第一篇：建設美麗中國需要發(fā)展循環(huán)經濟

建設美麗中國需要發(fā)展循環(huán)經濟

張子賢

《 人民日報 》（2013年04月11日07 版）

發(fā)展循環(huán)經濟是節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本途徑，也是建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。當前，發(fā)展循環(huán)經濟已成為世界性的潮流和趨勢。我國應采取切實舉措解決影響循環(huán)經濟發(fā)展的主要問題，努力建設生態(tài)文明。發(fā)展循環(huán)經濟已成為世界性的潮流和趨勢。循環(huán)經濟以可持續(xù)發(fā)展為原則，既是一種經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新理念，又是一種新的具體的發(fā)展模式。它要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產、消費和廢物處理過程，轉變傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)經濟發(fā)展是由“資源—產品—廢物排放”構成的單向運動過程，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經濟增長，這必然導致資源的枯竭，并引發(fā)嚴重的環(huán)境污染。循環(huán)經濟要求把經濟發(fā)展建立在生態(tài)規(guī)律的基礎上，把“資源—產品—廢物排放”的單向模式轉化為“資源—產品—再生資源”的閉環(huán)式模式。循環(huán)經濟的本質是生態(tài)經濟，反映了人類社會正在不斷尋求與自然相和諧的發(fā)展道路。當前，循環(huán)經濟的發(fā)展方興未艾，已成為世界性的潮流和趨勢，一些發(fā)達國家把它作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，并以立法的方式加以推進。

影響我國循環(huán)經濟發(fā)展的主要問題。改革開放以來，我國經濟發(fā)展雖然取得了巨大成就，但也付出了沉重的資源、環(huán)境代價。目前，我國仍處于經濟高速發(fā)展時期，由于人口眾多，面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。只有全面落實科學發(fā)展觀，推進循環(huán)經濟發(fā)展，才能走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。近年來，我國在發(fā)展

循環(huán)經濟方面取得了一定進展，但也面臨不少問題，推動循環(huán)經濟發(fā)展的外在動力和內在利益機制還沒有真正形成。一是認識方面。一些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，消費者對循環(huán)經濟產品的接受度也不高。二是利益方面。企業(yè)在經濟活動中要追求利潤最大化。一些企業(yè)之所以不愿意按照循環(huán)經濟的原則行事，主要在于其利潤不能最大化，利益無法保證。三是法律法規(guī)方面。目前，我國有關資源環(huán)境的法律法規(guī)中雖然體現(xiàn)了某些循環(huán)經濟的內容，但總體而言相關法律法規(guī)缺位的情況還比較嚴重，管理體制也尚未理順。

推進我國循環(huán)經濟發(fā)展的著力點。當前，推進我國循環(huán)經濟發(fā)展尤其應在以下幾方面著力。一是構建循環(huán)經濟發(fā)展政策體系。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；形成循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制，對采用清潔生產工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)在稅收減免、財政補貼、信貸優(yōu)惠等方面給予支持，保證其產品的市場競爭力；通過政策調整，使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內部化。二是加大科研力度，為循環(huán)經濟發(fā)展提供有力的技術支撐。貫徹循環(huán)經濟的減量化、再利用和資源化原則，離不開先進的處理和轉化技術，離不開先進設施設備的開發(fā)和更新。缺乏有力的技術支撐，發(fā)展循環(huán)經濟很難順利推進。在這方面，除了國家組織實施科技重大專項、突破重大技術瓶頸外，還應重點支持科研機構和企業(yè)進行有關節(jié)約資源、保護環(huán)境的技術研究開發(fā)和推廣應用。三是廣泛開展循環(huán)經濟宣傳教育，擴大公眾參與度。發(fā)展循環(huán)經濟需要社會的廣泛參與。只有消費者愿意選擇循環(huán)經濟產品，才能形成綠色消費市場，引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。為此，要進一步加大宣傳教育力度，使廣大消費者樹立資源節(jié)約型價值觀和消費觀，養(yǎng)成節(jié)約資源的生活習慣和消費行為。

