第一篇：關(guān)于德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

關(guān)于德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的歷程

德國是世界上公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步最早、水平最高的國家之一。德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟為垃圾經(jīng)濟。到目前為止，德國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個從強調(diào)廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟模式被正式確認(rèn)的探索轉(zhuǎn)變過程；第二階段，從1996至今，這是循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模開展并不斷完善的過程。

1972年，德國第一部《廢棄物處理法》出臺，標(biāo)志著德國循環(huán)經(jīng)濟探索的開始。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國致力于經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，使德國經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。但與此同時，德國的生活和工商業(yè)垃圾也成倍增加。在1972年以前，這些垃圾的處理方式主要是堆放或焚燒，到20世紀(jì)70年代，德國(西德)大約有5萬多個垃圾堆放場，且大部分管理混亂，為使垃圾處置規(guī)范化和關(guān)閉原來不合理的垃圾場，改善環(huán)境質(zhì)量，1972年出臺德國歷史上第一部廢棄物處理法，該法律確定了廢棄物處理的幾個關(guān)鍵原則：無害化；處理責(zé)任的劃分；污染者付費等，開啟了廢棄物排放后的末端處理。

1973年，發(fā)生在西方國家的石油危機使德國意識到垃圾中所蘊含的資源和能量。1975年，德國政府發(fā)布了第一個國家廢物管理計劃，該計劃的目標(biāo)包括：廢物處置的優(yōu)先順序是預(yù)防一減少一循環(huán)和重復(fù)利用；在污染者付費原則之后，針對處置進行成本分擔(dān)，該計劃實現(xiàn)了從廢物處置向廢物經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

1986年，針對垃圾變得越來越多的現(xiàn)實，德國政府在1972年法律基礎(chǔ)上修訂頒布了《廢棄物限制處理法》，規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，并首次對產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任進行了規(guī)定，發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”，在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立了配套的法律付系。

在《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》生效后，德國的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國的循環(huán)經(jīng)濟正向整體性物質(zhì)流管理階段邁進。

二、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗和成績

(一)制定和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律框架

1996年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，是德國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟定義為物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)著維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最主要責(zé)任；該法明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先，是盡量避免和減少廢物的產(chǎn)生，其次，是對垃圾進行最大限度的再利用，在確定無法再利用的時候才考慮進行銷毀等清除處理，在處理垃圾的過程中，不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等；該法明確了德國環(huán)境政策原則：預(yù)防，通過源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化使污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者承擔(dān)避免或消除環(huán)境受損的義務(wù)和費用官民合作原則，經(jīng)濟界、公民以及社會團體應(yīng)參與解決環(huán)境問題。

在這一法律框架下，德國根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定促進該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。

德國自頒布《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》以來，家庭廢棄物循環(huán)利用率1996年約3535人，到2000年上升至49%。目前廢棄物處理已成為德國經(jīng)濟中的一個重要產(chǎn)業(yè)，每年的營業(yè)額約410億歐元，創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機會。

飲料包裝再利用：德國從2003年10月開始頒布法律對汽水瓶收取押金。該法規(guī)規(guī)定，在購買飲料時，每個1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元。盡管該法規(guī)給消費者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實施。

冶金行業(yè)資源再利用：冶金生產(chǎn)中會留下大量礦渣。德國的礦渣95%都得到重新利用，大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產(chǎn)水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用，70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過燒結(jié)設(shè)備處理重新進冶金程序。

廢舊鋼鐵的回收：2002年，德國有2000萬噸廢鐵在本行業(yè)被重新利用。

廢舊汽車再利用：廢舊汽車的最后一個所有者可以將汽車免費交回到生產(chǎn)廠家或者進口商，生產(chǎn)廠家和進口商有義務(wù)收回廢舊汽車并支付相應(yīng)的費用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進行重新利用，到2015年要達到95%。另外，從2003年開始，禁止汽車生產(chǎn)商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

廢舊電子設(shè)備再利用：根據(jù)歐盟統(tǒng)一規(guī)定，電子產(chǎn)品生產(chǎn)商可以展開生產(chǎn)的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產(chǎn)品的設(shè)施。從2005年開始，消費者可以免費將廢舊不用的電子產(chǎn)品交生產(chǎn)廠家處置，從2006年開始，電子設(shè)備生產(chǎn)也不允許使用某些重金屬。

舊電池回收：德國的電池生產(chǎn)商和進口商成立了一個共同的回收處理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)回收境內(nèi)生產(chǎn)的所有舊電池，并對其進行環(huán)保處理或者再利用。

廢油再利用：出售機油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托別的回收公司回收本公司出售的機油，只有對不含有毒物質(zhì)的機油才可以進行再處理，禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質(zhì)。

(二)建立垃圾處理的監(jiān)督機制

德國建立了專門的監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的機構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品才會被允許進行生產(chǎn)和銷售活動。根據(jù)法規(guī)，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案，以便于衛(wèi)生監(jiān)督部門進行監(jiān)督。企業(yè)必須保證在生產(chǎn)過程中最大限度地控制垃圾的產(chǎn)生，必須有措施保證垃圾能得到有效回收利用并對環(huán)境不造成危害。某些產(chǎn)品只有在保證其產(chǎn)生的垃圾可以得到符合規(guī)定的利用和處理的前提下才可以進行生產(chǎn)和銷售。所有的企業(yè)必須有分離垃圾的裝置，將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度的再利用。

針對一些需要監(jiān)督的垃圾處理，垃圾產(chǎn)生者、處理者以及有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)事先會共同制定一個垃圾處理方案。監(jiān)督機構(gòu)承認(rèn)這個處理方案后，會向垃圾產(chǎn)生者和處理者出具一個“垃圾清理執(zhí)照”在每次運輸處理垃圾時，會有“跟蹤單”來記錄垃圾流動的過程，以便監(jiān)督這次垃圾處理是否根據(jù)擬定的處理方案進行。

德國各地都有為企業(yè)提供垃圾再利用服務(wù)的公司，向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢和垃圾回收處理等服務(wù)。一些國營公司有義務(wù)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)的垃圾回收和再處理。此外，德國的私營垃圾處理公司也發(fā)展迅速。

(三)發(fā)揮社會中介組織作用，在包裝回收系統(tǒng)實施“綠點”計劃

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒有的作用。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個發(fā)揮了巨大作用的回收中介組織

DSD是德國專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬家企業(yè)加入DSD內(nèi)部實行少數(shù)服從多數(shù)的表決機制，政府除對它規(guī)定回收利用任務(wù)指標(biāo)以及進行法律監(jiān)控外，其他方面均按市場機制進行DSD。1998年的運作出現(xiàn)贏余，由于它是一個非盈利性機構(gòu)，因此盈利部分于1999年作為返還或減少第二年的收費。DSD的中介性表現(xiàn)在它本身不是垃圾處理企業(yè)而是一個組織機構(gòu)，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行處理“綠點”的標(biāo)志為一個首尾相連的綠色箭頭構(gòu)成的圓圈，遠(yuǎn)看形似一個綠點，意為循環(huán)利用任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費?，F(xiàn)在，歐盟有10個國家都在使用這一標(biāo)志。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。企業(yè)交納的“綠點”費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

