第一篇：德國公務(wù)員制度

德國公務(wù)員制度

德意志聯(lián)邦共和國是一個邦聯(lián)制國家，按照《基本法》的規(guī)定，國家的權(quán)力屬于聯(lián)邦和州，貨幣、海關(guān)、鐵路、航空、優(yōu)點、國防以及外交屬于聯(lián)邦管理，其余由聯(lián)邦和州共同管理或州自治。國家政體為議會共和制，聯(lián)邦議院由選民直接選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機構(gòu)。司法機關(guān)獨立行使權(quán)利。

一、德國公務(wù)員制度的起源以及現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

（一）德國公務(wù)員制度的起源

德國公務(wù)員制度起源于19世紀晚期，稍晚于英國和法國。其經(jīng)歷頗為曲折。從總體上看，德國公務(wù)員制度對于德國經(jīng)濟、社會的發(fā)展起過積極作用。德國的公務(wù)員制度最初叫官員制度，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的產(chǎn)物。歷史上，德國長期處于封建割據(jù)局面，在官員的任用上也長期保持著“恩賜官職”制的傳統(tǒng)。

在第一帝國時期，普魯士政權(quán)剛剛鞏固，過去的各諸侯國急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政長官由皇帝任命，他們就是剛開始的官員，分為文官和武官，只要他們?yōu)閲倚е冶M義務(wù)，就可以從國家得到俸祿。

然而，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，到19世紀晚期，由于社會環(huán)境的變遷，改制度已經(jīng)暴露出不適應(yīng)時代的諸多缺點：

1.由于社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能擴張，行政內(nèi)容日趨復(fù)雜，而呆板遲緩的文官制度已經(jīng)難以勝任

2.法國大革命后，尤其是拿破侖占領(lǐng)萊因地區(qū)后，法國人權(quán)平等的思想波及德國，因而，當(dāng)時的文官制度漸漸遭到批評和懷疑。

3.當(dāng)時德國公務(wù)員的考試重視法律知識和司法經(jīng)驗，但是在民主共和制國家政府重視為民眾服務(wù)的年代，其知識與能力逐漸感到不足。

由于德國文官制度的缺點，因此，當(dāng)時社會有志之士如政治學(xué)家斯坦因等人則明確提出政府的責(zé)任，不在于消極的統(tǒng)治民眾而在于積極地為民眾社會服務(wù)，提倡專家政治，主張行政人員應(yīng)該健全，工作應(yīng)該有效率。由于斯坦因的倡導(dǎo)以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏治改革向前進步。威廉二世與1873年頒布了德國歷史上的第一步《官員法》和《資歷條例》，這標志著德國官僚制的公務(wù)員制度的建立。

在魏瑪共和國時期，《魏瑪憲法》明確規(guī)定了公共行政管理的基本原則，即“公

開、平等、競爭錄用人員，全心全意服務(wù)于公眾。”這位德國公務(wù)員制度的進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但到了1933年希特勒上臺后實行專制和獨裁統(tǒng)治，德國的文官制度毀于一旦。

（二）德國現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

第二次世界大戰(zhàn)后，德國分為德意志聯(lián)邦共和國和德意志民主共和國。前者沿用并發(fā)展了原有的公務(wù)員制度。但是并無統(tǒng)一的集中公務(wù)員管理機構(gòu)，直到1953年頒布的《德國聯(lián)邦公務(wù)員法》以及配套的法規(guī)體系后，才成立聯(lián)邦文官委員會，進行統(tǒng)一管理。

1990年，兩德在分裂了45年之后實現(xiàn)了統(tǒng)一。德意志民主共和國加入德意志聯(lián)邦共和國，承認聯(lián)邦憲法《基本法》并實行聯(lián)邦德國的公務(wù)員制度。

二、德國公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、管理體制、運作機制

（一）德國公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

德國公務(wù)員系統(tǒng)屬于有共同管等職務(wù)的品味分類系統(tǒng)，公務(wù)員的分類既考慮職務(wù)的俸給等級，又反映工作于職務(wù)的特點。它在傳統(tǒng)品味分類的基礎(chǔ)上大量吸收了職位分類的長處，因而其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是兼顧品味分類與職位分類的混合型態(tài)。德國現(xiàn)行的公務(wù)員職位分為兩大類，每一大類再依據(jù)使用的法律與教育程度的不同，又分為若干小職類。

1.依據(jù)適用的法律不同，可分為特別類和一般類。前者不適用《德國聯(lián)邦公務(wù)員法》，后者適用。

2.依據(jù)所需要的資格不同，劃分為不同的職等。如高級職，上級職，中級職，初級職。

（二）德國公務(wù)員的管理體制

如前所述德國在第二次世界大戰(zhàn)前是沒有統(tǒng)一而集中的公務(wù)員管理機構(gòu)的。不過就其傳統(tǒng)而言，在公務(wù)員規(guī)章制度方面歸內(nèi)政部管理，在工資預(yù)算方面歸財政部管。二者各就其主管職權(quán)范圍內(nèi)實施對公務(wù)員的管理。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦共和國制定《聯(lián)邦文官法》，設(shè)立聯(lián)邦委員會，從此有了法律依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨立而負責(zé)的行使職權(quán)。屬于部內(nèi)制的管理體制。

（三）德國公務(wù)員制度的運作機制

德國公務(wù)員制度的運作機制 其自身的特點，概括起來是：重視人才主義及考

試用人；重視人事管理運作機制的立法；強調(diào)統(tǒng)一的法制，實行分權(quán)管理；重視協(xié)商機制。這些特點，與其公務(wù)員制度的傳有關(guān)，也是在公務(wù)員制度的發(fā)展變革中逐步積淀下來的1.德國公務(wù)員制度的更新機制

（1）公務(wù)員的錄用。即“非公務(wù)員”錄用為公務(wù)員，取得公務(wù)員身份；而是給公務(wù)員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制

（2）公務(wù)員的任用資格與試用。德國對公務(wù)員的任用資格要求很嚴格。一般來說，公務(wù)員的任用資格有積極資格和消極資格。沒有積極資格就不能充任公務(wù)員，有了消極資格就要被取消公務(wù)員資格

（3）公務(wù)員的任免

（4）公務(wù)員的調(diào)動。公務(wù)員的調(diào)動指公務(wù)員職級的單位或地點，或者狼這兼有的跨職系、不跨職系的橫向變動。這種變動遵循三項原則：保證工作需要、尊重個人的意愿、不降低公務(wù)員的職級和收入。

（5）公務(wù)員的退休和福利

2.德國公務(wù)員制度的培訓(xùn)機制

公務(wù)員的培訓(xùn)屬于素質(zhì)更新的重要機制。而素質(zhì)更新機制的通暢與否直接決定著行政管理的質(zhì)量。為此，德國歷來高度重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，建立了相當(dāng)完備的培訓(xùn)體系，形成了自己的培訓(xùn)特點即致力于把培訓(xùn)和實際情況結(jié)合起來。

3.德國公務(wù)員制度的激勵機制

（1）公務(wù)員的考核。德國公務(wù)員的考核采用“臆斷考績法”有主管行政長官給下屬寫鑒定。聯(lián)邦政府認為這種考級方法比其他國家的因素分析法更為可靠。

（2）公務(wù)員的晉升。德國公務(wù)員晉升的基本原則有兩條，即擇優(yōu)原則和資歷原則。前者是功績原則的核心，根據(jù)公務(wù)員的能力、業(yè)務(wù)水平、工作成績來決定晉升。資歷原則主要體現(xiàn)為根據(jù)有沒有在職服務(wù)的資歷、服務(wù)的年限來決定晉升。

德國公務(wù)員的晉升一般可分為三種情況(a)職等內(nèi)的晉級。德國公務(wù)員呢為為16個職等，每一職等內(nèi)有設(shè)置9-15級的俸級。公務(wù)員在一般情況下每兩年晉升一級（b）同級職內(nèi)升職等。如前所述德國公務(wù)員分為四個職級，每個職級內(nèi)部都有若干職等（c）級職間的升職級。這個過程必須經(jīng)過專門學(xué)校的教育，再經(jīng)過升級考試，方有升職級的資格。（d）高級職公務(wù)員的晉升。高級職公務(wù)員不但在同

級職內(nèi)晉升職等，而且可以晉升到政務(wù)性職位或?qū)Ｈ喂珷I企業(yè)的高級主管職位。

（3）公務(wù)員的工資。由基礎(chǔ)工資和其他津貼組成。

4.德國公務(wù)員制度的調(diào)控機制

該部分內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容

(1)公務(wù)員呢的權(quán)利和義務(wù)

(2)公務(wù)員的懲戒

(3)公務(wù)員的申訴途徑和法律保障

(4)公職人員委員會的監(jiān)控機制。其監(jiān)控方式主要有兩種即參與決策和參與人事管理

三、德國公務(wù)員制度的基本特點

德國是歐洲大陸的古國，其地理位置緊鄰法國，在過去與法國之間經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，加上日耳曼民族尚嚴肅、重秩序、守紀律的特性，所以德國的官僚制度就一直帶有軍事化的色彩，在歷史上出現(xiàn)的眾多君主，以鐵腕建立官僚專制制度。德國受羅馬法的影響很深，歷來主張國家至上，實行中央集權(quán)。德國人民頭腦身為冷靜，故而，其公務(wù)員制度表現(xiàn)有高度理性化的精神，而不像法國人那樣帶有重感情的氣氛在內(nèi)。德國人重制度、守紀法、講求效率、顧全大局、輕視自由與放任的個人主義。這些政治文化的價值觀念造就了德國公務(wù)員制度的諸多方面的特點。具體如下：

1.歷史傳統(tǒng)悠久。德國公務(wù)員制度具有悠久的歷史，呈現(xiàn)出一定的連續(xù)性。公務(wù)員制度最早在軍隊管理中萌芽，漸次擴展到法官和所有政府公務(wù)員。其間，政府對加強公務(wù)員管理的重要性的認識不斷深化，公務(wù)員制度本身不斷得到改善和發(fā)展。

2.重視永業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化。德國實行永業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化的公務(wù)員制度，保證公務(wù)員在政治上驗收中立，在素質(zhì)上有保障，在工作中有效率。為此，特別強調(diào)專業(yè)人士的訓(xùn)練與培訓(xùn)，加強專業(yè)基礎(chǔ)知識和技術(shù)能力，逐步使公務(wù)員，尤其是高級公務(wù)員通才與專才的相互交流。

3.非常重視資歷。德國公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)無不和資歷聯(lián)系在一起。所謂資歷就是公務(wù)員的資格，勝任工作的能力以及工作成就。從公務(wù)員的錄用、任用、受職、提升、晉升到公務(wù)員的調(diào)動、退休及其退休金等，都要由資歷來決定。

4.重視對公務(wù)員的考試。德國從官員任用制度產(chǎn)生之日起，就注意考試。錄用軍官、法官和行政人員呢，無不付之于考試。一般來說，考任職不僅能保證公平，也能保證質(zhì)量。

5.德國屬于“部內(nèi)制”的管理體制。聯(lián)邦政府對全國公務(wù)員有著管理約束的權(quán)利。內(nèi)政部主管公務(wù)員管理。德國雖設(shè)有聯(lián)邦文官委員會，但在實際公務(wù)員管理工作中內(nèi)政部富有大部分的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。

6.公務(wù)員具有自由結(jié)社的權(quán)利，可以自由參加工會，但禁止罷工。公職人員委員會的設(shè)置，使公務(wù)員可以監(jiān)控人事行政的運作；而公務(wù)員權(quán)利義務(wù)關(guān)系法規(guī)的擬定，有助于調(diào)節(jié)政府于公務(wù)員雙方利益獲得平衡，保證了人事制度民主化的導(dǎo)向。

