第一篇：中國律師制度

律師制度，是指國家法律規(guī)定的有關(guān)律師的性質(zhì)、任務(wù)、組織和活動原則，以及律師如何向社會提供法律服務(wù)的法律規(guī)范的總稱。

（一）律師的性質(zhì)、任務(wù)和地位

1、律師的性質(zhì) 我國1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》

第二條規(guī)定，“本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！蔽覈穆蓭熓俏覈鐣髁x法制建設(shè)中不可缺少的一支重要力量?！堵蓭煼ā返谌龡l規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！?/p>

2、律師的任務(wù) 律師的任務(wù)是指由國家法律明確規(guī)定的，通過律師的執(zhí)業(yè)活動所要實(shí)現(xiàn)的目的。根據(jù)《律師法》第一條的規(guī)定，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施就是律師的任務(wù)。律師任務(wù)的這兩個(gè)方面是相輔相成的，密切聯(lián)系辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這是由維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)法律的正確實(shí)施之間的一致性所決定的。

3、律師的地位 律師的地位是指律師在社會生活中和訴訟過程中，所應(yīng)有的地位和享有的權(quán)利，以及所起的作用。我國的律師在訴訟中處于一種獨(dú)立的訴訟地位。律師既不從屬于人民法院和人民檢察院也不完全從屬于當(dāng)事人，律師參與訴訟維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，處于一種獨(dú)立的訴訟參與人的地位。律師不僅享有一般訴訟參與人的訴訟權(quán)利，而且還享有與履行律師職責(zé)有關(guān)的訴訟權(quán)利。

（二）律業(yè)執(zhí)業(yè)條件

律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得律師資格，并在實(shí)習(xí)期滿后申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書，取得律師資格后，還必須依照法定條件和程序領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，才能以律師的身份執(zhí)業(yè)，依法享有律師的權(quán)利并承擔(dān)律師的義務(wù)。具有律師資格的人員可以暫時(shí)不從事律師職業(yè)，對其資格予以保留。我國采取的這種作法稱為律師資格與律師執(zhí)業(yè)相分離。

1、律師資格 指從事律師業(yè)務(wù)者必須具備的條件。我國《律師法》第五條規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)，必須取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書?！钡诹鶙l規(guī)定了取得律師資格的兩種途徑：經(jīng)國家統(tǒng)一考試取得和經(jīng)司法行政部門考核批準(zhǔn)取得（1）《律師法》第六條規(guī)定，“國家實(shí)行律師資格全國統(tǒng)一考試制度。具有高等學(xué)校法學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或同等專業(yè)水平，以及高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員，經(jīng)律師資格考試合格的由國務(wù)院司法行政部門授予律師資格。（2）《律師法》第七條規(guī)定，”具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并且具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格。

2、律師執(zhí)業(yè)證書（1）申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的條件 《律師法》第八條規(guī)定，“擁護(hù)中華人民共和國憲法并符合下列條件的，可以申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書：Ⅰ、具有律師資格Ⅱ、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年Ⅲ、品行良好。（2）不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書 《律師法》第九條規(guī)定，”有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書： Ⅰ、無民事行為能力或者限制民事行為能力的；Ⅱ、受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；Ⅲ、被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的?！埃?）申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的程序 首先，申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的人員，由其所在的或擬調(diào)入的律師事務(wù)所將所要求的申報(bào)材料報(bào)送住所地的司法行政機(jī)關(guān)。這些申報(bào)材料根據(jù)《律師法》第十條的規(guī)定包括：

（一）申請書

（二）律師資格證明；

（三）申請人所在律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料；

（四）申請人身份證明的復(fù)印件?！弊∷厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請材料十五日內(nèi)提出審查意見，并逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。其次，省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核申請材料后，對符合《律師法》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不符合《律師法》規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，并應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)書面通知申請人。（4）律業(yè)執(zhí)業(yè)證注冊制度 律師執(zhí)業(yè)證應(yīng)該每年度注冊一次，未經(jīng)注冊的律師執(zhí)業(yè)證無效。注冊工作由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)工作需要，省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）也可以委托地、市、州司法局負(fù)責(zé)本地區(qū)律師執(zhí)業(yè)證的注冊工作。

3、律師執(zhí)業(yè)的限制（1）《律師法》第十二條規(guī)定，“律師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。（2）《律師法》第十三條規(guī)定，”國家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間，不得執(zhí)業(yè)?！?）《律師法》第十四條規(guī)定，”沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。（4）從事法律教學(xué)和科研的人員，不得成為合伙律師事務(wù)所或合作律師事務(wù)所的合伙人或合作人。

（三）律師事務(wù)所

《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”對律師行為進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)單位；律師執(zhí)業(yè)是受律師事務(wù)所的指派，以律師事務(wù)所的名義進(jìn)行的。

1、律師事務(wù)所的性質(zhì) 《律師法》規(guī)定了三種形式的律師事務(wù)所：國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所和合伙律師事務(wù)所。以不同條件成立的律師事務(wù)所采用不同的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)不同條件的律師事務(wù)所承擔(dān)不同的法律義務(wù)，即民事責(zé)任《律師法》第十六條規(guī)定，“國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，依法自主開展律師業(yè)務(wù)，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。” 第十七條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合作律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?第十八條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合伙律師事務(wù)所，合伙人對該律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任和連帶責(zé)任。”

2、律師事務(wù)所的設(shè)立

（1）《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：Ⅰ有自己的名稱、住所和章程；Ⅱ有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)Ⅲ有符合本法規(guī)定的律師?！?/p>

（2）設(shè)立律師事務(wù)所的審批程序 《律師法》第十九條規(guī)定，“申請?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核，符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不符合本法規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)書面通知申請人。

（3）律師事務(wù)所分所的設(shè)立 《律師法》第二十條規(guī)定，律師事務(wù)所可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定的條件審核。律師事務(wù)所對其設(shè)立的分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（4）律師事務(wù)所的變更和終止 《律師法》第二十一條規(guī)定，律師事務(wù)所變更名稱、位所、章程、合伙人等重大事項(xiàng)或者解散的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門。

3、律師事務(wù)所的內(nèi)部管理 《律師法》第二十三條規(guī)定，”律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規(guī)定向當(dāng)事人統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入帳?！啊堵蓭煼ā返诙臈l規(guī)定，”律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)。“

4、律師事務(wù)所的改制根據(jù)國辦發(fā)[2000]51號國務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》和司法部司發(fā)通[2000]100號司法部關(guān)于下發(fā)《律師事務(wù)所社會法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施方案的通知》，實(shí)行脫鉤改制的對象是：（1）已實(shí)現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所（2）掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會團(tuán)體的律師事務(wù)所（3）司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的、掛靠政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)或社會團(tuán)體的社會法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。脫鉤后，應(yīng)改制為合伙律師事務(wù)所或合作律師事務(wù)所，不再屬于行政或事業(yè)單位，不具有行政級別。未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。脫鉤改制工作在2000年10月31日前完成。國有資產(chǎn)的界定和資產(chǎn)處置，堅(jiān)持”誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)“的原則按國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素。

（四）執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)和權(quán)利、義務(wù)

1、執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù) 《律師法》第二十五條規(guī)定，”律師可以從事下列業(yè)務(wù)：

（一）接受公民、法人和其他組織的聘請，擔(dān)任法律顧問

（二）接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；

（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘請，為其提供法律咨詢，代理申訴、控告、申請取保候?qū)?，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，?dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟

（四）代理各類訴訟案件的申訴

（五）接受當(dāng)事人的委托，參加調(diào)解、仲裁活動

（六）接受非訴訟法律事務(wù)當(dāng)事人的委托，提供法律服務(wù)

（七）解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書?！?/p>

2、律師的權(quán)利與義務(wù) 我國的立法，如《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及有關(guān)法律規(guī)范性解釋文件中，都對律師的權(quán)利、義務(wù)作了規(guī)定。

（1）律師的權(quán)利； Ⅰ、調(diào)查的權(quán)利 《律師法》第三十一條規(guī)定，”律師承辦法律事務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意，可以向他們調(diào)查情況?！?Ⅱ、查閱案卷材料的權(quán)利 《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料；自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)材料?！堵蓭煼ā返谌畻l規(guī)定，”律師參加訴訟活動，依照訴訟法律的規(guī)定，可以查閱與本案有關(guān)的材料?！?Ⅲ、同限制人身自由的人會見和通信的權(quán)利；Ⅳ、出席法庭參與訴訟 Ⅴ、拒絕辯護(hù)和代理的權(quán)利 Ⅵ、律師的人身權(quán)利不受侵犯

