第一篇：南縣多舉措預(yù)防農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域腐敗

南縣多舉措預(yù)防農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域腐敗 農(nóng)村征地拆遷工作中產(chǎn)生違法違紀(jì)問題的環(huán)節(jié)主要有三個(gè)方面：一是在征地拆遷補(bǔ)償物體丈量、評(píng)估、確認(rèn)、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村干部和參與丈量評(píng)估、動(dòng)遷的工作人員容易經(jīng)受不住誘惑，利用職務(wù)便利虛增或者篡改拆遷補(bǔ)償數(shù)據(jù)、收受賄賂、共同貪污或?yàn)E用職權(quán)；二是在征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的核算、發(fā)放、使用、管理環(huán)節(jié)，容易發(fā)生弄虛作假、私分公款、挪用公款、擠占補(bǔ)償款項(xiàng)等違法違紀(jì)行為；三是在項(xiàng)目拆遷過程中，容易出現(xiàn)失職、瀆職情況。從原因上看有以下三個(gè)方面：

（一）部分村干部和征地工作人員政治覺悟不高，法制觀念不強(qiáng)，文化素質(zhì)較低。缺乏大局意識(shí)，個(gè)人利益的思想意識(shí)較重，思想觀念陳舊，對(duì)自己的所作所為沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)分是非曲直、把握合法與違法犯罪的界限。有的村干部認(rèn)為自己私分一部分村里資金的行為，是為村委會(huì)干部搞福利，不認(rèn)為是違法更不認(rèn)為是犯罪。

（二）征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在差異，隨意性較大。征地拆遷工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，涉及到方方面面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)非常敏感。目前國家征收農(nóng)村集體土地規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，征收農(nóng)村集體土地的難度大，有的地方村民不愿被征地，所以一些征地單位為了按時(shí)完成征地任務(wù)，特別是對(duì)政策規(guī)定以外的補(bǔ)償物，采取了與被征地的農(nóng)戶、企業(yè)等進(jìn)行協(xié)商的形式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)給那些弄虛作假的人創(chuàng)造了權(quán)錢交易的條件，導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)隨意性

（三）征地補(bǔ)償款分配、使用、管理和監(jiān)督不到位。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償款的支付對(duì)象，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定和公布，對(duì)集體留成的補(bǔ)償款的使用不公開、管理混亂、缺乏有效的監(jiān)督。由于征地拆遷管理制度明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展，有的地方采用的還是老套路、老

辦法，致使征地拆遷運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督管理，在對(duì)附屬物實(shí)施清理、核算、補(bǔ)償過程中，出現(xiàn)了一些滋生蔓延的違法違紀(jì)行為。近年來，南縣高度重視征地拆遷中的廉政建設(shè)問題，從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和保障民生出發(fā)，確保區(qū)域開發(fā)建設(shè)健康有序推進(jìn)，防范和杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生，采取了一些切實(shí)有效措施。

（一）強(qiáng)化思想教育，為農(nóng)村征地拆遷人員敲響“警示鐘”。通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料，舉辦農(nóng)村支部書記、村主任、拆遷工作人員培訓(xùn)班等各種有效形式，使農(nóng)村征地拆遷工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪，一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長(zhǎng)鳴，自省自律。把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長(zhǎng)期有效的機(jī)制，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村征地拆遷工作筑牢“防腐墻”。一是完善村務(wù)公開制度，防止個(gè)人說了算和搞暗箱操作。二是完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”，有效監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支，堅(jiān)決杜絕收入不報(bào)賬、“白條”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。三是建立健全征地拆遷安置管理制度，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對(duì)土地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等作進(jìn)一步的規(guī)定，制定出內(nèi)容翔實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，并在征地拆遷地予以現(xiàn)行公布，以利于規(guī)范化實(shí)施，減少法律法規(guī)、政策原則性規(guī)定帶來的違規(guī)違法操作土地的空間，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和執(zhí)行透明性。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制，為農(nóng)村征地拆遷人員吹起“監(jiān)督哨”。一是充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)組織及干部的監(jiān)督。二是充分發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)自身的監(jiān)督作用，做到分工明確，各司其職，又相互支持和配合。三是充分發(fā)揮理財(cái)小組或監(jiān)督員的監(jiān)督職能，搭建村民監(jiān)督平臺(tái)，暢通對(duì)話、交流、監(jiān)督渠道，使那些想趁農(nóng)村征地出讓工作之機(jī)“撈一把”的村干部無空子可鉆，想貪而無法貪。加強(qiáng)對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)分配和使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)予以查處，從嚴(yán)打擊，決不姑息手軟。四是加大查處力度，為農(nóng)村征地拆遷群眾撐起“保護(hù)傘”。加大農(nóng)村征地拆遷違法違紀(jì)行為查處力度，依法從嚴(yán)查處。該縣紀(jì)委樹立服務(wù)大局意識(shí)，以解決損害被征地群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把查處征地拆遷工作中的腐敗行為作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，絕不姑息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，南縣共查辦發(fā)生在農(nóng)村征地拆遷過程中的違法違紀(jì)案3起，涉及人員8人，其中2人移送檢察機(jī)關(guān)，涉及金額30余萬元。

第二篇：征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

征地拆遷領(lǐng)域

涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況分析

近年來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，我區(qū)也提出了建設(shè)“京北創(chuàng)新中心，國際科教新城”的戰(zhàn)略，在這樣的背景下，包括中央企業(yè)在內(nèi)的一大批重大項(xiàng)目相繼簽約落戶我區(qū)，由此，我區(qū)土地整理的任務(wù)十分繁重，舊村改造步入快車道，涉農(nóng)征地拆遷的壓力越來越大。我院在辦理此類案件過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別國家機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員借當(dāng)前法律法規(guī)不完善、工作機(jī)制不健全之機(jī)，利用職務(wù)之便，大肆實(shí)施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會(huì)矛盾，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，我院對(duì)近三年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了分析和研究，力圖為懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪提出建議，更好的服務(wù)我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、查辦案件的基本情況

2009年以來，我院共受理初查涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。其中，涉及農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的線索共計(jì)16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的68%。經(jīng)法院審理已經(jīng)做出判決的9名被告人中，2名被判處十年以上有期徒刑，2名被判處五年以上不滿十年有期徒刑。

二、案件的主要特點(diǎn)

通過對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區(qū)涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在以下幾

個(gè)突出特點(diǎn)：

一是涉案主體主要是農(nóng)村“兩委”班子成員。被舉報(bào)的25人涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索中，5人系村委會(huì)主任，6人系黨支部書記或黨支部書記兼村委會(huì)主任，另有6人系黨支部副書記、黨支部委員、村委會(huì)委員，農(nóng)村“兩委”班子成員占被舉報(bào)的68%。在立案查辦的15人中，農(nóng)村“兩委”班子成員的比例超過了總數(shù)的50%。

