第一篇：調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷工作

調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷工作

開(kāi)放開(kāi)發(fā)離不開(kāi)征地拆遷，隨著紙制品交易市嘗龍景湖水庫(kù)、中花園、北環(huán)路等一系列項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)，全區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造的力度將不斷加大，城市擴(kuò)張和項(xiàng)目建設(shè)的速度也將隨之越來(lái)越快，各種征地拆遷矛盾同時(shí)也會(huì)逐漸增多，如果處理不好，不僅將會(huì)延緩各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，影響全區(qū)發(fā)展步伐，而且，將有可能引發(fā)群體性事件，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷工作。因此，正確處理征地拆遷過(guò)程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和-諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。我根據(jù)在今年“三進(jìn)三同”期間對(duì)群眾的走訪(fǎng)情況及征地拆遷工作的調(diào)查研究和分析，有如下拙見(jiàn)，以供參考。

一、基本情況

我鎮(zhèn)幅員面積13.4平方公里，共轄7個(gè)社區(qū)。人口1.3萬(wàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值比重占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的85%以上，2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.11億元，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。針對(duì)2010年度開(kāi)工建設(shè)涉及我鎮(zhèn)**村的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，天橋村的紙制品交易市場(chǎng)仍有個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，不敢深入一線(xiàn)接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)。

(五)相鄰地區(qū)的政策不一。由于臨近的大足縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與我區(qū)不同，部分群眾認(rèn)為大足的拆遷政策相較我區(qū)更加優(yōu)惠，而實(shí)際相比較，卻是我區(qū)的征地拆遷政策更加優(yōu)惠，這導(dǎo)致我們工作被動(dòng)，群眾不易接受，抵觸情緒高，根本不愿拆遷，工作總結(jié)《調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷工作》。

(六)社集體資產(chǎn)難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，將是大多數(shù)群眾的意見(jiàn)為主，可那些結(jié)婚多年遷入人口和土地承包后出生人口大多是有戶(hù)無(wú)地，雖然這類(lèi)人口在全社所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致這部分人情緒較大。

(七)“4050”失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無(wú)地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無(wú)資金、無(wú)技能的弱勢(shì)群體，特別是“4050”農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無(wú)業(yè)人員。雖然說(shuō)，隨著開(kāi)發(fā)后企業(yè)的引進(jìn)，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。

三、建議及措施

基于目前我鎮(zhèn)形勢(shì)，征地拆遷工作在今后一段時(shí)間仍是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類(lèi)建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。我認(rèn)為可從以下5個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)前面所列問(wèn)題：

(一)健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。全鎮(zhèn)各級(jí)要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)及轄區(qū)各社區(qū)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪(fǎng)維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋?zhuān)仓醚a(bǔ)償、信訪(fǎng)穩(wěn)定、統(tǒng)一拆遷等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、零距離研究問(wèn)題、零距離解決問(wèn)題，這樣才能爭(zhēng)取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。尤其對(duì)相關(guān)政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能藏著掖著，將給群眾的優(yōu)惠政策從一開(kāi)始就全部交待清楚，不能像“擠牙膏”一樣，擠點(diǎn)出來(lái)一點(diǎn)，這是極不利于工作和造成不必

第二篇：拆遷工作調(diào)研

（市政府研究室調(diào)研報(bào)告寫(xiě)法）

破解拆遷難題

創(chuàng)造“南港經(jīng)驗(yàn)”

——對(duì)城南新區(qū)南港小區(qū)實(shí)現(xiàn)快速和諧拆遷情況的調(diào)研

市政府早在2007年就計(jì)劃對(duì)城南新區(qū)南港小區(qū)進(jìn)行動(dòng)遷，但一直未能得以實(shí)施，隨著時(shí)間的推移，南港小區(qū)成為全市拆遷工作中的“老大難”問(wèn)題。最近，城南新區(qū)在短短12天內(nèi)就全部完成南港小區(qū)的簽約搬遷和安臵工作，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有媒體炒作，居民情緒穩(wěn)定，未出現(xiàn)抗遷集訪(fǎng)等現(xiàn)象，創(chuàng)造了令人意想不到的“南港速度”。五年問(wèn)題一周解決，是什么助推了南港小區(qū)的拆遷工作，又是什么保證了南港小區(qū)的平穩(wěn)和諧？帶著這些的問(wèn)題，市政府研究室組織人員走進(jìn)南港小區(qū)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)和實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了南港小區(qū)實(shí)現(xiàn)順利拆遷的四條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持依法拆遷。南港小區(qū)是歷史上農(nóng)民宅基地性質(zhì)的拆遷安臵小區(qū)，共有居民148戶(hù)。該小區(qū)配套設(shè)施不全，缺少污水排放系統(tǒng)，存在著重大的消防安全隱患，是名副其實(shí)的“城中村”，與城南新區(qū)日新月異的發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)。在這次南港小區(qū)拆遷行動(dòng)中，拆遷指揮部按照依法拆遷、和諧拆遷的要求，切實(shí)推行拆遷公示、信訪(fǎng)投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、— 1 — 拆遷監(jiān)管、責(zé)任追究等“六項(xiàng)制度”，嚴(yán)肅拆遷工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為，確保了南港小區(qū)拆遷工作的合法性、合規(guī)性和嚴(yán)肅性。在制定補(bǔ)償方案時(shí)，認(rèn)真研究有關(guān)政策，力求在保持政策嚴(yán)肅性的前提下，充分考慮被拆遷居民的利益訴求，同時(shí)兼顧政策的連續(xù)性，決不亂開(kāi)口子，絕不突破政策底線(xiàn)，避免政策反復(fù)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

二、堅(jiān)持惠民拆遷。征地拆遷的根本目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。在整個(gè)拆遷、補(bǔ)償、安臵過(guò)程中，拆遷指揮部認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，采取了一系列惠民政策措施保障群眾利益。一方面，充分考慮居民要求，就近提供安臵房源?？紤]到小區(qū)居民不愿意離開(kāi)熟悉的生活居住環(huán)境，就近提供東進(jìn)社區(qū)光明花苑小區(qū)(現(xiàn)房)、南港社區(qū)香苑小區(qū)(現(xiàn)房)和中庚海德公園(期房)三處安臵地點(diǎn)，每戶(hù)最多可選擇兩套安臵房進(jìn)行臵換。另一方面，照顧弱勢(shì)群體，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。對(duì)被拆遷人中有低保辦理、市區(qū)低收入家庭住房困難戶(hù)認(rèn)定、住房公積金貸款申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)、廉租住房補(bǔ)貼申請(qǐng)等要求的給予優(yōu)先辦理；對(duì)重大疾病患者、殘疾、低保對(duì)象給予一定補(bǔ)貼；在拆遷過(guò)渡期間，為被拆遷人的子女在原施教區(qū)入學(xué)、入托提供便利。

三、堅(jiān)持和諧拆遷。在這次拆遷過(guò)程中，城南新區(qū)首創(chuàng)簽約、搬遷、拆除、安臵“四同時(shí)”的全新模式，短短12天就順

— 2 — 利完成拆遷，帶來(lái)了平安拆遷、和諧拆遷的新景象。一是充分開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。將具體的拆遷政策、安臵辦法、獎(jiǎng)勵(lì)方式以公開(kāi)信的方式分發(fā)到每家每戶(hù)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)廣泛宣傳，做到讓群眾“方案看得懂，結(jié)果算得清”；先后召開(kāi)三次拆遷居民對(duì)話(huà)會(huì)，設(shè)立社區(qū)咨詢(xún)點(diǎn)，與居民公開(kāi)對(duì)話(huà)，釋疑解答，加強(qiáng)面對(duì)面的宣傳。二是發(fā)揮黨員干部帶頭作用。拆遷前幾天，大部分簽約的是機(jī)關(guān)黨員干部和社區(qū)干部，他們?cè)谡麄€(gè)拆遷過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是做好思想政治工作。對(duì)不理解政策的群眾主動(dòng)上門(mén)，加強(qiáng)宣傳解釋工作，幫助居民解開(kāi)思想疙瘩；對(duì)個(gè)別涉法拆遷戶(hù)以教育為主，慎用法律手段，以實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)他們。值得一提的是，在做拆遷戶(hù)工作時(shí)，城南新區(qū)采取了“先難后易”的方式，主攻重點(diǎn)人頭、重要關(guān)系戶(hù)，根據(jù)這部分人群的思想變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)評(píng)估形勢(shì)，隨時(shí)轉(zhuǎn)化工作策略，確保了工作的順利推進(jìn)。四是幫助解決實(shí)際困難。為了使南港小區(qū)短時(shí)間內(nèi)安全平穩(wěn)搬遷，各工作組做了大量細(xì)致的工作。在搬遷之初，專(zhuān)門(mén)在南港小區(qū)鋪設(shè)道路，提供夜間照明服務(wù)；組織志愿者維持秩序，幫助老弱病殘等弱勢(shì)群體搬家，真正做到服務(wù)便民；對(duì)家中正在辦理喪事的，可延長(zhǎng)一周搬遷。