（2）律師的義務(wù) Ⅰ、遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的義務(wù)。Ⅱ、不得無故拒絕辯護(hù)和代理的義務(wù)。Ⅲ、提供法律援助義務(wù)Ⅳ、保密義務(wù) 《律師法》第三十三條規(guī)定，”律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私?！阿酢⒉坏贸修k特定案件的義務(wù)《律師法》第三十四條規(guī)定，”律師不得在同一案件中，為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人?！暗谌鶙l規(guī)定，”曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人?！?Ⅵ、不得私自接受委托的義務(wù)。Ⅶ、不得利用法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭議的利益，或者接受對方當(dāng)事人的財(cái)物Ⅷ、不得違反規(guī)定會見法官、檢察官Ⅸ、不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員請客送禮或者行賄，或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄Ⅹ、不得妨害作證《律師法》第三十五條第五項(xiàng)規(guī)定，”律師不得提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)或者威脅、利誘他

人提供虛假證據(jù)，隱瞞事實(shí)以及妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù)。Ⅺ、不得擾亂法庭、仲裁庭秩序。

（五）律師協(xié)會

1、律師協(xié)會的性質(zhì) 《律師法》第三十七條第一款規(guī)定，“律師協(xié)會是社會團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。律師協(xié)會的地位：司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會的關(guān)系，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

2、律師協(xié)會的設(shè)置 《律師法》第三十七條第二款規(guī)定，”全國設(shè)中華全國律師協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會。

3、律師協(xié)會與律師的關(guān)系 《律師法》第三十九條規(guī)定，“律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會。加入地方律師協(xié)會的律師，同時(shí)是中華全國律師協(xié)會的會員。律師協(xié)會會員按照律師協(xié)會章程，享有章程賦予的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。”

4、律師協(xié)會的職責(zé) 《律師法》第四十條規(guī)定，"律師協(xié)會履行下列職責(zé)：（１）保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；（２）總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；（３）組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)（４）進(jìn)行律師業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；（５）組織律師開展對外交流；（６）調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛。（７）法律規(guī)定的其他職責(zé)。律師協(xié)會按照章程對律師給予獎勵(lì)或者給予處分。

（六）律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、律師的懲戒

律師的職業(yè)道德 1996年10月6日中華全國律師協(xié)會通過的《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》規(guī)定:（1）律師在執(zhí)業(yè)中必須始終堅(jiān)持服務(wù)（2）律師必須忠于職守，維護(hù)國家法制和社會正義（3）律師必須誠實(shí)信用，盡職盡責(zé)地為當(dāng)事人提供法律幫助。（4）律師之間應(yīng)當(dāng)互相尊重，公平競爭（5）律師在執(zhí)業(yè)中要廉潔自律，注重自身的修養(yǎng)。（6）律師要忠于律師事業(yè)，自覺維護(hù)律師的聲譽(yù)。

2、律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律 1996年《律師職業(yè)道德和執(zhí)行紀(jì)律規(guī)范》從以下幾方面對律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律作了規(guī)定:（1）律師在其工作機(jī)構(gòu)的紀(jì)律，主要是律師在受理案件和業(yè)務(wù)收費(fèi)方面應(yīng)當(dāng)遵守的執(zhí)業(yè)紀(jì)律.（2）律師在訴訟與仲裁活動中的紀(jì)律。（3）律師與委托人和對方當(dāng)事人關(guān)系的紀(jì)律。（4）律師同行之間關(guān)系的紀(jì)律。

3、律師的懲戒 司法部于1992年10月22日發(fā)布了《律師懲戒規(guī)則》，主要規(guī)定有：

（1）律師懲戒措施； A、警告 B、暫停執(zhí)業(yè)C、取消律師資格。

（2）懲戒機(jī)關(guān)及程序懲戒機(jī)關(guān)為地、市、州以上的各級司法行政機(jī)關(guān)。地、市、州以上的司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立律師懲戒委員會，具體負(fù)責(zé)懲戒工作。懲戒委員會由執(zhí)業(yè)律師、律師協(xié)會和司法行政機(jī)關(guān)的人員組成。

懲戒的程序： A、懲戒的提起和審查； B、懲戒案的評議C、復(fù)審程序D、懲戒的執(zhí)行。（魯春雅 張麗娟編寫 夏勇審校）

第二篇：中國律師制度的發(fā)展

（一）律師的性質(zhì)、任務(wù)和地位

1、律師的性質(zhì)

我國1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》第二條規(guī)定，“本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！蔽覈穆蓭熓俏覈鐣髁x法制建設(shè)中不可缺少的一支重要力量?！堵蓭煼ā返谌龡l規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！?/p>

2、律師的任務(wù)

律師的任務(wù)是指由國家法律明確規(guī)定的，通過律師的執(zhí)業(yè)活動所要實(shí)現(xiàn)的目的。根據(jù)《律師法》第一條的規(guī)定，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施就是律師的任務(wù)。律師任務(wù)的這兩個(gè)方面是相輔相成的，密切聯(lián)系辯證統(tǒng)一的關(guān)系，這是由維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)法律的正確實(shí)施之間的一致性所決定的。

3、律師的地位

律師的地位是指律師在社會生活中和訴訟過程中，所應(yīng)有的地位和享有的權(quán)利，以及所起的作用。

我國的律師在訴訟中處于一種獨(dú)立的訴訟地位。律師既不從屬于人民法院和人民檢察院也不完全從屬于當(dāng)事人，律師參與訴訟維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，處于一種獨(dú)立的訴訟參與人的地位。律師不僅享有一般訴訟參與人的訴訟權(quán)利，而且還享有與履行律師職責(zé)有關(guān)的訴訟權(quán)利。

（二）律業(yè)執(zhí)業(yè)條件

律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得律師資格，并在實(shí)習(xí)期滿后申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書，取得律師資格后，還必須依照法定條件和程序領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，才能以律師的身份執(zhí)業(yè)，依法享有律師的權(quán)利并承擔(dān)律師的義務(wù)。

具有律師資格的人員可以暫時(shí)不從事律師職業(yè)，對其資格予以保留。我國采取的這種作法稱為律師資格與律師執(zhí)業(yè)相分離。

1、律師資格

指從事律師業(yè)務(wù)者必須具備的條件。

我國《律師法》第五條規(guī)定，“律師執(zhí)業(yè)，必須取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書?！钡诹鶙l規(guī)定了取得律師資格的兩種途徑：經(jīng)國家統(tǒng)一考試取得和經(jīng)司法行政部門考核批準(zhǔn)取得。

（1）《律師法》第六條規(guī)定，“國家實(shí)行律師資格全國統(tǒng)一考試制度。具有高等學(xué)校法學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或同等專業(yè)水平，以及高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員，經(jīng)律師資格考試合格的由國務(wù)院司法行政部門授予律師資格?！?/p>

（2）《律師法》第七條規(guī)定，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并且具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格?！?/p>

2、律師執(zhí)業(yè)證書

（1）申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的條件

《律師法》第八條規(guī)定，“擁護(hù)中華人民共和國憲法并符合下列條件的，可以申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書：

Ⅰ、具有律師資格；

Ⅱ、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；

Ⅲ、品行良好。

（2）不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書

《律師法》第九條規(guī)定，”有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

Ⅰ、無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

Ⅱ、受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

Ⅲ、被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的?！?/p>

（3）申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的程序

首先，申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的人員，由其所在的或擬調(diào)入的律師事務(wù)所將所要求的申報(bào)材料報(bào)送住所地的司法行政機(jī)關(guān)。這些申報(bào)材料根據(jù)《律師法》第十條的規(guī)定包括：

（一）申請書；

（二）律師資格證明；

（三）申請人所在律師事務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料；

（四）申請人身份證明的復(fù)印件?！?/p>

住所地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請材料十五日內(nèi)提出審查意見，并逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。

其次，省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核申請材料后，對符合《律師法》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不符合《律師法》規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，并應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)書面通知申請人。

（4）律業(yè)執(zhí)業(yè)證注冊制度

律師執(zhí)業(yè)證應(yīng)該每注冊一次，未經(jīng)注冊的律師執(zhí)業(yè)證無效。注冊工作由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)工作需要，省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）也可以委托地、市、州司法局負(fù)責(zé)本地區(qū)律師執(zhí)業(yè)證的注冊工作。

3、律師執(zhí)業(yè)的限制

（1）《律師法》第十二條規(guī)定，“律師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制?！?/p>

（2）《律師法》第十三條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間，不得執(zhí)業(yè)。”

