第一篇：關(guān)于適時(shí)逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等若干問(wèn)題的報(bào)告

關(guān)于適時(shí)逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)覆蓋面等若干問(wèn)題的報(bào)告

建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善民生的社會(huì)建設(shè)工作，是關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措。2004年以來(lái)，市委市政府非常重視農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，根據(jù)“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)”的方針和“政府能承受、群眾能接收”的原則，依據(jù)我市的實(shí)際情況，出臺(tái)了《膠南市人民政府關(guān)于印發(fā)膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（南政發(fā)?2005?156號(hào)）?！对囆修k法》的基本思路是，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為方向，以保障農(nóng)民年老后的基本生活為主要目標(biāo)，堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在基金籌集渠道上堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，保證了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，同時(shí)，規(guī)定領(lǐng)取待遇上包括個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決被征地農(nóng)民年老后基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)“三個(gè)代表”思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。兩年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在各相關(guān)職能部門(mén)的大力支持和配合下，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，各部門(mén)以高度負(fù)責(zé)的 1

態(tài)度全力做好了《試行辦法》的貫徹實(shí)施工作，按照“先試點(diǎn)，后推開(kāi)”的工作思路，2006年以來(lái)先后在10個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）的98個(gè)村（居）中全面推行了被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2007年底，累計(jì)有5.5萬(wàn)人納入?yún)⒈７秶?，已累?jì)征收基金14454萬(wàn)元，有 1.6萬(wàn)人累計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇5705萬(wàn)元。這項(xiàng)“民心工程”的實(shí)施，從根本上解決了被征地農(nóng)民年老后的基本生活，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有普遍重大的意義。誠(chéng)然目前工作取得了可喜的成績(jī)，但也有一些深層次的矛盾和問(wèn)題需要適時(shí)逐步加以研究和解決。

一、覆蓋范圍和保障機(jī)制有待進(jìn)一步擴(kuò)大和完善根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)初步提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前全市以戶為單位低于0.3畝的49個(gè)村（居）大約有 1.2萬(wàn)人（實(shí)際總?cè)丝?1021人，按“4045”人口占30％比例匡算）尚未納入?yún)⒈７秶?，共涉?16個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），另外還有3個(gè)海島5個(gè)行政村的 3900人迫切要求參照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。這些群體無(wú)論從標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)機(jī)上都已具備了參保的條件，如若不將其及時(shí)納入?yún)⒈７秶鷦?shì)必形成新的不平衡和不穩(wěn)定。

同時(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保未給予補(bǔ)助，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承受著相當(dāng)大的壓力，不同程度上影響了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)展和完善。

二、下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)與擴(kuò)面之間的矛盾

2008年青島市政府與我市簽訂的責(zé)任目標(biāo)是擴(kuò)面人數(shù)達(dá)到6.9萬(wàn)人，這一目標(biāo)比上年凈增1.4萬(wàn)人。而按照現(xiàn)有98個(gè)村（居）的正常增長(zhǎng)速度全年新增參保2300余人，僅占任務(wù)數(shù)的16％，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間存在著相當(dāng)大的差距，如不繼續(xù)拓展參保范圍，恐難完成責(zé)任目標(biāo)，勢(shì)必拖了全市的后退。

三、建議和辦法

（一）在我市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立并行之有效推進(jìn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)保持該政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行南政發(fā)?2005?156號(hào)文件，不宜突破人均土地不足0.3畝的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格按照即征即保的工作要求，落實(shí)和完善各項(xiàng)工作程序，從被征地農(nóng)民參保人員范圍的確定，被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的制定到各種材料的上報(bào)等要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，對(duì)人均土地占有高于0.3畝，不適合納入保障范圍的有關(guān)情況，由相關(guān)部門(mén)作出說(shuō)明，這樣才能確保我市建設(shè)用地的順利報(bào)批。同時(shí)對(duì)《試行辦法》下發(fā)前全市因建設(shè)征用土地后，以戶為單位計(jì)算人均耕地低于0.3畝的49個(gè)村（居）還沒(méi)有納入保障范圍的約1.2萬(wàn)被征地農(nóng)民，由國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告后報(bào)市政府，由市政府研究確定適時(shí)逐步納入保障范圍。

（二）對(duì)我市3個(gè)海島5個(gè)行政村的3900名海島居民可以參照被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老制度在籌資機(jī)制、繳費(fèi)比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策規(guī)定，在進(jìn)行調(diào)研、測(cè)算、論證的基礎(chǔ)上形成保障方案，適時(shí)逐步納入保障范圍，切實(shí)解決海島居民的社會(huì)保障問(wèn)題。

