供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助增加了1.4億，所以說中央和省兩級(jí)財(cái)政的投入是前所未有的。第三個(gè)前所未有，就是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作條件的改善是是前所未有的。在全省120個(gè)街道已有114個(gè)建立了工作平臺(tái)，所有的城關(guān)鎮(zhèn)都建立了工作平臺(tái)，全省的工商稅務(wù)都設(shè)立了專門的窗口，市縣兩級(jí)的就業(yè)窗口和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳基本上建立起來了，為落實(shí)政策、開展工作提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的條件。我省在這方面的基礎(chǔ)性工作做得好，很多政策落實(shí)走在全國前列。象小額貸款，去年全國再就業(yè)小額貸款發(fā)放額是21個(gè)億，江西是3.97億，比重很大，去年一共減免稅費(fèi)1.8億，用于困難群眾的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1.8億，崗位補(bǔ)貼1.5億，對(duì)促進(jìn)就業(yè)確實(shí)起到了很大的作用。從這幾年我們勞動(dòng)保障工作所取得的一些成績來看，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也確確實(shí)實(shí)地發(fā)生作用。

三、認(rèn)真做好今年的勞動(dòng)保障工作。

今年的勞動(dòng)保障工作，我們概括為“一二三四”，即圍繞一個(gè)主線，要突破兩個(gè)難點(diǎn)，積極探索完善三項(xiàng)長效機(jī)制，大力提高四大能力。

（一）圍繞一個(gè)主線，就是圍繞建設(shè)“和諧平安江西”這條主線。要緊緊抓住執(zhí)政興國這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，這是勞動(dòng)保障工作的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。省委作出決定要開展“建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的活動(dòng)。從興贛來講，恐怕要靠大企業(yè)、大項(xiàng)目、大的基礎(chǔ)工程來構(gòu)建江西經(jīng)濟(jì)大的框架和骨干。但是，從富民來說，恐怕要更多地通過鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者不能就業(yè)就要政府發(fā)補(bǔ)貼，但發(fā)補(bǔ)貼只能是少數(shù)人，只能通過創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)大家共同富裕。孟書記在省委第十一屆八次全會(huì)上提出的要求當(dāng)中很重要的一條，就是要在全省形成創(chuàng)業(yè)文化，特意講到了勞動(dòng)保障工作，講到了小額貸款，通過這些東西來帶動(dòng)大家創(chuàng)業(yè)，這是江西富民的主要途徑。大企業(yè)、大項(xiàng)目能夠容納多少人？容納不了多少人。如果這些項(xiàng)目建起來以后，很多人失業(yè)，同樣建設(shè)不了和諧社會(huì)。只有通過創(chuàng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)富民。另外，要圍繞這個(gè)主題，怎么把我們的社會(huì)保障體系建立起來，把關(guān)心困難群眾的生活放在主要位置，切實(shí)解決好他們的實(shí)際困難，保證他們的基本生活。勞動(dòng)保障工作在圍繞著既要培育創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的活力，另外一方面又要成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，通過社會(huì)保障再分配來使在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的弱者也能夠享受到改革發(fā)展的成果。