（3）《律師法》第十四條規(guī)定，“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！?/p>

（4）從事法律教學(xué)和科研的人員，不得成為合伙律師事務(wù)所或合作律師事務(wù)所的合伙人或合作人。

（三）律師事務(wù)所

《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，”對律師行為進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)單位；律師執(zhí)業(yè)是受律師事務(wù)所的指派，以律師事務(wù)所的名義進(jìn)行的。

1、律師事務(wù)所的性質(zhì)

《律師法》規(guī)定了三種形式的律師事務(wù)所：國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所和合伙律師事務(wù)所。以不同條件成立的律師事務(wù)所采用不同的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)不同條件的律師事務(wù)所承擔(dān)不同的法律義務(wù)，即民事責(zé)任。

《律師法》第十六條規(guī)定，“國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，依法自主開展律師業(yè)務(wù)，以該律師

事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

第十七條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合作律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

第十八條規(guī)定，“律師可以設(shè)立合伙律師事務(wù)所，合伙人對該律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任和連帶責(zé)任?！?/p>

2、律師事務(wù)所的設(shè)立

（1）《律師法》第十五條規(guī)定，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

Ⅰ有自己的名稱、住所和章程；

Ⅱ有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；

Ⅲ有符合本法規(guī)定的律師?！?/p>

（2）設(shè)立律師事務(wù)所的審批程序

《律師法》第十九條規(guī)定，“申請?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核，符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不符合本法規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)書面通知申請人。

（3）律師事務(wù)所分所的設(shè)立

《律師法》第二十條規(guī)定，律師事務(wù)所可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定的條件審核。律師事務(wù)所對其設(shè)立的分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（4）律師事務(wù)所的變更和終止

《律師法》第二十一條規(guī)定，律師事務(wù)所變更名稱、位所、章程、合伙人等重大事項(xiàng)或者解散的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門。

3、律師事務(wù)所的內(nèi)部管理

《律師法》第二十三條規(guī)定，”律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規(guī)定向當(dāng)事人統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入帳?！?/p>

《律師法》第二十四條規(guī)定，”律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)。"

4、律師事務(wù)所的改制

根據(jù)國辦發(fā)[2000]51號國務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》和司法部司發(fā)通[2000]100號司法部關(guān)于下發(fā)《律師事務(wù)所社會法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施方案的通知》，實(shí)行脫鉤改制的對象是：

（1）已實(shí)現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所；

第三篇：律師制度

淺析我國律師制度的發(fā)展

哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院

法學(xué)

2011049011 淺析我國律師制度的發(fā)展

隨著社會的不斷發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)和文化不斷進(jìn)步，律師制度的確立，律師在服務(wù)國家和社會的同時(shí)，其自身也不斷進(jìn)步，有關(guān)律師的法律規(guī)定的不斷完善，律師制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了很漫長的過程，我國的律師制度不斷地向著成熟發(fā)展。

一.律師制度的簡介

律師制度，是由國家所確立的關(guān)于律師性質(zhì)、律師管理體制、律師職業(yè)準(zhǔn)入、組律師業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容的國家司法制度。律師制度是對于一個(gè)國家的民主和法制建設(shè)具有重要的價(jià)值和意義。在我國，規(guī)定我國律師制度的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國律師法》?！吨腥A人民共和國律師法》的制定是為了完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用。律師制度是特定的歷史條件的產(chǎn)物,有其歷史必然性。同樣,律師制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展,也有其必然性。

作為社會主義政治文明的外化表現(xiàn),中國律師制度既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,也是全面建設(shè)小康社會的重要保障。中國律師制度恢復(fù)30多年以來發(fā)展迅猛,律師服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,律師數(shù)量不斷增長,律師素質(zhì)不斷提高,在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

二.我國古代的訟師制度

“中國古代是沒有律師的。中國古代有“訟師”等稱號，近現(xiàn)代意義上的律師在中國的封建社會沒有過?！雹僭谥袊糯?，打官司先要向官衙呈遞訴狀。由于當(dāng)時(shí)的普通百姓中文盲較多，無法用文字來表述案情。于是，社會上就有人做起專門為他人代寫訴狀及其他文書的“訟師”。但訟師不是法律明文規(guī)定的專職人員，大多是以包攬?jiān)V訟來謀私利的。當(dāng)時(shí)，充當(dāng)“訟師”的既有賦閑在家的政府官員，也有不得志的讀書人。由于“訟師”的存在是非法的，所以“訟師”大多不會承認(rèn)自己是訟師，使得“訟師”這個(gè)社會角色多少帶有點(diǎn)神秘色彩。另外，“訟師”多半并不精通法令律例，只不過是文字功夫尚可。他們往往不只為訴訟當(dāng)事人寫訴訟文書，還從事其他文字工作，即以賣字為生。從某種意義上講，“訟師”是封建專制權(quán)力結(jié)構(gòu)的附屬物，社會地位低下，加之其活動沒有法律規(guī)范和約束。發(fā)展到后來，“訟師”的活動僅限于在庭審以外，代書訴狀、為當(dāng)事人出謀劃策、謀求勝訴、不能出庭參與庭審。

訟師在我國古代是一個(gè)充滿爭議的角色，有人認(rèn)為訟師是擾亂人心和妨害社會安定的因素之一，有人認(rèn)為訟師在古代相對人權(quán)利的保護(hù)也起到了一定的積極作用。古代訟師是現(xiàn)代律師的萌芽，但還遠(yuǎn)不是維權(quán)意義上的律師?！耙蚨?，中國古代雖有某些幫人打官司并從中獲利的訟師，但由于政治、經(jīng)濟(jì)條件的限制，卻沒有發(fā)展成現(xiàn)代律師制度?！雹谥袊穆蓭熤贫入m植于西方，但中國特有的訟師制度勢必對律師業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

三.我國近代律師制度產(chǎn)生的必然性

“在我國長達(dá)兩千多年的封建專制社會中,由于缺乏律師制度賴以生存的土壤,因此沒有出現(xiàn)真正意義上的律師職業(yè)?！雹壑袊蓭熤贫仁乔迥└闹菩Х挛鞣椒ㄖ频漠a(chǎn)物。該制度的引進(jìn)既是源于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)、政治及社會發(fā)展的內(nèi)在要求,也受到一系列外在因素的刺激,并且有著力倡律師的觀念和思想氛圍作為精神支撐。

“清末律師制度濫觴于《大清民事刑事訴訟律草案》,但因過于激進(jìn),該草案遭致流產(chǎn),致使其后的《各級審判廳試辦章程》不得不后退一步。之后律師的法律地位在《法院編制法》中得到正式承認(rèn)。1911年《大清刑事訴訟律草案》和《大清民事訴訟律草案》正式確立了律師制度?！雹苣暇﹪裾闪⒑?，在1927年公布了《律師章程》及《甄別律師委員會章程》，并在1941年實(shí)行了《中華民國律師法》。這些法律以《律師暫行章程》為基礎(chǔ)，完善了原有的律師制度，比較詳細(xì)地規(guī)定了律師檢核制度及律師應(yīng)該遵循誠實(shí)信用、積極維權(quán)、交往回避、消極訴訟等職業(yè)道德，建立律師公會和律師自治制度。律師制度的完善使律師業(yè)有了較大的發(fā)展，律師制度在民國初年建立后，又出現(xiàn)了一批著名律師。

中國律師制度的產(chǎn)生和發(fā)展是我國民主法制建設(shè)發(fā)展的必然結(jié)果，因?yàn)槁蓭熽?duì)伍作為一個(gè)職業(yè)法律階層的出現(xiàn)，標(biāo)志著立法不斷發(fā)展，法律作用的加強(qiáng)以及法律程序逐漸公正，律師制度對促進(jìn)司法公正有著極其重要的作用，在未來的律師制度建設(shè)中，更應(yīng)以史為鑒，注重律師制度的合理性建設(shè)。

四.我國律師制度發(fā)展迎來新時(shí)期

在社會主義改革開放的事業(yè)中，律師行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有如我國現(xiàn)代國家民主與與法治進(jìn)步的“晴雨表”。隨著律師制度改革的不斷深入,法治建設(shè)的深入人心和律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。黨的十一屆三中全會召開以后的,我國律師制度伴隨著法制建設(shè)的發(fā)展,在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下,經(jīng)歷了一個(gè)恢復(fù)、重建、改革和發(fā)展的過程。