二是線索以署名舉報(bào)為主，立案案件多為自行發(fā)現(xiàn)。16件涉農(nóng)征地拆遷職務(wù)犯罪線索中，署名舉報(bào)的有7件，占44%，匿名舉報(bào)的3件，本院其他部門移送的2件，自行發(fā)現(xiàn)的4件。8件立案查辦案件中，自行發(fā)現(xiàn)的4件線索均成功立案，占50%，署名舉報(bào)和本院其他部門移送的各2件。三是舉報(bào)時(shí)間集中在農(nóng)村“兩委”班子換屆前后。2007年至2009年，我院受理的涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索較少，共計(jì)9件，基本沒有征地拆遷領(lǐng)域的線索。2010，正值農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉，同時(shí)，農(nóng)村拆遷改造工程相繼大規(guī)模推開，在此前后反映征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索的數(shù)量激增，接近前三年此類線索的2倍。

四是內(nèi)外勾結(jié)、共同犯罪的窩案串案特征明顯。由于征地拆遷工作環(huán)節(jié)眾多，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往是農(nóng)村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結(jié)作案，以共同犯罪、涉嫌數(shù)罪的形式出現(xiàn)。我院立案查辦的8件農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人。可見，在涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域，職務(wù)犯罪

案件以行受賄為主。

三、犯罪的四種主要手段

通過剖析近年來查辦的涉農(nóng)征地拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件，我院發(fā)現(xiàn)此環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪在手段上呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，概括起來，主要有以下四大類表現(xiàn)形式：

一是向欲承攬拆除原有房屋業(yè)務(wù)的施工隊(duì)收受或索要賄賂。目前，我區(qū)征地拆遷工作涉及到多個(gè)鎮(zhèn)村，拆遷的面積很大，但是，拆遷市場(chǎng)因?yàn)閷I(yè)性不強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻不高，造成競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈，不少施工隊(duì)為了拿到拆遷合同，或主動(dòng)或被動(dòng)的向握有施工隊(duì)選擇權(quán)的國家工作人員行賄，這已成為拆遷市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。

二是利用發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)間差挪用公款。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，進(jìn)度不一，由此造成拆遷補(bǔ)償費(fèi)的滾動(dòng)下發(fā)或暫時(shí)滯留，這就給具有拆遷費(fèi)管理權(quán)的人員挪用提供了可能。如某村黨支部書記兼村委會(huì)主任，在一年時(shí)間內(nèi)，個(gè)人決定將本村村民的拆遷補(bǔ)償款814萬元分10次借給他人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，至案發(fā)時(shí)仍有

180萬元尚未歸還。三是偽造征地拆遷項(xiàng)目或內(nèi)容，騙取征地拆遷補(bǔ)償款。一般是被拆遷戶與有關(guān)國家工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員相勾結(jié)，以工作存在失誤、審查把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)有交代等為說辭，使被拆遷戶的相關(guān)手續(xù)順利過關(guān)，共同騙取征地拆遷補(bǔ)償款后分贓。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有下列不法行為：

1、采取偽造的方法，虛假延長(zhǎng)被拆遷地塊承包合同年限，騙取根據(jù)延長(zhǎng)的合同年限多給予的預(yù)期補(bǔ)償；

2、冒用已去世村民的名義倒簽合同，編造征地拆遷補(bǔ)償承諾，騙取根據(jù)拆遷補(bǔ)償承諾多給予的補(bǔ)償款；

3、移花接木在其他地塊的他人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和納稅證明，多騙取企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償款；

4、事先通過內(nèi)部渠道獲取拆遷信息，在即將納入拆遷的地塊上搶建、搶種，多獲取拆遷補(bǔ)償款。

5、被拆遷戶采取多報(bào)拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進(jìn)行虛擬承租的虛

構(gòu)方式，騙取拆遷補(bǔ)償款。

四是拆遷中介人員違規(guī)幫助被拆遷戶多騙取補(bǔ)償款。在拆遷過程中，為工作方便，政府往往將談判、評(píng)估等事項(xiàng)委托給或一同與拆遷中介機(jī)構(gòu)開展，由于評(píng)估過后建筑物在短時(shí)間內(nèi)即被拆除，有些評(píng)估人員受利益驅(qū)動(dòng)，采取人為操縱標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)被拆遷地塊的“地上物”的數(shù)量、規(guī)格等肆意進(jìn)行高估，使拆遷戶獲得高額補(bǔ)償，進(jìn)而從拆遷戶收取好

處。

四、案件高發(fā)的主要原因

我院在查辦涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，及時(shí)對(duì)案發(fā)的原因進(jìn)行了分析和總結(jié)，我們認(rèn)為，涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)主要有以下原因：

（一）征地拆遷工作相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，征地

拆遷補(bǔ)償工作隨意性較大

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)于征地拆遷費(fèi)用專戶存儲(chǔ)的硬性規(guī)定沒有落到實(shí)處。如在某村集體土地拆遷征地過程中，本該由征地單位打入村鎮(zhèn)共管賬戶，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個(gè)人或單位賬戶，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)拆遷補(bǔ)償工作無從監(jiān)管，進(jìn)而為其實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了操作空間。

二是對(duì)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助的審批條件執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)《昌平區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助規(guī)定》，被拆遷人在申請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，被拆遷房屋應(yīng)具有合法的批建手續(xù)或房屋所有權(quán)證，拆遷前被拆遷房屋實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營，有工商營業(yè)執(zhí)照，并且工商營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營業(yè)地點(diǎn)為被拆遷房屋，已辦理稅務(wù)登記并出具納稅憑證。同時(shí)，依據(jù)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見》，拆遷單位工作人員入戶調(diào)查的主要內(nèi)容包括被拆遷人的房屋權(quán)屬和使用狀況，并應(yīng)制作詳細(xì)的入戶調(diào)查情況登記表。然而，在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，被拆遷人使用注冊(cè)在同村其他地址經(jīng)營的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，通過該單位補(bǔ)繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進(jìn)行入戶調(diào)查，導(dǎo)致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬的停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。村、鎮(zhèn)工作人員及拆遷員的審查疏失、甚至積極配合，客觀上為被拆遷人運(yùn)用停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)騙

取國有資金大開方便之門。

三是關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)包、出租的決策程序貫徹不力。《昌平區(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包及出租的決策方法和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，包括“應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會(huì)三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報(bào)鎮(zhèn)政府審批；將發(fā)包合同文本等向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發(fā)包、出租并沒有完全經(jīng)過這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發(fā)包、出租的具體情況。這就導(dǎo)致在拆遷過程中，某些行為人與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，虛構(gòu)承包合同、虛增承包面積，騙取國家的補(bǔ)償款。

