第一篇：淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對策

淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對策

隨著城市化進程的不斷加快和社會工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴大。拆遷、征地已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的“衍生區(qū)”。由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪事件已經(jīng)成為一種突出的社會現(xiàn)象，加劇了干群矛盾的激化，極大地增加了社會不穩(wěn)定不和諧因素。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬斷伸向征地拆遷中的腐敗黑手，是檢察機關(guān)職責(zé)所在。本文結(jié)合我縣近年來辦理的征地拆遷腐敗案件進行分析，希望能為今后征地拆遷工作在化解矛盾、防范腐敗、促進社會和諧穩(wěn)定等方面提供一些有益的借鑒。

一、征地拆遷腐敗案件的特點

１、涉案人員眾多，涉案金額巨大。

征地拆遷領(lǐng)域的貪污、賄賂案件，窩案串案特別突出。因為征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同貪污征地補償費，事后進行分贓。如我縣在辦理梅縣西陽鎮(zhèn)地段征地拆遷工作中，出現(xiàn)補償資金嚴(yán)重超出預(yù)算的突出問題。經(jīng)查，參與征地拆遷補償工作的干部互相串通，或與征拆遷補償戶合謀，共同虛大、虛報、冒領(lǐng)補償款，涉案人員包括縣直機關(guān)干部3人，鎮(zhèn)干部12人，村干部13人，村民小組長2人，村民6人，涉案金額達幾百萬元。

２、蓄意串通作案，虛大、虛報、虛高補償款。

參與征地拆遷補償工作的機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部蓄意串通，為騙取國家給予不屬于自己的征地補償款，采用虛報、重報、冒領(lǐng)等方法，大量騙取國家征用土地補償款。如在丈量登記土地時與戶主串通，虛大土地面積，虛大果樹青苗數(shù)

量，虛大房屋被征項目數(shù)量?；蛘呤窃跓o補償項目的戶主上虛報補償項目，或者是在有補償項目的戶主上再虛報補償項目，或者是將有其戶主姓名而無補償之實的村民當(dāng)作補償戶，虛報份額，套取補償款。如我們辦理的案件中，征地人員與村民串通，以村民親戚的姓名虛報騙取補償款14萬多元私分；更為夸張的是，有些在無補償戶主補償項目的情況下編造假戶主和假項目。這些參與征地的國家工作人員與村民結(jié)成畸形的利益共同體，對彼此的違法違紀(jì)行為視而不見，心照不宜，肆意妄為。其行為使國家利益遭受重大損失，在社會上、在人民群眾中造成極壞的影響。

３、部下以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)疏于監(jiān)管。

按照我國的監(jiān)督體系，公共權(quán)力在執(zhí)行過程中要受到多重監(jiān)督：各級人大的監(jiān)督，審計監(jiān)督，司法監(jiān)督，還有社會團體、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督等。按照監(jiān)督理論，權(quán)力監(jiān)督必須具有“權(quán)威性、上位性、專門性和單向性”。但是具體到土地補償領(lǐng)域，這些監(jiān)督就變的蒼白無力，征地、拆遷多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，這正是人大監(jiān)督和新聞領(lǐng)域監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，政府內(nèi)部的監(jiān)督又缺乏主動性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)審計機關(guān)缺乏必要的審計監(jiān)督。因此缺乏監(jiān)管和土地征用、拆遷體制為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。如我縣辦理的征地拆適腐敗案中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以套高標(biāo)準(zhǔn)，虛大數(shù)量，故意不在現(xiàn)場對丈量登記表統(tǒng)一簽名，不公示征地情況，不公示補償金發(fā)放等主觀惡意大的手段，以權(quán)謀私，侵吞公款。在征地拆遷補償工作開展一年多的時間里，這些違法違紀(jì)行為就一直存在，但該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對此疏于監(jiān)管，這就參與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的權(quán)力濫用留足充分發(fā)揮的空間。

二、征地拆遷腐敗案件產(chǎn)生的原因

通過對大量涉案人員、被征地拆遷戶等當(dāng)事人及相關(guān)部門的接觸、調(diào)查、了解，征地拆遷腐敗案件的發(fā)生原因，主要有如下三個方面：

１、法律法規(guī)政策不完善、不連續(xù)、滯后。

一些法律法規(guī)雖然對征地價格、土地補償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作了原則性規(guī)定，但沒有具體的可操作的評估、公示等規(guī)定，存在補償標(biāo)準(zhǔn)不明確，使測量人員、評估者獲得了很大的利益空間，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。法律法規(guī)還存在空白和滯后的問題。如村組干部在征地過程中發(fā)生的違法犯罪行為，無法可依，無法追究刑事責(zé)任。又如，土地補償費用的計算標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實的社會經(jīng)濟狀況，還有是相關(guān)政策沒有連續(xù)性。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策出現(xiàn)階段性的變化和反復(fù)等，這些情況都成為此類案件發(fā)生的誘因。

２、制度不健全，沒有監(jiān)管。

征地拆遷補償?shù)娜罕姳O(jiān)督制度、公開公示制度、工作人員之間互相制約制度、職能部門復(fù)查復(fù)核制度、直接責(zé)任人失職責(zé)任追究制度、征用土地及地上附著物測量辦法和實地物證固定制度、財務(wù)制度等，沒有得到有效執(zhí)行，甚至上述制度有的根本就不存在。如我們辦理的征地拆遷案件中，涉案人員所在單位的鎮(zhèn)黨委政府對征地拆遷補償工作根本沒有監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的敏銳性、敏感性和責(zé)任心。而且在征地所需資金嚴(yán)重不足時，不但沒有去跟蹤過問資金流向，反而不斷打報告向財政要錢，同時盲目以鎮(zhèn)財政墊付，這就給不法之徒留下很多可乘之機。３、主觀上黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)意識缺失。

所有涉案人員造成犯罪的一個最為重要的原因就是管理人員的法律意識淡薄，私欲過度膨脹，從而利用手中的職權(quán)進行違法犯罪行為。表現(xiàn)為“見錢眼開”的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、深感吃虧的補償心理、貪圖享樂的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無恐的攀比心理等等。正是在這些心理因素的驅(qū)動下，職務(wù)犯罪人員往往置國法于不顧，恣意妄為。隨之而來的是自私心理、貪利心理、權(quán)勢心理的產(chǎn)生，將“貪欲之害，律已之心、為

政之德”忘得一干二凈，在工作中處處打自己的小算盤，時時想著謀取私利。

三、如何斬斷伸向征地拆遷中的腐敗黑手

鎮(zhèn)村干部作為征地拆遷的主力軍，是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，直接參與很多征地拆遷的具體工作，他們職位雖小，但面很廣，量很大，一旦蛻變，危害很大。為此，積極探索和理性思考征地工作中職務(wù)犯罪預(yù)防的對策，對規(guī)范征地行為，保護干部，促進社會和諧及經(jīng)濟建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

1、健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機制。

權(quán)力不分大小，職務(wù)不論高底，只要有權(quán)力的地方，就必須有健全的規(guī)章制度，更必須有完善而有力的監(jiān)督制約機制。在今后的征地拆遷補償工作中，要制定如下制度：一是崗位責(zé)任追究制度。做到誰承辦誰負責(zé)，一包到底，責(zé)任追究，以此增強責(zé)任人履行職責(zé)的意識。二是一事一檔備案制度。對所征土地面積、地面附著物、青苗補償?shù)人姓鞯刭Y料登記造冊，存檔備查，條件許可的最好能建立視聽資料，防止征地后很快進場施工造成物證滅失的情況。三是要制定復(fù)查復(fù)核制度。將涉及征地拆遷補償?shù)捻椖苛腥霃?fù)查、復(fù)核范圍，避免虛報事件的發(fā)生。四是制定行政告知制度。告知被征地對象享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，公開征地的內(nèi)容、范圍、辦理程序、政策法律依據(jù)、投訴程序、公示丈量、清點結(jié)果等。五是制定征地補償資金流向監(jiān)控制度。切實加強對補償金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、加大法律宣傳和思想教育力度。

要通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式，使工作人員明白什么是犯罪、為什么會犯罪、如何預(yù)防犯罪，一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長鳴，自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實際,綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長期有效的機制，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。

3、加大對此類案件打擊和預(yù)防的力度。

檢察機關(guān)是查處職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，也是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能部門。實踐證明，打擊具有不可替代的震懾作用，打擊是一種特殊的教育手段，對征地拆遷補償工作中的職務(wù)犯罪要做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一個，打擊一個，決不手軟，全力為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)保駕護航.