7、重視高級公務(wù)與的地位，德國高等文官管理體制具有考選嚴格，俸祿優(yōu)厚，訓(xùn)練嚴謹，地位優(yōu)越的特點

8.退休金計算基礎(chǔ)較寬。

四、德國20世紀90年代公務(wù)員制度的改革

20世紀90年代以來，德國掀起了新一輪的行政現(xiàn)代化改革浪潮，主要目的是為了削減行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素質(zhì)、精簡高效的公務(wù)員隊伍。其具體策略是從政府職能范圍調(diào)整、壓縮公務(wù)員規(guī)模、改善績效、選擇評估等幾方面著手。德國行政改革最大的特色就是能夠按照本國實際“量體裁衣”。例如西方單一制國家改革的重點是分權(quán)與中央各部權(quán)利的非集中化，然而，這兩點對于聯(lián)邦政府而言早就是其政治與行政的基本特點。因此，德國在20世紀90年代的改革中，除東部地區(qū)需要進行這種體制結(jié)構(gòu)的變革外，中央政府和其他地區(qū)只是根據(jù)國家所面臨的新狀況，在保存?zhèn)鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作出適應(yīng)性調(diào)整。所以，有人認為，想對英國和其他但一直國家來說，德國走了一條更具有選擇性的發(fā)展路徑。其公務(wù)員改革也是遵循這一思路展開的。

1.本著節(jié)約、高效的原則壓縮公共事業(yè)服務(wù)中的人事開支和人員規(guī)模。其途徑是把許多公共事業(yè)項目分給自治實體或者是交給州政府和地方政府解決。這一改革舉措在德國東部地區(qū)的力度特別大，到1993年，東德的政府職員從210萬降至130萬，減少了37%。

2.引入先進的管理辦法與技術(shù)，改善績效評估以及重估工資等級和工作需求之間的合適程度。各部門根據(jù)既定的目標配置財力資源，即所有的行政活動的目標均

被具體化，所有的行政活動均有績效措施，并確定單位產(chǎn)出成本以計算公共服務(wù)的費用。同時在公共服務(wù)窗口推出“公民是消費者”的行動口號。

3.重視公務(wù)員人才資源的開發(fā)，加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度。大學(xué)文化程度一下的聯(lián)邦和州高級公務(wù)員任命之前必須經(jīng)過專門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)校的教育，并且所有級別的高級公務(wù)員可以參與聯(lián)邦文官學(xué)院繼續(xù)教育課程的學(xué)習(xí)，或者參加設(shè)在斯佩耶爾的行政學(xué)研究院“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”課程的學(xué)習(xí)。

4.子1987年以來，波恩和其他一些地方倡導(dǎo)對婦女的機會平等政策，采取特別措施改變婦女在公共職業(yè)特別是在高級公務(wù)員職業(yè)中所處的不利地位，周和地方政府再次成為改革的先驅(qū)，政府的誒一個主要部門都設(shè)有機會平等政策或婦女事務(wù)監(jiān)督專員。

對于我國來說，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍，是我國行政體制改革的目標之一。我們要借鑒德國行政改革的成功經(jīng)驗，特別是兩德統(tǒng)一后德國聯(lián)邦政府對原東德的行政體制改革中，在不是簡單的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)西德模式的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代政府行政體制和公務(wù)員制度的改革方針，值得我們在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代公務(wù)員制度具體操作中拿來借鑒。

第二篇：基于德國公務(wù)員制度的思考

選修課期末結(jié)課論文

論文題目 ：基于德國公務(wù)員制度的思考

系 別 機電工程系

專業(yè)班級 09級測控技術(shù)與儀器2班

姓 名 李金胤

學(xué) 號 0906054208

2012年6月

基于德國公務(wù)員制度的思考

【摘要】公務(wù)員制度建設(shè)是整個社會制度完善建設(shè)的關(guān)鍵。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何搞好公務(wù)員制度建設(shè)，是理論和實踐迫切需要解決的重大問題。德國作為一個較早建立公務(wù)員制度的國家，其在多方面的探索和成功方案對我國的公務(wù)員制度建設(shè)具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員制度；德國；中國；

行政管理是國家行政機關(guān)及行政人員直接運用權(quán)力干預(yù)社會生活的過程，公務(wù)員的管理也泛屬于這一管理范疇，由于我國公務(wù)員制度的建設(shè)起步較晚,目前我國公務(wù)員道制度并不完善,因此像其他的公務(wù)員制度較為完善的國家學(xué)習(xí)就變得很有必要。

眾所周知的，德國是一個聯(lián)邦制國家，公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)。德國對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督形式多樣，已經(jīng)形成一套較嚴密、成熟的體系，對于公務(wù)員更好地在公共服務(wù)領(lǐng)域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的作用。【1】

德國公務(wù)員機制包括了很多種類，體制相對成熟，下面一一介紹。

1、公務(wù)員管理機制

德國將公務(wù)員分為一般服務(wù)事業(yè)類、中等服務(wù)事業(yè)類、高等服務(wù)事業(yè)類和特級服務(wù)事業(yè)類，實行分類管理。除司法機關(guān)、監(jiān)獄的公務(wù)員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識和任職資格外，其他公務(wù)員一般根據(jù)教育背景和個人能力劃入相應(yīng)的類別。政府機關(guān)采取面向社會甚至在歐盟范圍內(nèi)公開招聘的方式錄用公務(wù)員。公務(wù)員一經(jīng)錄用，就按照條件劃入相應(yīng)的類別，并根據(jù)本人情況確定級別。公務(wù)員職務(wù)采用任命制，一般由上級或政府任命。對公務(wù)員工作的評價，通過工作檢查進行，每四年進行一

次，重點評價公務(wù)員的工作成績優(yōu)劣，書面評價結(jié)果歸入本人檔案，作為公務(wù)員晉升的依據(jù)。德國公務(wù)員的工資福利由聯(lián)邦議會制定法律決定，工資標準全國統(tǒng)一，公務(wù)員工資劃分為不同的級別，同一級別劃分12個工資檔次。

2、公務(wù)員監(jiān)督機制

德國重視對政府和公職人員的監(jiān)督。公務(wù)員在工作中違背了規(guī)定的義務(wù)，除因腐敗問題受刑事處罰外，還會受到行政處分。行政處分分為嚴重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類。前三種處罰由機關(guān)負責(zé)人決定，后兩種須由機關(guān)負責(zé)人通過公務(wù)員懲處辦公室向法院書面申請，由法院判決。（1）在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是明確公務(wù)人員行為規(guī)范并嚴格執(zhí)行；德國基本法、公務(wù)員法和公務(wù)員懲處法等法律以及各級政府制定的許多公務(wù)員行為規(guī)范，對包括收受禮物、接受宴請等在內(nèi)的具體行為規(guī)范都做出了明確、嚴密而詳盡的規(guī)定。（2）設(shè)立內(nèi)審或檢查小組；小組負責(zé)對本機關(guān)各部門發(fā)生腐敗的可能性進行評估，明確預(yù)防腐敗的重點環(huán)節(jié)。對確定的重點部門，定期進行抽查，以發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的問題。（3）建立聯(lián)系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯(lián)系人，幫助本部門負責(zé)人發(fā)現(xiàn)、抵制腐敗現(xiàn)象。聯(lián)系人負責(zé)接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負責(zé)人報告，并提出處理建議。內(nèi)政部定期召開聯(lián)系人會議，研究和改進反腐敗工作。（4）實行崗位定期輪換。經(jīng)常更換具體負責(zé)辦理政府審核事項的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監(jiān)督?！?】

3、有效的教育機制

德國把遵守行為規(guī)范，公正、誠實，履行公民的權(quán)利和義務(wù)，以及對國家和社會負起責(zé)任等列為教育重點。每個公務(wù)員都要接受培訓(xùn)，審計局、警察局定期給公務(wù)員上課，進行案例教育，以防微杜漸、防患于未然?！?】

4、預(yù)防腐敗機制

德國議會設(shè)立反腐敗工作小組，由國家檢察院和司法、內(nèi)政、財政、城建等部門的代表組成，主要負責(zé)分析國家機關(guān)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的措施。檢察

院設(shè)立反腐敗中心，具體負責(zé)對政府部門內(nèi)審或檢查小組進行工作指導(dǎo)。公民個人和社會組織、企業(yè)可以向反腐敗機構(gòu)舉報公職人員的腐敗問題，政府機關(guān)內(nèi)部工作人員也可以向本機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)舉報。德國規(guī)定，欠債的或社會關(guān)系比較復(fù)雜的公務(wù)員，不允許安排到容易發(fā)生腐敗問題的部門工作，盡量選擇素質(zhì)高、遵紀守法的人到易發(fā)腐敗問題的崗位工作；要求部門領(lǐng)導(dǎo)要親自對新錄用人員進行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預(yù)防；新錄用的公務(wù)員必須熟記有關(guān)規(guī)定，并簽字確認遵守。此外，形成公務(wù)員輪換制度，對那些在容易發(fā)生腐敗崗位工作的公務(wù)員定期輪換。

5、輿論監(jiān)督機制

德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業(yè)，以營利為目的，依法享有相對的自由。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺報道政府、政黨內(nèi)部的情況只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查。法律鼓勵新聞媒體發(fā)揮這方面的監(jiān)督作用。檢察院對涉及腐敗問題的報道，有義務(wù)進行調(diào)查。【4】政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，一般就要引咎辭職并受到相應(yīng)懲處。

6、法制保障機制

德國在反腐敗方面有一套比較健全的法律和制度。《刑法》中有關(guān)于懲治腐敗的具體規(guī)定。在公務(wù)員管理方面，有《聯(lián)邦官員紀律懲戒條例》《廉潔從政規(guī)定》和《公務(wù)員守則》。在廉潔自律方面，有關(guān)于政府接受私人贊助的具體規(guī)定、關(guān)于防止公務(wù)員接受小恩小惠的規(guī)定，等等。各級議會制定了較為完備的法律制度，政府的行政行為必須依法進行，公務(wù)員在公職范圍內(nèi)的行為受到法律的約束。如政府部門或公務(wù)員不依法行政，行政相對人可以起訴，行政法院獨立審判。聯(lián)邦、州和地方都設(shè)有獨立的審計機構(gòu)，審計員獨立做出審計報告，不受任何人干擾。

7、以人為本機制

德國憲法規(guī)定，人權(quán)是憲法的第一原則。從這一原則出發(fā)，政府機構(gòu)大都采取接近生活的服務(wù)方式，如上門服務(wù)；市政大廳周圍允許擺攤設(shè)店；政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的姓名、職責(zé)、電話向社會公開，公民有事可以約見；行政服務(wù)中心臺面低矮、裝飾簡約，體現(xiàn)職能部門的親民意識與平等觀念。

8、嚴格的懲處機制

德國規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題，就要啟動調(diào)查程序，涉及刑法的由檢察院和警察部門依法調(diào)查，經(jīng)查情況屬實，由法院依法審判;違反公職人員守則和行為規(guī)范的，無論涉及什么人，一律迅速立案調(diào)查，查清事實后依法處理，并公之于眾；法官、檢察官等代表社會正義的公職人員發(fā)生受賄行為，依法從重處理。對行賄的企業(yè)，無論其所謀取的利益是否合法都依法嚴懲，并列入“黑名單”，排除在政府項目招標競標企業(yè)范圍之外。德國把處罰受賄的金額起點定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職；行賄與受賄同罪；如公務(wù)員犯錯誤，對其主管領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