三、啟示與建議

(一)從本國的具體國情出發(fā)，選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破點

我國應(yīng)把提高資源的利用水平、提高資源產(chǎn)出率作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突破口和重點?！白兡┒酥卫頌樵搭^和過程防控”。

(二)國家要集中力量組織關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟試點工作，應(yīng)把技術(shù)攻關(guān)列為重點，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點行業(yè)和領(lǐng)域選擇重點企業(yè)組織技術(shù)攻關(guān)，避免把資金用在一般的工程建設(shè)中。

(三)在資源回收體系建設(shè)方面，發(fā)揮社會中介組織作用

資源回收領(lǐng)域涉及行業(yè)多、地區(qū)廣泛、情況復(fù)雜，我們可以借鑒德國經(jīng)驗，在一些主要領(lǐng)域分別組建由生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運輸企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等部組成的全國或區(qū)域范圍的中介組織，建立起類似德國“綠點”標(biāo)識的行動計劃。

(四)建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監(jiān)督機制

1．立法要分層次，體系要完整要盡快出臺一部基礎(chǔ)性的核心法律，規(guī)定政府、企業(yè)、公民個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利；規(guī)定一些具有根本指導(dǎo)意義和強制執(zhí)行的原則和方向；明確具體的發(fā)展目標(biāo)在這一法定框架下，各個行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實施法規(guī)，其中要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。

2．法規(guī)政策要相互配套和促進。我國現(xiàn)在已經(jīng)制定了鼓勵資源綜合利用的相關(guān)政策，但其它相關(guān)環(huán)節(jié)不予配合，無法操作。

3．建立監(jiān)督機制。沒有監(jiān)督機制久而久之就不會有人執(zhí)行法規(guī)了。

第二篇：關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

時間：2008-04-25 文章來源：國資委直屬機關(guān)團委

雷長群

摘要：通過對貴陽、深圳、蘇州等地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的學(xué)習(xí)考察，系統(tǒng)總結(jié)了各地的做法和經(jīng)驗，主要包括：政府高度重視，組織大力推進；納入總體規(guī)劃，制定實施方案；加強法制建設(shè)，提供政策保障，如貴陽市制定了《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》；結(jié)合本地實際，創(chuàng)新實現(xiàn)方式，如蘇州高新區(qū)在招商引資中有意識地完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，如貴陽市啟動了一批清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)項目。同時，對牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提出了六點建議。依托新理念確定思路；成立高層次組織機構(gòu)；站在高起點制定規(guī)劃；堅持高標(biāo)準(zhǔn)建立制度；搞好大范圍宣傳教育；構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟圈，即，在單個企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，在區(qū)域?qū)用嫱七M循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設(shè)，在全社會層面加強資源回收和綜合利用。主題詞：循環(huán)經(jīng)濟 清潔生產(chǎn)

為了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，探索我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，8月17日至26日，我?guī)ьI(lǐng)市經(jīng)委和科技局的同志，先后赴貴陽、?？凇⑸钲?、蘇州等地學(xué)習(xí)考察，對當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)進行了實地走訪。通過學(xué)習(xí)考察，收獲了很多有價值、有益處的做法和啟示，形成了對我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見和建議。

一、做法與經(jīng)驗

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)獲利，社會受惠，生態(tài)得益。從本次考察情況看，各地的做法和經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）政府高度重視，組織大力推進

循環(huán)經(jīng)濟在我國的推進，責(zé)任首先在于各級政府。貴陽市委、市政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)城市建設(shè)，結(jié)合“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，作出了全面推進循環(huán)經(jīng)濟工作的重大決定。2002年5月，貴陽市被確認(rèn)為全國循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市首家試點城市。為了加大工作推進力度，貴陽市專門成立了循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親自擔(dān)任組長。三年來，貴陽市堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主；科學(xué)規(guī)劃，點上實踐；制度規(guī)范，全民參與”的工作思路，在生態(tài)建設(shè)、項目試點、制度保障等各個方面開展了大量艱苦扎實的工作?！顿F陽建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市總體規(guī)劃》通過了國家環(huán)?？偩纸M織的專家評審，在國內(nèi)引起了極大反響。與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目——《可持續(xù)生產(chǎn)與消費地方政府能力建設(shè)試點項目》也正式實施。貴陽市還在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費等領(lǐng)域啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，采用方式多樣的宣傳、教育、培訓(xùn)手段，使創(chuàng)建生態(tài)城市工作得到了市民的支持。貴陽市循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容是“實現(xiàn)一個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變兩種模式，構(gòu)建三個核心系統(tǒng)，推進七大循環(huán)體系建設(shè)”。實現(xiàn)一個目標(biāo)，就是全面建設(shè)小康社會，不斷改善人民的生活水平和良好的生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變兩種模式，一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式，二是轉(zhuǎn)變消費環(huán)節(jié)模式。構(gòu)建三個核心系統(tǒng)，一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點為水、能源和固體廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)；三是生態(tài)保障體系的建設(shè)，包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護體系。推進七大循環(huán)體系建設(shè)，主要是磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、旅游和循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)，七個行業(yè)體系占GDP的比重要逐年增加。

蘇州市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，十分重視循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，全市及其所轄縣級市都獲得了國家環(huán)保模范城市的榮譽稱號，張家港、常熟、昆山等市在創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加快啟動了生態(tài)市創(chuàng)建工作。蘇州高新區(qū)1999年被批準(zhǔn)為全國首家ISO14000國家示范區(qū)，2002年全面啟動編制《蘇州高新區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，2003年在全國高新區(qū)中首家通過了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃論證，2004年國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

（二）納入總體規(guī)劃，制定實施方案

推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)是一項嶄新的工作，只有根據(jù)本地實際情況科學(xué)合理規(guī)劃，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展。貴陽市自2002年起，相繼委托清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院編制完成了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》和《開陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》。其中，由清華大學(xué)編制的《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》，是我國第一部循環(huán)經(jīng)濟方面的城市規(guī)劃。該規(guī)劃充分考慮了循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合、生態(tài)城市結(jié)構(gòu)與功能的結(jié)合，以期全面提高資源利用效率和改善環(huán)境質(zhì)量，從根本上實現(xiàn)資源型城市的生態(tài)化轉(zhuǎn)型?！堕_陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》，包含了從資源的開采、生產(chǎn)到高端產(chǎn)品加工，以及副產(chǎn)物和廢棄物的再生循環(huán)過程，特別是以磷、煤多資源重化工業(yè)為主建立產(chǎn)業(yè)示范基地是國內(nèi)先例。通過各類“規(guī)劃”、“實施方案”的研究和編制，為貴陽的生態(tài)城市建設(shè)提供了科學(xué)合理的依據(jù)。目前，貴陽市正在把循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容納入到“十一五”規(guī)劃，在未來發(fā)展中全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念。