第二篇：征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策淺析

征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策淺

析

隨著我市城市建設(shè)步伐的快速推進，我辦轄區(qū)內(nèi)征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍也越來越廣。近幾年來，我辦轄區(qū)內(nèi)共實施拆遷項目12 個，被拆遷居民 1700余 戶，農(nóng)民400余戶，拆遷房屋890棟，因征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定問題成為當(dāng)前工作中的一個重點問題。近幾年來，我辦先后調(diào)處各類征地拆遷矛盾糾紛1200余起，總體來看，轄區(qū)內(nèi)各個拆遷項目實施都比較順利，征地拆遷工作基本穩(wěn)定，但是征地拆遷中一些遺留的歷史問題沒有得到及時解決和處理，因此引發(fā)群眾不斷上訪，且呈上升勢頭，成為當(dāng)前我辦最主要信訪案源和維穩(wěn)的主要工作對象。

據(jù)調(diào)查，2010年，我辦有關(guān)征地拆遷方面的信訪案件有10件次，占全辦信訪總量的35%，其中屬歷史遺留問題信訪的有8件次。今年1-6月份，因拆遷問題產(chǎn)生的信訪有12件次，占全辦信訪總量的45%，較去年同期上升10%，其中個訪8次10人次，群訪4次120人次。自去年以來，我辦共接勸返因征地拆遷赴省、進京越級上訪12次26人次，耗費30余萬元。可見，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題已嚴(yán)重影響了我辦的社會穩(wěn)定，也耗費了大量的人力、物力和財力。經(jīng)過深入的調(diào)研走訪和分析，筆者認(rèn)為，必須高度重視，提高對新形勢下信訪維穩(wěn)工作的認(rèn)識，深入分析當(dāng)前因信訪引發(fā)的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的矛盾和問題，堅持以人為本，著重關(guān)注民生，因人而異，妥善處理征地拆遷的歷史遺留問題，用群眾的觀點統(tǒng)領(lǐng)信訪維穩(wěn)問題，真正為民做好事、辦實事、解難事，確保維穩(wěn)工作的良性互動，營造長期的穩(wěn)定和和諧生產(chǎn)、建設(shè)和辦公環(huán)境。

一、當(dāng)前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的主要特點

1、協(xié)調(diào)難度大。

上訪群眾反映的大多是征地拆遷中的遺留問題，矛盾多，難度大。由于建設(shè)中每一個開發(fā)項目都是臨時組建拆遷機構(gòu)，在拆遷過程中由于多方面的原因，或多或少存在一些征遷問題，這些問題沒有得到及時解決，等工程完工，機構(gòu)解散，人去樓空后，相關(guān)責(zé)任人員相互推托責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)生的遺留問題遲遲得不到解決。而被征遷群眾為了維護自己的切身利益，在求決無門的情況下，不得已選擇上訪。上級按“屬地管理”原則將這些問題交基層部門協(xié)調(diào)處理，我們認(rèn)為是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。因為對群眾反映的此類問題，大都是當(dāng)時職能部門或政府的行政所為，因一些項目機構(gòu)是從各個單位臨時抽調(diào)的人員，我們不是當(dāng)事人，不了解事情真實情況，有時甚至是連了解情況都不知道要去找哪個部門。既無權(quán)去問責(zé)事發(fā)責(zé)任單位，也無能去解決群眾訴求，更無力去組織協(xié)調(diào)處理。所以，我們除了不斷的接勸返，就是不斷的組織人員和力量按政府交辦要求做穩(wěn)控工作。由于不能直接答復(fù)上訪群眾，也不能及時解決問題，久而久之，我們的穩(wěn)控工作不僅日益乏力，也引發(fā)上訪人對我們的對抗情緒，導(dǎo)致上訪人屢屢越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。如轄區(qū)內(nèi)雙江街居民蔣某，以反映2006年火車站廣場擴建拆遷時對其補償安臵不合理為由而長期上訪不息，按“屬地管理”原則，我辦成立了專門的包案穩(wěn)控責(zé)任班子，先后赴省、京接勸返其5次7人次，主動向拆遷部門匯報會同協(xié)調(diào)6次以上，上門與蔣某談心勸解10余次，但由于蔣某的訴求非我辦職能權(quán)屬所能答復(fù)和解決，所以，在我辦反復(fù)的勸解和穩(wěn)控多次后，由于問題的不能解決，已引起蔣某對我辦工作人員的強烈反感，現(xiàn)蔣某已揚言：“既然我的問題你們解決不了，我不會再聽你們的勸解，我要拆遷部門直接和我接觸”。今年1-6月份，轄區(qū)內(nèi)因征地拆遷、土地確權(quán)等歷史問題已引發(fā)了5起18人次的赴省、進京越級訪。

2、多串聯(lián)群訪。

拆遷安臵工作涉及群眾的切身利益，拆遷戶因共同的利益訴求，為達到共同的目的，極易捆綁成團、串聯(lián)上訪，如火車站廣場擴建中的遺留問題已由去年的3起個訪發(fā)展到今年的5人串聯(lián)群訪。其次是交通路西側(cè)開發(fā)后二、三排門面業(yè)主的集訪，“環(huán)北東路”開發(fā)時引發(fā)的光文社區(qū)八、九組150余名村民的集訪，婁新高速拆遷戶的赴省集訪。今年以來，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪。

3、重復(fù)上訪多。

所有這些遺留問題，由于時間跨度長，解決起來需要一個較長時間的調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理過程，且往往會出現(xiàn)在調(diào)查中因客觀原因而延誤了處理進度；個別上訪戶私欲心太強，漫天要價，不達目的誓不罷休，不服協(xié)調(diào)；因問題牽涉的范圍廣、復(fù)雜性強、難度大，有關(guān)部門一年半載難以處理到位等情況。在問題處理過程中，一些上訪群眾認(rèn)為政府是在拖延、敷衍，而產(chǎn)生不滿和對抗情緒，不斷重復(fù)上訪。今年以來，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生了8起120人次的重復(fù)訪。其中本級重復(fù)訪有2起50人次，赴市級重復(fù)訪有2起50余人次，赴京越級重復(fù)訪有4起20人次。

二、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的成因分析

1、補償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。其次是因個別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復(fù)線移民戶之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶的補償要比他高。由此質(zhì)疑拆遷方少付了他拆遷補償款，以此為由而上訪，至今難以息訪。同時，由于拆遷標(biāo)準(zhǔn)是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補償標(biāo)準(zhǔn)過低，對補償標(biāo)準(zhǔn)不太認(rèn)可。

2、行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時達成協(xié)議時，拆遷方為趕進度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪，反映2006年“環(huán)北東路”修建時，拆遷部門在征地拆遷前沒有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時承諾無房戶的宅基地安臵問題至今沒有落實，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。交通路西側(cè)二、三排門面業(yè)主集訪反映的也是政府原承諾的前后通道和商業(yè)街的規(guī)劃未落實到位。二是有關(guān)管理部門全局觀念不強，對一些重點戶有畏難情況，不敢管，不想管，使問題久拖不決，引發(fā)上訪。如轄區(qū)內(nèi)1994年光藍路開發(fā)時，由于沒有及時依法處理好移民戶李某的安臵問題，致使李某領(lǐng)取了拆遷預(yù)付款后又違約不履行拆遷義務(wù)，導(dǎo)致光藍路的開發(fā)工作中斷。此后到2003年，政府將光藍路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機構(gòu)，繼續(xù)開發(fā)工作，時隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個拆遷主體，先后經(jīng)歷兩個時期，兩個不同的拆遷機構(gòu)，致使李某在拆遷補償安臵上層層加碼，提出更高的要求。有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)無果后，采取聽之任之的態(tài)度，導(dǎo)致該問題至今8年了仍未處理好，引發(fā)李某不斷上訪。

