第一篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。

2、公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)同步化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進(jìn)的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。

4、農(nóng)業(yè)資源資本化。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二次騰飛的有效途徑。

5、鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗武漢鄉(xiāng)村。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村治理民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

第二篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

劉衛(wèi)紅

政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)就會(huì)改變。城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)從相互對(duì)立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。在我國(guó)，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十八大進(jìn)一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。

實(shí)踐背景：在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點(diǎn)階段進(jìn)入普遍實(shí)行的階段。各地積極推進(jìn)實(shí)施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實(shí)踐，被稱為我國(guó)東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

（一）內(nèi)涵

1、含義

由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個(gè)方面，因此對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。社會(huì)學(xué)者和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前比較認(rèn)可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)。

具體來說，第一、在發(fā)展目標(biāo)上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國(guó)民待遇、平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。第四、在發(fā)展機(jī)制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的單向發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。

2、主要內(nèi)容

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅(jiān)持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個(gè)一”：即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。有效促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人口在城鄉(xiāng)有序流動(dòng)。

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互促融合。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。

（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)、推進(jìn)市政公用設(shè)施向農(nóng) 村覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。

（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標(biāo)。，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政投入機(jī)制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。成都市針對(duì)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展制定了六個(gè)目標(biāo): 辦學(xué)條件一體化、教學(xué)質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。努力做到經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育設(shè)備、教育質(zhì)量基本一致。如開展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對(duì)、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;市級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校老師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的短缺現(xiàn)實(shí)。

（5）城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化是根本動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場(chǎng)的決定力量，積極推動(dòng)兩個(gè)分割市場(chǎng)的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制。

（6）城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場(chǎng)開放互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、公共服務(wù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。

總之城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠(yuǎn)都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場(chǎng)融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動(dòng)。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標(biāo)對(duì)城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。第三，從目標(biāo)上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是各級(jí)政府下一步工作的著力點(diǎn)。

1、是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求

在2004年9月召開的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€(gè)趨向”? 從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。社會(huì)階層將呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾和問題也將日趨復(fù)雜化，如果及時(shí)扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩和倒退。例如，拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會(huì)紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。

2、是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沿用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，補(bǔ)足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對(duì)中國(guó)而言，城市化過程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動(dòng)力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動(dòng)力的階段

實(shí)踐證明，一個(gè)地方的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力的整體提升，其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力必然受到嚴(yán)重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為什么長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。

3、是促進(jìn)公平正義的重要保證

目前中國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在3.3:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會(huì)服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢(shì)。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實(shí)際上是要解決農(nóng)民事實(shí)上長(zhǎng)期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國(guó)民待遇、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和獲得同樣的利益，這是維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會(huì)的不公和社會(huì)矛盾的加劇，成為擺在當(dāng)代中國(guó)面前的嚴(yán)重問題

4、是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本 準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開放以來各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實(shí)際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進(jìn)入制度性建設(shè)階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機(jī)階段，而進(jìn)入主動(dòng)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙

十八屆三中全會(huì)明確指出，二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的90年代，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。

（一）西方二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元結(jié)構(gòu)說”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國(guó)家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會(huì)縮小。市場(chǎng)成長(zhǎng)、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。（市場(chǎng)力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市---城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）----城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，實(shí)際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進(jìn)行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢(shì)一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。隨著戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，西歐經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和東亞經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。

（二）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的形成與特點(diǎn)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家。

形成原因：我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)。1952年中國(guó)工業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重僅為25.3%，工業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何振興工業(yè)才是最主要的目標(biāo)。重工業(yè)的發(fā)達(dá)被當(dāng)作國(guó)家富強(qiáng)的標(biāo)志，以及當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國(guó)強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國(guó)家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和要素流動(dòng)控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。這些制度形成了一個(gè)相互支撐、互為補(bǔ)充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)城市長(zhǎng)期而巨大的貢獻(xiàn)，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。就是政府壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，有加價(jià)把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價(jià)，為工業(yè)化積累資本。所以農(nóng)民一直窮。第二，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關(guān)上，由國(guó)家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計(jì)劃價(jià)格收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)和糧食加工的國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營(yíng)糧商一律不許私自經(jīng)營(yíng)糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)量占總產(chǎn)量的比重長(zhǎng)期維持在60％以上。這樣，農(nóng)民無權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權(quán)自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權(quán)自由買工業(yè)品，由政府決定購(gòu)量、購(gòu)價(jià)、銷量、銷價(jià)。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征。可想而知，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。新中國(guó)成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國(guó)開展了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，目的是實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進(jìn)行的，隨后是通過人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的。第四，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素流動(dòng)控制政策。1958年通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會(huì)身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。一系列制度和政策阻礙了中國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。