（二）外部監(jiān)督不到位導(dǎo)致某些村黨支部書記、村委會(huì)主任權(quán)力過于集中，農(nóng)村基層組織缺乏民主決策的體制近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過資金劃撥的形式下發(fā)到基層組織，再由基層組織根據(jù)農(nóng)民土地被征用的面積，折算成補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中。這也就使農(nóng)村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會(huì)主任等具有一定的人、財(cái)、物的支配權(quán)和管理權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規(guī)范制度，設(shè)置的“村帳鎮(zhèn)管”制度在有的地方僅僅表現(xiàn)為形式上的管理，上級(jí)管理部門對(duì)于村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督和制約機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從我院查辦的案件來看，幾個(gè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)村基層組織工作人員間的監(jiān)督比較薄弱，村黨支部書記或村委會(huì)主任獨(dú)攬大權(quán)，個(gè)人意志強(qiáng)，隨意性大。當(dāng)面對(duì)物質(zhì)誘惑時(shí)，他們往往利令智昏，利用手中權(quán)力實(shí)施犯罪活動(dòng)。例如某村村委會(huì)主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會(huì)委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對(duì)意見，這在客觀上縱容了其職務(wù)犯罪行為。

（三）部分農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對(duì)淡薄，在我院近三年立案?jìng)刹榈?5名涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎(chǔ)和自律意識(shí)是發(fā)生職務(wù)犯罪的重要原因。隨著依法治國方略的提出，國家對(duì)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強(qiáng)，但個(gè)別農(nóng)村干部仍然缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國家政策的自覺性，對(duì)哪些行為是法律所不允許的，自己應(yīng)該干什么、不該干什么缺少正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規(guī)民約和各項(xiàng)決策程序、財(cái)務(wù)制度，集體決策、村務(wù)公開無從執(zhí)行。另外，村財(cái)務(wù)人員往往和“一把手”存在裙帶關(guān)系或是利益共同體，其專業(yè)技能和職業(yè)操守也令人堪憂，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督功能形同虛設(shè)。有的村會(huì)計(jì)受村書記、主任的領(lǐng)導(dǎo)制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督,有的村會(huì)計(jì)甚至與村干部同流合污，完全失去了監(jiān)

督作用。

（四）農(nóng)村征地拆遷工作的有關(guān)政策和要求不盡科學(xué)，在執(zhí)行中難以避免出現(xiàn)偏差 一是拆遷要求與拆遷規(guī)律存在矛盾。征地拆遷補(bǔ)償安置是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的工程，它關(guān)系到每一戶村民的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，往往工作流程環(huán)節(jié)較多，工作周期較長(zhǎng)，但受現(xiàn)實(shí)情況的種種限制，目前大多數(shù)涉農(nóng)征地拆遷工程必須在特定或限定時(shí)間內(nèi)完成。因此，為了確保進(jìn)度，按時(shí)完成征地拆遷安置任務(wù)，往往需要采取非常規(guī)方法，一些負(fù)責(zé)管理或協(xié)助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來推進(jìn)拆遷工作，在這一過程中，為了進(jìn)度優(yōu)先，政府有關(guān)部門也無奈的放寬要求，這在客觀上為某些國家工作人員和農(nóng)村基層干部實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了土壤。二是拆遷的市場(chǎng)化運(yùn)作模式存在漏洞。目前的涉農(nóng)領(lǐng)域征地拆遷工作都采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機(jī)構(gòu)受政府委托是具體實(shí)施者。但實(shí)際上，由于拆遷工作堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)政府（街道）是拆遷工作的責(zé)任主體，我們無法要求鎮(zhèn)（街道）工作人員和農(nóng)村基層干部在此項(xiàng)工作中不接觸被拆遷人，也就無法避免其中的權(quán)錢交易行為。所以，這種拆遷工作機(jī)制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實(shí)際上也帶來了很多深層次、隱蔽性問題。

三是管理沒有及時(shí)跟進(jìn)造成拆遷市場(chǎng)混亂。我區(qū)作為首都的城市發(fā)展新區(qū)，在快速推進(jìn)城市化建設(shè)過程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房?jī)r(jià)居高不下，拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格也越來越高，就使得拆遷補(bǔ)償?shù)睦嬲T惑越來越大。在現(xiàn)有政策出臺(tái)前，由于對(duì)違章建設(shè)的認(rèn)定及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，沒有及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)，因此在拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補(bǔ)償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補(bǔ)償款。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說，并承諾將部分補(bǔ)償款用來回饋相關(guān)國家工作人員和農(nóng)村干部，這種情況不僅造成了國有資產(chǎn)的大幅流失，也

滋生了職務(wù)犯罪行為。

（五）涉農(nóng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，為滋生職

務(wù)犯罪留下了空間

征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進(jìn)行界定。根據(jù)辦案實(shí)踐，目前遇到的問題主要有：

一是部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實(shí)情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時(shí)獲取暴利。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會(huì)主任采用此手段獲取拆遷補(bǔ)償款一千余萬元，嚴(yán)重?fù)p害了原土地承租人的利益，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。

二是拆遷評(píng)估人員身份界定問題。拆遷評(píng)估人員伙同國家機(jī)關(guān)工作人員或農(nóng)村基層組織人員，在集體土地拆遷環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作，收受好處或者貪占補(bǔ)償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。但是，若拆遷評(píng)估人員與社會(huì)人員勾結(jié)，進(jìn)行虛假的高位評(píng)估，進(jìn)而獲取好處，則在犯罪的認(rèn)定上產(chǎn)生困難。面對(duì)紛繁復(fù)雜的司法實(shí)踐，拆遷評(píng)估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規(guī)定，拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。根據(jù)《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見》第十八條之規(guī)定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照本市房屋評(píng)估規(guī)定評(píng)估確定。在評(píng)估機(jī)構(gòu)由拆遷人委托的基礎(chǔ)上，對(duì)于非國有評(píng)估機(jī)構(gòu)人員身份的認(rèn)定，引發(fā)的思考是：評(píng)估機(jī)構(gòu)人員貪占補(bǔ)償款的行為依照刑法第382條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定為貪污罪，而此類人員實(shí)施受賄行為，目前只能依照非國家工作人員受賄罪定罪、處罰。但從受賄罪、非國家工作人員受賄罪量刑上的差異及國家進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評(píng)估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會(huì)更加明顯。

三是利用國家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營牟利。稅收是國家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。稅收收入是國家財(cái)政收入的最主要來源，其重要作用不言自明。作為納稅人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定繳納稅款。然而，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別納稅人長(zhǎng)期不履行納稅義務(wù)，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，才進(jìn)行相關(guān)稅款的補(bǔ)繳和滯納金的繳納。雖然國家稅收政策得到了貫徹，但這部分長(zhǎng)期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當(dāng)于以少量滯納金換取了高額的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，惠民政策在落實(shí)中陷于被濫用之虞。不僅如此，“不患寡而患不均”，個(gè)別人鉆營得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當(dāng)納稅群體乃至普通基層群眾