3、政策法規(guī)與現(xiàn)實存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場異常活躍，房價節(jié)節(jié)攀升。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況及時調(diào)整，存在拆遷標(biāo)準(zhǔn)與實際的房地產(chǎn)價格脫節(jié)。當(dāng)前，群眾上訪的焦點就是拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有市場物價差距太大，反映政府部門低價征收，高價賣出，導(dǎo)致被拆遷群眾因感覺利益失衡而上訪。如2006年“環(huán)北東路”修建時，實施的仍是婁發(fā)[2003]29號拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強烈。據(jù)了解，我市現(xiàn)行的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)仍是婁市[2008]3號文件，對比2008年的建房工價為70-80元/天，現(xiàn)在是100-120元/天為例，群眾重新建房的物價成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶要求政府補償建房物價差。同時，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識的不斷加強，維權(quán)意識也越來越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

4、失地農(nóng)民缺乏社會保障。被拆遷農(nóng)民是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的拆遷戶難以找到工作，由于實行一次性貨幣補償安臵，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟，“坐吃山空”后，又只好回過頭來找政府。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會100余戶失地農(nóng)民代表到政府及相關(guān)部門聯(lián)名上書，反映順鑫公司轉(zhuǎn)產(chǎn)后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。近兩年，轄區(qū)內(nèi)因婁新高速公路和污水治理工程的建設(shè)，已產(chǎn)生失地農(nóng)民20余

戶，但這部分農(nóng)民的社會保障目前沒有及時跟進。

5、部分群眾思想觀念滯后。個別拆遷戶為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個人欲望得不到滿足而不斷上訪。如株六復(fù)線中的個別拆遷戶，領(lǐng)取了拆遷安臵費后，以安臵補償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。其次是個別上訪戶對政策一知半解，總以為個人合法權(quán)益受到了侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次的重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大負面影響。如火車站廣場擴建拆遷問題而引發(fā)的老上訪戶蔣某，動不動就越級進京上訪、告“洋狀”。

四、關(guān)于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對策建議

征地拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項政策性、群眾性很強的工作，也是一件事關(guān)群眾切身利益的大事，必須始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾的合法權(quán)益，又要依法行政，依法辦事，切實維護公共利益和社會安定團結(jié)大好局面。

1、進一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實行征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險評估制度，預(yù)防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。一是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學(xué)的拆遷風(fēng)險評估體系，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，對被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補償金額的依據(jù)。在實施征拆工作前，向群眾公開拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費標(biāo)準(zhǔn)以及拆遷投訴渠道。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設(shè)，又能依法保障自己的合法權(quán)益。二是建設(shè)項目意見書增加信訪維穩(wěn)事項評估的內(nèi)容，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進行充分估計，并提出處臵意見和措施，及時處理征地拆遷群眾信訪，防止出現(xiàn)老的征遷問題沒處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪問題。對項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風(fēng)險問題進行預(yù)警評估，事先對周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細了解，通過公告、聽證座談會等形式廣泛聽取意見，研究分析可能出現(xiàn)的維穩(wěn)信訪問題的特點和規(guī)律，變事后被動處理為事前主動預(yù)警評估。三是組織專門力量，對拆遷項目包括有歷史遺留問題的拆遷項目、正在進行和將要進行的拆遷項目集中進行排查，對可能發(fā)生的群體性上訪的拆遷項目重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明，底數(shù)清。對排查出的問題和隱患，拆遷主管部門要主動與維穩(wěn)等部門溝通情況，逐一分析原因，研究化解對策，及時化解矛盾糾紛。

2、以人為本，逐步健全和完善經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶的后顧之憂。農(nóng)民失地后今后生活靠什么？怎樣實現(xiàn)自主就業(yè)是被拆遷農(nóng)民最關(guān)心、擔(dān)憂的兩大問題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個關(guān)鍵，所以增加失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，也是保持社會穩(wěn)定的一個重要方面。要加大財政、銀行支持力度，充分發(fā)揮村組集體經(jīng)濟組織和開發(fā)商的作用，通過土地開發(fā)利用，盤活土地資源，多方位籌集資金，為失地農(nóng)民拓展更多的就業(yè)渠道。要逐步完善“三條保障”線，一是推行基本生活保障制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學(xué)歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補助機制，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；三是推行生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展保障機制，創(chuàng)建“失地農(nóng)民人力資源數(shù)據(jù)庫”，長期進行有計劃、有步驟地對失地待業(yè)青年進行免費技能培訓(xùn)，建立就業(yè)扶持機制，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

3、加大力度，妥善處臵拆遷遺留問題。事關(guān)征地?zé)o小事，利關(guān)農(nóng)民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障?！辈疬w安臵中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，矛盾突出，處理難度大，群眾反映強烈，此類問題久拖不決，已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患，必須采取有力措施加以解決。要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時采取有效的措施，依法妥善處理。在處理問題之前，要進行詳細的調(diào)查摸底，對遺留問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進行全面考慮。針對遺留問題的不同情況，建議由政府牽頭成立專門機構(gòu)，制定解決遺留問題的實施方案，落實配套措施，實行目標(biāo)管理，突出重點，分期、分批實施，逐一化解。對當(dāng)前存在的遺留問題，要本著既尊重事實，又結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，實事求是地妥善處理。建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征地拆遷遺留問題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由涉及到的相關(guān)單位、部門為成員單位，共同來協(xié)調(diào)處理這些存在的遺留問題，以確保所有遺留問題的妥善處理，對群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對提出不合理要求，且無理重復(fù)上訪的，按照市里有關(guān)信訪案件包案處理的有關(guān)規(guī)定，確定為無理上訪，堅決予以打擊處理。

第三篇：農(nóng)村征地拆遷進程中群體事件發(fā)生的原因及對策

農(nóng)村征地拆遷進程中群體事件發(fā)生的原因及對策

摘 要：隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，征地拆遷所引發(fā)的群體事件也越來越多。該文通過分析征地拆遷出現(xiàn)的問題，從政府、企業(yè)、農(nóng)民3個角度出發(fā)，剖析造成群體事件的主要原因：有政策問題、輿論問題、建設(shè)問題，生活問題等。針對這些問題提出了完善法律法規(guī)、信息公開、完善評估機制、提升居民素質(zhì)等一系列對策，以保障“征地拆遷”的合理合法進行。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；群體事件；原因；對策

中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0010-04

城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略措施，各級政府積極實施，不斷加大對土地的征收力度，以進一步推進城鎮(zhèn)化。但是由于城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民在征地拆遷進程中的合法權(quán)益無法得到保障，從而在少數(shù)地方引發(fā)了不少的群體性事件。如在“拆遷”過程中“靜坐”、“堵路”、“圍攻政府辦公樓”、“抗拆”等不良現(xiàn)象屢見不鮮。在這些現(xiàn)象中，利益問題不僅是造成這些現(xiàn)象的唯一因素，而農(nóng)民對于土地的留戀、傳統(tǒng)文化的固守等也是導(dǎo)致農(nóng)民無法離開現(xiàn)有土地的原因。本文試圖通過梳理定義，從政府、企業(yè)、農(nóng)民3個角度分析當(dāng)下由于征地拆遷所造成的群體事件的原因，并提出對策措施。相關(guān)概念梳理

1.1 征地拆遷 拆遷已經(jīng)成為當(dāng)下一大社會問題。但是對于土地征收和土地征用的概念在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都被混用了。土地的征收和征用都是從“公共利益”的角度，按照法定程序強制取得他人土地所有權(quán)并予以補償?shù)男姓袨?；土地征用是取得他人所有?quán)以外的其他土地權(quán)利，進行利用并給予一定補償?shù)男姓袨閇3]。本文所提的征地拆遷是指征地之后，為了城鎮(zhèn)化建設(shè)，在原有農(nóng)村舊址或者其他土地上進行房屋拆除、建設(shè)等一系列行為。

1.2 群體事件 何為群體事件，至今都沒有一個統(tǒng)一的定義。如把其分開來看，“群體”2字體現(xiàn)了數(shù)量多、復(fù)雜程度高?！笆录笔侵赴l(fā)生的某項事。而兩者在一起所代表的含義也就更加復(fù)雜化。呂世明認(rèn)為群體事件有廣義與俠義。廣義的群體事件是指某些不特定的人在確定或不確定的目標(biāo)驅(qū)動下聚集起來進行游行或示威。此類活動并非一定具有反社會性。而狹意的群體事件具有明顯的反社會性和破壞性[1]。中國行政管理學(xué)會將其定義為：因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，由公眾參與并具有一定目的，有組織的集體上訪、集會、阻塞交通、群眾鬧事等群體行為，對國家的政治管理和社會秩序造成嚴(yán)重影響的行為[2]。

