第一篇：南陽(yáng)市人民政府關(guān)于編制2011年度中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知(宛政[2010]67號(hào))

南陽(yáng)市人民政府關(guān)于編制2011年度中心城區(qū)

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知

宛政?2010?67號(hào)

宛城、臥龍區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，依據(jù)國(guó)土資源部《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)[2010]117號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就編制2011年度中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。立足保護(hù)資源，保持發(fā)展，保障民生。按照產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)，積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。淘汰落后和低效能產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)先安排公共管理及公共服務(wù)用地，完善城市功能，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加大各類文化、體育、娛樂(lè)及公共廣場(chǎng)、休憩及美化環(huán)境的綠

化用地。滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施包括排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)等用地。

（三）加大保障性住房供地力度，壓縮普通商品住房用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，增加中低價(jià)位和中小套型商品住房（90平方米以下）。年度計(jì)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型商品住房和城中村改造安置房“三類用地”供地指標(biāo)不低于當(dāng)年住房供地總量的70％。

（四）優(yōu)先保障農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館項(xiàng)目及配套建設(shè)項(xiàng)目用地，確保項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)順利實(shí)施。

三、工作步驟

（一）提交材料階段： 2010年11月1日—2010年11月30日。

（1）提供2011年度本行業(yè)（部門）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議，包括：國(guó)有建設(shè)用地供給能力和需求分析；國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序、方式、宗地等。

（2）提供2011年度本行業(yè)、本領(lǐng)域國(guó)有建設(shè)用地需求，包括：國(guó)有建設(shè)用地需求分析；國(guó)有建設(shè)用地需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等；存量建設(shè)用地開發(fā)的基本信息等。

（3）提供2011年度對(duì)供應(yīng)計(jì)劃安排的建議，包括:計(jì)劃期的政策導(dǎo)向、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。

上述材料于11月30日之前提交市國(guó)土資源局。

（二）分析預(yù)測(cè)階段：2010年12月1日—2011年1月31日。

（1）市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施狀況，初步確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力。

（2）市國(guó)土資源局通過(guò)對(duì)依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地、政府收購(gòu)儲(chǔ)備的土地、政府收回的土地，軍用空余土地轉(zhuǎn)讓許可手續(xù)和年度土地利用計(jì)劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來(lái)源，進(jìn)行潛力分析。

（3）市國(guó)土資源局在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的土地類型和實(shí)際情況，會(huì)同發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局等相關(guān)部門，組織對(duì)申報(bào)的國(guó)有建設(shè)用地需求進(jìn)行審核，經(jīng)綜合平衡分析，預(yù)測(cè)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地需求量。

（三）審核確定階段：2011年2月1日—2011年2月28日。

市國(guó)土資源在調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地前期開發(fā)程度、土地權(quán)屬狀況、土地利用計(jì)劃及轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)辦理情況、宗地規(guī)劃手續(xù)辦理情況，軍用空余土地轉(zhuǎn)讓許可手續(xù)辦理情況等，按各行業(yè)用地需求、土地用途和供應(yīng)方式，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解，綜合確定2011年度可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地并擬定供應(yīng)計(jì)劃草案。

（四）報(bào)批公布階段：2011年3月1日—2011年3月31日。

（1）市國(guó)土資源局將形成的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案征詢各相關(guān)單位意見，修改完善后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（2）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

（3）市政府在3月31日前，公布年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并同時(shí)在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)）公布。

四、任務(wù)分工

2011年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由市國(guó)土資源局會(huì)同發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局共同編制。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)收集匯總各部門（行業(yè)）上報(bào)的用地申請(qǐng)材料，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地需求量。對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解，對(duì)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地?cái)M定供應(yīng)計(jì)劃草案。

市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、南陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的布局和結(jié)構(gòu)以及重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求提出用地意向。

市住建委根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房計(jì)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需求提出用地意向。

市規(guī)劃局根據(jù)南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃，對(duì)擬供地項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行初步審查，對(duì)符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃意見。

五、組織保障

市政府成立中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)供應(yīng)計(jì)劃編制工作。市委常委、副市長(zhǎng)陳光杰任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)李力任副組長(zhǎng)，成員單位包括發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，包建鐸任辦公室主任。

六、有關(guān)要求

（1）各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，精心組織，認(rèn)真對(duì)所屬企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查分析，按照先重點(diǎn)后一般，先易后難的要求，篩選用地項(xiàng)目進(jìn)行上

報(bào)。確保供地條件成熟的不漏報(bào)，供地條件不成熟的不勉強(qiáng)報(bào)。2011年度供地將按計(jì)劃實(shí)施，沒有列入計(jì)劃的項(xiàng)目不予供地。

（2）土地供應(yīng)計(jì)劃的編制有嚴(yán)格的時(shí)限要求，各部門要抓緊時(shí)間，分工協(xié)作，制定出本部門、本行業(yè)的工作計(jì)劃，并及時(shí)收集、分析、匯總，按時(shí)將建設(shè)用地計(jì)劃建議、需求分析、用地申報(bào)表等申報(bào)材料上報(bào)，確保下階段工作按期展開。

（3）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由市國(guó)土資源局會(huì)同發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局共同編制。在分析預(yù)測(cè)階段，四個(gè)部門要指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息溝通，力求準(zhǔn)確、詳實(shí)地提供計(jì)劃期內(nèi)全市的土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)劃等基礎(chǔ)信息，確保供應(yīng)計(jì)劃草案按時(shí)上報(bào)。

（4）土地供應(yīng)計(jì)劃一經(jīng)確定，將上報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)）上公布，沒有特殊情況不得修改。確需調(diào)整的由市中心城區(qū)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定，并報(bào)市政府同意后，重新公布。

附件：1《計(jì)劃期國(guó)有建設(shè)用地需求情況申報(bào)表》

2《土地利用現(xiàn)狀分類》（摘要）

二〇一〇年十月三十日

第二篇：成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局關(guān)于成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知

成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局關(guān)于成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建

設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知

錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

市國(guó)土局《關(guān)于成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一二年五月三日

關(guān)于成都市中心城區(qū)2012

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

市國(guó)土局

一、目的和編制依據(jù)

（一）目的。深入貫徹中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)重要部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和土地供應(yīng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)實(shí)施天府新區(qū)建設(shè)和交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放“五大興市戰(zhàn)略”，按照國(guó)土資源部《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕26號(hào)）等相關(guān)要求，制定成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

（二）編制依據(jù)。按照國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）要求，依據(jù)我市中心城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃及建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，制定本計(jì)劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，合理調(diào)配各類用地供

應(yīng)指標(biāo)，全力保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求，節(jié)約、集約、高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。合理調(diào)整用地布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．節(jié)約集約用地原則。嚴(yán)格控制總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，節(jié)約、集約和合理利用土地資源。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁別墅類項(xiàng)目供地。

3．保障性住房用地“應(yīng)保盡保”原則。合理確定住房用地特別是保障性住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，對(duì)列入計(jì)劃的保障性住房項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

4．“產(chǎn)業(yè)倍增”原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保證資源向優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源作用。

5．“立城優(yōu)城”原則。吸引社會(huì)資金參與北城改造（以下簡(jiǎn)稱“北改”）工程，改變城北片區(qū)老舊城市形態(tài)和落后的生產(chǎn)力布局，推動(dòng)城北片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

6．供需平衡原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先利用存量土地。

7．有保有壓原則。對(duì)有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的項(xiàng)目要全力保證，嚴(yán)格控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目，特別是高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量。2012中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在1215公頃以內(nèi)。其中，根據(jù)市土地管理委員會(huì)第二十五次會(huì)議精神，2012中心城區(qū)供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地指導(dǎo)性供地計(jì)劃400公頃。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2012中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地180公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地330公頃，住宅用地278公頃

（其中廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房等保障性安居工程住房用地共57.97公頃），公共管理與公共服務(wù)用地240公頃，交通運(yùn)輸用地187公頃。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局。2012中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局上，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地主要分布在北面金牛高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)；保障性住房用地（含廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房）按照各方位綜合考慮原則，在西面、北面和東南面三環(huán)路與繞城高速之間選擇周邊基礎(chǔ)設(shè)施較完善、交通較為便利、整體配套相對(duì)成熟的地塊保障供應(yīng)；商服和商品房用地供應(yīng)的重點(diǎn)主要集中在“北改”片區(qū)、錦江區(qū)沙河堡片區(qū)、武侯區(qū)晉陽(yáng)片區(qū)和成都高新區(qū)南部新區(qū)范圍內(nèi)。

（四）保障性安居工程用地供應(yīng)情況。

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》（成辦函〔2012〕19號(hào)）精神，安排2012年中心城區(qū)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房等保障性安居工程住房用地計(jì)劃共計(jì)57.97公頃，做到土地供應(yīng)“應(yīng)保盡保”。同時(shí)根據(jù)房管部門提供的公租房市場(chǎng)需求情況和實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)在招拍掛出讓商品住房用地中按項(xiàng)目住房建筑面積3%－5%左右的比例配建公租房。

2012中心城區(qū)住宅用地計(jì)劃供應(yīng)總量278公頃，高于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量（234.43公頃），符合國(guó)土資源部關(guān)于2012年住房用地供應(yīng)計(jì)劃的編制要求。其中，保障性安居工程住房用地共57.97公頃、中小套型商品住房用地約140公頃，二者共占住房用地供應(yīng)總量的71%，加上2011年已供存量保障性住房用地將在2012年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以及2012年將繼續(xù)在部分新增普通商品住房項(xiàng)目中按比例配建公租房等因素，2012我市中心城區(qū)保障性安居工程和中小套型商品住房用地供應(yīng)總量符合國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部關(guān)于“保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%”的要求，高于2011年71%的實(shí)際供應(yīng)水平。

四、政策導(dǎo)向

堅(jiān)持計(jì)劃控制，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。嚴(yán)格按照《成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》確定的控制指標(biāo)安排落實(shí)本中心城區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目用地。

（一）適度加大住宅、商服用地供應(yīng)量，大力支持公共租賃房建設(shè)，優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成符合我市中心城區(qū)實(shí)際的房地產(chǎn)用地供應(yīng)體系。

進(jìn)一步加快土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目供應(yīng)速度，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力，繼續(xù)加大住宅用地供應(yīng)量，滿足居民合理住房需求；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持公共租賃住房建設(shè)，加快完善住房保障體系；增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，確保各類保障性住房及90平方米以下的中小套型商品住房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；禁止容積率低于1.0的住宅用地供應(yīng)。

進(jìn)一步加大商服用地供應(yīng)量，優(yōu)化和調(diào)整房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以住宅開發(fā)為重點(diǎn)的房地產(chǎn)用地供應(yīng)向住宅、商服均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)投資向商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整。

（二）大力保障交通運(yùn)輸、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力。

進(jìn)一步加大各類交通運(yùn)輸用地供應(yīng)，重點(diǎn)保障落實(shí)公交場(chǎng)站項(xiàng)目、地鐵項(xiàng)目和重大鐵路項(xiàng)目用地，構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的傳輸系統(tǒng)。

保障能源和資源設(shè)施、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共物流設(shè)施等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市發(fā)展的保障能力，促進(jìn)城市綜合功能完善，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境水平。

保障教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、應(yīng)急管理等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施用地供應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)水平。

（三）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)土地要素、城市規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化、疏解和提升，土地供應(yīng)進(jìn)一步向城北片區(qū)、城東片區(qū)和天府新城發(fā)展。

積極推進(jìn)城北片區(qū)建設(shè)改造，吸引社會(huì)資金參與“北改”工程，優(yōu)先保障交通、市政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等用地需求。

加快城東片區(qū)發(fā)展步伐，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善交通樞紐路網(wǎng)。

優(yōu)化城南片區(qū)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步加快天府新城、金融城的建設(shè)，保障中央商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)總部辦公、文化行政等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)完善區(qū)域綜合交通系統(tǒng)。

五、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。市國(guó)土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市房管局和市經(jīng)信委等部門加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，健全實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的工作機(jī)制。

（二）加快推進(jìn)保障性住房用地的供應(yīng)和審批。市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建委和市房管局等部門共同建立保障性住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率。

（三）強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行。嚴(yán)格監(jiān)管土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)備工作，確保供地和建設(shè)等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，強(qiáng)化土地供應(yīng)和開發(fā)利用全程監(jiān)管，構(gòu)建防治土地閑置長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知-宛政(2011)43號(hào)

南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通

知

發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦公室 索引號(hào): N0001-0401-2011-01043-00187-18 文號(hào): 宛政〔2011〕43號(hào) 閱讀

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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已于2011年2月16日經(jīng)南陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年六月十一日

南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

序

言

“十二五”時(shí)期(2011—2015年)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。能否把這一時(shí)期的各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，不僅關(guān)系到“十一五”時(shí)期加快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的把握和全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提升，對(duì)于加速實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而在中原崛起中發(fā)揮更大的作用具有十分重要的意義。本《綱要》根據(jù)中共南陽(yáng)市委四屆十九次全會(huì)精神編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長(zhǎng)極，推動(dòng)南陽(yáng)跨越發(fā)展

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、“十一五”發(fā)展成就

“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得巨大成就的五年，是綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾受益最多的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)造成的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署，以胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨南陽(yáng)視察為動(dòng)力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)的目標(biāo)，全力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，組織“四大突破”，辦好“四件大事”，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，克服重大自然災(zāi)害的不利影響，促進(jìn)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。

綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。預(yù)計(jì)2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1955.8億元，五年年均增長(zhǎng)12.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值401.2億元，年均增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1017億元，年均增長(zhǎng)14.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值537.6億元，年均增長(zhǎng)14.26%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的25∶51.2∶23.8調(diào)整為20.5∶52∶27.5，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二一三向二三一的演進(jìn)。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1389億元，年均增長(zhǎng)29.8%。財(cái)政一般預(yù)算收入69.1億元，年均增長(zhǎng)19.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅分別是2005年的2.75倍和2.6倍，全市銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)28家，超20億元的11家，超50億元的3家，超百億元的2家。14個(gè)省批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入850億元。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，我市被確定為新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，全部取消農(nóng)業(yè)稅，累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金38.2億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，連續(xù)5年年產(chǎn)量超過(guò)100億斤。油料總產(chǎn)突破百萬(wàn)噸大關(guān)。煙葉生產(chǎn)質(zhì)量效益均創(chuàng)新高，被確定為全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙科技示范基地。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。9個(gè)土特產(chǎn)品被認(rèn)定為中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品。林業(yè)生態(tài)建設(shè)大力推進(jìn)，全市提前一年實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到37%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，新建農(nóng)村沼氣用戶40萬(wàn)戶，解決了160余萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)所有行政村通電、通油路(水泥路)、通電話、通寬帶、通廣播電視。南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段開工建設(shè)，庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培育了一批亮點(diǎn)和典型。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化步伐加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，中心城市建成區(qū)面積由70平方公里擴(kuò)展到100平方公里，鴨河、官莊工區(qū)掛牌成立，南陽(yáng)新區(qū)獲省批準(zhǔn)；完成了一大批路、橋、壩新建改建工程和背街小巷整治工程，城中村改造扎實(shí)推進(jìn)；城市環(huán)衛(wèi)和城管體制改革順利完成；榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”稱號(hào)?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.5%，比“十五”末提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進(jìn)展，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到553公里，躍居全省第一，被交通運(yùn)輸部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市，寧西鐵路建成通車，南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新航站樓建成啟用；發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到288萬(wàn)千瓦，由電力購(gòu)入地區(qū)發(fā)展成為電力輸出地區(qū)。

改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革成效顯著，骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)有序退出，混合所有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革、糧食流通體制、水管體制等改革相繼完成，行政審批、集體林權(quán)等制度改革取得明顯成效，交通、建設(shè)、供銷、公用事業(yè)等領(lǐng)域改革邁出新步伐。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破，新紡、利達(dá)光電、西泵公司成功上市。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，企業(yè)戰(zhàn)略重組邁出重大步伐。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系基本建立。成功舉辦了五屆玉雕節(jié)和張仲景醫(yī)藥文化節(jié)及第三屆豫商大會(huì)，積極組織參加了中原文化港澳行等一系列大型經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)。

致力解決民生問(wèn)題，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15077元和5666元，年均增長(zhǎng)14%和14.38%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，榮獲“全國(guó)就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。建立完善了農(nóng)村低保制度，城市低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有縣市區(qū)，覆蓋率達(dá)到100%，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系框架基本形成。初步建立了廉租住房保障制度。大力實(shí)施食品放心工程，食品安全水平不斷提高。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。教育投入不斷增加，“兩基”工作通過(guò)國(guó)檢，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善，圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)校D級(jí)危房改造、遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)等任務(wù)。職業(yè)教育加快發(fā)展，助學(xué)制度進(jìn)一步完善。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，南陽(yáng)師院和南陽(yáng)醫(yī)專先后通過(guò)教育部評(píng)估驗(yàn)收。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市縣疾病防控中心和醫(yī)療救治項(xiàng)目建成投運(yùn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)防醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)，被授予“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，內(nèi)鄉(xiāng)宛梆等8個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，榮獲“中國(guó)楹聯(lián)文化城市”稱號(hào)。中國(guó)南陽(yáng)伏牛山地質(zhì)公園通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)審，成為世界地質(zhì)公園。有線電視數(shù)字化整體平移工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。成功申辦2012年全國(guó)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷完善，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率年均5.08‰，被確定為全國(guó)計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市。

五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富為我們“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展提供了蓄勢(shì)待發(fā)的巨大潛能、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是我市建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)和全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和“矛盾凸顯期”。綜合判斷，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是我市必須緊緊抓住并可以大有作為的主要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和有利條件：一是世界經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我市更好地借助外力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展層次。二是國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大促進(jìn)中部崛起力度，省委、省政府謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、出臺(tái)支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見，有利于我市更多地爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的持續(xù)發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益明顯，交通、能源等制約發(fā)展的“瓶頸”因素逐步緩解，有利于我市充分挖掘潛力、拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。四是一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃，特別是南水北調(diào)中線工程、南陽(yáng)核電、南陽(yáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦等一批重大工程的陸續(xù)開工，加上總投資1.5萬(wàn)億元的“十二五”重大規(guī)劃項(xiàng)目的逐步實(shí)施，將為我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件和強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。

面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇，加上生產(chǎn)要素價(jià)格進(jìn)一步上升，過(guò)于依賴能源、資源消耗的粗放型增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼。特別是未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)際社會(huì)將制定更加嚴(yán)格、涵蓋更廣泛的環(huán)境保護(hù)規(guī)則和低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也將實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排政策，對(duì)我市的發(fā)展將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益亟待進(jìn)一步提高，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚需進(jìn)一步破解，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。而與此同時(shí)，沿海地區(qū)正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)；周邊地市也在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。三是和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重?！笆濉睍r(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、各種利益格局的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題，公共服務(wù)體系不健全問(wèn)題，就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大問(wèn)題，居民收入增長(zhǎng)緩慢且差距擴(kuò)大問(wèn)題等，都將突出地暴露出來(lái)。而我市作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，歷史欠賬較多，這些問(wèn)題將更加突出。

面對(duì)復(fù)雜多變發(fā)展環(huán)境和稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握形勢(shì)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著眼于解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，努力破解“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互促共進(jìn)、良性互動(dòng)、跨越式發(fā)展。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

根據(jù)《中共南陽(yáng)市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，致力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，全力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長(zhǎng)極，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持以下基本原則：

———堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題。按照發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，把發(fā)展作為解決事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、化解各種矛盾的關(guān)鍵，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路。圍繞構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域增長(zhǎng)極，全力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐，建設(shè)全國(guó)重要的新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造基地，創(chuàng)建河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)步伐。

———堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。進(jìn)一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維定式，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為著力點(diǎn)，切實(shí)做到在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快發(fā)展。

———堅(jiān)持把構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長(zhǎng)極作為加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑。緊緊抓住省委、省政府謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮南陽(yáng)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體區(qū)、對(duì)接周邊的先鋒區(qū)和連南啟西的重要橋梁作用，著力構(gòu)建“十大支撐體系”，即“具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系、充滿活力的體制機(jī)制支撐體系、內(nèi)外互動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)支撐體系、高素質(zhì)的人力資源開發(fā)支撐體系、獨(dú)具特色的文化支撐體系、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系、以人為本的和諧社會(huì)支撐體系”，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新路子，努力在促進(jìn)中原崛起、服務(wù)全省大局中發(fā)揮更大的作用。

———堅(jiān)持以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)。把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持富民優(yōu)先，通過(guò)提高技能、擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、健全社會(huì)保障、完善公共服務(wù)、保障社會(huì)公平正義，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在發(fā)展中全面提高和改善人民群眾的生活質(zhì)量；堅(jiān)持強(qiáng)市為要，加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

———堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法。妥善處理發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第三節(jié) 發(fā)展定位

今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我市的主要發(fā)展定位為：

———構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長(zhǎng)極。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，加速提升綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重進(jìn)一步提高，成為支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域增長(zhǎng)極。

———打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐。拉大城市框架，完善城市功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快人口集聚，建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)性交通樞紐地位，建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性綜合交通樞紐，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)向外輻射和承接轉(zhuǎn)移的重要橋梁，更好地承擔(dān)起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“連南”、“啟西”任務(wù)。

———建設(shè)新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造基地。堅(jiān)持高端、高質(zhì)、高效發(fā)展取向，以新能源、光電和重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造基地。

———建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行積極探索，先行先試，建立比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐條件明顯改善，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。