特點(diǎn)：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。由于我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)內(nèi)生于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，所以具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性。

其次，是“雙二元結(jié)構(gòu)”。我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又包括城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，也大部分時(shí)間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是由行政性的再分配而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。比如,教育和公共設(shè)施的投人。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投人的而農(nóng)村中的教育和設(shè)施,國(guó)家的投人則相當(dāng)有限有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。（3）兩種不同的社會(huì)身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)在地位上的差別,可以看得出來，目前國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等),而農(nóng)民生老病死傷殘?jiān)谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。在一個(gè)主權(quán)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會(huì)地位完全不同的制度體系，這在當(dāng)今世界上是絕無僅有的。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在基本公共服務(wù)制度方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國(guó)有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國(guó)家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會(huì)保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的深化

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結(jié)構(gòu)在制度和市場(chǎng)的雙重影響下得以續(xù)存和強(qiáng)化。有學(xué)者把改革開放前因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把改革開放后由于社會(huì)資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級(jí)差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國(guó)第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國(guó)城鄉(xiāng)融合速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國(guó)有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但此后，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴(kuò) 大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會(huì)”開始形成，2.6億農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服務(wù)。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。實(shí)際上,近年來我國(guó)凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國(guó)有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國(guó)有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國(guó)企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢(shì)已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。今后30 年，改革的重點(diǎn)將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)繼國(guó)企改革之后另一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)體制改革。

三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)展就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引爆點(diǎn)。那些走在時(shí)代前列的企業(yè)家，王健林、劉強(qiáng)東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達(dá)的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強(qiáng)東，圈了幾千畝地高調(diào)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，富達(dá)林果業(yè)的張國(guó)祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運(yùn)作了一片有機(jī)區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時(shí)健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域？以上企業(yè)家的行動(dòng)發(fā)布了一種信號(hào)，農(nóng)業(yè)將是下一個(gè)金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價(jià)值、慢運(yùn)作的方式一直處于價(jià)值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個(gè)潛力無限、財(cái)富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個(gè)繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國(guó)家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予承包者對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)大，來源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大轉(zhuǎn)變和升級(jí)潛力，來源于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來源于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，更來自于從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代營(yíng)銷難以估量的高 額附加值。這是國(guó)家政策、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)者需求達(dá)到一定程度時(shí)必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。一場(chǎng)前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的。

1、基本特點(diǎn)

相對(duì)于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在“經(jīng)營(yíng)規(guī)模”上，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化；“生產(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標(biāo)準(zhǔn)化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。

（1）集約化

集約化是相對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營(yíng)的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（2）專業(yè)化

專業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國(guó)的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的要求。

（3）組織化

組織化是相對(duì)分散化而言。組織化經(jīng)營(yíng)要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場(chǎng)對(duì)接的問題。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時(shí)也努力促進(jìn)一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。

（4）社會(huì)化

社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會(huì)化，即生產(chǎn)過程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)行動(dòng)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì)化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，而不是自給自足?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2、具體路徑

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。

（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)壯大，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為三類:

家庭經(jīng)營(yíng)型主體。家庭經(jīng)營(yíng)型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭經(jīng)營(yíng)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式，是必須堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。近年來,我國(guó)農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時(shí),專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動(dòng)時(shí)間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計(jì)我國(guó)的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情。家庭農(nóng)場(chǎng)也是家庭經(jīng)營(yíng)的一種類型，2013年的中央一號(hào)文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引起不少關(guān)注。家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地面積 達(dá)到1.76億畝,占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)發(fā)展方向，但相關(guān)制度必須跟進(jìn)，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民社會(huì)保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。

合作經(jīng)營(yíng)型主體。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,始于上世紀(jì)80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施才獲得其應(yīng)有的法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺陷,通過技術(shù)、資金等合作,推動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底,全國(guó)經(jīng)工商注冊(cè)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的21.6%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以某一個(gè)專業(yè)、某一個(gè)品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護(hù)和社會(huì)訴求等社會(huì)職能,為此,2013年中央一號(hào)文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營(yíng)型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會(huì)化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營(yíng),引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)人市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)組織者作用。2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11萬多家,銷售收入5.7萬億元，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進(jìn)其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。

（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是核心

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國(guó)家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心是循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)要解決：

一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進(jìn)程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面試 點(diǎn)已進(jìn)展幾年，雖有明顯進(jìn)展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問題，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時(shí)鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的每一個(gè)鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營(yíng)都有賴于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

（3）加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提是，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。

一是加快要素的市場(chǎng)化改革。十八屆三中全會(huì)指出，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡?dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng)。要加快要素的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。