通過上述定義可以看出，群體性事件是由于某種原因所引起的人員數(shù)量較多的事件。而征地拆遷進程中，不管是“集會”、“靜坐”，還是圍攻，堵車等現(xiàn)象涉及人員數(shù)量較多，影響較大，都屬于群體性事件的范疇。爆發(fā)群體事件原因

政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，在對農(nóng)村征地時，應(yīng)針對實際情況進行分析，以保障農(nóng)民權(quán)益。通過分析發(fā)現(xiàn)政策的缺失成為群體事件爆發(fā)的導(dǎo)火索；建筑企業(yè)作為回遷樓房的建造商和維護商，在對小區(qū)進行建設(shè)和維護時忽視了農(nóng)民生活習(xí)慣等問題，加速了問題爆發(fā)的進程；農(nóng)民自身素質(zhì)的缺失也是一個重要原因。群體性事件由此爆發(fā)。

2.1 政策問題（1）新生兒、臨時性住戶問題。所謂的臨時性住戶是指許多戶口已經(jīng)搬離村落，但是在拆遷之前，通過某種方式重新落戶該村，向村委提出建設(shè)住房，從而得到拆遷補償?shù)淖?。新生兒由于沒有上戶口，許多新生兒無法得到相應(yīng)的補償，但是農(nóng)民普遍認(rèn)為新生兒屬于村集體的一員，應(yīng)該得到相應(yīng)的拆遷補償。雖然政府已經(jīng)通知土地凍結(jié)、房屋凍結(jié)、人口凍結(jié)，但還是存在這種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了公平，許多戶口早已不在該村的農(nóng)民，重新回到該村，利用相關(guān)資源獲得補償，破壞了農(nóng)民之間原有的平衡，導(dǎo)致沖突產(chǎn)生。（2）評估問題。評估是對房屋進行拆遷的第一步，也是最重要的一步，因為評估不僅代表了房屋的價格，也影響了農(nóng)民對后續(xù)樓房置換的選擇。在對S村進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，盡管村委會已經(jīng)下發(fā)房屋凍結(jié)通知，但還是有許多農(nóng)民在房屋凍結(jié)期間進行了房屋整修。比如：修建排水管道、加蓋鋼構(gòu)、整理化糞池、修建小型池塘、種植樹木等，期間需要物料都是按照一定價格租賃而來。在評估時，由于評估人員素質(zhì)的不同，導(dǎo)致對其評估價格不同，如對于化糞池一項就相差300～500元。許多農(nóng)民反應(yīng)房屋評估價格的問題，有些農(nóng)民的房屋評估高達50～53萬元，較低的評估價格在39～43萬元。導(dǎo)致許多農(nóng)民對房屋評估產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為評估人員不夠?qū)I(yè)，存在“黑幕”。

在S村與Y村相繼拆遷之后，由于公共設(shè)施評估問題，導(dǎo)致大量農(nóng)民圍堵當(dāng)?shù)卣k公樓，嚴(yán)重破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序。在事件平息之后，S村的公共設(shè)施評估費用進行了增加，每人得到的補償費用由1萬左右上升至1.7萬元左右，由此讓S村農(nóng)民認(rèn)為評估是存在問題和黑幕的。

（3）補償問題。補償問題，主要是指當(dāng)下房屋租賃費用。在社區(qū)建設(shè)期間，政府會按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，但是政府卻忽視了集中拆遷所導(dǎo)致的各種問題。由于地域限制，房屋大量租賃導(dǎo)致租賃費用的上漲，在S村與Y村相繼拆遷之后，導(dǎo)致臨近房屋租賃價格上漲，兩室一廳的房子租賃價格10 000～15 000元，一室一廳的房子租賃價格8 000～10 000元。導(dǎo)致許多農(nóng)民在補償范圍內(nèi)無法找到合適的住房。根據(jù)征收通知，搬遷補助費按拆除房屋建筑面積計算，每m25元；臨時安置費，按照戶口凍結(jié)時的常住戶口人數(shù)計算，不足3人的按3人計算，每人每月220元。對于選擇2套小高層或高層樓房進行安置的，臨時安置補償費按24個月發(fā)放，對于選擇1套多層和1套小高層或高層樓房且多層樓房不屬于現(xiàn)房進行安置的，其中多層樓房安置補助費為18個月發(fā)放，對屬于貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，發(fā)放3個月臨時安置補償費。

此處以房屋拆遷面積為200m2，居住4口人，選擇2套小高層的家庭進行計算，他們在拆遷期間可以獲得的補償費用為5×200+4×24×220=22 120（元），基本可以滿足租賃房屋的需要。但是如果另加2口老人的話，就必須另外租賃，這是6口人的補償費為22 120+2×24×220=32 680（元），這時僅僅房屋租賃費用18 000～25 000（元）?？梢詽M足正常的租賃需求。

如果選擇一多一高時，這時的補償費用為5×200+4×220×18=16 840（元），也是可以滿足正常租賃。另加2口老人的話，補償費用為5×200+6×220×18=24 760（元），房屋租賃費用18 000～25 000（元）。

在房屋租賃期間，不僅僅需要支付房屋租賃費用，還需要支付額外費用。比如在村落生活時無需支付水費、可以節(jié)省電費、交通費等，但是在拆遷進程中，就需要農(nóng)民額外支付其中部分費用。如果租賃地與原有村落距離較遠，則帶來了諸多不便。

2.2 輿論問題 地方政府在進行土地征收時往往會存在一些腐敗行為。農(nóng)民作為弱勢群體，無法直接與地方政府進行有效溝通，從而引發(fā)農(nóng)民與政府之間的矛盾。在土地征收時，“流言四起”，許多農(nóng)民無法正確的分析流言蜚語，導(dǎo)致農(nóng)民之間不信任的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民普遍認(rèn)為村委存在重大問題，村委與地方政府相互勾結(jié)，暗中侵吞補償款等。通過與農(nóng)民交談，發(fā)現(xiàn)許多輿論，如說拆遷之前的動員款項100萬元、拆遷之后的安慰款項100萬元，房屋質(zhì)量，多分房子，照顧家屬等問題。許多農(nóng)民也認(rèn)為“釘子戶”會得到特殊對待，經(jīng)過“抗拆”，最終會得到比一般人多的利益，從而導(dǎo)致許多原本能拆的住戶不想拆。

2.3 建設(shè)問題（1）建設(shè)施工問題。這里所謂的建設(shè)施工問題包括用工、用料。指在進行建筑用工時，某地農(nóng)民強制施工單位聘用本村農(nóng)民導(dǎo)致農(nóng)民與用工單位產(chǎn)生的沖突。在進行建設(shè)時，某村為了獲取更多的利益，迫使建設(shè)單位使用本村提供的沙石等建設(shè)材料和勞動力，采取暴力、圍堵等違法的方式，破壞正常的生產(chǎn)秩序，最終導(dǎo)致建設(shè)單位無法按時按質(zhì)按量的完成工期，影響了建設(shè)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致“爛尾”等問題。在針對S村進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，S村部分農(nóng)民組成“小團體”霸占當(dāng)?shù)氐耐恋刭M用、垃圾清理費用、建設(shè)用工單位的沙土、部分勞動力費用，迫使當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)企業(yè)采用他們的人員和物料，嚴(yán)重的破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)秩序，最終“東窗事發(fā)”，S村部分農(nóng)民受到了法律的制裁。

（2）房屋質(zhì)量問題。房屋質(zhì)量是關(guān)系到生活質(zhì)量的一個重要問題。許多拆遷村，由于資金問題導(dǎo)致“爛尾工程”、“房屋質(zhì)量縮水”等問題。此時許多農(nóng)民在入住之后發(fā)現(xiàn)房屋樓板裂縫、墻皮脫落等問題，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民的生活。在對房屋問題進行反饋時，產(chǎn)生了由物業(yè)管理人員、房屋開發(fā)商與農(nóng)民三者之間的踢皮球現(xiàn)象，相互推諉，問題一直都不能得到解決，從而導(dǎo)致沖突進一步加劇。