（二）要破解兩個(gè)難題。第一個(gè)難題是要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。下崗職工的基本生活保障是1998年黨中央、xx根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)的改革確定的一條過渡性政策。從1997年以來，江西國有企業(yè)一共分流了135萬人，已經(jīng)再就業(yè)89萬人，退休的1.4萬人，內(nèi)退的有幾千人，通過企業(yè)改制等其它各種方式解除了勞動(dòng)關(guān)系的還有5.6萬人，實(shí)際上全省還沒有并軌的有21萬人左右，這21萬人主要集中在省屬企業(yè)和設(shè)區(qū)市的市屬企業(yè)，縣屬企業(yè)數(shù)量比較少。同時(shí)，沒有進(jìn)中心的國有企業(yè)下崗職工有16萬人。因此，總共加起來是37萬人。這37萬人，要妥善處理勞動(dòng)關(guān)系、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，搞好基本生活保障?，F(xiàn)在面臨著三個(gè)壓力，一個(gè)是再就業(yè)的壓力。應(yīng)該說，這一部分人在135萬分流的人員當(dāng)中，是再就業(yè)能力最差的一部分，怎么通過小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)等幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，是今年勞動(dòng)保障工作中的重中之重。前不久，省里召開了一次省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的春季就業(yè)招聘大會(huì)，也是為了幫助這部分人能夠解決就業(yè)問題。第二個(gè)是資金的壓力。我們估算了一下，這37萬人要解除勞動(dòng)關(guān)系的話，大概需要55億元資金。這主要是通過政府拿一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)，或者行業(yè)主管部門籌集一點(diǎn)，但主要還是靠企業(yè)。如果現(xiàn)在不抓緊搞，最大的問題還是資金問題，因?yàn)榻衲旮闩c明年搞相比，資金的壓力會(huì)更大。第三個(gè)壓力就是穩(wěn)定的壓力。因此，對(duì)這項(xiàng)工作一定要作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來認(rèn)真地突破，在操作上一定要穩(wěn)妥。第二個(gè)難題，就是要在全省啟動(dòng)逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。1997年中央決定，建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是1997年以后，我們現(xiàn)在每年都把應(yīng)該存下來的11個(gè)百分點(diǎn)的個(gè)人賬戶用來發(fā)過去人的養(yǎng)老金，搞了寅吃卯糧，動(dòng)用了個(gè)人財(cái)產(chǎn)來彌補(bǔ)政府的缺口。目前全國個(gè)人賬戶的“空賬”將近8000億元，而且一年下來還要增加1000多億元。因此十六屆三中全會(huì)決定，要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。2000年中央決定在遼寧省試點(diǎn)，遼寧省從2001年起把個(gè)人賬戶都做實(shí)了，去年把遼寧省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到黑龍江和吉林。遼寧是做了8個(gè)百分點(diǎn)，吉林和黑龍江做了5個(gè)百分點(diǎn)。全國勞動(dòng)保障工作會(huì)議上要求，從～年開始全國各個(gè)省市都要啟動(dòng)這項(xiàng)工作，要求從2個(gè)百分點(diǎn)到5個(gè)百分點(diǎn)之間由地方政府選擇。我省研究先做2個(gè)百分點(diǎn)。兩個(gè)百分點(diǎn)是一個(gè)什么概念，就是要我們各級(jí)財(cái)政一年拿出4個(gè)億，以后每年都要增加5000萬元，每年做實(shí)1個(gè)百分點(diǎn)，直到做到8個(gè)百分點(diǎn)完成這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作也是今年一項(xiàng)難點(diǎn)工作，以后每年財(cái)政都要增加這方面的投入。

（三）要積極探索三項(xiàng)長效機(jī)制。第一個(gè)長效機(jī)制是促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。第一個(gè)，準(zhǔn)備把當(dāng)前適用于國有企業(yè)下崗職工的政策逐步擴(kuò)大到集體企業(yè)。全省集體企業(yè)在崗的大概有23萬人，離崗的16萬人，估計(jì)可以享受到政策的8-10萬人?，F(xiàn)在國有企業(yè)享受到政策的有60萬人，發(fā)了60萬張?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，如果按照國家的要求，把這項(xiàng)政策的范圍擴(kuò)大，那么還要增加10萬人左右。第二個(gè)，要把小額貸款、稅費(fèi)減免、免費(fèi)職介、技能培訓(xùn)的政策擴(kuò)大到所有人群，使它成為普惠性、長效性的政策。第三個(gè)，就是要將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍內(nèi)地用于促進(jìn)再就業(yè)。一是允許用于并軌人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是在培訓(xùn)當(dāng)中允許用一部分失業(yè)保險(xiǎn)基金。有些企業(yè)象一些大型企業(yè)，進(jìn)行主輔分離、內(nèi)部分流，人員不推向社會(huì)，那么允許把政府收繳的一部分失業(yè)保險(xiǎn)基金返還給他們，鼓勵(lì)他們不把人員推向社會(huì)，自己通過主輔分離、輔業(yè)改制來安置富余人員。第四個(gè)，就是要把技能培訓(xùn)放到更加突出的位置。今年在職業(yè)培訓(xùn)方面省里準(zhǔn)備采取一系列措施，概括起來為“一二三四五”和“百千萬”。具體來講，就是要開展100名名師帶徒活動(dòng)，這100名名師要進(jìn)入全省高級(jí)人才庫；在全省評(píng)選20名江西技術(shù)能手，讓他們享受有突出貢獻(xiàn)的專家一樣的待遇，享受政府津貼，一次性發(fā)1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；在全省建立30個(gè)高技能培訓(xùn)的樣板工程，其中10所技工學(xué)校，10所職業(yè)學(xué)校，10所企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；在全省新培養(yǎng)4000名技師，我省準(zhǔn)備用5年的時(shí)間使全省的技師由現(xiàn)在的3萬人達(dá)到6萬人；由政府資助，省里直接拿錢，減半收費(fèi)讓5000名家庭人均年收入在1000元以下的貧困家庭的子女就讀技校，為工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)技術(shù)工人，共培養(yǎng)兩年?！鞍偾f”工程，主要是小企業(yè)的孵化工程，準(zhǔn)備搞100戶明星的創(chuàng)業(yè)小企業(yè)，1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人。通過這些培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)文化的形成。