二是營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要來源，要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢(shì)不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制，前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制和規(guī)則，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的控制。如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個(gè)相互關(guān)系。既要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要重視社會(huì)化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個(gè)經(jīng)營(yíng)體系的培育；既要引入社會(huì)資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長(zhǎng)久承包權(quán)益，又要激活土地資源。

（二）制度化路徑：推動(dòng)制度改革

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素引起的分工差異，更是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動(dòng)。

1、改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的。新中國(guó)成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權(quán)。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，而糧食總產(chǎn)量特別是商品糧產(chǎn)量的增長(zhǎng)趕不上城市人口及消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進(jìn)城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國(guó)戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演化為與教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，考學(xué)、當(dāng)兵、招工曾經(jīng)是擺脫農(nóng)民身份的僅有渠道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民外出還有個(gè)不雅的稱 號(hào)叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時(shí)如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大勢(shì)所趨。1983中央一號(hào)文件允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。2000年十五計(jì)劃提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2014年7月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！叭娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺(tái)。二是提出了多樣化的戶口遷移政策?！兑庖姟犯鶕?jù)中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務(wù)實(shí)地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個(gè)級(jí)別，執(zhí)行不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購(gòu)買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對(duì)社保繳費(fèi)年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。500萬人以上的特大城市，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標(biāo)。

可以說，此次戶改對(duì)有意進(jìn)城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個(gè)重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無限的想象空間。

第一、改革不是不要農(nóng)民。有人說戶籍改革后就沒有農(nóng)民了，這是對(duì)戶籍和農(nóng)民概念的誤解。戶籍是國(guó)家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)民。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。只要有農(nóng)業(yè)存在，只要有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就一定有農(nóng)民。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權(quán)利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農(nóng)民可以來源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動(dòng)的遷徙自由。

第二，戶籍改革不是強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉(zhuǎn)化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為市民。不顧客觀條件和農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城與限制農(nóng)民流動(dòng)一樣，都是對(duì)規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其功能的互補(bǔ)。除了引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。

第三，戶籍改革不能剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。有人擔(dān)心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權(quán)益就會(huì)喪失。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?！币簿褪钦f，現(xiàn)階段農(nóng)民工可以“帶地進(jìn)城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)顯然是為了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。農(nóng)民工進(jìn)城后不管是否在當(dāng)?shù)芈鋺?，在跟?dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面公共服務(wù)的同時(shí)，還能繼續(xù)保留“三權(quán)”帶來的額外農(nóng)村福利。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)民土地退出機(jī)制。

可行的方法有兩個(gè)：第一，努力提高城市的公共服務(wù)水平，這應(yīng)該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會(huì)愿意放棄農(nóng)村的那點(diǎn)土地?，F(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對(duì)接，農(nóng)民當(dāng)然不愿意。第二，建立有償退出土地的補(bǔ)貼機(jī)制。與曾經(jīng)試點(diǎn)的“土地?fù)Q社保”、“土地?fù)Q住房”制度類似，國(guó)家可以對(duì)自愿退出農(nóng)村土地的農(nóng)民實(shí)施貨幣補(bǔ)貼。

2、改革土地制度。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權(quán)上是國(guó)有和集體所有權(quán)并存，農(nóng)村的耕地和建設(shè)用地是集體所 有，城市建設(shè)用地是國(guó)有，集體土地不上市交易，國(guó)有土地可以通過招拍掛的方式進(jìn)入市場(chǎng)交易。那么，未來中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)是什么？應(yīng)采取怎樣的措施？十八屆三中全會(huì)指明了方向：

征地制度改革?！稕Q定》對(duì)征地制度改革提出了以下要求：進(jìn)一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時(shí)健全對(duì)被征地農(nóng)民的多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益的分配機(jī)制，并明確要求合理提高個(gè)人收益。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。

農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng)。《決定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是動(dòng)態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整理等會(huì)影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍。不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉(zhuǎn))，農(nóng)民承包耕地經(jīng)營(yíng)體制的改革。“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。問題主要在于兩個(gè)方面：保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關(guān)系并 保持長(zhǎng)久不變，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式?！笔罐r(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。堅(jiān)持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞大躍進(jìn)、不搞強(qiáng)迫命令、不搞行政瞎指揮。

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。2012 年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入 3 533 元，占 44.6%；工資性收入 3447 元，占 43.5%；財(cái)產(chǎn)性收入 249 元，占 3.1%；轉(zhuǎn)移性收入 687 元，占 8.7%，可見，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！稕Q定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。過去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨(dú)用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是國(guó)有建設(shè)用地市 場(chǎng)建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，（用益物權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等）。體現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的民本思想。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場(chǎng)管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)。