四、堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷。城南新區(qū)在南港小區(qū)的動(dòng)遷工作中，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高工作透明度，依法應(yīng)當(dāng)公

— 3 — 開(kāi)的事項(xiàng)全部在拆遷現(xiàn)場(chǎng)指揮部公告，實(shí)行“公開(kāi)房屋拆遷政策、公開(kāi)補(bǔ)償安臵方案、公開(kāi)論定面積、公開(kāi)評(píng)估結(jié)果、公開(kāi)補(bǔ)償項(xiàng)目、公開(kāi)簽約結(jié)果、公開(kāi)拆遷安臵房源及平面圖、公開(kāi)選房次序、公開(kāi)選房結(jié)果、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)”等“十公開(kāi)”，這在鹽城拆遷工作中是破天荒的第一次。針對(duì)“十公開(kāi)”所產(chǎn)生的任何疑問(wèn)，百姓可以隨時(shí)進(jìn)行咨詢(xún)，做到及時(shí)正面回答。同時(shí)，還取消了工作組的自由裁量權(quán)，杜絕違背政策亂開(kāi)口子；各類(lèi)補(bǔ)償資金一次性足額直達(dá)拆遷戶(hù)個(gè)人銀行賬戶(hù)，不設(shè)任何中間環(huán)節(jié)，不拖欠拆遷戶(hù)一分錢(qián)。此外，還設(shè)立舉報(bào)信箱和政策服務(wù)咨詢(xún)臺(tái)，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)駐場(chǎng)辦公，歡迎社會(huì)各界和廣大動(dòng)遷居民監(jiān)督。拆遷公司因工作疏忽給黃姓拆遷戶(hù)多補(bǔ)償1萬(wàn)元，拆遷指揮部獲悉后公開(kāi)處理此事，宣布已簽協(xié)議無(wú)效，責(zé)令拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)人在大會(huì)上公開(kāi)檢討，并處以5萬(wàn)元的罰款。147戶(hù)拆遷戶(hù)在一周內(nèi)簽約、讓房，但最后1戶(hù)陳姓拆遷戶(hù)期望拖延時(shí)間能夠獲得更多補(bǔ)償，通過(guò)工作組六天五夜耐心細(xì)致的思想工作，這戶(hù)最終簽約讓房，仍未獲任何額外補(bǔ)償。以上各項(xiàng)措施確保了南港小區(qū)的拆遷工作陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明，直至拆遷結(jié)束拆遷指揮部也沒(méi)有接到過(guò)一次投訴。

正是因?yàn)槌悄闲聟^(qū)堅(jiān)持依法拆遷、惠民拆遷、和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷，南港小區(qū)的拆遷難題才得以破解。在調(diào)研中，我們對(duì)南港小區(qū)拆遷工作順利推進(jìn)還有六點(diǎn)深刻感受：

— 4 — 第一、充分考慮群眾利益是做好拆遷工作的基礎(chǔ)。在拆遷工作中，要始終堅(jiān)持把老百姓利益放在第一位，讓利于民，富民為先，充分考慮群眾的切身利益，以贏(yíng)得他們的理解和支持?？紤]到南港小區(qū)的居民是二次動(dòng)遷戶(hù)，大多屬于弱勢(shì)群體，城南新區(qū)在制定補(bǔ)償方案時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)做到利益補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。同時(shí)，考慮到南港村已有600多戶(hù)居民實(shí)施搬遷的實(shí)際情況，堅(jiān)持政策底線(xiàn)，防止“翻燒餅”，引發(fā)新的矛盾。事實(shí)證明，絕大多數(shù)拆遷戶(hù)是識(shí)大體顧大局的，只要充分考慮到他們的切身利益，拆遷補(bǔ)償足額到位，他們就會(huì)主動(dòng)支持配合。

第二，強(qiáng)有力的組織推動(dòng)是做好拆遷工作的關(guān)鍵。這次拆遷工作由市城建重點(diǎn)項(xiàng)目辦、城南新區(qū)、新都街道辦事處聯(lián)合組成拆遷指揮部，負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案和工作預(yù)案。每天早上9點(diǎn)半召開(kāi)全體人員會(huì)議，匯報(bào)交流拆遷進(jìn)展情況；每天半夜12點(diǎn)半召開(kāi)工作組組長(zhǎng)會(huì)議，及時(shí)調(diào)整部署工作重點(diǎn)。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳正邦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)拆遷工作協(xié)調(diào)會(huì)。市委常委、組織部長(zhǎng)，城南新區(qū)黨工委書(shū)記莊兆林和城南新區(qū)管委會(huì)主任周鍵云多次研究解決拆遷工作中的矛盾和問(wèn)題。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳鋒，城南新區(qū)黨工委副書(shū)記、拆遷指揮部總指揮任連璋，拆遷指揮部總協(xié)調(diào)滕春青和拆遷實(shí)施主體單位新都街道辦事處黨委書(shū)記吳華一直堅(jiān)守拆遷現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)走訪(fǎng)拆遷戶(hù)，與老百姓零距離交流，每天都工作到凌晨三四點(diǎn)鐘。市規(guī)劃局、建設(shè)局等相

— 5 — 關(guān)部門(mén)及鹽都區(qū)全力支持配合。所有這些，有力地保證這次拆遷又快又好平穩(wěn)地進(jìn)行。

第三、做細(xì)做實(shí)思想政治工作是做好拆遷工作的有效辦法。南港小區(qū)拆遷工作之所以進(jìn)展得非常順利，和拆遷指揮部及工作組做了大量細(xì)致的思想政治工作是分不開(kāi)的。為了加強(qiáng)南港小區(qū)拆遷力量，城南新區(qū)以新都辦事處為班底，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)得力人員，共組建10個(gè)拆遷工作小組，各組包干15個(gè)拆遷戶(hù)，負(fù)責(zé)做好政策宣傳和思想工作。隊(duì)員們深入拆遷戶(hù)家里與他們拉家常、聊生活、講政策，在政策許可范圍內(nèi)幫助他們解決實(shí)際困難，贏(yíng)得了他們的理解和支持，涌現(xiàn)了很多感人的事跡。有的同志站在門(mén)外冒雨和頂著嚴(yán)寒勸說(shuō)數(shù)小時(shí)，終于感動(dòng)拆遷戶(hù)開(kāi)門(mén)；有的同志50歲生日都未回家；有的同志孩子生病都未去醫(yī)院看望；有的同志家屬臨產(chǎn)都未過(guò)去陪同；有的同志重感冒打完點(diǎn)滴立即上門(mén)洽談。所有的動(dòng)遷干部在對(duì)應(yīng)的拆遷戶(hù)搬家之時(shí)，都紛紛上前提供幫助，他們的真情最終感動(dòng)了拆遷戶(hù)，不少人從對(duì)立狀態(tài)走出來(lái)，支持拆遷、配合拆遷，甚至與工作組隊(duì)員成為朋友。

第四、堅(jiān)持“一把尺子量到底”是做好拆遷工作的前提。近年來(lái)，拆遷工作被稱(chēng)為“天下第一難”，究竟難在哪里？表面上看，難在群眾不理解、不支持，但追根求源，在于不透明現(xiàn)象比較嚴(yán)重，未能做到公開(kāi)、公平、公正。在這次拆遷中，拆

— 6 — 遷指揮部在入場(chǎng)前一天對(duì)拆遷隊(duì)員進(jìn)行了封閉式強(qiáng)化集中培訓(xùn)，統(tǒng)一掌握政策界限和宣傳解釋口徑，從頭到尾執(zhí)行同一政策、同一標(biāo)準(zhǔn)，并且張榜公布，讓居民橫向比較，打消了以往拆遷戶(hù)“早簽協(xié)議早吃虧、拆遷越晚越劃算”的等待觀(guān)望心理，使拆遷工作在短時(shí)間內(nèi)得以順利推進(jìn)。正是因?yàn)樗麄儨?zhǔn)確把握和宣傳解釋政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，才讓每位拆遷戶(hù)拆得明白、拆得放心，最終形成了南港小區(qū)簽得快、搬得快、拆得快的良好局面。