中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。

五、預(yù)防犯罪的對(duì)策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務(wù)，結(jié)合全市檢察機(jī)關(guān)查辦的發(fā)生在該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件情況，我院認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件仍將呈上升趨勢(shì)。因此，建議從以下方面進(jìn)行防范：

（一）堅(jiān)持打防結(jié)合的方針，注重源頭治理和預(yù)防 一是檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，對(duì)于農(nóng)村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，做到及時(shí)受理、及時(shí)分流、及時(shí)初查、及時(shí)立案、及時(shí)提起公訴，對(duì)典型的犯罪案件要進(jìn)行曝光，起到警示作用。通過查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要完善預(yù)防工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。檢察機(jī)關(guān)可以在涉農(nóng)征地拆遷的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系工作制度，并會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和土地等有關(guān)部門結(jié)合查辦案件的特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，以及群眾反映的熱點(diǎn)問題，及時(shí)向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對(duì)性的預(yù)防措施，堵塞漏洞，從源頭上達(dá)到預(yù)防目的。三是繼續(xù)加大對(duì)違章建設(shè)的治理力度，不斷凈化和規(guī)范拆遷市場(chǎng)秩序。實(shí)踐表明，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪與違章建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，違章建設(shè)的重災(zāi)區(qū)往往也是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。涉農(nóng)征地拆遷工作政策性強(qiáng)，敏感度高，區(qū)各相關(guān)部門要以深入推進(jìn)“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展”主題活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違章違法建設(shè)的管控力度，并嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，堅(jiān)決遏止違法建設(shè)誘發(fā)的諸多后續(xù)問題。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外部的監(jiān)督制約 一是配好配強(qiáng)村“兩委”干部。在基層農(nóng)村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮(zhèn)黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強(qiáng)化村黨支部在村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要配好配強(qiáng)村“兩委”干部。要通過設(shè)計(jì)科學(xué)的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，防止農(nóng)村干部中的“一言

堂”。

二是區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)。教育農(nóng)村基層干部加強(qiáng)村級(jí)民主決策意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好村民代表大會(huì)、民主生活會(huì)等民主決策制度的作用。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反法律法規(guī)及農(nóng)村政策、在集體重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯農(nóng)民群眾切身利益的干部，應(yīng)提出批評(píng)并要求其限期改正，拒不改正的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政教育。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，抓好農(nóng)村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強(qiáng)其自我約束，抵制誘惑的能力；引導(dǎo)他們合理使用村集體資金、資產(chǎn)、資源，并指導(dǎo)、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項(xiàng)目、農(nóng)民入股分紅，使村干部真正為村民辦實(shí)事、謀福利，緩和干群矛盾。四是確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)所等部門要加大對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理的監(jiān)督力度，確保專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的發(fā)包、出租申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，并對(duì)其后續(xù)的發(fā)包、出租工作進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在對(duì)農(nóng)村集體土地對(duì)外發(fā)包事項(xiàng)進(jìn)行審批時(shí)，要注意其決策程序是否符合《昌平區(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》的具體要求，并加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公

開工作的監(jiān)督。

（三）注重研究解決拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類問題 主要包括對(duì)征地拆遷中衍生行為的界定、引導(dǎo)及規(guī)范等問題。如部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實(shí)情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時(shí)獲取暴利；在農(nóng)村拆遷過程中，由于公房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用比私房拆遷補(bǔ)償費(fèi)用低，有的村委會(huì)為使村集體獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，采取將村集體所有的公房以個(gè)人名義（通常是村民委員會(huì)成員）與拆遷公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議等。雖然這些行為在目前看來，并不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，不進(jìn)行相應(yīng)的處理，將會(huì)引發(fā)群眾的不滿，不利于農(nóng)村的和

諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化調(diào)查研究，積極提出司法建議

結(jié)合一線辦案情況搜集、整理征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新情況、新問題，在法律適用和完善層面，著重對(duì)犯罪主體身份認(rèn)定和管轄分工方面存在的難點(diǎn)進(jìn)行研究，積極提出相關(guān)的法律適用及司法建議，避免因認(rèn)識(shí)分歧產(chǎn)生的“兩不管”案件；對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)及人員的工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出傾向性意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定大局。

二、新形勢(shì)下拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的主要手段及特點(diǎn)

一是“拖”。行使職權(quán)者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協(xié)議，讓拆遷戶心存疑慮。雖簽訂好協(xié)議，但不及時(shí)計(jì)算、通知領(lǐng)取補(bǔ)償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。

二是“給”。拆遷過程中好多是熟人關(guān)系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報(bào)，人情關(guān)系演變成權(quán)錢交易。

三是“釣”。犯罪嫌疑人“放長(zhǎng)線釣大魚”，談拆遷條件時(shí)，先給被拆遷戶按最低標(biāo)準(zhǔn)談，最后再按最高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，使被拆遷戶產(chǎn)生一種自己占便宜的感覺，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。

四是“套”。涉案人員應(yīng)動(dòng)遷企業(yè)主或委托人的要求，隨意虛構(gòu)事實(shí)、增加動(dòng)遷項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，損害國家和集體的利益，從中撈取好處。

三、如何預(yù)防拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的相關(guān)建議

（一）把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、對(duì)拆遷施工單位的審查：一是對(duì)拆遷單位的資質(zhì)審查，看是否符合資質(zhì)要求；二是對(duì)拆遷單位的信譽(yù)審查，看是否有在競(jìng)標(biāo)時(shí)行賄的記錄，是否有發(fā)生重大責(zé)任事故的記錄。

2、對(duì)拆遷房屋面積的測(cè)算審查：一是防止虛假測(cè)算，夸大房屋面積；二是防止虛設(shè)戶頭，將根本不存在的住戶編入測(cè)算拆遷補(bǔ)償安置之中。

3、對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的審查：一是防止虛假戶口的進(jìn)入和利用時(shí)間差安置戶口；二是防止利用租賃協(xié)議套取拆遷補(bǔ)償安置；三是防止工作人員放寬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)安置住房面積，從中收受賄賂；四是防止以劣等房源套取優(yōu)等房源。

4、對(duì)拆遷資金的使用審查：主要是防止利用職務(wù)便利侵吞和挪用拆遷資金。

（二）采取四項(xiàng)措施

1、細(xì)化相關(guān)制度和工作紀(jì)律。在一般情況下，拆遷工程除要建立工作人員廉政承諾制、財(cái)務(wù)管理和資金使用審批制以外，還應(yīng)建立補(bǔ)償安置復(fù)查制、資金安排分析制、拆遷信訪接待制和文書檔案管理制。