2.4 生活問題 在征地拆遷進程中，地方政府對失地農(nóng)民往往選擇一次性貨幣補償，忽視了農(nóng)民失地后的一系列問題。在短時間內(nèi)，農(nóng)民“暴富”，但隨著時間的流逝，失地之后的農(nóng)民往往因為生活生存問題引發(fā)群體性事件。

（1）生活成本提高。征地拆遷之后生活成本提高主要包括2個方面：一是裝修費用。在社區(qū)建設(shè)完成之后，由于是毛坯房，在入住之前需要進行裝修，裝修費用大多在幾萬左右；二是費用開支多。隨著許多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，住進樓房后需要交納的費用較多，許多農(nóng)民的生活成本突然加高，導(dǎo)致一時無法承擔(dān)，出現(xiàn)后悔搬遷現(xiàn)象。在村生活時，不需要交納水費、物業(yè)管理費等相關(guān)費用，但是搬遷之后需要交納，加之失去了耕地這部分錢款，導(dǎo)致生活拮據(jù)。

（2）生活習(xí)慣問題。由于原有的生活習(xí)慣導(dǎo)致鄰里問題發(fā)生，許多農(nóng)民占用公共用地，破壞了正常是生活。在對T回遷社區(qū)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，高層樓房的消防通道已經(jīng)被占用，導(dǎo)致許多孩子跌倒。原有的村落生活習(xí)慣被破壞，但是還是有些被保留下來，樓道燒水、養(yǎng)狗、種植作物等都嚴(yán)重的影響了鄰里的生活，導(dǎo)致鄰里沖突。解決問題的對策措施

3.1 健全完善相關(guān)法律法規(guī) 拆遷問題已經(jīng)成為當(dāng)下的社會問題。要針對不同的拆遷類型，制定不同的法律法規(guī)，保障開展工作和政策目標(biāo)的實現(xiàn)。本文認(rèn)為新的《拆遷法》應(yīng)該符合大眾利益，盡可能實現(xiàn)公平化，根據(jù)不同的拆遷區(qū)域和拆遷目的做出相關(guān)分析報告，堅決杜絕借公共利益之名行商業(yè)開發(fā)之實的違法行為。

拆遷程序應(yīng)該合法合規(guī)。要善于聽取民眾意見，及時修改拆遷方案并且及時公布相關(guān)信息，使大眾做到真正的監(jiān)督，保證各項工作真正的做到實處，而不是流于形式。派遣專人負責(zé)拆遷事務(wù)，要責(zé)任到人，如出現(xiàn)矛盾時，責(zé)任人要保證第一時間到現(xiàn)場，第一時間處置，第一時間回報，第一時間解決問題。

3.2 工作規(guī)范化，信息公開化 在進行拆遷之前，應(yīng)該充分論證拆遷過程以及以后有可能所發(fā)生的各項問題。針對這些問題，統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)預(yù)案，從而保證在發(fā)生問題時可以按照預(yù)案操作。如拆遷開始之前，應(yīng)該保證信息渠道的暢通，及時向農(nóng)民發(fā)布信息，派遣工作組入住該村，及時聽取農(nóng)民意見，并且工作組應(yīng)該及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反饋各項信息，完善拆遷工作的進程和預(yù)案。拆遷之后，農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利知曉工作進程，相關(guān)開發(fā)商應(yīng)及時成立農(nóng)民協(xié)調(diào)辦公室，由農(nóng)民自主成立房屋質(zhì)量監(jiān)督小組。小組成員應(yīng)由農(nóng)民自主選舉產(chǎn)生，小組成員可以隨時隨地監(jiān)督工程質(zhì)量；開發(fā)商應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)建設(shè)進程，針對不同的設(shè)計方案與村委會進行溝通協(xié)商，在保質(zhì)保量完成項目工程的前提下，最大限度的滿足農(nóng)民的日常生活要求。

3.3 完善評估機制 評估是拆遷的根本。房產(chǎn)的確權(quán)和價值評估是拆遷補償?shù)幕A(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)、合理的評估價格既能保證被拆遷人得到合理的補償，又能夠有效的減少拆遷過程的違法行為。當(dāng)下拆遷成本過高，以重慶市某縣一沿江綜合整治項目為例，項目總費用4.2億元，其中建安工程費1.8億元，征地拆遷費用1.87億元，其他費用0.53億元[4]。造成這種現(xiàn)狀的主要原因之一就是評估問題，某評估公司在對某項目的被拆遷房屋進行估計時，無現(xiàn)場查勘原始資料作為依據(jù)的占拆遷總數(shù)的23%，另外認(rèn)為變更房屋結(jié)構(gòu)和成新率的占拆遷總戶數(shù)的12%[5]。

為了完善評估機制，應(yīng)從以下幾點入手：（1）成立一支專門的有專業(yè)技能的評估團隊。人員是評估的基礎(chǔ)，技能是手段，只有具備相應(yīng)技能的人員才能最準(zhǔn)確的評估房屋質(zhì)量和價格，從而為評估的展開打好第一步，保證被拆遷人的合法所得。（2）加強對評估人員的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，最大限度的保證各項評估工作合理、合法、合規(guī)的展開，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，應(yīng)立即解除評估人員資格，由其他評估人員重新審核其評估項目，保證公平性。（3）及時公布信息。在拆遷之前的評估工作，應(yīng)及時公布，針對不同的評估價格作出不同的解釋，防止農(nóng)民因為價格問題相互比較，產(chǎn)生問題。（4）選擇合理的評估方法。目前房產(chǎn)價值的評估有市場法、收益還原法、成本法等多種評估方法。不同的評估方法可能得出不同的結(jié)果，評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況選擇評估價值最高的評估方法，使被拆遷人的合法權(quán)益得到最大限度的保障。

3.4 適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn) 通過對農(nóng)民的調(diào)查了解得知，當(dāng)下的補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。房屋征收補償主要包括：房屋價值的補償，搬遷補助費，臨時安置費，停產(chǎn)停業(yè)損失費，裝修補償和提前搬遷獎勵幾個方面。其中房屋本身價值的補償一般采用等面積置換或按房產(chǎn)評估價格乘以安置房屋面積計算，而其他各項由各地區(qū)自行制定。比如臨時安置費，隨著拆遷的進程加快，其補償費根本不足以支付當(dāng)?shù)氐姆课葑赓U費用，導(dǎo)致農(nóng)民需要額外支付相關(guān)費用，才能保證生活的正常進行。

適當(dāng)?shù)奶岣哐a償標(biāo)準(zhǔn)，是解決矛盾的最好方式。這樣既有利于保證被拆遷人各方面的生活秩序的順利展開，又有利于拆遷的順利進行。但是補償標(biāo)準(zhǔn)不是越高越好。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照本地區(qū)的生活成本等，在科學(xué)、合理的條件下，完善補償標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 提升居民素質(zhì) 農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化不僅僅是自身入住環(huán)境的變化，更應(yīng)是農(nóng)民自身素質(zhì)的提升。由于農(nóng)民自身素質(zhì)的缺失，在利益面前，無法克制內(nèi)心的欲望，導(dǎo)致廣大農(nóng)民普遍認(rèn)為征地拆遷是致富的一大途徑，由于過度渴求利益，從而導(dǎo)致問題發(fā)生。提升農(nóng)民素質(zhì)不僅僅需要農(nóng)民自身加強修養(yǎng)，而且政府、企業(yè)更應(yīng)該加強教育引導(dǎo)。政府應(yīng)針對回遷社區(qū)的實際情況，采取合理的措施，創(chuàng)辦志愿群體，樓道樓長，夜間培訓(xùn)學(xué)校，給予經(jīng)濟幫助等；針對大型的活動，比如“廣場舞”等，應(yīng)積極進行引導(dǎo)，制定相關(guān)的政策，使農(nóng)民在進行娛樂的同時，兼顧大眾利益。創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民的就業(yè)水平，保證農(nóng)民的收入。創(chuàng)辦志愿團體，比如“讀書會”，讓農(nóng)民自身接受更多的知識，從而提升農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。

此外，在農(nóng)民入住回遷樓房之后，政府應(yīng)按時考察農(nóng)民生活情況。針對不同戶的生活情況進行不同的調(diào)整，提高農(nóng)民的生活技能，保證就業(yè)；提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的思想文化水平，實現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)居民化，從而使整體的生活環(huán)境得到改善。結(jié)語

