第一篇：搞好土地整治 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

搞好土地整治

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

摘 要：土地是民生之本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之基。本文以圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展入手，闡述我國(guó)及我省發(fā)展土地整治歷程和現(xiàn)狀；實(shí)例證明土地整治可以提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地集約利用；分析保護(hù)我省黑土地該如何因地制宜地搞好土地整治；論述我國(guó)土地制度針對(duì)土地整治所需要改革的內(nèi)容，從而證明土地整治是是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)非常 重要的工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行之有效的途徑。

關(guān)鍵詞：土地 整理 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）06-0028-01

一、土地整治理論概念

土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。土地整治是盤存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)在的土地整治是對(duì)于土地整理、開發(fā)、復(fù)墾的統(tǒng)稱。

二、土地整治對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。新農(nóng)村的建設(shè)需要城市的支持，同時(shí)城市的發(fā)展也需要農(nóng)村的支持，尤其是土地方面的支持。當(dāng)前，加強(qiáng)土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量保障糧食安全，開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，開辟建設(shè)用地供給第二來源，提高節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地水平，保證農(nóng)民土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，勢(shì)在必行。

三、土地整治對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1.加強(qiáng)土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 大力開展農(nóng)田整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會(huì)主義農(nóng)村新貌。

2.推進(jìn)土地整治，促進(jìn)土地集約利用 依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，改造舊村、建設(shè)新村，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的新農(nóng)村格局。

3.完善設(shè)施配套，改善人居環(huán)境 通過對(duì)于農(nóng)村實(shí)施土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、我國(guó)土地整治發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年，我國(guó)通過土地整治共補(bǔ)充耕地4163萬畝，整治后農(nóng)地利用率提高5%-10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降了10%，產(chǎn)能提高了10%-15%；通過對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地（包括宅基地）進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，凈增耕地13%左右，促進(jìn)了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

五、我省土地整治發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.因地制宜，保護(hù)黑土地 “十一五”期間，吉林省先后啟動(dòng)實(shí)施了東北黑土區(qū)一期工程、國(guó)家農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理等一批工程，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每年減少耕地?fù)p失1000余畝，年均減少土壤流失量1100萬噸，每年可增產(chǎn)糧食3006萬公斤。目前，東北黑土地保護(hù)項(xiàng)目正持續(xù)運(yùn)行。吉林從去年開始啟動(dòng)全省中部黑土地保護(hù)治理工程。

2.創(chuàng)新方法，表土剝離 吉林省建設(shè)占用耕地表層耕作層土壤剝離利用工作始于20世紀(jì)80年代。經(jīng)過多年的不斷探索和發(fā)展，全省建設(shè)占用耕地表層耕作層土壤剝離利用形成了各具特色的模式：城市建設(shè)用地表土搬家造地的圖們模式、道路交通建設(shè)的長(zhǎng)余模式、工礦廢棄地表土搬家造地乾安模式和招商引資用地表土搬家的公主嶺模式。

六、我省土地整治未來前進(jìn)方向

1.科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)好土地整治規(guī)劃體系 我省為農(nóng)業(yè)大省，土地整治規(guī)劃必須以以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總原則。涉及到田、水、路、林、村、房的綜合整治，需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌上做文章。其主要內(nèi)容包括對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾。

2.科學(xué)實(shí)施，土地整治保護(hù)黑土地 吉林省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，多年來，省委、省政府始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為重大任務(wù)。國(guó)務(wù)院專題審議通過《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)吉林省發(fā)展的支持和期望，也體現(xiàn)了吉林在國(guó)家糧食生產(chǎn)中的重要地位和作用。土地整理必須圍繞保護(hù)黑土地為目標(biāo)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。

七、深化土地制度改革，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向著城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，而土地整治則可以說是架起城鄉(xiāng)相互交融的橋梁。如今的土地整治是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)下提出的，屬于新生事物，而與之配套的土地制度則誕生已久，必然需要加以引導(dǎo)和改革以適應(yīng)新生事物的發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》就深化農(nóng)村土地制度改革提出了“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的十六字原則。當(dāng)前，我們除了不折不扣地執(zhí)行耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”外，還應(yīng)抓緊做好完善土地征收制度、完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度、完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等工作。