（作者單位：西北大學經濟管理學院）

第二篇：發(fā)展循環(huán)經濟

摘要：由于世界各國對可持續(xù) 發(fā)展 的日益重視，發(fā)展循環(huán) 經濟 已經成為發(fā)達國家的一股潮流，發(fā)展循環(huán)經濟有助于解決當前日益嚴峻的環(huán)境污染和資源短缺等問題。我國應從國外吸取那些有益的經驗，推進我國經濟的發(fā)展，文章提出了自己的觀點。

關鍵詞：循環(huán)經濟發(fā)展分析什么是循環(huán)經濟

“循環(huán)經濟從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進行的社會生產和再生產活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環(huán)利用來發(fā)展的經濟模式”。它使經濟活動按照 自然 生態(tài)系統(tǒng)的 規(guī)律，組成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，使整個生產和消費的過程和經濟系統(tǒng)基本上不產生或者只產生很少的廢物。開展循環(huán)經濟研究，對于從根本上解決我國在發(fā)展過程中遇到的經濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業(yè) 化道路具有重要意義。國外的先進經驗

2.1 德國發(fā)展循環(huán)經濟的實踐

2.1.1 制定相關 法律 法規(guī)。在發(fā)展循環(huán)經濟方面德國走在世界前列，1996年頒布實施的《循環(huán)經濟與廢物管理法》確立了“生產者責任延伸制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經濟的思想高度，確立了循環(huán)經濟“三步走”原則：避免廢物產生——廢物的循環(huán)利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環(huán)經濟發(fā)展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點計劃開展的包裝廢物回收行動發(fā)揮著重要作用。企業(yè) 就會盡量簡化產品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產成本。

2.1.3 培養(yǎng)社會環(huán)保意識，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業(yè)問責制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發(fā)展循環(huán)經濟的實踐 ①構建循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系。②建立循環(huán)經濟技術系統(tǒng)。③企業(yè)承擔生產者責任。大量生產、大量消費、大量丟棄的生產模式曾是推動日本企業(yè)發(fā)展的方式。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀60年代開始就研究開發(fā)清潔技術，并在《促進循環(huán)型社會形成基本法》明確了企業(yè)責任，要求企業(yè)采取必要措施，在產品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進行循環(huán)利用，并有義務對循環(huán)資源進行處理。④公眾強烈的環(huán)境理念。我國存在的問題

3.1 傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式沒有得到根本轉變。首先，我國科技進步的速度與經濟增長速度不同步，經濟發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產品科技含量和附加值低，致使我國產品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉移，我國經濟的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經濟難以獲得大的發(fā)展空間。

3.2 發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系尚不健全。缺乏完善的相關法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經濟的發(fā)展。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導向作用，就會造成循環(huán)經濟發(fā)展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環(huán)經濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵技術支撐不到位。循環(huán)經濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應的技術條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術、清潔生產技術、污染治理技術等，這些支撐的供給應當通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經濟的需要，使得循環(huán)經濟難以實現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵技術設備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實處。

3.4 相關的財政政策、金融 政策、產業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調。保證循環(huán) 經濟 這種 發(fā)展 模式既“循環(huán)”又“經濟”是形成循環(huán)經濟市場運作的內在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經濟過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環(huán)經濟的實施必定會獲得經濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經濟發(fā)展的內在利益驅動力，企業(yè) 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發(fā)展循環(huán)經濟。當前市場經濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協(xié)調，導致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。

3.5 人們的循環(huán)經濟意識還不強。當前，在我國發(fā)展循環(huán)經濟還主要依靠政府的倡導、政策上的強制來實行，企業(yè)和公眾僅是被動參與，人們缺乏環(huán)保意識和 法律 意識，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費方式的影響，不 科學 的消費方式在生活中占主導地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風氣還沒有在全社會形成。4 發(fā)展循環(huán)經濟的啟示

4.1 建立與循環(huán)經濟相關的法律政策保障體制。通過發(fā)達國家的經驗我們可以看到，首先要制定相應的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經濟發(fā)展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關循環(huán)經濟的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經濟基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術的研發(fā)，加快科技成果的轉化。西方發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中注重加大對科技的投入，突破技術瓶頸，加強關鍵技術的研發(fā)與應用。“建立”綠色支撐體系是加速推進循環(huán)經濟發(fā)展的關鍵。從總體上來說，“綠色技術與支撐體系”主要包括：一是資源化技術，二是環(huán)境無害化技術，三是高附加價值，少污染排放的高新技術。建立綠色技術支撐體系，要以發(fā)展高新技術為基礎，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實行少投入、高產出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產過程中。

