第一篇：完善失地農(nóng)民社會保障著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善失地農(nóng)民社會保障

著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，隨著我市特大城市建設(shè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為各級政府和群眾日益關(guān)注的熱點和焦點問題。我市失地農(nóng)民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農(nóng)民社

會保障制度建設(shè)進行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進一步完善。

一、全市征地補償和失地農(nóng)民社會保障開展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口236.3萬人，其中農(nóng)村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)推進，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年至2003年五年間，全市共有農(nóng)村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用20.1萬畝，共獲各類補償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農(nóng)戶、被征地農(nóng)民總數(shù)為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業(yè)的有15.7萬人，尚未就業(yè)的有3.7萬人，就業(yè)率達到81，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領(lǐng)取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。

2、征地補償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認真執(zhí)行《**市征用土地補償安置辦法》的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，?？顚Ｓ茫瑥埌窆迹ㄆ趯徲?，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補償欠款8003.8萬元。

3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業(yè)安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當?shù)卣痛寮w經(jīng)濟組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟補償。部分地區(qū)將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農(nóng)民。如**區(qū)實行一次性經(jīng)濟補償給被征地農(nóng)民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補貼。經(jīng)濟條件好的地區(qū)對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，標準有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農(nóng)民辦理社會保險。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年獲得的土地補償安置費）和土地使用權(quán)以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經(jīng)濟實力較強的村在征地時，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè)商業(yè)用房或標準廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。

二、存在的問題

我市的失地農(nóng)民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實施更帶來許多新問題、新情況。

1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，這部分資金事實上已成為難以化解的潛在風(fēng)險，難以收回，若不加以解決，長遠會影響失地農(nóng)民社會保障資金兌付。二是對原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。**區(qū)提出四類人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進社保問題。據(jù)統(tǒng)計，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還有9100多人。三是補償標準不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴道工程每畝的補償標準為9600元，商業(yè)用地卻高達數(shù)十萬元乃至上百萬元，其它建設(shè)用地征地補償標準也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價征地與高價征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補償標準也各不盡同，造成補償標準參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如**區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補償總額僅為9599萬元wenmi114.com，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補償費僅為1.07萬元，遠遠無法解決其社會保障。

2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標準不一。歷年征用土地的補償費中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。

第二篇：完善失地農(nóng)民社會保障著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善失地農(nóng)民社會保障

著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，隨著我市特大城市建設(shè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為各級政府和群眾日益關(guān)注的熱點和焦點問題。我市失地農(nóng)民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)進行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進一步完善。

一、全市征地補償和失地農(nóng)民社會保障開展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口236.3萬人，其中農(nóng)村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)推進，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年至2003年五年間，全市共有農(nóng)村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用20.1萬畝，共獲各類補償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農(nóng)戶、被征地農(nóng)民總數(shù)為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業(yè)的有15.7萬人，尚未就業(yè)的有3.7萬人，就業(yè)率達到81%，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領(lǐng)取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。

2、征地補償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認真執(zhí)行《**市征用土地補償安置辦法》的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，?？顚Ｓ茫瑥埌窆?，定期審計，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補償欠款8003.8萬元。

3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業(yè)安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當?shù)卣痛寮w經(jīng)濟組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟補償。部分地區(qū)將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農(nóng)民。如**區(qū)實行一次性經(jīng)濟補償給被征地農(nóng)民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補貼。經(jīng)濟條件好的地區(qū)對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，標準有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農(nóng)民辦理社會保險。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年獲得的土地補償安置費）和土地使用權(quán)以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經(jīng)濟實力較強的村在征地時，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè)商業(yè)用房或標準廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。

二、存在的問題

我市的失地農(nóng)民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實施更帶來許多新問題、新情況。

1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，這部分資金事實上已成為難以化解的潛在風(fēng)險，難以收回，若不加以解決，長遠會影響失地農(nóng)民社會保障資金兌付。二是對原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。**區(qū)提出四類人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進社保問題。據(jù)統(tǒng)計，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還有9100多人。三是補償標準不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴道工程每畝的補償標準為9600元，商業(yè)用地卻高達數(shù)十萬元乃至上百萬元，其它建設(shè)用地征地補償標準也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價征地與高價征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補償標準也各不盡同，造成補償標準參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如**區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補償總額僅為9599萬元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補償費僅為1.07萬元，遠遠無法解決其社會保障。