蘇州高新區(qū)制訂了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，計劃建成為以國際科研中心為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，融傳統(tǒng)、生態(tài)、文化于一體的擁有完善配套設(shè)施的新城區(qū)。深圳市提出的總體目標(biāo)是，用10年時間根本性改善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，使循環(huán)經(jīng)濟成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的主體。?？谑谐闪⒘藝腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，制定了開發(fā)區(qū)二期重點實施“藥谷”規(guī)劃，扶持發(fā)展藥業(yè)，目前已經(jīng)具備了一定規(guī)模。

（三）加強法制建設(shè)，提供政策保障

制度建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本保障，法律的缺位會導(dǎo)致管理和監(jiān)督無法可依。作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，必須通過立法規(guī)范政府、企業(yè)和公眾的行為，創(chuàng)造良好的法制氛圍。貴陽市研究制定了《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》，于2004年9月經(jīng)省人大常委會審議通過，11月1日正式頒布實施。這部法規(guī)是我國第一部建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)，引起了全國上下的廣泛關(guān)注。《條例》規(guī)定：建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的近期目標(biāo)是，解決影響建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市突出問題，啟動高起點、高效益和見效快的示范項目；縣級以上人民政府要將循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)工作，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；各級政府提倡和鼓勵境內(nèi)外組織和個人參與循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的建設(shè)，積極推進綠色采購和社會可持續(xù)消費；新建項目、新增城市公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品?！稐l例》還規(guī)定，按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市總體規(guī)劃確定的項目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案組織實施，違反者由城市規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期建設(shè)。這部地方性法規(guī)，直接為國家循環(huán)經(jīng)濟立法提供了經(jīng)驗和借鑒。

除頒布條例外，貴陽市還實施了一系列政策措施。去年，在市經(jīng)貿(mào)委安排了80萬元，作為全市節(jié)能降耗獎勵基金。今年，又出臺了推行清潔生產(chǎn)的實施意見。同時，準(zhǔn)備制定1—2部循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)配套性規(guī)章制度。

深圳市出臺了《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，在創(chuàng)建人文、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境生態(tài)、建立公共技術(shù)平臺、培育科技孵化體系等方面，都實施了不同以往的政策措施。同時，充分運用特區(qū)立法權(quán)，由市人大牽頭制訂《深圳循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，在全國率先將循環(huán)經(jīng)濟納入部門評價體系。

（四）結(jié)合本地實際，創(chuàng)新實現(xiàn)方式

循環(huán)經(jīng)濟的一個重要特征是延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)和一定區(qū)域內(nèi)處理，減少污染排放。各地從實際出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)的延伸、資源的循環(huán)和廢棄物的再利用，采取多種方式開發(fā)與創(chuàng)新。過去貴陽市SO2和酸雨污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量較差。經(jīng)過組織專家論證，決定在貴陽開展中日環(huán)境合作示范項目，對一批污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，通過改進生產(chǎn)工藝、節(jié)能降耗、使用清潔能源、新建配套設(shè)施等措施治理污染。項目實施后將削減貴陽市SO2排放量16.4萬噸，削減煙塵排放量7.8萬噸，減少廢水排放量228.2萬噸。從而徹底根治水體汞污染狀況，大幅度提高城市環(huán)境質(zhì)量。

蘇州高新區(qū)運用循環(huán)經(jīng)濟理念啟動“補鏈”戰(zhàn)略，在招商引資中有意識地完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)鏈向生態(tài)鏈的轉(zhuǎn)變。引進精密電子元器件、電子封裝企業(yè)，發(fā)展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了5條生態(tài)工業(yè)鏈；針對電子類企業(yè)含重金屬廢棄物多的特點，引進同和公司，專門回收金屬，解決了電子廢棄物的綜合利用問題。今年以來，該區(qū)已引進和開工建設(shè)“補鏈”項目15項，完成總投資近20億元。蘇州市還專門成立了循環(huán)經(jīng)濟推廣中心，重點開展循環(huán)經(jīng)濟研究和技術(shù)推廣工作。目前，蘇州高新區(qū)已有環(huán)保型企業(yè)170多家，區(qū)內(nèi)萬元GDP消耗、用水量等都低于國家環(huán)保模范城市指標(biāo)。

（五）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破

項目建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和載體，各地都進一步明確了重點任務(wù)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上尋求突破。貴陽市啟動了一批清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)項目，篩選確定了6大類254個建設(shè)項目，這些項目總投資達479億元。目前，已經(jīng)啟動了開陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地、清鎮(zhèn)煤化工示范基地和息烽磷復(fù)肥示范基地的建設(shè)工作。其中，開陽磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地已經(jīng)完成投資7億多元。貴陽市還實施了南明河環(huán)境綜合整治工程，2004年12月，該工程榮獲了國家建設(shè)部頒發(fā)的“中國人居環(huán)境范例獎”。

為了推動對固體廢棄物、廢水的資源化、無害化處置，蘇州高新區(qū)專門成立了工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用中心，去年為200多家企業(yè)處理各類固體液體廢棄物3900噸，并投資400萬元興建了生產(chǎn)再生塑料的工廠。該區(qū)萬元GDP能耗為0.45噸標(biāo)煤，萬元GDP用水量為11噸，萬元GDP污染物排放量下降10%，區(qū)域中水回用率達到30%，工業(yè)用水循環(huán)利用率從65%提高到75%，工業(yè)固體廢物綜合利用率從73%提高到80%，城市污水處理率保持100%，高新區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。

二、對策與建議

通過對各地推進循環(huán)經(jīng)濟工作的學(xué)習(xí)考察，我們得到了一些有益的啟示。一是各地都有強烈的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感和使命感；二是各地都有強有力的政策引導(dǎo)和制度保障體系；三是各地都以規(guī)劃當(dāng)先和典型引路組織實施；四是各地都十分注重調(diào)動企業(yè)的主體作用和組織各方共同參與、合力推進。與此同時，我們也眼睛向內(nèi)看自身，對我市目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了反思：一是我們的思想認(rèn)識還不到位，一些干部還沒有充分認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、重構(gòu)經(jīng)濟增長模式的必然選擇，也沒有認(rèn)真研究建立循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐和制度保障體系。二是我市的經(jīng)濟增長方式還比較落后，資源和能源消耗大，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)效能低下，尚未形成有效的多元化投資、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的新機制，實施難度大、進展慢。三是自身的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題比較突出，產(chǎn)業(yè)鏈條和資源供給鏈條比較短，企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后，可持續(xù)發(fā)展能力不足。四是在環(huán)境污染方面的代價仍然比較嚴(yán)重，主要污染物排放總量仍處于較高水平，城市環(huán)境的承載能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在借鑒外地經(jīng)驗和進行自我反思的基礎(chǔ)上，考察組的同志經(jīng)過共同研究，對下一步我市如何加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提出了六點建議。