4.3 探索建立與我國相適應的不同層次的循環(huán)經濟模式和體系。我國是一個發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經濟發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環(huán)經濟模式在全國推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展狀況和經濟特色，因地制宜，探究適合當?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達國家經驗，可以選擇典型企業(yè)進行生態(tài) 工業(yè) 試點，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機制。發(fā)展循環(huán)經濟是一級政府的職責，需要經濟綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導作用。我國推動循環(huán)經濟發(fā)展，需要建立一個協(xié)調的管理體制，科技、財政、金融、稅務和國民經濟建設的其他相關部門密切配合。

發(fā)展循環(huán)經濟，政府既有引導責任，又應通過制定各種經濟激勵措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經濟的實踐主體，應意識到自己的社會責任，通過建立污染者付費制度和生產者責任延伸制度，負責其產品生命周期內的生產、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強宣傳 教育，提高全民循環(huán)經濟意識。全民的主動和積極參與是發(fā)達國家循環(huán)經濟的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環(huán)經濟意識的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對循環(huán)社會的建設有著巨大的推動作用，成效顯著。

我國要特別加強對循環(huán) 經濟 的宣傳與報道力度，增強國民對 發(fā)展 循環(huán)經濟的必要性與重要性的認識，樹立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識，把循環(huán)經濟的發(fā)展與樹立，落實 科學 發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會有機結合起來，變循環(huán)經濟的發(fā)展理念為政府、企業(yè) 與全民的共同行動。

第三篇：中國發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀

中國發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀

進入新世紀以來，中國把發(fā)展循環(huán)經濟作為環(huán)境保護與經濟發(fā)展“協(xié)調共贏”的一項重大舉措。主要從以下三個層次、由點到面、由淺入深展開了循環(huán)經濟的實踐探索。

一是實行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟動脈產業(yè)。在企業(yè)的層次上推行清潔生產，促進產品生態(tài)設計，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使企業(yè)努力實現(xiàn)廢物的最小化、資源的最大化、終極處置的無害化。目前中國的化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等行業(yè)、有近4000家企業(yè)通過了清潔生產審核。

二是建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)間的資源循環(huán)利用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經濟理念和產業(yè)生態(tài)學原理進行設計、建設和改造的新型工業(yè)園區(qū)。推動同區(qū)內的企業(yè)在清潔生產的基礎上，不斷延長原材料的加工鏈條，使上游企業(yè)排放的廢物轉化為下游企業(yè)生產的原料。實現(xiàn)區(qū)域范圍或企業(yè)群之間的資源最佳利用和廢物最少產生的目標，甚至做到污染“零排放”。在企業(yè)相對集中的一些地區(qū)，如廣西貴港、山東魯北、遼寧鞍鋼與撫順、內蒙古包頭等工業(yè)區(qū)建立生態(tài)工業(yè)園，對傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)開始進行初步的生態(tài)化改造。

2003年以來，中國又進一步在國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)等開展循環(huán)經濟試點。天津、煙臺、大連、蘇州等國家重點開發(fā)區(qū)，相繼開展建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作、提升了開發(fā)區(qū)的水平和檔次。目前中國已經建立了16個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，一些園區(qū)取得了顯著的經濟、社會和環(huán)境效益。

三是推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展，建設環(huán)境友好型社會。用生態(tài)產業(yè)的鏈條把工業(yè)與農業(yè)、生產與消費、城市與農村、行業(yè)與行業(yè)有機地結合起來，通過發(fā)展“動脈產業(yè)”和“靜脈產業(yè)”，實行可持續(xù)生產和綠色消費，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一項基礎性工作。

