第一篇：德國區(qū)域發(fā)展和城市交通考察報告

應德國斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所邀請，由江蘇省發(fā)展計劃委員會牽頭組織的“徐州市域城鎮(zhèn)與現(xiàn)代交通規(guī)劃”合作項目考察團，于2001年5月赴德國考察了區(qū)域規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況。這次赴德考察的主要目的是進行“徐州市域城鎮(zhèn)與現(xiàn)代交通規(guī)劃”項目第一次研討。

一、考察的主要成果

“徐州市域城鎮(zhèn)與交通規(guī)劃”項目是德國的技術(shù)援助項目，已列入2001年度江蘇省政府和德國巴符州政府合作交流計劃，由德國斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所和江蘇省發(fā)展計劃委員會共同組織實施。這次在德國斯圖加特大學召開的第一次研討會，標志著該項目的正式啟動實施。斯圖加特大學是世界著名學府，于l829年建校，以技術(shù)大學為主，共設(shè)l4個系、l40個研究所。斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所是國際著名的區(qū)域規(guī)劃研究機構(gòu)之一，致力于應用系統(tǒng)工程方法進行區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系研究，曾與我國許多院校、部門合作，取得了多項成果。

研討會上，省委研究室、省發(fā)展計劃委員會、徐州市發(fā)展計劃委員會領(lǐng)導分別介紹了有關(guān)情況，表示了對項目的態(tài)度，德方介紹了德國和斯圖加特市住居和多方式城市交通系統(tǒng)、徐州項目的準備情況。在經(jīng)過多輪商談后，雙方在項目的目標、內(nèi)容、組織、經(jīng)費、工作方案等方面達成了共識，為項目的順利實施奠定了良好的基礎(chǔ)，取得了預期成果。

研討會確定項目研究的主要內(nèi)容是：通過對徐州市經(jīng)濟、人口、就業(yè)、社會事業(yè)、環(huán)境和人類住居等方面進行預測評價，分析交通需求，提出城市綜合交通規(guī)劃方案，劃分功能區(qū)域，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機結(jié)合，創(chuàng)造良好的城市空間發(fā)展環(huán)境。

研討會確定項目研究的工作階段是：項目計劃歷時兩年，到2003年4月完成整個項目，共分五個階段。第一階段，主要工作是項目前期準備，召開第一次項目研討會，細化工作方案，確定研究模型;第二階段，主要工作是實地調(diào)查、數(shù)據(jù)收集和處理、公共交通方案設(shè)計，召開第二次項目研討會;第三階段，完成模型預測，形成綜合公共交通多方案的初始評價，召開第三次項目研討會;第四階段，選擇確定綜合公共交通方案，完成方案設(shè)計，起草最終報告;第五階段，完成項目最終報告，召開第四次項目研討會，項目研討成果提交中德雙方政府部門。

研討會確定了項目合作的主要方式是：雙方對應的三級管理協(xié)調(diào)工作制度。一是協(xié)調(diào)和顧問層，二是工作層，三是實際工作層。

另外，為學習德國在土地資源可持續(xù)利用方面的成功做法，本次赴德考察還對合作開展“與綜合土地利用相結(jié)合確定可持續(xù)發(fā)展研究(以江寧為例)”，進一步達成了協(xié)議。

二、對德國區(qū)域規(guī)劃和城市交通的印象

考察期間，我們先后訪問了德國的斯圖加特市區(qū)域規(guī)劃委員會、柏林城市規(guī)劃委員會、慕尼黑市公共交通聯(lián)合公司、卡思路城市公共交通聯(lián)合體、法國國家地區(qū)設(shè)計和發(fā)展署等部門，并考察了這些城市的城市建設(shè)和公共交通設(shè)施，這些城市的建設(shè)的優(yōu)美、整齊、協(xié)調(diào)和公共交通體系的發(fā)達、方便、快捷、準點，都給我們留下了深刻的印象。