《中華人民共和國律師法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂通過現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國律師法》公布，自2008年6月1日起施行。這是對1996制定的《律師法》的第二次修改。這次修法,從我國律師改革和發(fā)展的實(shí)際出發(fā),在充分調(diào)研、多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,本著進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的要求,對現(xiàn)行律師制度作了多方面的補(bǔ)充與完善。這次修法,標(biāo)志著我國律師業(yè)進(jìn)人一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2010 年,司法部和全國律協(xié)分別出臺了《律師事務(wù)所檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)考核規(guī)則》,律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動考核評價(jià)制度進(jìn)一步完善。修訂出臺了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》,細(xì)化了律師和律師事務(wù)所違法行為表現(xiàn)形式和判別標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了處罰程序,進(jìn)一步完善了律師和律師事務(wù)所獎懲制度。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費(fèi)行為。通過修訂律師法,以法律的形式明確了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利依法受到保障、人身權(quán)利不受侵犯，進(jìn)一步改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，有利于律師制度的不斷發(fā)展。

“司法部副部長趙大程表示，此次落實(shí)十八屆三中全會提出要進(jìn)一步完善律師相關(guān)制度，將是我國律師事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新時(shí)期的到來?！雹葸@次黨的十八屆三中全會決定明確提出，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

“趙大程說，律師制度是我們國家司法制度的一個(gè)組成部分。律師興，法制興，特別是在我們推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的今天，律師制度更是須臾不可缺少。黨的十一屆三中全會以后，按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的方針，我們加快了國家律師事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)在全國的律師去年底的數(shù)字已經(jīng)達(dá)到23.5萬人，今年有望突破24萬，律師工作已經(jīng)覆蓋到了我們國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及生態(tài)文明建設(shè)，以及對外開放的各個(gè)領(lǐng)域。”⑥

這次十八屆中央三中全會的決定，加強(qiáng)對律師制度的重視，加強(qiáng)律師制度的建設(shè)的重視，對于律師制度的發(fā)展有重要意義。落實(shí)十八屆中央三中全會的決定是我國律師制度發(fā)展和完善的又一個(gè)新時(shí)期。相信在今后的日子里整個(gè)社會對運(yùn)用律師制度、發(fā)揮律師制度的作用，將會更加自覺。對律師制度的重視有利于我國國家民主和法治的發(fā)展。

縱觀我國律師制度的發(fā)展歷程，我國律師制度在保障法律的正確實(shí)施、維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、建設(shè)社會主義民主和法制方面已發(fā)揮了十分重要的作用。我國律師制度將在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中不斷向著成熟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

①作者楊金國，《中國古代沒有律師 律師制度產(chǎn)生于清末》，中國網(wǎng)，2009年4月17日； ②作者付斌，《中國律師制度的歷史》，中律網(wǎng)，2013年11月11日；

③作者熊秋紅，《新中國律師制度的發(fā)展歷程及展望》中國法學(xué)，1999年第5期，第14頁； ④作者周成泓，《從訟師到律師：清末律師制度的嬗變》，求索報(bào)，2013年6月,第53頁； ⑤《三問我國律師制度改革》，新華網(wǎng)，2013年11月29日；

⑥《中國律師業(yè)迎發(fā)展新時(shí)期 執(zhí)業(yè)權(quán)利保障更加制度化》，中國網(wǎng)，2013年11月29日。

第四篇：律師制度

律師制度期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)詳解

律師制度期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)詳解

◆ 題型

一、名詞解釋

1、律師：我國《律師法》第二條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！?/p>

2、律師制度：是國家法律規(guī)定的有關(guān)律師的性質(zhì)、任務(wù)、組織和活動原則、業(yè)務(wù)范圍、資格等有關(guān)律師執(zhí)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的總稱。

3、律師資格：是指國家確認(rèn)的、準(zhǔn)予從事律師職業(yè)的資格。律師資格是公民從事律師職業(yè)必須具備的的條件和身份，是律師執(zhí)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

4、法律顧問：是指律師依法接受公民、法人或者其他組織的聘請，以自己的專業(yè)知識和技能為聘請方提供多方面的法律服務(wù)的專業(yè)性活動。

5、律師事務(wù)所：是司法行政機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)設(shè)立的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。律師法第15條規(guī)定，律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是律師制度的重要組成部分。

6、律師協(xié)會：是由律師組成的對自身進(jìn)行監(jiān)督、管理的社團(tuán)組織，在我國，律師協(xié)會是指中華全國律師協(xié)會。

7、代理人：指自然人根據(jù)代理契約或授權(quán)書或口頭約定，向被代理者收取一定傭金（或者免費(fèi)），全權(quán)或在一定的授權(quán)范圍內(nèi)，代表被代理人或者授權(quán)單位，在代理期限內(nèi)行使被代理者的權(quán)力，完成相關(guān)的使命或者任務(wù)。

訴訟法中的代理人是指以當(dāng)事人一方的名義，在法律規(guī)定內(nèi)或者當(dāng)事人授予的權(quán)限范圍內(nèi)代理實(shí)施訴訟行為，接受訴訟行為的人。

8、辯護(hù)人：是指接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或人民法院的指定，幫助犯罪嫌疑人、被告人行使辯護(hù)權(quán)，以維護(hù)其合法權(quán)益的人。◆ 題型

二、簡答題

一、律師的性質(zhì)、類型

（一）我國律師性質(zhì)

1、我國律師的性質(zhì)，有四種觀點(diǎn)：（1）律師是國家法律工作者（《律師暫行條例》）

（2）律師是自由職業(yè)者（3）律師是社會法律工作者（原《律師法》）

（4）律師是社會主義法律工作者

2、律師是社會法律工作者

（1）律師是獨(dú)立執(zhí)業(yè)的社會法律工作者，獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)責(zé)任。（2）律師是當(dāng)事人的代理人。（3）律師是法治工作者。

3、律師是“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員” 《律師法》將律師界定為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”

（二）律師的類型

1、國外律師分類

（1）大律師和律師：英國及英聯(lián)邦國家的律師一般分為大律師和律師。大律師又稱為辯護(hù)律師或出庭律師，律師又稱為事務(wù)律師或訴狀律師。

（2）私人律師和公職律師，美國律師分為私人律師和公職律師。

私人律師是指自由開業(yè)的律師；公職律師是指法學(xué)院畢業(yè)且取得律師資格，被政府機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或法院錄用提供服務(wù)的律師。

（3）辯護(hù)士、客員辯護(hù)士和辯護(hù)士試補(bǔ)

在日本，律師被稱為辯護(hù)士，亦被稱為在野法曹，兼職律師被稱為客員辯護(hù)士，候補(bǔ)律師被稱為辯護(hù)士試補(bǔ)。（4）沒有將律師分類，大多數(shù)國家沒有對律師進(jìn)行分類。

2、我國律師的類型

（1）社會律師，又分為專職律師和兼職律師。

（2）軍隊(duì)律師（3）政府律師又稱為公職律師。

（4）公司律師

律師制度期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)詳解

（1）因超越委托權(quán)限給當(dāng)事人造成損失；

（2）遺失重要證據(jù)而導(dǎo)致無法舉證或證據(jù)失效；

（3）泄露國家機(jī)密、當(dāng)事人商業(yè)秘密、當(dāng)事人個(gè)人隱私；（4）出具錯(cuò)誤的法律意見書；

（5）應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)，由于律師的原因沒有及時(shí)收集而使證據(jù)湮滅；（6）由于律師的原因，使當(dāng)事人失去訴訟時(shí)效；（7）律師玩忽職守，草率處理案件的。

3、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在退還收取的律師費(fèi)之外，賠償給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。在賠償時(shí)，國資所承擔(dān)有限責(zé)任，在本所的全部資產(chǎn)額的范圍內(nèi)，承擔(dān)民事責(zé)任；合伙律師事務(wù)所，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限責(zé)任，具體的說，就是合伙律師事務(wù)所的合伙人，承擔(dān)無限責(zé)任和連帶責(zé)任。

（二）律師的行政法律責(zé)任

司法行政機(jī)關(guān)作為律師工作的行政主管部門，對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對于有違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的律師給予行政處罰。

1、行政處罰的方式

對律師違法違紀(jì)處罰的主要方式是：警告；沒收違法所得；停止執(zhí)業(yè)；吊銷執(zhí)業(yè)證書。

對律師事務(wù)所違法違紀(jì)的主要處罰方式是：責(zé)令改正；沒收違法所得；停業(yè)整頓；吊銷執(zhí)業(yè)證書。

2、作出處罰的機(jī)關(guān)

（1）給予警告處分、停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下的處罰以及沒收違法所得的處分決定，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）或設(shè)區(qū)的市司法局作出。