重慶土地改革的案例——地票制度

所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。具體實(shí)施有四個(gè)環(huán)節(jié)：復(fù)墾——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來，四大國(guó)有商業(yè)銀行大量收縮縣域機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大量縮減，嚴(yán)重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸。數(shù)據(jù)顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長(zhǎng)，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)和流程上做出創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問題，必須發(fā)揮財(cái)政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行、合作金融和其他社會(huì)資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。世界各國(guó)實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。

很多人集聚在一個(gè)相對(duì)狹小的地理空間里，一旦達(dá)到某個(gè)人口密度的標(biāo)準(zhǔn)，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來經(jīng)濟(jì)聚集，經(jīng)濟(jì)聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個(gè)變化趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說不好，經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力看起來直截了當(dāng)——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的結(jié)晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。中國(guó)的特色在于，人口聚集久久得不到更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聚集的召喚和刺激，從而在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動(dòng)。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所包含的邏輯就是在流動(dòng)中聚集，然后再流動(dòng)、再聚集，直至人口、經(jīng)濟(jì)和財(cái)富在地理上集中到一個(gè)個(gè)面積奇小的地方去。

《決定》中提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)

融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！边@為我國(guó)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

1、核心：以人為本。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快提升公共服務(wù)能力。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過去的造城運(yùn)動(dòng)，而著重農(nóng)民的市民化，公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的過程。

2、發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說已有的城市化重點(diǎn)是人口和土地“化”到城市,那么進(jìn)一步的城市化重點(diǎn)是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國(guó)城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞

動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時(shí)十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國(guó)的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國(guó)大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機(jī)會(huì)，便于居民自由選擇工作地點(diǎn)、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)：德國(guó)城市發(fā)展的基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國(guó)的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機(jī)地組合進(jìn)城市圈，注重城市圈內(nèi)各個(gè)組成部分功能明確、分布合理、互補(bǔ)共生、均衡發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。美國(guó)主要有三個(gè)集中居住區(qū)：一個(gè)是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個(gè)是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個(gè)是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國(guó)的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡(jiǎn)單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。

在我國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會(huì)城市，脫離實(shí)際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動(dòng)，資源錯(cuò)配，成本價(jià)格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡(jiǎn)單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當(dāng)作一個(gè)城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會(huì)成本。

3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)將會(huì)派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)人們?cè)诩议T口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。”

總之城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)階段，不可能一蹴而就。

第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

改革征地制度，我們對(duì)此特別擁護(hù)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而且要防止土地過度集中，侵害農(nóng)戶權(quán)益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。不斷完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，對(duì)廣大農(nóng)民來說，無疑是個(gè)福音。

著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

針對(duì)如何推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點(diǎn)。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進(jìn)市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；同時(shí)要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障均衡。山東德州市委書記吳翠云認(rèn)為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

王金財(cái)強(qiáng)調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進(jìn)一步找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照“有所側(cè)重、重點(diǎn)聯(lián)系”的原則，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，在共促城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺(tái)、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。要著眼培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高企業(yè)專業(yè)化水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，幫助中心鎮(zhèn)、中心村和經(jīng)濟(jì)薄弱村增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，在共促規(guī)?；?jīng)營(yíng)上下功夫。要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)各級(jí)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生，在共促均等化服務(wù)上下功夫。要堅(jiān)持縣企合作、“飛地”開發(fā)、產(chǎn)品直銷等合作共贏發(fā)展模式，繼續(xù)解放思想，大膽探索實(shí)踐，努力在構(gòu)建協(xié)作雙贏機(jī)制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，在共促長(zhǎng)效化協(xié)作上下功夫。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織通過保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、利潤(rùn)返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達(dá)到互利共贏。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。

金融業(yè)

黨的十八大報(bào)告明確提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融支持和改善金融服務(wù)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要。

全面建成小康社會(huì)，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，擔(dān)當(dāng)了支持和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要角色，其在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。我國(guó)金融業(yè)要肩負(fù)起這一神圣職責(zé)，為這一事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點(diǎn)分析

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，蕭山作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展能力迅速，民生改善不斷提高。基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，需要進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法路徑，建立科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、引言

黨的十六屆三中全會(huì)全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并明確提出了五個(gè)統(tǒng)籌的具體要求。蕭山結(jié)合實(shí)際，在2003年1月的區(qū)第十二次黨代會(huì)上，提出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)縣市型向都市型的轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。這個(gè)思路的提出，使蕭山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路漸漸凸顯。之后，在2003年7月區(qū)委十二屆二次全會(huì)做出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決議，使全區(qū)基本形成（空間、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)）五個(gè)一體化格局，并相繼制定一系列配套政策。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展要求，以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會(huì)進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。