———建設(shè)河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，形成生態(tài)循環(huán)、資源合理利用、生態(tài)效益顯著的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年奮斗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，富民強(qiáng)市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮，建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。主要目標(biāo)是：

———綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“一高一低”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全省平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，力爭(zhēng)到2015年，人均生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)元，與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小，財(cái)政總收入達(dá)到226億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到127億元，固定資產(chǎn)投資突破3000億元，糧食綜合生產(chǎn)能力突破120億斤，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域增長(zhǎng)極。

———轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。工業(yè)增加值達(dá)到1660億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到960億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到30%以上；形成8個(gè)銷售收入超500億產(chǎn)業(yè)、5個(gè)銷售收入超300億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、20家銷售收入超50億的骨干企業(yè)，成為全省全國(guó)重要的新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和重大裝備制造基地。

———城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里，人口達(dá)到140萬(wàn)，新區(qū)建設(shè)完成投資250億元左右，初步建成豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市；縣域經(jīng)濟(jì)形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到54萬(wàn)人次，鄭渝鐵路、寧西鐵路復(fù)線、運(yùn)城至十堰鐵路南陽(yáng)段建成投運(yùn)，所有縣市干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，建成中部地區(qū)新的綜合交通樞紐。

———生態(tài)文明形成新優(yōu)勢(shì)。完成重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低到0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤；縣級(jí)以上污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置；生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得重大進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在41%以上；單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國(guó)家、省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，成為河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

———改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。政府職能轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步深化，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本完善；外貿(mào)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商投資實(shí)現(xiàn)翻番。

———人民生活水平得到新提高。就業(yè)渠道更暢通、就業(yè)崗位更豐富、就業(yè)服務(wù)更健全，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到8600元、23900元以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；社會(huì)保障覆蓋范圍顯著擴(kuò)大、保障水平明顯提升；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提高；九年義務(wù)教育鞏固率提高到95%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%；社會(huì)更加安全穩(wěn)定和諧。

第五節(jié) 發(fā)展布局

按照“優(yōu)化中心、強(qiáng)化縣域”的思路，實(shí)行中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“一極兩軸三區(qū)”的發(fā)展格局。

強(qiáng)化一極。堅(jiān)持向心發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射力和首位度，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

提升兩軸。依托承東啟西的寧西鐵路、312國(guó)道及滬陜高速，連南接北的焦枝鐵路、許南襄高速以及規(guī)劃建設(shè)的鄭渝鐵路客運(yùn)專線，構(gòu)建兩條十字交叉的經(jīng)濟(jì)隆起帶，北進(jìn)南出、東拓西擴(kuò)，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)一體化跨越發(fā)展。

統(tǒng)籌三區(qū)。加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略格局，以“兩山兩水”(伏牛山、桐柏山，鴨河口水庫(kù)及白河流域、丹江口水庫(kù)及南水北調(diào)中線工程生態(tài)走廊)為重點(diǎn)的生態(tài)安全功能區(qū)戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持“三區(qū)”并重、統(tǒng)籌發(fā)展。

第二章 加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，切實(shí)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)放在更加突出的位置，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)加工制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以做大做強(qiáng)六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、著力培育三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“8521”產(chǎn)業(yè)振興工程，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，著力構(gòu)建以重大產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)、特色產(chǎn)業(yè)集群為支撐的發(fā)展格局，打造現(xiàn)代工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到1660億元，年均增長(zhǎng)13%。

一、做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展油堿化工、裝備制造、電力、冶金建材、紡織服裝、食品等六大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，整合生產(chǎn)力布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，著力扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。力爭(zhēng)“十二五”期間，六大支撐產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)15%以上，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.油堿化工業(yè)：依托中源化學(xué)，重點(diǎn)培育堿硝加工、二氧化碳綜合利用生產(chǎn)全降解塑料、二氧化碳綜合利用生產(chǎn)小蘇打等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)圍繞純堿下游產(chǎn)品、元明粉下游產(chǎn)品，實(shí)施層硅酸鈉、硝酸鈉、亞硝酸鈉、洗衣粉、工業(yè)洗滌劑、高檔玻璃等精深產(chǎn)品開發(fā)。建設(shè)國(guó)家級(jí)堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

依托河南油田，重點(diǎn)發(fā)展蠟產(chǎn)品、油頁(yè)巖加工。加快推進(jìn)環(huán)保型橡膠填充油裝置特種工程、蠟調(diào)合成型裝置擴(kuò)能工程、增長(zhǎng)光亮油改造工程、食品蠟高壓加氫精制工程、30萬(wàn)噸頁(yè)巖油等項(xiàng)目建設(shè)。

2.裝備制造業(yè)：依托二機(jī)石油、南陽(yáng)防爆等企業(yè)做大做強(qiáng)石油鉆采設(shè)備制造、防爆電氣、專用汽車和新能源汽車及汽車零部件、電機(jī)電器四大產(chǎn)業(yè)鏈，努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益，在南陽(yáng)建成國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的專業(yè)重大裝備制造基地和新能源汽車關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2015年，培育形成3個(gè)以上產(chǎn)值超50億元的裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，建成5個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。

———石油鉆采設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以南陽(yáng)二機(jī)集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展石油鉆機(jī)、石油套管、油管、鉆桿等石油鉆采產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展4000-7000米大型成套數(shù)字化橇裝模塊鉆機(jī)、4000米以下輕便鉆機(jī)、快速移運(yùn)鉆機(jī)、修井機(jī)及海洋鉆修井裝備、煤層氣開采成套設(shè)備、油井測(cè)試設(shè)備等。

———防爆電氣產(chǎn)業(yè)鏈。以南陽(yáng)防爆電氣研究所為技術(shù)支撐，以防爆集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展核級(jí)電機(jī)、大型專用防爆電機(jī)、防爆節(jié)能風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品。研發(fā)、制造高低壓節(jié)能環(huán)保型防爆電機(jī)、礦用防爆發(fā)電機(jī)、防爆空調(diào)、防爆手機(jī)、防爆照明設(shè)備等方面的關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品。

———專用汽車和新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈(群)。積極發(fā)展特色專用車輛和各類改裝汽車，重點(diǎn)發(fā)展石油鉆井車、石油修井車、淋浴車、箱式貨車、運(yùn)輸掛車、電源車、管道搶險(xiǎn)車、排澇搶險(xiǎn)車、多功能房車、水泥泵車、水泥攪拌車、散裝水泥車。加快推進(jìn)沼氣汽車的研制開發(fā)及應(yīng)用試點(diǎn)工作。以專業(yè)化、大批量和行業(yè)爭(zhēng)冠的發(fā)展理念，做大做強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的汽車水泵、減振器、進(jìn)排氣管、后橋軸管、半軸、密封件、汽車門鎖等產(chǎn)品。拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，適時(shí)發(fā)展增壓器、三元催化轉(zhuǎn)換器及電動(dòng)汽車電機(jī)、電池和控制系統(tǒng)等產(chǎn)品，提高轎車產(chǎn)品配套的比例。

———電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)鏈。依托防爆集團(tuán)、金冠公司、瑞發(fā)公司及天力公司等變壓器產(chǎn)業(yè)群體，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)、燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)、輕型發(fā)電機(jī)、新型風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高效及超高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、新一代智能避雷器、特高壓罐式避雷器、高低壓開關(guān)柜、SF6氣體絕緣互感器、配套變壓器、三柱式卷鐵芯干式變壓器、20千伏級(jí)新電壓等級(jí)變壓器及其它機(jī)電產(chǎn)品，做大做強(qiáng)電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)鏈。

3.電力工業(yè)：充分利用我市的資源優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)行火電、熱電、核電、小水電、抽水蓄能電站、生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電八電并舉，擴(kuò)大電力能源規(guī)?？偭?，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，逐步建立多種發(fā)電方式共同發(fā)展的新格局，建設(shè)全國(guó)重要的電力能源基地。

———優(yōu)化發(fā)展煤電，建設(shè)大容量、高參數(shù)的火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，利用寧西鐵路運(yùn)力在沿線建設(shè)路口電廠，建設(shè)宛西電廠和華能豫南大型火電項(xiàng)目；加快實(shí)施城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)的比重，建設(shè)白河南熱電廠和鄧州熱電廠項(xiàng)目；加強(qiáng)潔凈煤發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用大型循環(huán)流化床機(jī)組，建設(shè)鴨電三期工程項(xiàng)目。

———積極發(fā)展以核電為重點(diǎn)的新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，堅(jiān)持高效清潔發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，推動(dòng)核電、風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新興能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高清潔能源發(fā)電的比重。

4.冶金建材業(yè)：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，延伸鋼鐵、有色、建材產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)冶金建材業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組。著力打造以龍成集團(tuán)為龍頭的特厚板等特鋼生產(chǎn)基地；以淅川鋁業(yè)集團(tuán)為龍頭的電解鋁、冷軋鋁板帶和寬幅鋁箔生產(chǎn)基地；以西峽冶金輔料制造群體為依托的新型冶金輔料研發(fā)生產(chǎn)基地；以唐河時(shí)代礦業(yè)公司為龍頭的銅鎳礦資源開發(fā)利用基地；以桐柏金銀等貴金屬冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)為龍頭的金銀制品生產(chǎn)基地。以中聯(lián)南陽(yáng)分公司為龍頭，大力發(fā)展新型建材、促進(jìn)全市建材行業(yè)健康有序發(fā)展。

5.紡織服裝工業(yè)：支持新紡集團(tuán)、南紡集團(tuán)、鄧州雪陽(yáng)集團(tuán)、鎮(zhèn)平華新集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。提高清梳聯(lián)、精梳機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)擁有量，積極推行緊密紡、自動(dòng)氣流紡、渦流紡等新型紡紗設(shè)備，逐步引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的染整設(shè)備、工藝和服裝生產(chǎn)線。大力發(fā)展衣著用紡織品、家用紡織品、工藝地毯和產(chǎn)業(yè)用紡織品，努力把南陽(yáng)建設(shè)成為河南省紡織生產(chǎn)基地、高檔服裝面料生產(chǎn)基地、高檔家紡生產(chǎn)基地、工藝地毯生產(chǎn)基地、品牌服裝加工基地和區(qū)域性紡織品交易中心。

6.食品工業(yè)：依托南陽(yáng)三色鴿、南陽(yáng)娃哈哈、河南龍大牧原、科爾沁、河南三源等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展面制品、肉制品和食用油、果蔬、菌類加工、乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)南陽(yáng)食品城。

———抓好小麥、玉米、大豆和薯類深加工與綜合利用，做大做強(qiáng)面制品加工業(yè)。逐步形成小麥—專用粉—面制品精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展專用粉及各類干濕面、速凍食品、方便食品三個(gè)重點(diǎn)，把南陽(yáng)市建成河南省重點(diǎn)面制品加工生產(chǎn)基地。

———加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，建立較為完善的肉類加工體系。按照畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工產(chǎn)品鏈，重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉、分割肉和熟肉制品等三大類主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步形成規(guī)模大、加工精、名牌多的肉制品生產(chǎn)基地。

———發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、食品釀造及乳制品業(yè)。利用花生、油菜、大豆、芝麻等油料資源優(yōu)勢(shì)，培育和引進(jìn)果蔬加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食用油、精煉油、專用油及濃縮果汁、復(fù)合汁、果汁飲料、果酒、菜汁、低溫脫水蔬菜等。乳制品業(yè)繼續(xù)大幅度提高鮮奶加工量，擴(kuò)大液體奶生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、滅菌乳、功能乳等液體乳制品。食品釀造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展啤酒、調(diào)味品、白酒釀造等。專欄3：戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)工程

油堿化工業(yè)：加快發(fā)展中源化學(xué)股份有限公司建設(shè)層狀硅酸鈉、五水偏硅酸鈉、無(wú)水偏硅酸鈉、超細(xì)硅酸鋁、硅酸鋰、碳酸鋇硅酸鉀等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地項(xiàng)目、河南天冠企業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)4萬(wàn)噸丁醇、20萬(wàn)噸生物乙烯等127個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)我市油堿化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

裝備制造業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展南陽(yáng)防爆集團(tuán)年產(chǎn)1200萬(wàn)KW防爆電機(jī)及高、低壓超高效電機(jī)和研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目、南陽(yáng)二機(jī)石油裝備大型數(shù)字化鉆機(jī)及鉆機(jī)配套建設(shè)項(xiàng)目、東風(fēng)汽車股份有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)專用車的生產(chǎn)線、河南紅宇集團(tuán)專用車輛、南陽(yáng)金冠電氣5000臺(tái)超高壓光電互感器產(chǎn)業(yè)化、西泵公司年產(chǎn)1000萬(wàn)只汽車水泵、1000萬(wàn)只排氣歧管、南陽(yáng)淅減公司50萬(wàn)支高速列車減振器及城市軌道地鐵減振器項(xiàng)目等276個(gè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

電力工業(yè)：開工建設(shè)天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電、宛西電廠、鄧州熱電、生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等重大項(xiàng)目。

冶金建材業(yè)：加快推進(jìn)河南龍成集團(tuán)有限公司特鋼裝備大型化技術(shù)升級(jí)改造、年產(chǎn)50萬(wàn)噸鋼結(jié)構(gòu)、120萬(wàn)噸水渣細(xì)粉、100萬(wàn)臺(tái)套各類汽車衛(wèi)星導(dǎo)航儀、300萬(wàn)噸鐵精粉、10萬(wàn)噸切割配送項(xiàng)目、淅川鋁業(yè)集團(tuán)5萬(wàn)噸超薄寬幅鋁精箔、10萬(wàn)噸幕墻板及噴涂板、石煤資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目等134個(gè)冶金建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

紡織服裝工業(yè)：加快新野紡織股份有限公司20萬(wàn)錠混紡紗，年產(chǎn)混紡紗3萬(wàn)噸紡織項(xiàng)目、高檔服裝面料生產(chǎn)線等112個(gè)項(xiàng)目的如期開工建設(shè)，促進(jìn)我市紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

食品工業(yè)：加快河南龍大牧原食品有限公司年屠宰250萬(wàn)頭生豬、年加工肉類30萬(wàn)噸、豬肉熟制品50萬(wàn)噸項(xiàng)目、張仲景大廚房公司建成年產(chǎn)2億瓶香菇醬生產(chǎn)線、河南三源40萬(wàn)噸食用油等196個(gè)項(xiàng)目的開工及建設(shè)，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、強(qiáng)力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

抓住國(guó)家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，重點(diǎn)培育新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力提高三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重，為培育形成新型支柱產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

1.新能源產(chǎn)業(yè)：依托河南天冠、河南迅天宇等龍頭企業(yè)，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，著力培育生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能光伏、新能源裝備三大產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，將南陽(yáng)打造成國(guó)內(nèi)知名的新能源研發(fā)制造基地。一是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞生物質(zhì)資源的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展燃料乙醇、纖維乙醇、生物柴油。重點(diǎn)開發(fā)以紅薯、木薯為原料生產(chǎn)燃料乙醇的新工藝、新技術(shù)，加快建設(shè)利用纖維質(zhì)原料制取燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。二是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。培育形成包括硅礦石開采、金屬硅、物理法多晶硅、多晶硅片、太陽(yáng)能電池片、電池組件、太陽(yáng)能電站等多晶硅太陽(yáng)能光伏和高聚光鏡面菲涅爾透鏡等光學(xué)聚光元件、太陽(yáng)光追蹤器等高倍聚光太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)鏈。三是新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展壯大大型成套裝備，提高專業(yè)化配套水平，在纖維乙醇標(biāo)準(zhǔn)模塊、太陽(yáng)能聚光光伏裝備、多晶硅光伏裝備、核電裝備、風(fēng)電裝備等領(lǐng)域，形成一批新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

2.光電產(chǎn)業(yè)：依托中光學(xué)、樂(lè)凱華光、社旗森霸等骨干企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為載體，加強(qiáng)與富士康等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)數(shù)字投影系統(tǒng)、光學(xué)鏡頭、數(shù)碼相機(jī)、光學(xué)鍍膜、光電設(shè)備信息記錄材料產(chǎn)業(yè)化，著力培育光電顯示、光電信息記錄材料、半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)鏈，將南陽(yáng)建設(shè)成為集科研、生產(chǎn)為一體，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的光電產(chǎn)業(yè)基地。一是光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈。以中光學(xué)、首控光電為龍頭，提高光學(xué)冷加工、光學(xué)組件、光學(xué)元器件、光學(xué)薄膜、光源、主板、機(jī)殼、面板等產(chǎn)品集聚配套能力，逐步建立從光學(xué)引擎等部件到高清晰數(shù)字微顯電視產(chǎn)品(MD)、投影電視、投影機(jī)、大屏幕拼接墻、數(shù)碼相機(jī)等整機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)光學(xué)冷加工基地、國(guó)內(nèi)最大的光機(jī)生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)最大的光學(xué)顯示終端制造基地。二是光電信息記錄材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托樂(lè)凱華光公司，繼續(xù)擴(kuò)大膠印版材產(chǎn)銷規(guī)模、推廣計(jì)算機(jī)直接制版(CTP)輸出系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)柔性樹脂版和印刷線路板(PCB)膠片、低碳包裝印刷產(chǎn)業(yè)化。三是半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈。依托南陽(yáng)森霸等光電企業(yè)，加快LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，大力培育終端應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展家用燈、賓館燈、裝飾燈、公共路燈、工礦燈及特種燈等產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.新材料產(chǎn)業(yè)：依托中南金剛石、河南天冠、中源化學(xué)、西保集團(tuán)等骨干企業(yè)，著力培育超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護(hù)材料三大產(chǎn)業(yè)鏈，加快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是超硬材料，發(fā)揮中南公司人造金剛石的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施企業(yè)研發(fā)中心及大顆粒高品級(jí)工業(yè)鉆石、寶石級(jí)鉆石、金剛石聚晶復(fù)合片、金剛石刀具等項(xiàng)目建設(shè)，延伸人造金剛石產(chǎn)業(yè)鏈條；二是二氧化碳全降解塑料，利用天冠集團(tuán)、中源化學(xué)乙醇生產(chǎn)過(guò)程副產(chǎn)物二氧化碳在一定工藝條件下與環(huán)氧丙烷聚合生產(chǎn)聚碳酸亞丙酯樹脂(俗稱二氧化碳全降解塑料)的有利條件和掌握的多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，抓緊建設(shè)年產(chǎn)65萬(wàn)噸二氧化碳全降解塑料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。三是功能性冶金保護(hù)材料，以寶鋼、武鋼、鞍鋼、馬鋼等市場(chǎng)所用專用冶金保護(hù)材料使用為基礎(chǔ)，緊跟鋼廠發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展專用型、環(huán)保型功能性冶金保護(hù)材料。專欄4：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程

新能源產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司240萬(wàn)畝非糧燃料乙醇原料基地建設(shè)項(xiàng)目、30萬(wàn)噸秸稈纖維乙醇、5萬(wàn)噸/年生物柴油生產(chǎn)項(xiàng)目、南陽(yáng)迅天宇硅品有限公司太陽(yáng)能級(jí)多晶硅生產(chǎn)及光伏太陽(yáng)能裝備制造項(xiàng)目、南陽(yáng)市德益新能源工程有限公司年產(chǎn)20臺(tái)(套)纖維乙醇裝備項(xiàng)目等69個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

光電產(chǎn)業(yè)：加快發(fā)展河南中光學(xué)集團(tuán)有限公司2000萬(wàn)只光學(xué)鏡頭、100萬(wàn)臺(tái)投影機(jī)工程項(xiàng)目、南陽(yáng)首控光電50萬(wàn)套光顯產(chǎn)品主板、電源板、20萬(wàn)臺(tái)MD電視、高清數(shù)字大屏幕電視及智能無(wú)縫拼接單元項(xiàng)目、樂(lè)凱華光公司年產(chǎn)2000萬(wàn)平方米紫激光CTP版材生產(chǎn)線、30萬(wàn)平方米柔性樹脂板生產(chǎn)線、1000萬(wàn)平方米重氮鹽印制線路板、南陽(yáng)森霸光電公司年產(chǎn)10萬(wàn)只LED路燈，490萬(wàn)只LED節(jié)能燈項(xiàng)目等88個(gè)光電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

新材料產(chǎn)業(yè)：加快推進(jìn)南陽(yáng)中南工業(yè)鉆石有限公司年產(chǎn)10億克拉高品級(jí)工業(yè)鉆石項(xiàng)目、河南天冠集團(tuán)有限公司年產(chǎn)65萬(wàn)噸二氧化碳全降解塑料、西保集團(tuán)年產(chǎn)12萬(wàn)噸系列連鑄結(jié)晶器功能保護(hù)材料項(xiàng)目等24個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。