中德兩國社會制度不同，經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，因此，在公務(wù)員監(jiān)督和廉政建設(shè)方面的做法也各有不同。盡管德國對公務(wù)員的監(jiān)督管理方式不能照搬照套，但他們的一些經(jīng)驗和做法與我們卻也有共通之處。比如，德國重視國民思想道德教育，以抵制腐敗思想的滋長。事實上，在我國許多地方已在嘗試結(jié)合公民道德教育特別是青少年思想道德教育，把廉潔教育的內(nèi)容納入國民教育的教學(xué)課程，進行系統(tǒng)灌輸；建立起國家機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位及個體私營企業(yè)管理者的廉潔教育培訓(xùn)機制；在全社會形成崇廉尚廉的濃厚氛圍，打牢反腐敗的社會思想基礎(chǔ)。

德國各個反腐敗機構(gòu)的監(jiān)督力度很大。一位授課的德國官員說，列寧曾經(jīng)講過，信任是好的，但監(jiān)督更重要。他們信奉“四只眼睛”的原則，并將這一原則貫徹到行政權(quán)力行使的整個過程，做任何事情不能一個人說了算。正是基于同樣理念，我們不斷健全監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點，強化內(nèi)部監(jiān)控機制，努力把腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)。

德國官員說:放縱一個腐敗分子，就會使一千個人產(chǎn)生僥幸心理。因此，和我國一樣，他們始終對腐敗分子保持高壓態(tài)勢，從嚴懲處。同時，德國反腐敗實行嚴格的責(zé)任分工，聯(lián)邦、州和地方既各負其責(zé)，又注意配合，特別重視發(fā)揮基層組織在反腐敗中的作用。這對我們加強基層組織建設(shè)不無借鑒意義，因為一些發(fā)生在基

層的問題，比如解決房屋拆遷中損害群眾利益的問題，土地批租、出租過程中侵犯農(nóng)民利益的問題等，都需要依靠基層組織來解決。

當(dāng)然，對公務(wù)員有效監(jiān)管的一個重要基礎(chǔ)是把好公務(wù)員的入口關(guān)。這些年來，我們不斷提高進入公務(wù)員隊伍的門檻，改革和創(chuàng)新公務(wù)員的晉升機制，從完善法律法規(guī)入手，加大對公務(wù)人員的監(jiān)督力度，改進公務(wù)員的績效考核等做法，也已取得了明顯成效。

綜上所述,在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明、建立社會主義法治國家的今天,我們應(yīng)重視加強公務(wù)員體制的建設(shè)，更要加強執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè),通過嚴格執(zhí)法,做到褒貶清楚,賞罰分明。只有這樣,才能增強公務(wù)員的道德意識和判斷是非、明辨善惡、區(qū)分美丑的能力,正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德價值選擇,從而提高公務(wù)員的整體道德素質(zhì)，加快完善公務(wù)員制度的建設(shè)，更好地服務(wù)于人民，服務(wù)與社會，服務(wù)與國家。

【參考文獻】

[1]《聯(lián)邦德國的現(xiàn)代公務(wù)員制度 》[J].《世界知識》1989年第07期 作者：金燦榮;[2]《德國公務(wù)員監(jiān)督與管理制度一瞥》[J].《四川監(jiān)察》1999年第04期 作者：土土;[3]《引入競爭機制 優(yōu)化組合公務(wù)員教育培訓(xùn)資源》[J].《經(jīng)濟師》2010年第1期 作者：王雯靜 吳政；

[4]《若有所思話德國》[M].作者： 張剛 著 出版社： 重慶出版社 出版時間：2009-05-01

第三篇：德國不當(dāng)?shù)美贫群喗?/a>

內(nèi)容摘要：

一、《德國民法典》不當(dāng)?shù)美贫雀攀?/p>

德國的不當(dāng)?shù)美贫劝▋纱蟛糠郑础兜聡穹ǖ洹返诙帯皞ā钡谄哒碌诙墓?jié)與第一編“總則”中的有關(guān)條款。其中第二編第七章第二十四節(jié)是其核心部分，這一部分體例上相對獨立地處于合同與侵權(quán)行為之間。該部分共11個條文，即第812條至第822條。從內(nèi)容上看，第二十四節(jié)又可分為兩部分，第812條至第817條為第一部分，規(guī)定不當(dāng)?shù)美某闪?；余下部分則規(guī)定不當(dāng)?shù)美姆尚Ч?/p>

一、《德國民法典》不當(dāng)?shù)美贫雀攀?/p>

第一部分的主要內(nèi)容是：如果一方有意識地、基于一定目的而增加他方財產(chǎn)（給付），但無法律上的原因，根據(jù)第812條第1款第1項，受領(lǐng)方負返還不當(dāng)?shù)美x務(wù)。但若有下列情形之一者，受領(lǐng)人得抗辯該不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)：（1）因清償債務(wù)而為給付，于給付時明知無給付義務(wù)者。（2）給付系道德上之義務(wù)者。（3）給付目的之訂立，如使受領(lǐng)人因受領(lǐng)而違反法律禁止性規(guī)定或善良風(fēng)俗的，且給付人就該項違反亦應(yīng)負責(zé)者。另外，如果收益因給付外事由而產(chǎn)生，則受損人得依第812條第1款第2項主張非給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)。

二、不當(dāng)?shù)美姆N類

《德國民法典》區(qū)分因給付而受利益和因給付外事由而受利益兩種情形，將不當(dāng)?shù)美譃榻o付不當(dāng)?shù)美╨eistungskondiktion）與非給付不當(dāng)?shù)美麅煞N類型。

（一）給付不當(dāng)?shù)美?/p>

1.給付不當(dāng)?shù)美某闪⒁?/p>

給付不當(dāng)?shù)美?，指無法律上原因，因他人之給付而受有利益者，應(yīng)負返還義務(wù)。其構(gòu)成要件有三：（1）因給付而受有利益；（2）致他人受到損害；（3）無法律上的原因。[1]分述如下：

（1）因給付而受有利益

給付，指有意識地、基于一定目的而增加他人的財產(chǎn)。所謂“有意識地”，是指給付須基于給付者的意思，若受領(lǐng)人得利非基于給付者的意思，則不成立給付不當(dāng)?shù)美！盎谝欢康摹保附o付者在給付時須有明確的目的性。給付概念所強調(diào)的“有意識地”和“基于一定目的”這兩點，在學(xué)理上稱為“雙重目的性”，其功能有二：（1）可依此決定給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的當(dāng)事人；（2）以當(dāng)事人所欲實現(xiàn)目的是否達成，來認定法律上原因之有無，并由此劃分給付不當(dāng)?shù)美念愋?。[2]

所謂受有利益，通說認為以財產(chǎn)上利益為限，即須以客觀的、經(jīng)濟的標準予以衡量。財產(chǎn)上的增加，包括積極和消極兩個方面。就積極而言，指財產(chǎn)總額增加而生之積極的得利；消極乃指財產(chǎn)總額應(yīng)減少而未減少所生之消極的得利。

（2）致他人受到損害

如前所述，給付是一方有意識地、基于一定目的而增加他方的財產(chǎn)。在這種情況下，給付方必然會在財產(chǎn)上、勞務(wù)上，或其他方面有所損失。換言之，因給付而生之不當(dāng)?shù)美?，受領(lǐng)人所得之利益即為給付人所受之損害。[3]

（3）無法律上的原因

《德國民法典》第812條明確以“無法律上原因”作為不當(dāng)?shù)美囊?，換言之，如果有法律上的原因，原則上不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。判斷?dāng)事人之間的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移是否正當(dāng)，無須再借助“正義”等抽象概念，而由其他部門法，尤其是合同法來確定。所以，在給付不當(dāng)?shù)美愋蛢?nèi)，如果給付方根據(jù)合同法，無給付義務(wù)（如合同不成立、無效或被撤銷）而為給付，則可基于不當(dāng)?shù)美?，請求受領(lǐng)人返還其所得利益。

2.基于給付的幾種具體返還請求權(quán)

在基本條款之外，《德國民法典》還規(guī)定了幾種基于給付的具體返還請求權(quán)，即：目的不達之返還訴權(quán)（condictio ob rem，condictio cuasa data causa non secuta）、目的嗣后消失之返還訴權(quán)（condictio ob causam finitam）、因給付原因不法之訴權(quán)（condictio ex injusta causa）和污染行為之訴權(quán)（condicto ob turpem vel iniustam causam）。

“目的不達之返還訴權(quán)”規(guī)定在《德國民法典》第812條第1款：依律行為之內(nèi)容，給付所欲達成之結(jié)果，不為發(fā)生者，亦應(yīng)負返還之義務(wù)?！澳康牟贿_之返還訴權(quán)”僅適用于以下這種情況，即一方當(dāng)事人向他人給付，并非為得到對方的對待給付，而是出于其他目的，且該目的不能作為債的標的?！澳康乃煤笙е颠€訴權(quán)”規(guī)定于第812條第1款有規(guī)定，法律上之原因，嗣后歸于消失者，亦應(yīng)負返還義務(wù)。

這幾種基于給付的具體返還請求權(quán)在《德國民法典》中的作用非常有限，很少有適用機會。

3.給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的排除

《德國民法典》設(shè)有數(shù)款例外規(guī)定排除給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的適用。其一，因清償而為給付，在給付時明知無給付之義務(wù)者，不得請求返還；其二，給付所欲達成之結(jié)果如自始不能發(fā)生，且為給付人所明知，或給付人違反誠信原則妨礙結(jié)果發(fā)生者不得請求返還；其三，給付系履行道德上義務(wù)，或基于禮儀上原因者，不得請求返還。此外，第817條還設(shè)有一條倍受爭議的規(guī)定，以抗辯“因給付原因不法之訴權(quán)”和“污染行為之訴權(quán)”，即給付人與受領(lǐng)人都對違反法律之禁止性規(guī)定或善良風(fēng)俗應(yīng)負責(zé)者，不得請求返還。

（二）非給付不當(dāng)?shù)美?/p>

在這三種非給付不當(dāng)?shù)美?，以?quán)益侵害不當(dāng)?shù)美顬橹匾．?dāng)事人之間財產(chǎn)（尤其是物權(quán)）發(fā)生變動，有的系直接基于法律規(guī)定。按不當(dāng)?shù)美囊话憷碚?，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移有法律依據(jù)的，不應(yīng)成立不當(dāng)?shù)美５袝r當(dāng)事人之間發(fā)生財產(chǎn)變動，法律規(guī)定的目的乃在于保護交易安全，或謀求法律技術(shù)上的方便，不過形式上使該權(quán)利先歸屬于受益人，而實質(zhì)上并非使其終局性地受益。在這種情形下，受益人獲益雖基于法律規(guī)定，但若保有利益，仍不具有法律上的原因，應(yīng)構(gòu)成權(quán)益侵害不當(dāng)?shù)美?。這主要包括因添附而生不當(dāng)?shù)美鸵驘o權(quán)處分而生不當(dāng)?shù)美?/p>

值得注意的是，此三種基本類型并沒有窮盡所有類型的非給付不當(dāng)?shù)美?。隨著相關(guān)部門法尤其是侵權(quán)法的發(fā)展，必然會不斷出現(xiàn)新的非給付不當(dāng)?shù)美愋汀?/p>

（三）給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)與非給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的關(guān)系

在二人關(guān)系的不當(dāng)?shù)美?，若認定當(dāng)事人之間有給付關(guān)系，就構(gòu)成要件而言，當(dāng)然排除非給付關(guān)系；只有在當(dāng)事人間沒有給付關(guān)系時，才可能發(fā)生非給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)。但在第三人介入損益變動過程而與受益人或受損人具有給付關(guān)系的時候，就涉及到如何處理給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)與非給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的關(guān)系，以及由此如何判斷當(dāng)事人的問題。對此問題，德國實務(wù)界合理論界一致認為，應(yīng)優(yōu)先適用給付不當(dāng)?shù)美瓌t。該原則被稱為“非給付不當(dāng)?shù)美o助性理論”。