（三）通過(guò)社會(huì)保障的再分配方式，盡可能的使大多數(shù)農(nóng)村群眾享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露。隨著財(cái)力的不斷增強(qiáng)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力，通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)比例和各方負(fù)擔(dān)比例的方式，逐步將城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和經(jīng)濟(jì)條件好的村納入保障范圍。

（四）積極爭(zhēng)取青島市級(jí)財(cái)政對(duì)我市被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金支持，減輕縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承受的壓力，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模和基金支撐力度，為青島市提出的五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

（五）研究和探討解決“老農(nóng)?！敝贫鹊臍v史遺留問(wèn)題，讓“新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)?！蹦酥琳麄€(gè)社會(huì)保障體系的總體構(gòu)架銜接起來(lái)，特別是在優(yōu)先解決將“老農(nóng)?！敝贫扔烧o予政策扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧o予財(cái)政補(bǔ)助方面進(jìn)行有益的探索，使“老農(nóng)?！敝贫葻òl(fā)出新的生機(jī)和活力。

第二篇：關(guān)于如何擴(kuò)大基本覆蓋面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

關(guān)于如何擴(kuò)大基本覆蓋面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

摘要：擴(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和提高人民生活質(zhì)量的需要，然而，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開(kāi)展這項(xiàng)工作。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即

1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期。至2000年，在全國(guó)近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達(dá)到6.96,比1990年上升了1.39；全國(guó)人口平均預(yù)期壽命已從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的71歲；老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)已達(dá)到9.92；人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。早在1991年國(guó)務(wù)院就在總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法，此后改革在全國(guó)各地陸續(xù)展開(kāi)；1995年3月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，原則上肯定了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。民政部也于1992年在山東煙臺(tái)、威海兩市的區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。通過(guò)12年的努力，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支柱——基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)已初見(jiàn)雛形，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本框架業(yè)已形成。當(dāng)前，許多地方正在積極地?cái)U(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，力圖使基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由公有制企業(yè)職工擴(kuò)大到非公有制企業(yè)職工和其他社會(huì)勞動(dòng)者，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)甚至企圖將基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村居民。但基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“擴(kuò)面”工作能否順利進(jìn)行下去？又將如何進(jìn)行？本文擬就基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及當(dāng)前基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的利弊分析

1、我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

截止2000年底，我國(guó)已有10376萬(wàn)城鎮(zhèn)職工和3173萬(wàn)離退休人員參加了基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率約為50；全國(guó)已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的1800多個(gè)縣市開(kāi)展了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，7400多萬(wàn)農(nóng)村居民參加了保險(xiǎn)，占全部農(nóng)村居民的11.18，占成年農(nóng)村居民的11.59?？梢?jiàn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作任重道遠(yuǎn)。

2、擴(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的合理性

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)和有效配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前各地開(kāi)展的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作有其合理性；具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

⑴、擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面符合社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方向。既然是社會(huì)保險(xiǎn)，就必須充分體現(xiàn)其“社會(huì)性”，而“社會(huì)性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率勉強(qiáng)過(guò)半，顯然談不上廣泛。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率過(guò)低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會(huì)保障的公平原則；這種不公平在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系上反映得最為明顯；據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)社會(huì)保障總支出為1103億元，占總?cè)丝?0的農(nóng)村居民只占有社會(huì)保障總支出的11.4，而占總?cè)丝?0的城鎮(zhèn)居民卻占有88.6，政府在農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上的無(wú)所作為與農(nóng)民為國(guó)家做出的犧牲性貢獻(xiàn)是很不對(duì)稱的。有鑒于此，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本目標(biāo)確定為“低水平，廣覆蓋”。

⑵、非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了需求。當(dāng)前基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的主要任務(wù)是促使基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由公有經(jīng)濟(jì)向非公有經(jīng)濟(jì)延伸，這主要基于非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀需求。1997年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占當(dāng)年GDP總額的58.1，當(dāng)年城鄉(xiāng)從業(yè)人員6.96億人，其中84.1的人就業(yè)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì),可見(jiàn)非公有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)舉足輕重的地位,已成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。至2000年，全國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工已有1億多人，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員所占比重已經(jīng)相當(dāng)大。為提高勞動(dòng)力資源的配置效率，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)，必須有效地滿足非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

⑶、非公有經(jīng)濟(jì)良好的經(jīng)濟(jì)效益為其職工參保提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)1998年對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)的抽樣調(diào)查，當(dāng)年大型民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在30到50之間，盈利率在8到25之間；而同期大型國(guó)有企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為68.21，且大面積虧損。由此可

第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

2009年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作將于2009年在省內(nèi)全面的開(kāi)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，筆者根據(jù)**實(shí)際對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn) 巴接壤?？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)村（居）委會(huì)，1367個(gè)村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)（不含在校生）154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上（含60歲）38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。2007年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)算情況1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)水平，18至45歲年齡段費(fèi)率按8%、46至59歲年齡段費(fèi)率按10%比較合適。