蕭山地處錢塘江南岸，為杭州南大門，東接歷史文化名城紹興。全區(qū)總面積1420平方公里，2008年末總戶籍人口1202249人，其中非農(nóng)業(yè)人口400929人。轄有22個(gè)建制鎮(zhèn)，4個(gè)街道。城區(qū)4個(gè)街道總?cè)丝?69964人，其中非農(nóng)人口200953人。主城區(qū)建成區(qū)面積，由1988年蕭山撤縣設(shè)市時(shí)的7平方公里擴(kuò)展到2001年撤市設(shè)區(qū)前的26平方公里，至2008年達(dá)到54.43平方公里，成為杭州實(shí)力最強(qiáng)、地域面積最大、人口最多的城區(qū)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化大城區(qū)的框架初步形成。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值986.50億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重達(dá)到4.1:64.1:31.8。全年財(cái)政總收入126.80億元，其中地方財(cái)政收入63.18億元。2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26452元，人均生活消費(fèi)支出18569元，恩格爾系數(shù)0.356。農(nóng)村居民人均純收入12987元，人均生活消費(fèi)支出10287元，恩格爾系數(shù)0.349。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.83平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為73.49平方米。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；城市化和工業(yè)化水平都比較高，全區(qū)城市化率超過了65％，2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3580.24億元，成為蕭山經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到工業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。城市化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使蕭山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、路徑選擇

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。蕭山政府從優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市綜合能力，營(yíng)造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境等不同方面進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，來加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（一）以規(guī)劃修編為龍頭，推進(jìn)空間布局一體化。

2002年起，開展新一輪城市規(guī)劃編制工作，確立了一個(gè)主城區(qū)，三個(gè)副城區(qū)，十一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的多組團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，并以完善發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)來構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。對(duì)中心城區(qū)和城市組團(tuán)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和功能提升。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行空間重組，功能融合，產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，明確功能定位，加快構(gòu)筑開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的江南副城新格局。二是整合專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？茖W(xué)修編完善了中心城區(qū)、新城和組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、中心村四個(gè)層面城市規(guī)劃體系，進(jìn)一步細(xì)化了城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和交通道路、環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成了蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃框架。三是結(jié)合本地實(shí)際，完善村莊規(guī)劃。按照人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中的要求，科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，全區(qū)農(nóng)村按照按城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村四個(gè)類型修編村莊規(guī)劃，形成布局合理、設(shè)施配套、特色鮮明的新型村莊規(guī)劃體系。四是整合園區(qū)規(guī)劃，形成集聚效應(yīng)。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化的要求，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和功能定位為紐帶，基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整合，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高園區(qū)規(guī)劃?rùn)n次，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，連片開發(fā)，逐步形成集聚效應(yīng)。形成了富有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是創(chuàng)新規(guī)劃編制，嚴(yán)格管理管理。建立健全科學(xué)、公正、公開和公平的規(guī)劃制度，實(shí)行規(guī)劃公示制和專家評(píng)審制，建立區(qū)規(guī)劃咨詢管理委員會(huì)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，組建成立區(qū)規(guī)劃分局并增設(shè)三大組團(tuán)規(guī)劃所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，積極探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街規(guī)劃編制實(shí)施管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化次區(qū)域規(guī)劃與五大新城、三大組團(tuán)、建制鎮(zhèn)、十三個(gè)城市綜合體等規(guī)劃的銜接，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化。

（二）以交通建設(shè)為突破，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

強(qiáng)化路網(wǎng)構(gòu)筑，建立覆蓋全區(qū)的海陸空交通構(gòu)架，并以道路建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的大融合、全覆蓋。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設(shè)農(nóng)村交通路網(wǎng)與城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完全銜接，建成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局，形成快速高效、四通八達(dá)、功能齊全的快速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)快速化、對(duì)外高速化、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。二是著力完善城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理體制，蕭山和主城之間強(qiáng)調(diào)“多點(diǎn)相通，多線相接”，滿足蕭山和主城區(qū)之間高效對(duì)接的要求。在蕭山城區(qū)、組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，以“村村通公交”為導(dǎo)向，拉近城鄉(xiāng)“距離”。通過強(qiáng)調(diào)臨浦、瓜瀝、義蓬組團(tuán)中心鎮(zhèn)的凝聚力，強(qiáng)化蕭山組團(tuán)和城區(qū)之間的銜接，支撐城鄉(xiāng)“一副三組團(tuán)”的多級(jí)發(fā)展模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水、供電、供氣、供熱、城市環(huán)境衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城市防災(zāi)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高城市的綜合公用服務(wù)和供給保障水平。三是著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治建設(shè)為有利抓手，整治村、示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、綠化村等創(chuàng)建項(xiàng)目的合力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善和提升,農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌得到了顯著改善，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范化農(nóng)村新社區(qū)。