第四篇：德國的訂婚制度

德國的訂婚制度：婚約

一、概念和歷史發(fā)展

1．概念?；榧s是婚姻的準備階段。法律意義上的婚約可以理解為：（1）男女互相作出的、將來締結(jié)婚姻的承諾；（2）婚約當(dāng)事人基于此種承諾而產(chǎn)生的法律關(guān)系。當(dāng)事人的共同結(jié)婚意圖，或者他們在社會上以未婚夫妻身份出雙入對的事實，都只是婚約存在的外在表現(xiàn)，其本身尚不構(gòu)成婚約：當(dāng)事人必須互相承諾結(jié)婚，并且有受此承諾約束的意愿。只要能從當(dāng)事人的行為中推斷出有約束力的、在將來結(jié)婚的意愿，也可以根據(jù)他們的行為推定婚約成立。

2．歷史。德國《民法典》采取了和傳統(tǒng)羅馬法一樣的態(tài)度，對婚約（sponsalia）只規(guī)定了有限的法律效果。在中世紀以及近代早期的法律中，婚約有較強的法律效果，并且和結(jié)婚密切關(guān)聯(lián)。日耳曼法將“婚約”視為未婚夫和未婚妻家庭之間有約束力的契約，未婚夫在迎娶新娘時必須支付嫁資（Brautpreise）。中世紀的教會法將婚約視為未婚夫妻之間的結(jié)婚承諾，根據(jù)此種承諾可以提出要求結(jié)婚的訴訟；若已經(jīng)發(fā)生了性行為，婚約本身就可以視為結(jié)婚。新教的教會法強調(diào)婚約的法律約束力，認為無保留的婚姻承諾會產(chǎn)生結(jié)婚請求權(quán)，對該請求權(quán)可以提出訴訟，還可以強制執(zhí)行獲得的裁判（強制結(jié)婚，Trauzwang）。直到18世紀晚期，德國法中婚約的可執(zhí)行性（Vollstreckbarkeit）和可訴性（Klagbarkeit）才逐漸消失。

3．婚約的現(xiàn)實意義。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，婚約在民法中的意義大為降低。這種變化的原因在于婦女社會地位的不斷提高和性解放運動的發(fā)展。實際上，以前的民法之所以要制裁無故解除婚約的行為，主要是為了保護婦女利益。因為在以前的社會中，多數(shù)婦女的生活水平和社會地位取決于對婚姻和配偶的選擇，而“品行端正”又是找到“好對象”的前提，所以男方的結(jié)婚承諾對女方的生活具有重大的轉(zhuǎn)折意義；若訂婚后最終沒有結(jié)婚，女方對婚姻信賴的失望可能會造成災(zāi)難性后果。在現(xiàn)代社會，由于婦女的工作條件和社會地位不斷提高，以及性道德的轉(zhuǎn)變，婦女的保護需要也隨之降低

有關(guān)婚約的參考文獻：卡納里斯（C.-W.Canaris）文章，載《民法實務(wù)檔案》，1965年第1頁；拜茨克（G.Beitzke）文章，載《Ficker紀念文集》，1967年第78頁；施特拉茨（H.-W.Str?tz）：《訂婚之吻及其法律上的后果：法史視角》，1979年。

二、法律效果

1.基于婚約的信賴保護關(guān)系。德國《民法典》深受現(xiàn)代發(fā)展之影響，在“婚約”一節(jié)作了如下規(guī)定：

（1）當(dāng)事人不得根據(jù)婚約而訴請締結(jié)婚姻（第1297條第1款），也不能做出締結(jié)婚姻的判決。即使法院作出判決，認為當(dāng)事人負有結(jié)婚義務(wù)，該判決也無法執(zhí)行（《關(guān)于家庭事件和非訴事件的程序的法律》第120條第3款）。但婚約是否可以產(chǎn)生（不可訴的）結(jié)婚義務(wù)，則付諸闕如。

（2）當(dāng)事人就不履行婚姻承諾的情形約定了違約金的（第339條），該約定無效（第1297條第2款）。

（3）訂婚人無重大理由而解除婚約的，在滿足第1298條規(guī)定的條件時，必須向另一方訂婚人及其父母和代替其父母實施行為的第三人賠償信賴損害。如果解除婚約的重大理由是訂婚人一方的過錯引起，有過錯一方應(yīng)當(dāng)對解除婚約的訂婚人承擔(dān)損害賠償義務(wù)（第1299條）。

（4）若沒有締結(jié)婚姻，訂婚人任何一方可以依照返還不當(dāng)?shù)美囊?guī)定，向另一方請求返還所贈與的物品或作為婚約標志而給予的物品（第1301條第1句，法律后果指引向第812條以下）?；榧s因訂婚人一方死亡而解除的，有疑義時，必須認為返還請求權(quán)已經(jīng)被排除（第1301條第2句）。

根據(jù)舊《民法典》第1300條的規(guī)定，若品行端正的訂婚者和另一方發(fā)生了性關(guān)系，同時滿足第1298和第1299條的條件，可以就其遭受的非財產(chǎn)損害請求適當(dāng)?shù)慕疱X補償（“Kranzgeld”）。1998年7月1日生效的《重新規(guī)定結(jié)婚法的法律》取消了這一日趨不合時宜的規(guī)定。

2．其它的法律效果?；榧s的法律效果并不限于第1298-第1302條規(guī)定的信賴損害。雖然婚約沒有產(chǎn)生法定繼承權(quán)，但繼承合同法的某些規(guī)定也適用于訂婚人（例如第2275條3款、第2279條2款、第2290條第3款第2句和第2276條第2款）。訂婚者還可以簽訂夫妻財產(chǎn)合同（Ehevertrag）。雖然婚約并不產(chǎn)生法定的扶養(yǎng)義務(wù)，但訂婚人之間為滿足生活需要的給付，屬于符合道德義務(wù)的給付（這對于第534條和第814條有重要意義?）。刑事訴訟程序中犯罪嫌疑人的訂婚人（《刑訴法》第52條第1款第1項）和民事訴訟中當(dāng)事人的訂婚人（《民事訴訟法》第383條第1款第1項）享有免予出庭作證的權(quán)利（Zeugnisverweigerungsrecht）。另外，訂婚者還可以作為“家屬”（《刑法典》第11條第1款第1a項）在某些犯罪行為中享有特權(quán)（例如針對伴侶的盜竊行為，參看《刑法典》第247條）。這些規(guī)定的出發(fā)點在于，雖然婚約可以解除，但是訂婚人之間畢竟產(chǎn)生了某種類似家庭成員的關(guān)系，法律應(yīng)當(dāng)承認此種家庭法上的身份（familienrechtlichen Status），并賦予他們相應(yīng)的特權(quán)。

三、法律性質(zhì)

1．理論分歧。對婚約之法律性質(zhì)的爭論，反映了法律傳統(tǒng)和新發(fā)展之間的沖突。

（1）傳統(tǒng)觀點認為訂婚源于雙方的契約（Vertrag），因此應(yīng)適用有關(guān)法律行為的規(guī)定。契約的主要內(nèi)容是雙方互相承擔(dān)在未來締結(jié)婚姻的義務(wù)，雖然該義務(wù)不具有可訴性，但仍是真正的法律義務(wù)。

（2）“事實論”（Tats?chlichkeitstheorie）認為，婚約并不是通過法律行為意義上的意思表示一致而成立（事實行為）。因此對婚約不能適用有關(guān)法律行為的規(guī)定。

（3）還有人認為婚約是“合同準備階段的法定法律關(guān)系”（gesetzliches Rechtsverh?ltnis der Vertragsvorbereitung），婚約不產(chǎn)生締結(jié)婚姻的法律義務(wù)，但在當(dāng)事人之間形成了法定的信賴保護；第1298條-第1301條規(guī)定了先合同信賴責(zé)任（締約過失，culpa in contrahendo）。

2.個人觀點。根據(jù)現(xiàn)代的理解，當(dāng)事人互相作出的結(jié)婚意愿并不產(chǎn)生締結(jié)婚姻的法律義務(wù)。此種意愿表達不是嚴格意義上的意思表示，因為訂婚的法律效果（例如信賴保護和拒絕出庭作證義務(wù)）是根據(jù)法律規(guī)定直接產(chǎn)生的，并不考慮當(dāng)事人是否期望這種效果。所以這種意愿表達屬于準法律行為，只能在有限的情況下適用有關(guān)意思表示的規(guī)定。

3.未成年人的婚約。上述理論爭議對限制行為能力人的婚約影響尤甚。一般認為，法定代理人不能以未成年人的名義締結(jié)婚約。因為婚姻承諾具有高度的人身屬性，必須由訂婚人自己作出。問題是，未成年人締結(jié)婚約時是否需要法定代理人的同意。

例如：17歲的女兒未經(jīng)父母同意和一個20歲的小伙子訂婚。后來男方無故解除婚約，? 例如第814條：履行給付的人知道自己并無給付義務(wù)，或給付合于道德上的義務(wù)或禮儀上所作考慮的，不得請求返還以履行債務(wù)為目的所給付的一切。女方根據(jù)第1298條要求損害賠償。根據(jù)第一種理論，婚約并未有效成立，所以無法求償。根據(jù)第二種和第三種理論，女方可以根據(jù)第1298條主張損害賠償請求權(quán)。

我認為，婚約必須經(jīng)過法定代理人的同意，才能產(chǎn)生相關(guān)的義務(wù)。但對于未經(jīng)父母同意而訂婚的未成年人，仍可以適用有關(guān)婚約保護效力的規(guī)定。成年的訂婚人一方不能主張婚約無效，而逃避對未成年訂婚人的損害賠償責(zé)任（第242條?；也有人認為應(yīng)當(dāng)類推適用第109條第2款??）。未成年的婚約沒有獲得父母同意的，不影響其在程序法上的拒絕作證權(quán)和刑法上的特權(quán)（《帝國法院民事裁判集》，第38卷，第242頁）。

4.法律行為理論的可適用性。存在爭議的是，法律行為理論的其它規(guī)定在何種程度上可以適用于婚約。我認為有些規(guī)定可以類推適用于婚約（例如第105條，第116-118條）。例如，訂婚人一方在內(nèi)心做出保留，而另一方并不知曉此種保留的，婚約仍然有效（第116條）；做出內(nèi)心保留的訂婚人不能為自己的利益而主張婚約地位和婚約的保護效力（權(quán)利濫用，參看《聯(lián)邦普通法院刑事裁判集》，第3卷，第215頁）。因為婚約可以任意解除，所以對其不適用有關(guān)意思表示撤銷的規(guī)定（第119條以下），只能適用第1298和第1299條的規(guī)定。婚約具有高度人身屬性，當(dāng)事人不得通過代理人締結(jié)婚約（但可以通過使者訂婚）。

5.已婚者的訂婚。訂婚人一方或雙方（仍）為已婚人士的，他們的婚約是否根據(jù)《民法典》第138條而無效？這里必須區(qū)分婚約的身份效果和信賴保護效果。原則上，已婚者的婚約無效（聯(lián)邦普通法院裁判，載《家庭法大全雜志》，1984年，第386頁；但也有判決認為，該婚約在特殊情形下可以有效），即使婚姻已經(jīng)破裂或離婚程序已經(jīng)啟動（參看巴伐利亞州最高法院裁判，載《家庭法大全雜志》，1983年，第277頁；卡爾斯魯爾地方高級法院裁判，載《新法律周刊》，1988年，第3023頁）。