三、實(shí)施“8521”產(chǎn)業(yè)振興工程

圍繞做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、發(fā)展培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力實(shí)施“8521”產(chǎn)業(yè)振興工程，全力打造8個(gè)500億產(chǎn)業(yè)、5個(gè)300億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、20個(gè)銷售收入超50億的骨干企業(yè)、建成100個(gè)重大支撐項(xiàng)目。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大財(cái)稅政策扶持力度、集中政府可掌控要素資源支持等綜合措施，推動(dòng)骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組和技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大一批掌握核心技術(shù)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。8個(gè)500億產(chǎn)業(yè)：到2015年，裝備制造、油堿化工、冶金建材、紡織、食品5個(gè)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、生物、光電等3個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超500億，其中裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品深加工(含紡織、食品和生物)實(shí)現(xiàn)銷售收入超千億。5個(gè)300億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：到2015年，新能源、高新、西峽、鄧州和桐柏等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超300億元。其中，新能源、高新和西峽3個(gè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元。20家銷售收入超50億的骨干企業(yè)：力爭(zhēng)到2015年，河南油田、龍成集團(tuán)、天冠集團(tuán)、淅鋁集團(tuán)、西保集團(tuán)、二機(jī)石油、中光學(xué)集團(tuán)、南陽(yáng)防爆、河南迅天宇、龍大牧原、河南中源化學(xué)公司、樂(lè)凱華光、中南金剛石、新野紡織、宛西制藥、南陽(yáng)娃哈哈、西泵公司、南陽(yáng)紡織、福森藥業(yè)、中聯(lián)水泥南陽(yáng)公司等20家企業(yè)銷售收入超50億元，其中河南油田、龍成集團(tuán)、天冠集團(tuán)、淅鋁集團(tuán)、西保集團(tuán)、二機(jī)石油、中光學(xué)集團(tuán)、南陽(yáng)防爆、河南迅天宇、龍大牧原等10家骨干企業(yè)銷售收入超百億元。100個(gè)重大支撐項(xiàng)目：“十二五”期間，實(shí)施投資重大項(xiàng)目100個(gè)，總投資5000億元，項(xiàng)目建成后，年可新增銷售收入10500億元，實(shí)現(xiàn)利稅1560億元。

四、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合

以企業(yè)為主體，加快組建信息化研發(fā)聯(lián)盟，開發(fā)、推廣信息技術(shù)和智能生產(chǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)協(xié)同化、生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化和銷售服務(wù)電子化。實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用，提升先進(jìn)裝備智能化水平。加快信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的融合，推動(dòng)管理業(yè)務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化和決策科學(xué)化。大力推動(dòng)企業(yè)銷售服務(wù)電子化，引導(dǎo)企業(yè)建立營(yíng)銷管理系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包異地監(jiān)控、技術(shù)交流和應(yīng)用培訓(xùn)等公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。

第二節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重、壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與培育新興服務(wù)業(yè)并重，以重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)和知名品牌為抓手，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固發(fā)展支柱型服務(wù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)、著力培育潛力型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平，形成推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。將南陽(yáng)建設(shè)成輻射豫鄂陜省際區(qū)域性服務(wù)中心(商貿(mào)物流中心、金融中心和科技研發(fā)中心)，承接鄭州、武漢、西安三大區(qū)域溢出需求的重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)。力爭(zhēng)到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到960億元，年均增長(zhǎng)13%。

一、鞏固發(fā)展支柱型服務(wù)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，著力推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照“搭建網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑平臺(tái)、培育主體”的基本思路，積極引進(jìn)先進(jìn)物流業(yè)態(tài)和管理技術(shù)及裝備，推進(jìn)物流企業(yè)信息化，全面提高物流管理水平，構(gòu)筑起以物流園區(qū)為依托，以物流信息平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的國(guó)際物流、區(qū)域物流和城市配送三個(gè)層次的物流體系。推動(dòng)南陽(yáng)現(xiàn)代物流業(yè)快速有序的發(fā)展，盡快形成以物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)模化的區(qū)域性物流中心或物流園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品物流，加速培育第三方物流，降低物流成本，促進(jìn)生產(chǎn)型物流與商貿(mào)型物流同時(shí)發(fā)展，通過(guò)物流業(yè)與流通業(yè)相互促進(jìn)與相互提升，使南陽(yáng)成為豫西南的重要物流節(jié)點(diǎn)城市，與鄭州中心物流樞紐相呼應(yīng)，形成輻射鄂、豫、陜的區(qū)域物流樞紐。加快公路港物流基地建設(shè)，實(shí)施“無(wú)水港”建設(shè)工程。鼓勵(lì)物流綠色化，促進(jìn)發(fā)展逆向物流，建設(shè)綠色物流示范基地，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展與低碳化。

改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以建立豫西南區(qū)域性商貿(mào)中心、豫鄂陜省際區(qū)域性商業(yè)中心、旅游商業(yè)中心為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和流通方式，加快商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，鼓勵(lì)商業(yè)業(yè)態(tài)多元化與多層次化，形成層次合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的區(qū)域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，依托高鐵、高速公路、航空等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快建立功能完備、無(wú)縫對(duì)接、便捷高效、服務(wù)周到的客運(yùn)樞紐和服務(wù)平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升增值服務(wù)能力；積極發(fā)展機(jī)電、裝備、生產(chǎn)資料、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用輕工產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“大交通、大流通、大市場(chǎng)”，帶動(dòng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局合理有序。加快中心城區(qū)中高檔特色商業(yè)設(shè)施、各縣市特色商業(yè)中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)設(shè)施，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、送貨服務(wù)等業(yè)務(wù)將商業(yè)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)資銷售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)等。規(guī)范發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，采取經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)分離的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行集中化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大輻射范圍，力爭(zhēng)輻射整個(gè)豫鄂陜省際結(jié)合部區(qū)域。積極發(fā)展旅游商業(yè)，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)、打造品牌等措施，使旅游商業(yè)成為南陽(yáng)商業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)。

做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。廣泛開展招商引資活動(dòng)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，著力推進(jìn)伏牛山世界地質(zhì)公園核心區(qū)、臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹陽(yáng)湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大恐龍遺跡園、丹江水庫(kù)、寶天曼、老界嶺、五朵山、淮源等重點(diǎn)景區(qū)的上檔升級(jí)力度，力爭(zhēng)建成1—2家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。強(qiáng)化南陽(yáng)楚文化、中醫(yī)藥文化、官文化、商文化、紅色文化等文化資源的深度開發(fā)利用，培育具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。搞好武侯祠、丹江風(fēng)景區(qū)、淮源風(fēng)景區(qū)等國(guó)有旅游企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合和資本融合，力爭(zhēng)培育2—3家旅游上市企業(yè)。切實(shí)完善旅游服務(wù)體系，力爭(zhēng)新建成15家四星級(jí)以上賓館，全面完成中心城區(qū)游客服務(wù)中心、旅游購(gòu)物中心、旅游演藝中心和餐飲一條街、商業(yè)步行街建設(shè)，提升中國(guó)優(yōu)秀旅游城市水平。堅(jiān)持旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、都市休閑、文化體驗(yàn)、溫泉度假、山地度假等旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，綜合發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。抓住南陽(yáng)交通條件大提升的重大機(jī)遇，以途經(jīng)南陽(yáng)的交通干線沿線城市為主要客源地，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，奮力開拓旅游市場(chǎng)，努力把南陽(yáng)打造成為省內(nèi)著名、周邊知名、國(guó)內(nèi)有名的旅游目的地。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完善住房政策體系，加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。以南陽(yáng)中心城區(qū)為中心，以各縣城為發(fā)展空間，統(tǒng)籌規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)規(guī)范有序開發(fā)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求，打造“人居南陽(yáng)”品牌，構(gòu)建分布有序，層次清晰，梯次發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把房地產(chǎn)業(yè)培育成南陽(yáng)服務(wù)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，成為服務(wù)本地、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位的普通商品房，加大保障性住房建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導(dǎo)住房需求，努力滿足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，規(guī)范完善房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)和物業(yè)管理體系。結(jié)合城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制房地產(chǎn)炒作投機(jī)。

二、大力發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)

全面提升金融服務(wù)業(yè)。突出重點(diǎn)和特色，加快完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融支撐體系，推動(dòng)金融業(yè)做大規(guī)模、提升層次，努力構(gòu)建以中心城區(qū)為金融服務(wù)業(yè)集聚和輻射中心，金融機(jī)構(gòu)多元化、直接融資和間接融資互為補(bǔ)充、各種金融工具齊備的金融市場(chǎng)體系，形成運(yùn)行良好、規(guī)范有序的金融生態(tài)環(huán)境，全面提升南陽(yáng)金融服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力。著力發(fā)展地方銀行機(jī)構(gòu)，支持地方銀行機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。積極引進(jìn)市外銀行來(lái)宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范引導(dǎo)，完善功能，大力發(fā)展各類投融資平臺(tái)。增強(qiáng)市、縣兩級(jí)政府投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，支持企業(yè)和民間投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，不斷完善融資擔(dān)保體系，滿足各類企業(yè)融資擔(dān)保需求。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資，完善產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益性產(chǎn)品等要素交易市場(chǎng)。有序發(fā)展保險(xiǎn)、證券、信托和集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

培育壯大科技服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、需求拉動(dòng)、積極引智、產(chǎn)業(yè)提升”的思路，以引導(dǎo)企業(yè)攀升價(jià)值鏈、有效服務(wù)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建自主創(chuàng)新體系和提升科技水平，充分挖掘現(xiàn)有科研資源，緊密結(jié)合我市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證等科技服務(wù)，加快構(gòu)建多層次的科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)一批國(guó)際或國(guó)內(nèi)一流的科技研發(fā)服務(wù)中心和基地，支持在高新、龍升、生態(tài)園區(qū)建設(shè)科技園區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)發(fā)展。

加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基石，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)的融合和互動(dòng)，不斷豐富信息資源、拓展服務(wù)空間，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、公眾信息網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各種信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為依托，完善信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)；以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為契機(jī)，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)，加大對(duì)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件的開發(fā)力度，促進(jìn)信息服務(wù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用；以數(shù)據(jù)庫(kù)和信息便民工程建設(shè)為載體，推進(jìn)信息資源的建設(shè)、開放、互聯(lián)和共享，充分發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)在南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和促進(jìn)作用。

發(fā)展壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托交通、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造食品、醫(yī)藥、汽車及零部件、機(jī)械裝備、圖書、花卉等特色會(huì)展品牌，鞏固和提升南陽(yáng)中心城區(qū)區(qū)域性中心地位。加快發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)、職業(yè)中介、家庭理財(cái)?shù)葘I(yè)服務(wù)，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的會(huì)議、辦公、后勤等服務(wù)外包，擴(kuò)大社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)需求。規(guī)范商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、著力培育潛力型服務(wù)產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代健康生活需求，加快醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、休閑健身等領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)一批集體檢、保健、康復(fù)、健身于一體的健康產(chǎn)業(yè)基地。依托人力和教育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)商業(yè)、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大一批社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老資源整合，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足日益加快的人口老齡化進(jìn)程需求。

四、加大服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度

按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地、稅收、價(jià)格、投融資、項(xiàng)目建設(shè)等政策扶持，引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育，支持符合條件的企業(yè)盡快上市。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引世界服務(wù)業(yè)500強(qiáng)來(lái)宛設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心等，推動(dòng)本土企業(yè)融入國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策措施，吸引、留住和用好人才，為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

專欄5：“十二五”服務(wù)業(yè)重大工程

一、旅游業(yè)

旅游目的地。重點(diǎn)建設(shè)伏牛山、大別山—桐柏山山地觀光休閑旅游目的地；沿南水北調(diào)等生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地；市區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、淅川等歷史名勝旅游地，南陽(yáng)盆地漢文化等文化體驗(yàn)旅游目的地。

游客集散中心。推動(dòng)我市旅游集散地建設(shè)，支持建設(shè)一批功能完備、層次較高的游客服務(wù)中心。

文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)臥龍崗文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)平玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園等。

二、物流業(yè)

加快南陽(yáng)陸路口岸建設(shè)。支持南陽(yáng)商圣國(guó)際物流保稅中心項(xiàng)目開工建設(shè)，努力打造南陽(yáng)的“無(wú)水港”，將國(guó)際港口的服務(wù)功能內(nèi)移，縮短南陽(yáng)與國(guó)際市場(chǎng)的距離，提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。

加快物流園區(qū)建設(shè)。為促進(jìn)物流業(yè)集聚發(fā)展，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)與之相匹配的現(xiàn)代物流園區(qū)，強(qiáng)力整合現(xiàn)有物流資源，打造一批以第三方物流為主的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)物流企業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在南陽(yáng)建立區(qū)域分撥中心和區(qū)域配送中心，園區(qū)入駐100家物流企業(yè)。

培育壯大一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)，引領(lǐng)本地物流資源整合，把單純的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等業(yè)務(wù)全面整合，將部分物流企業(yè)改造為“供應(yīng)鏈”方案提供商。到2015年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上，占GDP的比重6%左右，第三方物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全部物流的30%以上。力爭(zhēng)達(dá)到A級(jí)以上20家。AA級(jí)以上10家，AAA級(jí)以上5家。

第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)基地，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)基地、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，按照“四集一轉(zhuǎn)”的基本內(nèi)涵要求，以擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平和支撐帶動(dòng)能力，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力，建設(shè)一批功能定位明晰、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、資源高效利用、產(chǎn)城融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為推動(dòng)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要增長(zhǎng)極，構(gòu)建“三大體系”的有效載體，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要支撐。到2015年，力爭(zhēng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3950億元。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、錯(cuò)位布局，突出優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)專業(yè)協(xié)作，促進(jìn)同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)及項(xiàng)目高效聚集。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)專業(yè)招商、定向招商和區(qū)域招商，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務(wù)及信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。按照全市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)一批輻射帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，做精一批充滿活力的特色園區(qū)，形成一批超百億的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與集聚區(qū)功能布局，推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，加快完善區(qū)內(nèi)道路、水、電、氣、通信基礎(chǔ)設(shè)施配套，以城市功能完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面實(shí)施集聚區(qū)內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)搬遷，完善戶籍、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享有公共服務(wù)、享受平等權(quán)益，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

提升集約節(jié)約水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，完善入?yún)^(qū)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源綜合利用。集合構(gòu)建區(qū)域內(nèi)供熱、污水處理、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善科技研發(fā)、商務(wù)信息、檢測(cè)檢驗(yàn)等公共服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，禁止能耗高、污染重的低水平項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格土地管理，提高單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度，支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格控制商用地產(chǎn)、大廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)用地。

加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善政策支持體系，提高集聚區(qū)要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強(qiáng)化管理體制創(chuàng)新，支持在集聚區(qū)先行先試各項(xiàng)改革，擴(kuò)大縣域集聚區(qū)管理權(quán)限，形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵(lì)集聚區(qū)按市場(chǎng)機(jī)制建立多元化融資渠道，支持運(yùn)用公共部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式，引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本，加快集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持綜合考核、競(jìng)賽晉級(jí)、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式，促進(jìn)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。

專欄6：特色園區(qū)打造工程

天冠生態(tài)園區(qū)：河南天冠集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展生物能源、生物質(zhì)化工、綜合利用及深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品的多元化，著力打造完善的生物煉制產(chǎn)業(yè)鏈，形成全國(guó)最大的生物質(zhì)能源基地。

南陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)園：在方城縣建設(shè)從粗硅、高純硅料、太陽(yáng)能級(jí)多晶硅到多晶硅片，太陽(yáng)能發(fā)電，側(cè)重于前端產(chǎn)業(yè)。在南陽(yáng)市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃3—5平方公里，建設(shè)以多晶硅鑄錠切片、太陽(yáng)能組件、太陽(yáng)能電池新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)打造全國(guó)一流、國(guó)際知名的光伏能源研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

防爆產(chǎn)業(yè)園：依托南陽(yáng)防爆電氣研究所和防爆集團(tuán)，廣泛開展戰(zhàn)略合作和招商引資，強(qiáng)化企業(yè)間的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，促使小型企業(yè)生產(chǎn)局部化、片段化，加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作，在市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃出2-5平方公里，形成南陽(yáng)防爆為核心的防爆產(chǎn)業(yè)集群。

專用汽車產(chǎn)業(yè)園：充分發(fā)揮我市具有的專用車研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色專用車輛和各類改裝車，積極發(fā)展石油鉆井車、石油修井車、淋浴車、箱式貨車、多功能房車等，實(shí)施“百城藍(lán)天工程”，加強(qiáng)與東風(fēng)集團(tuán)的合作，研發(fā)生產(chǎn)沼氣新能源汽車，在市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃5平方公里，打造南陽(yáng)專用車和新能源汽車基地。

南陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)園：加快中光學(xué)集團(tuán)光電顯示國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)家光電產(chǎn)業(yè)基地品牌效應(yīng)，打造世界級(jí)光學(xué)冷加工基地、國(guó)內(nèi)最大的光機(jī)生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)最大的光學(xué)微顯示終端制造基地。

華光產(chǎn)業(yè)園：依托樂(lè)凱華光公司，重點(diǎn)發(fā)展CTP版材、柔性版和印制線路板膠片等印刷光電信息記錄材料，配套發(fā)展CTP制版系統(tǒng)和數(shù)字印刷高端精細(xì)化學(xué)品，把樂(lè)凱華光建成具有較高品牌知名度、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化企業(yè)。

第四節(jié) 發(fā)展壯大建筑業(yè)

轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式，調(diào)整建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑企業(yè)。以建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)建筑業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè)，積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、消防、防腐等新興專業(yè)建筑企業(yè)。推動(dòng)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)骨干企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專業(yè)施工能力，拓展高端市場(chǎng)。培育壯大具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)，引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變。加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，支持建筑企業(yè)在生產(chǎn)、安裝、設(shè)計(jì)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平。

第三章 加速構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

圍繞加快新型城鎮(zhèn)化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以市中心城區(qū)和縣城建設(shè)為重點(diǎn)，全面帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，加快形成市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局

全面推進(jìn)“新型城鄉(xiāng)、宜居南陽(yáng)”建設(shè)，完善“一極兩軸”空間布局，以中心城市和縣城建設(shè)為重點(diǎn)，全面帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“強(qiáng)化中心、拓展兩翼、軸線輻射、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的城鎮(zhèn)體系格局，以南陽(yáng)中心城區(qū)為核心發(fā)展極，以寧西鐵路和焦枝鐵路“十字型”沿線為城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)合軸線，構(gòu)建以“一極兩軸”為支撐構(gòu)架，中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的四級(jí)城鄉(xiāng)體系。堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大中心城市，進(jìn)一步提高中心城市的首位度，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照合理布局、適度發(fā)展的原則，因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為服務(wù)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活的社區(qū)中心。

第二節(jié) 加快中心城區(qū)發(fā)展

堅(jiān)持實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升中心城區(qū)地位，以建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，進(jìn)一步提高中心城區(qū)首位度，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。從統(tǒng)籌中心城區(qū)整體發(fā)展、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新管理模式等方面著手，進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，構(gòu)建中心城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高中心城區(qū)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城際開放發(fā)展能力。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里，常住人口達(dá)到140萬(wàn)。加快南陽(yáng)新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，形成以中心城區(qū)為主體、以鴨河、官莊為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展新格局，全面增強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。以承辦第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，全面改造提升老城區(qū)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)白河兩岸區(qū)域的整體規(guī)劃開發(fā)，逐步啟動(dòng)內(nèi)河整治工程，營(yíng)造水城景觀，彰顯城市靈氣。將中心城區(qū)建成引領(lǐng)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，初步確立豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市地位。

加快建設(shè)南陽(yáng)新區(qū)。把建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要突破口，按照“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展，功能復(fù)合構(gòu)建，三化協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的要求，突出經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，不斷健全公共服務(wù)體系，完善城市功能，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化，把新區(qū)建成城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)、全國(guó)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。完成核心起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快河南、河?xùn)|、機(jī)場(chǎng)組團(tuán)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以新能源、新材料、生物化工、先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)力發(fā)展物流中心，積極建設(shè)新型中央商務(wù)區(qū)(CBD)，大力發(fā)展臨港、臨站、臨路經(jīng)濟(jì)。組建南陽(yáng)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新新區(qū)管理體制機(jī)制，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新區(qū)綜合承載能力。

第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮縣(市)推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用，加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走“特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展道路，實(shí)行差異化發(fā)展，最大限度發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。把縣城建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城進(jìn)行有重點(diǎn)的培育，促其發(fā)展成為市區(qū)人口超過(guò)20萬(wàn)的城市，并進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)加快產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，壯大縣城規(guī)模，提升發(fā)展水平，率先發(fā)展成為30萬(wàn)以上的中等城市；推動(dòng)中等發(fā)展水平的縣(市)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣(市)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，逐步增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和全市50強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批人口超5萬(wàn)的中心鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化梯次發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)各縣(市)水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、文化場(chǎng)館、體育設(shè)施、養(yǎng)老救助機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，高水平規(guī)劃建設(shè)商業(yè)商務(wù)中心，提高公共資源的配置利用效率和公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)各縣(市)城區(qū)的綜合承載力和對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

第四節(jié) 提高城市綜合承載能力

順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)管理水平，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，塑造城市特色，建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市交通、供排水、供電供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，啟動(dòng)快速公交工程(BRT)、城市軌道交通及衛(wèi)星城鎮(zhèn)區(qū)間輕軌工程的規(guī)劃研究。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造，建成南水北調(diào)受水配套工程。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，完成中心城區(qū)電網(wǎng)入地工程。建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵(lì)熱負(fù)荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機(jī)組，同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)及縣城燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理，推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建城市道路配套建設(shè)市政消防栓和地下管道溝。加快實(shí)施城市積水點(diǎn)改造，加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大收水范圍；實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)能增效及升級(jí)改造工程，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)，再建設(shè)一批污水處理設(shè)施；積極推進(jìn)中心城區(qū)中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，到2015年污水廠全部實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置。加快現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)的擴(kuò)容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。加強(qiáng)城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設(shè)，全面推進(jìn)縣城以上城區(qū)河道治理和生態(tài)修復(fù)工程。

加快公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，在城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造或城市零星開發(fā)中，與居民區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校，并同步交付使用，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能接受免費(fèi)九年義務(wù)教育。完善醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局，加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市級(jí)文化館、博物館、圖書館的達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，逐步解決城市低收入家庭住房保障問(wèn)題。