1、把區(qū)域規(guī)劃作為政府的重要職能。德國、法國的區(qū)域規(guī)劃是國家重要的職能之一，是國家和地方政府主要的管理手段之一，具有較強的法律約束力。德國、法國從國家到州、市均設(shè)有區(qū)域規(guī)劃部門。如德國斯圖加特設(shè)有大區(qū)規(guī)劃委員會，周邊的四個縣也有專門的規(guī)劃辦公室;法國將全國分成了22個規(guī)劃區(qū)，每個區(qū)每7年都要重新修訂一次規(guī)劃。德、法兩國的區(qū)域規(guī)劃一般均要經(jīng)過議會批準，成為法律性文件。德國的區(qū)域規(guī)劃的實施通過協(xié)調(diào)機制解決，法國區(qū)域規(guī)劃的實施具有一定指令性，一般性區(qū)域規(guī)劃通過國家與地方政府簽訂合同，不因政黨更替有所變動，保持規(guī)劃的連續(xù)性，要求按協(xié)議實施。高層次規(guī)劃以總理令的形式發(fā)布實施。

2、城市公共交通體系高度發(fā)達。德國是世界上城市交通規(guī)劃建設(shè)最好的國家之一，目

前已基本形成了以軌道交通為主體的城市綜合交通體系。德國的城市公共交通體系一般由區(qū)間電動機車(S—B)、城郊電動機車(U—B)、地鐵、公共汽車和有軌電車等多種交通方式組成。軌道交通通常包括重軌和輕軌兩種，可以在地面上行駛，也可以在地下行駛。

政府直接參與管理的城市公共交通中心(公司)或聯(lián)合會，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理城市交通系統(tǒng)。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施基本上由政府投資建設(shè)，公共交通運營由各公交公司承擔，公交線路由政府采取招標方式公開拍賣，營運赤字由政府定額補貼，一般補貼額占總收入的50%左右，個別城市在20%。另外，城市公共交通聯(lián)合會采取了許多措施，吸引市民棄私家車乘坐公交車，如建立統(tǒng)一的票務體系，實行一票制，在許多車站邊建立了免費的P+R(停車與轉(zhuǎn)乘車的交接口)停車場，設(shè)立公共交通時間表，大大方便了市民出行，促使更多的擁有小汽車的市民放棄使用小汽車而轉(zhuǎn)向使用公共交通。

3、注重根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市管理需要合理調(diào)整城市空間布局。二戰(zhàn)后特別是最近一個時期，德國和法國的城市空間布局呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。一是隨著城市郊區(qū)化的趨勢，衛(wèi)星鎮(zhèn)大量出現(xiàn)，使城市用地的增長遠大于人口的增長。如柏林市在過去的50年中，人口減少了100萬，而城市建成區(qū)則增加了40%;斯圖加特市自50年代以來，人口從230萬增加到260萬，城市用地面積卻由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由單一功能區(qū)向混合功能區(qū)發(fā)展，這主要是隨著高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢。如德國柏林市區(qū)正在著手沿著主要交通通道規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)、服務業(yè)和居住有機結(jié)合的混合功能區(qū)。三是重視大區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，大區(qū)規(guī)劃的重點是注重各種交通方式的銜接，輕軌重軌并舉，區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)調(diào)，高速公路成網(wǎng)，出行非常方便。

4、高度重視人居環(huán)境。德國城市建設(shè)中十分注重生態(tài)保護，森林綠地的比重不斷提高。德、法兩國在城市規(guī)劃建設(shè)中都有嚴格保護植被、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。如柏林市市中心仍保留著長達6公里的森林綠化帶，成為該市一大特色景觀;斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。重視居住區(qū)的美化綠化，造就美好的人居環(huán)境，這與兩國居民長期培養(yǎng)了良好的習慣是分不開的。在城市建筑風格上，對傳統(tǒng)建筑實行嚴格的保護措施，重視傳統(tǒng)生活習慣和文化，同時對新建筑在高度、外觀和色彩上有相關(guān)的法律規(guī)定，使城市既各具特色，又舒適宜人。