但如果婚約一方不知曉另一方已經(jīng)結(jié)婚，在這種情況下可以適用有關(guān)信賴保護效果的規(guī)定，以保護誠實訂婚人的信賴利益（例如適用第1301條。參看聯(lián)邦普通法院裁判，載《家庭法大全雜志》，1964年，第474頁）。在此種情形下，還可以考慮侵權(quán)請求權(quán)。

訂婚雙方均知其中一方已經(jīng)結(jié)婚的，不能適用第1298條-1301條，但仍可以考慮侵權(quán)請求權(quán)，比如已婚男子故意欺騙女方說自己馬上會離婚。(哈姆地方高級法院裁判，載《新法律周刊》，1983年，第1436頁：被欺騙女方認為男方侵害了自己的結(jié)婚自由權(quán)和一般人格權(quán)，提出疼痛費請求權(quán)（Schmerzensgeldanspruch）；但薩爾布呂肯地方法院在類似案件中拒絕了這種請求權(quán)，參看《新法律周刊》，第1987年，第2241頁；帕沃夫斯基（H.-M.Pawlowski）文章，載《新法律周刊》，第1983年，第2809頁。

四、《德國民法典》第1298條和第1299條規(guī)定的請求權(quán)。

1.概述。（1）在兩種情況下，訂婚人需要承擔(dān)損害賠償責(zé)任（Schadensersatzpflichtig）：一是訂婚人無重大理由而解除婚約（第1298條第1款，第2款），二是訂婚人的過錯造成解除婚約的重大原因，從而導(dǎo)致另一方解除婚約（第1299條）。

（2）賠償權(quán)利人（Ersatzberechtigte）包括另一方訂婚人及其父母，以及代替父母實施行為的第三人。

（3）賠償?shù)姆秶▃u ersatzen）是賠償權(quán)利人基于對婚姻的期待而支出的 ? 第242條：債務(wù)人有義務(wù)根據(jù)交易習(xí)慣，依照誠實信用原則履行給付。

第109條（2）：另一方知道未成年事實的，僅在未成年人違背實情而聲稱已得到代理人允許的時候，另一方才能撤回；另一方在合同訂立時知道欠缺允許人的，即使未成年人違背實情，聲稱已得到代理人的允許的情況下，另一方也不得撤回。??費用或承擔(dān)的債務(wù)。若另一方訂婚人（不包括其父母和第三人）因為對婚姻的期待而采取了其它影響財產(chǎn)或職業(yè)地位的措施，還要賠償其因此遭受的損害（第1298條第1款第2句）。

（4）損害賠償責(zé)任限于（begrenzt）那些根據(jù)具體情況而言為適當(dāng)?shù)拇胧ǖ?298條第2款）。

2.解除。無論是否存在重大原因，婚約均可通過單方的、需要受領(lǐng)的意思表示而解除。不能通過代理人做出解除婚約的意思表示；限制行為能力人作出此種意思表示的，無需獲得法定代理人的同意（參見《帝國法院民事裁判集》，第98卷，第13、15頁；該判決正確的指出，未成年訂婚人在人身自由領(lǐng)域有完整的權(quán)利）。

3.重大原因。重大原因的存在與否，對婚約撤銷權(quán)具有決定性的意義（第1299條）。實際上，若不存在重大原因，當(dāng)事人一般也不會去解除婚約。從倫理角度而言，若訂婚人一方對其伴侶已經(jīng)沒有好感，就屬于不能結(jié)婚的重大原因，甚至可以說其有義務(wù)不結(jié)婚。但這并非法律中所稱的“重大原因”，在法律看來，訂婚人一方對另一方的主觀態(tài)度的變化，并不足以構(gòu)成重大原因。第1298條第3款的目的在于限制風(fēng)險，防止解除婚約造成的信賴損害過大。這里的核心問題就是要根據(jù)信賴關(guān)系的類型判斷，解除婚約的原因?qū)儆谑軗p害方還是另一方的風(fēng)險范圍。通常出現(xiàn)的解除原因包括訂婚人自身的原因、訂婚人的行為或個人狀況（例如不忠誠、嚴重的不當(dāng)行為、對結(jié)婚有影響的疾病、訂婚時不知曉的不良習(xí)慣等）。

4．需要賠償?shù)馁M用。（1）需要補償?shù)氖怯喕槿嘶趯橐龅念A(yù)期（in Erwartung der künftigen Eheschlie?ung）而支出的費用（如購置共同的家庭用品、向旅行社預(yù)訂蜜月旅行、訂婚儀式的費用、租用房屋等）和采取的措施。若費用支出和婚姻預(yù)期無關(guān)，則不能要求賠償。當(dāng)事人訂婚后共同生活的，雙方為維持共同生活需要而支出的費用，也不屬于賠償范圍，因為這些費用針對的是現(xiàn)實的共同生活需要，而不是將來的婚姻（參看法蘭克福地方高級法院裁判，載《新法律周刊》，1971年，第470頁；杜塞爾多夫地方高級法院裁判，載《家庭法大全雜志》，1981年，第770頁）。解除婚約引起的健康損害不屬于賠償范圍；但當(dāng)事人可以就此另行提出侵權(quán)損害賠償請求權(quán)，不過法院在這一點上相當(dāng)謹慎（參看杜塞爾多夫地方高級法院裁判，載《家庭法大全雜志》，1962年，第429頁）。

第1298條第1款第2句規(guī)定的措施（Ma?nahmen）一般指的是放棄工作崗位、拋售財產(chǎn)或放棄小型工商企業(yè)。法院在計算損害賠償數(shù)額時，有時會相當(dāng)寬松（帝國法院裁判，載《帝國法院民事裁判集》，1918年第76號：女裁縫訂婚后停止工作，請求賠償訂婚期間的工資損失；《帝國法院民事裁判集》，1925年第132號：訂婚后解散了商店，請求賠償重新開業(yè)必須的資金；出售不動產(chǎn)的，請求賠償在此期間由于貨幣貶值遭受的損失）。

5.賠償義務(wù)的限制。損害賠償責(zé)任限于在具體情況下為適當(dāng)?shù)拇胧ǖ?298條第2款），從而對信賴保護設(shè)立了必要的限制?；榧s并不是對未來結(jié)婚的絕對保證。若訂婚人一方采取的財務(wù)措施或支出的費用超出正常限度，就不能將此種風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給另一方。特別是當(dāng)訂婚人一方在沒有和另一方商議的情況下就辭掉工作時，對適當(dāng)性的判斷尤其要謹慎（聯(lián)邦普通法院裁判，載《家庭法大全雜志》，1961年，第424頁：訂婚后為了騰出時間打理未婚夫的財產(chǎn)，關(guān)閉了經(jīng)營良好的企業(yè)咨詢事務(wù)所）。基于共同生活規(guī)劃而采取的措施，一般均屬于“適當(dāng)?shù)摹贝胧?/p>

程序：和婚約解除相關(guān)的請求權(quán)屬于“其他家庭事件”（《關(guān)于家庭事件和非訴事件的程序的法律》第266條第1款第1項），由家庭法院管轄。6.請求權(quán)的競合。第1298條以下的規(guī)定屬于特別法（Spezialregelungen），可以排除關(guān)于給付障礙（將婚約視為有約束力的契約）和締約過失責(zé)任的一般規(guī)定。這里也有可能涉及侵權(quán)請求權(quán)，但侵權(quán)請求權(quán)一般以法律保護的權(quán)利受到損害為前提；而破壞婚約忠誠本身尚不構(gòu)成侵權(quán)的條件（杜塞爾多夫地方高級法院裁判，載《家庭法大全雜志》，1981年，第355頁）。若涉及到婚約當(dāng)事人在婚約存續(xù)期間的給付的財產(chǎn)補償，不適用第1298條和第1299條的特殊規(guī)定。

例如：漢斯（Hans）和格蕾特（Grete）訂婚時擁有一處建設(shè)用地。訂婚后他們在這塊地上修建住宅。格蕾特為此貢獻出自己的積蓄并且付出大量勞動。兩人后來結(jié)婚，但婚姻并不美滿，幾年后兩人離婚。格蕾特要求對她為建造房屋付出的勞動和資金予以適當(dāng)?shù)难a償。

由于當(dāng)事人沒有解除婚約，而是締結(jié)了婚姻，所以這里不適用第1298和第1299條。這種情況應(yīng)根據(jù)交易基礎(chǔ)喪失理論處理（聯(lián)邦普通法院裁判，載《新法律周刊》，1992年，第427頁）。在這種情況下，也可能基于目的落空（Zweckverfehlung）主張不當(dāng)?shù)美颠€請求權(quán)（第812條第1款第2句，第2種情況）。一方當(dāng)事人在另一方的企業(yè)中提供了大量協(xié)作勞動的，可以認為他們構(gòu)成合伙關(guān)系，解除合伙關(guān)系的會產(chǎn)生第730條以下規(guī)定的補償請求權(quán)（參看第207段）。

第五篇：德國公務(wù)員管理和反腐敗特點

德國公務(wù)員管理和反腐敗特點

發(fā)布人： 李英娜

發(fā)布時間： 2010-11-25 20:40:00 閱讀次數(shù)： 70 次 網(wǎng)友跟帖 0 條

德國是一個聯(lián)邦制國家，公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)，總?cè)藬?shù)為600多萬人。德國對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督形式多樣，已經(jīng)形成一套嚴密、成熟的體系，對于更好地在公共服務(wù)領(lǐng)域工作，保持清正廉潔，維持國家機器的正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的作用。

1、公務(wù)員管理法制化程度高，管理有方。

為了保障公務(wù)員在公共服務(wù)領(lǐng)域工作的廉潔，維護政府的信譽，建立了嚴格的懲戒和監(jiān)督機制。德國雖然沒有專門的反腐敗法，但在1997年對刑法有關(guān)反貪污腐敗的規(guī)定進行了修改，提高了賄賂罪的量刑幅度，對公職賄賂罪則規(guī)定了從重處理的情況，明確了四種腐敗行為為犯罪行為，并將家庭成員也納入監(jiān)管范圍。2004年聯(lián)邦內(nèi)政部頒布了新的《聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機構(gòu)防范腐敗行為的條例》；還頒布了《反賄賂法》，對受賄、索賄和行賄行為進行了詳細的規(guī)定，并制定了嚴厲的處罰措施，受賄行為一旦查實，將受到嚴厲的處罰。重則受到刑事處罰，輕則受到行政處分。其中行政處分包括嚴重警告、罰金、降低工資、降級、開除公職五類，前三種處罰機關(guān)負責(zé)人可以決定，后兩種則須通過法院判決。同時，對受賄和行賄行為同等力度的處罰，有效地杜絕了腐敗行為的發(fā)生。

2、不斷完善各種管理方式和手段，預(yù)防有措。

一是對公務(wù)員行為約束的條規(guī)比較細致，所有行為要公開透明。德國在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規(guī)范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政資金支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須至少兩個人共同審批和執(zhí)法，以強化相互監(jiān)督，避免個人決定而導(dǎo)致暗箱操作甚至出現(xiàn)腐敗。第二，崗位輪換原則。對容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥、稅務(wù)、社會保險等權(quán)力部門或重要崗位的公務(wù)員實行定期輪崗，一般為3年，目的是使他們建立不起根基。第三，對于接受禮物、宴請和其它好處，各州政府都頒布行政管理條例來約束公務(wù)員在經(jīng)濟活動中的行為，如公務(wù)員接收禮品不能超過20歐元，否則就要受到不同程度的法律紀律處分。第四，堅持報告制度，公務(wù)員參加一些重要公務(wù)活動都必須向組織報告。如參加建筑市場開張典禮要報告，參加與利益相關(guān)單位的會議也要報告，等等。