（一）依托新理念確定思路

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是有效解決環(huán)境問題和支持經(jīng)濟高速發(fā)展的必由之路。在新的歷史階段，我們必須跟上形勢發(fā)展的步伐，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立機遇意識、戰(zhàn)略意識和循環(huán)經(jīng)濟理念，搶占先機、爭取主動，加快區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，推進我市經(jīng)濟向高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染、生態(tài)化的方向發(fā)展。

1、跳出傳統(tǒng)的思維定勢，以新的視角去定義資源

按照循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的“沒有純粹的垃圾，只有放錯位置的資源”這一理念，廢棄物可以轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源、循環(huán)再利用，在這方面我們要多做些文章。目前我市產(chǎn)生量較大的固廢資源主要有粉煤灰、造紙廢料、電石渣、食用菌廢棄物等，我們應(yīng)當(dāng)進一步研究新的思路、新的手段，采取回收污泥作為填料回用造紙、利用凍融技術(shù)生產(chǎn)新型墻體材料、開發(fā)有機生物肥料等有效辦法，最大限度地“吃干榨凈”、變廢為寶。

2、突破常規(guī)的做法，以新的思路去創(chuàng)新技術(shù)

在全市企業(yè)中，組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。鼓勵和支持一批資源節(jié)約與綜合利用項目，比如新建風(fēng)力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)用水等項目。

3、打破固有的模式，以新的概念去完善標(biāo)準(zhǔn)

加快建立我市促進循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范。建立強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度。開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。研究建立“綠色國民賬戶”和以循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。

4、加快整合與再造，以新的手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

我市循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，聚乙烯醇對醋酸乙烯的吃配、順達公司爐氣的回收利用、電石渣用做草酸生產(chǎn)助劑等綜合利用項目，可以依托產(chǎn)業(yè)載體組織實施。造紙產(chǎn)業(yè)可在上下游企業(yè)之間開展纖維回收造紙、廢紙回收制漿、造紙廢料制肥、中水循環(huán)利用等，實現(xiàn)林漿紙一體化的循環(huán)發(fā)展。

（二）成立高層次組織機構(gòu)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃和政策很重要，機構(gòu)和機制更根本。只有政府高層指導(dǎo)、企業(yè)積極落實、各部門分工協(xié)作、全社會廣泛參與，才能把這項工作落到實處。當(dāng)前，最為緊迫的是，應(yīng)當(dāng)成立牡丹江市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專門機構(gòu)。從考察的幾個地市看，組織架構(gòu)主要有三種模式。一是獨立的區(qū)域管理委員會。蘇州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，是按照行政區(qū)劃，賦予其區(qū)域經(jīng)濟管理職能的組織機構(gòu)，內(nèi)設(shè)黨政群34個部門，對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和各項社會事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。?？趪腋咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)管委會是市政府派出機構(gòu)，對高新區(qū)的行政事務(wù)實施統(tǒng)一管理。二是行政區(qū)劃與園區(qū)管理相結(jié)合的機構(gòu)。深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，作為市政府的派出機構(gòu)，代表市政府管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的各項行政事務(wù)。在國家有關(guān)法律、法規(guī)之下，不改變政府各部門現(xiàn)有職權(quán)管轄范圍，實行決策層、管理層、服務(wù)層的開放式三級管理體制。內(nèi)設(shè)投資促進處、建設(shè)協(xié)調(diào)處、對外聯(lián)絡(luò)處等7個部門。在高新區(qū)建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、制定政策、創(chuàng)造環(huán)境和提供服務(wù)。三是跨城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。貴陽市建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟辦公室牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)組織體系。市循環(huán)經(jīng)濟辦公室掛靠市政府辦公廳，直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，先后由主管市長、副秘書長兼任辦公室主任，抽調(diào)兩名副局級干部任專職副主任，并由市直主要部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，內(nèi)設(shè)5個職能部門。

從我市的實際情況看，循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)跨陽明區(qū)、東安區(qū)和愛民區(qū)三個城區(qū)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃比較困難。建議采取第三種模式成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并按第一種模式掛專門管理委員會牌子。即：成立牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，由主管市長和相關(guān)副市長任副組長，市經(jīng)委、發(fā)改委、環(huán)保局、科技局等各相關(guān)委、辦、局和各區(qū)、市縣一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（園區(qū)管理委員會），由主管市長兼任辦公室和管委會主任。內(nèi)部可設(shè)置綜合部、外聯(lián)部、項目部等職能部門。主要職責(zé)是：編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃；擬定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)向國家發(fā)改委爭取試點園區(qū)政策和項目資金；負(fù)責(zé)和參與循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)、資金籌措使用和對外合作交流工作；負(fù)責(zé)宣傳教育、示范試點、推廣應(yīng)用、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等工作；督促檢查相關(guān)行政部門在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)工作中的職責(zé)落實情況。在成立機構(gòu)的同時，我們還必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，僅靠一個管委會是難以完成的，必須形成齊抓共管的合力，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。全市各相關(guān)部門都要建立激勵和約束機制，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動節(jié)能、降耗、減污、增效工作積極性。各試點單位和企業(yè)都要建立目標(biāo)、責(zé)任和考核體系，提供必要的人力、技術(shù)和資金支持。

（三）站在高起點制定規(guī)劃

我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為全市編制“十一五”規(guī)劃的重要原則，指導(dǎo)編制企業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和社會規(guī)劃。一要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。二要建立科學(xué)的指標(biāo)評價體系，制定循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進計劃。三要研究以資源消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率為基本框架的評價指標(biāo)體系，把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。四要結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，按照國家考核指標(biāo)的要求，設(shè)定環(huán)境控制目標(biāo)，從源頭治理和過程控制，提高污染物的回收再利用率。在此基礎(chǔ)上，組織各縣區(qū)、各行業(yè)制定切實可行的實施計劃，明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，確保按期同步推進。

（四）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建立制度

循環(huán)經(jīng)濟不僅要成為一種理念、一種共識，更要成為一種強制性的行為規(guī)范。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），這是我們抓好循環(huán)經(jīng)濟的總綱領(lǐng)。而且，國家正在制定《資源綜合利用條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等專項法規(guī)。我們要在落實國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快建立我市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項制度。一是探索通過人大、政協(xié)提案等方式，建立地方或區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，明確責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建強有力的保障體系。二是以市委、市政府的決定、通告、通知等方式，制定下發(fā)關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的實施意見和工作方案，并建立健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工業(yè)廢棄物和社會廢棄物回收目錄，跨企業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，以及為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的相關(guān)制度。三是制訂鼓勵循環(huán)經(jīng)濟投資的優(yōu)惠政策，對重大項目、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，爭取國家和省給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，發(fā)揮財政、銀行投資對社會投資的引導(dǎo)作用。進一步調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品以及水、電、汽、運等生產(chǎn)要素的比價關(guān)系，利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在招商引資上，對能夠與上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，優(yōu)先批辦和進區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成。有關(guān)部門要安排落實循環(huán)經(jīng)濟宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、示范試點等專項資金，繼續(xù)完善鼓勵節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等政策。通過法規(guī)強制執(zhí)行和政策激勵引導(dǎo)“雙管齊下”，努力形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。