三、啟示與建議

1、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)要堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃的水平?jīng)Q定建設(shè)的水平。沒有現(xiàn)代化要求的城市規(guī)劃。就沒有城市的現(xiàn)代化。如何統(tǒng)一規(guī)劃好老城區(qū)和新城區(qū)的建設(shè)，是一個緊迫的問題。體現(xiàn)以人為本的理念，對沒有環(huán)境污染的高新技術(shù)項目可以與居住區(qū)混合布局，服務業(yè)就地滿足，既可減少交通后勤供應壓力，又可方便居民生活。在規(guī)劃上可多借鑒德國等國外先進經(jīng)驗，通過合作，提升我們的規(guī)劃水平。規(guī)劃一定要超前，近期難以建設(shè)的項目可作預留，具體實施可視財力分步進行。

2、區(qū)域城市規(guī)劃要以公共交通為基礎(chǔ)。公共交通是城市空間形態(tài)的骨架，無論是中心城區(qū)規(guī)劃還是市域大區(qū)規(guī)劃，都必須以公共交通體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與水電氣設(shè)施規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保持規(guī)劃、功能區(qū)劃有機結(jié)合起來。要注重社區(qū)規(guī)劃，以提高社區(qū)服務質(zhì)量為目標，特別重視搞好停車場規(guī)劃，方便居民出行。只有科學規(guī)劃，才能避免走回頭路，否則將造成不必要的損失和浪費。德國城市的城市綜合公共交通體系的建設(shè)，大都需要20年-30年的時間，而交通規(guī)劃建設(shè)又必須與城市布局、環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，因此，超前進行以城市綜合交通體系為主的市域發(fā)展規(guī)劃非常必要。對于公共交通發(fā)展，政府一定要投入一定的資金進行補貼，如德國政府在發(fā)展公共交通方面不是將盈利作為首要目標，而是為了方便出行，緩解交通壓力，值得我們學習。

3、及早考慮大城市快速軌道交通建設(shè)。德國專家曾提醒我們，大城市的快速軌道交通

建設(shè)是當務之急，否則將會對以后的規(guī)劃建設(shè)帶來嚴重后果。國外經(jīng)驗表明，發(fā)展城市快速軌道交通，是解決交通矛盾的相對節(jié)約的辦法。因此，特大城市和大城市要及早考慮軌道交通建設(shè)。

4、加強區(qū)域間跨行政區(qū)的橫向協(xié)調(diào)，逐步建立機制。區(qū)域規(guī)劃和交通規(guī)劃必須突破行政區(qū)劃限制，注重加強區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作和橫向協(xié)調(diào)，協(xié)同解決好面臨的共性問題，打破行政分割、畫地為牢的做法，在交通、信息、供水供電供氣和環(huán)境保護方面加強銜接，實行跨地區(qū)共建、共管、共用，避免資源浪費。重大協(xié)調(diào)事宜可在省里的統(tǒng)一領(lǐng)導下，但主要應以地方為主，通過市縣聯(lián)席會議等多種形式來解決。

5、將可持續(xù)發(fā)展提到更突出的位置。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類新的發(fā)展觀，是人類發(fā)展的新模式，是實現(xiàn)人的全面健康發(fā)展的有效途徑。在德國等地到處是藍天白云、綠草茵茵，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，保護好生態(tài)環(huán)境，提高人的文明程度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，給子孫后代留下寶貴財富，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。

第二篇：德國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展考察報告

德國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展考察報告

為了學習借鑒德國發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)驗，加快推進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，應德國巴伐利亞洲經(jīng)濟、交通和科技部的邀請，由國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司和國際合作中心組團，部分省市發(fā)展改革委及一些物流企業(yè)的代表共19人，于2007年11月赴德國進行現(xiàn)代物流業(yè)的培訓考察。在德期間，聽取了慕尼黑高等?？茖W校和柏林科技大學對物流領(lǐng)域最新理論進展和在德國成功應用等情況的介紹，訪問了德國聯(lián)邦交通建設(shè)部和巴伐利亞州經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和科技部，考察了漢堡港、紐倫堡港、不來梅物流園區(qū)以及奧迪汽車物流、德莎物流公司、BLG物流中心等有關(guān)企業(yè)，對德國物流業(yè)發(fā)展的狀況有了進一步認識?，F(xiàn)將有關(guān)情況及建議報告如下：