八、提高國(guó)土資源工作的組織水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治涵義廣泛，內(nèi)容多樣，涉及到土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、交通、建設(shè)、財(cái)政等多行業(yè)、多部門，此項(xiàng)工作只有在多部門的密切合作下才能搞好，這就要求國(guó)土資源工作發(fā)揮組織水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏?B.土地整治10年補(bǔ)充耕地4163萬畝.人民日?qǐng)?bào).2009年05月29日

[2] 王春雨、徐揚(yáng)、劉毅非.東北三省加大力度保護(hù)“黑土糧倉(cāng)”.新華網(wǎng).2011年07月08日

作者簡(jiǎn)介：李輝（1973-），現(xiàn)就職于四平市國(guó)土資源局。

第二篇：開展土地整治 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

特別報(bào)道

開展土地整治活動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

開展農(nóng)村土地整治，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保耕地的根本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)“政府得民心、投入得利潤(rùn)、農(nóng)民得實(shí)惠” 的民生工程。近年來，崇陽(yáng)縣共申報(bào)國(guó)家、省級(jí)國(guó)土整治項(xiàng)目26個(gè)，建設(shè)規(guī)模15810公頃，批復(fù)投資39366萬元，凈增耕地面積2953公頃；實(shí)施縣級(jí)耕地占補(bǔ)項(xiàng)目168個(gè)，凈增耕地1526公頃，為崇陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

一、主要做法

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、多管齊下、綜合治理、因地制宜”的原則，有計(jì)劃、有步驟、全方位開展農(nóng)村土地綜合整治。

（一）土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善人居環(huán)境。以白霓鎮(zhèn)小港村為例，全村113戶移民新居進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，第一批64戶采取“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一配套”等“六個(gè)統(tǒng)一”的模式，建成了小港移民新村，五排新樓錯(cuò)落有致，水、電、路、綠化配套完善。

（二）土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合崇陽(yáng)縣各級(jí)政府積極貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），在土地整治區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城鎮(zhèn)。2010年底，崇陽(yáng)縣國(guó)土資源局已選定青山、白霓、路口3個(gè)鎮(zhèn)為“城鄉(xiāng)增減掛鉤”試點(diǎn)工作項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)總面積119.8248公頃，共涉及拆遷戶1245戶，6223人口，通過拆舊區(qū)面積119.8248公頃，還建面積只需21.0016公頃，可凈增建設(shè)用地指標(biāo)98.8232公頃。這將大大激活村內(nèi)閑置零散建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，緩解了新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的壓力，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合崇陽(yáng)縣山地面積197萬畝，占全縣版圖面積的80%，農(nóng)業(yè)用地多為低丘崗地。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，結(jié)合低丘崗地土地整治工作的計(jì)劃部署，設(shè)立了肉鴨產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化萬頭種豬養(yǎng)殖基地、馬鈴薯種植基地等功能區(qū)，輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)民增收，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展鋪開了新路子。

（四）土地整治與集體土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合崇陽(yáng)縣在穩(wěn)步推進(jìn)土地整治的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，明確山林權(quán)屬，搞好土地延包，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。全縣以多種形式盤活耕地和“四荒”資源26萬多畝，促進(jìn)了土地、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、初步成效

（一）增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量

通過土地復(fù)墾整理，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、土肥沃、產(chǎn)出高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效果。

（二）改善了農(nóng)村面貌，臟、亂、破、舊的村容煥然一新

實(shí)施土地整治和村莊規(guī)劃建設(shè)后，許多“空心村”得到整治，中心村變雜亂無章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達(dá)，有的村內(nèi)還建有村民廣場(chǎng)等配套設(shè)施。如白霓鎮(zhèn)石山村，近年來，該村圍繞新農(nóng)村建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)，先后投資300多萬元，硬化全村通組公路；投資近30萬元，解決全村群眾吃水難、通信難等問題；投資40余萬元，新建集辦公室、圖書室、閱覽室、電教室、綜治室、醫(yī)療室、超市等于一體的村級(jí)陣地，農(nóng)民居住狀況明顯改善，大大提高了群眾生活質(zhì)量。