（五）搞好大范圍宣傳教育

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。因此，我們要大力開展宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識。一是針對不同需求，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，邀請專家為各級干部講課，采取專題講座、研討會、交流會、示范推廣會、成果展示會等手段進行廣泛宣傳，提高各級干部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。二是建設(shè)開通循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)網(wǎng)站，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，普及專業(yè)知識，傳遞相關(guān)信息。三是編印《循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)市民必讀》手冊，舉行“循環(huán)經(jīng)濟巡展”、“公眾意識調(diào)查”等活動，引導(dǎo)廣大群眾支持和參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

（六）構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟圈

循環(huán)經(jīng)濟的基本原則是“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，核心在于“主動”地減少廢棄物，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境改善。經(jīng)過不斷探索，我國已形成了獨具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，專家歸納成“3+1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)、廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。我們要按照這個基本模式，結(jié)合具體情況，在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面上組織實施。

1、在單個企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)

要選擇一批典型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過清潔生產(chǎn)趨向“零排放”。重點是在產(chǎn)品設(shè)計上實行源頭減量，在生產(chǎn)工藝上實行過程減量，在原料替代上實行有毒有害物料減量，在物料循環(huán)上實行排放減量，實現(xiàn)小循環(huán)的污染物排放最小化。鼓勵和扶持恒豐、大宇、啤酒等清潔生產(chǎn)先進企業(yè)不斷改造、創(chuàng)新和提高，為全市企業(yè)起到示范帶動作用。

2、在區(qū)域?qū)用嫱七M循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設(shè)

通過引進和培育原材料供應(yīng)商、吸收和引進市場互補高端產(chǎn)品，使企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立中循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。抓住當(dāng)前國際原油漲價、煤化工產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的市場機遇期，引導(dǎo)順達電石公司加快4.5萬噸環(huán)保節(jié)能型全密閉爐改造項目，支持東北化工和東北高新啟動1.5萬噸醋酸乙烯、1.5萬噸聚乙烯醇和1萬噸微懸浮樹脂、2萬噸氯醋樹脂等項目。

3、在全社會層面加強資源回收和綜合利用

在完善園區(qū)管理的基礎(chǔ)上，實施區(qū)域共享機制，使廢水、固廢通過資源再生導(dǎo)向“循環(huán)利用”，通過綠色創(chuàng)建走向“節(jié)約型社會”，推動整個城市大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。抓好工業(yè)固廢處置中心項目調(diào)配，集中交換、利用和處置各類廢棄物，引導(dǎo)林漿紙產(chǎn)業(yè)吃配煤化工產(chǎn)業(yè)的液氯、燒堿等副產(chǎn)品，形成兩個產(chǎn)業(yè)鏈間的互動關(guān)聯(lián)體系。抓好中遠(yuǎn)公司利用粉煤灰和電石渣生產(chǎn)新型墻體材料項目，拉起多產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈條。從而，突出重點，梯度推進，將循環(huán)經(jīng)濟逐步從企業(yè)推廣到產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和全社會。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、加快建設(shè)小康社會的必然選擇。全市上下應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，多管齊下，大力推進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，全力打造“效益牡丹江”、“生態(tài)牡丹江”、“和諧牡丹江”。

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第三篇：關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

為了推進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，6月19日至27日，市人大常委會副主任邵孝杰帶領(lǐng)城建農(nóng)資環(huán)保工委、財經(jīng)工委和部分縣（市）區(qū)人大負(fù)責(zé)同志一行十人，考察了青島、煙臺、濰坊、濟南等市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作情況?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況從2003年開始，青島等四個城市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，初步建立了具有“點、線、面”特點的循環(huán)經(jīng)濟格局。他們的主要經(jīng)驗有以下四個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上下形成共識。近年來，青島市堅持走集約化、資源節(jié)約型發(fā)展模式，加強資源節(jié)約和綜合利用工作，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會工作取得較大成績。目前全市萬元GDP能耗已降至0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP取水量達到66立方米，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到97%左右，資源節(jié)約各項指標(biāo)在全國位居前列。2003年5月，濰坊市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及工作措施，要求銷售收入超過10億元的企業(yè)要步入循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)行列，過50億元的大企業(yè)要根據(jù)實際編制本企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；濰坊“三北”沿海地區(qū)開發(fā)，要建成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。該市已形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門分工協(xié)作，全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟工作推進機制。

（二）開展試點工作，狠抓示范帶動。青島等四市開展“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟試點工作，積極從企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面上探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子。一是在企業(yè)層面，建立循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，形成“點”上的小循環(huán)。他們把大力推行清潔生產(chǎn)作為建立循環(huán)型企業(yè)的著力點和基礎(chǔ)，全面開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，廣泛推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量，提高能源的梯級利用和廢物的循環(huán)利用。如青島啤酒二廠通過開展循環(huán)經(jīng)濟試點，使每萬元產(chǎn)值能耗（折標(biāo)煤）由實施清潔生產(chǎn)前的71公斤下降到58公斤，當(dāng)年就獲得直接經(jīng)濟效益86.5萬元。二是在園區(qū)和行業(yè)層面，建立“線”上的中循環(huán)。濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，堅持走減量化、無害化、資源化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子，先后投資10多億元，實現(xiàn)了海水資源的“一水六用”，直到“吃干榨盡”有用成分，海洋化工初步形成了溴系列、純堿系列、苦鹵化工系列、精細(xì)化工系列高度關(guān)聯(lián)，互為依托，精深加工，滾動增值的四大產(chǎn)業(yè)鏈，以及建材、熱電聯(lián)產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一個以上下游產(chǎn)品連續(xù)成線、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源循環(huán)綜合利用為特色的生態(tài)工業(yè)體系，被列為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。三是在社會層面，積極構(gòu)建循環(huán)型社會，建立“面”上的大循環(huán)。濰坊市把建立循環(huán)型社會與城市建設(shè)管理結(jié)合起來，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活的物質(zhì)流、能量流、信息流進行統(tǒng)籌規(guī)劃，把污水處理、垃圾無害化處理，以及集中供熱、供水、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施，納入建立循環(huán)型社會的重要內(nèi)容，采取BOT、TOT、BT等方式，實行市場化建設(shè)和運營，加快了污染治理步伐，形成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、三次產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活之間的良性循環(huán)。

（三）堅持科學(xué)規(guī)劃，促進有序發(fā)展。青島等四市把制定規(guī)劃放在突出位置。濰坊市在編制完成《濰坊市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，決定于年底編制完成全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并要求各縣市區(qū)、各行業(yè)、系統(tǒng)，積極做好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的編制工作。目前，《濰坊海化開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》已完成并通過了國家環(huán)?？偩纸M織的論證。煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已于日前編制完成，近期將報國家環(huán)?？偩衷u審論證。