第五、加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍培訓(xùn)是做好拆遷工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打造出一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的拆遷工作隊(duì)伍，對(duì)于拆遷工作順利推進(jìn)尤為重要。俗話(huà)說(shuō)：兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。在這次南港小區(qū)10個(gè)工作組組長(zhǎng)的任命上，不論職務(wù)級(jí)別，只認(rèn)能力經(jīng)驗(yàn)，只要具有豐富經(jīng)驗(yàn)、善于做群眾工作的同志都可以擔(dān)當(dāng)組長(zhǎng)一職，極大地調(diào)動(dòng)了隊(duì)員們的積極性。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，拆遷指揮部平時(shí)就注重有關(guān)拆遷政策的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，在這次行動(dòng)中又組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了拆遷方案。在實(shí)際工作中，工作組成員不分晝夜奮斗在第一線(xiàn)，同甘共苦、任勞任怨，心往一處想，勁往一處使，形成了相互配合、協(xié)同工作、你追我趕、敢為人先的濃厚氛圍，涌現(xiàn)了很多感人的事跡。

第六、把握正確的輿論導(dǎo)向是做好拆遷工作的重要保障。

— 7 — 2010年9月，南港小區(qū)拆遷改造工程被《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道后，社會(huì)上眾說(shuō)紛紜，客觀(guān)上影響了動(dòng)遷工作的順利實(shí)施。這次拆遷指揮部主動(dòng)和媒體溝通，在方案實(shí)施前主動(dòng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市內(nèi)外方方面面20多家媒體參加；在拆遷過(guò)程中，又正面回應(yīng)有關(guān)媒體的采訪(fǎng)和咨詢(xún)，爭(zhēng)取了輿論的理解和支持。與此同時(shí)，通過(guò)發(fā)放公開(kāi)信、公開(kāi)對(duì)話(huà)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等方式，正確引導(dǎo)拆遷戶(hù)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。實(shí)踐證明，這種做法取得了很好的效果?！尔}阜大眾報(bào)》、《鹽城晚報(bào)》、鹽城網(wǎng)、鹽城新聞網(wǎng)等媒體都對(duì)這次動(dòng)遷工作進(jìn)行了積極正面的報(bào)道，南港小區(qū)的拆遷工作在社會(huì)上得到了好評(píng)。

（調(diào)研組成員：姚學(xué)龍 成星群 趙金波 馬文浩）

第三篇：拆遷工作調(diào)研報(bào)告

淺談拆遷工作中存在的突出問(wèn)題、原因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目在十堰市茅箭區(qū)開(kāi)工和推進(jìn)，但因拆遷補(bǔ)償引發(fā)了上訪(fǎng)，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類(lèi)矛盾，讓拆遷群眾分享項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，這些問(wèn)題如處理不好，很可能會(huì)引起大的事端，影響社會(huì)的穩(wěn)定。如何破解這個(gè)難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)

開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2010年開(kāi)發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)；2011年開(kāi)發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，同比增長(zhǎng)120%；2012年開(kāi)發(fā)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，同比增長(zhǎng)120%。2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資30.8億元，同比增長(zhǎng)21.7%；園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車(chē)8萬(wàn)輛重型車(chē)新基地、整車(chē)及改裝車(chē)基地、汽車(chē)關(guān)鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）矛盾突出，信訪(fǎng)量大。2009年開(kāi)發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)24件，56人次，無(wú)群體性事件和赴省進(jìn)京信訪(fǎng)事件；2010年開(kāi)發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)35件，135人次，無(wú)群體性事件，赴省進(jìn)京信訪(fǎng)3件1人，信訪(fǎng)件同比增長(zhǎng)150%；2011年開(kāi)發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)65件，250人次，集體信訪(fǎng)件11件，186人次，赴省進(jìn)京信訪(fǎng)21件3人；信訪(fǎng)件同比增長(zhǎng)190%。在這些信訪(fǎng)件中，要求分配宅基地的占信訪(fǎng)總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪(fǎng)總量的30%，反映土地補(bǔ)償金、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)分配不合理的占信訪(fǎng)總量的10%，所有信訪(fǎng)件均與項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。

（三）各項(xiàng)保障機(jī)制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)拆遷2051戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的68%；涉及房屋拆遷面積21.5萬(wàn)平米，失地農(nóng)民6450人，占總?cè)丝诘?8%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)一是通過(guò)土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近2000戶(hù)拆遷戶(hù)實(shí)行集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線(xiàn)陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等12個(gè)拆遷戶(hù)集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不斷加大對(duì)拆遷群眾的就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)向失地農(nóng)民提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3493人，社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)2506人；新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)590人，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)2667人。三是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問(wèn)題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，參保率達(dá)99%；建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開(kāi)展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)100%；落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前，1780戶(hù)拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)100%。四是集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步壯大。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已有9個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)5萬(wàn)無(wú)，通過(guò)村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

二、拆遷工作存在的主要問(wèn)題

征地拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不落實(shí)、保障機(jī)制不完善等不容忽視的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國(guó)已頒布了《物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來(lái)了許多困難。

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項(xiàng)目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時(shí)期不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目和東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目同是開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)2009年的征地拆遷項(xiàng)目，天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是45000元/畝，而東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是32000元/畝，2011年?yáng)|環(huán)路項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是32000元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶(hù)心理失衡，對(duì)項(xiàng)目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與同時(shí)期城市居民拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷補(bǔ)償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價(jià)4500元/平方米計(jì)算，則市區(qū)居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為585元/平方米，磚混無(wú)產(chǎn)權(quán)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為90元/平方米，相差甚遠(yuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來(lái)極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長(zhǎng)期

以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價(jià)局2005年出臺(tái)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋以585元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價(jià)為800元/平方米，拆遷戶(hù)就面臨著房屋一旦被拆，所得補(bǔ)償款就蓋不起或者買(mǎi)不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對(duì)象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補(bǔ)償，或者多一點(diǎn)補(bǔ)償，以維護(hù)自己的生計(jì)和權(quán)益。這就會(huì)引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關(guān)注的重要問(wèn)題。

3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度，客觀(guān)上也存在先征地拆遷后補(bǔ)辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒(méi)有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶(hù)認(rèn)為一些項(xiàng)目建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導(dǎo)致的直接后果是他們對(duì)于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補(bǔ)償糾紛的解決帶來(lái)了一定的難度。如：近兩年來(lái)，西坪村瞿某某以項(xiàng)目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國(guó)家、省、市國(guó)土資源部門(mén)和新聞媒體寫(xiě)舉報(bào)信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問(wèn)題。

（二）拆遷戶(hù)利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶(hù)的利益在一些方面得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償款未及時(shí)到位。在征地拆遷中，有些政府部門(mén)對(duì)拆遷中土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補(bǔ)償金一般先拔到村委會(huì)，由村委會(huì)發(fā)放到拆遷戶(hù)手中，不是由項(xiàng)目部直接發(fā)給拆遷戶(hù)。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶(hù)，甚至存在將拆遷戶(hù)補(bǔ)償款抵扣上訪(fǎng)費(fèi)或拆遷戶(hù)拖欠其它費(fèi)用的現(xiàn)象，造成拆遷戶(hù)不滿(mǎn)，必然妨礙征地拆遷工作的進(jìn)行。如2011年9月，許白路沿線(xiàn)的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪(fǎng)，反映

許白路項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)尚未兌付問(wèn)題。

2、拆遷戶(hù)安置工作不力。個(gè)別項(xiàng)目在征地拆遷后對(duì)拆遷戶(hù)的安置不及時(shí)，在拆除農(nóng)戶(hù)房屋后遲遲未啟動(dòng)安置工作，拆遷農(nóng)戶(hù)失去土地和房屋后，如果得不到及時(shí)妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會(huì)矛盾，影響政府公信力。如2011年2月，劉灣村40余戶(hù)正和項(xiàng)目拆遷戶(hù)，以拆遷后安置工程未啟動(dòng)為由集體圍堵正和大門(mén)、在正和圍墻上懸掛橫幅。

3、個(gè)別社會(huì)保障措施尚未配套。開(kāi)發(fā)區(qū)轄10個(gè)村，有農(nóng)業(yè)人口9430人，3023戶(hù)，因項(xiàng)目建設(shè)拆遷農(nóng)戶(hù)達(dá)2051戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的68%；失地農(nóng)民達(dá)6450人，占總?cè)丝诘?8%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農(nóng)戶(hù)就是失地農(nóng)民，他們失去了賴(lài)以生存的土地后，雖然政府也對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問(wèn)題出臺(tái)了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒(méi)有受過(guò)工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個(gè)生存之道。