提高城市建設(shè)管理水平。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，避免形成新的城市病和城中村。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝、古跡遺址等資源保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)老城區(qū)改造。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二、三級(jí)市場(chǎng)，增加土地儲(chǔ)備規(guī)模，盤活城市存量資產(chǎn)，搞活城市增量資本。深入開展“六創(chuàng)一迎”活動(dòng)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居城市。理順城市管理體制，創(chuàng)新管理手段，加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，整合城市各級(jí)各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源，建設(shè)數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高智能化管理水平，推動(dòng)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變。

專欄7：“十二五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目

1、城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照“集中開發(fā)、梯次推進(jìn)”的原則，在新區(qū)建設(shè)一批跨功能區(qū)重大交通設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快新區(qū)住房、生態(tài)水系及景觀等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年底，完成南陽(yáng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資250億元左右，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出形象、成規(guī)模。

2、城市綜合交通設(shè)施建設(shè)工程。加快城市快速通道、主干道建設(shè)，推進(jìn)城市次干路、支路的升級(jí)改造，盡快打通斷頭路。推進(jìn)中心城市快速路與商業(yè)街區(qū)的分離，加強(qiáng)中心城市換乘樞紐、公交港灣、停車場(chǎng)、過(guò)街天橋等設(shè)施建設(shè)，加快城市出入通道改造，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)完成投資200億元以上。

3、城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)工程。以南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造，2014年全部建成南水北調(diào)供水配套工程，2015年，縣城以上城市供水水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家2007年新頒布的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)完成投資25億元左右。

4、城市供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)工程。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造，提高燃?xì)馄占奥剩话l(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，支持熱負(fù)荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機(jī)組，同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)完成投資20億元以上。

5、城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工程。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴(kuò)容，進(jìn)一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造；全面推進(jìn)中心城區(qū)中水回用工程建設(shè)和縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥處置與綜合利用設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，中水回用率達(dá)到40%?？h級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。“十二五”期間預(yù)計(jì)完成投資20億元左右。

6、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。加快已建成的生活垃圾處理場(chǎng)的擴(kuò)容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地力爭(zhēng)3年內(nèi)全部完成并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。逐步推行垃圾分類處理。“十二五”期間預(yù)計(jì)完成投資2.5億元左右。

7、城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程。加快城市綠地、風(fēng)景林地和南水北調(diào)沿線城鎮(zhèn)生態(tài)林帶建設(shè)。結(jié)合中水回用，在城鎮(zhèn)建設(shè)人工濕地。“十二五”期間預(yù)計(jì)完成投資10億元左右。

8、城中村和舊城區(qū)改造工程。推動(dòng)現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)中心街區(qū)改造，2015年底前基本完成縣城以上城市建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和集中連片城市棚戶區(qū)改造。“十二五”期間預(yù)計(jì)完成投資40億元左右。

9、保障性住房建設(shè)工程。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，“十二五”末，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系?！笆濉逼陂g，累計(jì)新建廉租住房16400套，82萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房35000套，320萬(wàn)平方米，公共租賃住房8000套，40萬(wàn)平方米。

第五節(jié) 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的戶籍管理、土地管理和投融資制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

完善戶籍管理制度。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民為重點(diǎn)，全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創(chuàng)造條件放開中等以上城市戶籍限制，同步解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障問(wèn)題。鼓勵(lì)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。整戶轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)村居民，允許繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，做好農(nóng)村社保與城市社保的銜接轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新城市建設(shè)融資機(jī)制。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，支持有條件的縣(市)設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃、上市融資等形式籌措建設(shè)資金。探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)土地管理制度改革。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立新增耕地指標(biāo)、集體建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地增值收益返還農(nóng)村土地整治區(qū)域的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大土地挖潛力度，提高建設(shè)用地保障能力。

第四章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動(dòng)全局”，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平作為“十二五”農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，多渠道增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在建設(shè)全國(guó)重要的糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的主產(chǎn)區(qū)、提升保障國(guó)家糧食安全能力的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。

一、切實(shí)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)

從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，落實(shí)好《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，通過(guò)穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，以打造噸糧田為方向，在宛城、新野、桐柏、方城、鎮(zhèn)平、社旗、唐河、鄧州8個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體縣，實(shí)施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等八大工程建設(shè)，顯著改善糧食生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)糧食耕種收一體化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善糧食生產(chǎn)支持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧和農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新的積極性。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到75%，秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%。提升氣象防災(zāi)服務(wù)能力，重點(diǎn)建設(shè)南陽(yáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。力爭(zhēng)到2015年，使全市有效灌溉面積達(dá)到756萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到125億斤以上。

二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工度，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與一產(chǎn)增加值之比達(dá)到2.5∶l。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；曫B(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展思路，積極實(shí)施“五個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略：按照“龍頭+基地+規(guī)模養(yǎng)殖”運(yùn)作模式，做強(qiáng)肉牛、生豬、奶業(yè)、肉雞四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)四大生產(chǎn)基地，即以新野、唐河、鄧州、社旗、方城等5個(gè)縣市為核心建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地，以內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、唐河、宛城、臥龍、方城、鎮(zhèn)平等7縣市區(qū)為核心建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地，以宛城區(qū)、臥龍區(qū)、社旗縣、鎮(zhèn)平縣、鄧州市等5個(gè)縣區(qū)為核心建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地，以社旗、宛城、臥龍、鎮(zhèn)平、新野、唐河、淅川等7個(gè)縣區(qū)為核心建設(shè)肉雞養(yǎng)殖基地；以發(fā)展壯大科爾沁牛業(yè)南陽(yáng)分公司、牧原食品股份公司、三色鴿乳業(yè)有限公司、社旗福潤(rùn)食品有限公司等四大加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)；以南陽(yáng)黃牛、牧原豬、三色鴿乳品、福潤(rùn)肉雞等四大主導(dǎo)品牌為重點(diǎn)，打造畜產(chǎn)品知名品牌，推動(dòng)南陽(yáng)畜牧業(yè)晉檔升級(jí)；以科爾沁牛業(yè)公司、牧原食品股份公司、河南三色鴿乳業(yè)有限公司、社旗福潤(rùn)食品有限公司為主體，打造中原肉牛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、牧原生豬產(chǎn)業(yè)集群、三色鴿乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和社旗畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(群)。完善良種繁育推廣體系、動(dòng)物疫病防控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系等畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，將南陽(yáng)建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地。我市由畜牧大市向強(qiáng)市跨越。

全力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)棉花、油料、小辣椒、蔬菜、食用菌、花卉、茶葉、林果、中藥材、煙葉、桑蠶種植基地，培育一批全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)推進(jìn)以花卉和蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展傳統(tǒng)名花鮮切花(枝)、高檔盆栽花卉、大規(guī)格觀賞苗木、花壇植物以及藥用、食用和工業(yè)用花卉等花木品種，建設(shè)相對(duì)集中連片種植的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化的良繁和生產(chǎn)基地，成為豫西南花卉核心產(chǎn)區(qū)。圍繞中心城市和重要交通干線，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。加快優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造桐柏山和伏牛山兩大茶產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和速生豐產(chǎn)用材林基地，大力發(fā)展生物質(zhì)能源林，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展都市休閑漁業(yè)，積極推進(jìn)外向型漁業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)道地中藥材種植基地，做大做強(qiáng)西峽山茱萸、南召辛夷、方城裕丹參、唐河梔子等中藥材品牌。將特色高效農(nóng)業(yè)打造成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高土地資源環(huán)境承載力為核心，采用具有廣泛適應(yīng)性的發(fā)展方式，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用，推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)兩類特色園區(qū)發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖廢棄物的資源化開發(fā)，積極開展沼氣綜合利用，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高平原綠化水平。新治理水土流失面積1300平方公里，建設(shè)城鄉(xiāng)宜居的生態(tài)環(huán)境體系。加強(qiáng)水資源和土地資源的保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)用品制造為重點(diǎn)方向，加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，建設(shè)國(guó)家級(jí)的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大宗農(nóng)作物和花卉苗木、高端食用菌、瓜果蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物的新品種研發(fā)。將生物產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，將南陽(yáng)建設(shè)成為我省生物農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。

三、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農(nóng)業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，培育和構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在我市建立生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)中小企業(yè)依托龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，將我市建設(shè)成為豫西南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營(yíng)銷策劃中心。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大合作組織生產(chǎn)規(guī)模，提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。積極培育新型農(nóng)民。圍繞綠色生產(chǎn)、精深加工和物流銷售，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實(shí)用人才，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。

四、加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，著力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。健全植保、測(cè)土配方施肥、水利技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)田面源污染監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)治理。整合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平。完善農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快普及連鎖配送等新型農(nóng)資流通業(yè)態(tài)，加強(qiáng)糧、棉、畜等大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，大力推行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，建成一批大型綜合農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

專欄8：“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程

糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)工程。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田灌排體系，改造中低產(chǎn)田100萬(wàn)畝，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田l10萬(wàn)畝，實(shí)施土地整理50萬(wàn)畝，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地10萬(wàn)畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工，進(jìn)一步擴(kuò)大專用面粉、干濕面、速凍食品、方便食品等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色食品。

優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)800萬(wàn)頭生豬、190萬(wàn)頭肉牛、1.4億只肉禽規(guī)?；B(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，新增生豬加工能力300萬(wàn)頭，肉牛加工能力30萬(wàn)頭，肉禽加工能力5000萬(wàn)只。

優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)100萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地和30萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品，完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸以上。

優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，推動(dòng)全市紡織能力由中心城區(qū)向棉花主產(chǎn)區(qū)集中，由分散布局向紡織園區(qū)集中，棉花資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程。建成320萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地和190萬(wàn)畝名優(yōu)特新干鮮果種植基地。重點(diǎn)發(fā)展林紙一體化、林板一體化、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品精深加工、森林藥材加工等產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋以及輕糖型罐頭產(chǎn)品。

優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)450萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。進(jìn)一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)小麥和玉米胚芽油等高檔新品種，擴(kuò)大精制油和專用油比重，使全市油脂生產(chǎn)能力達(dá)到130萬(wàn)噸以上，油料加工效益提高到60%，創(chuàng)新區(qū)域性名牌產(chǎn)品1～2個(gè)。

優(yōu)質(zhì)乳品產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)9萬(wàn)頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。在宛城、臥龍、鄧州、唐河、社旗、鎮(zhèn)平6縣市區(qū)建立高產(chǎn)高效奶牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖集聚區(qū)，擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)乳品加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大乳品加工能力，開發(fā)高檔乳品新產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。到2015年，培育大型乳品加工企業(yè)1～2家，年加工乳品25萬(wàn)噸。

優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)工程。標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植基地達(dá)到15萬(wàn)畝。培育一批具有較強(qiáng)影響力的茶葉名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，建設(shè)南陽(yáng)市茶葉展銷展示中心，把南陽(yáng)優(yōu)質(zhì)茶葉打造成為全國(guó)知名茶葉品牌。

花卉園藝產(chǎn)業(yè)工程。全市花木生產(chǎn)面積達(dá)到83.5萬(wàn)畝，其中花卉生產(chǎn)面積4.2萬(wàn)畝，觀賞苗木5萬(wàn)畝，綠化苗木4.9萬(wàn)畝，藥用香料花卉69.4萬(wàn)畝，設(shè)施生產(chǎn)面積50萬(wàn)平方米。大力發(fā)展花卉精深加工，擴(kuò)大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)能力。建設(shè)花卉綜合物流園區(qū)和區(qū)域性花卉交易中心。

優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)工程。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。支持名貴魚種的引種開發(fā)和加工出口。創(chuàng)建一批特色水產(chǎn)品牌。以鎮(zhèn)平甲魚、南陽(yáng)銀魚、丹江口風(fēng)干魚和小龍蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。全市水產(chǎn)品加工總量達(dá)到3萬(wàn)噸。

優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)工程。全市中藥材種植面積達(dá)到220萬(wàn)畝，總產(chǎn)量28萬(wàn)噸。做大做強(qiáng)西峽山茱萸、南召辛夷、方城裕丹參、唐河梔子等中藥材品牌，培植出1～2個(gè)年銷售額超億元的國(guó)家級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建1～2個(gè)國(guó)家馳名商標(biāo)。

第二節(jié) 全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、鄉(xiāng)村文明建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的模式，因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)，加快推進(jìn)村莊整合，通過(guò)城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，加快中心村鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在合理規(guī)劃、群眾自愿的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。

二、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、公共文化服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，推進(jìn)教育資源均等化。搞好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，廣泛開展健康向上的農(nóng)村文化活動(dòng)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，到2015年末解決130萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題。提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。加快農(nóng)村公路建設(shè)，到“十二五”末基本把全市縣道、鄉(xiāng)道改造一遍，縣鄉(xiāng)道路基本達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)在農(nóng)村適宜地區(qū)普及農(nóng)村沼氣，加快大中型沼氣工程建設(shè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、小水電等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四、加大扶貧開發(fā)力度

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村，加快實(shí)施易地扶貧。加大對(duì)革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度，在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。“十二五”期間力爭(zhēng)完成500個(gè)左右扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，再解決50萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題。

第三節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)村土地交易所，重點(diǎn)解決好土地流轉(zhuǎn)中的信息對(duì)接、價(jià)格評(píng)估、利益保障等問(wèn)題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)縣級(jí)整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織，3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托農(nóng)村合作組織和龍頭企業(yè)，培育合格的承貸主體，創(chuàng)新?lián)７绞?，開發(fā)新型農(nóng)村金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村信貸規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，積極構(gòu)建涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)需要的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

繼續(xù)深入農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利融資體制、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社體制改革。

第五章 實(shí)施科教興宛和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

深入實(shí)施科教興宛和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型南陽(yáng)，為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供保障。

第一節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

整合創(chuàng)新要素，聚集創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，健全創(chuàng)新機(jī)制，培育壯大創(chuàng)新主體，發(fā)展完善創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力和水平。

一、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位

實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。建立健全企業(yè)創(chuàng)新人才體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，形成創(chuàng)新人才梯隊(duì)，建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制和合理使用科技人才機(jī)制，穩(wěn)定一支素質(zhì)過(guò)硬和創(chuàng)新能力突出的科技人才隊(duì)伍。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)骨干作用，推動(dòng)建立現(xiàn)代科研院所，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)科技扶持力度，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦高新技術(shù)實(shí)體。強(qiáng)化高校生力軍功能，深化我市高校科研體制改革，完善評(píng)價(jià)辦法，調(diào)整學(xué)科建設(shè)和科研方向，建設(shè)研究型或教學(xué)—研究型高校，鼓勵(lì)和支持高校與企業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目。

二、發(fā)展壯大自主創(chuàng)新載體

堅(jiān)持提高質(zhì)量與擴(kuò)大總量并重，依托工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，壯大企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持創(chuàng)新成果在企業(yè)的工程化開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)骨干作用，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦高新技術(shù)實(shí)體，建設(shè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享，提高創(chuàng)新效率。積極推動(dòng)建立要素完備、配套高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的企業(yè)自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)90%的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%的科研投入來(lái)源于企業(yè)、90%的職務(wù)專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建立在企業(yè)、90%以上的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)自企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)與重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以生物燃料乙醇技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室、高效節(jié)能防爆電機(jī)國(guó)家研究中心、河南省電動(dòng)汽車動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)檢測(cè)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家、國(guó)家地方聯(lián)合和省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、實(shí)驗(yàn)室等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施開放式運(yùn)作，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)和發(fā)展大型科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)中心、科技文獻(xiàn)資源庫(kù)、基礎(chǔ)與共享科學(xué)數(shù)據(jù)資源庫(kù)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)中心等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享，提高創(chuàng)新效率。到2015年，新建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)，省級(jí)以上工程研究中心20個(gè)、工程實(shí)驗(yàn)室20個(gè)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)10個(gè)。

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新

以爭(zhēng)取國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家創(chuàng)新支撐計(jì)劃及國(guó)家和省重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，著力突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)瓶頸，提升基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研發(fā)水平。在生物質(zhì)能源、光伏、印刷版材、超硬材料、光電微顯示、生物材料(原料)、中醫(yī)藥、數(shù)字化成套工程機(jī)械、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快掌握一批重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力突破促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和工藝，優(yōu)選一批對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要影響、能從區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上升為全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要科技成果和共性技術(shù)，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，加大聯(lián)合攻關(guān)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低成本要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有重大影響的自主品牌創(chuàng)建。在資源、環(huán)保、人口與健康、公共安全、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，努力獲取一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

四、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金創(chuàng)辦科技創(chuàng)新實(shí)體，動(dòng)員社會(huì)力量開展自主創(chuàng)新。加大創(chuàng)新投入，完善財(cái)政創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策。加大公益性科研單位的扶持力度，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基地。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式和運(yùn)作模式，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化發(fā)展，提供信息咨詢服務(wù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評(píng)估、擔(dān)保服務(wù)體系，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。加快風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展，建立創(chuàng)新補(bǔ)償和轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立政府、企業(yè)、社會(huì)等資金參股的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。引導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)投入保障機(jī)制，推動(dòng)核心技術(shù)專利化和標(biāo)準(zhǔn)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

專欄9：“十二五”重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

★以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)、應(yīng)用、推廣生物質(zhì)能源技術(shù)與工藝、物理法多晶硅、多晶硅與非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池、聚光太陽(yáng)能電池、大容量高功率動(dòng)力鋰離子電池、新一代計(jì)算機(jī)制版版材、高品級(jí)人造金剛石、二氧化碳全降解塑料、生物多元醇與乙烯、新型中藥及中藥制劑、高清微顯示技術(shù)關(guān)鍵部件及終端、數(shù)字化能源裝備、生物燃料汽車及專業(yè)化車輛等領(lǐng)域的30項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和生產(chǎn)工藝技術(shù)。

★以促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值比重為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用新型機(jī)械裝備、特色汽車關(guān)鍵零部件、特高壓輸變電裝備、精細(xì)油堿化工產(chǎn)品生產(chǎn)、高端冶金材料、高檔混紡服裝面料、調(diào)理食品等領(lǐng)域的40項(xiàng)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)。

★以商品糧基地建設(shè)、特色畜禽改良為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用農(nóng)作物新品種產(chǎn)業(yè)化、南陽(yáng)肉牛新品系、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等10項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

★以增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備研發(fā)能力、提高服務(wù)水平為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字媒體、數(shù)字旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)備配套等領(lǐng)域的20項(xiàng)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)。

★以節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、惠及民生為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)、推廣、應(yīng)用工業(yè)、交通節(jié)能、農(nóng)業(yè)、節(jié)約用水及再生水回用、清潔生產(chǎn)、污水及垃圾處理、生命健康、南水北調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理、公共安全等領(lǐng)域的20項(xiàng)新技術(shù)、新裝備。

第二節(jié) 提高教育現(xiàn)代化水平

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針和鞏固基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展高等教育、重點(diǎn)突出職業(yè)教育的思路，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更新教育觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。

一、提高基礎(chǔ)教育水平

強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，優(yōu)化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問(wèn)題，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡配置義務(wù)教育教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，實(shí)行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，推行縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，積極開展城區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)制試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校安全達(dá)標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，基本滿足農(nóng)村初中學(xué)生的寄宿需要。實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造，使城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整，與城市新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和舊城改造同步規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)校，確保新增居民和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位及教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、改善農(nóng)村教師生活條件。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率提高到95%。全面發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，重視發(fā)展普通高中和特殊教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，破解體制機(jī)制障礙，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，到2015年基本普及學(xué)前一年教育。深入推進(jìn)普通高中課程改革，支持辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，鞏固提高高中階段教育普及水平。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童較多的縣都有一所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，保障殘障學(xué)生受教育權(quán)利。

二、做大做強(qiáng)職業(yè)教育

大力發(fā)展職業(yè)教育，抓住當(dāng)前勞動(dòng)力格局變化的有利機(jī)遇，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、品牌化、多元化發(fā)展，將我市建設(shè)成為全省重要的職教基地。加快示范性職教園區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，支持職業(yè)教育向規(guī)模化、品牌化發(fā)展，努力形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有南陽(yáng)特色的職業(yè)教育體系，到2015年中等職業(yè)教育在校生占高中階段在校生比例達(dá)到一半以上。推進(jìn)實(shí)施好職業(yè)教育攻堅(jiān)，加快職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整，加強(qiáng)示范性職業(yè)學(xué)校、職教實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育資源向優(yōu)勢(shì)學(xué)校集中。加快職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大導(dǎo)游、物流、幼教、健康護(hù)理、商務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、工藝美術(shù)等專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)學(xué)校突出自身優(yōu)勢(shì)，興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，積極吸引大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育，促進(jìn)校企資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書”制度，大力開展訂單培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，普遍推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。完善落實(shí)支持職業(yè)教育發(fā)展政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

三、優(yōu)化發(fā)展高等教育

堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提高質(zhì)量相結(jié)合，以高層次人才培養(yǎng)為核心，加快提升高等教育整體水平。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，積極爭(zhēng)取開展研究生教育，加強(qiáng)不同層次高等教育的銜接與溝通。抓好高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化高等教育層次、布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)院校升格，盡快完成南陽(yáng)醫(yī)專、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升本和南陽(yáng)農(nóng)校、南陽(yáng)幼師、河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校等升專工作。抓好大學(xué)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)院校建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密地結(jié)合。加大高等教育對(duì)外開放力度，圍繞重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科共建、合作辦學(xué)、科研交流，不斷提升高等教育科研能力和整體辦學(xué)實(shí)力。進(jìn)一步規(guī)范高?；I資機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善繼續(xù)教育體系