拆遷是一項關(guān)于民生的系統(tǒng)大工程。這項工程的實施應(yīng)充分的論證，保證其目的的實現(xiàn)，保障人民過上安居樂業(yè)的生活。政府應(yīng)理性的對待，不應(yīng)該也不能夠因為GDP問題，盲目進行拆遷，導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。拆遷應(yīng)堅持以人為本原則，合理合法，務(wù)必做到使政府、開發(fā)商、農(nóng)民“三滿意”。

參考文獻

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第四篇：農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析

農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析(1)

［摘 要］ 農(nóng)村集體土地的征用和拆遷難問題，是現(xiàn)實社會的一個普遍問題。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實的矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時也有拆遷雙方對土地所有權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)、個人利益和成本等方面認(rèn)識上的原因，需要在實際工作中具體問題具體分析，采用合理的方法解決。

［關(guān)鍵詞］ 城市化；集體土地；拆遷

隨著中國城市化和工業(yè)化進程的加快，全國各地對土地的征用越來越多，拆遷難度也隨之越來越大。土地問題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點，其中尤以土地征用問題比較突出［1］。隨著土地征用和房屋拆遷工作的進行，人們總是自然而然地將之與“扯皮”和“暴力”掛鉤。很多拆遷人（國家職能部門、用地單位、建設(shè)單位、拆遷單位等單位的統(tǒng)稱，下同）不得不將大量的精力和時間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。征地和拆遷堪為“天下第一難”，其中對農(nóng)村集體土地的征用和拆遷尤其如此，備受各方關(guān)注。

拆遷難的原因比較復(fù)雜，既有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展水平方面的原因，同時還有許多現(xiàn)實的具體原因。有的認(rèn)為主要是征地補償被各級政府及集體經(jīng)濟組織截留、征地程序缺乏透明和協(xié)商、農(nóng)民參與度低、以“公共目的”為由征地用于盈利活動等［1］144-145，結(jié)合十堰市農(nóng)村集體土地的征用拆遷難問題，筆者認(rèn)為主要有下面10個方面的原因：

一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致

我國的土地所有制分國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了諸多問題，如同樣備受爭議的小產(chǎn)權(quán)房問題、戶籍管理問題、就業(yè)、社會保障問題等等。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會的開始。集體土地房屋拆遷實質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長長鏈條中，要完成這個過渡，在中國的各項法規(guī)缺失、各種社會保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來，如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問題、子女上學(xué)問題等；另一方面，農(nóng)民并沒有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。十堰市由于特殊的地理狀況，對農(nóng)村的拆遷幾乎都是在城市中心進行的。城市的拆遷難，主要源于補償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村拆遷難，除了這方面的原因外，更重要的是沒有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。

二、補償標(biāo)準(zhǔn)問題所致

這是影響拆遷工作是否順利和進度快慢的一個非常重要的問題。補償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時到位，拆遷進度就相對快些；反之，就要大打折扣。但問題的關(guān)鍵是：補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是多少才能令各

方滿意。低了，被拆遷戶不樂意；高了，拆遷方不樂意。關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)目前主要存在以下幾個方

面的問題：

1.補償標(biāo)準(zhǔn)片面強調(diào)市場化

應(yīng)該說補償以市場為標(biāo)準(zhǔn)是比較客觀公正的，對雙方而言都是公平的。但在現(xiàn)實社會中，房

屋及附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)或補償價值的確定是一個非常復(fù)雜的問題。從理論上說補償價應(yīng)該是市場

公允價值，但這個公允價值的確定方法卻有很大的區(qū)別。如某個被拆遷人的房屋，按標(biāo)準(zhǔn)只能補

償15萬元，但他偏偏要價50萬元，雙方根本沒有協(xié)商的余地，拆遷人與被拆遷人之間根本就沒

有實現(xiàn)公平的市場化基礎(chǔ)。所以拆遷補償片面強調(diào)市場化是不妥的。

2.補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于區(qū)位、環(huán)境和項目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生的補償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在一定程度上說是正常的，但如果補償標(biāo)準(zhǔn)過于參差不齊，甚至差距極大，就易造成群眾的互相攀比，造成拆遷困難。如十

堰市2006年到2007年對襄渝鐵路復(fù)線、十漫高速公路、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)和其他建設(shè)用地的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)上，差距就較大，同一個村，甚至相距不到100米，由于用地單位的不同，補償標(biāo)

準(zhǔn)不同，容易引起問題。

3.補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、偏低

現(xiàn)實中，也確實存在一些由于拆遷補償過低而引起的問題。從理論上講，拆遷補償應(yīng)是完全

充分補償。房屋拆遷的補償應(yīng)該是損失多少補償多少，補償?shù)膬r格是客觀市場價格，并且符合等

價有償原則。被拆遷人不能要求額外的補償，拆遷人也不能是不完全補償。但實際上在某些領(lǐng)域

和某些地方、某些項目中，拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是較低的，拆遷戶抵觸情緒很大。這將直接引起被拆

遷戶生活水平的下降，引發(fā)社會矛盾，造成拆遷難。如十漫高速公路和襄渝鐵路復(fù)線的拆遷補償

標(biāo)準(zhǔn)就比一般工業(yè)園區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)低很多。在操作中，不能上調(diào)，也不敢上調(diào)。即便可以調(diào)整補

償標(biāo)準(zhǔn)，往往是沒有上限，一般情況是，只要沒有補償上限的，被拆遷戶總是嫌低，拆遷方總是

嫌高，總是達不成一致意見。根據(jù)調(diào)查，73.96%的農(nóng)戶表示應(yīng)提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)［1］。

4.無補償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷過程中，涉及的補償項目非常寬泛，既有土地、房屋、樹木等大宗財物，還有許多

其他財物，如玫瑰花樹、爬山虎等之類，政府制定的補償標(biāo)準(zhǔn)不可能面面俱到。而一旦沒有標(biāo)準(zhǔn)，補償就只能由拆遷雙方討價還價，“摸著石頭過河”。其結(jié)果，要么是被拆遷戶獅子大開口，拆

遷方咬牙同意，形成補償標(biāo)準(zhǔn)的“步步高”；要么拆遷方不同意，以耗時間、延長工期為代價維

持原有的補償標(biāo)準(zhǔn)，但問題是：這對拆遷方來說，合算嗎？

三、政策與現(xiàn)實的矛盾所致

一般人可能認(rèn)為，在拆遷工作中只要堅持原則、堅持政策、按章辦事，拆遷工作的矛盾就少，但事實上并非如此，很多問題恰恰就在于政策的規(guī)定和現(xiàn)實的矛盾。對于所有被拆遷人來說，他

們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個淺顯的道理：生活只能因拆遷變得越來越好，不可能因拆遷變

差。

對于拆遷中的多數(shù)問題，必須按原則辦事，各方也可以接受。但對于局部的、個別的甚至是

特殊的問題按原則辦就很難進行，如被拆遷戶的房屋無土地使用證或無房屋產(chǎn)權(quán)證。按政策規(guī)定，對這樣的被拆遷戶，補償按臨時房屋補償，且不能償還新宅基地。但事實上行不通，不說被拆遷

戶不同意，村組和地方政府都不會同意。希望通過征地拆遷，改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境和改善村民的生活狀況，不僅是被拆遷戶的一致愿望，也是基層和地方政府的愿望。其結(jié)果只有一個，按正規(guī)

房補償，同時提供宅基地。有人會說，這沒有按原則和政策辦事?？墒沁@些被拆遷戶祖祖輩輩就

居住在這里，或者至少在這生活了幾代人，僅僅因為沒有房產(chǎn)證或土地使用證就不給宅基地，就

因為拆遷人要用地，就使他們房子都沒有了，誰會答應(yīng)？再如“農(nóng)嫁居”問題。農(nóng)村女性嫁入城

市，上個世紀(jì)90年代前難以轉(zhuǎn)為城市戶口，90年代以后轉(zhuǎn)為城市戶口又失去了原來的經(jīng)濟意義，這種情況在十堰較為普遍。所以，很多“農(nóng)嫁居”盡管在城市生活、就業(yè)了幾十年，但戶口包括