（三）個(gè)別拆遷戶(hù)拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項(xiàng)目拆遷達(dá)到“拆遷富”。

1、個(gè)別拆遷戶(hù)以非法上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、在媒體上發(fā)表不實(shí)言論等方式引起社會(huì)關(guān)注，枉圖混淆視聽(tīng)、以此達(dá)到個(gè)人目的。如在東風(fēng)傳動(dòng)軸廠(chǎng)遷建項(xiàng)目中西坪村村民瞿某對(duì)其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時(shí)房補(bǔ)償九萬(wàn)余元的補(bǔ)償數(shù)額不滿(mǎn)，要求補(bǔ)償二十萬(wàn)元。在其無(wú)理要求被拒絕后，他便以阻撓項(xiàng)目施工，到省、市、區(qū)等處上訪(fǎng)，鎖開(kāi)發(fā)區(qū)辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實(shí)言論等過(guò)激行為給政府施壓。

2、個(gè)別拆遷戶(hù)以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達(dá)到獲取高額補(bǔ)償費(fèi)的目的。個(gè)別拆遷戶(hù)在得知項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬(wàn)棵樹(shù)苗，并要求對(duì)該幾十萬(wàn)棵樹(shù)苗以50元/棵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。還有個(gè)別拆遷戶(hù)突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

3、一部分拆遷戶(hù)抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就組織有共同利益訴求的人反復(fù)鬧事，以對(duì)抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶(hù)以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市信訪(fǎng)局鬧訪(fǎng)，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶(hù)大部分屬戶(hù)口不在徐家溝村，拆遷時(shí)從未在徐家溝村生活居住過(guò)，但在拆遷時(shí)往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶(hù)，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)到自己的利益訴求，成立了所謂的維權(quán)小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪(fǎng)，在分配宅基地時(shí)取消其宅基地分配資格。這類(lèi)信訪(fǎng)件只要有人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為群體性事件。

（四）個(gè)別干部工作方法不當(dāng)。在拆遷工作中，個(gè)別干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。

1、個(gè)別村干部法制觀(guān)念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪(fǎng)戶(hù)趙某自2007年以來(lái)，以2003年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時(shí)未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪(fǎng)終結(jié)”后還多次赴省進(jìn)京纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)。追根溯源是村委會(huì)在分配宅基地時(shí)未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)宅基地分配對(duì)象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書(shū)面的分配方案，也未有文字性的會(huì)議記錄。這在當(dāng)時(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未升溫、宅基地?zé)o市場(chǎng)價(jià)值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，拆遷農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地分配并無(wú)太大異議。但自2007年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點(diǎn)問(wèn)題。趙某此時(shí)提出當(dāng)時(shí)其符合宅基地分配對(duì)象，要求分得一塊宅基地時(shí)，村委會(huì)卻沒(méi)有書(shū)面宅基地分配方案或會(huì)議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪(fǎng)累訴。

2、個(gè)別干部工作方法簡(jiǎn)單失衡。個(gè)別干部在處理拆遷釘子戶(hù)、難纏戶(hù)問(wèn)題時(shí)，為加快項(xiàng)目進(jìn)度，一味遷就滿(mǎn)足這部分拆遷戶(hù)的無(wú)理要求，造成了老實(shí)人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺(jué)得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿(mǎn)，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴(lài)、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問(wèn)題解決思路。

三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對(duì)策

近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問(wèn)題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過(guò)程中城市建設(shè)的方式，但實(shí)際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對(duì)策：

（一）教育拆遷群眾樹(shù)立正確的利益觀(guān)。加大對(duì)拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識(shí)，教育他們要通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系，要清醒的認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)建設(shè)是國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的必由之路，開(kāi)發(fā)建設(shè)必然要進(jìn)行利益調(diào)整，不可避免地會(huì)損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

（二）積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，堅(jiān)決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不及時(shí)、工作方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；另一方面，要對(duì)拆遷工作中出現(xiàn)的本級(jí)本部門(mén)解決不了的群眾合理要求及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的重視和政策支持。

（三）增加拆遷工作的透明度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補(bǔ)償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶(hù)公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來(lái)的拆遷戶(hù)之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對(duì)于個(gè)別拆遷戶(hù)提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹(shù)、搭棚、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正；對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、影響很壞的“釘子戶(hù)”提出的無(wú)理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會(huì)基本矛盾即人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障力度，是化解問(wèn)題的根本。要對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過(guò)多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)用好土地補(bǔ)償費(fèi)這筆集體資金，通過(guò)投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒(méi)有勞動(dòng)能力的村民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。

（五）嚴(yán)厲制裁非法上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)者。對(duì)個(gè)別無(wú)理鬧訪(fǎng)纏訪(fǎng)者，政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)查收集材料，依法予以制裁。對(duì)無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)者起到警示作用，杜絕此類(lèi)事件層出不窮。

（六）提升公務(wù)員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育、普法培訓(xùn)、健全村規(guī)民約、建立工作制度、嚴(yán)肅責(zé)任追究的方式，進(jìn)一步規(guī)范基層干部行為，杜絕違規(guī)操作和人為操作現(xiàn)象發(fā)生。

（七）組建征地拆遷專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)。建立一個(gè)由林業(yè)、土地、建設(shè)等部門(mén)人員組成的專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時(shí)間，先由專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾。通過(guò)第三方調(diào)解機(jī)制的主動(dòng)介入，避免一些矛盾因項(xiàng)目上長(zhǎng)時(shí)間不管不問(wèn)、群眾又無(wú)處可訴而轉(zhuǎn)化成群體性事件或疑難糾紛。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做好征地拆遷工作

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做好征地拆遷工作

在2016年xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)中，我有幸聽(tīng)了任志強(qiáng)教授關(guān)于《依法征地拆遷的策略》的授課，收獲很大，受益匪淺，不僅讓我更進(jìn)一步地加深了征地拆遷的法律法規(guī)知識(shí)，也使我深刻地體會(huì)到征地拆遷工作方法的重要性。下面我就征地拆遷工作中一些做法及經(jīng)驗(yàn)與大家共同交流，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步加快，土地問(wèn)題已成為發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵制約因素。在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，與群眾利益最緊密、矛盾最突出、難度最大的就是土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償以及安置等問(wèn)題，也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷工作的難題。征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作。要讓征地拆遷群眾最大限度地得到實(shí)惠，保證征地拆遷工作平穩(wěn)和諧推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展是當(dāng)前一個(gè)亟待解決的課題。

一、深入宣傳政策，確保文明征地拆遷

征地拆遷工作中的宣傳工作是推進(jìn)征地拆遷工作扎實(shí)開(kāi)展的助推器。在征地拆遷工作中，很多群眾因?yàn)閷?duì)征地補(bǔ)償?shù)恼卟皇煜?，拒絕讓出土地，或者漫天叫價(jià)，提出超出政策規(guī)定的補(bǔ)償和安置要求，不配合項(xiàng)目建設(shè)征地。針對(duì)這一問(wèn)題，我們?cè)谡鞯夭疬w過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行廣泛的政策宣傳，深入細(xì)致地做好群眾工作。一是做好政策 法規(guī)的宣傳。通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和上門(mén)交流、電話(huà)溝通、見(jiàn)面約談、親戚朋友勸導(dǎo)等形式耐心地做征地拆遷戶(hù)的思想工作，讓群眾充分了解征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)以及征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，虛心聽(tīng)取群眾訴求，耐心細(xì)致地解答群眾的疑問(wèn)，并及時(shí)幫助征地拆遷群眾解決實(shí)際困難，為加快推進(jìn)征地拆遷工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為征地拆遷工作掃清了思想障礙。二是做好項(xiàng)目建設(shè)的宣傳。利用征地動(dòng)員會(huì)、群眾代表會(huì)、黨員代表會(huì)等機(jī)會(huì)，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要性、必要性、迫切性和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。同時(shí)，組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入農(nóng)戶(hù)做好思想政治工作，增強(qiáng)群眾的大局意識(shí)，爭(zhēng)取得到群眾的理解和支持，為順利實(shí)現(xiàn)文明征地拆遷奠定基礎(chǔ)。