（三）以征遷項(xiàng)目為帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民居住一體化。

抓住“一港四區(qū)三組團(tuán)”（機(jī)場(chǎng)二期工程，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀(jì)城、湘湖旅游度假區(qū)，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團(tuán)）建設(shè)機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民公寓建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，提高節(jié)約集約利用土地水平。一是大力推進(jìn)城中村整體改造建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進(jìn)方案，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城中村改造，力爭(zhēng)通過幾年努力，盡快完成城區(qū)圍內(nèi)的城中村改造任務(wù)，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。二是以項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民多層集聚。通過實(shí)施城市示范村多層住宅建設(shè)，既可節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。截至目前，全區(qū)已累計(jì)建成城市示范村多層公寓149萬平方米；安置農(nóng)戶4338戶，安置面積88.7萬平方米。三是以示范村建設(shè)推進(jìn)兩戶聯(lián)建。通過新農(nóng)村兩戶兩間房的集聚建設(shè)，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)布局分散得以抑制，閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象得到有效解決。幾年來的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各類示范村大量農(nóng)戶的集聚，節(jié)約了大量建設(shè)用地。目前已經(jīng)形成像浦陽(yáng)鎮(zhèn)桃北新村以項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)行整村遷建新建的示范村，像黨山鎮(zhèn)碧苑新村以全鎮(zhèn)農(nóng)戶建房集聚鎮(zhèn)域的示范村，像新街鎮(zhèn)元沙村以土地整理引導(dǎo)農(nóng)戶集聚規(guī)劃區(qū)塊的示范村，像進(jìn)化鎮(zhèn)涂川村以旅游開發(fā)提升村容村貌的整理改建的示范村等。

（四）以生態(tài)建設(shè)為載體，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化。

城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個(gè)整體，唇齒相依。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持城市和農(nóng)村環(huán)境同步保護(hù)和共同改善。一是大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)生態(tài)村等創(chuàng)建工作，加強(qiáng)水系、濕地、生態(tài)公益林等生態(tài)資源保護(hù)，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更秀的生態(tài)城區(qū)。二是著力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的污染治理和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，開展殯葬改革和生態(tài)墓地建設(shè)，基本完成“三沿五區(qū)六座山”遷墳平墳和覆綠工作。新創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)13個(gè)、生態(tài)村12個(gè)，區(qū)級(jí)生態(tài)村140個(gè)。開展主要公路兩側(cè)綜合整治和生態(tài)帶建設(shè)35公里。今年開始，對(duì)區(qū)境內(nèi)高速沿線進(jìn)行綜合整治，并對(duì)沿線涉及的行政村開展環(huán)境綜合整治，村容村貌進(jìn)行全面提升。三是建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)處理機(jī)制。全區(qū)“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理機(jī)制進(jìn)一步確立。全區(qū)現(xiàn)已建成29座垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，關(guān)閉鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)21個(gè)，村級(jí)實(shí)現(xiàn)全關(guān)閉。到目前為止，主城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，全區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到100%。中心城區(qū)122個(gè)村（社區(qū)）生活垃圾清運(yùn)工作由區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門接管。

（五）以園區(qū)組團(tuán)為平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。

以園區(qū)整合為突破口，構(gòu)筑現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)是蕭山發(fā)展的承載體，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)建設(shè)的支撐力。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是并重的方針，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)。蕭山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主體，潛力在三產(chǎn)。蕭山區(qū)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快三大產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地。統(tǒng)籌工業(yè)布局，促進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合提升，統(tǒng)籌民資外資，促進(jìn)民外合璧。二是明確功能定位，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步明確五大新城的功能定位。按照“規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、建筑好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的要求和“四高”方針，全面落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，加快五大新城開發(fā)建設(shè)步伐。推進(jìn)三大組團(tuán)建設(shè)，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的發(fā)展思路，推動(dòng)三大組團(tuán)由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快形成相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)群。正確處理中心城區(qū)、組團(tuán)、新城、城市綜合體的關(guān)系及其與建制鎮(zhèn)的關(guān)系，按照“規(guī)模適度、注重特色、功能提升、環(huán)境整潔”的要求，加大“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”的力度，推動(dòng)建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。加快城市綜合體規(guī)劃建設(shè)。按照“錯(cuò)位發(fā)展、品質(zhì)至上、功能優(yōu)化、有序推進(jìn)”的原則和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善體制、加大扶持、加快建設(shè)，促進(jìn)城市綜合體與城市發(fā)展、市政配套、交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)形成一批有特殊服務(wù)功能、多種功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奧體城、博覽城、商貿(mào)城。

（六）以農(nóng)村醫(yī)保為重點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)社保一體化。