其孩子的戶口仍在農(nóng)村。集體土地房屋拆遷時，這部分“農(nóng)嫁居”的房屋安置利益如何解決？享

受，老農(nóng)民有意見，不享受，“農(nóng)嫁居”有意見。

現(xiàn)在處處講和諧社會，處處講人性化管理，處處講社會主義新農(nóng)村建設(shè)，你不滿足要求，就

有矛盾，就會不和諧，就會有人上訪、告狀、阻撓施工，這又是哪一級政府都忌諱的，都盡量回

避的，其結(jié)果就是拆遷難。

四、對土地所有權(quán)的理解不同所致

土地是不是商品，其所有權(quán)最終歸誰？誰有最終的處置權(quán)？對這些問題的不同理解，也是拆

遷雙方難以達成共識并造成拆遷難的原因。

村民認(rèn)為，土地歸集體所有，集體就有所有權(quán)，即擁有使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。村民與集

體簽訂了土地使用承包合同，也同時擁有了使用權(quán)、收益權(quán)和一定限度的處置權(quán)。有的法律工作

者就認(rèn)為土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)是獨立的物權(quán)［2］。既然是獨立物權(quán)，村集體和土地承包人就有權(quán)決定土地是否出讓，拆遷人要征用土地就必須取得被拆遷人的同意，就必須按被拆遷人的標(biāo)準(zhǔn)提供補償；如果被拆遷人不同意出讓，即使拆遷人出“天價”，拆遷工

作可能也難以順利進行。

而拆遷方則認(rèn)為，不管是土地國家所有制還是集體所有制，土地實質(zhì)上都是國家的，國家要

征用，你就得按國家規(guī)定執(zhí)行，按既定的標(biāo)準(zhǔn)獲得補償，不能討價還價，多要多補。根據(jù)有關(guān)法

律規(guī)定，農(nóng)民對土地的權(quán)利主要是土地承包經(jīng)營權(quán)，該權(quán)利除具有物權(quán)的一般效力外，主要是占

有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、優(yōu)先繼承權(quán)、處分權(quán)、相鄰權(quán)和獲得補償權(quán)［3］。其中的處分權(quán)也僅

僅是出租、轉(zhuǎn)讓、互換和轉(zhuǎn)包等有限的處分權(quán)，并沒有賦予“賣與不賣”的權(quán)利。

五、政府行為弱化或偏差所致

政府在拆遷和補償中的角色問題一直是困擾理論界和實際工作的一個難題。有的主張政府必

須充分介入，政府不參與城市房屋的拆遷工作是不正確的，僅依靠拆遷方是不行的［4］；有的又反對政府介入，認(rèn)為由行政強制力來干預(yù)民事合同的訂立過程，調(diào)整民事權(quán)益的做法不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建議按市場規(guī)則進行［5］。

2001年11月以前，我國執(zhí)行的是《城市房屋拆遷安置管理條例》，農(nóng)村的拆遷工作比照城

市拆遷工作進行。那時雖然也存在著拆遷矛盾，但問題還不是太突出，拆遷工作從全國來看總體

上還是相對平穩(wěn)的。但自從新的拆遷法規(guī)于2001年11月1日開始執(zhí)行后的幾年時間內(nèi)，拆遷矛

盾開始在全國大面積爆發(fā)。各地紛紛反映政府在拆遷中的強制手段過于頻繁，拆遷戶的利益受到

侵害，各地拆遷矛盾逐漸激化，人民群眾上訪不斷。在這種形勢下，2005年的全國人大會上許

多人大代表大聲疾呼，引起了中央的高度重視。于是中央采取緊急措施，嚴(yán)格限制拆遷中使用強

制手段，拆遷矛盾突出的城市拆遷甚至被叫停。但事物的發(fā)展往往容易從一個極端走向另一個極

端。由于整個拆遷工作被質(zhì)疑，強制手段被限制，在強大的社會輿論作用下，政府在拆遷工作中的作用逐漸弱化，補償標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，拆遷工作猶如一根不能觸及的紅線，人人避之不及，征地

拆遷及補償工作只能由拆遷雙方自行協(xié)商，政府只起“協(xié)調(diào)”作用。在這種情況下，被拆遷戶開始

抬高要求，拆遷人開始讓步。一旦不能滿足被拆遷戶的要求，拆遷工作就受阻，從而形成了現(xiàn)在拆遷工作舉步維艱的現(xiàn)狀。

事實上，拆遷工作如果沒有了政府的支持和強制力，沒有了政府的直接參與和指導(dǎo)，僅憑拆

遷方和被拆遷戶“單打獨斗”、“斗智斗勇”、“死打蠻纏”，要按期完成整個拆遷工程和保證拆遷

工作的順利實施基本上是不可能的。

六、基層組織或執(zhí)行者行為不當(dāng)所致

在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級機構(gòu)中，鄉(xiāng)村等基層組織或干部的行為往往對拆遷工作起著直接的作

用?；鶎訂挝桓刹克刭|(zhì)低下，操作方法失當(dāng)?shù)染锌赡芤鸩疬w矛盾的激化。集體土地的征用和

村民房屋的拆遷又大多是在一個熟人社會里進行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)

上級領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一

起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷

戶要挾獲取個人更大利益的籌碼。同時，雖然有統(tǒng)一的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個浮動范圍，所以拆遷方一般對補償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個可操作的彈性空間，拆

遷方不能不給予鄉(xiāng)村基層干部一定的自由裁量權(quán)。但在實際工作中，自由裁量權(quán)本身不易把握，而且褒貶不一?；鶎咏M織和干部對自由裁量權(quán)的任何不當(dāng)使用，都將會引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。

同時，基層組織或地方政府的主要職責(zé)就是要為當(dāng)?shù)厝罕娭\福利，爭取盡量多的利益和政策。

由于所處位置不同，這種爭取未嘗不可，但往往就是這些爭取，被拆遷戶認(rèn)為是為自己撐腰，為

自己做主，從而有恃無恐。另外，也有些基層組織在實際工作說一套做一套、對自己有利就干，對自己無利就消極對待，對群眾補償落實不到位、工作不得力、辦法不多、從中揩油等，這些問

題都會加大拆遷難度。

七、拆遷戶博弈個人利益最大化所致

對拆遷與被拆遷雙方來講，總體情況是被拆遷一方是弱者，但小部分又是“強者”，拆遷難的原因一般不在大部分拆遷戶，而是由這一小部分拆遷戶即所謂的“釘子戶”造成的?！搬斪討簟钡囊?/p>

求是否合理，是否值得同情與支持？這是目前備受爭議的一個問題，筆者在此暫不述及。

小部分被拆遷戶片面強調(diào)個人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本

事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。對大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭取利益”，對這部分“釘子戶”

而言則是一種“利益賭博”。繼重慶“史上最牛釘子戶”之后，深圳又一位“最牛釘子戶”獲得1 000

多萬元的“天價”補償。這到底是維權(quán)的楷模，還是無賴的典型？在這個過程中，“釘子戶”事實上

是在玩一場賭博，結(jié)果是他們贏了。如果都像這樣，拆遷就會形成一種“牛釘”與“天價”之間的相

對固定的因果關(guān)系，如果是這樣，維護公民合法財產(chǎn)權(quán)的正義，就可能變異為某些人牟取額外利

益的非正常手段。這兩件事都是在事鬧大了的情況下，由許多復(fù)雜的外力干預(yù)下結(jié)束的，這更容

易給人造成一種錯覺：“把事鬧得越大，得到的補償越多”。而這樣的結(jié)論一旦形成，不管是否符

合實際，拆遷戶得到的一個經(jīng)驗便是“鬧、扯”。輿論對“最牛釘子戶”的報道及討論，更引起了被

拆遷戶的群起效應(yīng)，進一步加劇了拆遷工作的難度。

八、拆遷單位對于機會成本的考慮所致

機會成本是指在決策時從多種可供選擇的方案中選擇某一種方案而放棄另一種方案所喪失的潛在利益。這種成本在拆遷中雖不是實際付現(xiàn)成本，但卻是拆遷方必須考慮的一個現(xiàn)實問題。

如拆遷過程中有回遷安置、工期要求、支付超期過渡費等等問題。由于政府嚴(yán)格控制使用強制手

段，只要遇到一戶“釘子戶”需要強拆，所需時間最少半年以上。拆遷方一方面要支付已搬出住戶的過渡費（超期過渡費還要逐日遞增或付雙倍），又不能對剩下的住戶在補償上作太多讓步，因