二、解除后顧之憂(yōu)，維護(hù)群眾利益

征地拆遷根本目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。因此，在整個(gè)拆遷、補(bǔ)償、安置過(guò)程中都要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，努力維護(hù)而不能損害群眾利益。基于這種認(rèn)識(shí)，在拆遷工作中既要算好眼前賬，更要算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、民生賬，并采取一系列有利于維護(hù)群眾利益的政策措施。一是實(shí)行“先安置后拆遷”的原則。要加快拆遷工作，贏(yíng)得征地拆遷戶(hù)的好評(píng)，首先把拆遷戶(hù)的冷暖放在第一位。優(yōu)先實(shí)行就近安置，盡量不讓涉及拆遷的群眾遠(yuǎn)離原居住地；對(duì)高齡老人、特困群眾，組織現(xiàn)房先行安 置；對(duì)選擇現(xiàn)房或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的群眾，實(shí)行即搬即選。二是豐富安置補(bǔ)償方式。根據(jù)實(shí)際情況，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置。按政府、集體、個(gè)人共同出資的原則，多渠道籌措解決失地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)資金問(wèn)題；運(yùn)用就業(yè)保障體系，多層次全方位地對(duì)失地農(nóng)民舉辦送培訓(xùn)、送崗位活動(dòng)；針對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；為被征地村組規(guī)劃辦好各類(lèi)市場(chǎng)或其他企業(yè)項(xiàng)目，使留置的集體“三產(chǎn)用地”能夠經(jīng)營(yíng)起，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，解決失地農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)出路問(wèn)題。切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障，能有力地促進(jìn)征地拆遷工作順利開(kāi)展。

三、注重工作方法，加快征地拆遷進(jìn)度

征地拆遷工作中，第一、要有沉得下身子的意識(shí)。切忌擺架子，遇事要敢于深入一線(xiàn)，直面群眾，融入群眾的思維。特別是征地拆遷等棘手問(wèn)題，更要放得下架子，接得了地氣，把思想工作做到現(xiàn)場(chǎng)中去，做到群眾家中去，敞開(kāi)心扉，面對(duì)面交談，“對(duì)著干”的局面也就自然而然地打開(kāi)了。第二、要有和風(fēng)細(xì)雨的工作方式。征地拆遷工作涉及面相當(dāng)廣，征地拆遷所遭遇的窘境，每個(gè)地方都時(shí)有發(fā)生。業(yè)主思想不通，提出不合理或者苛刻的要求，司空見(jiàn)慣，見(jiàn)怪不怪。因此，我們做思想工作，要從業(yè)主的角度和心態(tài)去考慮，進(jìn)行充分溝通，做耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，讓業(yè)主有充足的時(shí)間權(quán) 衡得失。第三、要有實(shí)事求是的工作態(tài)度。征地拆遷涉及的工程無(wú)論大小，必然牽涉賠償問(wèn)題，涉及補(bǔ)償?shù)奈飿I(yè)的價(jià)值經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家或評(píng)估部門(mén)依法進(jìn)行評(píng)估，提出合理補(bǔ)償方案，再進(jìn)行協(xié)商，這樣，不但保障了業(yè)主利益不受損，而且還能使問(wèn)題得以圓滿(mǎn)解決。第四、強(qiáng)制力度到位。簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后拒不搬遷成為“釘子戶(hù)”的，抓準(zhǔn)典型，依法向人民法院提起民事訴訟，法院判決生效后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷，以擴(kuò)大影響，達(dá)到反面教育的目的。第五、要做到“公平、公正、公開(kāi)”。征地拆遷工作做不好，容易激化矛盾，引起上訪(fǎng)案件發(fā)生。在征地拆遷工作中，我們嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和程序，嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開(kāi)、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開(kāi)展政策解釋、房屋丈量、青苗清點(diǎn)、資料公示、資金發(fā)放等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，做好有力保障村集體和群眾的利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)和諧推進(jìn)。

第五篇：拆遷調(diào)研doc

當(dāng)前,城市房屋拆遷已經(jīng)演變成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)、城市建設(shè)的一大難題。在調(diào)研中，從上到下、各個(gè)方面都強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到，我市城市房屋拆遷工作在日益復(fù)雜的困難和矛盾中向前邁進(jìn)，已到了必須總結(jié)反思、創(chuàng)新提高的新階段。今年以來(lái)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視拆遷工作，市人大也將“完善城市房屋拆遷協(xié)調(diào)機(jī)制”研究作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)課題來(lái)抓。為了適應(yīng)國(guó)家新的要求，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益，盡快探索出推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的拆遷管理新路子，我們先后組織轄區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)和投資建設(shè)單位召開(kāi)了8次座談會(huì)，走訪(fǎng)20多個(gè)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，并赴杭州較為全面地學(xué)習(xí)了破解“拆遷難”的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、對(duì)我 市城市房屋拆遷工作態(tài)勢(shì)的總體分析

近三年來(lái)，我 市共完成房屋拆遷總量1500萬(wàn)平方米,其中集體土地征地拆遷1296萬(wàn)平方米。城市房屋拆遷總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì),完成拆遷面積每年都在100萬(wàn)平方米以上。2008年以來(lái)，國(guó)有土地已完成拆遷項(xiàng)目58個(gè)，10755戶(hù)，建筑面積204萬(wàn)平方米，受理房屋拆遷申請(qǐng)行政裁決案件2016件，審結(jié)1797件；申請(qǐng)政府行政強(qiáng)拆52件，已實(shí)施28件；申請(qǐng)法院司法強(qiáng)拆316件，已實(shí)施113件。三年來(lái)，全市涉及房屋拆遷方面的信訪(fǎng)共1299件次，其中涉及國(guó)有土地房屋拆遷的信訪(fǎng)僅占20%。由于城市國(guó)有土地房屋拆遷具有專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的基本程序和規(guī)范的運(yùn)行制度，尤其是大多數(shù)項(xiàng)目能較好地執(zhí)行拆遷公示、信訪(fǎng)投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、拆遷過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究“六項(xiàng)制度”，同時(shí)法制、法院等部門(mén)和單位自覺(jué)維護(hù)發(fā)展大局，確保行政復(fù)議和行政訴訟零敗訴，因此城市國(guó)有土地房屋拆遷工作不僅沒(méi)有發(fā)生社會(huì)影響巨大的群體性事件和嚴(yán)重侵害群眾利益的重大案件，而且有力地推進(jìn)了城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣大被拆遷戶(hù)通過(guò)拆遷改善了生活，提高了收入，城市國(guó)有土地房屋拆遷工作呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為我 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，城市房屋拆遷工作也遇到了前所未有的困難和矛盾?；鶎拥耐痉从?，現(xiàn)在的拆遷工作是“程序越來(lái)越嚴(yán)，成本越來(lái)越高，氛圍越來(lái)越差，推進(jìn)越來(lái)越難，政府越來(lái)越被動(dòng)”。我們認(rèn)為，解決拆遷難，首先要從常州城市發(fā)展趨勢(shì)、宏觀(guān)背景和社會(huì)環(huán)境入手，以更寬的視角、更遠(yuǎn)的目光，深刻認(rèn)識(shí)我 市拆遷工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)和主要矛盾?？傮w來(lái)看，主要有以下 4個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）城市化中的集體用地房屋征遷矛盾重重，兩類(lèi)用地的拆遷管理與政策反差較大。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，必然遇到性質(zhì)不同的兩類(lèi)用地。盡管城市國(guó)有土地房屋拆遷管理也需要進(jìn)一步完善提高，但相比較而言，我 市市區(qū)農(nóng)村集體房屋拆遷管理薄弱，政策滯后，監(jiān)督乏力，各種矛盾日益凸顯，并呈現(xiàn)擴(kuò)大頻發(fā)的趨勢(shì)，近期發(fā)生的青龍丁莊村群眾集訪(fǎng)抗拆事件就是一個(gè)典型案例。究其原因，一是有文件無(wú)監(jiān)管，盡管?chē)?guó)土部門(mén)是集體用地房屋拆遷管理辦法的制定者，但是責(zé)任主體在各級(jí)政府，而且尚無(wú)單獨(dú)、有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施管理；二是有政策不統(tǒng)一，我 市城市化中的農(nóng)民安置房多數(shù)屬于小產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，難以進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易，同時(shí)各轄區(qū)政策不同，誘發(fā)群眾不滿(mǎn)，例如新北區(qū)的農(nóng)民安置房是全產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，而天寧區(qū)是小產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而引發(fā)兩區(qū)交界地段的項(xiàng)目拆遷難以推動(dòng)。三是有安置無(wú)遠(yuǎn)慮，由于在項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)未能考慮集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)造血功能，導(dǎo)致一些農(nóng)民在城市化中喪失集體經(jīng)濟(jì)的福利，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用也失去來(lái)源。四是有組織無(wú)約束，基層政府和行政組織自由裁量權(quán)過(guò)大，一些地方缺乏公開(kāi)透明、規(guī)范嚴(yán)格的管理制度，暴力拆遷和企業(yè)拆遷中的腐敗現(xiàn)象依然存在；甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“無(wú)主體拆遷”現(xiàn)象，在既無(wú)補(bǔ)償安置協(xié)議，也未履行法定強(qiáng)拆程序的情況下，擅自違法拆遷。展望未來(lái)，我 市城市建設(shè)將逐步擴(kuò)大到市郊集體用地，如果不填補(bǔ)監(jiān)管上的空白和漏洞，勢(shì)必引發(fā)更多矛盾。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置房源始終是影響拆遷進(jìn)程的兩大要素。當(dāng)前，我 市房屋拆遷補(bǔ)償常常難以滿(mǎn)足被拆遷戶(hù)的要求，一是補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)難以合理確定?；鶞?zhǔn)價(jià)是按照周邊地塊二手