一、德國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，德國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟中的地位和作用顯著提升，主要有以下幾個特點：

（一）現(xiàn)代物流業(yè)已成為德國經(jīng)濟新的增長點。德國現(xiàn)代物流業(yè)從服務于制造業(yè)和國際貿(mào)易起步，依托高度發(fā)達的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和先進的信息技術(shù)，逐步發(fā)展壯大，形成了獨立的復合型服務產(chǎn)業(yè)，近年來保持了年均3%-7%的增長速度，遠高于GDP年均1.3%的增速。目前物流業(yè)規(guī)模僅次于貿(mào)易和汽車工業(yè)，居第三位，產(chǎn)值達到2897億歐元，企業(yè)數(shù)量達到6萬家，吸納就業(yè)人口500萬，占就業(yè)人口的七分之一，并形成了DHL、德莎等一批具有國際競爭力的物流企業(yè)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也由傳統(tǒng)的運輸、倉儲管理，發(fā)展到涵蓋物流信息處理及軟件開發(fā)、物流流程設(shè)計和物流咨詢服務的眾多領(lǐng)域，成為德國經(jīng)濟新的增長點。

德國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，一是進一步鞏固了德國作為制造業(yè)和貿(mào)易強國的地位。德國是傳統(tǒng)的制造業(yè)強國和世界最大的貿(mào)易出口國，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展推動制造業(yè)改造業(yè)務流程，提高效率，降低成本，增強國際競爭力，鞏固了制造業(yè)和國際貿(mào)易保持強國的地位。二是進一步增強了德國在歐盟的影響力。隨著歐盟一體化步伐的加快，德國作為歐洲的區(qū)位中心，通過發(fā)展物流業(yè)，承擔了促進區(qū)域內(nèi)商品順暢流動、連通東西歐經(jīng)貿(mào)交往的角色，在歐盟地區(qū)的影響力和主導地位顯著增強。

(二)以物流園區(qū)為核心推動物流產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

德國高度重視物流產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，通過發(fā)展物流園區(qū)，促進物流企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)?；?。德國的物流園區(qū)與周邊交通干線連接，由統(tǒng)一的園區(qū)管理中心提供服務，吸引大量的物流企業(yè)和相關(guān)的貿(mào)易、制造業(yè)企業(yè)以及報關(guān)、維修、餐飲等配套服務企業(yè)進駐，為物流企業(yè)創(chuàng)造了良好的運營環(huán)境。如德國最早興建的不來梅物流園區(qū)，集中建設(shè)了現(xiàn)代化的公路、鐵路、水路（以下簡稱公、鐵、水）聯(lián)運和集裝箱中轉(zhuǎn)等設(shè)施，并為物流企業(yè)提供通訊、加油、維修、代理危險品檢驗等綜合后勤服務，促進了一大批從事多式聯(lián)運、統(tǒng)一配送和中轉(zhuǎn)運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)迅速成長，形成了歐洲重要的物流中轉(zhuǎn)基地。又如在德國第一大港口漢堡港附近，專門開辟了面積相當于港口面積兩倍的物流園區(qū)，集中了各類物流企業(yè)，通過提供 1

統(tǒng)一的鐵路和公路中轉(zhuǎn)設(shè)施，滿足各類企業(yè)中轉(zhuǎn)和配送需要。同時，園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)提供的中轉(zhuǎn)和拼箱等增值服務，也促進了漢堡港海運優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

物流園區(qū)的發(fā)展，一是有利于物流企業(yè)充分競爭、加強協(xié)作，促進了資源整合和優(yōu)勢互補，提高了規(guī)模效益。二是充分發(fā)揮物流公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能，避免了重復建設(shè)，節(jié)約了土地、資金等社會資源。三是提高各種運輸方式之間的轉(zhuǎn)換效率，促使公路運輸逐步轉(zhuǎn)移到鐵路或航運，減少了交通壓力和環(huán)境污染。貨物運輸?shù)募幸灿欣诔鞘械目傮w規(guī)劃布局，大幅減少了交通擁擠和汽車尾氣排放對居民的影響。