為一旦讓步，已簽約搬出的住戶很可能又會返回或毀約。再者拆遷方很多人也沒有這方面的經(jīng)驗，長期拖下去，也使人身心疲憊，精力難以為繼。所以，拆遷方出于避免拆遷糾紛、不在拆遷上耗

費太多時間、讓項目早日啟動早日見效益，少付后期各種高額補助，降低各種潛在機會成本等目的，就會在迫不得已的情況下大幅提高補償標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果是該次拆遷可能較快，但又會對別的拆

遷點帶來極大的沖擊和連鎖效應(yīng)，造成拆遷補償?shù)摹安讲礁摺?，進一步加劇拆遷的難度。典型案例

就是十堰市武警支隊的拆遷補償對我院拆遷補償?shù)呢撁嬗绊憽?/p>

九、對《物權(quán)法》的理解不同所致

《物權(quán)法》的頒布和實施，是中國法制的一大進步，對保護各方物權(quán)意義重大。很多被拆遷

戶也總愛拿《物權(quán)法》說事，動不動就搬出《物權(quán)法》，擺出維權(quán)的架勢。其實這是對《物權(quán)法》的片面理解和認(rèn)識的偏差，這些人并沒有真正理解《物權(quán)法》，甚至是道聽途說，人云亦云。

《物權(quán)法》有很多重要特征，其中至少有兩個特征在拆遷工作中是需要注意的：第一，物權(quán)

法平等保護物權(quán)?！段餀?quán)法》對各類主體的物權(quán)的保護是平等的，無論國家、集體還是個人的物

權(quán)都同樣保護，沒有誰先誰后這個問題，既不能片面強調(diào)拆遷方的權(quán)利和利益，也不能片面強調(diào)

被拆遷方的權(quán)利和利益；第二，沒有絕對的物權(quán)。有權(quán)利必有義務(wù)，物權(quán)也同樣應(yīng)負有社會義務(wù)，這種權(quán)利不是絕對的。如政府為了公共利益的需要，需要對公民和集體的房屋進行征收，那么無

論是單位還是公民都要自覺服從，個人物權(quán)不可對抗公共利益，有義務(wù)來服從公共利益［6］?！段?/p>

權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，既賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，又是

一種特殊的物權(quán)［7］。現(xiàn)實中，許多被拆遷戶總拿應(yīng)享有的權(quán)利說事，不管自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

對法律的不同理解和認(rèn)識程度的不高，也給拆遷工作帶來了難度。

十、市場經(jīng)濟條件下的客觀必然

隨著中國經(jīng)濟體制改革的深入，中國的市場機制基本形成，相對于市場經(jīng)濟的價值體系和思

維方式也逐步形成。人們看問題、做事情都會打上深深的市場經(jīng)濟的烙印。拆遷工作過去的拆遷

人基本上是政府，配合拆遷是為了支援國家建設(shè)。而新的房屋拆遷安置管理條例是建立在市場經(jīng)

濟體制上的，有的拆遷方就是開發(fā)商，征地拆遷的目的就是開發(fā)商品房賺錢，體現(xiàn)的是私人和個

人利益。在此情況下，還指望被拆遷的農(nóng)民像過去那樣為支援國家建設(shè)而犧牲自己的利益，既不

現(xiàn)實，也不合適。農(nóng)民爭取自身的利益，從根本上說也沒有什么不妥，是市場經(jīng)濟條件下的客觀

必然?；谶@種認(rèn)識，拆遷工作比過去難既是客觀的，也是可以理解的，只是各自不同利益要求的體現(xiàn)。

總之，拆遷難從總體上講主要是由局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、眼前利益與

長遠利益等各種利益沖突所致，但在現(xiàn)實中，卻有多種不同的原因，需要在拆遷工作中具體問題

具體分析。

［參考文獻］

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2、徐 濤，高玉林.農(nóng)村集體土地征用補償和失地農(nóng)民權(quán)益保護法律問題探析

3、張平華.土地承包經(jīng)營權(quán) ［M］.北京：中國法制出版社

4、王國元.創(chuàng)建解決城市房屋拆遷難的新機制

5、張安照.關(guān)于征地拆遷穩(wěn)定工作的情況及對策

6、梅家騮.城市房屋拆遷與城市建設(shè)問題

7、中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心.土地物權(quán)常見問題專家解答中國法制出版社

第五篇：農(nóng)村征地拆遷工作中一點感悟

農(nóng)村征地拆遷工作中一點感悟

近年來，由于本村經(jīng)濟快速發(fā)展，征地、拆遷成了面臨的主要工作。能否正確地應(yīng)對征地拆遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞這一課題結(jié)合工作實際，我進行了深入調(diào)研和積極探索。

一、當(dāng)前征地拆遷凸顯的幾個問題、征地拆遷對象抵觸情緒較大。土地是農(nóng)民的命根子。征地拆遷會使農(nóng)民失去賴以生存的土地，并喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味著“農(nóng)民下崗”，失去了勞動的對象，會使農(nóng)民生活沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產(chǎn)，同時要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原有交往的社會關(guān)系，帶來許多不必要的麻煩。對農(nóng)民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認(rèn)為合適的住房，也要改變早已習(xí)慣了的生活環(huán)境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居民會不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需要花力氣進行宣傳、解釋與化解。

2、期望值過高，將征收補償作為發(fā)家致富的工具。有的想拆一補多，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過征收發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題；有的在較短時間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的謀利行為，使征收工作寸步難行。一旦被征收人的“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對征收補償安置不滿，致使征收工作無法順利開展。

3、利益分配矛盾復(fù)雜。補償費標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，挑撥是非，煽動鬧事，阻礙征地拆遷。

4、在征地拆遷中，工作人員工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟、重塑城鎮(zhèn)形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。然而，在征地拆遷工作中，有的工作人員工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，就隨意在房子上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；又如，有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的群眾稱為“釘子戶”；再如，有的工作人員工作態(tài)度粗暴，工作方法單一，召開拆遷動員大會完全是走形式，不愿意聽取村民反饋意見，也不愿意過多地向村民做說服解釋工作，等等。這些都為矛盾的產(chǎn)生和升級埋下了隱患。

5、群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責(zé)眾”和“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。還有一些極少數(shù)人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動群眾盲目參與。

二、破解征地拆遷難題的幾點建議、前期工作準(zhǔn)備到位。一是做細調(diào)查工作。對土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊。對被征地拆遷戶做到“四個弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態(tài)、弄清住房情況、弄清人際關(guān)系。二是細化工作預(yù)案。要加強對征拆工作人員政策、法規(guī)及理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗。要加強資金調(diào)度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時兌現(xiàn)補償金，避免發(fā)生二次征用等問題。三是要完善工作網(wǎng)絡(luò)機制。按照“屬地管理、分級負責(zé)、以村為主，村組配合”的總原則，將任務(wù)層層分解，做到分工負責(zé)，分片包干，逐步形成了村居組三級齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的征地拆遷管控網(wǎng)絡(luò)，保證征地拆遷工作順利開展。

2、注重工作方式方法和遺留問題的解決。在拆遷工作的開展中，要全面摸清拆遷戶家庭及社會關(guān)系，想方設(shè)法做通其家人及親友的思想工作。對拆遷上的難點問題，工作不能簡單、粗暴，要反復(fù)、耐心、細致的做群眾工作，要登門入戶宣傳政策，充分聽取群眾意見和建議，再有針對性的解決群眾訴求。同時，要實行人性化拆遷、有情拆遷，要向拆遷戶耐心宣講拆遷政策，給予人性化關(guān)愛，并認(rèn)真做好已簽約戶、已拆房戶的回訪慰問，及時研究解決他們的實際困難，樹立良好的拆遷口碑，讓他們帶動其他村民拆遷。針對歷史遺留問題，應(yīng)成立清理遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成員由聯(lián)村干部、村兩委干部、群眾代表組成，負責(zé)對征地拆遷中遺留問題進行登記、造冊、建檔，實行一戶一檔，制定解決歷史遺留問題的實施方案，落實配套措施，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，采取分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部包期限、包穩(wěn)定、包安全、包解決措施，分期、分批逐步化解到位。

3、妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，有關(guān)部門主要負責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感，切實做好拆遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。