二是注重行政管理過程的監(jiān)督。如黑森州南部行署制定了廉政提醒書，明確公務(wù)員哪些能做，哪些不能做，通過上級與下級談話，讓他們在廉政提醒書上簽字。對一些程序性的規(guī)定，如招標、發(fā)標不能由一人承擔(dān)，標書應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定進行書寫等，并實行嚴格檢查。建立腐敗檔案，設(shè)立違規(guī)企業(yè)黑名單，凡有賄賂行為的公司，在3年內(nèi)不得參與競標政府部門的項目。同時，設(shè)立專門機構(gòu)，負責(zé)接受對腐敗問題的舉報和反映，向部門負責(zé)人報告并提出處理建議。

三是注重對私營經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗的治理。十年前，在私營經(jīng)濟領(lǐng)域，海外企業(yè)為獲取訂單、工程和服務(wù)，給所在國或地區(qū)的政府官員或其他企業(yè)的主管回扣、好處等，都視為合法并被納入成本。但這往往會損害政府機關(guān)的廉潔性和國家的信譽，也會對沒有中標企業(yè)的第三方不公平，破壞已有的市場經(jīng)濟規(guī)則。為此，德國除加強立法、規(guī)范官員行為等措施外，還加強對企業(yè)審計監(jiān)督。審計工作完全按照法律的規(guī)定進行，不受行政和司法干擾，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。審計人員不能公開審計結(jié)果，但必須在審計報告中列明“異?！辟~目；鼓勵對賄賂現(xiàn)象的舉報，規(guī)定不能公開舉報人和證人的姓名，同時允許通過電子郵件或者其他匿名方式進行舉報，而匿名舉報往往被認為是行賄者或受賄者的同事，是最了解內(nèi)情人的舉報，具有可查性。在實際操作上，如果企業(yè)主管或經(jīng)理級的人物因為犯了受賄罪，不論你給企業(yè)做了多大貢獻，企業(yè)往往為保住名聲而將他辭退，并要求賠償損失，再加上坐幾年牢，這對想采取非法手段謀取不當(dāng)利益的人來講成本太大，得不償失。

3、職能部門通力配合，查處有力。

德國沒有統(tǒng)一的反腐敗機構(gòu)。各州的檢察院、警察署、審計署、稅務(wù)局等部門都根據(jù)各自職能，密切配合，通力合作，共同打擊各種腐敗行為。隨著反腐敗任務(wù)的加重，各州、市對職能部門進行了加強。法蘭克福檢察院有20個部門、115名檢察官，其中有9 個部門、近50人負責(zé)受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴工作：一是與直接隸屬州議會的審計署聯(lián)系，負責(zé)經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務(wù)員的部分腐敗案件移交警察署偵查；三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯(lián)系，負責(zé)公務(wù)員隊伍的預(yù)防違法犯罪教育和監(jiān)督。德國的刑法對涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。看似量刑不重，但如果公務(wù)員因受賄、貪污或接受非物質(zhì)利益而被揭發(fā)，那他將被判刑并清除公務(wù)員隊伍，名譽掃地，沒有醫(yī)療和退休金保障，生活會陷入困境，這使絕大部分公務(wù)員不敢越雷池一步。

4、發(fā)揮新聞媒體和非政府組織的作用，監(jiān)督有效。

輿論監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報道，有義務(wù)進行調(diào)查。據(jù)介紹，德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業(yè)，以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞，揭露腐敗現(xiàn)象。德國實行新聞自由，德國政府原則上不能干預(yù)新聞媒體的活動，并鼓勵媒體發(fā)揮監(jiān)督作用。報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查，即使出現(xiàn)報道不實，一般也不追究法律責(zé)任。政府官員和公務(wù)人員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，往往被迫引咎辭職。近幾年，一些政客被新聞媒體曝光而被迫下臺的例子屢見不鮮。

非政府組織，如行業(yè)協(xié)會、透明國際組織、經(jīng)合組織成為反腐敗的重要力量。如黑森州納稅人協(xié)會，其主要任務(wù)是代表納稅人利益，促進政府制定合理的稅收政策，反對財政浪費。它針對某些費用過高和失職行為進行調(diào)查，通過媒體發(fā)表意見，進行抨擊。同時每年還出版黑皮書，選擇100個公共服務(wù)部門浪費納稅人錢財?shù)牡湫桶咐?，給政府施加壓力。透明國際組織主要致力于從國際、國內(nèi)兩條戰(zhàn)線聯(lián)合打擊行賄、受賄行為，總部設(shè)在柏林。目前，該組織已在80多個國家設(shè)有分會，每兩年召開一次全球反腐敗會議。透明國際組織在德國設(shè)有分部，主要任務(wù)是防止德國對外經(jīng)貿(mào)活動中腐敗問題的出現(xiàn)。例如，讓通過腐敗、行賄得到的合同不受保險公司的保護；讓德國議會通過法律，使公司行賄的錢不可打進成本；通過與稅務(wù)、財政等部門的合作，隨時對可能發(fā)生的腐敗案件進行報告；與銀行合作，防止國際間的洗黑錢活動，將某些國家的官員通過腐敗得來的錢物歸原主；采取措施保護舉報人；通過每年公布腐敗指數(shù)，敦促各國政府加大反腐敗力度等等。

遏制腐敗關(guān)鍵在于機制——來自德國廉政建設(shè)的考察報告

作者：《監(jiān)察哨?

文章來源：《監(jiān)察哨》

點擊數(shù)：1055 更新時間：2006-5-18 17:07:12

腐敗問題是當(dāng)今一個世界性難題。為遏制腐敗、肅貪倡廉，各國掀起了聲勢浩大的反腐敗斗爭浪潮。基于學(xué)習(xí)借鑒他國廉政建設(shè)的經(jīng)驗，深圳市紀委組織市區(qū)紀檢監(jiān)察干部對德國的反腐敗工作進行了學(xué)習(xí)考察。德國總面積36萬平方公里，16個聯(lián)邦州，8200萬人口，近些年來，國民經(jīng)濟以3%的速度遞增，1998年GDP38000億馬克，人均GDP28000馬克，居全球第二，德國不僅經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，而且擁有一支廉潔高效的公務(wù)員隊伍，特別是1990年10月3日東西德統(tǒng)一后，政府進一步加大了反腐敗工作的力度，廉政建設(shè)呈現(xiàn)出“注重人格力量，突出權(quán)力重點，堅持法制原則，強化輿論監(jiān)督”的特色。

一、主要特點

德國盡管是實行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設(shè)，給我們留下了深刻的印象。德國廉政建設(shè)的特點，歸納起來是五個“機制”：

（一）以人格力量為基礎(chǔ)的自律機制。德國是歐洲文明的發(fā)祥地之一。長期以來，德國受古典哲學(xué)的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國人十分注重個人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴肅認真、遵守紀律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。德國政府機關(guān)錄用公務(wù)員，堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的標準。除政府不斷加強對公務(wù)員的教育培訓(xùn)和管理外，公務(wù)員本身也做到了嚴格自律，遵守職業(yè)道德，崇尚敬業(yè)精神，講究紳士風(fēng)度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國有4200萬輛小汽車，不到兩個人一輛車，但絕對沒有公車私用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務(wù)員自身有一種根深蒂固的嚴格自律的廉政理念。當(dāng)然，還有很重要的一點，就是公務(wù)人員有穩(wěn)定的相當(dāng)社會中等水平的收入和社會保險，沒有后顧之憂，只要不犯錯誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會受到社會尊重和稱羨，因此，在公務(wù)員隊伍中違紀違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規(guī)范公務(wù)員行為為重點的權(quán)力約束機制。加大對權(quán)力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域防止腐敗上，主要進行了四個方面的規(guī)范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項目的招投標、財政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須堅持兩個人以上把關(guān)和同行，不能個人單獨行動，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥部門、財政（稅務(wù)）、社會保險等權(quán)力部門的公務(wù)員實行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為立即調(diào)離現(xiàn)崗位。第三，限制第二職業(yè)。《公務(wù)員行為守則》明確規(guī)定，從事公務(wù)的人員不能從事第二職業(yè)，如果工作需要從事第二職業(yè)的，要經(jīng)過上級主管部門批準，否則，必須責(zé)令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規(guī)定。各聯(lián)邦州都對公務(wù)收受禮品作了嚴格規(guī)定，部長、國務(wù)秘書一級的公務(wù)員在公務(wù)活動中不能接受任何禮品禮金，部門的公務(wù)員在公務(wù)活動中可接受價值50馬克《相當(dāng)于230元人民幣）以內(nèi)的禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現(xiàn)金。對圣誕等重大節(jié)日，公務(wù)員收到邀請函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經(jīng)過上司批準，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。為了落實上述四條措施，各部門內(nèi)部都有相關(guān)的人員負責(zé)與公務(wù)員管理部門聯(lián)絡(luò)對話，確保廉政規(guī)定和措施落到實處。

（三）以法制健全為保障的懲治機制。嚴厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國懲治腐敗體現(xiàn)了三個并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟處罰并重。法律明確規(guī)定對貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經(jīng)濟損失；對公務(wù)員違反紀律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經(jīng)濟損失的處理。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強調(diào)對受賄者嚴懲，對行賄者也給予嚴厲懲處。三是對違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴肅處理，企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責(zé)任外，還要將該企業(yè)或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業(yè)公會，對違紀違規(guī)者在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務(wù)活動和罰款處理。

（四）以輿論媒體為主導(dǎo)的全社會參與的監(jiān)督機制。輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國是一個信息社會，有100多個電臺、25個電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體不是掌握在政府手里，而是獨資和合資的股份制企業(yè)，都以盈利為目的，依法享有高度的自由，為了占有讀者，一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務(wù)員一旦腐敗丑聞和緋聞曝光，就得引咎辭職。與此同時，執(zhí)政黨與在野黨之間的政黨監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和上司對部下的監(jiān)督體系也是相當(dāng)完備的，形成了全社會多視角監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機制。隨著反腐敗任務(wù)的加重，1993年德國的各聯(lián)邦州成立了反腐敗工作機構(gòu)，腐敗案件清理中心，這個機構(gòu)是檢察院的一個部門，隸屬于司法部。我們訪問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國家級主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯(lián)邦州議會的審計署聯(lián)系，負責(zé)經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務(wù)員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強同政府各部門的聯(lián)系，負責(zé)公務(wù)員隊伍的預(yù)防違法犯罪教育和監(jiān)督。每年由負責(zé)案件清理中心的主檢控官向司法部報告工作，對全州的反腐敗案件查處工作負責(zé)。公務(wù)員違紀違規(guī)的處理由各政府部門的行政長官負責(zé)。

二、有益啟示

我國與德國的政治制度、社會制度和文化背景以及意識形態(tài)有根本的差異，但加強公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，建立高效的政府是相同的任務(wù)。德國加強廉政建設(shè)的作法和經(jīng)驗，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的決策是完全正確的，非常及時的，必將收到良好的效果。通過學(xué)習(xí)考察，我們有以下四點啟示：