（2）吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰權(quán)由省級人民政府司法行政部門行使；必要時(shí)由國務(wù)院司法行政部門行使。（3）對律師事務(wù)所違紀(jì)的處罰權(quán)由省級人民政府司法行政部門行使，必要時(shí)由國務(wù)院司法行政部門行使。

（四）律師的刑事責(zé)任

律師的刑事的責(zé)任是指律師在執(zhí)業(yè)活動中，因?yàn)樽约汗室饣蜻^失的行為，觸犯了刑法的有關(guān)規(guī)定，而應(yīng)受到刑法處罰。按照律師法的規(guī)定，律師有下列3種行為之一構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、律師泄露國家機(jī)密的；

2、向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；

3、提供明知其為虛假的證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)。

五、律師的職業(yè)道德

1、服務(wù)于社會主義事業(yè)和人民利

3、堅(jiān)持原則，維護(hù)正義

6、保守職務(wù)秘密 益

4、道德高尚，廉潔自律

7、尊重互助，公平競爭

2、忠于法律和事實(shí)

5、誠實(shí)信用，盡職盡責(zé)

8、勤于學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)

六、律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范

1、律師在其工作機(jī)構(gòu)的紀(jì)律（1）不得以個(gè)人身份執(zhí)業(yè)。

（2）不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

（3）不得以個(gè)人名義私自接受委托，不得私自收取費(fèi)用。

2、律師在訴訟、仲裁活動中的紀(jì)律

（1）應(yīng)遵守法庭和仲裁庭的紀(jì)律，尊重法官、仲裁員。（2）不得向委托人宣傳自己與有管轄權(quán)的執(zhí)法人員及有關(guān)人員有親朋好友關(guān)系，不得利用這種關(guān)系招攬業(yè)務(wù)。（3）應(yīng)依法取證，不得偽造證據(jù)，不得暗示、誘導(dǎo)、威脅他人提供虛假證據(jù)。

3、律師與委托人、對方當(dāng)事人的紀(jì)律

（1）應(yīng)充分運(yùn)用自己的專業(yè)知識和技能，盡心盡職地根據(jù)法律的規(guī)定完成委托事項(xiàng)。（2）應(yīng)當(dāng)在接受委托的范圍內(nèi)從事代理活動。

（3）應(yīng)恪守獨(dú)立履行職責(zé)的原則，不得因迎合委托人或者滿足委托人的不當(dāng)要求，喪失客觀、公正的立場。（4）對與委托事項(xiàng)有關(guān)的保密信息，委托代理關(guān)系結(jié)束后仍承擔(dān)保密義務(wù)。

律師制度期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)詳解

（1）犯罪嫌疑人的自然情況；

（2）是否參與以及怎樣參與所涉嫌的案件；

（3）涉及定罪量刑的主要事實(shí)或情節(jié)以及無罪的辯解；

（4）被采取強(qiáng)制措施的程序是否合法，手續(xù)是否完備，人身權(quán)利及訴訟權(quán)利是否受到侵犯；（5）偵查活動有無其他違法行為；（6）其他需要了解的情況。會見時(shí)應(yīng)禁止的行為：

（1）不得私自為犯罪嫌疑人傳遞物品；

（2）不得通過傳遞信函為犯罪嫌疑人串供創(chuàng)造條件；（3）不得將通訊工具借給犯罪嫌疑人使用；（4）不得進(jìn)行其他違反法律規(guī)定的活動。

注意事項(xiàng)：律師會見犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)制作會見筆錄，并交犯罪嫌疑人閱讀或者向其宣讀。如有遺漏或差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)允許犯罪嫌疑人補(bǔ)充或者改正。如果犯罪嫌疑人確認(rèn)無誤后要求其在筆錄上簽字。經(jīng)犯罪嫌疑人同意，會見時(shí)可以進(jìn)行錄音、錄像、拍照等。

律師可根據(jù)案件情況和需要，決定會見在押犯罪嫌疑人的時(shí)間和次數(shù)，要求偵查機(jī)關(guān)予以安排。

（二）為犯罪嫌疑人提供法律咨詢

律師會見犯罪嫌疑人時(shí)，可以向其提供以下法律咨詢：

1、有關(guān)強(qiáng)制措施的條件、期限、適用程序的法律規(guī)定；

2、有關(guān)偵查人員、檢察人員、審判人員回避的法律規(guī)定；

3、犯罪嫌疑人對偵查人員的提問有如實(shí)回答的義務(wù)及對與本案無關(guān)的情況有拒絕回答的權(quán)利；

4、犯罪嫌疑人有要求自行書寫供述的權(quán)利，對偵查人員制作的訊問筆錄核對、補(bǔ)充、改正、附加說明的權(quán)利以及在承認(rèn)筆錄沒有錯(cuò)誤后應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章的義務(wù)；

5、犯罪嫌疑人要求偵查機(jī)關(guān)將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論向其告知、申請補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的權(quán)利；

6、犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)；

7、犯罪嫌疑人的申訴權(quán)和控告權(quán)；

8、刑法關(guān)于犯罪嫌疑人所涉嫌罪名的有關(guān)規(guī)定；

9、刑法關(guān)于自首、立功及其他相關(guān)的規(guī)定；

10、有關(guān)刑事案件管轄的法律規(guī)定；

11、其他有關(guān)法律問題。

（三）為犯罪嫌疑人申請取保候?qū)?/p>

律師認(rèn)為在押的犯罪嫌疑人符合下列條件之一的，可以為其申請取保候?qū)彛?/p>

1、犯罪嫌疑人所涉案情符合刑事訴訟法第五十一條規(guī)定的；

2、犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病的；

3、犯罪嫌疑人正在懷孕或者哺乳自己的嬰兒的；

4、偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取的羈押措施已超過法定期限的；

5、符合法律規(guī)定的其他取保候?qū)彽臈l件的。

在押的犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近親屬要求律師為犯罪嫌疑人申請取保候?qū)?，承辦律師認(rèn)為符合法定條件的，可以代為申請取保候?qū)彛蛘邊f(xié)助其直接向偵查機(jī)關(guān)申請取保候?qū)彙?/p>

申請取保候?qū)?，?yīng)提交申請書，申請書中應(yīng)寫明申請事實(shí)、理由及保證方式，并注明律師事務(wù)所名稱、律師姓名、通信地址及聯(lián)系方式等。

律師不應(yīng)為犯罪嫌疑人作保證人。

律師為在押的犯罪嫌疑人申請取保候?qū)徍?，?yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)在七日內(nèi)作出答復(fù)。對不同意的，有權(quán)要求其說明不同意的理由。并可以提出復(fù)議或向有關(guān)部門反映。

（四）代理申訴和控告

律師了解案情后，認(rèn)為犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，涉嫌罪名不當(dāng)，或者有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任情況的，可以代理犯罪嫌疑人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴，要求予以糾正。

第五篇：中國律師制度法律體系的構(gòu)建

中國律師制度法律體系的構(gòu)建

【內(nèi)容提要】：隨著新《律師法》的正式實(shí)施和新法在實(shí)際實(shí)施過程中所遇到的各種問題的產(chǎn)生，有關(guān)我國整體律師制度法律體系構(gòu)建的設(shè)想和要求已經(jīng)讓廣大律師從業(yè)人員渴望已久，然而如何構(gòu)建相關(guān)的法律體系，我國律師法律制度的實(shí)施還有哪些瓶頸氶需解決，從哪些方向來完善我國律師制度目前所存在的問題，這都是廣大法律工作者所關(guān)心的重要問題，本文作者針對立法、適法和守法三個(gè)領(lǐng)域的問題大膽對我國律師制度法律體系的構(gòu)建展開了設(shè)想，從理論和實(shí)物的角度展開了分析，并嘗試解決相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】律師制度

新律師法

法律體系

構(gòu)建 前言

2008年6月1日，對中國律師界來說，是一個(gè)非常值得紀(jì)念的日子，因?yàn)樵谶@一天，新修改的《律師法》正式實(shí)施了，修訂后的律師法有多處亮點(diǎn)，尤其是規(guī)定了律師會見不需要經(jīng)過批準(zhǔn)，擴(kuò)大了律師的閱卷權(quán)，賦予律師直接的調(diào)查取證權(quán)，解決了一直困擾刑事辯護(hù)律師“會見難”、“調(diào)查取證難”、“閱卷難”的三大難題。

然而這部中國律師界甚至是中國法律界期待已久的法規(guī)的橫空出世，卻沒有給中國的法律界帶來應(yīng)有的驚喜，事實(shí)上從律師法實(shí)施后的情況來看，情況卻并不客觀。