以建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施由村民向市民轉(zhuǎn)變所必需的五大保障制度：一是健全征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)全區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實(shí)行一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)相結(jié)合的安置辦法。全區(qū)完成3萬多名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和待遇調(diào)整工作，8.8萬被征地農(nóng)民納入征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)社保制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，目前參保職工達(dá)52.31萬人，實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程和“一戶一崗”工程深入開展, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬人。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，低收入農(nóng)戶當(dāng)年人均收入全部達(dá)到或超過2500元。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，完成農(nóng)民培訓(xùn)4.6萬人，選拔認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才8220名。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。全區(qū)已基本形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫(yī)療保障體系。四是社會(huì)救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價(jià)補(bǔ)貼1550余萬元、老年人生活補(bǔ)助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結(jié)對(duì)，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個(gè)，完成396戶農(nóng)村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強(qiáng)實(shí)施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)19255人，舉辦失業(yè)人員培訓(xùn)班107期，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員5066人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.32%。

（七）以文化教育為根本，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。

不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局。深化“名師名校長(zhǎng)”等教育品牌和市學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，加大農(nóng)村學(xué)校資金和師資扶持力度，實(shí)施百名優(yōu)秀教師支教活動(dòng)；另一方面不斷加快衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)15分鐘（農(nóng)村30分鐘）醫(yī)療服務(wù)圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設(shè)施，加快公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，提升發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化傳播事業(yè)，努力構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，完成遷建、擴(kuò)建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點(diǎn)覆蓋面基本達(dá)到100%。

（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和制度基礎(chǔ)是體制共融，構(gòu)建逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進(jìn)村級(jí)股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個(gè)。二是積極開展土地流轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)29.5萬畝，占農(nóng)戶承包面積的46%，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)22.93萬戶，占總承包農(nóng)戶數(shù)的84.85%。三是大力扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)?！按迤蠊步ㄐ罗r(nóng)村”活動(dòng)深入推進(jìn)，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個(gè)村（社）結(jié)對(duì)，到位資金5744萬元，實(shí)施項(xiàng)目557個(gè)。欠發(fā)達(dá)村幫扶工程深入實(shí)施，8%村級(jí)發(fā)展用地政策不斷完善，指標(biāo)使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標(biāo)用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施用地指標(biāo)跨鎮(zhèn)村調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能。五是加大財(cái)政支持力度。區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于涉農(nóng)的安排達(dá)到20億元以上，使農(nóng)民群眾廣泛受益，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變化，促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財(cái)政政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。

三、特點(diǎn)分析

通過對(duì)蕭山區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點(diǎn)。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，總部農(nóng)業(yè)、強(qiáng)隊(duì)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)隊(duì)建設(shè)，通過宣傳造勢(shì)，環(huán)境強(qiáng)勢(shì)，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。依靠科技進(jìn)步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。以化纖紡織、機(jī)械汽配、羽絨服裝、鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細(xì)化工等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)，配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進(jìn)“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費(fèi)品市場(chǎng)日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)繼續(xù)鞏固，連鎖經(jīng)營(yíng)有了新的拓展，購(gòu)物環(huán)境進(jìn)一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場(chǎng)超市720家。市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快。商業(yè)城、新世紀(jì)市場(chǎng)園區(qū)、中國(guó)紡織采購(gòu)博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場(chǎng)運(yùn)展順利。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2008年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額953377萬美元，其中進(jìn)口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、家具、化工產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主力。

（二）政府主導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場(chǎng)的力量無法自動(dòng)消除這種現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時(shí)期內(nèi)惡性擴(kuò)張，而且還可能使這一階段持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。因此，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政策干預(yù)手段，制定和實(shí)施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾斜政策，切實(shí)有效的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)配置資源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府的主動(dòng)干預(yù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)提出按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會(huì)進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺(tái)一籃子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動(dòng)干預(yù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)和管理等方面的主體作用；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

（三）民本自覺是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)生于廣大群眾創(chuàng)造力的農(nóng)村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動(dòng)力來自于民眾對(duì)致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營(yíng)的主要內(nèi)涵。廣大農(nóng)民通過自身的努力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為地方政府提供了發(fā)展動(dòng)力和財(cái)政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)城。蕭山民營(yíng)企業(yè)增速迅猛，截止2008年9月30日止，全區(qū)有各類民營(yíng)企業(yè)21333家，占蕭山全部企業(yè)數(shù)的96.43％。內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到7085914.30萬元，外資注冊(cè)資本達(dá)到417340.13萬美元。2008年全區(qū)28家民企入圍全國(guó)民企500強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)占全區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞直接影響著蕭山經(jīng)濟(jì)能否又快又好的發(fā)展，彰顯了民本力量推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史性作用。