（三）顯示了土地開發(fā)利用的巨大潛力

通過農(nóng)村土地整治可有效提高土地開發(fā)利用的潛力，僅以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為例，崇陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)總面積6839.84公頃，人口36萬，人均占地190平方米。根據(jù)《崇陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，到規(guī)劃期末，全縣農(nóng)村居民人均用地面積為120平方米，若按此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，通過實(shí)施“城鄉(xiāng)增減掛鉤”可騰地2520公頃，如果將這些建設(shè)用地全部置換到城鎮(zhèn)周邊，將產(chǎn)生較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展空間

當(dāng)前國(guó)土資源管理乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求和土地資源瓶頸制約之間的矛盾，而農(nóng)村土地整治恰恰為這種矛盾提供了解決的途徑。通過土地整治，一方面增加了有效耕地的面積，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換，實(shí)現(xiàn)了土地資源的再配置。上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)將重點(diǎn)保障縣城建設(shè)和開發(fā)，各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)所需用地計(jì)劃以內(nèi)部挖潛為主。

三、存在問題

崇陽(yáng)縣開展農(nóng)村土地整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的成效是顯著的，但由于還處于探索階段，存在一些問題和矛盾是難免的。

（一）少數(shù)群眾不理解，影響項(xiàng)目整體進(jìn)展

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，但由于群眾的實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)群眾抱有抵觸情緒，致使工作難做。因此，必須妥善解決絕大多數(shù)人受惠擁護(hù)，少數(shù)人切身利益受損反對(duì)的問題。

（二）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不夠科學(xué)

土地綜合整治與土地整理最大的區(qū)別在于對(duì)田、水、路、林、村的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理，改變了由于農(nóng)村居民點(diǎn)比較分散使得農(nóng)村土地的開發(fā)整理相對(duì)不集中的缺陷。但在實(shí)施過程中，由于片面追求居住集中，沒有對(duì)居住點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，沒有按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況充分考慮到道路排水、通水、通電、綠化等生產(chǎn)生活設(shè)施的配套，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆小并大，往往給農(nóng)民生活帶來更多不便，甚至因重復(fù)建設(shè)造成過程性浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村土地整治缺乏資金來源

目前崇陽(yáng)縣主要是由政府主導(dǎo)推動(dòng)土地整治，如政府出錢編制村莊規(guī)劃等。而這些基本都是利用財(cái)政直接投入，用政府財(cái)力做一些基礎(chǔ)工作或選點(diǎn)示范可以，但政府財(cái)政畢竟有限，長(zhǎng)此以往，將不堪重負(fù)。

（四）土地整治成果管護(hù)有待完善

由于管護(hù)資金短缺、責(zé)任不落實(shí)，土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作往往流于形式，后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善。

四、對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

為使廣大群眾積極參與、支持土地整治項(xiàng)目實(shí)施,應(yīng)發(fā)揮媒體的宣傳作用，形成強(qiáng)大的自上而下的宣傳態(tài)勢(shì), 將土地整治的優(yōu)惠政策充分下達(dá)給群眾，對(duì)各地的典型做法與有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以推廣介紹，使廣大群眾真正明白土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大契機(jī)和機(jī)格式覺參加土地整理。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建土地整治推進(jìn)的有效平臺(tái)

首先，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合全縣土地利用總體規(guī)劃修編和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)、村為單位，統(tǒng)籌開展土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治，統(tǒng)一發(fā)展”的思路，突出區(qū)域土地整治的綜合性、多功能性、多效益性，統(tǒng)籌環(huán)境治理、土地開發(fā)復(fù)墾整理及水利交通等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜村則村，促進(jìn)田、水、路、林、村綜合治理。要堅(jiān)持政府主管的土地綜合整治工作的管理體制，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門合作、分級(jí)實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)從單一的土地復(fù)墾整理或增減掛鉤向土地綜合整治轉(zhuǎn)變；從保護(hù)耕地提高糧食產(chǎn)能目標(biāo)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從國(guó)土資源部門“一家管”向“大家參與”轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持資金整合，加大土地整治投入