啟示之一，必須強化廉潔自律意識。從我們所接觸到的情況來看，公務(wù)員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺行為。在德國，法律要求公務(wù)人員必須嚴格遵守《公務(wù)員行為守則》，而且每一位新加入公務(wù)員隊伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴格遵守公務(wù)員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務(wù)員要與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學(xué)習(xí)考察中，我們得到了這么一種信息對絕大多數(shù)德國公務(wù)員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。聯(lián)系我們的實際看，加強對黨員干部的教育，形成不想腐敗的態(tài)勢，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風(fēng)廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環(huán)境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設(shè)。德國是法制國家。這次通過訪問和了解，法制建設(shè)上也有可借鑒之處。德國沒有單獨的《反腐敗法》，對腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設(shè)并非作為一項單一的工作體現(xiàn)出來，而是已滲透到社會生活的各個層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權(quán)力運作系統(tǒng)的極為嚴密、具體、全面、細致，可操作性強的法治之網(wǎng)。近些年來，我國在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國相比，法律法規(guī)還缺乏操作性，一般來講規(guī)定了不能為，而沒規(guī)定違了怎么辦，對不這樣辦的也沒有強制約束力。因此，從依法治國的要求看，一方面廉政法制建設(shè)必須納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴密具體，具有可操作性。比如德國對貪污受賄者不僅要追究刑事責(zé)任，而且要給予經(jīng)濟處罰，對造成國有資產(chǎn)損失的必須負賠償責(zé)任。這樣對腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經(jīng)濟上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個，幸福幾代人”的問題。同時，黨政機關(guān)要結(jié)合實際，從源頭上抓起，建立切實可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內(nèi)部管理機制。深圳要充分利用享有的立法權(quán)，加強與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的廉政法制建設(shè)，把經(jīng)濟賠償納入廉政法規(guī)的內(nèi)容，通過完善法制，率先走上依靠法制預(yù)防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責(zé)任意識。德國雖然沒有獨立的反腐敗機構(gòu)，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責(zé)，給我們留下了很深的印象。他們在指導(dǎo)思想上不是以查案多少作為檢驗工作的標準，而是以查清問題，促進經(jīng)濟的發(fā)展和保證社會的公平為宗旨，在調(diào)查案件時，他們首先考慮挽回經(jīng)濟損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國家挽回經(jīng)濟損失1億多馬克。在實際工作中，他們千方百計保護國家財產(chǎn)免受損失。比如，德國統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設(shè)項目，總投資額高達800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內(nèi)政部和司法部等相關(guān)部門不是等事情發(fā)生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內(nèi)積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對政府投資的在建項目以突然襲擊的方式進行抽查。通過監(jiān)督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設(shè)投資在使用中不發(fā)生腐敗問題。在跨入新世紀門檻的時候，我國改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，歷史和現(xiàn)實都要求我們紀檢監(jiān)察機關(guān)必須以江總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，樹立全局觀念和高度的政治責(zé)任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀檢監(jiān)察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀委的要求，堅持標本兼治，著力治本，預(yù)防為主，教育為主，扎實工作，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

啟示之四，必須加強輿論監(jiān)督。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。那怕是促成德國統(tǒng)一的前總理科爾也因政治獻金案曝光，而未幸免被迫下臺。前不久，運輸部長賴因哈德·克利母特因涉嫌經(jīng)濟丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國家大政方針的工具，不可能完全照搬德國這種監(jiān)督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時，對查清事實的某些腐敗現(xiàn)象進行公開曝光，把權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會收到良好的社會效果。

三、幾點建議

學(xué)習(xí)考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優(yōu)秀成果，并用于指導(dǎo)我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預(yù)防體系獻計獻策。

第一，制定《深圳市國家公務(wù)員行為守則》。明確規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，哪些事必須做，哪些事必須請示、報告，哪些事應(yīng)該做，哪些事可以做，哪些事經(jīng)授權(quán)可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對禁止做，等等；并明確，如果違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該受到何種經(jīng)濟處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時，對于每一位新加入的公務(wù)員和每次晉升職務(wù)的公務(wù)員，必須履行一次嚴格遵守《深圳市國家公務(wù)員行為守則》的宣誓議式；每年公務(wù)員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時刻牢記自己的承諾，作為對自己的一種約束。

第二，嚴格規(guī)范行業(yè)管理。加強對行業(yè)的監(jiān)督和管理是遏制腐敗的一項有效措施。每個行業(yè)都必須建立規(guī)范的管理制度和公約，約束行業(yè)的行為。如企業(yè)、中介組織都必須用法律和法規(guī)規(guī)范行為，對違法的行為要依法進行處理，對違規(guī)的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經(jīng)濟處罰以及賠償經(jīng)濟損失，確保社會的公平與公正。

第三，加快輿論監(jiān)督的試點工作。要敢于并善于運用輿論監(jiān)督改進和推進工作，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，可在某一媒體上先行試點，針對某個行業(yè)和某時期群眾反映強烈的熱點和難點問題，進行有組織、有計劃的輿論監(jiān)督，實行“公開曝光、正面引導(dǎo)、跟蹤整改、促進工作”的措施。同時，把輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督，在查清事實的基礎(chǔ)上，作出組織處理和紀律處分。

第四，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的對外交往工作。這次考察我們接觸了總部設(shè)在德國柏林的反腐敗國際透明組織。盡管這個屬于民間性質(zhì)的反腐敗國際組織，每年都通過民間調(diào)查，對各國腐敗狀況打分排隊，但從交流中發(fā)現(xiàn)，他們對我國的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強交流，我們可以以深圳市紀檢學(xué)會或監(jiān)察學(xué)會的名義，加強同他們以及國外其它廉政或反腐敗機構(gòu)的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)的國際影響。

德國的反腐敗機制

楊解樸

2004年“透明國際”公布的德國廉政指數(shù)為8.2，在146個國家中名列第15位。

獨特的社會文化環(huán)境

德國人給人的總體感覺是嚴謹、守法，這一獨特的社會文化特征對德國的反腐機制有著重要影響。它是由多種因素形成的，其中包括學(xué)校和家庭的教育、宗教的影響和歷史的因素。

學(xué)校和家庭教育

德國教育理論認為，德育的目標不是教給學(xué)生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內(nèi)在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國各州的學(xué)校法中關(guān)于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實、對國家和社會負責(zé)、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、展行國家公民的權(quán)利和義務(wù)等列為重點。這種教育有助于培養(yǎng)未成年人今后自覺遠離腐敗，自覺抵制腐敗。

德國人重視宗教道德和宗教對人格的完善在道德教育中的作用，強調(diào)個人品質(zhì)的塑造和個人的自我完善。在德國學(xué)校中，宗教課程實際上承擔(dān)的就是專門德育課程的任務(wù)。宗教課由教師和教士進行講解。一般每周2—4課時，因州而異。除了正式的宗教課，學(xué)校也還開展宗教儀式活動，如集體禱告等等。通過宗教教義來潛移默化地塑造人們的心靈中正直善良的一面。

在德國的家庭教育中則強調(diào)培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結(jié)、容忍、認真等品格,這些后天的塑造對德國人形成了民族整體上嚴謹、認真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想的滋長。

宗教和歷史影響

德國有近三分之二的人信仰基督教。盡管宗教組織的影響在近一兩個世紀以來一直處在不斷衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人們的日常觀念和行為之中。從歷史上看，德國在宗教改革之后，新教的勤儉、簡樸的精神對德國的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，受到宗教意識影響的人會對自己的犯罪行為和腐敗行為產(chǎn)生愧疚和負罪感，這也是宗教對社會穩(wěn)定有利的一方面。

在歷史上，兩次世界大戰(zhàn)深刻地改變了德國的歷史發(fā)展，使德國人在處理政治機構(gòu)和機制、歷史、文化、意識形態(tài)方面問題時格外謹慎，以防止悲劇重演。納粹統(tǒng)治時期是德國歷史上最為黑暗，最為專制的時期，也是腐敗橫行的時期，對德國人的精神世界、民族傳統(tǒng)造成了深刻的傷害。因此戰(zhàn)后德國的重建和反思是全方位的，其中也包括對自身和傳統(tǒng)的重新認識。戰(zhàn)后德國追求政治生活的樸素和務(wù)實，對行政、立法和司法分權(quán)制度的建設(shè)以及由此而形成的政治結(jié)構(gòu)和政治生活不僅使德國的政治多年來比較穩(wěn)定，同時也形成比較廉潔的政治社會風(fēng)氣。

反腐敗的法律基礎(chǔ)

德國反腐敗的主要法律依據(jù)是《德國刑法典》，其中有關(guān)賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據(jù)。1997年8月13日，德國聯(lián)邦議會通過了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規(guī)定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。對法官的處罰重于對一般公務(wù)員的處罰。對于罰金的規(guī)定更體現(xiàn)了可操作性的特點。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。公務(wù)員法律專門規(guī)定，任何公務(wù)員接受禮品包括公務(wù)禮品都必須申報上交，征得上級同意才能留給個人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內(nèi)，交機關(guān)內(nèi)部處理，超過這一限額的交上級機關(guān)組織和人事部門處理。

1998年德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦政府關(guān)于聯(lián)邦管理部門反腐敗的行政條例》，對聯(lián)邦公務(wù)部門制定反腐敗措施進行了指導(dǎo)性的規(guī)定。2004年聯(lián)邦內(nèi)政部頒布了新的《聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機構(gòu)防范腐敗行為的條例》。在條例的附件中將可能發(fā)生腐敗的跡象概括為中性跡象和報警性跡象兩類。中性跡象包括：公務(wù)員有不合理的高水準生活；對變換職務(wù)或者調(diào)動工作表示出令人費解的抵制；在未獲得批準或未進行說明的情況下從事其他兼職工作；出現(xiàn)酗酒吸毒或賭博等社會問題；同一些企業(yè)之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業(yè)以及獲得企業(yè)方面的慷慨贊助等現(xiàn)象。報警性跡象包括：公務(wù)員無視有關(guān)規(guī)定；不斷發(fā)生“小過錯”；做出不同尋常且令人費解的決定；濫用裁量空間；有意回避檢查；隱瞞某些事件和情況；試圖對不屬于自己管轄范疇的決策施加影響；以沉默的方式容忍違法行為；對可疑的現(xiàn)象或事件沒有反應(yīng)等現(xiàn)象。

反腐敗機制

聯(lián)邦議院是在聯(lián)邦重要的反腐敗機構(gòu)，聯(lián)邦議院不但有立法權(quán)和重大決策的審批權(quán)，還對政府和官員有監(jiān)督的職能。

聯(lián)邦議院

德國聯(lián)邦議院通過行使其監(jiān)督職能，對政府官員、行政機構(gòu)進行制衡和監(jiān)督來防止權(quán)力被濫用，減少腐敗行為的發(fā)生。

聯(lián)邦議院中如果有1/4的議員要求對聯(lián)邦政府在行政管理中產(chǎn)生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關(guān)注的問題進行調(diào)查，聯(lián)邦議院有權(quán)利和義務(wù)成立一個調(diào)查委員會。調(diào)查委員會由專家組成。調(diào)查委員會可以利用刑事訴訟的規(guī)定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據(jù)。它可以就議員們對政府工作中存在懷疑的問題展開調(diào)查、進行澄清。委員會要向聯(lián)邦議院報告其調(diào)查結(jié)果，聯(lián)邦議院將根據(jù)報告考慮是否形成決議。調(diào)查委員會一直是監(jiān)督政府工作的一個“銳利的武器”。

另外調(diào)查委員會還負責(zé)處理官員受賄案。調(diào)查委員會與聯(lián)邦檢察院共同調(diào)查和審理這類案件。調(diào)查委員會經(jīng)過長期、周密的調(diào)查后，寫出報告，上報聯(lián)邦議院，議院經(jīng)過辯論最后交法院處理。

政府各部門和各州的反腐敗機構(gòu)

德國各級政府部門都設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)并設(shè)立防腐聯(lián)系人，如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，就向上級報告，封存計算機以及工作檔案，然后轉(zhuǎn)交檢察院。

審計機構(gòu)是德國反腐敗的一個重要力量。德國審計機構(gòu)分三級, 聯(lián)邦、州和市均設(shè)有審計局。審計工作完全按照法律的規(guī)定進行，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。