2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標準不一。歷年征用土地的補償費中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實施的標準較高，而歷史上各時期征地的標準多的也僅為3萬元左右，少僅為數(shù)百元左右，對于同一村組不同時期的失地農(nóng)民執(zhí)行不同的標準，可能會引起矛盾，但按現(xiàn)有保障標準同步實施，資金缺口又會明顯增大，給轄市區(qū)帶來很大的壓力。二是對象范圍界定比較困難。實際操作中，**區(qū)提出，由于居住農(nóng)村的人員比較復(fù)雜，分配的對象難以確定。往往是政策有規(guī)定應(yīng)享受待遇的對象大多數(shù)農(nóng)民不同意，如在實際操作中，歧視婦女，剝奪嫁女的權(quán)益。而**區(qū)提出有十二種對象難以界定。三是社會保障機制尚未建立。一是各地的失地農(nóng)民社會保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一。如**區(qū)、**區(qū)都提出對第一年齡段（16周歲以下）的失地農(nóng)民按月發(fā)放生活補貼，沒有遵循試行辦法的要求，**區(qū)提出對第二年齡段（女性16周歲以上至49周歲，男性16周歲以上至54周歲）不辦理城保，采取一定年限養(yǎng)老保險金，不參加城保，這些將來容易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是由于失地農(nóng)民社會保障這項工作面廣量大，沒有專門機構(gòu)實施，難以操作，工作的隨意性較大，容易引發(fā)大家都管而又都不管現(xiàn)象。三是失地農(nóng)民社會保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺口較大，而財政托底機制又尚未建立，失地農(nóng)民僅部分參加養(yǎng)老保險，目前未能享受城市的醫(yī)療保險、失業(yè)保險的待遇。

三、對今后工作的幾點建議

1、穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善社會保障制度。

2、努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。以強化失了農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。

3、改革完善各項配套政策措施。一是探索集體建設(shè)用地使用制度改革。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途監(jiān)管、嚴格控制總量的前提下，允許集體建設(shè)用地進入土地市場交易，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益，進一步探索允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等方式，參與土地的二次分配，讓農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革。加快推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，以村為單位，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到人，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作社，讓農(nóng)民擁有相應(yīng)的股權(quán)，通過資產(chǎn)的增值收益向農(nóng)民分紅，讓農(nóng)民“手中有股，心中有底”，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題，有利于化解和減少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。農(nóng)村土地被征用后，村、組從土地上獲得的收益大幅度減少，因此，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以按比例允許其留用一定數(shù)量的土地，用作對失地的補償。留地可由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，建造標準廠房、寫字樓、商業(yè)用房、市場等進行出租，或以土地作價投資入股，獲得長期穩(wěn)定的土地收益。辦理留用地有關(guān)手續(xù)時，可在費用上實行減免和優(yōu)惠。四是穩(wěn)步推進撤村轉(zhuǎn)居工作。要切實改變“要地不要人”的模式，加快城鄉(xiāng)并軌，促進村民變市民，對征地后人均耕地不足0.1畝的村民小組按政策規(guī)定及時辦理撤組建居手續(xù)，讓失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，享受城市居民的社會保障待遇。

4、妥善解決歷年被征地農(nóng)民的社會保障。對歷次被征地農(nóng)民社會保障問題，應(yīng)該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農(nóng)民承受能力，對責(zé)任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級政府要逐步解決好這部分被征地農(nóng)民的社會保障問題?？傮w思路是：解決歷次被征地農(nóng)民的社會保障問題以轄市區(qū)、鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟組織三方受益人為責(zé)任主體；從新增建設(shè)用地的土地出讓金、各級財政補貼、征地單位歷年積累等渠道解決資金來源；考慮到原已有的補償，保障辦法以對老年被征地農(nóng)民給予生活補貼、勞動年齡段人員給予就業(yè)援助，納入城保參保范圍為主，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標，全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實事項目建設(shè)為重點，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民提高組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進家業(yè)科技創(chuàng)新，進一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實事項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步

以農(nóng)村實事項目建設(shè)為重點，致力城鄉(xiāng)共同進步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、整體推進與重點突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實際問題入手，設(shè)計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，推進農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農(nóng)民負擔。深化農(nóng)村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實際，積極推進農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制

完善農(nóng)村土地制度。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。促進土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國民收入分配格局。進一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷完善的趨勢，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第五篇：有關(guān)完善失地農(nóng)民社會保障法律制度

有關(guān)完善失地農(nóng)民社會保障法律制度

近些年來，因土地補償安置所引起的沖突，逐年成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業(yè)，影響了社會穩(wěn)定，又阻礙了城市化和工業(yè)化的進程。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題是當務(wù)之急。

從當前我國失地農(nóng)民社會保障制度的改革實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在許多丞待解決的問題，如：失地農(nóng)民的社會保障制度沒有真正建立。從已有的實踐來看，所謂的社會保障也只能稱為“生活保障”，其與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特征的“社會保障”相差甚遠。一些地方往往不顧農(nóng)民的真實意愿和利益，強制性地扣留農(nóng)民的土地征用補償費，實行政府主導(dǎo)型的保障措施。還有一種最讓農(nóng)民擔心和不滿的做法是，征用補償費由村級集體組織提留，用于繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟投入，失地村民則從將來的利潤中獲取紅利，以此達到“由集體安置”的目的。農(nóng)民對此很不放心，因為，除了可能出現(xiàn)腐敗之外，投入本身就是一種帶風(fēng)險的市場行為。這些形式上表現(xiàn)為農(nóng)民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強制。而且當農(nóng)民權(quán)益遭受損失時，還缺乏有效的權(quán)利救濟機制。再如，有關(guān)失地農(nóng)民的社會保障制度目前尚缺乏法律的明確規(guī)定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運行、管理、監(jiān)督等制度處于混亂、于法無據(jù)的狀態(tài)，無法實現(xiàn)基金的保值增值。從實踐來看。已有的保障方式單一，水平過低。目前最主要的社會保障是一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)、知識技能學(xué)習(xí)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的保障制度也只是在極個別地方有實行。