據(jù)悉，重慶市律協(xié)已接到近10個(gè)律師的情況反映??新律師法實(shí)施以來，沒有一個(gè)律師享受到了新律師法的“待遇”。兩個(gè)到渝中區(qū)公安分局看守所會見的律師稱，檢察院不開手續(xù)了，公安要手續(xù)，他們的會見“泡了湯”。⑴

6月2日，河北邯鄲極致律師事務(wù)所律師谷守太，到邯鄲市看守所，準(zhǔn)備會見。按照相關(guān)規(guī)定，他隨身攜帶了律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書。但讓谷律師始料未及的是，他碰了“軟釘子”。民警告知，“他們并不知道辦案單位是否需要派員在場，須向市局監(jiān)管處請示”。當(dāng)日，谷律師等來等去，看守所的大門并未向他打開。⑵

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類似的情況時(shí)有發(fā)生，為什么會出現(xiàn)這種情況？原因就在于修訂后的律師法生效后，與之相沖突的刑事訴訟法并沒有作相應(yīng)的修改，因而導(dǎo)致律師法實(shí)施后面臨尷尬?？磥碇竿隆堵蓭煼ā芬?guī)定的“會見權(quán)”一時(shí)解決律師工作的“會見難”問題，是不實(shí)際也不客觀的，還有好長的一段路要走。

事實(shí)上，簡單的“會見難”問題只是我國律師制度目前存在的問題中的冰山一角?！堵蓭煼ā返膶?shí)施，對于完善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障權(quán)利人的合法權(quán)利，具有重大意義。但一部良法要實(shí)現(xiàn)其最佳效果，還需要在實(shí)踐中得到“暢通無阻”的執(zhí)行。執(zhí)行不了的法律，再好也是一部軟法。而一部法律的實(shí)施，從執(zhí)行上需要得到眾多相關(guān)部門的配合，從立法上也需要眾多相關(guān)法律法規(guī)的配合，也就是說，要有效地推進(jìn)新律師法的實(shí)施，我們必須要建立非常完善的律師制度法律體系⑶。制定新的律師法固然讓人心喜，但是如何系統(tǒng)地為我國律師制度構(gòu)建相應(yīng)的完善的法律，使律師更多的權(quán)力更好的實(shí)現(xiàn)，更能依法辦案，推進(jìn)我國的整體法制建設(shè)和法律透明度，同時(shí)規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，體現(xiàn)律師應(yīng)盡的義務(wù)，已經(jīng)成了律師法急需配套解決的問題。

一、中國律師體制法律體系目前的缺陷和困難

中國律師體制、行業(yè)面臨的最大問題之二⑷在于適法（狹義指執(zhí)業(yè)）的困難。中國律師執(zhí)業(yè)的具體權(quán)（義）規(guī)范在法律法規(guī)方面，如上節(jié)所述，表明上看基本規(guī)定也比較齊全，例如：《中華人民共和國民法通則》關(guān)于代理部分的規(guī)定（第四章第二節(jié)）、《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于代理人的規(guī)定（第五章第二節(jié)）、《中華人民共和國刑事訴訟法》關(guān)于代理的規(guī)定（第四章）、《中華人民共和國行政訴訟法》關(guān)于代理的規(guī)定（第四章第二十九條）等，至于各類配套的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，也相應(yīng)作出了一些規(guī)定。但是，事實(shí)上，律師執(zhí)業(yè)中的三難現(xiàn)象卻在現(xiàn)實(shí)中持續(xù)、普遍、嚴(yán)重存在⑸，甚至新的律師法實(shí)施以后，依然面臨這樣的問題。

對集中以律師執(zhí)業(yè)三難為表現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行深入思考可以發(fā)現(xiàn)：律師適法與律師立法有密切的或者是因果的關(guān)系。但從2006年7月20日四川仁壽警方硬闖省人大抓走上訪者事件及參與中國法治進(jìn)程的其他執(zhí)法部門、人員所遇到的問題也可以發(fā)現(xiàn)⑹，中國國情條件下的律師適法問題如果一直深入追究下去，根源、現(xiàn)象、問題之間的聯(lián)系將越益復(fù)雜化。在此，我們只能盡量簡化從這些聯(lián)系中凸顯的關(guān)鍵之處，筆者認(rèn)為中國律師適法問題的根源主要在三個(gè)方面：第一、律師立法的系統(tǒng)性；第二、律師立法的配套性（細(xì)節(jié)）；第三、律師適法的社會機(jī)制狀況。

二、以《律師法》為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中國律師體制和行業(yè)制度，建立完善的律師制度法律體系

新修訂的《律師法》總結(jié)了原《律師法》施行10年以來律師工作的實(shí)踐，特別是多年來律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)期新階段黨和國家的新要求，從我國的基本國情出發(fā)，同時(shí)借鑒了國外律師立法的有益做法，對我國律師制度的一系列重大問題做出了新的規(guī)定，對原《律師法》作了較大調(diào)整、補(bǔ)充和修改，以立法的形式肯定了我國律師制度改革發(fā)展取得的成果，進(jìn)一步完善了我國律師制度。它的頒布實(shí)施，是完善中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的實(shí)際步驟，是保障我國律師工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的重要舉措，為律師更好地履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義，更加自覺地積極投身于服務(wù)全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐提供了法律保障，為進(jìn)一步推進(jìn)律師工作、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、完善律師管理體制、提高律師工作水平提供了重要法律依據(jù)。

新修訂的律師法對中國律師的性質(zhì)、社會地位、指導(dǎo)原則、權(quán)利義務(wù)等系統(tǒng)的規(guī)定不僅將大大有利于改善律師的法治環(huán)境問題，而且，對于其他涉及律師執(zhí)業(yè)內(nèi)容的法律法規(guī)在擬訂、制定、修改時(shí)，一部高度統(tǒng)一、清晰和規(guī)范的《律師法》也將為它們提供重要的立法操作依據(jù)。目前看起來，雖然還很困難，但是，我們不應(yīng)當(dāng)放棄這方面的努力。

律師體制和行業(yè)制度的設(shè)計(jì)在以《律師法》為基礎(chǔ)規(guī)范進(jìn)行的同時(shí)，以《律師法》為出發(fā)點(diǎn)，以權(quán)威的機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)為牽頭和協(xié)調(diào)組織，在相關(guān)法律法規(guī)整理匯編的基礎(chǔ)上，就其他法律法規(guī)當(dāng)中如何體現(xiàn)《律師法》的精神、內(nèi)容進(jìn)行研究，并規(guī)劃性地進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修訂建議或修訂工作。

對比《美國律師協(xié)會職業(yè)行為示范規(guī)則》⑺的建立過程及內(nèi)容、形式等，以及結(jié)合后文提及的中國律師體制、行業(yè)制度化建設(shè)的不足，我們也可以發(fā)現(xiàn)：體現(xiàn)法治精神和現(xiàn)代社會多變性、內(nèi)容復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)需求性的中國律師的配套規(guī)范尚有很大不足。就律師的性質(zhì)、地位、作用、執(zhí)業(yè)指導(dǎo)精神，甚至是業(yè)務(wù)性質(zhì)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)配套的規(guī)范在很多方面仍然處于空白狀態(tài)。⑻

所以，我們得律師制度體系應(yīng)該以《律師法》為基礎(chǔ)規(guī)范，在細(xì)節(jié)上或?qū)嵤┥嫌枰月鋵?shí)和保證，我們需要建立相關(guān)的立法、司法和行政、社會銜接機(jī)制。具體來說我們應(yīng)當(dāng)圍繞如下三個(gè)方面細(xì)化和落實(shí)律師基本制度：律師實(shí)習(xí)及申請執(zhí)業(yè)的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)過程或業(yè)務(wù)展開過程的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的機(jī)制完善（包括業(yè)務(wù)范圍和社會保障等）。

現(xiàn)實(shí)中，我們可以圍繞律師制度設(shè)計(jì)的核心三權(quán)：調(diào)查取證權(quán)、均衡抗辯權(quán)、有限豁免權(quán)，以訴訟為參照標(biāo)準(zhǔn)，以一段時(shí)間來及今后可預(yù)見一段時(shí)間為指南，重點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)的執(zhí)業(yè)保障制度、細(xì)則。在面臨國情差異的現(xiàn)實(shí)情況下，為保障制度設(shè)計(jì)的可行性，具體的實(shí)施方法可采取地方先行、律協(xié)先行、部門先行、政策先行、積極改革、大膽試點(diǎn)、鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新的指導(dǎo)原則。

三、摒除灰色操作，完善律師守法環(huán)境制度建設(shè)，從制度上遏制行業(yè)違法，改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境