2、實(shí)行拆遷信息公開制度，做到“陽光”操作。為增強(qiáng)拆遷工作的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置行為，在拆遷過程中應(yīng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對(duì)象的自然狀況、投訴和復(fù)議渠道等進(jìn)行公開。

3、實(shí)行復(fù)審制。在拆遷測(cè)算工作結(jié)束和戶口凍結(jié)以后，要組織拆遷工作人員對(duì)測(cè)算結(jié)果、戶口狀況進(jìn)行復(fù)審，并吸收所在街道工作人員、派出所民警、預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組人員以及拆遷居民代表參與監(jiān)督。如果因工作量太大，時(shí)間來不及，可以實(shí)行抽審或?qū)χ攸c(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行復(fù)審，但為了保證復(fù)審監(jiān)督的力度，復(fù)審率一般不能少于２０％。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。拆遷工程結(jié)束后，審計(jì)部門對(duì)該項(xiàng)工程的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向有關(guān)單位公開反饋：一是向建設(shè)單位的上級(jí)部門反饋；二是向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋；三是向投資方反饋。如果發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為要向案件管轄的紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)材料。

完善拆遷工作機(jī)制。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的拆遷工作制度、流程，實(shí)施辦法。推行征遷公示制度，對(duì)被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告等全部在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。完善拆遷款財(cái)務(wù)結(jié)算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人?？山⒉疬w信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拆遷房屋影像資料、評(píng)估報(bào)告、安置人口、補(bǔ)償協(xié)議全部錄入該系統(tǒng)并由建設(shè)部門實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

第三篇：淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策

淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大。拆遷、征地已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的“衍生區(qū)”。由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪事件已經(jīng)成為一種突出的社會(huì)現(xiàn)象，加劇了干群矛盾的激化，極大地增加了社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手，是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。本文結(jié)合我縣近年來辦理的征地拆遷腐敗案件進(jìn)行分析，希望能為今后征地拆遷工作在化解矛盾、防范腐敗、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面提供一些有益的借鑒。

一、征地拆遷腐敗案件的特點(diǎn)

１、涉案人員眾多，涉案金額巨大。

征地拆遷領(lǐng)域的貪污、賄賂案件，窩案串案特別突出。因?yàn)檎鞯夭疬w領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同貪污征地補(bǔ)償費(fèi)，事后進(jìn)行分贓。如我縣在辦理梅縣西陽鎮(zhèn)地段征地拆遷工作中，出現(xiàn)補(bǔ)償資金嚴(yán)重超出預(yù)算的突出問題。經(jīng)查，參與征地拆遷補(bǔ)償工作的干部互相串通，或與征拆遷補(bǔ)償戶合謀，共同虛大、虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償款，涉案人員包括縣直機(jī)關(guān)干部3人，鎮(zhèn)干部12人，村干部13人，村民小組長(zhǎng)2人，村民6人，涉案金額達(dá)幾百萬元。

２、蓄意串通作案，虛大、虛報(bào)、虛高補(bǔ)償款。

參與征地拆遷補(bǔ)償工作的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部蓄意串通，為騙取國家給予不屬于自己的征地補(bǔ)償款，采用虛報(bào)、重報(bào)、冒領(lǐng)等方法，大量騙取國家征用土地補(bǔ)償款。如在丈量登記土地時(shí)與戶主串通，虛大土地面積，虛大果樹青苗數(shù)

量，虛大房屋被征項(xiàng)目數(shù)量。或者是在無補(bǔ)償項(xiàng)目的戶主上虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是在有補(bǔ)償項(xiàng)目的戶主上再虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是將有其戶主姓名而無補(bǔ)償之實(shí)的村民當(dāng)作補(bǔ)償戶，虛報(bào)份額，套取補(bǔ)償款。如我們辦理的案件中，征地人員與村民串通，以村民親戚的姓名虛報(bào)騙取補(bǔ)償款14萬多元私分；更為夸張的是，有些在無補(bǔ)償戶主補(bǔ)償項(xiàng)目的情況下編造假戶主和假項(xiàng)目。這些參與征地的國家工作人員與村民結(jié)成畸形的利益共同體，對(duì)彼此的違法違紀(jì)行為視而不見，心照不宜，肆意妄為。其行為使國家利益遭受重大損失，在社會(huì)上、在人民群眾中造成極壞的影響。

３、部下以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)疏于監(jiān)管。

按照我國的監(jiān)督體系，公共權(quán)力在執(zhí)行過程中要受到多重監(jiān)督：各級(jí)人大的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，司法監(jiān)督，還有社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督等。按照監(jiān)督理論，權(quán)力監(jiān)督必須具有“權(quán)威性、上位性、專門性和單向性”。但是具體到土地補(bǔ)償領(lǐng)域，這些監(jiān)督就變的蒼白無力，征地、拆遷多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，這正是人大監(jiān)督和新聞?lì)I(lǐng)域監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，政府內(nèi)部的監(jiān)督又缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督。因此缺乏監(jiān)管和土地征用、拆遷體制為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。如我縣辦理的征地拆適腐敗案中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以套高標(biāo)準(zhǔn)，虛大數(shù)量，故意不在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)丈量登記表統(tǒng)一簽名，不公示征地情況，不公示補(bǔ)償金發(fā)放等主觀惡意大的手段，以權(quán)謀私，侵吞公款。在征地拆遷補(bǔ)償工作開展一年多的時(shí)間里，這些違法違紀(jì)行為就一直存在，但該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此疏于監(jiān)管，這就參與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的權(quán)力濫用留足充分發(fā)揮的空間。

二、征地拆遷腐敗案件產(chǎn)生的原因

通過對(duì)大量涉案人員、被征地拆遷戶等當(dāng)事人及相關(guān)部門的接觸、調(diào)查、了解，征地拆遷腐敗案件的發(fā)生原因，主要有如下三個(gè)方面：

１、法律法規(guī)政策不完善、不連續(xù)、滯后。

一些法律法規(guī)雖然對(duì)征地價(jià)格、土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作了原則性規(guī)定，但沒有具體的可操作的評(píng)估、公示等規(guī)定，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，使測(cè)量人員、評(píng)估者獲得了很大的利益空間，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。法律法規(guī)還存在空白和滯后的問題。如村組干部在征地過程中發(fā)生的違法犯罪行為，無法可依，無法追究刑事責(zé)任。又如，土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還有是相關(guān)政策沒有連續(xù)性。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策出現(xiàn)階段性的變化和反復(fù)等，這些情況都成為此類案件發(fā)生的誘因。