房交易平均價(jià)確定的，雖然這是一個(gè)合理的測(cè)算方法，但是在“要我拆”的情況下，被拆遷戶(hù)常常希望換購(gòu)到同等使用面積的新房，而且在房?jī)r(jià)高位上漲時(shí)期，基準(zhǔn)價(jià)難以跟上。二是現(xiàn)行裝修評(píng)估制度難以適應(yīng)高檔裝修，但是在技術(shù)層面上又很難改進(jìn)。三是多年來(lái)不同時(shí)期形成的無(wú)證房確權(quán)難以把握，部分項(xiàng)目營(yíng)業(yè)用房及“住改非”補(bǔ)償成本過(guò)高，房租經(jīng)濟(jì)的損失補(bǔ)償不可能完全到位，一些居民還利用“一事一議”政策，突擊違建違裝，突擊領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)具假病歷，以套取額外利益。四是過(guò)渡安置費(fèi)過(guò)低，鑒于某些客觀(guān)原因，一些項(xiàng)目地塊的“人等房”現(xiàn)象依然存在，而給予老城區(qū)被拆遷戶(hù)的過(guò)渡安置費(fèi)常常不能滿(mǎn)足支付房租的需要。另一方面，安置房源的總量不足和適配性矛盾較為突出，各轄區(qū)普遍存在房源不足問(wèn)題，同時(shí)我 市定銷(xiāo)商品房西多東少、南多北少，尤其是被拆遷戶(hù)回遷的合理愿望難以滿(mǎn)足，再加上高層安置房和定銷(xiāo)商品房的公攤面積大、得房率不高，這些都容易使被拆遷戶(hù)產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）拆遷成本不斷攀升，舊城改造難度加大。近年來(lái)，我 市城區(qū)拆遷成本不斷上升，原因是多方面的，一是拆遷本身產(chǎn)生剛性需求，項(xiàng)目信息一旦傳出，相鄰地塊二手房和商品房市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)上漲，直接推升補(bǔ)償預(yù)期。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)漲幅較快。三是項(xiàng)目工期要求緊，“花錢(qián)買(mǎi)進(jìn)度、花錢(qián)買(mǎi)平安”在一定程度存在，“先走的吃虧、后走的沾光”的現(xiàn)象難以消除；由于受項(xiàng)目多、拆遷量大、上級(jí)進(jìn)度要求高、拆遷周期長(zhǎng)等種種因素的影響，天寧區(qū)已成為拆遷成本較高的區(qū)域，也影響了其他轄區(qū)的拆遷。四是同一地塊有多個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)間先后實(shí)施，主體不同、項(xiàng)目性質(zhì)不同、政策不同，拆遷時(shí)間跨度長(zhǎng)，再加上房?jī)r(jià)上漲，拆遷成本在攀比中上升。如火車(chē)站北廣場(chǎng)就是典型案例，實(shí)際補(bǔ)償總額被迫調(diào)高，但又導(dǎo)致居民心理預(yù)期上升，觀(guān)望看漲心態(tài)普遍，致使拆遷工作陷入怪圈。五是拆遷承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)成本，拆遷讓政府直接面對(duì)群眾，也使群眾得到表達(dá)各種利益訴求的契機(jī)，要求政府一次性給予解決。例如貧困家庭生計(jì)、歷史遺留問(wèn)題、家庭成員病殘等等，幾乎所有的被拆遷戶(hù)都知道違建、違裝、出租、開(kāi)店、生病有補(bǔ)償，都要利用“一事一議”政策額外得到利益，“一事一議”的社會(huì)公正性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是改制企業(yè)以職工安置、歷史遺留問(wèn)題等為由，漫天要價(jià)。在這樣的情況下，房屋評(píng)估價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離于實(shí)際補(bǔ)償總額，這種現(xiàn)象很難取信于民。六是體制制度的內(nèi)生作用，屬地推進(jìn)方只關(guān)注進(jìn)度不關(guān)注成本，評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、拆遷服務(wù)費(fèi)、屬地政府管理費(fèi)的計(jì)算是按照拆遷補(bǔ)償額，而不是戶(hù)數(shù)或建筑面積，拆遷企業(yè)、評(píng)估公司也同樣會(huì)“幫助”被拆遷戶(hù)人為抬高補(bǔ)償數(shù)額。保障被拆遷戶(hù)的居住權(quán)是政府的首要職責(zé)，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，房屋補(bǔ)償政策調(diào)高勢(shì)在必然，但是由此可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目易拆不易建，無(wú)利可圖，舊城改造也很可能以真正的民生工程或以提高容積率為代價(jià)付諸實(shí)施。

（四）法制環(huán)境趨嚴(yán)趨緊，輿論氛圍“一邊倒”的狀況難以扭轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》即將出臺(tái)，按照征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，這是一部?jī)A向于維護(hù)被拆遷人合法利益的新政策，舊城改造的程序十分嚴(yán)格，土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的合法性并未得到有效解決，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)各階段形成的違章建筑補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)定操作性不強(qiáng)，這些對(duì)拆遷主體即政府的拆遷工作帶來(lái)更大的困難和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全國(guó)自上而下輿論氛圍“一邊倒”的趨勢(shì)不斷加劇，只要提及拆遷，就是簡(jiǎn)單地認(rèn)為政府與民爭(zhēng)利，黑惡勢(shì)力橫行，暴力欺壓百姓，而政府改善舊城環(huán)境，拆遷致富于民，關(guān)懷貧困群眾等方面的正面報(bào)道少之又少，尤其是對(duì)一些人利用網(wǎng)絡(luò)媒體散布虛假事實(shí)的現(xiàn)象，或消極回避，或聽(tīng)之任之，未能有效教育群眾、引導(dǎo)輿論。特別是一些公職人員缺乏大局意識(shí)，運(yùn)用職務(wù)優(yōu)勢(shì)、法律知識(shí)，捕捉政府軟肋，參與或助推抗拆活動(dòng)，甚至充分運(yùn)用社會(huì)資源攫取過(guò)分利益，促就不公平、不公正氛圍的行程，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

二、對(duì)創(chuàng)新我 市城市房屋拆遷工作的思考與建議

基于以上分析，我們認(rèn)為，今后我 市的城市房屋拆遷工作應(yīng)確立以下原則和思路：

——必須改革監(jiān)管體制,國(guó)有土地房屋拆遷管理和政策需要進(jìn)一步完善，城市化中的農(nóng)村集

體土地房屋征收管理急需加強(qiáng)；

——必須堅(jiān)持以人為本，以接軌市場(chǎng)促簽約，以陽(yáng)光操作促公平，以關(guān)懷弱勢(shì)促公正，以嚴(yán)格監(jiān)管促穩(wěn)定；

——必須加強(qiáng)源頭調(diào)控，在決策環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好規(guī)劃、拆遷與建設(shè)的關(guān)系，保持項(xiàng)目之間、區(qū)域之間的平衡性，消除人為抬高拆遷成本的現(xiàn)象；

——必須“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施搬遷”，貨幣補(bǔ)償及時(shí)足額到位，產(chǎn)權(quán)調(diào)換盡力提供現(xiàn)房，對(duì)納入住房保障體系安置的努力實(shí)現(xiàn)零過(guò)渡，對(duì)原地或就近補(bǔ)償安置的明確入住時(shí)間；