中國先后在遼寧、江蘇兩省和貴州貴陽、山東日照、河南義馬、陜西省韓城等市開展了循環(huán)經濟省市建設試點工作。如貴陽市以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，市人大通過了中國第一部發(fā)展循環(huán)經濟的地方性法規(guī)。該市依托當?shù)亓?、煤等資源，以區(qū)域環(huán)境容量為前提，以循環(huán)經濟為發(fā)展思路，優(yōu)化工業(yè)布局，對現(xiàn)有工業(yè)區(qū)進行整合和生態(tài)化改造，促進資源型的傳統(tǒng)加工業(yè)向生態(tài)化的發(fā)展方向和方式轉型，逐步構建生態(tài)經濟市。海南、黑龍江、吉林、福建、山東、安徽也都結合當?shù)靥攸c，以循環(huán)經濟為理念，編制了生態(tài)省建設規(guī)劃，努力實現(xiàn)經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

近年來，中國還創(chuàng)建了48個環(huán)保模范城市(區(qū))、88個生態(tài)示范區(qū)、603家綠色社區(qū)、79個“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1.7萬多所綠色學校。到目前為止，全國已有20多個省(直轄市、自治區(qū))在不同層次開展了循環(huán)經濟試點示范工作。這些試點示范活動都是以轉變發(fā)展方式為出發(fā)點，成為中國現(xiàn)階段各行各業(yè)有效利用資源和保護環(huán)境的典范。

雖然中國在循環(huán)經濟的探索方面取得了一些進展，但這些進展還僅僅是初步的，從全國來看，仍處于試點示范的初級階段。在推進循環(huán)經濟方面，也還存在一些問題：一是一些地方政府尚未真正落實科學發(fā)展觀，對推進循環(huán)經濟認識不足；二是相關法律法規(guī)不健全，尚未建立發(fā)展循環(huán)經濟的長效機制；三是環(huán)保科技和環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平不高，缺乏科技支撐；四是環(huán)境意識不強，消費方式不合理等。

第四篇：中國發(fā)展循環(huán)經濟的理論基礎

中國發(fā)展循環(huán)經濟的理論基礎，存在的問題及解決對策

概念和內涵

循環(huán)經濟，也稱為物質閉環(huán)流動型經濟，資源循環(huán)經濟，循環(huán)經濟社會。它是由美國經濟學家肯尼思·鮑爾丁在20世紀60年代提出的, 是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內,在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟,轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經濟。它是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟,本質上是一種生態(tài)經濟,它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。發(fā)展循環(huán)經濟符合我國國情,是堅持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是全面建設小康社會的需要,是落實科學發(fā)展觀的具體實踐,是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn),是應對新貿易保護主義的迫切需要。

循環(huán)經濟理論基礎

循環(huán)經濟本質是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。循環(huán)經濟的理論基礎有兩個，一是物質不滅定律；二是能量轉換與守恒定律。這兩大基本定律是循環(huán)經濟物質循環(huán)的理論支撐，為循環(huán)經濟的發(fā)展提供了理論依據(jù)。物質不滅定律（質量守恒定律）———自然界的基本定律是循環(huán)經濟發(fā)展的理論基石。物質雖然能夠變化，改變其存在形式，但不能消滅或憑空產生。在任何與周圍隔絕的物質系統(tǒng)（孤立系統(tǒng)）中，不論發(fā)生何種變化或過程，其物質的總質量保持不變。也就是說，如果把地球看成一個孤立系統(tǒng)的話，地球上任何物質無論如何變化，其總質量不變。從理論上講，一切物質都可以循環(huán)利用，所不同的是物質在利用后，其性質發(fā)生改變，產生具有新屬性的物質，只要人類掌握新物質的屬性，利用技術研發(fā)，就可以把它們變成新的原材料。在循環(huán)經濟實踐中，廢棄物循環(huán)利用就是基于這一理論，只要認識廢棄物的性質，科學技術水平達到利用高度，就可以把它用在可用的地方。因此，循環(huán)經濟發(fā)展的難點不是廢棄物可不可用，而是怎么用，是一個純粹的技術問題。許多循環(huán)經濟發(fā)展好的國家，就是掌握循環(huán)經濟關鍵技術，才得以使產業(yè)鏈充分延長，產業(yè)群橫向拓展，使資源充分利用，甚至達到零排放。循環(huán)經濟的另一理論基礎是能量守恒與轉化定律。能量守恒和轉化定律即在任何與周圍隔絕的物質系統(tǒng)（孤立系統(tǒng)）中，不論發(fā)生什么變化，能量的形態(tài)雖然可以發(fā)生轉換，但能量的總和保持不變。循環(huán)經濟正是能量守恒與轉化定律運用于人類的經濟活動中的體現(xiàn)，能源的循環(huán)利用也是可行的。因此，在使用能源時，只要有足夠高的科學研究水平和技術開發(fā)能力，就能夠在生產同量產品時較少地使用能源。而更重要的意義在于使開發(fā)利用新的能源形式成為可能，解決了長期以來爭論不休的經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相對立的問