（四）共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)缺乏、文化生活落后的現(xiàn)狀，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇公平、服務(wù)均衡、重點(diǎn)要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋。蕭山區(qū)以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點(diǎn)，促進(jìn)城市交通、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村道路功能，完善農(nóng)村公交體系，形成方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)和公共客運(yùn)網(wǎng)。加快實(shí)施西水東引工程，推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶、管網(wǎng)改造和日常管理工作，全區(qū)實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設(shè)，農(nóng)村無害化戶廁。積極推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系和農(nóng)村污水處理體系建設(shè)，完善垃圾和生活污水處理的日常運(yùn)行機(jī)制。

（五）集中發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局，改變農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系地位和生活居住方式，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城市化的要求，加快土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用。推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展；農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中居??；農(nóng)用土地進(jìn)行集中整治，復(fù)墾周轉(zhuǎn)，是一條非常節(jié)約土地的可持續(xù)發(fā)展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區(qū)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，散居在4.6平方公里區(qū)域的1400多戶農(nóng)民統(tǒng)一安置入住多層公寓，僅用450畝土地。農(nóng)民集居，還能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利的外部條件。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要還是轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不繁榮的重要原因之一是居住分散，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)形不成需求。農(nóng)民集中居住以后，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，才能增加就業(yè)，增加收入。黨山碧苑帶動(dòng)了城鎮(zhèn)商貿(mào)圈繁榮，且提高了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。此外，在本區(qū)部分農(nóng)村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現(xiàn)了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農(nóng)民廢棄的舊房，一部分是農(nóng)村“貧民區(qū)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把土地置換出來后，對(duì)溢價(jià)進(jìn)行良好的分配和使用，包括農(nóng)民工的保障問題、居住補(bǔ)償為體等，都可以解決。

四、啟示

當(dāng)前蕭山區(qū)已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把率先形成城鄉(xiāng)一體化作為根本要求，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略一體化

按照規(guī)劃一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋的思路，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變觀念，注重城鄉(xiāng)并重，在規(guī)劃中尊重農(nóng)村的歷史，突出農(nóng)村的特點(diǎn)，符合農(nóng)民的需要，適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活特點(diǎn)，有利于農(nóng)村的發(fā)展，因地制宜，分類規(guī)劃。

（二）制度體制一體化

制度建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。必須建立有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要素的新型制度。大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)體制；實(shí)施土地征用制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地購(gòu)買制；改革財(cái)政和稅收制度，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的扶持；建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，也是農(nóng)村享受城市文明的體現(xiàn)。農(nóng)村需要建設(shè)與城市一樣的交通、通訊、能源、環(huán)境、供水、排水等現(xiàn)代化設(shè)施，而且實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。需要進(jìn)一步實(shí)施村莊整治工程，交通聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程，清水河道整治工程，農(nóng)村污水收集治理工程等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通、供電、通訊、信息、垃圾等的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，并逐步擴(kuò)大到管道燃?xì)?、?shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等延伸覆蓋。擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的種類，提高共享水平，增強(qiáng)同城效應(yīng)。

（四）就業(yè)社保一體化

大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大城市社會(huì)資源對(duì)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)農(nóng)村居民社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財(cái)政的陽(yáng)光。全面實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)并擴(kuò)大到高中階段和農(nóng)村職業(yè)教育上，困難家庭實(shí)行補(bǔ)助。全面覆蓋和參合農(nóng)民合作醫(yī)療并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障制度并有計(jì)劃接軌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固和完善農(nóng)村低保制度，農(nóng)村五保戶實(shí)施集中供養(yǎng)等。

（五）公共服務(wù)一體化

加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民合作組織的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高醫(yī)療保障能力，強(qiáng)化公共文化服務(wù)等。

（六）環(huán)境治理一體化

城市在發(fā)展過程中將環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)之間的尖銳矛盾和對(duì)立是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最棘手的問題。城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)一考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境的治理，要在城鄉(xiāng)總量上減少和治理污染源，改善整體環(huán)境，杜絕污染的相互轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（七）居住安置一體化

打破以行政界線和戶籍制度為依據(jù)的身份決定論，建立以實(shí)際生產(chǎn)方式和生活方式為依據(jù)的，并以人為本，以家為體的新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。以此為基礎(chǔ)規(guī)劃與安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的居住點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民集中居住安置建設(shè)。抓好全區(qū)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理進(jìn)行各區(qū)域中心村、一般村的村莊布點(diǎn)，形成較為科學(xué)的梯度關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一建設(shè)多層和高層住宅小區(qū)，并納入社區(qū)管理；中心村統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)民建房集聚改造，按照布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的要求納入安置點(diǎn)集中建設(shè)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；相對(duì)邊緣村進(jìn)行整理改建，進(jìn)一步提升村莊居住環(huán)境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)管理。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)和具體實(shí)踐。

第五篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場(chǎng)化供給與政府采購(gòu)服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高校或到國(guó)（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。