充分發(fā)揮各類學(xué)校及各系統(tǒng)各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開展成人教育和崗位培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，社會(huì)化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分利用各級(jí)各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化館、圖書館、博物館等公共資源向全體社會(huì)成員開展繼續(xù)教育，廣泛開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

五、深化教育改革

創(chuàng)新教育投入機(jī)制，大幅度增加教育投入，到2012年完成財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例4%的上級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。創(chuàng)新財(cái)政教育撥款機(jī)制，探索財(cái)政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量撥款新方式，采用民辦公助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式鼓勵(lì)支持教育發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，完善財(cái)政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策，保障民辦學(xué)校公平待遇。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離，取消行政級(jí)別和行政化管理模式。改革教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，健全教育質(zhì)量保障體系，完善教師績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持育人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

專欄10：“十二五”教育和人才資源開發(fā)工程

義務(wù)教育資源均衡配置工程。中小學(xué)校舍安全工程：從2009年起，用5年時(shí)間實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，提高災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)。農(nóng)村初中校舍改造工程：到2015年，全面改善留守兒童超萬(wàn)人縣的農(nóng)村初中學(xué)生住宿等生活設(shè)施，基本滿足農(nóng)村初中學(xué)生特別是留守兒童的寄宿需要。

職業(yè)教育攻堅(jiān)工程。到2015年，重點(diǎn)建設(shè)符合建設(shè)條件的示范性中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)院校，重點(diǎn)支持建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的六所學(xué)校建設(shè)。

高等教育優(yōu)化提升工程。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及物流、城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒、高級(jí)導(dǎo)游、高級(jí)護(hù)理、咨詢、法律、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需專業(yè)。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，擴(kuò)大高次層人才培養(yǎng)規(guī)模。

第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施重大人才工程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次遞進(jìn)的高層次人才選拔培養(yǎng)體系，推動(dòng)南陽(yáng)由人口大市向人才大市轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

壯大人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才。充分發(fā)揮市內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和利用市外人才。進(jìn)一步加大人才開發(fā)投入，逐步提高人力資源投資比重。加強(qiáng)黨政干部教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、執(zhí)政為民、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。加大企業(yè)家培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建設(shè)一支具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)高層次和緊缺人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施“全民技能振興工程”，建設(shè)一支規(guī)模相當(dāng)、技能精湛、能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支技術(shù)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員隊(duì)伍。以專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)為核心，建設(shè)一支善于解決社會(huì)問(wèn)題、調(diào)處社會(huì)矛盾的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建設(shè)一支發(fā)展先進(jìn)文化、傳承優(yōu)秀文化、壯大文化產(chǎn)業(yè)的宣傳文化思想人才隊(duì)伍。

改革創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。著力營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境和平等公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。建立科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)展機(jī)制，注重以實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位有機(jī)銜接、聯(lián)合培訓(xùn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與有效使用有機(jī)統(tǒng)一。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，探索試行聘任制公務(wù)員管理制度，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，逐步消除人才流動(dòng)中的障礙。完善各類人才薪酬制度，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。進(jìn)一步加大對(duì)人才開發(fā)的投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大人才引進(jìn)力度，吸引更多國(guó)內(nèi)外高層次人才。

第六章 加大現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)支撐保障能力

圍繞提升現(xiàn)代化水平，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適度超前、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) 加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

以通道網(wǎng)絡(luò)化和樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，加快鐵路、民航、公路、水運(yùn)及城市交通建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，全面提升我市地區(qū)性綜合交通樞紐地位，基本形成多種交通方式緊密銜接、功能互補(bǔ)、布局合理、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為我市充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)連南啟西的橋梁和紐帶作用，提供強(qiáng)有力的交通支撐。

一、加快航空發(fā)展

加快南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程建設(shè)，包括延長(zhǎng)跑道，改擴(kuò)建停機(jī)坪、新建平行滑行道等配套附屬設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)導(dǎo)航、通訊設(shè)備等；加密現(xiàn)有航班，爭(zhēng)取開通南陽(yáng)至杭州、成都、西安、武漢、沈陽(yáng)、烏魯木齊等新航線；適時(shí)爭(zhēng)取開通國(guó)際(地區(qū))包機(jī)業(yè)務(wù)；規(guī)劃啟動(dòng)南航南陽(yáng)基地飛行員訓(xùn)練中心建設(shè)。到2015年，南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)年旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到54萬(wàn)人次和3000噸，建成航空運(yùn)輸中型機(jī)場(chǎng)和飛行員培訓(xùn)的重要機(jī)場(chǎng)。

二、加快鐵路建設(shè)

加快寧西鐵路新增二線南陽(yáng)段和火車站改擴(kuò)建工程建設(shè)；加速推進(jìn)鄭渝鐵路客運(yùn)專線南陽(yáng)段、高鐵站綜合樞紐項(xiàng)目和運(yùn)城至十堰鐵路南陽(yáng)段的前期工作，力爭(zhēng)到2015年建成投運(yùn)；適時(shí)謀劃南陽(yáng)經(jīng)社旗至駐馬店，西峽經(jīng)淅川、九重(渠首)、鄧州至新野，舞鋼經(jīng)泌陽(yáng)、桐柏至隨州等區(qū)間鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省路網(wǎng)規(guī)劃。開通南陽(yáng)至上海始發(fā)快速空調(diào)列車，力爭(zhēng)開通南陽(yáng)至華東、華南更多的始發(fā)列車。到2015年，南陽(yáng)市國(guó)營(yíng)鐵路正線營(yíng)業(yè)里程達(dá)到682公里，其中新增復(fù)線電氣化鐵路300公里以上、客運(yùn)專線150公里以上。

三、完善公路網(wǎng)絡(luò)

高速公路。完成內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路建設(shè)任務(wù)；開工建設(shè)三門峽至淅川高速公路、武陟至西峽高速公路南陽(yáng)段工程；規(guī)劃研究二廣高速南陽(yáng)張華崗—新野歪子、南陽(yáng)—周口、南陽(yáng)—鄧州—陶岔—湖北老河口、魯山—方城—社旗—唐河—湖北棗陽(yáng)等高速公路，爭(zhēng)取調(diào)整進(jìn)入河南省高速公路規(guī)劃網(wǎng)。到2015年，高速公路通車?yán)锍虪?zhēng)取達(dá)到813公里，其中新增高速公路265公里。

干線公路。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、提高效率為重點(diǎn)，加快穿城區(qū)、等級(jí)低、路況差等干線公路“卡脖子”路段的升級(jí)改造，完善市中心城區(qū)、南陽(yáng)新區(qū)、官莊和鴨河工區(qū)干線公路網(wǎng)布局，加強(qiáng)國(guó)防公路和旅游通道建設(shè)。完成省道S331線改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)南陽(yáng)至鄧州、G312線唐河至南陽(yáng)、G312線南陽(yáng)至內(nèi)鄉(xiāng)、二廣高速五垛山互通立交—鴨河工區(qū)—蘭南高速方城互通立交一級(jí)公路。到2015年，力爭(zhēng)新建一級(jí)公路300公里，改擴(kuò)建二級(jí)公路1089公里，實(shí)現(xiàn)所有縣市干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路。以縣道升級(jí)、村道聯(lián)網(wǎng)、消滅大中危橋、寬路窄橋?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)化等級(jí)結(jié)構(gòu)、加大通達(dá)深度、提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。到2015年，縣鄉(xiāng)道路基本達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通鄉(xiāng)道，基本解決縣鄉(xiāng)道路有路無(wú)橋、寬路窄橋和危橋問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”，人民群眾出行更加便捷。

公路運(yùn)輸場(chǎng)站。加快公路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)南陽(yáng)中心城區(qū)樞紐站建設(shè)項(xiàng)目。完成縣級(jí)客運(yùn)站改擴(kuò)建任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)物流中心、雙鋪物流中心。

四、加快城市交通及內(nèi)河航運(yùn)、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市交通。加快完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市交通管理水平，切實(shí)解決城市交通擁堵問(wèn)題。構(gòu)建中心城區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通城市出口道路；實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。規(guī)范城市交通的運(yùn)行秩序，積極推動(dòng)交通智能系統(tǒng)的應(yīng)用，提高城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

內(nèi)河航運(yùn)。以恢復(fù)航道、提高等級(jí)、改善設(shè)施為重點(diǎn)，加快唐河、丹江等河流航運(yùn)建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)唐河縣城關(guān)至水臺(tái)子(省界)段航道84公里，疏浚丹江庫(kù)區(qū)航道5.31公里，新建碼頭13個(gè)。完善全市庫(kù)區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)航標(biāo)設(shè)置等附屬配套設(shè)施。

郵政。加快縣以下郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成全市空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村郵政配送中心、村級(jí)服務(wù)三農(nóng)代辦點(diǎn)建設(shè)。

五、提高交通建設(shè)管理水平

深化交通建管體制改革。統(tǒng)籌各主要運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路、航空、公路等運(yùn)輸方式的銜接，建立高效的運(yùn)輸調(diào)度機(jī)制，最大化發(fā)揮綜合運(yùn)力整體效益。推進(jìn)干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，加大公路超限超載治理力度，提高干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。探索建立靈活多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資思路和方式，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金、民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為交通建設(shè)提供資金支持。

提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平及安全保障。建立統(tǒng)一高效的綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，智能化交通管理系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，環(huán)保措施加大，交通能耗明顯降低。完善交通安全預(yù)防監(jiān)控系統(tǒng)和交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害突發(fā)事件的能力。

專欄11：“十二五”重大交通建設(shè)工程

航空：建設(shè)南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，延長(zhǎng)跑道，改擴(kuò)建停機(jī)坪、新建平行滑行道等配套附屬設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)導(dǎo)航、通訊設(shè)備等。

鐵路：完成寧西鐵路新增二線南陽(yáng)段和火車站改擴(kuò)建工程；開工建設(shè)鄭州至重慶鐵路客運(yùn)專線南陽(yáng)段、高鐵站綜合樞紐和運(yùn)城至十堰鐵路南陽(yáng)段工程。

公路：

(1)高速公路。完成內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路建設(shè)任務(wù)；開工建設(shè)三門峽至淅川高速公路、武陟至西峽高速公路南陽(yáng)段工程；規(guī)劃研究二廣高速南陽(yáng)張華崗至新野歪子，南陽(yáng)至周口，南陽(yáng)經(jīng)鄧州、陶岔至湖北老河口等高速公路，爭(zhēng)取調(diào)整進(jìn)入河南省高速公路規(guī)劃網(wǎng)。

(2)干線公路。完成省道S331線改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)南陽(yáng)至鄧州、G312線唐河至南陽(yáng)、G312線南陽(yáng)至內(nèi)鄉(xiāng)、二廣高速五垛山互通立交至鴨河工區(qū)至蘭南高速方城互通立交一級(jí)公路。

(3)農(nóng)村公路。以縣道升級(jí)、村道聯(lián)網(wǎng)、消滅大中危橋、寬路窄橋?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)化等級(jí)結(jié)構(gòu)、加大通達(dá)深度、提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。到2015年，縣鄉(xiāng)道路基本達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通鄉(xiāng)道，基本解決縣鄉(xiāng)道路有路無(wú)橋、寬路窄橋和危橋問(wèn)題。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代能源供應(yīng)保障體系

充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)、新能源為先導(dǎo)的現(xiàn)代能源供應(yīng)保障體系，為南陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供穩(wěn)定、高效、清潔、安全的能源保障。

一、積極推動(dòng)電力能源項(xiàng)目快速發(fā)展

注重提高能源開發(fā)利用效率，做好能源項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，積極實(shí)施八電并舉，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)能源項(xiàng)目前期工作，確保天池抽水蓄能電站、鴨河電廠三期循環(huán)流化床示范工程、白河南熱電廠、鄧州熱電廠、宛西電廠開工建設(shè)且部分建成投運(yùn)，積極推進(jìn)南陽(yáng)核電，到2015年，初步把南陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)重要的電力能源基地，充分滿足我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

全面加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)骨架。按照等級(jí)匹配、集約高效、輸配銜接、適度超前的原則，加大電網(wǎng)投資力度，增強(qiáng)輸配電能力，促進(jìn)電網(wǎng)與電源、各電壓等級(jí)電網(wǎng)及城鄉(xiāng)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證電力送得出、落得下、用得上、用得好。加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)的步伐。

二、建設(shè)河南南陽(yáng)“國(guó)家生物質(zhì)能示范區(qū)(市)”

根據(jù)國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，利用我市荒山宜林土地發(fā)展新興能源作物，實(shí)施“百城藍(lán)天計(jì)劃”，以天冠企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以生物質(zhì)能源的加工利用為著力點(diǎn)，開發(fā)推廣使用生物質(zhì)(纖維)乙醇、丁醇、生物柴油、大型工業(yè)沼氣、垃圾沼氣等可再生能源，研究開發(fā)和推廣使用沼氣汽車。加快推進(jìn)河南南陽(yáng)國(guó)家生物質(zhì)能示范市建設(shè)。

三、加快天然氣利用工程建設(shè)

抓住西氣東輸二線、三線，新粵線和中聯(lián)煤制氣工程主干線途經(jīng)南陽(yáng)的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)全市天然氣支線管網(wǎng)，積極實(shí)施氣化南陽(yáng)工程。加快建設(shè)地方支線工程和中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)，包括對(duì)中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造及新建管網(wǎng)；分步建設(shè)各縣(市)城及重點(diǎn)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，滿足我市商業(yè)及民用天然氣的需求，改善和提高我市商業(yè)和居民用能質(zhì)量。爭(zhēng)取2011年南陽(yáng)市中心城區(qū)開始使用天然氣，2015年前市域天然氣支線及大部分縣城天然氣管網(wǎng)基本齊備。

四、建設(shè)南陽(yáng)3000萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)備基地及配煤中心

積極與國(guó)家開發(fā)投資公司下屬的國(guó)投河南煤炭運(yùn)銷有限公司合作，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭?jī)?chǔ)配基地。通過(guò)以配養(yǎng)儲(chǔ)、儲(chǔ)配結(jié)合、煤炭深加工，建設(shè)集“煤炭投資、采購(gòu)、深加工、商品煤銷售、儲(chǔ)備與配送、煤炭供銷信息服務(wù)”等多項(xiàng)運(yùn)營(yíng)職能于一體的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)配基地，為我市的煤炭供應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

專欄12：“十二五”能源重點(diǎn)工程

電力：建設(shè)天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電、宛西電廠、鄧州熱電等電源項(xiàng)目；電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目主要是新建(擴(kuò)建)500kV變電站3座，新增變電容量3750MVA，線路210千米。新建(擴(kuò)建)220kV變電站22座，新增變電容量4680MVA，線路733千米。新建(擴(kuò)建)110kV變電站56座，新增電容量3222MVA，線路561千米。

天然氣：建設(shè)西氣東輸?shù)胤街Ь€工程，管道總長(zhǎng)475千米。建設(shè)中心城區(qū)、縣(市)縣城天然氣管網(wǎng)及油田區(qū)域管網(wǎng)。

煤炭?jī)?chǔ)備基地及配煤中心：項(xiàng)目分三期規(guī)劃，一期工程配煤規(guī)模為600萬(wàn)噸/年；二期項(xiàng)目?jī)?chǔ)配規(guī)模為1000萬(wàn)噸∕年；三期項(xiàng)目依托國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，升級(jí)為年吞吐量為3000萬(wàn)噸的大型國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備煤基地。

第三節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融通，初步形成覆蓋廣泛、安全可靠、支撐融合業(yè)務(wù)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系，打造數(shù)字南陽(yáng)。

提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。加快互聯(lián)網(wǎng)寬帶提速，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆到樓、百萬(wàn)兆出口”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，推進(jìn)農(nóng)村“光纖到村”。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，基本建成有效覆蓋全市城鄉(xiāng)的第三代移動(dòng)通信網(wǎng)，跟進(jìn)部署第四代移動(dòng)通信網(wǎng)，建設(shè)新一代高速無(wú)線接入網(wǎng)。加快電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成全市電視數(shù)字化改造，城鎮(zhèn)普及有線電視數(shù)字化，農(nóng)村普及有線或無(wú)線電視數(shù)字化。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)工程，推動(dòng)傳感網(wǎng)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的融合。

加快建設(shè)重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。構(gòu)建城市高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入標(biāo)準(zhǔn)，便捷獲取三網(wǎng)融合應(yīng)用服務(wù)。搭建城市管理、應(yīng)急保障、定位監(jiān)控、生產(chǎn)調(diào)度、公共服務(wù)等方面的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、服務(wù)平臺(tái)，逐步推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)。構(gòu)建新農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)、市場(chǎng)、氣象等信息的落地入戶。推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提升政府行政效率和信息資源的共享。建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、居民健康電子檔案、社保“一卡通”、智能交通等重大信息系統(tǒng)，提升民生領(lǐng)域服務(wù)信息化水平。推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推進(jìn)政府信息資源共享和行政效率提升。健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合防護(hù)能力。

第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)

堅(jiān)持興利除害并重，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)防洪安全、糧食安全、供水安全、水生態(tài)安全保障能力。

加強(qiáng)水資源開發(fā)利用工程建設(shè)。完成南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段主體工程及配套供水工程建設(shè)，繼續(xù)加快重點(diǎn)河流治理的同時(shí)加大中小河流治理力度，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型水庫(kù)建設(shè)步伐，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，強(qiáng)化水利支撐保障。實(shí)施市區(qū)及縣城應(yīng)急水源工程，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水及修復(fù)工程、重點(diǎn)水源地保護(hù)工程；繼續(xù)抓好鴨河口灌區(qū)、引丹灌區(qū)、宋崗陶岔電灌區(qū)等3大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，規(guī)劃新建灌區(qū)7個(gè)，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積75萬(wàn)畝。加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。重點(diǎn)抓好水庫(kù)防洪、骨干河道治理、大中型灌區(qū)節(jié)水及技術(shù)改造、城市防洪除澇、山洪災(zāi)害防治和水毀治理等工程建設(shè)。

專欄13：“十二五”重大水利工程

新(續(xù))建水庫(kù)。重點(diǎn)包括南召周灣、內(nèi)鄉(xiāng)青山、方城羅漢山、桐柏李家畈4個(gè)大型水庫(kù)、續(xù)建鴨河口水庫(kù)、新(擴(kuò))建、續(xù)建石步河、北灣、何沖、李崗寨等14座中型水庫(kù)，提高防洪減災(zāi)及供水能力。

灌區(qū)節(jié)水改造。對(duì)3處大型灌區(qū)、38處中型灌區(qū)及161處小型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增有效灌溉面積50萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積25萬(wàn)畝。

河道治理工程。采用河道整治、堤防護(hù)岸等工程措施為主，因地制宜全面加固、綜合治理，包括唐白河干流二期治理工程和第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館區(qū)河道治理工程，以及其它中小河道治理124處。

中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)325座存在隱患的中型水庫(kù)及小Ⅰ型、?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高水庫(kù)的防洪能力。

第七章 加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，把促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向低投入、低消耗、低排放和高效益轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色南陽(yáng)，創(chuàng)建河南省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，積極實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類資源保障水平。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗，合理控制能源消費(fèi)總量。實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點(diǎn)節(jié)能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加大節(jié)能專項(xiàng)資金投入，健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。

加強(qiáng)土地開發(fā)管理，促進(jìn)土地合理高效利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。健全土地整治機(jī)制，構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，保障城鄉(xiāng)發(fā)展特別是重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。實(shí)施土地整治工程，積極盤活城市存量建設(shè)用地，清理處置閑置建設(shè)用地。積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任和考核。

加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用。優(yōu)化水資源配置，實(shí)行用水總量控制和定額管理，推進(jìn)水資源梯級(jí)利用和循環(huán)利用，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高中水回用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到46立方米。有序開采地下水資源，關(guān)閉各類違規(guī)建設(shè)自備井。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源保障能力。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓。加強(qiáng)金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。鼓勵(lì)資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

專欄14：“十二五”節(jié)能重點(diǎn)工程

工業(yè)節(jié)能綜合改造工程：對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行更新淘汰或采用新技術(shù)、新工藝實(shí)施節(jié)能改造，到2015年全部完成低效的鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。支持利用焦?fàn)t煤氣、合成氨尾氣、大型沼氣等替代石油和天然氣。

建筑節(jié)能工程：實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃和金太陽(yáng)示范工程，建設(shè)綠色建筑、超綠色建筑示范項(xiàng)目。到2015年，完成150萬(wàn)平方米既有大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造。發(fā)展城市熱電聯(lián)供，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)全部淘汰燃煤供熱鍋爐，到2012年，全市完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計(jì)量收費(fèi)改造。

低碳交通工程：推廣乙醇汽油、天然氣等清潔燃料汽車和混合動(dòng)力汽車。實(shí)行公交優(yōu)先，建設(shè)暢通工程。淘汰排放和油耗超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程：完成縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造。縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)主要耗能設(shè)備全部更換為高效節(jié)能產(chǎn)品。建立公共機(jī)構(gòu)用水、用電、采暖、空調(diào)和設(shè)備用能等監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程：重點(diǎn)支持低熱值余氣發(fā)電、高效熱電聯(lián)產(chǎn)、新型陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能大型鋁電解槽、高效節(jié)能電機(jī)、大型煤炭氣化爐、節(jié)能型礦用磨機(jī)、新型墻材加工等研發(fā)和示范。支持南陽(yáng)防爆集團(tuán)YB2及其派生系列高壓高效節(jié)能防爆電機(jī)示范工程建設(shè)。