法律設(shè)計(jì)或法律規(guī)避是指在合法前提下利用現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行能實(shí)現(xiàn)自身最大利益要求的活動。由于律師在為社會提供法律服務(wù)的過程中，具有應(yīng)服務(wù)對象的要求，經(jīng)常為其提供法律技巧設(shè)計(jì)的要求，在違法和合法之間，律師的很多這種操作似乎極難將其定性和歸類。實(shí)際上，在律師的操作中，由于種種原因，尺度的把握失衡或很難把握往往驅(qū)使律師游走在技巧與輕微違法之間，這種現(xiàn)象如果在短時(shí)間內(nèi)沒得到糾正，后果就是極大促進(jìn)違法犯罪的產(chǎn)生。⑼

分析之下，律師灰色操作的根結(jié)當(dāng)然和律師的制度設(shè)計(jì)立法面及適法面相關(guān)。立法上，例如司法部與律師法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行銜接的《律師違法行為處罰辦法》第六條規(guī)定：律師有下列行為之一的，由住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）或設(shè)區(qū)的市司法局給予警告；

（十二）曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)，違法規(guī)定擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的；但是，如果是涉及上述回避人的近親屬呢？在直到2000年司法機(jī)關(guān)明確考慮將回避范圍擴(kuò)大到原回避人的近親屬的規(guī)范出臺以前，⑽在立法性文件中，對上述問題的規(guī)定僅是含糊的和片面的，相關(guān)的可操作性及效力、處罰問題等，難覓蹤跡。⑾適法環(huán)境上，例如01’律師法第四十六條第一款規(guī)定：冒充律師從事法律服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，遍布城鄉(xiāng)的“法律服務(wù)所”中大量冒充律師的法律工作者俯首皆是，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，他們與律師往往展開惡性競爭，這種惡性競爭的壓力，在律師行業(yè)的反應(yīng)自然是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的加速惡化。我們不能不承認(rèn)：中國特色的這種基層法律服務(wù)制度在很大程度上成為了律師行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)外在的但卻是重要的破壞因素。⑿也由于這種惡性競爭，上引條文第二款，現(xiàn)實(shí)中更難實(shí)現(xiàn)，上引條文第二款規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。實(shí)際情況卻是：當(dāng)事人和代理人（包括律師）雙方此種交易比比皆是、數(shù)不勝數(shù)，而每年受到處理的案例少之又少。

鑒于此，筆者認(rèn)為，灰色操作的界定應(yīng)當(dāng)在律師法體系中予以重新認(rèn)識、明確定義，并進(jìn)行再構(gòu)，否則，不足以突出對律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的認(rèn)識和處理力度。所以，當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該起草、修訂和完善對律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的組織管理制度。制度上更多的增加軟性的防范和處理方式，如告誡、通報(bào)、警告，直至納入年檢范疇等。完善相關(guān)的組織管理工作，以對灰色行為的管理為基線，在已有的涉及懲處工作的組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對既有的投訴、檢查、聽證、救濟(jì)等規(guī)范進(jìn)行再構(gòu)。

四、我國律師制度法律體系構(gòu)建的設(shè)想

建立立體化、系統(tǒng)化的的律師法律制度，對完善發(fā)展司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正有著十分重要的意義。去年６月１日正式施行的新修訂的《律師法》進(jìn)一步完善了中國特色社會主義律師制度的基本框架，豐富了中國特色社會主義律師制度的基本內(nèi)涵，為深入推進(jìn)我國的律師制度法律體系化進(jìn)一步奠定了法制基礎(chǔ)。下一步的關(guān)鍵就是要按照修訂后《律師法》確定的制度設(shè)計(jì)，不斷完善中國特色社會主義律師制度。

（一）加快修改、完善相關(guān)法律規(guī)定，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利⒀

律師依法享有執(zhí)業(yè)權(quán)利是確保律師“司法平衡器”功能正常發(fā)揮的前提。關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題，各國法律有不同的制度設(shè)計(jì)，通常英美法系賦予律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但是各國設(shè)計(jì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利普遍包括獨(dú)立執(zhí)業(yè)權(quán)、豁免權(quán)、職業(yè)秘密權(quán)、調(diào)查取證、閱卷權(quán)、會見和通信權(quán)，并給予了充分法律及制度保障。筆者認(rèn)為，目前情況下，要保證律師這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，最現(xiàn)實(shí)也是最緊迫的事情就是要解決《律師法》與《刑事訴訟法》等相關(guān)內(nèi)容的沖突，讓新法在執(zhí)行的時(shí)候，能夠有一個(gè)良好的環(huán)境，從而根本上構(gòu)建律師依法執(zhí)業(yè)的保障機(jī)制，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)“三難”問題。

（二）大膽放權(quán)，實(shí)效管理律師行業(yè)，從制度上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實(shí)現(xiàn)律師自治

我國對律師實(shí)行的是“雙軌”管理模式，即行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”。應(yīng)該說，“雙軌”模式總體上是符合我國不發(fā)達(dá)的律師業(yè)實(shí)際的。但是如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合，雙方之間應(yīng)建立什么樣的體制、機(jī)制等都有待作進(jìn)一步研究和探索。目前，在行政管理方面也存在著一系列的問題，以至管理的權(quán)責(zé)不對稱，基層司法行政機(jī)關(guān)無法對律師行業(yè)實(shí)施有效管理。筆者認(rèn)為，上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該率先放權(quán)，將具體的事務(wù)性的管理職能直接下放給一線管理部門，以便基層單位更好行使管理職能。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)大膽向律師行業(yè)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)，要大力支持行業(yè)協(xié)會切實(shí)履行行業(yè)管理職能，在條件成熟的地區(qū)，試行律師管理方式由“兩結(jié)合”向行業(yè)自治轉(zhuǎn)變。

（三）加快公職律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師的保障體系，提高律師的社會地位，從制度上完善律師隊(duì)伍的體系

公職律師制度是律師制度的重要組成部分。公職律師制度中的主體是政府律師，具體是指具有律師資格，依法取得公職律師執(zhí)業(yè)證，享有公務(wù)員待遇，為所在政府部門提供法律服務(wù)的專業(yè)人員。公職律師與社會律師不同，公職律師只能領(lǐng)取政府薪金，不能收取律師服務(wù)費(fèi)用；只能在政府的授權(quán)范圍內(nèi)，代表政府和公共利益，就受委托的法律事務(wù)，履行特定的職責(zé)，不能向社會提供有償法律服務(wù)。在歐美許多國家中，大多數(shù)都建立了公職律師制度。如美國各級政府都有律師，僅聯(lián)邦政府雇用的律師就達(dá)數(shù)千人，其中國務(wù)院法律顧問團(tuán)有律師39名，司法部有律師近1000人，紐約市政府有律師400多人。英國貿(mào)工部就有政府律師400多人，他們經(jīng)常代表政府參加國與國之間涉法問題的談判。在香港特別行政區(qū)，也大約有近千名律師活躍于律政司、法律援助署、破產(chǎn)管理署、注冊總署、廉政公署等政府部門。這些國家和地區(qū)的政府律師，對政府的重大決策和政治生活方面的影響巨大，起著極其重要的作用。建立公職律師制度，不但可以增強(qiáng)政府的法治意識，提高依法行政水平，提高政府和司法機(jī)關(guān)對律師的認(rèn)可程度，而且可以提高整個(gè)律師的社會地位，并最終真正建立起現(xiàn)代律師制度。

另外，從目前的情況來看，律師的社會福利保障已經(jīng)成為了嚴(yán)重的問題。與律師執(zhí)業(yè)間接相關(guān)的律師的社會福利當(dāng)然在國家的普遍的社會福利統(tǒng)籌安排之中。但鑒于律師執(zhí)業(yè)的特殊性，如執(zhí)業(yè)性質(zhì)的特殊性、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、執(zhí)業(yè)時(shí)間跨度長的特殊性等，國家應(yīng)抓緊時(shí)間進(jìn)行相關(guān)立法或立法授權(quán)律師行政機(jī)構(gòu)、勞動機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)制定相關(guān)強(qiáng)制或指導(dǎo)性政策，以確保律師的社會福利不至成為一個(gè)嚴(yán)重阻礙律師執(zhí)業(yè)的盲區(qū)。

（四）積極應(yīng)對ＷＴＯ和ＣＥＰＡ挑戰(zhàn)，從制度上推動律師機(jī)構(gòu)的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展