第二個(gè)長效機(jī)制，就是要積極探索社會(huì)保險(xiǎn)的長效機(jī)制。目前我省的社會(huì)保險(xiǎn)普遍存在著覆蓋面不廣、收繳率不高的問題。當(dāng)然這也與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，但同時(shí)也跟我們有些政府、部門在指導(dǎo)思想上希望把社會(huì)保險(xiǎn)作為招商引資的優(yōu)惠條件的理念有關(guān)系。孟書記、黃省長在多次會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，不能把社會(huì)保險(xiǎn)作為招商引資的優(yōu)惠條件。因此，在這方面怎么進(jìn)一步形成“低水平、廣覆蓋、有彈性”的社會(huì)保險(xiǎn)的長效機(jī)制，也是今年我們要探索的一些問題。在這方面，主要有7項(xiàng)工作要做好：

一是要調(diào)整過渡性養(yǎng)老金指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算辦法，引導(dǎo)企業(yè)和職工自愿提高繳費(fèi)基數(shù)。現(xiàn)在我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上有缺陷，繳費(fèi)與待遇掛鉤問題，按照1999年的辦法，就是按照99年以后的五年計(jì)算，這五年的繳費(fèi)跟你以后的退休待遇掛鉤，這五年一過，大家都不愿意多繳費(fèi)了，因?yàn)槎嗬U了錢到時(shí)待遇也不能提高。因此，準(zhǔn)備把過去的掛鉤五年的辦法變成掛鉤終身，與退休時(shí)的待遇掛鉤，一直掛到你退休的前一年的繳費(fèi)情況，這樣使得企業(yè)和職工都能愿意多繳，否則大家都不愿意繳費(fèi)。

二是要改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法?，F(xiàn)在為什么很多參保者不接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)呢？這在制度設(shè)計(jì)上也有缺陷。我們規(guī)定了只要繳費(fèi)滿15年，就可以按月領(lǐng)取退休金，不到15年的話，一次性把你的錢拿走，以后政府不管了?，F(xiàn)在養(yǎng)老金是由三塊組成，一塊是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一塊與職工繳費(fèi)沒有多大關(guān)系，是按照退休時(shí)的上年的社會(huì)平均工資乘以20%來計(jì)算，第二塊是個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金除以120來計(jì)算，還有一個(gè)過渡性養(yǎng)老金。今年準(zhǔn)備改革，就是把基礎(chǔ)養(yǎng)老金由過去的20%降為15%，在此基礎(chǔ)上，每增加繳費(fèi)一年，增加一個(gè)百分點(diǎn)，如果你繳30年，那你就可以增加到30%，鼓勵(lì)大家去繳費(fèi)。同時(shí)，對(duì)個(gè)人賬戶的原來的計(jì)算辦法由個(gè)人賬戶的余額除以120，改為與退休時(shí)的預(yù)期壽命和利息掛鉤，也是動(dòng)態(tài)的。

三是要建立企業(yè)的年金制度。這一塊，我省建的不多，但是外省建的比較多。國際上通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是三支柱原則，到國外去，隨便問一個(gè)老百姓，他都知道三支柱：一個(gè)是政府發(fā)給你的養(yǎng)老金，第二個(gè)是企業(yè)為你繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老金，第三塊是政府鼓勵(lì)個(gè)人到商業(yè)銀行去交納個(gè)人的儲(chǔ)蓄，政府給你免稅。但是從江西的情況來看，二、三支柱普遍沒有建立。因此，今年準(zhǔn)備在年金這塊特別是要在一些好的企業(yè)中開展，主要起兩個(gè)作用，一是提高職工退休時(shí)的養(yǎng)老待遇，二是增強(qiáng)人才流動(dòng)。

四是進(jìn)一步完善改制企業(yè)單位、企業(yè)化管理的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和計(jì)發(fā)待遇，理順事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇審批的管理體制。

五是要積極探索失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障辦法?？偟南敕?，失地農(nóng)民的重點(diǎn)，一是有勞動(dòng)能力的盡量幫助他們就業(yè)，包括失地農(nóng)民享受下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，這是省委常委會(huì)討論同意的。二是在社會(huì)保障方面，允許各地自己進(jìn)行探索，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

六是要促進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。準(zhǔn)備考慮要在對(duì)全省工業(yè)園區(qū)工作的考核當(dāng)中增加參加社會(huì)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。來促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