作為聯(lián)邦制國家，德國沒有統(tǒng)一的反腐敗機構(gòu)，16個聯(lián)邦自治州在反腐敗上有充分的自主權(quán)。有的州設(shè)置反貪中心，如柏林市(州)，屬市議會領(lǐng)導(dǎo)；有的設(shè)監(jiān)察專員，如北威州，屬內(nèi)政部國務(wù)秘書(副部長)領(lǐng)導(dǎo)。還有些聯(lián)邦州成立腐敗案件清理中心，作為州檢察院的一個部門，隸屬州司法部。

公務(wù)員制度

德國公務(wù)員制度相對完善，主要表現(xiàn)在：第一，公務(wù)員實行公開招聘。第二，公務(wù)員的職業(yè)道德和廉潔培訓(xùn)制度化。第三，實行輪崗制度和權(quán)利約束機制。政府規(guī)定：5年必須輪崗交流。對于容易滋長腐敗的部門，則規(guī)定一般3年必須輪崗；對重大工程項目的招投標、財政相關(guān)支出、警察執(zhí)行公務(wù)等必須堅持兩個人以上把關(guān)和同行，不能個人單獨行動。第四，實行高薪養(yǎng)廉和公務(wù)員終身制，原則上禁止公務(wù)員從事第二職業(yè)；同時嚴厲懲治違反紀律的公務(wù)員。第五，詳細的有關(guān)法律條文、行政規(guī)定，具有可操作性。第六，行為決策公開透明，接受多層監(jiān)督。

透明國際

德國透明國際組織于1995年成立，有300多位成員，在柏林和慕尼黑各設(shè)一個小組，主要任務(wù)是防止德國對外經(jīng)貿(mào)活動中腐敗問題的出現(xiàn)。

德國的透明國際組織提出了類似于我國“社會治安綜合治理”的概念，叫做反腐敗的“機能整合系統(tǒng)”，認為僅靠立法是不能解決問題的, 而應(yīng)建立一種有效遏制腐敗發(fā)生的社會機制，在立法和行政總體權(quán)能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監(jiān)督職責(zé)、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網(wǎng)。這種綜合治理之所以必要，是因為公共權(quán)力的反腐敗不可靠。例如德國透明國際就認為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗”“的公共機關(guān)。

輿論監(jiān)督

輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報道，有義務(wù)進行調(diào)查。

德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業(yè), 以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光, 就要引咎辭職。原則上，德國政府不能干預(yù)新聞媒體的活動，因而一些新聞媒體依法對政府實施監(jiān)督。

德國的反腐敗機制

楊解樸

2004年“透明國際”公布的德國廉政指數(shù)為8.2，在146個國家中名列第15位。

獨特的社會文化環(huán)境

德國人給人的總體感覺是嚴謹、守法，這一獨特的社會文化特征對德國的反腐機制有著重要影響。它是由多種因素形成的，其中包括學(xué)校和家庭的教育、宗教的影響和歷史的因素。

學(xué)校和家庭教育

德國教育理論認為，德育的目標不是教給學(xué)生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內(nèi)在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國各州的學(xué)校法中關(guān)于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實、對國家和社會負責(zé)、具有群體精神、承認并且運用自由和民主的基本條例、展行國家公民的權(quán)利和義務(wù)等列為重點。這種教育有助于培養(yǎng)未成年人今后自覺遠離腐敗，自覺抵制腐敗。

德國人重視宗教道德和宗教對人格的完善在道德教育中的作用，強調(diào)個人品質(zhì)的塑造和個人的自我完善。在德國學(xué)校中，宗教課程實際上承擔(dān)的就是專門德育課程的任務(wù)。宗教課由教師和教士進行講解。一般每周2—4課時，因州而異。除了正式的宗教課，學(xué)校也還開展宗教儀式活動，如集體禱告等等。通過宗教教義來潛移默化地塑造人們的心靈中正直善良的一面。

在德國的家庭教育中則強調(diào)培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實、勤奮、秩序、公正、正直、團結(jié)、容忍、認真等品格,這些后天的塑造對德國人形成了民族整體上嚴謹、認真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想的滋長。

宗教和歷史影響

德國有近三分之二的人信仰基督教。盡管宗教組織的影響在近一兩個世紀以來一直處在不斷衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人們的日常觀念和行為之中。從歷史上看，德國在宗教改革之后，新教的勤儉、簡樸的精神對德國的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，受到宗教意識影響的人會對自己的犯罪行為和腐敗行為產(chǎn)生愧疚和負罪感，這也是宗教對社會穩(wěn)定有利的一方面。

在歷史上，兩次世界大戰(zhàn)深刻地改變了德國的歷史發(fā)展，使德國人在處理政治機構(gòu)和機制、歷史、文化、意識形態(tài)方面問題時格外謹慎，以防止悲劇重演。納粹統(tǒng)治時期是德國歷史上最為黑暗，最為專制的時期，也是腐敗橫行的時期，對德國人的精神世界、民族傳統(tǒng)造成了深刻的傷害。因此戰(zhàn)后德國的重建和反思是全方位的，其中也包括對自身和傳統(tǒng)的重新認識。戰(zhàn)后德國追求政治生活的樸素和務(wù)實，對行政、立法和司法分權(quán)制度的建設(shè)以及由此而形成的政治結(jié)構(gòu)和政治生活不僅使德國的政治多年來比較穩(wěn)定，同時也形成比較廉潔的政治社會風(fēng)氣。

反腐敗的法律基礎(chǔ)

德國反腐敗的主要法律依據(jù)是《德國刑法典》，其中有關(guān)賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據(jù)。1997年8月13日，德國聯(lián)邦議會通過了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規(guī)定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為的制裁有兩個：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個月，最長10年。對法官的處罰重于對一般公務(wù)員的處罰。對于罰金的規(guī)定更體現(xiàn)了可操作性的特點。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。公務(wù)員法律專門規(guī)定，任何公務(wù)員接受禮品包括公務(wù)禮品都必須申報上交，征得上級同意才能留給個人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內(nèi)，交機關(guān)內(nèi)部處理，超過這一限額的交上級機關(guān)組織和人事部門處理。

1998年德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦政府關(guān)于聯(lián)邦管理部門反腐敗的行政條例》，對聯(lián)邦公務(wù)部門制定反腐敗措施進行了指導(dǎo)性的規(guī)定。2004年聯(lián)邦內(nèi)政部頒布了新的《聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機構(gòu)防范腐敗行為的條例》。在條例的附件中將可能發(fā)生腐敗的跡象概括為中性跡象和報警性跡象兩類。中性跡象包括：公務(wù)員有不合理的高水準生活；對變換職務(wù)或者調(diào)動工作表示出令人費解的抵制；在未獲得批準或未進行說明的情況下從事其他兼職工作；出現(xiàn)酗酒吸毒或賭博等社會問題；同一些企業(yè)之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業(yè)以及獲得企業(yè)方面的慷慨贊助等現(xiàn)象。報警性跡象包括：公務(wù)員無視有關(guān)規(guī)定；不斷發(fā)生“小過錯”；做出不同尋常且令人費解的決定；濫用裁量空間；有意回避檢查；隱瞞某些事件和情況；試圖對不屬于自己管轄范疇的決策施加影響；以沉默的方式容忍違法行為；對可疑的現(xiàn)象或事件沒有反應(yīng)等現(xiàn)象。

反腐敗機制

聯(lián)邦議院是在聯(lián)邦重要的反腐敗機構(gòu)，聯(lián)邦議院不但有立法權(quán)和重大決策的審批權(quán)，還對政府和官員有監(jiān)督的職能。

聯(lián)邦議院

德國聯(lián)邦議院通過行使其監(jiān)督職能，對政府官員、行政機構(gòu)進行制衡和監(jiān)督來防止權(quán)力被濫用，減少腐敗行為的發(fā)生。

聯(lián)邦議院中如果有1/4的議員要求對聯(lián)邦政府在行政管理中產(chǎn)生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關(guān)注的問題進行調(diào)查，聯(lián)邦議院有權(quán)利和義務(wù)成立一個調(diào)查委員會。調(diào)查委員會由專家組成。調(diào)查委員會可以利用刑事訴訟的規(guī)定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據(jù)。它可以就議員們對政府工作中存在懷疑的問題展開調(diào)查、進行澄清。委員會要向聯(lián)邦議院報告其調(diào)查結(jié)果，聯(lián)邦議院將根據(jù)報告考慮是否形成決議。調(diào)查委員會一直是監(jiān)督政府工作的一個“銳利的武器”。

另外調(diào)查委員會還負責(zé)處理官員受賄案。調(diào)查委員會與聯(lián)邦檢察院共同調(diào)查和審理這類案件。調(diào)查委員會經(jīng)過長期、周密的調(diào)查后，寫出報告，上報聯(lián)邦議院，議院經(jīng)過辯論最后交法院處理。

政府各部門和各州的反腐敗機構(gòu)

德國各級政府部門都設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)并設(shè)立防腐聯(lián)系人，如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，就向上級報告，封存計算機以及工作檔案，然后轉(zhuǎn)交檢察院。

審計機構(gòu)是德國反腐敗的一個重要力量。德國審計機構(gòu)分三級, 聯(lián)邦、州和市均設(shè)有審計局。審計工作完全按照法律的規(guī)定進行，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。

作為聯(lián)邦制國家，德國沒有統(tǒng)一的反腐敗機構(gòu)，16個聯(lián)邦自治州在反腐敗上有充分的自主權(quán)。有的州設(shè)置反貪中心，如柏林市(州)，屬市議會領(lǐng)導(dǎo)；有的設(shè)監(jiān)察專員，如北威州，屬內(nèi)政部國務(wù)秘書(副部長)領(lǐng)導(dǎo)。還有些聯(lián)邦州成立腐敗案件清理中心，作為州檢察院的一個部門，隸屬州司法部。

公務(wù)員制度

德國公務(wù)員制度相對完善，主要表現(xiàn)在：第一，公務(wù)員實行公開招聘。第二，公務(wù)員的職業(yè)道德和廉潔培訓(xùn)制度化。第三，實行輪崗制度和權(quán)利約束機制。政府規(guī)定：5年必須輪崗交流。對于容易滋長腐敗的部門，則規(guī)定一般3年必須輪崗；對重大工程項目的招投標、財政相關(guān)支出、警察執(zhí)行公務(wù)等必須堅持兩個人以上把關(guān)和同行，不能個人單獨行動。第四，實行高薪養(yǎng)廉和公務(wù)員終身制，原則上禁止公務(wù)員從事第二職業(yè)；同時嚴厲懲治違反紀律的公務(wù)員。第五，詳細的有關(guān)法律條文、行政規(guī)定，具有可操作性。第六，行為決策公開透明，接受多層監(jiān)督。

透明國際

德國透明國際組織于1995年成立，有300多位成員，在柏林和慕尼黑各設(shè)一個小組，主要任務(wù)是防止德國對外經(jīng)貿(mào)活動中腐敗問題的出現(xiàn)。

德國的透明國際組織提出了類似于我國“社會治安綜合治理”的概念，叫做反腐敗的“機能整合系統(tǒng)”，認為僅靠立法是不能解決問題的, 而應(yīng)建立一種有效遏制腐敗發(fā)生的社會機制，在立法和行政總體權(quán)能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監(jiān)督職責(zé)、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網(wǎng)。這種綜合治理之所以必要，是因為公共權(quán)力的反腐敗不可靠。例如德國透明國際就認為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗””的公共機關(guān)。

輿論監(jiān)督

輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報道，有義務(wù)進行調(diào)查。

德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨資或合資的股份制企業(yè), 以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光, 就要引咎辭職。原則上，德國政府不能干預(yù)新聞媒體的活動，因而一些新聞媒體依法對政府實施監(jiān)督。