節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：推廣能效等級(jí)II級(jí)以上10類電子電器產(chǎn)品，LED照明產(chǎn)品、稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電及電子鎮(zhèn)流器?！笆濉蹦?，全部淘汰低效照明燈具和能耗不合格的電機(jī)、變壓器。

節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)工程：支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以合同能源管理為主要方式的節(jié)能咨詢、融資、改造和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)，到“十二五”末，全市形成年銷售收入超1億元的節(jié)能服務(wù)公司2-3家。

節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)工程：支持節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，更新改造節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，建立節(jié)能監(jiān)測(cè)(檢測(cè))流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，完善全市能源利用監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力保障發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效利用。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)格主要污染物總量控制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法管理，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

實(shí)施工業(yè)污染全防全治。強(qiáng)化工業(yè)污染源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)深度治理，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)污染源減排從末端向中端和前端延伸。建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和重污染企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)造紙、皮革、發(fā)酵、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。以區(qū)域大氣污染防治和高污染行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。推進(jìn)火電行業(yè)脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。加大火電、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)企業(yè)氮氧化物污染防治，完成30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組脫硝改造。加強(qiáng)鉛、汞、鉻等重金屬和危險(xiǎn)廢物、固體廢物污染治理，加快處理設(shè)施建設(shè)，建成南陽(yáng)危險(xiǎn)廢物處置中心。

加強(qiáng)城市污染防治。優(yōu)先保護(hù)集中式飲用水源地，確保群眾飲水安全。加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。推進(jìn)城市大氣污染綜合整治，提高城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)煙塵、粉塵的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治城市灰霾污染，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在292天以上。加強(qiáng)城市聲光污染治理。推進(jìn)城市餐飲業(yè)廚余垃圾安全處理。

加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建”為主要抓手，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”，因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部配套建設(shè)污染治理設(shè)施。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，初步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程，全面推廣測(cè)土配方施肥。嚴(yán)禁焚燒秸稈。

嚴(yán)格環(huán)境管理。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境目標(biāo)考核。健全環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法違規(guī)成本約束和處罰力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。完善和提升全市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，完成環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易。健全水環(huán)境斷面考核制度。加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度，提高城市污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效率。建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià)，提高重污染落后產(chǎn)能企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。

第三節(jié) 加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新體制機(jī)制，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)以清潔生產(chǎn)、低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和綠色消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化原則，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會(huì)消費(fèi)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和示范工程。依托我市優(yōu)勢(shì)資源，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為載體，重點(diǎn)打造酒精、電力、建材、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品流通和監(jiān)管體系建設(shè)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、投融資等扶持政策，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極爭(zhēng)取省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)。

專欄15：“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

尾礦、共伴生礦綜合利用工程：建設(shè)中低品位礦、共伴生礦、難選冶礦及其他稀貴伴生資源的綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用尾礦生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。

工業(yè)固廢資源化利用工程：以大宗工業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，支持利用粉煤灰、脫硫石膏、電石渣、冶金廢渣、化工廢渣等生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，到2015年，固體工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用工程：重點(diǎn)支持建設(shè)廢舊電子電器、廢舊辦公設(shè)備、廢金屬、廢塑料等處理基地和報(bào)廢汽車、大型機(jī)電設(shè)備回收拆解中心，其中2-3家進(jìn)入省級(jí)示范基地。

再制造示范工程：重點(diǎn)支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造，建設(shè)2-3個(gè)汽車零部件再制造基地。開展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械等再制造試點(diǎn)。

生活垃圾回收處理工程：開展生活垃圾分類試點(diǎn)，探索建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)的垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)，支持利用工業(yè)窯爐處理生活垃圾、城市污泥等。建設(shè)城市廚余廢棄物資源化利用項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程：重點(diǎn)支持利用秸桿生產(chǎn)飼料、肥料，依托畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程，到2015年，全市秸桿綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。支持利用林業(yè)“三剩物”生產(chǎn)中(高)密度纖維板、刨花板、紙漿、活性炭等產(chǎn)品。

循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程：支持消費(fèi)型和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域再利用、資源化項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)賓館、餐飲、物流等領(lǐng)域循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用、水的分類利用、資源循環(huán)利用和廢物集中處理，建設(shè)一批綠色生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范工程：依托采掘、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，開展大宗固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、污泥等綜合利用技術(shù)、設(shè)備開發(fā)和示范，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)循環(huán)技術(shù)和重大裝備。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程：開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，到“十二五”末，建成20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、5個(gè)示范園區(qū)和2個(gè)示范城鎮(zhèn)。建設(shè)桐柏、西峽、鄧州等一批特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

二、建立完善綠色發(fā)展模式

按照重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展的原則，著力加快節(jié)能環(huán)保、低碳能源、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑、能源和交通體系。加快利用綠色低碳技術(shù)改造提升冶金、建材、化工、電力、造紙、紡織等高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。積極發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，減少運(yùn)輸過(guò)程中污染排放和能源浪費(fèi)。引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，不斷提高綠色出行比重。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推廣低碳綠色建筑。鼓勵(lì)開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險(xiǎn)，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)，構(gòu)建有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，著力完成水源保護(hù)、污染治理的艱巨任務(wù)，確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)，提升南水北調(diào)水源地戰(zhàn)略地位。爭(zhēng)取省委、省政府批準(zhǔn)在淅川縣建設(shè)南水北調(diào)中線渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)行先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化生態(tài)功能分區(qū)與治理保護(hù)，建設(shè)伏牛山、桐柏山山地森林綠色生態(tài)屏障、環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)綠色生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線干渠生態(tài)走廊，推進(jìn)南陽(yáng)盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全保護(hù)體系。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)工程，搞好森林撫育和改造，提高森林蓄積量，增加固碳能力，到2015年全市森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在40%以上。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土保持和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)綜合治理。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證河流生態(tài)徑流，促進(jìn)水環(huán)境休養(yǎng)生息。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提高各類保護(hù)區(qū)管護(hù)質(zhì)量。加快城市生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城市綠化美化。

四、積極應(yīng)對(duì)氣候變化

完善碳排放管理體制和機(jī)制，建立碳排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，形成積極應(yīng)對(duì)氣候變化的利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)低碳教育和宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低碳生態(tài)文明。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。加強(qiáng)人工影響天氣工作。建立健全災(zāi)害易發(fā)區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

第八章 發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮南陽(yáng)楚風(fēng)漢韻獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力形成優(yōu)勢(shì)彰顯、特色鮮明、充滿活力、全面繁榮的文化發(fā)展新局面。

第一節(jié) 提高公民文明素質(zhì)

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)理想信念教育，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、振興南陽(yáng)的強(qiáng)大精神力量。

第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化事業(yè)建設(shè)

增加公益性文化事業(yè)投入，完善公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村、基層為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)重大文化設(shè)施、文化場(chǎng)館和城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)市級(jí)圖書館、文化館、博物館和城市社區(qū)文化活動(dòng)中心、行政村“農(nóng)家書屋”等工程建設(shè)。加快推進(jìn)檔案館建設(shè)。全面完成廣播電視數(shù)字化改造，繼續(xù)實(shí)施自然村廣播電視“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。建設(shè)一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高的文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。加強(qiáng)文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理和文化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障文化單位和文化設(shè)施的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全財(cái)政對(duì)公益性文化活動(dòng)的資助政策，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，滿足群眾基本文化需求。實(shí)施文化精品工程，圍繞彰顯南陽(yáng)文化，充分發(fā)揮“南陽(yáng)作家群”的影響力，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)。努力振興曲劇、宛梆等傳統(tǒng)劇種，創(chuàng)救和保護(hù)地方特色劇種。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用方式，擴(kuò)大對(duì)外文化交流與合作，提升南陽(yáng)文化的影響力和輻射力。

第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，著力培育新興文化產(chǎn)業(yè)，整合品牌，創(chuàng)造名牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大南陽(yáng)文化影響力。建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育國(guó)內(nèi)知名的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)。堅(jiān)持地方特色優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，提煉特有的文化符號(hào)，廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、建筑裝飾等領(lǐng)域，積極發(fā)展融合文化和藝術(shù)元素的歷史街區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)乃至世界聞名的玉文化、張仲景中醫(yī)藥文化等特色文化產(chǎn)業(yè)基地。

第四節(jié) 促進(jìn)文化體制創(chuàng)新

深化文化領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以培育壯大文化市場(chǎng)主體為核心，盡快完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會(huì)力量依法興辦各類文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成多元化的文化市場(chǎng)主體。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)及鎮(zhèn)平、賒店文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，依托試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步完善政策體系，搭建投融資平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資，推動(dòng)文化與經(jīng)營(yíng)相互融合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

第九章 著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，以擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為重點(diǎn)，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)新體系，創(chuàng)造人民富裕、和諧文明的小康社會(huì)新生活。

第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、各類中小企業(yè)以及新興行業(yè)發(fā)展，多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加大融資、財(cái)稅扶持力度，鼓勵(lì)和規(guī)范靈活就業(yè)形式，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；大力發(fā)展勞務(wù)輸出，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模；實(shí)施公益性崗位安置計(jì)劃，力爭(zhēng)每年開發(fā)1萬(wàn)個(gè)公益性崗位。努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)潛力，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與平等就業(yè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力；建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)施全民技能振興工程，全面提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，做好退役軍人就業(yè)工作；建立健全失業(yè)救助體系和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，改善勞動(dòng)條件，切實(shí)維護(hù)普通勞動(dòng)者合法權(quán)益；建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第二節(jié) 促進(jìn)居民收入普遍較快增長(zhǎng)

調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局，建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入增長(zhǎng)，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，確保廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極發(fā)展定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、技能等級(jí)培訓(xùn)，提高專業(yè)型、技術(shù)型勞務(wù)輸出比重，提高農(nóng)民工資性收入。完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大和提高涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)化形式，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。完善和落實(shí)職工工資決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資指導(dǎo)線制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和定期發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。擴(kuò)大居民投資渠道，努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。切實(shí)抓好“菜籃子”、“米袋子”等惠民工程，減輕居民生活負(fù)擔(dān)。加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

積極推動(dòng)收入分配制度改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，初次分配與再分配并重的分配制度，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的國(guó)民收入分配格局。健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配改革，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入。規(guī)范分配秩序，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。認(rèn)真落實(shí)支持丹江口水庫(kù)移民搬遷的財(cái)政扶持、項(xiàng)目?jī)A斜、困難群體救助等政策，加大移民新村配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障力度，多層次、多渠道支持移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)先解決移民安置區(qū)交通、飲水、住房、水利、土地治理、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、農(nóng)村新能源等存在的問(wèn)題，促使移民快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，共同發(fā)展致富。鼓勵(lì)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持移民自主創(chuàng)業(yè)，確保所有移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富，使移民搬遷真正成為惠民富民工程。

第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等的參保工作，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋成果。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以最低生活保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高福利水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

提高社會(huì)保障水平。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道充實(shí)社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧政策的銜接平衡。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好優(yōu)撫安置工作。健全災(zāi)害突發(fā)等臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。加強(qiáng)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)保障公共服務(wù)能力。

完善社會(huì)保障體制機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。推動(dòng)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障制度。

第四節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

健全疾病預(yù)防控制、健康教育、應(yīng)急救治、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。落實(shí)綜合防治措施，嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播，做好慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病防治工作。

二、完善醫(yī)療服務(wù)體系

健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，逐步建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理布局，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。推進(jìn)實(shí)施張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

三、完善醫(yī)療保障體系

加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保障。

四、健全藥品供應(yīng)保障體系

在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，逐步實(shí)現(xiàn)其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)零售藥店全部配備和優(yōu)先使用基本藥物。規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，加強(qiáng)藥物質(zhì)量監(jiān)管，保障人民群眾用藥安全。

五、改革醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地化和全行業(yè)管理，推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合和優(yōu)化配置，按照政企分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的方向，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公立醫(yī)院質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)預(yù)算收支和績(jī)效考核管理。探索多種有效方式逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣電子病歷，實(shí)現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社區(qū)衛(wèi)生及居民健康檔案之間的信息交換與共享，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。完善社會(huì)辦醫(yī)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。專欄16：“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)重大工程

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程：

(1)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配備，提高全市公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督水平。

(2)加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年完成精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系。

(3)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳普及、生殖保健服務(wù)水平。

醫(yī)療服務(wù)能力提升工程：

(1)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)綜合醫(yī)院和2—3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，每個(gè)行政村都有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

(2)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)，完善服務(wù)功能，使每個(gè)街道辦事處擁有一所集公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療功能為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

(3)城市醫(yī)療水平提升工程。加強(qiáng)綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)，充分發(fā)揮城市醫(yī)院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學(xué)教育和科研、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員等方面的骨干作用。

全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)。依托市中心醫(yī)院，建設(shè)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍規(guī)范化培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)基地，到2015年，形成培訓(xùn)全科醫(yī)生3000人的能力，通過(guò)上述工程的實(shí)施，預(yù)計(jì)到2015年，全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)9000張。

醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程：以推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，加快信息標(biāo)準(zhǔn)化和公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

第五節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)

第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)是我市、也是河南省建國(guó)以來(lái)承辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大的綜合性體育賽事。要圍繞承辦好第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)和完善相關(guān)體育場(chǎng)館建設(shè)，建成市體育館、游泳館、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等一批符合大型賽事標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)館；全面營(yíng)造農(nóng)運(yùn)氛圍，凝聚全社會(huì)力量，提升全市人民的精神面貌，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，全市動(dòng)員，全民參與，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)和諧美麗新南陽(yáng)，確保高質(zhì)量、高水平辦好第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。充分利用后農(nóng)運(yùn)機(jī)遇，拓展體育服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展參與性體育消費(fèi)、觀賞性體育消費(fèi)和體育用品消費(fèi)，發(fā)展體育休閑業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步開放體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)地，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)綜合性全民健身中心、專項(xiàng)健身場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)球場(chǎng)、健身步道等基本公共體育設(shè)施，推動(dòng)慢跑、球類、旅游、登山等全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛開展。集中力量發(fā)展競(jìng)技體育的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，培育一批國(guó)家和省級(jí)高水平體育后備人才。

第六節(jié) 全面加強(qiáng)人口工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)和管理，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)出生人口性別比失衡綜合治理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，著力提高出生人口素質(zhì)。

維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，加快建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支持的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對(duì)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入，引進(jìn)非營(yíng)利組織參與經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障，推進(jìn)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。

第七節(jié) 維護(hù)公共安全

創(chuàng)建安全南陽(yáng)。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法監(jiān)督檢查。以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，深入開展各領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理整頓；突出重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大設(shè)施安全監(jiān)督管理和高危行業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，定期組織針對(duì)性安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)整治安全隱患，堅(jiān)決遏制重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及技術(shù)裝備、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、信息管理、資金投入、獎(jiǎng)懲考核等支撐體系。加強(qiáng)重大職業(yè)危害防范治理。

建設(shè)“平安南陽(yáng)”。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)，提高安全防控能力，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，實(shí)行群防群治。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)公共安全預(yù)防和應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善平安建設(shè)責(zé)任制和維護(hù)穩(wěn)定工作考核評(píng)價(jià)體系。

切實(shí)抓好食品藥品安全生產(chǎn)。健全食品藥品監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)流通全程監(jiān)管，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善信息披露制度和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為，保證人民群眾健康安全。

第八節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)管理

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法規(guī)、體制、能力建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)化的社會(huì)管理機(jī)制，提高社會(huì)管理水平。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主管理和村民自治制度，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)布局，加大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、幫困救助、社會(huì)福利、人口管理等方面的職能。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展、依法依規(guī)發(fā)揮作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。廣泛開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范信用信息采集、使用和管理，建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

第十章 深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第一節(jié) 深化行政管理體制改革

按照建立服務(wù)政府、法治政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推行政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。規(guī)范政府行為，強(qiáng)化服務(wù)理念，加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府部門職能。減少和規(guī)范政府行政審批。

按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，承擔(dān)行政職能的逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，從事公益性服務(wù)的實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范公益性事業(yè)單位行為，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)最大化。加快社會(huì)中介組織改革，消除中介機(jī)構(gòu)行政化傾向。打破行政壁壘，鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)中介組織改造重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

第二節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革

按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組。更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，有選擇地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、融資性非金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分融合發(fā)展。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會(huì)科學(xué)決策，經(jīng)理層高效執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)有力監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，健全董事會(huì)集體決策及個(gè)人責(zé)任可追溯的決策制度。完善國(guó)有資本預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)和約束等制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第三節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，營(yíng)造依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，完善支持政策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、信貸融資、規(guī)劃指導(dǎo)等多種手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)拓展。完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，完善金融、技術(shù)、人才和信息服務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第四節(jié) 深化金融財(cái)政體制改革

創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，以擴(kuò)大直接融資為重點(diǎn)，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加大市外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，完善金融服務(wù)體系。支持商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社股權(quán)改造和產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵(lì)小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，吸引省外銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)實(shí)施“421”企業(yè)上市工程(4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)20家企業(yè)上市或通過(guò)發(fā)行審核，融資100億元)，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。抓好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快完善公共財(cái)政體系，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，深化預(yù)算制度改革，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。

第五節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范公共資源交易行為。深入推進(jìn)流通體制改革，培育壯大新型流通組織和大型流通企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)完善價(jià)格形成機(jī)制。理順煤、電、油、氣、水等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。貫徹“污染者付費(fèi)”原則，逐步將排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到能夠補(bǔ)償環(huán)境治理成本的水平。完善價(jià)格聽證制度，健全商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。

第十一章 擴(kuò)大對(duì)外開放，激發(fā)發(fā)展活力

抓住全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。

第一節(jié) 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

堅(jiān)持以南陽(yáng)新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為核心，圍繞壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，積極主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交蚣菏睫D(zhuǎn)移。探索創(chuàng)新承接方式，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出提升式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)匠薪?、錯(cuò)位式承接、集約式承接，努力實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步發(fā)展。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)依據(jù)，集約節(jié)約利用土地，提高投資強(qiáng)度，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高能耗、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第二節(jié) 加大招商引資力度

擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)利用外資方式多樣化。以重大項(xiàng)目為龍頭，堅(jiān)持引資與引進(jìn)人才、品牌、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等并重，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)等方式參與企業(yè)改組改造、兼并重組和設(shè)立研發(fā)中心，著力引入世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)開展大招商活動(dòng)，突出企業(yè)招商主體作用，完善招商方式和手段，降低招商成本，提高招商成效，加快招商項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度。積極推動(dòng)股權(quán)合作、飛地經(jīng)濟(jì)、BOT等新型引資模式。積極高效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款，優(yōu)化貸款投向，重點(diǎn)支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等。繼續(xù)辦好張仲景醫(yī)藥節(jié)和玉雕節(jié)，努力擴(kuò)大在海內(nèi)外的影響力。加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，保護(hù)外資合法權(quán)益。

第三節(jié) 努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外合作

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力開拓海外市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加快培育一批產(chǎn)品出口基地和出口產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口，努力發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易。加快南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空一類開放口岸和出口加工區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)進(jìn)口我市急需的成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、資源和原材料。支持具備條件的企業(yè)“走出去”，以多種形式到境外投資、開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)出口。加強(qiáng)涉外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)市場(chǎng)管理，推動(dòng)我市對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作擴(kuò)大規(guī)模、提升層次。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與央企合作、引進(jìn)技術(shù)和人才等為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬合作渠道，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，推動(dòng)沿海紡織服裝、電子、食品、輕工等最終商品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有序向我市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，搞好交通設(shè)施和市場(chǎng)體系的對(duì)接，加強(qiáng)旅游、物流、綠色農(nóng)產(chǎn)品通道等方面合作，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。加強(qiáng)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大前期合作成果，加強(qiáng)對(duì)央企發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)的研究，找準(zhǔn)戰(zhàn)略合作契合點(diǎn)，努力拓展合作領(lǐng)域和合作發(fā)展空間，充分發(fā)揮央企資金實(shí)力雄厚、技術(shù)管理先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)層次較高、市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。

第十二章 完善保障措施，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)工作。深入實(shí)施依法治市，維護(hù)法制權(quán)威，積極建設(shè)法治南陽(yáng)。全面推進(jìn)依法行政，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。建立健全法律援助體系，切實(shí)保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，重大問(wèn)題決策及時(shí)與政協(xié)協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。深入開展反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。深化國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展“雙擁”成果，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。

第二節(jié) 強(qiáng)力實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”

牢固確立“四個(gè)帶動(dòng)”總抓手地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化“四個(gè)帶動(dòng)”實(shí)施意識(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)化發(fā)展支撐，以品牌帶動(dòng)提升發(fā)展水平，以創(chuàng)新帶動(dòng)激發(fā)發(fā)展活力，以服務(wù)帶動(dòng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

推行各項(xiàng)工作項(xiàng)目化，建立項(xiàng)目公眾參與機(jī)制、科學(xué)謀劃?rùn)C(jī)制、前期工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制，狠抓項(xiàng)目篩選論證、爭(zhēng)取報(bào)批、落地建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。全面拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金渠道，加強(qiáng)銀企合作，定期召開重大項(xiàng)目和中小企業(yè)的銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，爭(zhēng)取更多信貸支持。進(jìn)一步整合各級(jí)投融資平臺(tái)資源，擴(kuò)大政府投融資平臺(tái)的融資能力，拓展投融資功能。完善、落實(shí)招商引資政策，鼓勵(lì)、支持外商投資我市先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、強(qiáng)力實(shí)施品牌帶動(dòng)

把品牌建設(shè)作為提升發(fā)展質(zhì)量效益和區(qū)域發(fā)展形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)和文化旅游名牌為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與。大力實(shí)施“13ll”品牌帶動(dòng)工程，努力打造產(chǎn)品品牌馳名中外、科技品牌技術(shù)領(lǐng)先、區(qū)域品牌特色鮮明、工作品牌影響廣泛的南陽(yáng)品牌形象。做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域品牌，突出抓好工業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)品牌、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌。創(chuàng)建文化旅游領(lǐng)域品牌和社會(huì)領(lǐng)域品牌。

三、強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新帶動(dòng)

按照國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，大力實(shí)施科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三大工程。通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新工程，攻克一批制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，壯大一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最大限度把創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；通過(guò)實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程，破解發(fā)展難題，消除發(fā)展障礙，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，形成跨越發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制；通過(guò)實(shí)施管理創(chuàng)新工程，企業(yè)管理工作得到加強(qiáng)，政府執(zhí)行力和行政效率明顯提高。

四、強(qiáng)力實(shí)施服務(wù)帶動(dòng)

把服務(wù)帶動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，牢固樹立“服務(wù)就是義務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境、服務(wù)就是效益”的理念，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，按照“超常規(guī)、不違規(guī)”的要求，在行政審批、執(zhí)法司法和公共服務(wù)等領(lǐng)域，逐步建立起科學(xué)合理、行為規(guī)范、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的便民利民服務(wù)體系。強(qiáng)力轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，深化政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化審批服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政審批、行政收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，創(chuàng)新完善行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步完善政府信息門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善新聞發(fā)布制度。完善制度建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任、掛牌上崗、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次告知、并聯(lián)審批和責(zé)任追究等制度，形成完善的機(jī)關(guān)效能制度體系。強(qiáng)化效能監(jiān)督，完善市《行政效能投訴辦法》，堅(jiān)持“十禁止”工作制度，深化行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建設(shè)機(jī)關(guān)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。

第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

建立健全規(guī)劃編制、組織實(shí)施、評(píng)估檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化、法制化，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

本《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。

本《綱要》確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標(biāo)，要分解落實(shí)到各縣市區(qū)，并將全部約束性指標(biāo)納入各縣市區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。公共服務(wù)特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量保障實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，做好市政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，以編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃具體落實(shí)本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以專項(xiàng)規(guī)劃作為政府核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。搞好縣市區(qū)規(guī)劃與本《綱要》確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。加強(qiáng)計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接，把《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目上，保持實(shí)施的連續(xù)性。

完善規(guī)劃評(píng)估和考核機(jī)制，加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和具體考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。搞好《綱要》中期評(píng)估，自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)會(huì)員會(huì)的監(jiān)督檢查。按照上級(jí)有關(guān)部署完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供基礎(chǔ)。

廣泛開展“十二五”規(guī)劃的宣傳活動(dòng)，使規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員和組織一切社會(huì)力量，把實(shí)施規(guī)劃變?yōu)槿鐣?huì)的自覺行動(dòng)，形成努力推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，以更加飽滿的熱情、更加廣闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!