題，提出了二者具有統(tǒng)一性、相容性，即在經濟穩(wěn)定增長的同時，資源永續(xù)利用是可行的。也就是說“魚”和“熊掌”是可以兼得的。

循環(huán)經濟是我國實現(xiàn)可打續(xù)發(fā)展的方向，并力爭到2020年基木實現(xiàn)全國范范圍資源和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，盡管我國目前在推動循環(huán)經濟發(fā)展方面取得了一定成效，但從總體上看，我國的循環(huán)經濟仍處于起步階段，還存在一些亟待解決的困難與問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)對發(fā)展循環(huán)經濟的認識滯后

目前, 我國的各級政府、企事業(yè)單位與社會公眾,將循環(huán)經濟簡單、片面理解為廢物同收利用、資源節(jié)約或等同于清潔生產等，對我國資源環(huán)境約束面臨的嚴峻形勢認識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經濟的迫切性和重要性的認識。同時，一些職能部門責任意識不強，畏難情緒明顯，對于本部門在推進發(fā)展循環(huán)經濟的角色和定位不很清晰，還沒有真正履行指導、協(xié)調和監(jiān)督的職責。

(二)政策體系不完善

目前，我國己經頒布了一系列促進循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)政策，但這些政策法規(guī)缺少可操作性，沒有真正形成適合于循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系。同時，這些法規(guī)政策主要針對污染事件發(fā)生后如何處理而制定，對于事前、事中的預防措施沒有提及或制定得小全面，因而具體執(zhí)行時往往被動，無法保障循環(huán)經濟工作順利進行。

(三)循環(huán)經濟系統(tǒng)資金投入不足

循環(huán)經濟在前期、中期和后期的發(fā)展過程中，需要充足的資金保證，但目前我國各級政府對發(fā)展循環(huán)經濟的資金投入嚴重不足。無法滿足循環(huán)經濟中、后期發(fā)展的資金需求，資金鏈斷裂阻礙了循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展、雖然可以通過稅收優(yōu)惠等政策促進循環(huán)經濟發(fā)展，但有限的則政投資和零散的優(yōu)惠政策之間很難協(xié)調配合共同發(fā)揮作用。

二、促進我國循環(huán)經濟發(fā)展的改進措施

（一）加大宣傳力度，提高公眾對發(fā)展循環(huán)經濟的認識與 參與水平。

通過廣播、媒體等工具大力宣傳循環(huán)經濟相關知識，側重于宣傳消費觀念，提倡節(jié)約資源、綠色環(huán)保的適度消費模式，扭轉社會公眾的傳統(tǒng)經濟觀念，增強公眾循環(huán)經濟意識，著力培養(yǎng)人們節(jié)約資源能源，循環(huán)利用物質的意識，提高社會公眾參與水平，形成推進循環(huán)經濟發(fā)展的良好的社會氛圍。

(二)完善政策法規(guī)體系

循環(huán)經濟涉及面廣，是一個需要國家、企業(yè)和社會公眾積極參與的系

統(tǒng)工程，國家應該加快健全完善具有層次性和可操作性的循環(huán)經濟發(fā)展政策法規(guī)體系，地方政府結合地域特點制定地方性法規(guī)，通過政策法規(guī)體系對循環(huán)經濟加以規(guī)范，以引導循環(huán)經濟可

持續(xù)發(fā)展。同時，依法推進循環(huán)經濟發(fā)展，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為，依法推行清潔生產，對各類違法的行為進行有力的制裁。