2、新型農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，全年共需資金2280萬(wàn)元；參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣2007年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費(fèi)基數(shù)，年繳費(fèi)額為216.7元，財(cái)政給予2%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)43.34元,共需補(bǔ)貼668.28萬(wàn)元，如財(cái)政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補(bǔ)貼分別為835.35萬(wàn)元、1002.42萬(wàn)元、1169.49萬(wàn)元、1336.57萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，縣財(cái)政全年共需補(bǔ)貼2948.28萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

通過(guò)測(cè)算存在以下問(wèn)題：

1、縣財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計(jì)算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無(wú)力全額承擔(dān)。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣2007年財(cái)政收入的27%，縣財(cái)政更無(wú)力承擔(dān)。

3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)[2008]4號(hào)）文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶（雙女戶）等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。

2、落實(shí)農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)股”，設(shè)置行政編制2-3名；設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對(duì)面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開(kāi)辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對(duì)面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)；三是實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣傳方式，聘請(qǐng)有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩?。財(cái)政部門(mén)要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度；社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門(mén)要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào) 研 報(bào) 告

根據(jù)安排，我們調(diào)研組在 主任帶領(lǐng)下，于10月7日至10月10日，對(duì)我縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況

調(diào)研組聽(tīng)取了縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)行有關(guān)工作情況的匯報(bào)，走訪了鄉(xiāng)村部分群眾，了解了農(nóng)民群眾參保情況，聽(tīng)取對(duì)新農(nóng)保工作的意見(jiàn)，并詳細(xì)了解了惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話的使用方法。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我縣作為全市唯一的試點(diǎn)縣，新農(nóng)保工作開(kāi)展以來(lái)，縣人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)精神，大力宣傳新農(nóng)保各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，認(rèn)真做好資金的征繳、發(fā)放和管理，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較高的參保率，取得了顯著成效，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

一是采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的參保積極性，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民群眾參保，實(shí)現(xiàn)了較高的參保率。

二是深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采取核對(duì)戶籍、入戶見(jiàn)面、照相等多種方式，認(rèn)真細(xì)致調(diào)查核實(shí)全縣參保農(nóng)民特別是60歲以上人口底數(shù)，為新農(nóng)保工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和縣農(nóng)業(yè)銀行合作，收集繳費(fèi)款項(xiàng)，采取惠農(nóng)卡和轉(zhuǎn)賬電話的形式，向全縣60歲以上的農(nóng)民群眾發(fā)放養(yǎng)老金，方便了農(nóng)民群眾支取，確保了資金安全。

二、存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了目前我縣新農(nóng)保工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要有：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率不平衡。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等新農(nóng)保工作進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等參保率較低，達(dá)到60%左右。

二是參保農(nóng)民中按100元標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)的占到95%以上，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

三是大多數(shù)參保群眾特別是60歲以上的老年人對(duì)惠農(nóng)卡的使用方法不了解，影響個(gè)人資金安全。

四是新農(nóng)保管理中心辦公條件差，人員編制少，沒(méi)有落實(shí)到位，影響了工作的開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)要求

一要繼續(xù)深入宣傳，采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)保有關(guān)政策，不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，提高政策吸引力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡群眾應(yīng)保盡保，動(dòng)員有條件的農(nóng)民群眾盡量提高交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓

廣大群眾得到更多實(shí)惠。

二要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)卡的管理，普及使用方法，確保農(nóng)民群眾個(gè)人資金的安全。

三要加強(qiáng)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鹑^(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)新農(nóng)保規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)全縣新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保隊(duì)伍建設(shè)，按照編制配備工作人員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，進(jìn)一步提高隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。

五要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化相關(guān)工作流程，規(guī)范操作程序，建立健全規(guī)章制度，及時(shí)出現(xiàn)和解決各種漏洞和問(wèn)題，逐步完善新農(nóng)保工作機(jī)制。

第五篇：孝政發(fā)[2011]23號(hào)(新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定)

孝政發(fā)[2011]23號(hào)

孝義市人民政府

關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的

補(bǔ) 充 規(guī) 定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、東許辦事處、勝溪湖辦事處，市直有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保積極性，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善新型農(nóng)保激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民老有所養(yǎng)，現(xiàn)對(duì)孝義市人民政府《關(guān)于印發(fā)<孝義市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施辦法>的通知》（孝政發(fā)[2010]30號(hào)）文件作如下修訂和補(bǔ)充規(guī)定：

一、關(guān)于對(duì)特殊人群的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼

（一）二級(jí)殘疾人代繳比例

孝政發(fā)[2010]30號(hào)文件為：“適齡參保年齡段的農(nóng)村重度殘疾人，由市殘聯(lián)按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳全部或部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中二級(jí)殘疾人代繳標(biāo)準(zhǔn)為50%”。