——必須堅(jiān)持依法拆遷，從立項(xiàng)合法到拆遷許可，從規(guī)劃紅線(xiàn)到拆遷鋸齒線(xiàn)，從進(jìn)場(chǎng)公示到協(xié)議補(bǔ)償，從行政裁決到司法強(qiáng)拆，都應(yīng)嚴(yán)格履行法律規(guī)定；

——必須加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善屬地管理體制，可以下放的權(quán)力堅(jiān)決下放，可以利益共享的項(xiàng)目開(kāi)展合作，在調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好轄區(qū)、街道的積極性的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管約束。

城市房屋征收從立項(xiàng)到結(jié)束有十多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點(diǎn)，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。圍繞如何協(xié)調(diào)拆遷各方關(guān)系，包括政府內(nèi)部的相互關(guān)系，我們經(jīng)過(guò)對(duì)拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)矛盾的認(rèn)真梳理，提出建立“一個(gè)平臺(tái)、六項(xiàng)機(jī)制”的對(duì)策建議，以進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新今后我 市的城市房屋拆遷工作：

一個(gè)平臺(tái)：

——建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的分級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。城市房屋拆遷不僅包括舊城改造，而且包括城市化建設(shè)中的集體用地房屋拆遷。一是參照無(wú)錫、蘇州做法，成立常州市人民政府拆遷管理辦公室，提高級(jí)別，擴(kuò)大職能，將國(guó)有土地、集體土地兩類(lèi)用地房屋征收管理工作統(tǒng)一納入管理，考慮到市建設(shè)局已更名為城鄉(xiāng)建設(shè)局，且對(duì)國(guó)有土地房屋拆遷工作具有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)、完善的制度、專(zhuān)業(yè)的人員，因此可由建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。二是整合部門(mén)行政資源，建設(shè)部門(mén)與國(guó)土部門(mén)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)合署辦公，統(tǒng)一調(diào)配法制等部門(mén)相關(guān)人員。三是在進(jìn)一步完善國(guó)有土地房屋拆遷管理制度的同時(shí)，加快建立和完善集體用地房屋拆遷管理制度，盡快彌補(bǔ)監(jiān)管空白。四是各轄市區(qū)相應(yīng)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員配置到位，確保責(zé)任、管理、制度層層落實(shí)到位。六項(xiàng)機(jī)制：

——統(tǒng)籌規(guī)劃、拆建有序的項(xiàng)目決策機(jī)制。一是計(jì)劃協(xié)調(diào)。在制定城市建設(shè)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃時(shí)，對(duì)同一地塊的不同項(xiàng)目要做到統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)拆遷，特別是市政道路建設(shè)要與周邊地塊開(kāi)發(fā)、收儲(chǔ)項(xiàng)目同步實(shí)施，既防止“老店拆了新店開(kāi)”的二次拆遷現(xiàn)象，又防止項(xiàng)目主體不同、政策不同而導(dǎo)致補(bǔ)償不公、成本攀升。二是安置優(yōu)先。在編制城市建設(shè)計(jì)劃、土地計(jì)劃時(shí)，凡是對(duì)需要拆遷的項(xiàng)目都要同時(shí)編制安置房源購(gòu)建計(jì)劃，其中住房保障計(jì)劃應(yīng)留有余地滿(mǎn)足被拆遷困難家庭的住房需要，努力實(shí)現(xiàn)零過(guò)渡。對(duì)舊城改造項(xiàng)目，應(yīng)由政府作為投資人原地或就近建設(shè)用于回遷的定銷(xiāo)商品房;安置房源為高層住宅的，應(yīng)增加原建筑面積一定比例的安置面積，此部分面積按成本價(jià)結(jié)算。而對(duì)于對(duì)自愿在國(guó)有土地上降低等級(jí)地段異地安置的，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)轉(zhuǎn)用農(nóng)村用地的項(xiàng)目，可參照杭州經(jīng)驗(yàn)，按照“4個(gè)先”的原則解決安置，即“安置房先建設(shè)、發(fā)展用地先預(yù)留、配套設(shè)施先實(shí)施、社會(huì)保障先落實(shí)”，制定“10%留用地”的政策，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這里要解決好兩個(gè)突出問(wèn)題，一是學(xué)習(xí)新北區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將安置房統(tǒng)一建設(shè)為大產(chǎn)權(quán)房，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房屋城市化，讓農(nóng)民得到實(shí)惠；二是保證農(nóng)民搬遷后依然能享受到集體經(jīng)濟(jì)的福利。三是加大供應(yīng)，針對(duì)房源不足的情況，準(zhǔn)確摸清三城區(qū)的房源需求，購(gòu)建結(jié)合，增加數(shù)量，合理布局，設(shè)施配套，努力為轄區(qū)、街道提供量足適配的安置房源。此外要引起注意的是，要加強(qiáng)安置房和代建定銷(xiāo)房建設(shè)的監(jiān)管，以防違規(guī)建設(shè)而帶來(lái)的后續(xù)矛盾。四是合法報(bào)批。前期工作不充分、安置補(bǔ)償不落實(shí)、建設(shè)手續(xù)不完備的拆遷項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷。所有建設(shè)項(xiàng)目必須滿(mǎn)足拆遷許可的前置條件，并取得拆遷許可證。對(duì)收儲(chǔ)項(xiàng)目，借鑒南京經(jīng)驗(yàn)，變通收儲(chǔ)流程，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。五是“兩線(xiàn)吻合”，在實(shí)際工作中道路規(guī)劃紅線(xiàn)與拆遷的“鋸齒線(xiàn)”往往不

一致，極易引發(fā)司法糾紛，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予妥善解決。

——利益共享、制衡有力的屬地管理機(jī)制。1.下放權(quán)力。根據(jù)轄區(qū)政府的反映，并借鑒杭州等地經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)部門(mén)要下放兩項(xiàng)權(quán)力，一是對(duì)拆遷、拆房企業(yè)的選擇、管理、考核權(quán)下放到區(qū)，以便于基層政府根據(jù)企業(yè)業(yè)績(jī)，把好準(zhǔn)入關(guān)，并增加對(duì)企業(yè)的調(diào)控手段。二是房源購(gòu)建權(quán)，建議學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)統(tǒng)籌房源指標(biāo)，市區(qū)兩級(jí)共同落實(shí)房源，市與區(qū)之間可以相互調(diào)劑。2.利益捆綁，對(duì)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，由各投融資主體或土地收儲(chǔ)中心與轄區(qū)政府簽訂土地溢價(jià)收益分配協(xié)議，調(diào)動(dòng)轄區(qū)的積極性。3.打包拆遷，將拆遷總費(fèi)用“打包”給轄區(qū)街道，節(jié)省有獎(jiǎng)，超支自負(fù)，?；瘡S(chǎng)的拆遷運(yùn)用這種模式取得了良好效果。4.建立拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收與“以獎(jiǎng)代撥”并舉的考核制度，對(duì)不實(shí)行“打包”的拆遷項(xiàng)目做到驗(yàn)收一個(gè)，審計(jì)一個(gè)，結(jié)算一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)；按照“合格有獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)多獎(jiǎng)”的原則，取消按補(bǔ)償總額計(jì)提管理經(jīng)費(fèi)的制度，改為由市級(jí)按拆遷總面積和一定比例計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。5.建立會(huì)商制度。對(duì)市以上重點(diǎn)項(xiàng)目由市政府召集各方對(duì)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目、拆遷政策與工作總體方案進(jìn)行充分論證，拆遷工作方案要細(xì)化分析拆遷地塊的人員結(jié)構(gòu)、住房性質(zhì)結(jié)構(gòu)、級(jí)差地租結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政策組合，提高實(shí)施方案的針對(duì)性、有效性。政策方案和目標(biāo)責(zé)任一旦確定，屬地推進(jìn)方不得隨意提出提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和追加“一事一議”的要求，盡力避免中途提高標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)被拆遷戶(hù)提升心里預(yù)期，拖延簽約。6.對(duì)改制企業(yè)和低效企業(yè)搬遷強(qiáng)化調(diào)控手段，建立由拆遷人、政府審計(jì)、評(píng)估單位、屬地政府、原行政隸屬部門(mén)（或國(guó)資部門(mén)）“五位一體”的集體會(huì)商制度，配合以“改制回頭看、城管來(lái)拆違、稅務(wù)來(lái)查賬”等輔助手段，正面推進(jìn)企業(yè)搬遷。