（三）多種運輸方式實現(xiàn)無縫銜接

德國高度重視多種運輸方式的無縫銜接，在物流園區(qū)普遍建設(shè)兩種以上運輸方式連接和轉(zhuǎn)運設(shè)施，形成將傳統(tǒng)的分散、獨立的公、鐵、水等運輸資源有效整合的系統(tǒng)，實現(xiàn)鐵路與港口、碼頭及公路場站的無縫對接，方便了貨物的轉(zhuǎn)運，降低了不同運輸方式轉(zhuǎn)換的成本和運營風險，為提高企業(yè)供應鏈管理的靈活性創(chuàng)造了條件。如德國南部最大的鐵、公、水聯(lián)運綜合物流園區(qū)紐倫堡物流園區(qū)，建有5300米水運岸線，與具有2000噸級船舶通航能力的萊茵河和多瑙河相連，擁有35公里鐵路專用線，每天開行6趟專列直達漢堡港，具備公、鐵、水轉(zhuǎn)運的條件。每年由鐵路到公路的集裝箱轉(zhuǎn)運量15.5 萬箱，鐵路到水運的集裝箱轉(zhuǎn)運量3.5萬箱，園區(qū)年吞吐貨物1000萬噸左右。園區(qū)開辟專門的轉(zhuǎn)運作業(yè)區(qū)域，采用龍門吊、鐵路搬道器等設(shè)施，實行貨物分類定點高效管理，使貨物搬倒轉(zhuǎn)運平均只需10分鐘左右，大大提高了物流中轉(zhuǎn)效率。

（四）物流產(chǎn)業(yè)定位與分工更趨明確

德國物流業(yè)伴隨著社會分工的發(fā)展，經(jīng)歷了從分散到集中，再到專業(yè)化的發(fā)展過程，逐步從流通和制造業(yè)中分離外包，通過現(xiàn)代信息技術(shù)整合傳統(tǒng)的交通、倉儲資源，形成獨立產(chǎn)業(yè)類型，專業(yè)物流以及物流咨詢與增值服務等多個物流行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。

在為制造業(yè)服務的專業(yè)物流領(lǐng)域，德國第三大物流公司德莎物流集團公司在全球設(shè)立了265個分公司或辦事處，通過一體化的供應鏈解決方案，為全球性生產(chǎn)商的產(chǎn)品和原料供應提供第三方服務。德莎公司2006年總產(chǎn)值31億歐元，擁有倉儲面積100萬平方米，車輛7300輛，員工人數(shù)15000人。只要客戶提出需求信息，德莎公司即可完成從車間、發(fā)貨港口、航運、終點港口、中轉(zhuǎn)倉庫、分揀、倉儲、分箱陸運、用戶的全程一條龍服務。

在為商貿(mào)業(yè)服務的專業(yè)物流領(lǐng)域，德國著名的銷售連鎖商TCHIBO公司將物流業(yè)務外包，由BLG公司通過在全國5個物流園區(qū)設(shè)立的配送分撥中心，承擔TCHIBO公司在全德的商品配送和產(chǎn)品回收業(yè)務。BLG公司利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用多種物流數(shù)控設(shè)備，為TCHIBO公司的分銷網(wǎng)點和訂貨用戶提供門對門的貨物配送服務。一個分撥中心可以滿足半徑200公里范圍內(nèi)地區(qū)的配送需要，一般24小時就可將客戶所訂購貨物送達。

（五）先進的物流管理方法得到廣泛應用

德國將物流業(yè)定位為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高度重視物流技術(shù)創(chuàng)新和物流基礎(chǔ)研究，鼓勵將JIT(Just In Time)、JIS(Just In Sequence)、SMI(Suppler Managed Inventory)、精細物流、閉環(huán)物流等先進方法論運用于生產(chǎn)，在大型建筑等項目中創(chuàng)新和應用新的物流方法，支持物流流程設(shè)計和物流管理咨詢服務等專業(yè)管理服務發(fā)展。