現(xiàn)修訂為：“適齡參保年齡段的農(nóng)村重度殘疾人，由市殘聯(lián)按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳全部或部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中二級(jí)殘疾人由市殘聯(lián)按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳100%，即100元”。

（二）對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼 孝政發(fā)[2010]30號(hào)文件為：“對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母和雙女結(jié)扎父母的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，市政府在各繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每個(gè)繳費(fèi)檔次再提高20元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。

現(xiàn)修訂為“獨(dú)生子女父母及其子、女，雙女結(jié)扎父母及其女兒的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，市政府在各繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每個(gè)繳費(fèi)檔次再提高20元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

二、提高60周歲以上的一、二級(jí)殘疾人和五保戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)

孝政發(fā)[2010]30號(hào)文件為：“對(duì)60周歲以上的參保農(nóng)民全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，其中省財(cái)政支付55元，市財(cái)政支付15元”。

現(xiàn)修訂為：“對(duì)60周歲以上的參保農(nóng)民全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老 金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，其中省財(cái)政支付55元，市財(cái)政支付15元。對(duì)符合領(lǐng)取條件的一、二級(jí)殘疾人和五保戶農(nóng)民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加10元，即每人每月80元，省財(cái)政支付55元，市財(cái)政支付25元”。

三、對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)人群的鼓勵(lì)政策

孝政發(fā)[2010]30號(hào)文件為：“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，年齡在45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，仍可繼續(xù)繳費(fèi)”。

現(xiàn)修訂為：“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，年齡在45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，仍可繼續(xù)繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限每增加1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元，增加部分最多不超過(guò)30元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放增加部分由市財(cái)政承擔(dān)”

四、對(duì)任職期間，年齡超過(guò)60周歲的村支書(shū)、村主任崗位性養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼

按照呂政發(fā)[2010]38號(hào)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從2011年1月1日起，對(duì)年滿60周歲的在任村支書(shū)、村主任，其崗位性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市委組織部按現(xiàn)金發(fā)放。村支書(shū)、村主任的相關(guān)資格由市委組織部負(fù)責(zé)審核。

五、省部級(jí)勞模、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者參保問(wèn)題 根據(jù)國(guó)家人社部、公安部、民政部、財(cái)政部、住建部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合文件《關(guān)于進(jìn)一步解決勞動(dòng)模范社會(huì)保 障和生活困難等問(wèn)題的通知》（人社部[2010]67號(hào)）精神，符合參加新農(nóng)保條件的省部級(jí)勞模、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，由市財(cái)政按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)代繳保費(fèi)，同時(shí)享受相應(yīng)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)已滿60周歲不享受其它社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村省部級(jí)勞模、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原有基礎(chǔ)上每人每月增加30元，即每人每月100元，增加部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

六、新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)60周歲以上農(nóng)民參保繳費(fèi)問(wèn)題 根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)[2009]37號(hào)）文件，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民，可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我市新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，即2009年1月1日年滿60周歲以上農(nóng)民所繳納的保費(fèi)，一次性退還參保人或轉(zhuǎn)移至其參保子女的個(gè)人賬戶。

七、村級(jí)農(nóng)保協(xié)辦員的工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《呂政辦發(fā)[2011]35號(hào)》文件，按照工作業(yè)績(jī)與工作補(bǔ)助相掛鉤的原則，村級(jí)農(nóng)保協(xié)辦員工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照行政村人數(shù)，分500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元9個(gè)檔次，500人以下補(bǔ)助500元，500—1000人以下補(bǔ)助700元，1000—1500人以下補(bǔ)助900元，1500—2000人以下補(bǔ)助1100元，2000—2500 人以下補(bǔ)助1300元，2500—3000人以下補(bǔ)助1500元，3000—3500人以下補(bǔ)助1700元，3500—4000人以上補(bǔ)助1900元，4000人以上補(bǔ)助2100元。由市勞動(dòng)保障局制定具體考核辦法，年終組織市農(nóng)保中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所考核，按業(yè)務(wù)量和擴(kuò)面進(jìn)度以及管理服務(wù)情況考核兌現(xiàn)。

本規(guī)定從2011年1月1日起執(zhí)行，具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

二O一一年四月二十九日

主題詞：勞動(dòng)保障

新型農(nóng)保

補(bǔ)充規(guī)定 報(bào)送：呂梁市人民政府

抄送：市委、人大、政協(xié)、紀(jì)委，市人武部、法院、檢察院，市委各常委、秘書(shū)長(zhǎng)，政府各副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)，人大主任、政協(xié)主席

留存

孝義市人民政府辦公室

二O一一年四月二十九日印發(fā)

共印400份