七是要做好五保合一的試點(diǎn)工作。主要是在九江、萍鄉(xiāng)、撫州三個(gè)地方試點(diǎn)，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)保險(xiǎn)的征收工作集中到一個(gè)部門來征收，現(xiàn)在是分散在就業(yè)、社保、醫(yī)保三個(gè)部門征收，今年將會(huì)在上面三個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，將五保合一征收跟“金保工程”相一致起來。

第三個(gè)長效機(jī)制，就是要積極探索建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制。在這幾年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)權(quán)的多元化和勞動(dòng)關(guān)系的變化，勞動(dòng)關(guān)系問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)矛盾當(dāng)中最突出、最普遍的矛盾之一。勞動(dòng)關(guān)系問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)問題，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中，特別是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)當(dāng)中，我們一定要重視勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

從我省的情況來看，目前在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)當(dāng)中比較突出的問題有七個(gè)方面：一是勞動(dòng)合同的簽訂與履行問題。合同的簽訂率很低，而且勞動(dòng)合同管理基本上是不規(guī)范的文本，簽訂合同的時(shí)候，多數(shù)存在著由廠方說了算，不是基于雙方平等自愿協(xié)商的原則。二是超時(shí)加班的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，每天加班不能超過1個(gè)小時(shí)，每個(gè)月加班不能超過36個(gè)小時(shí)，但是在我們很多企業(yè)，特別是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)時(shí)間。三是拖欠工資比較嚴(yán)重。這是一個(gè)老大難的問題，每年要靠政府來強(qiáng)力推動(dòng)，全國去年欠了310多個(gè)億的工資，問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。四是社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較低，工傷保險(xiǎn)覆蓋很少。五是建筑行業(yè)欠薪之后法人負(fù)債逃匿，造成追繳很困難。六是非法職介和勞務(wù)市場的詐騙活動(dòng)非常猖獗。七是勞動(dòng)爭議處理的程序、法則很不合理?，F(xiàn)在一些勞動(dòng)爭議，要經(jīng)過“一調(diào)一裁二審”這么一個(gè)處理機(jī)制，就是先到企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解以后再到勞動(dòng)部門的爭議仲裁機(jī)構(gòu)去仲裁，仲裁完以后才能到法院去審。這樣下來，一件事情起碼要一年，時(shí)效慢，而且成本高。怎么進(jìn)一步探索這方面的工作，也是今年要研究的一個(gè)重點(diǎn)問題。在這方面要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：第一，要加大勞動(dòng)仲裁的法制建設(shè)，逐步完善“一裁二審”的制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在一些沿海省份，普遍實(shí)行了勞動(dòng)爭議仲裁的實(shí)體化、準(zhǔn)司法化，讓仲裁本身能發(fā)揮效應(yīng)。第二，要加大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的力度。xx辦公廳去年12月專門為此下發(fā)了文件，作了明確規(guī)定，省政府正在轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)文件。所有的農(nóng)民工，只要進(jìn)城務(wù)工，都必須首先參加工傷保險(xiǎn)。第三，要大力提高勞動(dòng)合同的簽訂率。今年國家要通過《勞動(dòng)合同法》，從法律上來保證勞動(dòng)合同的簽訂。第四，要建立工資支付的監(jiān)督辦法。目前，很多省份都建立了工資保證金制度，有利于工資的清欠。第五，要積極推進(jìn)改制企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)繳專戶的辦法。從2002年10月份定下這件事以后，現(xiàn)在全省預(yù)繳專戶已經(jīng)有15個(gè)億，這對(duì)于解除職工的后顧之憂會(huì)起到很大的作用。

第四篇：在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的專題發(fā)言

文章標(biāo)題：在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的專題發(fā)言

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來，中央、省委相繼出臺(tái)了一系列配套文件，最近，省委又下發(fā)了6個(gè)法規(guī)性文件，對(duì)干部人事制度改革作出了相關(guān)的明確規(guī)定。為此，省、州組織部門近期相繼舉辦了相關(guān)培訓(xùn)會(huì)，并明文要求各級(jí)黨委從講政治、講大局的高度，把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《

條例》等一系列文件作為當(dāng)前一項(xiàng)重大的任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真執(zhí)行?？h委對(duì)此高度重視，在此次中心組理論學(xué)習(xí)中安排了相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)習(xí)要求，結(jié)合工作實(shí)際，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、干部人事制度改革的重大意義