２、制度不健全，沒有監(jiān)管。

征地拆遷補(bǔ)償?shù)娜罕姳O(jiān)督制度、公開公示制度、工作人員之間互相制約制度、職能部門復(fù)查復(fù)核制度、直接責(zé)任人失職責(zé)任追究制度、征用土地及地上附著物測(cè)量辦法和實(shí)地物證固定制度、財(cái)務(wù)制度等，沒有得到有效執(zhí)行，甚至上述制度有的根本就不存在。如我們辦理的征地拆遷案件中，涉案人員所在單位的鎮(zhèn)黨委政府對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作根本沒有監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的敏銳性、敏感性和責(zé)任心。而且在征地所需資金嚴(yán)重不足時(shí)，不但沒有去跟蹤過問資金流向，反而不斷打報(bào)告向財(cái)政要錢，同時(shí)盲目以鎮(zhèn)財(cái)政墊付，這就給不法之徒留下很多可乘之機(jī)。３、主觀上黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)意識(shí)缺失。

所有涉案人員造成犯罪的一個(gè)最為重要的原因就是管理人員的法律意識(shí)淡薄，私欲過度膨脹，從而利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪行為。表現(xiàn)為“見錢眼開”的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、深感吃虧的補(bǔ)償心理、貪圖享樂的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無恐的攀比心理等等。正是在這些心理因素的驅(qū)動(dòng)下，職務(wù)犯罪人員往往置國法于不顧，恣意妄為。隨之而來的是自私心理、貪利心理、權(quán)勢(shì)心理的產(chǎn)生，將“貪欲之害，律已之心、為

政之德”忘得一干二凈，在工作中處處打自己的小算盤，時(shí)時(shí)想著謀取私利。

三、如何斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手

鎮(zhèn)村干部作為征地拆遷的主力軍，是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接參與很多征地拆遷的具體工作，他們職位雖小，但面很廣，量很大，一旦蛻變，危害很大。為此，積極探索和理性思考征地工作中職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策，對(duì)規(guī)范征地行為，保護(hù)干部，促進(jìn)社會(huì)和諧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

權(quán)力不分大小，職務(wù)不論高底，只要有權(quán)力的地方，就必須有健全的規(guī)章制度，更必須有完善而有力的監(jiān)督制約機(jī)制。在今后的征地拆遷補(bǔ)償工作中，要制定如下制度：一是崗位責(zé)任追究制度。做到誰承辦誰負(fù)責(zé)，一包到底，責(zé)任追究，以此增強(qiáng)責(zé)任人履行職責(zé)的意識(shí)。二是一事一檔備案制度。對(duì)所征土地面積、地面附著物、青苗補(bǔ)償?shù)人姓鞯刭Y料登記造冊(cè)，存檔備查，條件許可的最好能建立視聽資料，防止征地后很快進(jìn)場(chǎng)施工造成物證滅失的情況。三是要制定復(fù)查復(fù)核制度。將涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目列入復(fù)查、復(fù)核范圍，避免虛報(bào)事件的發(fā)生。四是制定行政告知制度。告知被征地對(duì)象享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，公開征地的內(nèi)容、范圍、辦理程序、政策法律依據(jù)、投訴程序、公示丈量、清點(diǎn)結(jié)果等。五是制定征地補(bǔ)償資金流向監(jiān)控制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、加大法律宣傳和思想教育力度。

要通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式，使工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪，一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長(zhǎng)鳴，自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長(zhǎng)期有效的機(jī)制，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。

3、加大對(duì)此類案件打擊和預(yù)防的力度。

檢察機(jī)關(guān)是查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，也是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能部門。實(shí)踐證明，打擊具有不可替代的震懾作用，打擊是一種特殊的教育手段，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作中的職務(wù)犯罪要做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，打擊一個(gè)，決不手軟，全力為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航.

第四篇：江西興國：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

江西興國：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

時(shí)間：2013-06-26

作者：王春紅

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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今年4月份，江西省興國縣檢察院根據(jù)贛州市院交辦立案查處了贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)沙河村廖某、劉某、陳某三名村干部共同貪污征地拆遷補(bǔ)償款案。該案現(xiàn)已偵查終結(jié)，并移送審查起訴。為達(dá)到查處一案，教育一片的效果，該縣院結(jié)合辦案對(duì)該案進(jìn)行了深刻剖析，找出了案發(fā)的原因、特點(diǎn)及規(guī)律，并向贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議，建議在完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)教育三方面狠下功夫，杜絕此類犯罪再次發(fā)生。三項(xiàng)建議全部被采納。

一、健全制度，規(guī)范管理。

（一）實(shí)行征地拆遷公示制度。及時(shí)公示擬征地的用途、位置，征地拆遷的政策、程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案，實(shí)行“陽光”操作，以利于群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）實(shí)行二次丈量復(fù)核制度。對(duì)征地拆遷過程中丈量繪圖、數(shù)據(jù)資料由不同人員實(shí)行第二次丈量復(fù)核，復(fù)核人員和征地拆遷戶必須在圖紙、資料上簽名確認(rèn)，以確保征地拆遷補(bǔ)償數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。對(duì)每一宗征地拆遷補(bǔ)償，都要形成規(guī)范的檔案材料，包括丈量圖、土地使用證、土地承包證、有關(guān)房屋、設(shè)施的照片、核價(jià)明細(xì)表、補(bǔ)償協(xié)議等材料，以備查驗(yàn)和事后監(jiān)督。

二、加強(qiáng)監(jiān)督，約束行為。

（一）加強(qiáng)丈量環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在進(jìn)行征地拆遷丈量時(shí)，邀請(qǐng)村民見證，進(jìn)行監(jiān)督，杜絕虛增面積的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府應(yīng)建立計(jì)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在核撥補(bǔ)償款前，由專人對(duì)計(jì)價(jià)明細(xì)表進(jìn)行審核，防止弄虛作假行為。

（三）建立征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。由鎮(zhèn)里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時(shí)進(jìn)行拆遷現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，對(duì)征地拆遷工作人員的行為和工作作風(fēng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三、加強(qiáng)教育，端正思想。

建議鎮(zhèn)政府要經(jīng)常組織村干部進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，使他們筑牢心系群眾、服務(wù)群眾、廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)；組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，觀看反腐倡廉警示教育電教片，參觀反腐倡廉警示教育基地，提高他們依法辦事的能力和廉潔守法意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。

（作者單位：江西省興國縣人民檢察院）

第五篇：征地拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析及預(yù)防對(duì)策

征地拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析及預(yù)防對(duì)策

時(shí)間：2012-11-05

作者：江朝禮 文恕 劉德華

來源：正義網(wǎng)

近年來,隨著地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)村城市化、工業(yè)園區(qū)化的不斷推進(jìn),征地拆遷安置是必經(jīng)的程序之一。由于現(xiàn)有的征地拆遷政策存在部分不足,并客觀上使評(píng)估和拆遷工作人員在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上留有較大的自由度,容易導(dǎo)致暗箱操作,為犯罪行為提供了可趁之機(jī),使得拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì),給國家經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。征地拆遷安置中產(chǎn)生的問題已經(jīng)成為群體性上訪、群體性事件的重要誘因之一,在一定程度上影響了政府的公信力,阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的健康有序的發(fā)展,也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了不安定因素。