——公正公開(kāi)、平衡平穩(wěn)的政策運(yùn)行機(jī)制。公正，拆遷的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公正問(wèn)題，焦點(diǎn)是拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)的確定，關(guān)鍵是市場(chǎng)信息的對(duì)稱(chēng)，杠桿是提高居住水平的獎(jiǎng)勵(lì)政策，目標(biāo)是雙方心理預(yù)期的接近。為此，要抓住補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)確定這個(gè)龍頭，在細(xì)分市區(qū)級(jí)差地塊（杭州分為12類(lèi)，我 市是6類(lèi)）的基礎(chǔ)上，實(shí)行“雙公布”，定期公布（至少一年一次）市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行情，同時(shí)適時(shí)公布政府投資項(xiàng)目和收儲(chǔ)項(xiàng)目所在地塊的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，這樣信息對(duì)稱(chēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、取信于民的政策設(shè)計(jì)，有利于提高拆遷主體和被拆遷人之間的互信程度，有利于促進(jìn)拆遷雙方在價(jià)值預(yù)期上的合拍。另一方面，政府加大就近房源購(gòu)建力度，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值與使用功能兩方面保障拆遷戶(hù)的居住生活不因拆遷而受損、反因拆遷得改善。公開(kāi)，在政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案公開(kāi)的同時(shí)，將“一事一議”制度政策化、法定化、公開(kāi)化，進(jìn)一步完善無(wú)證房、營(yíng)業(yè)房及住改非等補(bǔ)貼辦法，對(duì)困難家庭實(shí)行托底保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋；對(duì)規(guī)劃營(yíng)業(yè)用途的營(yíng)業(yè)房提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用“獎(jiǎng)勵(lì)未違建住宅、降低違建重置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)濟(jì)手段，遏制非成套住宅的無(wú)證房建設(shè)；對(duì)貧困家庭的認(rèn)定及救助，要以城市基層組織為主，勞動(dòng)、總工會(huì)、民政、房管、殘聯(lián)等部門(mén)共同參與，減少自由裁量權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平。平衡，市級(jí)要加大同一地段不同項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，努力避免因政策不同、工期緊張而導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償攀比上升。平穩(wěn)，“不怕自己補(bǔ)償?shù)纳伲团锣従诱垂狻?，這是群眾的心理；“不怕釘子戶(hù)胡鬧，就怕早走的人吃虧”，這是基層的擔(dān)憂(yōu)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)接軌，掌握好基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法調(diào)整的時(shí)間跨度和節(jié)奏,防止已拆遷戶(hù)產(chǎn)生心理落差,引發(fā)新的矛盾。

——嚴(yán)格準(zhǔn)入、重懲嚴(yán)管的全程監(jiān)管機(jī)制。全面整頓，從資格審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、法制教育等方面，切實(shí)加強(qiáng)拆遷行業(yè)管理；對(duì)國(guó)有土地和集體土地房屋拆遷全面推行拆遷公示、信訪(fǎng)投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、拆遷過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究“六項(xiàng)制度”，提高政府拆遷行為的公信力；進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制，盡快完善評(píng)估（含裝修）細(xì)則，促進(jìn)評(píng)估結(jié)果與市場(chǎng)接軌，堅(jiān)決制止對(duì)評(píng)估報(bào)告的“倒逼”現(xiàn)象；對(duì)存在惡劣行為、社會(huì)反響強(qiáng)烈的企業(yè)，實(shí)行一票否決制，并與拆遷企業(yè)法定代表人簽訂“文明拆遷”責(zé)任書(shū)，建立信用檔案，對(duì)具有重大違規(guī)和劣跡的企業(yè)與人員不得再進(jìn)入拆遷市場(chǎng)；針對(duì)“拆托”、“訴托”新情況，加大法制教育和懲治力度。

——調(diào)解優(yōu)先、扶善懲惡的訴訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持“先基層調(diào)解、再行政裁決，后司法判定”的拆遷糾紛處置程序,整合人民團(tuán)體、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方面的力量，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解互動(dòng)銜接制度，盡力避免強(qiáng)制拆遷。建立三級(jí)調(diào)解制度，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，首先由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會(huì)出具調(diào)解協(xié)議書(shū)，經(jīng)當(dāng)事各方簽字認(rèn)可后生效執(zhí)行；當(dāng)事各方有一方及一方以上不服調(diào)解的，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)出具不具強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解建議書(shū)，進(jìn)入下一行政或司法程序；如當(dāng)事人拒絕調(diào)處且行為涉嫌違法犯罪，則通知公安機(jī)關(guān)依法處理。開(kāi)展司法援助活動(dòng)，司法部門(mén)招聘律師志愿者組成律師援助團(tuán)，向社會(huì)公布律師名單，居民自主選擇后簽訂委托合同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由司法部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審定，困難家庭可以申請(qǐng)免費(fèi)援助。外地的成功經(jīng)驗(yàn)表明，引入律師參與動(dòng)遷安置工作，可以發(fā)揮其宣傳教育、糾紛調(diào)解、政策論證、事務(wù)代理等方面的作用，可以促使政府拆遷行為公開(kāi)公平，可以緩和雙方利益協(xié)商而產(chǎn)生的緊張關(guān)系，特別是可以一定程度上防止外地律師介入而造成的負(fù)面影響，例如中吳大道項(xiàng)目中，北京律師從20多個(gè)方面對(duì)我 市行政裁決提出質(zhì)疑，挑動(dòng)被拆遷戶(hù)發(fā)起訴訟，從中謀取高額代理費(fèi)。依法打擊惡意抗拆，對(duì)極少數(shù)釘子戶(hù)的強(qiáng)勢(shì)就是保護(hù)了大多數(shù)人的合法利益，要維護(hù)行政裁決和司法判決的嚴(yán)肅性，在爭(zhēng)取調(diào)解撤訴的同時(shí)，不亂開(kāi)口子、不花錢(qián)買(mǎi)平安、不讓惡意釘子戶(hù)沾便宜，堅(jiān)決制止“先走的人吃虧，后走的人沾光，惡意訴訪(fǎng)的人暴富”現(xiàn)象的發(fā)生，努力維護(hù)社會(huì)公正。強(qiáng)化各級(jí)信訪(fǎng)責(zé)任，堅(jiān)持三個(gè)不放過(guò)：拆遷問(wèn)題沒(méi)有查實(shí)的不放過(guò)，拆遷糾紛沒(méi)有處理的不放過(guò)，拆遷補(bǔ)償不到位的不放過(guò)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，防止矛盾激化。同時(shí)，各級(jí)責(zé)任主體要積極配合人民調(diào)解組織、行政裁決機(jī)構(gòu)和法院機(jī)關(guān)的工作，力促項(xiàng)目手續(xù)合法，不折不扣地落實(shí)政策、履行協(xié)議，努力為息訴息訪(fǎng)創(chuàng)造條件。

——合力攻堅(jiān)、激濁揚(yáng)清的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。正確輿論導(dǎo)向,宣傳部門(mén)要組織新聞媒體有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展正面報(bào)道，大力宣傳政府通過(guò)拆遷，在改善舊城環(huán)境，提升城市功能，拆遷致富于民，關(guān)懷貧困群眾等方面取得的成效，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“以通情達(dá)理支持城市建設(shè)為榮，以胡攪蠻纏阻礙社會(huì)發(fā)展為恥”的觀(guān)念，讓全社會(huì)理解拆遷、支持拆遷；要主動(dòng)“跟帖”網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息，積極應(yīng)對(duì)，以正視聽(tīng)；要敢于報(bào)道行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆的典型案例，解釋原因，闡明道理，教育群眾。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化行政推動(dòng)作用，在依法保障公職人員拆遷補(bǔ)償利益的同時(shí)，加大思想教育引導(dǎo)力度，促使他們自覺(jué)服從發(fā)展大局，不消極拖延、不無(wú)理索取、不額外照顧、不參與抗拆、不煽動(dòng)造謠，以身作則，帶頭簽約，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，工商部門(mén)要嚴(yán)把執(zhí)照申領(lǐng)關(guān)、年檢關(guān)，制止亂開(kāi)店、假開(kāi)店行為；要通過(guò)聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)查驗(yàn)等措施,改革營(yíng)業(yè)店面、住改非拆遷損失的取證與認(rèn)定方法，合理界定補(bǔ)貼費(fèi)用；市規(guī)劃、國(guó)土、城管、工商等部門(mén)要研究制定管理辦法，從源頭上遏制企事業(yè)單位和居民家庭擅自變更土地用途開(kāi)店、違章建設(shè)等行為；公安、城管、工商要加強(qiáng)動(dòng)遷地塊的行政管理，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，清退租賃住戶(hù)，疏散外來(lái)人口，合力消除動(dòng)遷障礙。