實(shí)行政府主導(dǎo)、多元投入，加強(qiáng)整合，為土地整治提供穩(wěn)定的資金保障。一是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，全額用于土地整治，并拿出一定比例的土地出讓收益，用于土地整治及獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村新增耕地和集中建房。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和農(nóng)村信用社等商業(yè)銀行開展融資服務(wù)，緩解地方政府資金周轉(zhuǎn)壓力。三是整合涉農(nóng)投入。支農(nóng)惠農(nóng)資金按照“預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，資金跟著項(xiàng)目走，打捆投入，集中用于土地整治項(xiàng)目。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村企共建，引導(dǎo)社會(huì)資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)投入土地整治整村推進(jìn)，使項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人增加投入或投工投勞，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在土地整治工作中的主體作用。

（四）建立規(guī)范化的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村土地整治工作具有較強(qiáng)的地域性和差異性，絕不能急推冒進(jìn)、千篇一律，應(yīng)該結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步調(diào)，適當(dāng)保持農(nóng)耕文化的特色和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，更不能使農(nóng)村的建設(shè)用地全部流向城市。特別是防止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地、征地補(bǔ)償安置不到位等問題，確保符合農(nóng)民實(shí)際承受能力，依法保護(hù)農(nóng)民合法利益。建立約束性指標(biāo)，將耕地總量、質(zhì)量、建設(shè)用地規(guī)模、集約節(jié)約用地水平以及農(nóng)民權(quán)益保障等作為監(jiān)管和考核的主要內(nèi)容，保證土地整治工作依法進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等方面突出農(nóng)民參與、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防土地整治腐敗行為。

總之，開展土地整治，就是要促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與意愿，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持資金整合，建立規(guī)范化的監(jiān)督管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高、節(jié)約用地水平提升、生產(chǎn)生活條件改善的總體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：2012思想?yún)R報(bào)：搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

敬愛的黨組織：

在我們的學(xué)習(xí)和工作中，我們 一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來；堅(jiān)持把恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來；堅(jiān)持把恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來；堅(jiān)持把恢復(fù)重建與充分開放合作結(jié)合起來；堅(jiān)持把恢復(fù)重建與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配上下功夫，所以綜上所述我們就要具體做好以下幾項(xiàng)工作。

首先要進(jìn)一步解放思想。改革開放30年的歷史，其實(shí)就是一部“思想解放史”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一**寶?！边@是我們黨改革開放30年之豐富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我們要從三十年改革開放的巨大成就的新起點(diǎn)上出發(fā)，再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌，必須掀起新一輪解放思想的熱潮。大膽開放的理念，都是值得我們?cè)诮夥潘枷肷蠈W(xué)習(xí)借鑒。

當(dāng)前的解放思想，必須同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)解決好各級(jí)黨委、政府、各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在的總書記指出的三個(gè)“還不完全適應(yīng)、不完全符合”的問題，認(rèn)真克服自滿思想，樹立憂患意識(shí)；克服狹隘視野，樹立大局眼光；克服見物不見人的思想，堅(jiān)持以人為本理念；克服得過且過的思想，煥發(fā)搶抓機(jī)遇、時(shí)不我待的精神，以及本地本單位實(shí)際，進(jìn)行專題討論，切實(shí)把本地本單位的工作擺進(jìn)去、把自己的思想擺進(jìn)去，敢于揭短亮丑，找準(zhǔn)找實(shí)本地本單位影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，有針對(duì)性地提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新思路、新途徑、新舉措。