下面,我們結(jié)合四川省成都檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的各類征地拆遷安置中的職務(wù)犯罪案件,通過對(duì)各類拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的主要手段和特點(diǎn)進(jìn)行了深入地研究和認(rèn)真地剖析,尋找案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律、及預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。

一、征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

(一)案件不斷增多,數(shù)額不斷攀升。在幾年前,我們所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的涉案金額較多是在幾萬或者是十幾萬,但近兩年所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的涉案金額上升到幾十萬、上百萬,甚至上千萬元。如成都某縣查辦的古城社區(qū)會(huì)計(jì)程某某挪用拆遷補(bǔ)償款1700多萬元,給國家造成的損失上千萬元。又如某地以拆遷辦主任劉某為首的貪污、受賄案中,5名涉案人員近五年之中,在負(fù)責(zé)拆遷過程中,多則五、六十次,少則十余次貪污或受賄。且貪污、受賄數(shù)額較大,一般的工作人員在幾年時(shí)間里貪污、受賄數(shù)額就高達(dá)10萬余元,并且從一次幾千到一次幾萬不等,造成國家多支付拆遷補(bǔ)償款40余萬元。

(二)手段不斷變化,花樣不斷翻新。負(fù)責(zé)拆遷、安置的工作人員在拆遷工作中除了做群眾的工作外,還要負(fù)責(zé)丈量被拆遷房屋面積、清點(diǎn)附屬物、制作房屋拆遷補(bǔ)償表、核算補(bǔ)償數(shù)額并上報(bào)等工作。部分負(fù)責(zé)拆遷的工作人員利用職務(wù)上的便利條件,在丈量房屋面積、清點(diǎn)附屬物等方面做文章,減少違法建筑面積,增加合法建筑面積。利用以上手段,為被拆遷戶多報(bào)拆遷補(bǔ)償款,從而大肆收受賄賂,或者干脆偽造被拆遷戶檔案,從而套取補(bǔ)償款進(jìn)行私分。還有采取開具虛假發(fā)票冒領(lǐng)公款,或暗箱操作,收入不上賬,或以假協(xié)議、假占地、偽造有被拆遷戶簽名的花名冊(cè)等手段,間接占有土地補(bǔ)償費(fèi)、土地配套費(fèi)、拆遷補(bǔ)償款;有的還利用職務(wù)上的便利,徇私舞弊、濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓上大做文章,低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地,從中獲利,造成國有資產(chǎn)流失,給國家造成重大損失。

(三)窩案層出不窮,串案不斷出現(xiàn)。征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,窩案、串案特別突出。往往是“拔出蘿卜,帶出泥”,一個(gè)案件線索,揪出一人,就牽帶出一片。共同犯罪、群體犯罪出現(xiàn)。參與征地拆遷工作的公務(wù)人員之間或與社會(huì)上的人員蓄意串通,內(nèi)外勾結(jié),利用各自的職責(zé)和工作上的便利條件,分工合作,共同作案,大肆騙取國家補(bǔ)償款或收受賄賂。如成都某縣檢察機(jī)關(guān)的公訴部門在審查葉某某涉嫌詐騙的案件中,發(fā)現(xiàn)該詐騙案件里可能有職務(wù)犯罪的跡象,經(jīng)過偵查人員深入細(xì)致的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)并查處了該縣河池社區(qū)書記賈某某和主任張某某相互勾結(jié),在河池社區(qū)拆遷安置過程中,違規(guī)將河池社區(qū)的安置房的修建工程發(fā)包給葉某某修建, 1 共同收受葉某某70余萬元賄賂的犯罪事實(shí)。窩案串案的增多,說明犯罪主體正在由個(gè)人向群體蔓延,是當(dāng)前涉及征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重的一個(gè)重要表現(xiàn)。

(四)基層不斷發(fā)案、人員不斷復(fù)雜。在辦案中查處的涉案人員既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)工作人員,也有村民委員會(huì)、村黨支部和村民小組工作人員,甚至還有被拆遷的農(nóng)戶,其中,以村黨支部、村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人居多。在實(shí)際的拆遷過程中,政府主要依靠村、社基層組織對(duì)所拆遷的農(nóng)戶和各種房屋、廠房進(jìn)行摸底調(diào)查和實(shí)際丈量等工作。這些人在拆遷確權(quán)、丈量、安置、處理公共資產(chǎn)等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力。這就給基層組織的干部提供了犯罪的機(jī)會(huì)。如香山社區(qū)的征地拆遷過程中,被拆遷的農(nóng)戶獲得政府的補(bǔ)償后搬走了,留下來的房屋都有一定的價(jià)值,很多的拆遷公司都想獲得該社區(qū)舊房的拆除工程,該社區(qū)書記葉某某利用職權(quán)將社區(qū)的舊房拆除工程交給拆遷公司的劉某某,收受劉某某55萬元的賄賂。

(五)影響不斷擴(kuò)散,危害不斷增大。拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益,向負(fù)有拆遷職責(zé)的工作人員行賄,甚至與工作人員相互勾結(jié),采用共同違法建房、虛增拆遷房屋面積等形式,騙取國家拆遷補(bǔ)償款和安置返遷房,村民產(chǎn)生攀比心理,致使違章建房戶越來越多,違章建筑面積越建越大,不但使國家增加巨額拆遷補(bǔ)償資金,造成國家重大財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。少數(shù)國家工作人員,為謀求不正當(dāng)利益,利用職務(wù)便利,違法為村民辦理建房手續(xù),造成村民多次對(duì)抗拆除違章建筑工作的開展,激化社會(huì)矛盾,造成了惡劣的社會(huì)影響,阻礙了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。因征地拆遷引起群眾集體上訪,甚至發(fā)生群體性事件和嚴(yán)重惡性刑事犯罪,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。少數(shù)工作人員在金錢誘惑下,為了滿足個(gè)人的私欲,追求個(gè)人最大物質(zhì)利益,置國家法律于不顧,不但使國家財(cái)產(chǎn)受到損失,還嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象,嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益,影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的原因