第四篇：德州市人民政府關(guān)于印發(fā)2011年中心城區(qū)城建計(jì)劃的通知

德城區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:

現(xiàn)將《2011年中心城區(qū)城建計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照責(zé)任分工,進(jìn)一步明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,確保按期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

德州市人民政府

二○一一年二月二十四日

2011年中心城區(qū)城建計(jì)劃

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)區(qū)域中心城市和幸福德州為目標(biāo),改造提升老城區(qū),做美做靚新城區(qū),開發(fā)建設(shè)高鐵新區(qū),加快推進(jìn)德陵一體化,抓住重點(diǎn),打造亮點(diǎn),關(guān)注民生,完善功能,強(qiáng)化管理,不斷提升城市品位,彰顯城市活力,增強(qiáng)中心城區(qū)的承載力和吸納力,為建設(shè)一個(gè)功能齊全、特色鮮明、文明和諧、生態(tài)宜居的城市而努力。2011年初步安排了新區(qū)建設(shè)、片區(qū)開發(fā)、景區(qū)建設(shè)提升、道路暢通與物流、民生改善、生態(tài)建設(shè)、文教衛(wèi)生、市政設(shè)施完善與創(chuàng)衛(wèi)工程、綜合功能配套、城中村和舊住宅區(qū)(棚戶區(qū))改造等10大類、101個(gè)項(xiàng)目。

初步計(jì)劃總投資1117529萬(wàn)元。其中,市區(qū)財(cái)政和投融資管理中心投資376101萬(wàn)元,市直單位投資141988萬(wàn)元,市場(chǎng)化運(yùn)作599440萬(wàn)元。

二、實(shí)施的主要項(xiàng)目

(一)新區(qū)建設(shè),包括高鐵新區(qū)、南部生態(tài)新區(qū)等2個(gè)新區(qū),計(jì)劃投資102000萬(wàn)元。

1.高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(1)高鐵新區(qū)核心區(qū)道路建設(shè)工程。對(duì)高鐵新區(qū)核心區(qū)內(nèi)支路

十四、支路

十五、支路二

十七、車站南路和車站北路等5條道路進(jìn)行建設(shè),完善配套管網(wǎng)。高鐵新區(qū)投融資管理中心通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作1.2億元實(shí)施,2011年6月完成。

(2)高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。對(duì)高鐵新區(qū)內(nèi)東風(fēng)東路、東方紅東路、中傲大道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行續(xù)建完善,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資2億元實(shí)施,2011年10月完成。

(3)高鐵廣場(chǎng)建設(shè)工程。建設(shè)高鐵廣場(chǎng),經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資3.7億元實(shí)施,2011年5月完成。

(4)京滬高鐵德州綜合客運(yùn)站建設(shè)工程。建設(shè)占地面積20萬(wàn)平方米,建筑面積12.7萬(wàn)平方米的京滬高鐵德州綜合客運(yùn)站。計(jì)劃投資6億元,2011年完成投資3億元,其中爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和單位自籌1.5億元,其余通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,市交通運(yùn)輸局實(shí)施。

2.南部生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。在新河路以南18平方公里核心區(qū)范圍內(nèi),規(guī)劃建設(shè)生態(tài)新區(qū)。新建太陽(yáng)湖路(廣川大道至長(zhǎng)河大道)、環(huán)湖南路,實(shí)施長(zhǎng)河大道南延;完成部分征地工作,開挖部分湖面,搞好環(huán)湖區(qū)域的綠化。市政府投融資管理中心墊資3000萬(wàn)元。城建重點(diǎn)項(xiàng)目投融資管理中心通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資商實(shí)施。

(二)片區(qū)開發(fā),包括運(yùn)河片區(qū)、岔河片區(qū)、減河片區(qū)、火車站片區(qū)等4個(gè)片區(qū),計(jì)劃投資114840萬(wàn)元。

1.運(yùn)河片區(qū)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目。

(1)運(yùn)河景區(qū)一期建設(shè)工程。建設(shè)運(yùn)河文化廣場(chǎng)、寒綠園、古商一條街和美食一條街等。計(jì)劃投資2.5億元,2011年完成投資2.1億元,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)建設(shè)投融資管理中心投資實(shí)施。

(2)運(yùn)河景區(qū)二期建設(shè)工程。啟動(dòng)乾隆行宮、婚俗文化廣場(chǎng)、濕地公園等工程建設(shè)。計(jì)劃投資2.1億元。2011年完成投資1億元。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)建設(shè)投融資管理中心投資實(shí)施。

2.岔河片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃控制范圍:南起南外環(huán),北至北外環(huán),長(zhǎng)13.44公里,兩岸東西外延2000米左右,規(guī)劃控制面積26平方公里。2011年計(jì)劃完成投資4.15億元,其中,3500萬(wàn)元用于修建東方紅路、天衢路等2座橋涵;實(shí)施濱河路北延(天衢路至大學(xué)路),并完善綠化和配套設(shè)施。結(jié)合土地出讓和片區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資3.8億元。岔河片區(qū)綜合開發(fā)公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

3.減河片區(qū)(南延)建設(shè)項(xiàng)目。減馬橫河至353省道,全長(zhǎng)6.5公里。建設(shè)全線景觀節(jié)點(diǎn)、小品、園路,對(duì)主園路實(shí)施亮化改造,種植喬灌木及水生植物。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資2.1億元實(shí)施,2011年10月完成。

4.火車站片區(qū)改造項(xiàng)目。

(1)火車站臨時(shí)站前廣場(chǎng)建設(shè)工程。在三八路以南、迎賓大道以西、京滬鐵路以東、火車站北市場(chǎng)以北,建設(shè)2.5萬(wàn)平方米的火車站臨時(shí)站前廣場(chǎng)。計(jì)劃投資340萬(wàn)元,老城改造投融資管理中心自籌資金實(shí)施,2011年5月完成。

(2)火車站廣場(chǎng)改造工程。計(jì)劃投資9000萬(wàn)元,其中,市人防辦自籌2000萬(wàn)元,其余通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集。市人防辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),有關(guān)

部門配合。2011年完成。

(3)火車站站房改造工程。計(jì)劃投資2.4億元,2011年完成投資1.2億元,其中,市政府投融資管理中心投資6000萬(wàn)元,北京鐵路局德州站房及相關(guān)工程建設(shè)指揮部自籌6000萬(wàn)元實(shí)施。

(三)景區(qū)建設(shè)提升,包括明月湖、董子園、蘇祿城等3個(gè)景區(qū),計(jì)劃投資65126萬(wàn)元。

1.明月湖改造提升項(xiàng)目。實(shí)施公路機(jī)械廠宿舍與五中南平房地塊的搬遷,完成“澄碧望月”等部分景點(diǎn)建設(shè)。市政府投融資管理中心投資13126萬(wàn)元,其中,1.3億元用于搬遷、建設(shè),城建重點(diǎn)項(xiàng)目投融資管理中心負(fù)責(zé)建設(shè),德城區(qū)負(fù)責(zé)拆遷;其余126萬(wàn)元由市城管執(zhí)法局對(duì)中湖北岸及周邊的塌陷地面進(jìn)行改造維修,重建廣播局小橋。2011年完成。

2.董子園景區(qū)北延項(xiàng)目。對(duì)天衢路至小辛莊3.3公里的沙王溝沿線進(jìn)行開發(fā)改造。2011年完成投資3.2億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資實(shí)施。

3.蘇祿城建設(shè)項(xiàng)目。按照規(guī)劃實(shí)施一期工程建設(shè),2011年完成投資2億元。德城區(qū)、老城改造投融資管理中心通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(四)道路暢通與物流。共16個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資144185萬(wàn)元。

1.三八西路建設(shè)項(xiàng)目。主要包括2項(xiàng)工程:

(1)三八西路建設(shè)工程。東起迎賓北大道,西至運(yùn)河大道,全長(zhǎng)1861米,道路紅線40米。其中,京滬鐵路至京杭運(yùn)河長(zhǎng)796米,京杭運(yùn)河至運(yùn)河大道長(zhǎng)912米,新建長(zhǎng)153米、寬26米的運(yùn)河橋。計(jì)劃投資7985萬(wàn)元,其中,市政府投融資管理中心投資2851萬(wàn)元,用于道路建設(shè),市住建局實(shí)施。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資5134萬(wàn)元,用于拆遷和京杭運(yùn)河

橋建設(shè),運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施。

(2)三八路京滬鐵路橋涵改造工程。做好三八路京滬鐵路涵洞擴(kuò)建改造前期準(zhǔn)備工作,并開工建設(shè)。爭(zhēng)取北京鐵路局支持和市政府投融資管理中心投資6000萬(wàn)元,市規(guī)劃局、市鐵路辦負(fù)責(zé)規(guī)劃和立項(xiàng)等前期工作,市住建局負(fù)責(zé)組織。

2.廣川大道南延項(xiàng)目。完善東風(fēng)路至新河路段的綠化,完成新河路至平原縣東外環(huán)路段的建設(shè)。市公路局投資4.5億元實(shí)施,2011年8月份完成。

3.105國(guó)道西北繞城項(xiàng)目。全長(zhǎng)3.6公里,計(jì)劃投資1.7億元,2011年完成征地拆遷、路基土方和京杭運(yùn)河橋主體工程。德城區(qū)投資4000萬(wàn)元負(fù)責(zé)境內(nèi)的征地拆遷和路基土方,其余工程由市公路局投資1.3億元實(shí)施。2012年竣工通車。

4.大學(xué)路完善項(xiàng)目。東起康博大道,西至學(xué)院東路,長(zhǎng)2700米,建設(shè)道路、排水、路燈、綠化等。計(jì)劃投資9600萬(wàn)元,其中,市政府投融資管理中心投資6000萬(wàn)元,用于道路建設(shè),市住建局實(shí)施。德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各投資1800萬(wàn)元,負(fù)責(zé)各自范圍道路綠線內(nèi)的征地、拆遷。2011年完成。

5.迎賓大道改造項(xiàng)目。南起天衢路,北至大學(xué)路,長(zhǎng)2000米。建設(shè)道路、排水、路燈、綠化等。計(jì)劃投資1億元,其中,道路建設(shè)5000萬(wàn)元,由市政府投融資管理中心投資,市住建局實(shí)施;拆遷5000萬(wàn)元,德城區(qū)、老城改造投融資管理中心投資3000萬(wàn)元,市政府投融資管理中心補(bǔ)助2000萬(wàn)元,德城區(qū)、老城改造投融資管理中心實(shí)施。2011年完成。

6.青年路改造項(xiàng)目。東起湖濱大道,西至迎賓大道,長(zhǎng)1900米,建設(shè)道路、排水、路燈、綠化等。計(jì)劃投資3800萬(wàn)元,其中,市政府投融資管理中心投資2800萬(wàn)元,用于道路建設(shè),市住建局實(shí)施。德城區(qū)投資1000萬(wàn)元,實(shí)施征地、拆遷。2011年完成。

7.東北商貿(mào)物流城岔河橋建設(shè)項(xiàng)目。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),市水利局負(fù)責(zé)投資建設(shè)。2011年完成投資2000萬(wàn)元,2012年建成并交付使用。

8.德興大道南延項(xiàng)目。南起新河路,北至東風(fēng)路,長(zhǎng)1807米,建設(shè)道路、綠化、排水、路燈等。2011年投資1億元完成道路拆遷。德城區(qū)結(jié)合城中村改造,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

9.德興北大道改造項(xiàng)目。南起大學(xué)路,北至萱蕙路,長(zhǎng)2600米,對(duì)道路路面進(jìn)行改造。德城區(qū)投資800萬(wàn)元實(shí)施,2011年10月完成。

10.德濱高速連接線項(xiàng)目。南起德濱高速,北至小李路,長(zhǎng)2020米,建設(shè)道路、排水、路燈、綠化等。德城區(qū)投資1800萬(wàn)元實(shí)施,2011年10月完成。

11.湖濱北大道改造項(xiàng)目。南起德濱高速,北至小李路,長(zhǎng)2000米,建設(shè)道路、排水、路燈、綠化等。德城區(qū)投資1700萬(wàn)元實(shí)施,2011年10月完成。

12.天宇東路改造項(xiàng)目。東起學(xué)院東路,西至德興北大道,長(zhǎng)1000米,建設(shè)道路、路燈等。德城區(qū)投資850萬(wàn)元實(shí)施,2011年10月完成。

13.福盛北路改造項(xiàng)目。東起福盛東路,西至湖濱北大道,長(zhǎng)710米,建設(shè)道路、排水等。德城區(qū)投資650萬(wàn)元實(shí)施,2011年10月完成。

14.高鐵新區(qū)對(duì)接陵縣道路建設(shè)項(xiàng)目。完成站前街南延(東風(fēng)東路

至緯十二路)建設(shè),建設(shè)緯十二路(至陵縣界)與陵縣北外環(huán)對(duì)接。規(guī)劃綠線100米、三塊板斷面。計(jì)劃投資1.2億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資實(shí)施。

15.德州汽車總站改造項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有汽車總站按一級(jí)公路客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)建。計(jì)劃投資2.55億元,其中,爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元,單位自籌8000萬(wàn)元,市場(chǎng)化運(yùn)作1.25億元。2011年完成投資1.4億元。市交通運(yùn)輸局實(shí)施。

16.德州汽車北站建設(shè)項(xiàng)目。在東北商貿(mào)物流城內(nèi),新建4.5萬(wàn)平方米的德州汽車北站。計(jì)劃投資2億元,其中,爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元,單位自籌7000萬(wàn)元,市場(chǎng)化運(yùn)作1億元。2011年完成投資1000萬(wàn)元,市交通運(yùn)輸局實(shí)施。以上主要道路工程,由德州供電公司按規(guī)劃要求做好電力線路的入地改造工作。

(五)民生改善。共15個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資60248萬(wàn)元。

1.經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目。在中心城區(qū)內(nèi)投資3500萬(wàn)元,新建經(jīng)濟(jì)適用房320套,市住建局通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施,2011年完成。

2.廉租房建設(shè)項(xiàng)目。在中心城區(qū)內(nèi)新增廉租住房300套,市財(cái)政投資4000萬(wàn)元,市住建局實(shí)施,2011年完成。

3.公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目。在中心城區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房300套,市政府投融資管理中心投資5000萬(wàn)元(從三項(xiàng)基金中列支),市住建局實(shí)施,2011年完成。

4.中心城區(qū)防汛建設(shè)項(xiàng)目。續(xù)建東溝、大學(xué)路防汛分流工程;對(duì)向陽(yáng)大街、大學(xué)溝、東風(fēng)路等6條道路及部分低洼地段、各泵站進(jìn)出水口等進(jìn)行清淤疏浚;完善新湖南大街排水設(shè)施。市財(cái)政投資2500萬(wàn)元,市城管執(zhí)法局實(shí)施,2011年6月完成。

5.青年溝西出口封蓋項(xiàng)目。對(duì)青年溝西出口(晶峰玻璃廠至鐵路橋涵洞)排污明溝進(jìn)行清淤、封蓋。市政府投融資管理中心投資500萬(wàn)元,市城管執(zhí)法局實(shí)施,2011年4月完成。

6.德城區(qū)防汛建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)轄區(qū)內(nèi)三干渠、萱蕙河、安莊溝及轄區(qū)內(nèi)背街小巷的排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏浚。德城區(qū)投資900萬(wàn)元實(shí)施,2011年6月完成。

7.中心城區(qū)污水管網(wǎng)治理項(xiàng)目,計(jì)劃投資6260萬(wàn)元,2011年5月完成。

(1)市政府投融資管理中心投資400萬(wàn)元,在三干渠湖濱大道東側(cè)、解放大道西側(cè)分別建設(shè)1座節(jié)制閘,新建湖濱南大道(三干渠至新河路)900米排水管道。市城管執(zhí)法局實(shí)施。

(2)市環(huán)保局自籌2600萬(wàn)元,在萱蕙河與南干渠交匯處新建1座節(jié)制閘,新建南干渠(萱蕙河至岔河)中水回用管道,對(duì)運(yùn)河排污管道進(jìn)行全面提升改造。

(3)德城區(qū)投資2400萬(wàn)元,對(duì)橫河兩側(cè)進(jìn)行截污,將污水引入廣川大道排水管網(wǎng),鋪設(shè)6000米排水管道。

(4)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資860萬(wàn)元,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的南運(yùn)河、三干渠進(jìn)行截污和治理,鋪設(shè)6205米排水管道。

8.運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造項(xiàng)目。計(jì)劃投資1億元,2011年完成投資5000萬(wàn)元,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資實(shí)施。

9.三水廠應(yīng)急供水管道建設(shè)項(xiàng)目。以恒升供水管道岔河第二切換站為起點(diǎn),經(jīng)岔河大堤引入三水廠水庫(kù),建設(shè)5.5公里的應(yīng)急供水管道。市水利局自籌3500萬(wàn)元實(shí)施,2011年完成。

10.第四水廠建設(shè)項(xiàng)目。在高鐵新區(qū)353省道與站前路交叉口,新建日供水能力30萬(wàn)噸的第四水廠。計(jì)劃投資5億元,2011年完成投資6000萬(wàn)元,其中市政府投融資管理中心投資1000萬(wàn)元,市公用事業(yè)局自籌3000萬(wàn)元,爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼2000萬(wàn)元。市公用事業(yè)局實(shí)施。

11.供水管網(wǎng)新建改造項(xiàng)目。新建、改造314省道(東一路至中傲大道)、中傲大道(104國(guó)道至三八路)、站前路(104國(guó)道至314省道)、迎賓大道(天衢路至大學(xué)路)、青年路(迎賓大道至湖濱北大道)、大學(xué)路(德州學(xué)院至華宇學(xué)院)和新湖北大街(天衢路至青年路)等7條供水管道。計(jì)劃投資2571萬(wàn)元,其中,市政府投融資管理中心投資1000萬(wàn)元,單位自籌1571萬(wàn)元,市公用事業(yè)局實(shí)施,2011年完成。

12.燃?xì)飧邏簝?chǔ)氣管道建設(shè)項(xiàng)目。敷設(shè)7.5公里的高壓天然氣管道。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元,2011年完成投資1800萬(wàn)元,市公用事業(yè)局自籌實(shí)施。