干部人事制度改革是中國政治體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，也是中央推進(jìn)的諸多改革的重點(diǎn)之一。改革開放以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署以來，面對(duì)新的形勢和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。這對(duì)于我們加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)及執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安，具有十分重大的意義。

二、中央、省委關(guān)于深化干部人事制度改革的相關(guān)文件精神

自2000年中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》后，2002年7月又印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，是深化干部人事制度改革的重要舉措。有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，有利于進(jìn)一步拓寬選人視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

2004年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》等干部人事制度改革文件。這5個(gè)文件，加上此前中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，通稱“5＋1”文件。這6個(gè)文件的頒布，抓住了干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中央對(duì)干部人事制度改革的新要求，是中央從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革的重要舉措。其重點(diǎn)是希望以此來解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題。而貫穿其中的基本精神，就是要用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

近年來，省委按照中央對(duì)干部人事制度改革重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的總體要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為方向，以完善考核為關(guān)鍵，以解決干部“能上能下”為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，大力推進(jìn)干部人事制度改革，先后制定了30多個(gè)深化干部人事制度改革的具體措施，在一些方面取得了突破性進(jìn)展。

2003年，省委為著力解決“擴(kuò)大民主、規(guī)范程序、疏通出口”等干部人事制度改革方面的問題，制定出臺(tái)了5項(xiàng)制度，這意味著云南省干部人事制度改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。這５項(xiàng)制度是：《云南省各級(jí)黨委常委會(huì)議討論決定干部任免事項(xiàng)投票表決辦法(試行)》、《云南省黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》、《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格、越級(jí)提拔任用辦法(試行)》、《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期辦法（試行）》和《云南省調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》?！罢?qǐng)無為者讓位，讓有為者有位?！笔鞘∥M織部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這５項(xiàng)制度的一個(gè)較為形象化的描述。在這５項(xiàng)制度中，全委會(huì)和常委會(huì)票決制度，是擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，規(guī)范干部選拔任用的程序性的規(guī)定；調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法和試用期制度，是打通干部“能下”出口的實(shí)質(zhì)性措施；領(lǐng)導(dǎo)干部破格越級(jí)提拔辦法，是推進(jìn)干部年輕化進(jìn)程，規(guī)范破格、越級(jí)提拔干部的具體辦法。這５個(gè)制度既堅(jiān)持以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》以及有關(guān)規(guī)定為基本依據(jù)，同時(shí)又體現(xiàn)了實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，注意與云南省邊疆民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，確保制度具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。比如《云南省調(diào)整不

稱職不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》通過對(duì)不稱職、不勝任的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化；對(duì)認(rèn)定不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、方法、途徑作了明確的規(guī)定；提出了安置被調(diào)整干部的措施，明確了相應(yīng)的待遇等，在解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的問題上取得了實(shí)質(zhì)性的突破。據(jù)了解，這５個(gè)制度的出臺(tái)還在全國干部人事制度改革方面創(chuàng)造了３項(xiàng)全國“紀(jì)錄”

：這樣集中地一次性推出干部人事制度改革的系列“辦法”，在全國尚無先例；就越級(jí)提拔、破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部制定出一套完整的、具有較強(qiáng)可操作性的辦法在全國也屬首創(chuàng)；全委會(huì)和常委會(huì)票決制度的實(shí)施，我省也成為全國第一個(gè)把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用票決制，在一個(gè)省的范圍內(nèi)全面、普遍推行的省份。

三、省委最近出臺(tái)的六個(gè)法規(guī)性文件的精神實(shí)質(zhì)

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神和中央對(duì)干部選拔任用工作的新要求，今年5月，省委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)了我省干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全云南省各級(jí)黨委（黨組）科學(xué)民主決策制度的意見》、《云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》、《關(guān)于在民主推薦、干部考察中進(jìn)一步貫徹群眾公認(rèn)原則的暫行規(guī)定》、《云南省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員政績考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)厲整治用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象及堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”問題的意見》和《云南省科研院所行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任辦法（試行）》6個(gè)法規(guī)性文件。其中:

《關(guān)于建立健全云南省各級(jí)黨委（黨組）科學(xué)民主決策制度的意見》規(guī)定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替議事和會(huì)議表決。《意見》明確了各級(jí)黨委（黨組）集體研究討論重大事項(xiàng)主要包括：研究部署本地區(qū)本部門黨的思想、組織、作風(fēng)以及廉政建設(shè)方面的重大問題，研究決定本地區(qū)本部門干部任免、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要問題，研究本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重大問題等8個(gè)方面的內(nèi)容。