(四)堅持多渠道籌集資金

國家應調整則政分配結構，使之向循環(huán)經濟方面傾斜，增加對循環(huán)經濟發(fā)展的資金投入;積極運用稅收優(yōu)惠等各種手段，吸引社會和個人投資。促進企業(yè)積極參與循環(huán)經濟活動，實現(xiàn)節(jié)約、環(huán)保、規(guī)模生產的目標，在籌資過程中，要堅持國家、企業(yè)、個人相結合原則，多層次、多渠道籌資金，促進我國循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟是全面落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟

增長方式，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必 然選擇，意義重大，任務艱巨。所以我國應按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效 率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

第五篇：發(fā)展循環(huán)經濟 建設節(jié)約型社會

發(fā)展循環(huán)經濟 建設節(jié)約型社會

內容摘要： 我國至今，以往曾在社會經濟建設中發(fā)揮過巨大作用的經濟發(fā)展模式已不能為我國社會和經濟可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)提供發(fā)展動力。循環(huán)經濟符合我國國情，體現(xiàn)了我黨倡導的發(fā)展觀。它的提出，為我們解決當前國家社會經濟建設中存在的提供了較為科學的措施和。

關 鍵 詞：循環(huán)經濟資源 環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的重要舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，是從根本上突破資源瓶頸、緩解環(huán)境壓力和維護環(huán)境安全，最終實現(xiàn)我國經濟社會穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。如何進一步提高人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨的十七大關于“循環(huán)經濟形成較大規(guī)?！钡囊螅钱斍伴_展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動最需要解決的問題。[1]“發(fā)展循環(huán)經濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！边@一科學論斷，對于推進我國經濟結構調整和增長方式的轉變，踐行科學的發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重大的和現(xiàn)實意義。

一、循環(huán)經濟理論的本質和原則

所謂循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟運動?！把h(huán)經濟”最早是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出，主要指在人、資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變?yōu)橐揽恳揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟的區(qū)別在于：傳統(tǒng)經濟是一種由“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染的廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經濟的數(shù)量型增長。而循環(huán)經濟則是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物和能源更在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的降低到盡可能小的程度。循環(huán)經濟體現(xiàn)的是一種新的發(fā)展觀，為化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。發(fā)展循環(huán)經濟，是我們建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展中的有力舉措。

“減量化、再利用、再循環(huán)”即“3R”原則，是循環(huán)經濟最重要的行為準則。1，減量化原則(reduce)。

要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產品小型化和輕型化。此外，減量化要求產品的包裝應該追求簡單樸實而不是奢華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。

2，再使用原則(reuse)。

要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再使用原則要求抑制當今世界一次性用品的泛濫，生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應該盡量延長產品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

3，再循環(huán)原則(recycle)。

要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。按照循環(huán)經濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來生產同一種類型的新產品，例如報紙—再生報紙、易拉罐—再生易拉罐等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉化成其它產品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經濟追求的理想境界。

二、發(fā)展循環(huán)經濟對我國社會經濟建設的必要性。

〈一〉發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

[2]把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置。我國是一個人口密度高、人均資源侵入的國家，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1／3和1／4，人均礦產資源不足世界平均水平的1／2。與此同時，環(huán)境污染非常來生。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持經濟的高速增長，將會使環(huán)境狀況進一步惡化，也會使有限的資源加速耗竭。環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對社會經濟的發(fā)展會產生來生的制約作用。所以必須轉變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經濟來保證水土資源和礦產資源對經濟發(fā)展的持續(xù)支持。

〈二〉循環(huán)是有效利用資源，建設資源節(jié)約型的需要。

我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源嚴重缺乏，每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣占1.2%，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足將成為我國總體經濟規(guī)模擴張的“瓶頸”，改變這種狀況必須發(fā)展循環(huán)經濟。