(一)缺乏有效監(jiān)管,操作缺乏透明。拆遷辦掌握了征地拆遷工作最直接的權(quán)力,同時(shí)存在一人多職,內(nèi)部權(quán)力過于集中,缺乏真正有效的監(jiān)督制約。上級(jí)主管部門為了征地拆遷工作的順利進(jìn)行,賦予了征地拆遷部門較多的職權(quán),且存有一定的自由裁量的空間,加上征地拆遷部門內(nèi)部分工較少,權(quán)力過于集中導(dǎo)致失控。再就是征地拆遷辦只向群眾公開拆遷的相關(guān)政策,而具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等都不太公開。這種不透明的程序就給征地拆遷過程中的職務(wù)犯罪提供了溫床。由于很多地方的拆遷工作過程不公開、不透明,群眾無法參與到監(jiān)督工作中,為不法分子搞“暗箱操作”進(jìn)行權(quán)錢交易提供了很大的空間。如公興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張某某,利用分管拆遷安置的職務(wù)之便,由于在安置房的招投標(biāo)過程中缺乏有效的監(jiān)督,副鎮(zhèn)長(zhǎng)張某某通過“暗箱操作”將修建安置房的工程交給建筑商曾某,收受曾某70余萬元的賄賂。

(二)拆管職責(zé)不明,管理體制缺位。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋管理拆遷條例》規(guī)定,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),土地管理部門負(fù)責(zé)與拆遷有關(guān)的土地管理工作。而在實(shí)際執(zhí)行中,城建、國土等部門對(duì)拆遷工作的監(jiān)督,由于缺乏完善的監(jiān)督工作機(jī)制和有效措施,使拆遷補(bǔ)償工作缺乏基本的監(jiān)督制約。并且現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中,由于工作需要而設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)效的工作機(jī)制,對(duì)征地拆遷中的土地房屋勘查丈量、套用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程;沒有確定專門的部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)資料沒有進(jìn)行認(rèn)真的審核和核實(shí)。由于職責(zé)不明、管理體制的缺位等原因,給職務(wù)犯罪以可乘 2 之機(jī)。

(三)政府定位不準(zhǔn),行政參與過多。在征地拆遷安置過程中,由于拆遷動(dòng)員、安置、補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)還沒有完全到位的情況下,各級(jí)政府為確保建設(shè)項(xiàng)目早日動(dòng)工,不得不以行政權(quán)力過多介入到具體的拆遷事務(wù)中,如強(qiáng)制拆遷,采取包辦的方式參與到征地拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致很多被拆遷戶對(duì)拆遷工作不理解,進(jìn)而引發(fā)與政府的激烈對(duì)抗,這在一定的程度上分散了政府的精力,疏忽了各項(xiàng)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行,給職務(wù)犯罪提供了滋生蔓延的土壤。

(四)人員素質(zhì)不高,利益思想嚴(yán)重。有些基層干部法律意識(shí)不強(qiáng),法制觀念淡薄,放松了對(duì)自己人生觀、世界觀的思想改造,經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn),利已主義、享樂主義、“有權(quán)不用,過期作廢”的思想惡性膨脹,導(dǎo)致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深淵。同時(shí),由于他們法律意識(shí)淡薄,對(duì)自己的行為感覺不到是在犯罪,經(jīng)不起金錢誘惑,不能正確認(rèn)識(shí)自己行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以致走上犯罪道路。

三、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對(duì)策

(一)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加大拆遷透明。要堅(jiān)持公開、透明原則,在征地拆遷中全面推行“陽光拆遷”,以規(guī)范征地拆遷的各類行為,為社會(huì)監(jiān)督提供條件。一要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證,并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償文件和操作程序文件,公開拆遷補(bǔ)償安置政策,嚴(yán)格執(zhí)行公示公告程序,讓被拆遷人和其他群眾了解正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。二要實(shí)現(xiàn)操作程序和結(jié)果透明化。被拆遷房屋的測(cè)量和評(píng)估等操作程序都應(yīng)當(dāng)公開,特別是拆遷過程必須嚴(yán)格履行公示公告程序,在被拆地段設(shè)立公示欄,將具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、支付期限等具體事項(xiàng)向群眾公開,杜絕暗箱操作。三是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份,公開舉報(bào)電話、接待信訪時(shí)間等投訴和復(fù)議渠道,以便群眾監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,加大財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是要對(duì)拆遷流程全監(jiān)控。實(shí)行居民代表參與制和復(fù)核制,在動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)償款核定環(huán)節(jié)應(yīng)有居民代表參與,對(duì)拆遷工作的測(cè)量、圖表的繪制、登記造冊(cè)等決定補(bǔ)償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和簽字認(rèn)可。對(duì)于動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)償款核定實(shí)行復(fù)核制,邀請(qǐng)其他居民代表、拆遷工作人員等組成獨(dú)立小組進(jìn)行復(fù)核。同時(shí),對(duì)于動(dòng)產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償項(xiàng)目、房屋面積、建房時(shí)間應(yīng)及時(shí)予以公示,以利群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工程發(fā)包的流程監(jiān)督。房屋拆除工程應(yīng)由投資方、拆遷人共同組織實(shí)施公開招標(biāo),紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)參與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)拆除施工隊(duì)伍的資質(zhì)審核,對(duì)于有行賄記錄的施工隊(duì)伍禁止進(jìn)入市場(chǎng)。二是要實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)全控制。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度,把好財(cái)務(wù)收付關(guān)口。對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償款及其他專用款項(xiàng),要統(tǒng)一管理,合理使用。推行財(cái)務(wù)公開制度,推行“資金統(tǒng)管制”和“會(huì)計(jì)代理制”。建立內(nèi)部審計(jì)和稽核制度,定期開展項(xiàng)目審計(jì)或者專項(xiàng)的財(cái)務(wù)抽查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)拆遷資金、補(bǔ)償款使用管理中存在的問題。要規(guī)范崗位設(shè)置,按財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度,結(jié)合各單位實(shí)際管理情況和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既統(tǒng)一又分離的原則,設(shè)置會(huì)計(jì)、出納及審核、審批崗位,不允許一人兼任會(huì)計(jì)出納等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(三)強(qiáng)化法制宣傳,加大思想教育。要通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式,使工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪,一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等,從而使他們警鐘長(zhǎng)鳴,自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段,建立健全思 3 想政治工作的長(zhǎng)期有效的機(jī)制,教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀,筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。

(五)強(qiáng)化懲治力度,加大預(yù)防措施。要把查處征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段,加大查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作力度,嚴(yán)肅查處征地拆遷領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪,要做到力排各種阻力和干擾,發(fā)現(xiàn)一起,查辦一起,使拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪分子被及時(shí)查辦,并繩之以法。不僅要消除職務(wù)犯罪分子繼續(xù)貪腐為惡的條件和機(jī)會(huì),也要震懾從事主管征地拆遷的工作人員,使其有所觸動(dòng)、有所戒懼。并在征地拆遷領(lǐng)域積極開展行業(yè)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防,與征地拆遷部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度,針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向發(fā)案單位或主管部門提出檢察建議,幫助發(fā)案單位和主管部門制定有針對(duì)性的防范措施,堵漏建制,完善有關(guān)制度。加強(qiáng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)研分析,探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn),加大犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究力度,不斷調(diào)整改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,從而減少和遏制征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(作者單位:四川省檢察院 四川省雙流縣檢察院)4