《云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》規(guī)定，民主推薦正職領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照1：2的比例在本單位或其他單位進(jìn)行推薦。該辦法主要內(nèi)容為：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，多數(shù)人擁護(hù)且符合任職條件的，方可列為差額考察人選。差額考察正職領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要同一職位差額推薦出的兩個(gè)人選進(jìn)行比較考察、綜合分析。同一職位考察人選應(yīng)由同一考察組進(jìn)行考察。組織人事部門對(duì)同一職位提出差額建議人選，在一定范圍內(nèi)醞釀后，確定1名擬任人選(即“三差額”：差額推薦、差額考察、差額醞釀)。討論決定由黨委常委會(huì)對(duì)擬任人選進(jìn)行投票表決，投票時(shí)必須有2／3以上常委到會(huì)，方可進(jìn)行表決；表決以應(yīng)到會(huì)人數(shù)超過半數(shù)同意為通過?？h級(jí)以上黨委、政府所屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子參照本辦法執(zhí)行。

《關(guān)于在民主推薦、干部考察中進(jìn)一步貫徹群眾公認(rèn)原則的暫行規(guī)定》是為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，落實(shí)黨員群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主要是擴(kuò)大了會(huì)議投票推薦范圍和個(gè)別談話推薦范圍，擴(kuò)大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20。同時(shí)規(guī)定，在民主推薦干部中，對(duì)正職的推薦原則上要同時(shí)獲得會(huì)議投票推薦贊成票三分之一以上、個(gè)別談話推薦贊成票的二分之一以上，方可列為考察人選；對(duì)副職的推薦原則上要同時(shí)獲得會(huì)議投票推薦贊成票四分之一以上、個(gè)別談話推薦贊成票的三分之一以上，方可列為考察人選。

《云南省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員政績考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》確定了考核評(píng)價(jià)對(duì)象、考核評(píng)價(jià)程序、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法、考核結(jié)果運(yùn)用、考核機(jī)關(guān)、考核紀(jì)律與監(jiān)督6大部分。其中主要規(guī)定：確定等次，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的考核等次由考核主管機(jī)關(guān)審核后上報(bào)州（市）黨委審定，被評(píng)為“好班子”的數(shù)量一般不超過被考核班子總數(shù)的20％，被評(píng)為“優(yōu)秀”等次的數(shù)量一般不超過班子成員人數(shù)的15％；考核評(píng)價(jià)內(nèi)容：黨委班子主要考核評(píng)價(jià)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、自身建設(shè)4個(gè)方面，計(jì)16項(xiàng)內(nèi)容；政府班子主要考核評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設(shè)4個(gè)方面，計(jì)16項(xiàng)內(nèi)容。

《關(guān)于嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象及堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”問題的意見》要求堅(jiān)決做到“4個(gè)查處”：堅(jiān)決查處“跑官要官”和“買官賣官”行為，對(duì)“買官賣官”行為，無論是行賄“買官”者還是受賄“賣官”者，一經(jīng)查實(shí)，一律先免去現(xiàn)任職務(wù)，再按有關(guān)規(guī)定處理；堅(jiān)決查處各種非組織活動(dòng)，在對(duì)民主推薦、組織考察、醞釀和選舉過程中進(jìn)行請(qǐng)客送禮、拉票賄選、散布謠言、威脅利誘等非組織活動(dòng)，要立即取消任職資格，已提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來；堅(jiān)決查處干部“帶病提拔”問題，各級(jí)黨委和組織人事部門必須按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確推薦、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，做到“誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)”。對(duì)“帶病提拔”的干部，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；堅(jiān)決查處違反選人用人規(guī)定的行為，凡是違反《黨政干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定作出的干部任免決定，一律無效。《意見》要求嚴(yán)格把好六道關(guān)口和不斷強(qiáng)化六項(xiàng)監(jiān)督，即嚴(yán)把干部標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、群眾公認(rèn)關(guān)、民主推薦關(guān)、干部考察關(guān)、任用決策關(guān)、任前公示關(guān)，不斷強(qiáng)化對(duì)選拔任用工作的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、組織部門的內(nèi)部監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督、相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

《云南省科研院所行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任辦法（試行）》在我縣不適用，在這里我就不展開說了。

這次省委下發(fā)的6個(gè)文件，充分體現(xiàn)了省委對(duì)干部人事制度改革的高度重視。這是省委與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重大舉措，是我省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一大成果，是干部人事工作必須遵循的基本規(guī)章。6個(gè)文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省在干部工作民主化、干部選任規(guī)范化、政績考核科學(xué)化、干部出口系統(tǒng)化、班子決策制度化上取得了新突破：