其次充分發(fā)揮好科技和人才的作用。災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)頭籌發(fā)展，離不開科技和人才做保證。人才從哪里來?一是要大力發(fā)掘本地區(qū)本單位的優(yōu)秀人才。要樹立正確的人才觀。人才不是全才，有過人之處、有一技之長(zhǎng)者，皆為人才。只要我們以“用人之長(zhǎng)，避人之短”看待人才，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們本地區(qū)、本單位就有不少的人才，而且這些人才使用起來都是很廉價(jià)的、便利的、實(shí)用的。二是要大力培養(yǎng)人才?？梢圆扇∷统鋈?、請(qǐng)進(jìn)來的方式，不斷培養(yǎng)人才。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、在外工作的本地人，包括在外務(wù)工的農(nóng)民，或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、或者為本地的發(fā)展提供一切可能的和需要的服務(wù)。四是鼓勵(lì)人才在鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，尤其要大膽鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的有志之士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)需要，采取大力開展送科技下鄉(xiāng)、辦科技培訓(xùn)班、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)科技實(shí)體等辦法，努力為廣大農(nóng)民提供科技服務(wù)。五是建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人人成才、人盡其才，充分發(fā)揮人才在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的巨大作用。

再次進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用、帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展，有利于農(nóng)副產(chǎn)品精加工、高增值，有利于讓農(nóng)民打工不出鎮(zhèn)、不出縣，有利于將更多的農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。把通路、通水、通電、通氣、通光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，為“引鳳”筑好巢。要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。出臺(tái)優(yōu)惠政策降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的“門檻” ；修建適量的“廉租房”為新進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民提供第一步的棲身之所；減免稅費(fèi)降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的“門檻”；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)快速提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我轉(zhuǎn)化、自我提高、奮力創(chuàng)業(yè)。

最后進(jìn)一步在招商引資上下苦功夫。自古以來就有“無商不富”的道理。美國(guó)那樣高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，至今還把招商引資放到政府工作最重要的位置?？茖W(xué)發(fā)展與招商引資并不矛盾，科學(xué)發(fā)展離不開招商引資。當(dāng)今國(guó)內(nèi)最富有爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部仇和，在去年擔(dān)任云南省委常委、昆明市委書記之后，就把招商引資作為第一要事、第一政績(jī)。他推行的在全市成立35個(gè)招商分局，派駐沿海地級(jí)以上城市，實(shí)行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商，從各局委辦抽調(diào)的干部就將趕赴沿海，駐點(diǎn)招商1年，被抽調(diào)的干部有一部分是“副局長(zhǎng)”級(jí)別的官員。

第四篇：搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想?yún)R報(bào)

搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展入黨思想?yún)R報(bào)

尊敬的西北農(nóng)林科技大學(xué)黨組織：

在我們的學(xué)習(xí)和工作中，我們 一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把恢復(fù)重建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來;堅(jiān)持把恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來;堅(jiān)持把恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來;堅(jiān)持把恢復(fù)重建與充分開放合作結(jié)合起來;堅(jiān)持把恢復(fù)重建與改善宏觀環(huán)境結(jié)合起來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配上下功夫，所以綜上所述我們就要具體做好以下幾項(xiàng)工作。

首先要進(jìn)一步解放思想。改革開放30年的歷史，其實(shí)就是一部“思想解放史”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。”這是我們黨改革開放30年之豐富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我們要從三十年改革開放的巨大成就的新起點(diǎn)上出發(fā)，再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌，必須掀起新一輪解放思想的熱潮。大膽開放的理念，都是值得我們?cè)诮夥潘枷肷蠈W(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前的解放思想，必須同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)解決好各級(jí)黨委、政府、各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在的胡錦濤總書記指出的三個(gè)“還不完全適應(yīng)、不完全符合”的問題，認(rèn)真克服自滿思想，樹立憂患意識(shí);克服狹隘視野，樹立大局眼光;克服見物不見人的思想，堅(jiān)持以人為本理念;克服得過且過的思想，煥發(fā)搶抓機(jī)遇、時(shí)不我待的精神，以及本地本單位實(shí)際，進(jìn)行專題討論，切實(shí)把本地本單位的工作擺進(jìn)去、把自己的思想擺進(jìn)去，敢于揭短亮丑，找準(zhǔn)找實(shí)本地本單位影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，有針對(duì)性地提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新思路、新途徑、新舉措。