如在德國柏林的波茲坦廣場建設(shè)中，通過充分運用物流規(guī)劃和策略管理，成功的解決了城市中心開展大型基建工程影響交通和環(huán)境的問題，同時加強了對建設(shè)物資的監(jiān)控和管理，滿足了復雜、多變的施工物流需要，大大提高了建設(shè)速度，原計劃13年建成的項目僅用7年時間就完成。

（六）物流標準化、信息化水平高

德國重視推廣物流標準化、信息化。物品無論是進入工廠、商店、建筑工地或倉庫、碼頭、配送中心，都是通過集裝單元、托盤和各種裝卸搬運、輸送機械，以及專用車輛等實現(xiàn)，由于標準統(tǒng)一，這些工具和設(shè)施在歐洲大部分地區(qū)都可以通用，加上配備了先進的計算機信息管理系統(tǒng)，物流效率顯著提高，物流費用大幅降低。如德莎公司通過按照歐洲標準設(shè)置貨架和托盤，統(tǒng)一納入德莎總部的計算機管理，應用無限射頻技術(shù)對托盤條形碼掃描，在歐洲甚至全球任何地方都可以隨時查詢客戶委托貨物的準確位置和所處狀態(tài)。

二、德國政府扶持物流業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）加強規(guī)劃引導

德國政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，將物流業(yè)與汽車制造、生物與基因技術(shù)等產(chǎn)業(yè)一同定位為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，從聯(lián)邦政府、州政府，以及市政府都分別在制定本地區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃。目前聯(lián)邦交通部設(shè)立了貨運與物流局，正在制訂德國物流總體規(guī)劃方案（Master Plan），計劃于2008年夏季提交德國議會討論后發(fā)布，規(guī)劃提出進一步增強德國作為生產(chǎn)和物流基地地位、提高物流系統(tǒng)總體效益的發(fā)展目標，提出加快發(fā)展信息與通信技術(shù)、加強物流培訓與資格認證、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善市場環(huán)境等任務，提出加大經(jīng)濟資助、環(huán)境保護、推進市場化等措施。德國各州政府從1992年開始研究提出物流園區(qū)規(guī)劃，在全國先后規(guī)劃了44個物流中心及轉(zhuǎn)運中心，目前已有35個投入運營。合理的規(guī)劃使物流中心形成網(wǎng)絡(luò)，各州政府和地方政府圍繞著規(guī)劃中的物流中心，積極做好選址、征地工作，并負責物流中心地面以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及連通物流中心的道路、鐵路的建設(shè)；同時通過政策調(diào)整引導企業(yè)從事專業(yè)物流業(yè)務，為物流企業(yè)提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

（二）多種方式加大投入

德國政府采取各種方式加大對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的投入，加強公路、鐵路、港口的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進在物流基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化。政府對一些重要的園區(qū)周邊鐵路和公路干線進行投資建設(shè)，執(zhí)行免費通行政策；政府資助園區(qū)建立公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)站，資助比例可高達投資總額的80%；園區(qū)內(nèi)的水、電、排水設(shè)施等建設(shè)也

可獲得政府資助，資助比例達到物流園區(qū)建設(shè)資金的10%到13%。如不來梅物流園區(qū)，聯(lián)邦和州政府共投資6.5億歐元，建設(shè)8公里高速公路直接連接鄰近的交通主干線；政府還重點資助園區(qū)內(nèi)鐵路專用線、集裝箱等多式聯(lián)運節(jié)點項目。又如漢堡港，漢堡市政府從1986年至2005年，投資約9億歐元開展港口公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）提供土地政策支持

德國聯(lián)邦州政府加強對規(guī)劃確定的物流園區(qū)的土地支持，促進對土地資源的集約化使用，減少物流業(yè)分散發(fā)展造成的土地資源浪費。德國政府對一些重要物流園區(qū)的土地無償提供，如巴伐利亞州紐倫堡物流園區(qū)，州政府一次性無償劃撥800萬平方米土地給港口集團公司，在限定用途的前提下，劃撥土地由公司實行自主經(jīng)營，逐步開發(fā)，吸引了本地區(qū)各類物流企業(yè)集中經(jīng)營發(fā)展。再如不來梅物流園區(qū)，由不來梅州政府和當?shù)厥姓ㄟ^提供土地參股物流園區(qū)開發(fā)公司，并主導整體規(guī)劃和分期開發(fā)。