一是以擴(kuò)大民主參與為前提，進(jìn)一步建立健全了干部選拔任用機(jī)制。在干部組織推薦、考察考核方面擴(kuò)大了會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦和干部考察聽取意見的范圍；選任鄉(xiāng)級(jí)以上正職領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)實(shí)行“三差額、一票決”的辦法。

二是以評(píng)定實(shí)績?yōu)楹诵模M(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制。首次選用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行試點(diǎn)。在考核方式上，采取上級(jí)評(píng)、同級(jí)評(píng)、下級(jí)評(píng)、群眾評(píng)、個(gè)人評(píng)相結(jié)合。在考核內(nèi)容上，黨委班子重點(diǎn)考核黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、自身建設(shè)，政府班子重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設(shè)，班子成員重點(diǎn)考核思想政治、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作績效、表率作用。

三是以疏通出口為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全了干部能上能下機(jī)制。對(duì)全省鄉(xiāng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)成員辭職的原因、條件、程序、安排及處理，首次做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

四是以科學(xué)民主為保障，進(jìn)一步建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度。首次規(guī)定了各級(jí)黨委（黨組）８個(gè)方面的重大事項(xiàng)決策范圍、３項(xiàng)議事原則、６項(xiàng)決策程序、４項(xiàng)保障機(jī)制。

四、抓好學(xué)習(xí)貫徹，不斷深化干部人事制度改革

近年來，我縣以貫徹執(zhí)行《條例》為核心，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，積極探索、建立和完善了一些配套政策，在深化干部人事制度改革方面取得了初步成效。特別是今年以來，干部選拔任用和監(jiān)督管理工作有了新進(jìn)展：一是在干部能上能下問題上有了新突破?？h委制定出臺(tái)了《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法(試行)》，決定從今年開始，集中對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和58個(gè)縣屬部門的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。以拓寬干部“能上”的渠道，疏通干部“能下”的渠道，努力形成優(yōu)秀干部“上”得來、“上”得服眾，不稱職干部“下”得去、“下”得服氣的良好格局。把那些抓發(fā)展有本事、抓穩(wěn)定有實(shí)績的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)那些在位不謀事、占位不干事、工作長期打不開局面、群眾意見多的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，將予以調(diào)整。二是在建立和推行干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)辦法上有了新突破。積極探索目標(biāo)管理責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合的“三位一體”考核制度?？h委、縣政府制定了《2005各項(xiàng)中心工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《2005年縣屬部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容及辦法》，首次將中心目標(biāo)考核延伸到縣屬各部門，層層實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步形成以實(shí)績看干部、憑實(shí)績用干部的選人用人導(dǎo)向。三是在干部監(jiān)督工作上有了新突破。為及時(shí)了解掌握干部的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，加深了解，促進(jìn)工作，出臺(tái)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系談話制度的實(shí)施意見》，并擬定了聯(lián)系談話計(jì)劃表，明確了談話人、談話對(duì)象、談話地點(diǎn)、談話時(shí)間、聯(lián)絡(luò)員和記錄人，確保了談話制度落到實(shí)處。

各位領(lǐng)導(dǎo)，深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹好中央、省委關(guān)于深化干部人事制度改革的一系列文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。

要貫徹落實(shí)好這些規(guī)定，基礎(chǔ)在學(xué)習(xí)，我們要帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，親自抓，帶頭學(xué)，在學(xué)深學(xué)透、學(xué)以致用上下功夫。同時(shí)，要貫徹落實(shí)好這些規(guī)定，核心在落實(shí)。我們要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，不斷增強(qiáng)政治、組織、法紀(jì)觀念，進(jìn)一步把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，造就一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，不斷開創(chuàng)和諧**新局面！

我的發(fā)言結(jié)束了，不對(duì)的地方請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

《在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的專題發(fā)言》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的專題發(fā)言。

第五篇：在大地基鄉(xiāng)黨委2014年中心理論學(xué)習(xí)組上的發(fā)言

在大地基鄉(xiāng)黨委2014年中心理論學(xué)習(xí)組上的發(fā)言

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)體會(huì)

小學(xué)黨支部書記王思光

根據(jù)大地基鄉(xiāng)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一安排部署，近期重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神、總書記系列講話精神，《論群眾路線-重要論述摘編》、《厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編》、《楚雄州黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)知應(yīng)曉60問》、《楚雄市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)資料摘編》，通過學(xué)習(xí)，清楚地知道了此次黨的群眾路線活動(dòng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，突出反對(duì)“四風(fēng)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民生、先輩先進(jìn)四面“鏡子”。