〈三〉發(fā)展循環(huán)經濟是保護環(huán)境，建設環(huán)境友好型社會的需要。

隨著我國經濟的快速增長，環(huán)境越來越突出。2000年全國主要污染物排放問題仍處于較高水平，其中二氧化硫和COD排放量遠遠超過環(huán)境承載能力；七大水系干流中，只有57.7%的斷面達到或優(yōu)于國家地面環(huán)境質量三類標準，城市河段、沿海河口地區(qū)及城市附近海域污染嚴重；城市空氣質量處于嚴重的污染水平，區(qū)域性酸雨污染嚴重；廢棄物排放量3186萬噸，其中近200萬噸危險廢棄物直接向環(huán)境排放；城市生活垃圾年產生量以每年8%的速度遞增。要從根本上改善我國的環(huán)境質量，扭轉生態(tài)惡化的趨勢，就必須發(fā)展循環(huán)經濟。

三、我國發(fā)展循環(huán)經濟的可行性。

首先，發(fā)展循環(huán)經濟我國有著深厚的文化底蘊。

早在春秋戰(zhàn)國時期，我國就已提出了講究人與和諧發(fā)展的“天人合一”思想?！疤烊撕弦弧彼枷氡M管不可避免地帶有局限性，但包含著許多合理因素，至今仍然有其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史。近些年來，隨著全球經濟的飛速發(fā)展，酸雨、赤潮、沙暴……使人們驚愕；豬肉里的四環(huán)素、蔬菜里殘余的農藥、被嚴重污染的水源……使人們感慨。在人們驚愕、感慨之余,我們又會想到了什么呢？假如我們從理性的高度來審視這些現(xiàn)象，問題就不難得出結

論。社會生產力的迅猛發(fā)展，給我們帶來的眾多實惠，但同時也容易造成人們的物欲膨脹----就是片面地強調自己是自然界的主人，忘記了自己也是自然界的一部分，錯誤地把人與自然截然對立起來。在這種思想觀念的支配下，人與自然的矛盾日益激化。只有樹立“人類珍惜和尊重大自然，大自然才會給人類帶來福音！”這樣的新觀念，我們人類才能更好的、順利的發(fā)展。從傳統(tǒng)文化“天人合一”的思想中我們不難得到有益的啟發(fā)。它不強調人對自然的征服，而是強調人對自然的利用和順應，并主張因自然而成人事，以人事而和自然。正因為如此，中國傳統(tǒng)文化主張“富民”、“惠民”，但要取財有道，合乎自然。這種在具體的人與自然環(huán)境的相互關系上，形成了世界上最早的環(huán)境保護論。《國語》中就記述了“夏之月川澤不入網略”的制度?！豆茏印さ財?shù)》則說：“為人君而不能謹守其山林菹澤草萊，不可以為天下王?！薄秴问洗呵铩分杏涊d了對砍、燒、獵、捕行為的四時之禁。提出“制天命而用之”的荀子則在其《王制》中闡發(fā)了保護自然和生態(tài)的思想：“山林澤梁，以時禁發(fā)而不悅?！?/p>

其次，國家領導層的高度關注為我國發(fā)展循環(huán)經濟注入新的動力。

在1989年5月舉行的第15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會期間，我國參與并通過了《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》。1994年7月4日，國務院批準了我國的第一個國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略----《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。1996年7月16日，在第四次全國環(huán)境保護會議上，江澤民主席提出，在社會主義化建設中，必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓。此后，江澤民同志在黨的十五大和十六大報告和會議中多次強調：發(fā)展要有新思路。走新型工業(yè)化道路，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央總書記、國家主席、軍委主席胡錦濤同志也在黨的十六屆五中全會講話中強調指出：要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。[3]“國家制定產業(yè)政策應當符合發(fā)展循環(huán)經濟的要求”。可持續(xù)發(fā)展被寫入各級的規(guī)劃和計劃之中。與此同時，我國加快了資源與環(huán)境保護的立法進度，制定、修改了一系列與資源利用和環(huán)境保護相關的法規(guī)；大力推行了清潔生產，努力實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展經濟的“雙贏”。目前，初步形成了適應社會主義市場經濟發(fā)展的環(huán)境與資源保護的法律框架體系，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正逐步走上了法治化、制度化和化的軌道。

發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會需要整個社會共同的持續(xù)的努力。讓我們從自我做起，從身邊做起，為構建節(jié)約型社會貢獻一份力量!

參考文獻：,[1] 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》

[2] 2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時就提出了《關于〈國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)的說明〉》

[3] 2009年1月1日開始正式施行的《循環(huán)經濟促進法》