（四）加強政策法規(guī)引導(dǎo)，部門齊抓共管。青島市早在1993年就出臺了《青島市資源節(jié)約條例》和《青島市資源綜合利用若干規(guī)定》等地方法規(guī)，以及《青島市爐渣和粉煤灰綜合利用管理辦法》、《廢舊金屬回收利用管理暫行規(guī)定》、《能源利用監(jiān)測管理辦法》等規(guī)章。尤其是最近幾年，法規(guī)建設(shè)力度更大，研究提出了一系列立法計劃，有關(guān)節(jié)能監(jiān)督、報廢汽車管理、廢舊食用油脂回收、廢舊輪胎回收、廢舊家電回收管理辦法等已進入立法調(diào)研程序。

濰坊市近年來先后出臺了《關(guān)于加強環(huán)境與發(fā)展決策的意見》、《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作的意見的通知》、《全市深入開展資源節(jié)約活動方案》、《關(guān)于積極推進有機食品發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步擴大循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作的通知》等六個文件，從政策上促進了全市循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。要求計劃、規(guī)劃、城建、城管等部門，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市發(fā)展規(guī)劃過程中，要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，探索建立綠色國民經(jīng)濟核算體系和考核體系，不斷優(yōu)化城市發(fā)展布局，提高能源配置效率，增強城市綜合功能。要求經(jīng)貿(mào)、科技等各個部門，密切配合，齊抓共管，積極推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、幾點建議發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必由之路。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，努力形成政府推動、企業(yè)有效運作、公眾自覺參與的良好局面，加快我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟涵蓋了生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟社會與環(huán)境等方方面面，是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要根據(jù)寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、基本目標(biāo)、重點任務(wù)和對策措施。并制定發(fā)展長期循環(huán)經(jīng)濟的專項規(guī)劃和計劃，分年組織實施。建議把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類專項規(guī)劃的編制。

（二）加強法制建設(shè)。要以國家和省的法律法規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合寧波實際，從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)和社會整體循環(huán)三個層面，加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)體系。當(dāng)前抓緊研究制定資源綜合利用、節(jié)約使用能源、廢舊物資回收利用等法規(guī)。同時，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的《節(jié)約能源法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源保護法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，切實加強執(zhí)法力度，依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）建立完善政策體系。盡快制定《寧波市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展若干意見》，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理機制，加大政策支持力度。要充分發(fā)揮稅收、金融、價格等手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前要重點研究水價、電價、地價和礦產(chǎn)資源價格為主要內(nèi)容的市場價格機制，制定和完善節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地的財稅鼓勵政策、污染物排放總量控制政策、污染集中控制政策和工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理政策等。要盡快制定和完善生態(tài)環(huán)境效益補償機制。要研究循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，并將主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，納入各級政府政績考核指標(biāo)。

（四）組織多層次全方位試點。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，運用典型引路全面展開。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，體現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、社會和啟動期、發(fā)展期、成熟期等不同層次不同階段的特點和要求。在微觀層面，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)；要以代表性強、規(guī)模效益好的重點企業(yè)為主體，以科技進步為動力，以清潔生產(chǎn)為載體，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟體系。在中觀層面，抓好一批工業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；要以市、縣兩級工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟機制。在社會層面，抓好一批生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和綠色社區(qū)建設(shè)；要以社區(qū)、城鎮(zhèn)為重點，以綠色消費為目標(biāo)，以生態(tài)設(shè)計為主要手段，建立起以全社會共同參與為主要標(biāo)志的循環(huán)經(jīng)濟社會體制。要制定試點工作計劃，提出具體要求，明確工作責(zé)任，確定試點單位。通過試點，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供典型示范。

（五）廣泛開展宣傳教育。要充分利用各種宣傳工具和手段，廣泛深入地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟知識，不斷提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識、社會公益意識和資源憂患意識，增強厲行資源節(jié)約的責(zé)任感和使命感。廣泛開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”和“節(jié)約型城市”、“節(jié)約型政府”、“節(jié)約型企業(yè)”的創(chuàng)建活動，鼓勵工、青、婦等社會團體和公民積極參與，共同推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。

第四篇：德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

2005年09月02日 10:5

5第五節(jié) 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

一、德國的生產(chǎn)者責(zé)任擴大

生產(chǎn)者責(zé)任擴大EPR(Extended Producer Responsibility)是指生產(chǎn)者對于產(chǎn)品的責(zé)任，擴展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，即產(chǎn)品的使用結(jié)束之后。生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對環(huán)境影響的全部責(zé)任，因此生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)過程的確定、產(chǎn)品使用過程以及廢棄等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。這種思考方法最初形成在德國，然后傳播至整個歐洲。

這一生產(chǎn)者責(zé)任環(huán)節(jié)的延長，使得生產(chǎn)者必須在發(fā)生源抑制廢棄物的產(chǎn)生，有動力設(shè)計對環(huán)境負(fù)荷壓力比較小的產(chǎn)品，其結(jié)果，在生產(chǎn)階段就促進了循環(huán)利用，增大了資源的效率。EPR政策的特征可以概括如下:一是產(chǎn)品在回收方面的物理性和資金方面的責(zé)任部分或全部地由地方自治體向上游的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移；二是使企業(yè)在設(shè)計產(chǎn)品的時候具有考慮環(huán)境的動機。

二、注重實施的可行性

德國人把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的核心，他們希望這一封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)不僅可以減少環(huán)境影響，更有助于降低工業(yè)流程和宏觀經(jīng)濟的成本。德國工商界可以不斷地從減少廢棄物和提高企業(yè)內(nèi)部再循環(huán)比例而獲得巨大的潛在利益。這也正是驅(qū)使工商企業(yè)積極主動地參與廢棄物管理的根本動因所在。

有一套行之有效促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，以保證在市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)產(chǎn)業(yè)能夠有市場，有利潤，有研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)的動力，有后續(xù)發(fā)展能力。這是循環(huán)經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展最重要的經(jīng)濟環(huán)境。

在德國，倒生活垃圾需要付費。但是由于包裝材料已由DSD企業(yè)成員付過費，因此不僅不用交錢，而且還有專業(yè)人員定期上門回收包裝材料。如果消費者對包裝垃圾不進行分類，清理垃圾箱的次數(shù)便會增多，消費者就要為此多支付垃圾清理費。這是“綠點系統(tǒng)”鼓勵消費者回收包裝材料的得力措施。

由于綠點標(biāo)志使用費與包裝材料的用量掛鉤，產(chǎn)品價格又直接關(guān)系到企業(yè)的市場競爭力。這就迫使生產(chǎn)企業(yè)從源頭上想盡辦法使產(chǎn)品包裝簡化及包裝材料方便回收和循環(huán)再生，而不把綠點標(biāo)志使用費轉(zhuǎn)嫁給消費者。這就是商品經(jīng)濟越來越發(fā)達，企業(yè)產(chǎn)品包裝用量卻增速減緩的原因。