活動(dòng)開展以來，我校踏踏實(shí)實(shí)圍繞“7個(gè)認(rèn)真”開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色。認(rèn)真開展動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真記錄學(xué)習(xí)筆記，認(rèn)真開展學(xué)生評(píng)價(jià)老師，談想對(duì)老師的話，認(rèn)真到完小教師中面對(duì)面座談，征集班子建設(shè)和黨員教師四風(fēng)方面存在的問題，認(rèn)真開展送課下鄉(xiāng)研究課活動(dòng)，認(rèn)真查找自身存在的問題。

今天，對(duì)照“四風(fēng)”，聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際，主要以下三點(diǎn)：

1、在形式主義上的主要表現(xiàn)

一是建設(shè)學(xué)習(xí)型校園、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型黨組織措施單

一、效果不明顯。按理說，學(xué)校是學(xué)習(xí)的最好場所，老師天天在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和方法。但現(xiàn)實(shí)中，教師讀書學(xué)習(xí)的時(shí)間少之又少，多以每天起早貪黑上好每一課，改好每一次作業(yè)，輔好每一個(gè)學(xué)困生，管好每一名生病的學(xué)生、教育好每一個(gè)調(diào)皮搗蛋的學(xué)生而奔波，而忙碌，很少有時(shí)間靜下心來學(xué)習(xí)。而教師在忙也要讀讀教育專著、政治理論刊物，用自身學(xué)習(xí)榜樣潛移默化激發(fā)學(xué)生愛學(xué)習(xí)、愛讀書。

二是履行工作職責(zé)上缺乏創(chuàng)新、激情不夠，習(xí)慣于按老路子、老辦法思考問題、開展工作。比如在工作中，滿足于年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有總結(jié)，年復(fù)一年，沒有新意。怎樣將黨建工作和教師的師德師風(fēng)建設(shè)、教師 1的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高、教育效果最大化有機(jī)結(jié)合，齊心齊力上好每一堂課、育好每一名學(xué)生是檢驗(yàn)學(xué)校黨建工作、四風(fēng)整改成效最好的證明。

三是落實(shí)上滿足于做了、不深不細(xì)。對(duì)爭取上級(jí)項(xiàng)目資金改造排除D級(jí)危房、學(xué)生德育工作、教師師德師風(fēng)等指導(dǎo)性的工作思考不夠、研究不細(xì)、調(diào)研不透、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有時(shí)工作指導(dǎo)效果不盡于人意。

2、在官僚主義方面的主要表現(xiàn)

一是主觀主義的現(xiàn)象在自己的身上比較嚴(yán)重的存在。在義務(wù)教育階段的學(xué)校，校長是學(xué)校法人，書記的職責(zé)是抓好黨建工作、學(xué)校德育工作、指導(dǎo)好工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦女組織工作，其實(shí)這只是分塊性的工作，從系統(tǒng)性角度看，關(guān)鍵要用跳一跳能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)引領(lǐng)班子、教師群體為之奮斗，要打造想干事、能干事、肯干事的班子，要激發(fā)想當(dāng)優(yōu)秀教師、能當(dāng)優(yōu)秀教師、我就是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)秀教師的教師精神，這才是學(xué)校支部書記的職責(zé)所在，在工作中還有待于長期努力。

二是座辦公室時(shí)間多、上好自己所教的五年級(jí)一班數(shù)學(xué)課、品德與生活的時(shí)間多，進(jìn)其他教師聽課、到其它完小指導(dǎo)時(shí)間少。

三是對(duì)教職工困難同情多、實(shí)地幫助解決少。如在今年老年前李德才老師的哥哥、弟弟相繼死完，李麗華老師的公公因騎三輪摩托受傷住院花了10多萬元治療，張?zhí)罄蠋煹慕惴蜍嚨滈L期住院，都沒有實(shí)實(shí)在在的幫助措施。

3、在享樂主義方面的主要表現(xiàn)

存在求安逸、圖平穩(wěn)的現(xiàn)象，拼搏進(jìn)取的工作勁頭有所弱化。表現(xiàn)在精神狀態(tài)上有所泄怠，自己雖然在2010年城區(qū)靈秀小學(xué)校長招聘筆試面試都是第一名，自己在學(xué)校校長、書記崗位上也摸爬滾打11年，組織安排我在山區(qū)工作，常言到“人到中年萬事休”，自己已經(jīng)步入中年了，不想在釘是釘、鉚是鉚上較真，認(rèn)為自己憑著良心干活，憑著黨性辦事，憑著德性做人，不求有功，但求無過，缺少激情和活力。

在奢靡之風(fēng)方面 我覺得自己不存在什么問題。