13.燃?xì)夤芫W(wǎng)新建改造項(xiàng)目。新建、改造廣川大道(教育路至北外環(huán))、迎賓大道(青年路至大學(xué)路)和青年路(解放大道至岔河)等3條燃?xì)夤艿馈Ｊ泄檬聵I(yè)局自籌917萬(wàn)元實(shí)施,2011年完成。

14.東北商貿(mào)物流城公用事業(yè)配套建設(shè)項(xiàng)目。按照東北商貿(mào)物流城規(guī)劃,對(duì)供水、供熱、供氣設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

(1)供熱北線管網(wǎng)工程。全長(zhǎng)約13公里,計(jì)劃投資3億元,2011年完成投資1.1億元,其中,單位自籌5000萬(wàn)元,市場(chǎng)化運(yùn)作6000萬(wàn)元。市公用事業(yè)局實(shí)施。

(2)新建供水管網(wǎng)工程。計(jì)劃投資7000萬(wàn)元,2011年完成投資3000萬(wàn)元,市公用事業(yè)局自籌資金實(shí)施。

(3)燃?xì)夤芫W(wǎng)配套工程。建設(shè)1座高、中壓調(diào)壓加氣合建站,敷設(shè)5.5公里高壓天然氣管道和12.2公里中壓天然氣管道。計(jì)劃投資8000萬(wàn)元,市公用事業(yè)局自籌資金實(shí)施,2011年完成投資3500萬(wàn)元。

15.運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)8500平方米的社會(huì)福利中心。計(jì)劃投資500萬(wàn)元,2011年完成投資300萬(wàn)元。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資實(shí)施。

(六)生態(tài)建設(shè)。共10個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資86310萬(wàn)元。

1.人民公園水系改造項(xiàng)目。對(duì)人民公園水體、醫(yī)藥大樓東水面進(jìn)行截污清淤,與明月湖南湖連通,并對(duì)護(hù)岸、碼頭進(jìn)行改造維修。市政府投融資管理中心投資1600萬(wàn)元,市城管執(zhí)法局實(shí)施,2011年7月完成。

2.水系連通續(xù)建項(xiàng)目。修建岔河閘,貫通岔河至減河段水系,對(duì)水系兩岸進(jìn)行改造提升。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資2億元實(shí)施,2011年11月完成。

3.南運(yùn)河污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。新建1座日處理能力15萬(wàn)立方米的污水處理廠。計(jì)劃投資2億元,2011年完成投資1億元,市環(huán)保局通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

4.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠續(xù)建項(xiàng)目。建設(shè)一體化生化池及附屬設(shè)施。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資1.1億元實(shí)施。

5.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中水回用管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠至大學(xué)路敷設(shè)中水回用管道,建設(shè)濾池、提升泵站等配套設(shè)施。2011年完成投資1.2億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施。

6.中心城區(qū)綠化項(xiàng)目,計(jì)劃投資1510萬(wàn)元。

(1)市財(cái)政投資880萬(wàn)元,其中,700萬(wàn)元用于完善大學(xué)路(德州學(xué)

院至京滬鐵路)、中心廣場(chǎng)、世紀(jì)廣場(chǎng)、明月湖、錦繡川及長(zhǎng)河公園等路段、景區(qū)綠化,市城管執(zhí)法局實(shí)施。180萬(wàn)元用于在天衢路與德興大道交叉口東北角新建3700平方米的公共綠地,市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè),德州學(xué)院負(fù)責(zé)拆遷。

(2)德城區(qū)投資400萬(wàn)元,新建綠地3.1萬(wàn)平方米。

(3)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資230萬(wàn)元,對(duì)商貿(mào)大道、東風(fēng)西路等8條道路進(jìn)行綠化補(bǔ)植,對(duì)公園、街頭綠地進(jìn)行補(bǔ)植提升。2011年4月完成。

7.國(guó)家級(jí)可再生能源示范應(yīng)用推廣中心項(xiàng)目。計(jì)劃投資1.8億元,其中,爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源專項(xiàng)補(bǔ)貼、示范城市管理費(fèi)和上級(jí)補(bǔ)助3600萬(wàn)元,市政府投融資管理中心投資700萬(wàn)元,市建筑規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院投資3000萬(wàn)元,市場(chǎng)化運(yùn)作3000萬(wàn)元,其余通過(guò)單位自籌。2011年完成投資5000萬(wàn)元。市住建局實(shí)施。

8.中國(guó)太陽(yáng)城建設(shè)提升項(xiàng)目。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)組織、專家制定太陽(yáng)城標(biāo)準(zhǔn)體系,編制有關(guān)高層建筑、既有建筑改造應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)、住宅小區(qū)應(yīng)用地源熱泵技術(shù)、多層建筑安裝應(yīng)用鑲嵌式太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)、住宅小區(qū)安裝應(yīng)用光伏發(fā)電照明系統(tǒng)等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方案。市財(cái)政投資200萬(wàn)元,市中國(guó)太陽(yáng)城戰(zhàn)略推委會(huì)辦公室實(shí)施,2011年6月完成。

9.城市生活垃圾焚燒發(fā)電續(xù)建項(xiàng)目。計(jì)劃投資1.3億元,市城管執(zhí)法局通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施,2011年建成并投入使用。

10.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)生活垃圾填埋廠及附屬設(shè)施,2011年完成主體工程。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資1.2億元實(shí)施。

(七)文教衛(wèi)生。共8個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資58960萬(wàn)元。

1.德州博物館項(xiàng)目。計(jì)劃投資5000萬(wàn)元,其中,市財(cái)政投資2420萬(wàn)元,市政府投融資管理中心投資2580萬(wàn)元。市文廣新局、德州博物館籌建處實(shí)施,2011年8月完成博物館建設(shè)并啟用。

2.德州大劇院項(xiàng)目。市政府投融資管理中心投資1億元,2011年完成主體工程,德州大劇院籌建處實(shí)施。

3.市委黨校建設(shè)項(xiàng)目。新建綜合辦公樓、教學(xué)樓、報(bào)告廳、文體館、學(xué)員宿舍和餐廳等。計(jì)劃投資2.2億元,2011年完成投資8800萬(wàn)元。市政府投融資管理中心先投資3000萬(wàn)元啟動(dòng),市委黨校實(shí)施。

4.新城高中續(xù)建項(xiàng)目。新建綜合樓、教學(xué)樓、公寓樓及附屬工程。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資2.9億元實(shí)施,2011年8月完成。

5.陳公小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。在星河灣小區(qū)內(nèi)建設(shè)5000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)。德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作1600萬(wàn)元實(shí)施,2011年8月完成。

6.第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有教學(xué)樓進(jìn)行擴(kuò)建,增加16個(gè)教學(xué)班以及相應(yīng)的教學(xué)輔助設(shè)施。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資360萬(wàn)元實(shí)施,2011年8月完成。

7.運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)28個(gè)班、4000平方米的幼兒園。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資400萬(wàn)元實(shí)施,2011年完成。

8.市人民醫(yī)院舊病房樓改造及培訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目。改造舊病房樓,新建全科醫(yī)生培訓(xùn)樓,完善污水處理站等。市衛(wèi)生局、市人民醫(yī)院自籌3800萬(wàn)元實(shí)施,2011年完成。

(八)市政設(shè)施完善與創(chuàng)衛(wèi)工程。共11個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資17260萬(wàn)元。

1.中心城區(qū)市政設(shè)施完善項(xiàng)目。對(duì)部分主干道、人行道及大學(xué)路鐵路橋路面進(jìn)行維修,新建和改造新湖大街、天衢西路、青年路東首等部分路段的路燈,采購(gòu)相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。市政府投融資管理中心投資1030萬(wàn)元,市城管執(zhí)法局實(shí)施,2011年9月完成。

2.中心城區(qū)地下管線普查與管理系統(tǒng)。對(duì)城市供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、有線電視、人防、傳輸、電信、路燈、交通信號(hào)燈共計(jì)3000公里各類管線,進(jìn)行全面普查、測(cè)繪,更新地下管網(wǎng)管理系統(tǒng),購(gòu)臵相關(guān)設(shè)施設(shè)備。市政府投融資管理中心投資960萬(wàn)元,市住建局實(shí)施,2011年完成投資500萬(wàn)元,2012年全部完成。

3.交通設(shè)施完善項(xiàng)目,計(jì)劃投資1800萬(wàn)元。

(1)市政府投融資管理中心投資1000萬(wàn)元,在主次干道38個(gè)交叉口安裝太陽(yáng)能交通信號(hào)燈。市住建局實(shí)施,市交警支隊(duì)配合,2011年5月完成。

(2)計(jì)劃投資1692萬(wàn)元,對(duì)中心城區(qū)東風(fēng)西路、大學(xué)路、東方紅路、三八東路、晶華大道、康博大道、廣川大道等12條道路設(shè)臵護(hù)欄。2011年完成投資800萬(wàn)元,市交警支隊(duì)投資實(shí)施。

4.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。在景區(qū)廣場(chǎng)、泵站及低洼地段設(shè)臵數(shù)字監(jiān)控,對(duì)道路路燈、景區(qū)亮化初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。市政府投融資管理中心投資1000萬(wàn)元,市城管執(zhí)法局實(shí)施,2011年完成數(shù)據(jù)收集及平臺(tái)建設(shè),2012年全部完成。

5.過(guò)街天橋建設(shè)項(xiàng)目。在天衢東路小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和德百大樓附近各新建1座過(guò)街天橋。計(jì)劃投資2000萬(wàn)元,通過(guò)招商引資建設(shè)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃,市城管執(zhí)法局牽頭組織實(shí)施。2011年完成。

6.行政中心配套完善項(xiàng)目。完成行政中心周邊經(jīng)二東路、經(jīng)二西路、緯四路等3條道路建設(shè),完善部分配套設(shè)施。市政府投融資管理中心投資350萬(wàn)元,市住建局實(shí)施,2011年完成。

7.運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路亮化項(xiàng)目。對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)路、商貿(mào)大道等6條道路進(jìn)行亮化提升。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資500萬(wàn)元實(shí)施,2011年完成。

8.創(chuàng)衛(wèi)完善項(xiàng)目,總投資3280萬(wàn)元。

(1)市政府投融資管理中心投資1800萬(wàn)元,對(duì)中心城區(qū)內(nèi)46個(gè)城中村戶廁、部分次干道的人行道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民服務(wù)站硬件設(shè)施進(jìn)行維修改造,對(duì)25個(gè)城邊村和部分無(wú)物業(yè)管理的舊居住小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治,實(shí)施道路兩側(cè)20萬(wàn)平方米建筑立面整治,建設(shè)1萬(wàn)米遮擋墻。對(duì)以上創(chuàng)衛(wèi)工程實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),市創(chuàng)衛(wèi)辦組織實(shí)施,2011年4月完成。

(2)德城區(qū)投資800萬(wàn)元,用于轄區(qū)內(nèi)背街小巷的綜合整治和市政設(shè)施維護(hù),2011年4月完成。

(3)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資680萬(wàn)元,用于轄區(qū)內(nèi)主次干道及背街小巷的綜合整治,2011年4月完成。

9.國(guó)、省道和高速公路南、北連接線沿線環(huán)境改貌項(xiàng)目。對(duì)德城區(qū)范圍內(nèi)的104、105國(guó)道和101省道兩側(cè),京滬高速公路南、北連接線兩側(cè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行環(huán)境綜合改貌。德城區(qū)投資800萬(wàn)元實(shí)施,2011年10月完成。

10.京滬鐵路沿線改貌項(xiàng)目。對(duì)德城區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)的京滬鐵路沿線兩側(cè)500米范圍內(nèi)進(jìn)行綜合整治,德城區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,各投資500萬(wàn)元實(shí)施,2011年6月完成。

11.勝利街便民市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃投資5000萬(wàn)元,德城區(qū)結(jié)合勝利街舊住宅片區(qū)改造,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。2011年5月完成。

(九)綜合功能配套。共4個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資19600萬(wàn)元。

1.德州市政務(wù)服務(wù)大廳項(xiàng)目。市政府投融資管理中心投資8000萬(wàn)元,市政務(wù)服務(wù)中心籌建處實(shí)施,2011年9月完成并啟用。

2.魯北質(zhì)檢中心項(xiàng)目。建設(shè)玻璃鋼綜合檢驗(yàn)樓、玻璃鋼檢測(cè)車間、棉花纖維檢驗(yàn)樓等。2011年市質(zhì)監(jiān)局爭(zhēng)取政府支持與單位自籌完成投資5400萬(wàn)元。

3.0701續(xù)建項(xiàng)目。市人防辦自籌6000萬(wàn)元實(shí)施,2011年完成主體工程。4.市婦女兒童活動(dòng)中心完善項(xiàng)目。完成婦女兒童活動(dòng)中心的整體規(guī)劃建設(shè),對(duì)東大門區(qū)域和室內(nèi)大眾健身場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)。市政府投融資管理中心投資200萬(wàn)元,市婦聯(lián)實(shí)施。2011年完成。

(十)城中村和舊住宅區(qū)(棚戶區(qū))改造。共28個(gè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資444500萬(wàn)元。

1.2011年新實(shí)施改造的16個(gè),計(jì)劃投資152500萬(wàn)元。

(1)七里莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資5000萬(wàn)元,德州學(xué)院投資,德城區(qū)實(shí)施。

(2)后園村改造項(xiàng)目。2011年完成投資5000萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(3)西南街改造項(xiàng)目。2011年完成投資5000萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(4)東北街改造項(xiàng)目。2011年完成投資5000萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市

場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(5)康樂(lè)片區(qū)改造項(xiàng)目。2011年完成投資7900萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(6)南苑社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。2011年完成投資1億元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(7)賈莊合村并區(qū)項(xiàng)目。2011年完成投資5600萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(8)于趙合村并區(qū)項(xiàng)目。2011年完成投資8000萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(9)新四合合村并區(qū)項(xiàng)目。2011年完成投資1.1億元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(10)新園合村并區(qū)項(xiàng)目。2011年完成投資1.2億元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(11)林莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資1億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(12)大王莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資1.3億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(13)牟莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資2.6億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(14)小辛莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資8000萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(15)小莊改造項(xiàng)目。建設(shè)8萬(wàn)平方米安臵樓,并與運(yùn)河景區(qū)建設(shè)相結(jié)合搞好開發(fā)建設(shè)。2011年完成投資1.3億元,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)

市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(16)機(jī)床二廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)機(jī)床二廠一期舊廠房和部分棚戶區(qū)進(jìn)行改造。2011年完成投資8000萬(wàn)元,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

2.結(jié)轉(zhuǎn)2010年的12個(gè),計(jì)劃投資292000萬(wàn)元。

(1)八里莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資4億元,市政府投融資管理中心通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(2)郭家庵改造項(xiàng)目。2011年完成投資2.6億元,市政府投融資管理中心通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(3)長(zhǎng)莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資9000萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(4)肖何莊改造項(xiàng)目。2011年實(shí)施四期改造,完成投資5000萬(wàn)元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(5)陳公村改造項(xiàng)目。2011年完成投資5億元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(6)勝利街、米市街舊住宅片區(qū)改造項(xiàng)目。2011年完成投資4.5億元,德城區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(7)袁橋改造項(xiàng)目。2011年完成投資2.5億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(8)陳段莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資1.8億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(9)蘆莊改造項(xiàng)目。2011年完成投資2億元,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(10)石家園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。2011年完成投資2.7億元,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)建設(shè)投融資管理中心通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(11)恒爍特鋼小區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。建設(shè)一期9棟安臵樓,2011年完成投資1.1億元,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施。

(12)“古運(yùn)新城”建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃投資1.6億元,其中,運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資2000萬(wàn)元,其余通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施,2011年完成。

以上城中村、舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,由三區(qū)和市規(guī)劃局按照建設(shè)大社區(qū)的要求,抓緊做出詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市政府審定后實(shí)施。

另外,市政府投融資管理中心負(fù)責(zé)籌集4500萬(wàn)元,用于償還歷年城建工程欠款。

三、強(qiáng)化措施,確保城建計(jì)劃的順利實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn)。成立中心城區(qū)城市建設(shè)指揮部,由市委副書記、市長(zhǎng)陳先運(yùn)同志任總指揮,副市長(zhǎng)翟長(zhǎng)生同志,市長(zhǎng)助理、副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市創(chuàng)衛(wèi)辦主任許紹華同志和市長(zhǎng)助理、市住建局局長(zhǎng)邵自升同志任副總指揮,有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。進(jìn)一步明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。要科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序,道路建設(shè)要考慮交通便利情況,主要項(xiàng)目要在雨季到來(lái)之前竣工通車。要實(shí)行周通報(bào)、月講評(píng)、半年一考核,進(jìn)一步推動(dòng)城建工作再上新臺(tái)階。

(二)提升標(biāo)準(zhǔn),打造特色。按照市委、市政府提出的以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則和精致化、人性化、現(xiàn)代化的要求,強(qiáng)化精品意識(shí),提升城市品質(zhì)。進(jìn)一步突出城市特色,做足、做活水、綠的文章,充分挖掘歷史文脈,精心培育太陽(yáng)文化,增強(qiáng)城市文化品位。加大太陽(yáng)能推廣應(yīng)

用力度,在重點(diǎn)道路、景區(qū)、小區(qū)等大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能,加快制定中國(guó)太陽(yáng)城標(biāo)準(zhǔn)體系和地方可再生能源推廣應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),拓寬應(yīng)用范圍,提升檔次,擴(kuò)大影響。

(三)加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度,多渠道籌措城建資金。按照大融資、大經(jīng)營(yíng)、大開發(fā)的思路,堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,積極發(fā)揮投融資平臺(tái)作用,加大招商引資力度,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資商參與城市建設(shè)。

(四)規(guī)范工程建設(shè)管理,打造陽(yáng)光工程、廉政工程、優(yōu)質(zhì)工程。在工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、評(píng)估、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金管理制、財(cái)務(wù)審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制等各項(xiàng)制度,嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、土地等有關(guān)程序,做到依法辦事,規(guī)范運(yùn)作。

第五篇：馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實(shí)施辦法的通知

馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實(shí)施辦法的通知（馬政[2008]78號(hào)）

當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實(shí)施辦法》已經(jīng)2008年9月26日市政府第17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二〇〇八年十二月二十五日

馬鞍山市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓實(shí)施辦法

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作，根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第一條 實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)凈地出讓制度。本辦法所稱凈地出讓，是指組織對(duì)外招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的國(guó)有建設(shè)用地，應(yīng)做到土地權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確且拆遷安置補(bǔ)償任務(wù)已完成。不符合凈地出讓條件的土地一律不得出讓。

第二條 土地供應(yīng)計(jì)劃。每年第四季度，市國(guó)土資源部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，編制下一國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。

第三條 土地出讓收支預(yù)算。市國(guó)土資源部門根據(jù)各區(qū)政府、慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供的用地項(xiàng)目征地、拆遷、補(bǔ)償、安置等情況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，由馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)編制，報(bào)市財(cái)政部門、市國(guó)土資源部門備案。

第四條 土地報(bào)批。新增建設(shè)用地的報(bào)批費(fèi)用，按照職責(zé)分工，分別由市國(guó)土資源部門和各區(qū)政府、慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，列入土地出讓收入成本。

第五條 土地征收和收購(gòu)職責(zé)分工。各區(qū)政府按照市征地補(bǔ)償安置辦法，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)擬供新增建設(shè)用地的征地拆遷及危舊房改造項(xiàng)目拆遷、補(bǔ)償、安置等成本的審核支付工作。土地征收成本和危舊房改造拆遷、補(bǔ)償、安置成本的相關(guān)資料分別報(bào)市國(guó)土資源部門、市房地產(chǎn)管理部門備案。市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有存量土地收購(gòu)、拆遷、補(bǔ)償成本審核支付工作。

土地征收、危舊房改造項(xiàng)目的啟動(dòng)資金原則上由各區(qū)自籌解決，確有困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源部門、市財(cái)政部門給予支持，項(xiàng)目用地出讓后再行結(jié)算。

第六條 土地儲(chǔ)備管理。收回、收購(gòu)、征收后的土地，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

第七條 土地出讓收支管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓收入，在提取國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城鎮(zhèn)廉租房保障資金后，市與區(qū)按比例分成。其中，商業(yè)、住宅、旅游、娛樂(lè)等新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓收入，市政府與區(qū)政府按5：5比例分成；危舊房改造項(xiàng)目土地出讓收入，市政府與區(qū)政府按2：8比例分成。土地出讓成本性支出（含新增建設(shè)用地報(bào)批費(fèi)用）在區(qū)政府分成部分列支。

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)的市區(qū)存量土地出讓收入不實(shí)行市與區(qū)分成。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，按照市財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓收入，在提取國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城鎮(zhèn)廉租房保障資金后用于土地出讓成本性支出和開發(fā)區(qū)建設(shè)。

馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收支管理仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第八條 資金支付。土地出讓成本性支出由市財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，統(tǒng)一撥付市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況及時(shí)支付各區(qū)政府、慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。市國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況的監(jiān)管。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任。市區(qū)存量土地收儲(chǔ)項(xiàng)目由市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，新增建設(shè)用地征收及危舊房改造項(xiàng)目由所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)。市國(guó)土資源部門、區(qū)政府應(yīng)與市政府簽訂責(zé)任狀，明確交地時(shí)間及獎(jiǎng)懲措施。

第十條 本辦法由市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。第十一條 發(fā)布部門：馬鞍山市政府 發(fā)布日期：2008年12月25日 實(shí)施日期：2008年12月25日(地方法規(guī))