（四）積極推廣先進物流技術(shù)

德國政府高度重視推廣最先進的理論和技術(shù)，積極推進信息化和標準化發(fā)展。政府對物流研究和咨詢給予扶持，資助重大研究項目，支持企業(yè)、科研院所研發(fā)適用的物流技術(shù)和裝備。如聯(lián)合奧地利政府，對火車重載滾裝運輸進行研究和扶持。同時，政府還積極推進物流設(shè)施的標準化。針對基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制定基礎(chǔ)性和通用性標準，例如統(tǒng)一托盤標準、車輛承載標準、物品條形碼標準等，保證物流活動的順利進行；針對安全和環(huán)境制定的強制性標準，如清潔空氣法、綜合環(huán)境責任法等；支持行業(yè)協(xié)會對各種物流作業(yè)和服務制定相關(guān)行業(yè)標準，指定物流用語標準、物流從業(yè)人員資格標準等。

（五）重視物流人才培養(yǎng)

德國高度重視物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，在很多高等?？拼髮W開設(shè)了物流專業(yè)，培養(yǎng)專門的物流管理技術(shù)人才。如在柏林科技大學設(shè)立物流專業(yè)，在每年培養(yǎng)250名物流專業(yè)畢業(yè)生的同時，還為物流企業(yè)在職人員提供供應鏈管理、先進物流技術(shù)等方面的物流培訓。德國政府注重加強物流教育推廣工作，如組織物流企業(yè)向公眾的開放日活動（Open Days），鼓勵建立普及物流知識的網(wǎng)站等。

三、對發(fā)展我國現(xiàn)代物流業(yè)的幾點啟示

（一）進一步提高認識

作為崛起中的國際制造業(yè)中心和國際貿(mào)易大國，我國社會各界對發(fā)展現(xiàn)代物流的重要性的認識還不夠，物流業(yè)發(fā)展嚴重滯后，較發(fā)達國家有很大差距，難以滿足制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和國際貿(mào)易領(lǐng)域日益增長的物流需求，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。要積極學習德國等先進國家將物流業(yè)定位為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性服務產(chǎn)業(yè)，借鑒建立專門管理機構(gòu)的做法，重視并加快推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

（二）加強發(fā)展規(guī)劃的制定

現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃是指導物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各級政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，防止一哄而上和重復建設(shè)，國家要抓緊編制下發(fā)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各省要根據(jù)本省的經(jīng)濟發(fā)展階段和實際需要盡快編制本省的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同推動物流業(yè)發(fā)展。

（三）加大政策支持力度

進一步完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投融資政策以及土地、價格、稅收政策，研究運用財政和信貸手段加大對一些重要物流項目的資金支持，帶動整個物流業(yè)的發(fā)展。對于列入國家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要鼓勵其通過銀行貸款、股票上市、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。對于涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，中央和地方政府要適當安排投資，以財政補助、資本金注入、土地入股或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進行市場化運作。

（四）重視物流園區(qū)發(fā)展

我國的物流設(shè)施普遍由物流企業(yè)分頭建設(shè)，沒有真正意義上的物流園區(qū)，規(guī)模小、能力不足，而且嚴重浪費土地和運輸資源。要重視物流園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)在節(jié)約土地、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率方面的作用，合理規(guī)劃，理性發(fā)展。各省市政府要制定本地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在重要 物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，充分利用已有設(shè)施，建設(shè)一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的物流園區(qū)，吸引分散的物流企業(yè)進駐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益。

（五）加快多式聯(lián)運發(fā)展

我國不同運輸方式之間由于行業(yè)管理體制分割等原因，各自為政、重復建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，運輸資源浪費嚴重。要加快現(xiàn)有港口、鐵路公路貨站、機場等交通運輸設(shè)施間的聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，選擇重點地區(qū)和綜合交通樞紐，加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種運輸方式以上的轉(zhuǎn)運設(shè)施，解決貨運過程中多次搬倒、拆裝等問題，實現(xiàn)多種運輸方式無縫連接，促進物流設(shè)施配套運行，提高物流效率。