三、政府與工商界的坦誠合作

政府與工商界的坦誠合作是達到避免廢棄物這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在，這一點在德國歷來很受重視。通過對廢棄物按不同材料來設(shè)定減少和再循環(huán)的目標(biāo)，聯(lián)邦政府強調(diào)工商界的自愿承諾，而法律約束只起到輔助作用。這種自愿承諾原則的最成功范例是工商界與政府之間達成的關(guān)于廢舊電池、廢紙、廢汽車和建筑廢料的回收和再循環(huán)協(xié)議。

1.廢舊電池：早在1988年德國電池生產(chǎn)廠家和分銷商便向聯(lián)邦環(huán)境部做出承諾來自愿地促進廢舊電池的回收和再循環(huán)。這一舉措成為后來歐洲共同體關(guān)于電池的條例的先驅(qū)。依照這一承諾，零售商們應(yīng)收集顧客送回的廢舊電池并將其送交有關(guān)處理廠，后者將電池按品牌和有無毒性物質(zhì)進行分類。與此同時，電池廠家一致行動，已將電池中有害物質(zhì)鎘和汞的含量降低到了很微量的水平。此外，凡是含有有害物質(zhì)的電池都作了明顯的標(biāo)記。

2.廢紙：1994年10月，對造紙業(yè)、紙張進口業(yè)、紙品分銷商、印刷業(yè)和出版業(yè)有著廣泛代表性的若干企業(yè)協(xié)會和有關(guān)組織聯(lián)合向聯(lián)邦環(huán)境部提出了一項倡議和承諾，表示到2000年要使印刷品、辦公用紙和繪圖專用紙的再循環(huán)比例達到60%。在工商界的一致努力下，這一目標(biāo)業(yè)已實現(xiàn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定目標(biāo)，1995年這一比例已高達73%，1996年更達到94%。

3.廢舊汽車：1996年2月，汽車生產(chǎn)廠家、汽車零部件生產(chǎn)廠家、分銷商和汽車修理廠等汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合向聯(lián)邦政府承諾，目標(biāo)是到2002年將汽車中不可再循環(huán)的零部件重量由當(dāng)時的25%降低到15%，而到2015年將到不超過5%。與此同時，他們在全德國范圍內(nèi)建立起了廢舊汽車回收和拆卸再循環(huán)系統(tǒng)。汽車廠商和進口商還作出承諾，免費向自己的用戶回收使用期在12年以內(nèi)的舊汽車。而以往這些汽車如果交給公共處理系統(tǒng)，每臺得交200~300馬克。

4.建筑廢料：由房地產(chǎn)商、建筑設(shè)計部門和建材供應(yīng)商組成的一個建筑工業(yè)協(xié)會對整個德國建筑行業(yè)進行了評估，最后向聯(lián)邦環(huán)境部提出了自己的承諾，要在2005年以前將當(dāng)前主要靠填埋處理的可再生建筑廢料減少一半。在德國每年共產(chǎn)生8500萬噸建筑廢料。德國政府對建筑廢料管理的總的方針是減少對可更新廢料的填埋，提高其再循環(huán)率。而在預(yù)制板材中盡量使用新材料以提高再循環(huán)率。在1996年約有3100萬噸建筑廢料得到再循環(huán)，剩下的被填埋。

四、循環(huán)經(jīng)濟有利于增加就業(yè)

翻開德國有關(guān)環(huán)境保護的宣傳材料，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會總是被提到很高的位置，越來越多的人在這一領(lǐng)域找到工作崗位，1990年大約有60萬人從事環(huán)保職業(yè)；到1996年底，德國有7.4萬人直接從事廢棄物管理工作；1997年已達近100萬人，約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%。

根據(jù)包裝工業(yè)的估算，僅僅由于1991年頒布的《包裝管理條例》，德國3年之內(nèi)就創(chuàng)造了

1.7萬個就業(yè)機會。同時，由于德國十分嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，在那些污染特別嚴(yán)重的行業(yè)減少了許多就業(yè)崗位。但專家認(rèn)為，今后由于頒布新的環(huán)保法律而新增的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于由此而被迫消減的就業(yè)崗位。因為，為了實施新的法律和條例，需要開發(fā)新的技術(shù)和改造設(shè)備，這些都會增加新的就業(yè)機會，這還不算在國際市場上推銷德國環(huán)保技術(shù)所帶來的就業(yè)崗位。

循環(huán)經(jīng)濟可從就業(yè)減少型的社會到就業(yè)增加型的社會

(1)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造大量勞動崗位。循環(huán)經(jīng)濟的社會意義表現(xiàn)在為人口日益增長的社會提供了更多的就業(yè)機會，而不是相反。由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此德國學(xué)者拉封丹在《不要恐懼經(jīng)濟全球化》(2000年)一書中指出：“只要人們從一次性原則轉(zhuǎn)向耐用性原則，就能創(chuàng)立新的勞動崗位，取代趨于消逝的一次性產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動崗位。從凈值看，新設(shè)的勞動崗位將多于消失的勞動崗位，并且新增勞動崗位將出現(xiàn)于人們生活所在地。”

與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟縮短經(jīng)濟的鏈條不同，循環(huán)經(jīng)濟是通過延長經(jīng)濟的鏈條而增加就業(yè)機會的。例如，在生產(chǎn)中，用能夠從事多樣化和靈活性的人來取代機器；在銷售中，需要熟練人員給消費者提供咨詢和出租服務(wù)；在使用中，用于保養(yǎng)和維修的勞務(wù)費用的分量會越來越大；在報廢時，對產(chǎn)品進行拆卸再利用有很多的就業(yè)效應(yīng)；在處理時，通過對廢棄物的循環(huán)利用創(chuàng)造就業(yè)。

(2)循環(huán)經(jīng)濟在就業(yè)方面的特點。與循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)致服務(wù)性社會的發(fā)展相一致，循環(huán)經(jīng)濟使得就業(yè)的重點從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護。瑞士學(xué)者埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)一書中指出:“生產(chǎn)部門的用工量自然就下降了，但由于維護、保養(yǎng)、修理相關(guān)的新用工量所全部補償，應(yīng)該說是從生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到了維護保養(yǎng)修理活動范疇，這樣的就業(yè)機會，可以看作更為穩(wěn)定，因為它不怎么依賴于市場需求的變化。”

埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)中提到循環(huán)經(jīng)濟將使得就業(yè)在地化?！把h(huán)經(jīng)濟使新的勞動崗位出現(xiàn)于人們生活的地方。集中化的大量生產(chǎn)失去意義，越來越多的服務(wù)、維修和翻新工作直接在消費者生活的地方進行。勞動重新走進人?！?/p>

粗略地說，循環(huán)經(jīng)濟在就業(yè)方面的特點:(1)在產(chǎn)業(yè)類型上，線性經(jīng)濟強調(diào)制造就業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))，而循環(huán)經(jīng)濟擴展服務(wù)就業(yè)(第三產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化)；(2)在市場變化上，線性經(jīng)濟依賴市場變化，而循環(huán)經(jīng)濟具有穩(wěn)定特點；(3)在就業(yè)空間上，線性經(jīng)濟是異地的就業(yè)(聯(lián)系全球化)，而循環(huán)經(jīng)濟是在地的就業(yè)(聯(lián)系地方化)。