有無完備的法律規(guī)范，是一個國家社會保障制度成熟與否的基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。由于目前我國沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范作為行為的指引，雖然各地有關(guān)失地農(nóng)民的社會保障的改革措施層出不窮，但糾紛時有發(fā)生，且糾紛發(fā)生后又缺乏通暢、公正的解決機制，隨意性較大，這種現(xiàn)狀與法治建設(shè)的目標是背道而馳的。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。國家有關(guān)部門應(yīng)當及時制訂統(tǒng)一的有關(guān)失地農(nóng)民社會保障的法律制度。

失地農(nóng)民社會保障制度的建立和完善從我國的國情出發(fā)，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是：基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

其一，建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險法律制度。

建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險要分清對象，對于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，歸人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度;對尚未就業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險模式。通過立法規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集以及繳納標準。由于目前經(jīng)濟發(fā)展水平較低，單靠國家財政撥款或農(nóng)民自行負擔都有困難，因此必須通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。

資金籌集的主要方式包括：政府承擔部分可在每年財政或從土地使用權(quán)出讓金中按比例列支;村集體承擔部分可從土地補償費中開支;個人承擔部分可從安置補助費中列支;同時，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，政府負擔部分和村集體繳納資金的一部分，用作養(yǎng)老保險基金，建立養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶。以村集體負擔的部分資金和個人從安置補助費中列支的資金建立個人賬戶。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，并結(jié)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗，采取個人繳費的方法來充實個人養(yǎng)老賬戶，繳費水平可以較低但應(yīng)有一個下限，并鼓勵多繳。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費多少直接掛鉤，并且不應(yīng)低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤健?/p>

法律在規(guī)定養(yǎng)老保險相關(guān)內(nèi)容的同時，還要規(guī)定基金的管理及運行制度。失地農(nóng)民的社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監(jiān)管體系作保證，因此法律還應(yīng)明確相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，如財務(wù)核算、審計監(jiān)督、績效評價等。其二，建立多元化的醫(yī)療保障法律制度。由于我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會醫(yī)療保險制度的條件。因而，各地應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐那闆r，通過地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。具體的辦法可以采用為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。即政府與民間結(jié)合，強化多元投入機制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟、企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。有條件的地方還可以建立新型合作醫(yī)療保障制度。

傳統(tǒng)合作醫(yī)療無論從目標定位到運行、管理、激勵機制均有不足之處，其中籌資機制不暢更是不能持久的重要原因之一。要克服傳統(tǒng)制度的弊病，就必須從“合作”和“新型”兩個角度人手。即嚴格遵從保險的基本原理，加強農(nóng)民的共濟意識和風(fēng)險意識。保險理論上，對投保者的合同契約性的經(jīng)濟補償實質(zhì)上是少數(shù)人的不幸讓多數(shù)人來分擔，通過協(xié)力讓風(fēng)險化為無形，它發(fā)揮了特有的互動共濟功能。它強調(diào)要從價值觀念上宣傳強化“效用”的功能，淡化糾正“受益”的觀念，且不能隨意擴大受益面，政府在推行合作醫(yī)療制度時必須始終向失地農(nóng)民灌輸這一觀念。

同時，通過立法規(guī)定合作醫(yī)療的籌資、運行、監(jiān)管、激勵等機制，以確保資金的正常運行、合理使用。

其三，建立和完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民的生存權(quán)得到保障的重要體現(xiàn)。從理論上講，最低生活保障覆蓋的范圍應(yīng)是一個國家的全體公民。但實際中，由于經(jīng)濟支持力度的不同，目前尚不能在全國所有農(nóng)村都建立或建立相同標準的低保制度，因此，各地也應(yīng)根據(jù)當?shù)氐那闆r，通過地方立法在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障法律制度。在地方立法中應(yīng)當合理界定保障對象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。只要符合條件，不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補償費而將其排除在外;還應(yīng)科學(xué)確定最低生活保障標準。應(yīng)從維持基本生活的物質(zhì)需要、當?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值和人均純收入、地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力等多方面來考慮，在此基礎(chǔ)上確定一個較為科學(xué)的標準：此外，還應(yīng)確立多渠道的資金籌集機制。其四，建立就業(yè)培訓(xùn)和社會服務(wù)的保障制度。長期以來，我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，農(nóng)民失去土地后，面臨著極大的生活和就業(yè)風(fēng)險。解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，根本在于幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，描葛勞動技能，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會。這就需要通過立法來要求政府部門建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，進而盡可能多地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。

另外，失地農(nóng)民是一個社會弱勢群體，當他們的權(quán)利受到侵害時，往往沒有能力支付因啟動權(quán)利救濤程序所需的各種成本及相關(guān)法律知識。因此，還應(yīng)當完善相關(guān)法律，將失地的農(nóng)民作為法律援助的對象通過立法明確下來，以保障他們的權(quán)利在受到侵害時，能夠通過法律援助得到及時的法律救濟。