其次充分發(fā)揮好科技和人才的作用。災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)頭籌發(fā)展，離不開科技和人才做保證。人才從哪里來?一是要大力發(fā)掘本地區(qū)本單位的優(yōu)秀人才。要樹立正確的人才觀。人才不是全才，有過人之處、有一技之長(zhǎng)者，皆為人才。只要我們以“用人之長(zhǎng)，避人之短”看待人才，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們本地區(qū)、本單位就有不少的人才，而且這些人才使用起來都是很廉價(jià)的、便利的、實(shí)用的。二是要大力培養(yǎng)人才?？梢圆扇∷统鋈?、請(qǐng)進(jìn)來的方式，不斷培養(yǎng)人才。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、在外工作的本地人，包括在外務(wù)工的農(nóng)民，或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、或者為本地的發(fā)展提供一切可能的和需要的服務(wù)。四是鼓勵(lì)人才在鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，尤其要大膽鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的有志之士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)需要，采取大力開展送科技下鄉(xiāng)、辦科技培訓(xùn)班、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)科技實(shí)體等辦法，努力為廣大農(nóng)民提供科技服務(wù)。五是建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人人成才、人盡其才，充分發(fā)揮人才在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的巨大作用。

再次進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用、帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展，有利于農(nóng)副產(chǎn)品精加工、高增值，有利于讓農(nóng)民打工不出鎮(zhèn)、不出縣，有利于將更多的農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。把通路、通水、通電、通氣、通光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，為“引鳳”筑好巢。要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。出臺(tái)優(yōu)惠政策降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的“門檻”;修建適量的“廉租房”為新進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民提供第一步的棲身之所;減免稅費(fèi)降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的“門檻”;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)快速提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我轉(zhuǎn)化、自我提高、奮力創(chuàng)業(yè)。

最后進(jìn)一步在招商引資上下苦功夫。自古以來就有“無商不富”的道理。美國(guó)那樣高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，至今還把招商引資放到政府工作最重要的位置?？茖W(xué)發(fā)展與招商引資并不矛盾，科學(xué)發(fā)展離不開招商引資。當(dāng)今國(guó)內(nèi)最富有爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部仇和，在去年擔(dān)任云南省委常委、昆明市委書記之后，就把招商引資作為第一要事、第一政績(jī)。他推行的在全市成立35個(gè)招商分局，派駐沿海地級(jí)以上城市，實(shí)行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商，從各局委辦抽調(diào)的干部就將趕赴沿海，駐點(diǎn)招商1年，被抽調(diào)的干部有一部分是“副局長(zhǎng)”級(jí)別的官員。實(shí)行“獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人心動(dòng)，罰要罰得讓人心痛”的招商引資工作的獎(jiǎng)懲措施?！罢猩桃Y是第一要事、第一政績(jī)?！辈⑼菩小肮煞葜茍@區(qū)”制度，鼓勵(lì)區(qū)縣將招商項(xiàng)目放到工業(yè)園區(qū)，稅收實(shí)行“誰(shuí)招誰(shuí)有”。通過不到一年的努力，全昆明市共簽訂了517個(gè)招商引資項(xiàng)目，其中外資項(xiàng)目80個(gè)，項(xiàng)目協(xié)議投資總額85.2億美元;內(nèi)資項(xiàng)目437個(gè)，項(xiàng)目協(xié)議投資總額2770.3億元。與去年同期相比，分別增長(zhǎng)了78.9%和110.3%。

相信只要我們滿懷信心，鼓足干勁，那么我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一定會(huì)不斷帶給我們新的驚喜，我們期待看到祖國(guó)的明天會(huì)更好，我們也一定會(huì)為之而努力的。請(qǐng)黨組織相信我們。

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第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會(huì)有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。