五、循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)德國工商大會估計，僅在德國西部，環(huán)保市場的銷售額就高達400億馬克。而同期傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)鋼鐵工業(yè)的銷售額為470億馬克。

德國的《包裝管理條例》的運作經(jīng)驗及其蘊含的哲學(xué)思考引起了全世界的廣泛關(guān)注?！爱a(chǎn)品責(zé)任”和“封閉物質(zhì)循環(huán)”稱為國際相關(guān)領(lǐng)域熱門詞匯。德國關(guān)于廢棄物管理的法律系統(tǒng)一時成為許多周邊國家的楷模。奧地利、荷蘭、比利時和法國等相繼效法德國來發(fā)展自己的相關(guān)法律和運作系統(tǒng)。《包裝管理條例》還于1994年促成了《歐洲共同體包裝指南》(EC Packaging Directive)的出臺。這一指南于1996年下半年生效。

《歐洲共同體包裝指南》和德國法規(guī)一樣，把循環(huán)再利用排在優(yōu)先地位，認(rèn)可對包裝廢棄物處理的排序是：減量化，循環(huán)利用，材料再生利用(不能再利用的需采用降解材料)，焚燒及能源再利用，填埋及堆肥化；包裝指南要求所有成員國均需采取措施，建立使用回收標(biāo)志的廢舊包裝的回收系統(tǒng)，包裝生產(chǎn)使用廠家必須回收使用后的包裝，委托第三者回收的要付

環(huán)?；厥諛?biāo)志使用費；指南要求各成員國對包裝廢棄物的回收利用率指標(biāo)較德國法規(guī)要求低，2001年回收利用率達到50%，其中每一種包裝材料廢棄物的回收利用率至少須達到15%。采用綠點回收標(biāo)志的國家自此在歐盟和其它國蔓延開來，至今已達到16個，他們是：奧地利(1993)、比利時(1994)、捷克(2000)、法國(1993).匈牙利(2001)、希臘(2002)、愛爾蘭(1998)、拉脫維亞(2000)、蘆森堡(1995)，挪威(2000)、波蘭(2002)、葡萄牙(1997)、西班牙(1996)、瑞典(2001)、加拿大(2001)、美國(2001)。為了加大廢棄物資源化的力度，歐盟于2002年8月也要求將各類廢棄物回收利用。

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

摘要：由于世界各國對可持續(xù) 發(fā)展 的日益重視，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟 已經(jīng)成為發(fā)達國家的一股潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和資源短缺等問題。我國應(yīng)從國外吸取那些有益的經(jīng)驗，推進我國經(jīng)濟的發(fā)展，文章提出了自己的觀點。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展分析什么是循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進行的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環(huán)利用來發(fā)展的經(jīng)濟模式”。它使經(jīng)濟活動按照 自然 生態(tài)系統(tǒng)的 規(guī)律，組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使整個生產(chǎn)和消費的過程和經(jīng)濟系統(tǒng)基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。開展循環(huán)經(jīng)濟研究，對于從根本上解決我國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業(yè) 化道路具有重要意義。國外的先進經(jīng)驗

2.1 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐

2.1.1 制定相關(guān) 法律 法規(guī)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面德國走在世界前列，1996年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度，確立了循環(huán)經(jīng)濟“三步走”原則：避免廢物產(chǎn)生——廢物的循環(huán)利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點計劃開展的包裝廢物回收行動發(fā)揮著重要作用。企業(yè) 就會盡量簡化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產(chǎn)成本。

2.1.3 培養(yǎng)社會環(huán)保意識，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產(chǎn)生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業(yè)問責(zé)制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐 ①構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。②建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)系統(tǒng)。③企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。大量生產(chǎn)、大量消費、大量丟棄的生產(chǎn)模式曾是推動日本企業(yè)發(fā)展的方式。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀(jì)60年代開始就研究開發(fā)清潔技術(shù)，并在《促進循環(huán)型社會形成基本法》明確了企業(yè)責(zé)任，要求企業(yè)采取必要措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進行循環(huán)利用，并有義務(wù)對循環(huán)資源進行處理。④公眾強烈的環(huán)境理念。我國存在的問題

3.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。首先，我國科技進步的速度與經(jīng)濟增長速度不同步，經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使我國產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟難以獲得大的發(fā)展空間。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系尚不健全。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導(dǎo)向作用，就會造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環(huán)經(jīng)濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應(yīng)有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)支撐不到位。循環(huán)經(jīng)濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應(yīng)的技術(shù)條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等，這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟難以實現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實處。

3.4 相關(guān)的財政政策、金融 政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。保證循環(huán) 經(jīng)濟 這種 發(fā)展 模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”是形成循環(huán)經(jīng)濟市場運作的內(nèi)在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環(huán)經(jīng)濟的實施必定會獲得經(jīng)濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動力，企業(yè) 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。

3.5 人們的循環(huán)經(jīng)濟意識還不強。當(dāng)前，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還主要依靠政府的倡導(dǎo)、政策上的強制來實行，企業(yè)和公眾僅是被動參與，人們?nèi)狈Νh(huán)保意識和 法律 意識，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費方式的影響，不 科學(xué) 的消費方式在生活中占主導(dǎo)地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風(fēng)氣還沒有在全社會形成。4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示

4.1 建立與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律政策保障體制。通過發(fā)達國家的經(jīng)驗我們可以看到，首先要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經(jīng)濟基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。西方發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中注重加大對科技的投入，突破技術(shù)瓶頸，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用?！敖ⅰ本G色支撐體系是加速推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來說，“綠色技術(shù)與支撐體系”主要包括：一是資源化技術(shù)，二是環(huán)境無害化技術(shù)，三是高附加價值，少污染排放的高新技術(shù)。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實行少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過程中。

4.3 探索建立與我國相適應(yīng)的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟模式和體系。我國是一個發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環(huán)經(jīng)濟模式在全國推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟特色，因地制宜，探究適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，可以選擇典型企業(yè)進行生態(tài) 工業(yè) 試點，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一級政府的職責(zé)，需要經(jīng)濟綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，需要建立一個協(xié)調(diào)的管理體制，科技、財政、金融、稅務(wù)和國民經(jīng)濟建設(shè)的其他相關(guān)部門密切配合。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府既有引導(dǎo)責(zé)任，又應(yīng)通過制定各種經(jīng)濟激勵措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的實踐主體，應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，通過建立污染者付費制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)責(zé)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強宣傳 教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟意識。全民的主動和積極參與是發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環(huán)經(jīng)濟意識的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對循環(huán)社會的建設(shè)有著巨大的推動作用，成效顯著。

我國要特別加強對循環(huán) 經(jīng)濟 的宣傳與報道力度，增強國民對 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟的必要性與重要性的認(rèn)識，樹立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識，把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與樹立，落實 科學(xué) 發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會有機結(jié)合起來，變循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念為政府、企業(yè) 與全民的共同行動。