我國加入世貿(mào)后，特別是隨著ＣＥＰＡ等文件的簽署，內(nèi)地開放法律市場的步伐進(jìn)一步加快，如何應(yīng)對國外、港澳法律服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)，是我國律師業(yè)必須面對的課題。而對國內(nèi)律師業(yè)而言，一個(gè)突出的問題就是律師事務(wù)所的規(guī)模較小，缺乏能夠參與國際競爭的規(guī)模型、集約型、專業(yè)型與全能型相結(jié)合的大所，缺乏懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂英語的人才。目前，世界前50強(qiáng)的律師所平均人數(shù)為800人，而我國律師所平均只有10名律師，這顯然缺乏國際競爭力。因而，必須整合重組現(xiàn)有律師所，創(chuàng)新律師所的組織形式，努力培養(yǎng)國際化的專業(yè)人才。⒁

在相關(guān)國家行政體制建設(shè)完善的同時(shí)，加快律師行業(yè)協(xié)會的社會化進(jìn)程。新形勢下，對律協(xié)的改革并不僅僅是涉及律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、律師和律師行政主管部門的事情，在這方面，我們可以參考國外律協(xié)組織的“中立化”的做法，這種“中立化”是一種社會化的體現(xiàn)，而律協(xié)的社會化，一方面，可以使律協(xié)與其他國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加緊密，實(shí)質(zhì)作用更加突出，另一方面，在律協(xié)體制、行業(yè)外人士的介入后，也可以讓律協(xié)的工作更加透明和富有活力。

律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的社會化建設(shè)主要是律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的組織法制化工作，適應(yīng)國家和社會需要的、形式多樣的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的存在，可以極大地促進(jìn)社會主義的民主法治化進(jìn)程。由于律師執(zhí)業(yè)特殊的風(fēng)險(xiǎn)性，確立有限責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)律師執(zhí)業(yè)的個(gè)人形象的實(shí)質(zhì)的重要性，確立個(gè)人律師事務(wù)所的進(jìn)度應(yīng)當(dāng)加快。隨中國市場經(jīng)濟(jì)的漸漸深入，鼓勵(lì)更為專業(yè)的根據(jù)社會分層需要而產(chǎn)生的細(xì)分化律師所、鼓勵(lì)公司制律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所多種的縱橫聯(lián)合等形式?？傊瑔我换蛴邢扌问降穆蓭焾?zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足中國的高速的社會發(fā)展形勢。

（五）慎對律師隊(duì)伍的“精英化”，制定制度也要依據(jù)我國的國情

從司法資格考試正式確立以后，5年時(shí)間不到，目前在法學(xué)界進(jìn)一步試圖對中國律師制度進(jìn)行“精英化”設(shè)計(jì)的呼聲已時(shí)有產(chǎn)生，從上文分析的情況來看，在國家和社會發(fā)展對大量高素質(zhì)法律從業(yè)人員的需求已經(jīng)與律師體制、行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)的情況下，本已嚴(yán)格⒂的律師資格和法律職業(yè)資格考試制度后續(xù)需要的是系統(tǒng)、配套、具體的規(guī)范的架構(gòu)完善，否則，“進(jìn)一步精英化”設(shè)計(jì)的后果必然是國家、社會現(xiàn)實(shí)與執(zhí)業(yè)成本、期望的巨大反差，必然是精英化階層需要與普通群眾實(shí)際承擔(dān)能力、需要的巨大反差。因此，對于中國律師體制、行業(yè)的制度設(shè)計(jì)，“進(jìn)一步精英化”的設(shè)計(jì)不過是欲速則不達(dá)的主觀想法而已，也并非是符合國情和現(xiàn)實(shí)的中國律師體制、行業(yè)制度設(shè)計(jì)方向。

綜上，錯(cuò)綜復(fù)雜的中國律師體制、行業(yè)的問題，及其產(chǎn)生根源最終又可以歸結(jié)為三個(gè)差異：國情與國際化的差異、社會要求與體制、行業(yè)現(xiàn)實(shí)的差異、嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與配套措施的差異。而解決因這些根本差異而導(dǎo)致的種種現(xiàn)象、問題，我們只能依照中國的國情和現(xiàn)實(shí)，依照中國的總體的法治化進(jìn)程的要求，去進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)和漸進(jìn)性的措施改革。

結(jié)語

中國律師體制、行業(yè)產(chǎn)生的各種問題與挑戰(zhàn)，以及解決這些問題、回應(yīng)這些挑戰(zhàn)的思考與實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)中國律師和即將成為中國律師的有志之士勇于面對的終生課題。

注釋：

⑴引自《重慶晚報(bào)》； ⑵引自“中國普法網(wǎng)”；

⑶目前我國法律界尚未正式用“律師制度法律體系”來稱呼律師相關(guān)法律制度； ⑷中國律師體制、行業(yè)面臨的最大問題之一在立法；

⑸關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的三難現(xiàn)象，2005年6月四川省人大常委會組織開展對《中華人民共和國律師法》貫徹執(zhí)行情況的檢查。檢查報(bào)告指出:“在《律師法》貫徹執(zhí)行中，律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題沒有完全解決。不少基層司法機(jī)關(guān)不在法定時(shí)間內(nèi)安排律師會見，有的限制律師會見時(shí)間、次數(shù)和問詢案情，有的對律師會見進(jìn)行錄音，還有的對律師不允許律師依法復(fù)制證據(jù)材料?！保ā堵蓭熑栽狻叭y”的困擾執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀》，新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞，2005年8月1日）；

⑹“執(zhí)法者違法四川仁壽警察硬闖省人大抓人”及“四川仁壽縣沖擊省人大捉拿上訪者警員被免職”事件分別見《新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞》2006年7月25日和7月27日的報(bào)道。執(zhí)法環(huán)境的問題，還可以舉一個(gè)例子，如：《歹徒法庭外綁證人打法官抓獲18嫌犯2主犯在逃》。（新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞，2006年11月29日。）我們并沒有把中國律師的執(zhí)業(yè)問題孤立起來進(jìn)行對中國法治現(xiàn)狀的考評，作者認(rèn)為：中國律師的體制、行業(yè)運(yùn)作所遇到的問題和中國其他執(zhí)法部門遇到的問題，作一個(gè)并列的參考，可能對我們的啟發(fā)更大；

⑺《美國律師協(xié)會職業(yè)行為示范規(guī)則(2004版)》（前言），中國律師執(zhí)業(yè)網(wǎng)≥域外法律文獻(xiàn)；

⑻值得肯定的是，中國律協(xié)近年來也在逐步彌補(bǔ)這方面工作的不足，如制定《律師辦理征地拆遷操作指引》《律師辦理商品房買賣操作指引》《律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引》《律師辦理海商海事案件指南》等；

⑼例如：某律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在一并不擁有所有權(quán)的商住樓外懸掛這樣一副招牌：XXX律師樓。該執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的這種行為該如何界定和進(jìn)行管理？

⑽最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》； ⑾這方面的探索，可參見四川省峨眉山市人民法院王明魁的論文《克林頓的律師執(zhí)照還有用嗎？—關(guān)于曾擔(dān)任審判人員的執(zhí)業(yè)律師是否回避問題的思考》，該文作者指出：“院法發(fā)[200015號、法[2002]94號、法[2000195號三個(gè)司法解釋中先后詳盡明確規(guī)定了審判人員及法院其他工作人員離任后擔(dān)任訴訟代理人或辯護(hù)人應(yīng)回避的情形；

⑿關(guān)于這方面的情況及其所涉及的“黑、假”律師情況，可參見《法院周邊律所扎堆兒租房攬案源令法院“頭疼”》報(bào)道（新華網(wǎng)≥法治頻道≥法制快遞，2006年12月11日。）—這已經(jīng)成為了全國范圍內(nèi)極為普遍的現(xiàn)象；

⒀最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長張耕在2008年全國檢察機(jī)關(guān)貫徹修訂后《律師法》的電視電話會議中對此十分強(qiáng)調(diào)；

⒁律師和律所都要不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。外面不賺錢的時(shí)候，就靜下心來多學(xué)點(diǎn)東西，專業(yè)的服務(wù)是律師的安身立命之本。

⒂基于國情認(rèn)識：中國在較長時(shí)間內(nèi)將持續(xù)處于社會主義的初級階段，同時(shí)，參考同樣處于市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、但法學(xué)理論更為發(fā)達(dá)的俄羅斯的律師制度，對于急于向英、美、德等法治程度高度發(fā)達(dá)的律師制度靠齊的“進(jìn)一步精英化”的中國律師制度推進(jìn)者的言論，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)

1、截止2007年3月仍然有效的法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范（性）文件：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律》、《交通事故處理程序規(guī)定》、《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故公開公正處理工作的通知》、最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》等。

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