（六）提高物流技術(shù)和標準化水平

要加大對物流新技術(shù)、裝備等領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究的投入，加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，提高物流技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。加快物流人才的培養(yǎng)，加強國際交流，把握國際物流技術(shù)的發(fā)展方向和趨勢。加大物流新技術(shù)的推廣力度，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平，推動我國物流實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具的標準化改造，鼓勵企業(yè)采用標準化的物流設(shè)施和設(shè)備。推廣托盤國家標準，支持專業(yè)化企業(yè)在全國建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，開展托盤的租賃回收業(yè)務，鼓勵生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)使用標準化托盤。鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫等物流新技術(shù)，提高物流運作管理水平。

（國家發(fā)展改革委赴德國現(xiàn)代物流考察團，執(zhí)筆：張媛）

第三篇：德國考察報告

德國數(shù)控企業(yè)考察報告

本人于2010年1月28日至2月5日參加了由德馬吉公司組織的開放參觀日活動，德馬吉公司總部設(shè)在德國德克爾馬豪弗朗頓，我們一行參觀學習了德國數(shù)控先進生產(chǎn)解決方案、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、刀具系統(tǒng)、相關(guān)數(shù)控軟件和輔助設(shè)備的展示，現(xiàn)場觀摩了五十五臺先進數(shù)控機床的演示，同時了解了以雙元制為主體的德國先進的教育制度、教學方法、職業(yè)教育概況、德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗和在國際職業(yè)教育中享有盛譽的行為導向教學法；了解了數(shù)控最新領(lǐng)域的發(fā)展，參觀學習數(shù)控設(shè)備的操作、CNC編程。通過此次考察學習，了解了德國先進數(shù)控制造的能力，理解了德國的理實一體的教學模式，使我對教育教學的理論與方法掌握得更加系統(tǒng)，提高了自身創(chuàng)新使用和改進教學方法的能力?，F(xiàn)將參觀學習內(nèi)容簡要總結(jié)如下：

一、德國數(shù)控發(fā)展概況

我們參觀的德國德馬吉是歐洲最大的機床設(shè)備制造企業(yè)。其機床產(chǎn)品以精度高、技術(shù)全面、剛性強、性能佳而聞名，廣泛應用于汽車制造、航空航天、醫(yī)療器械、模具、輕工機械等領(lǐng)域，多年來雄踞歐洲機床行業(yè)榜首。德馬吉公司的發(fā)展，和政府的支持是分不開的。德國政府一貫重視機床工業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，在多方面大力扶植。特別講究“實際”與“實效”，堅持“以人為本”，師徒相傳，不斷提高人員素質(zhì)。在發(fā)展大量大批生產(chǎn)自動化的基礎(chǔ)上，于1956年研制出第一臺數(shù)控機床后，一直堅持實事求是，講求科學精神，不斷穩(wěn)步前進。德國特別注重科學試驗，理論與

實際相結(jié)合，基礎(chǔ)科研與應用技術(shù)科研并重。企業(yè)與大學科研部門緊密合作，對用戶產(chǎn)品、加工工藝、機床布局結(jié)構(gòu)、數(shù)控機床的共性和特性問題進行深入的研究，在質(zhì)量上精益求精。德國的數(shù)控機床質(zhì)量及性能良好、先進實用、貨真價實，出口遍及世界，尤其是大型、重型、精密數(shù)控機床。德國特別重視數(shù)控機床主機及配套件之先進實用性，其機、電、液、氣、光、刀具、測量、數(shù)控系統(tǒng)、各種功能部件，在質(zhì)量、性能上居世界前列。如西門子公司之數(shù)控系統(tǒng)和海得漢公司之精密光柵，均為世界聞名，競相采用。

二、最新數(shù)控技術(shù)發(fā)展動態(tài)

通過考察學習，我們了解到數(shù)控領(lǐng)域發(fā)展水平是代表一個國家的綜合國力。現(xiàn)在最新的數(shù)控機床都具有較高切削功率，主軸回轉(zhuǎn)精度可達μm級，德馬吉公司五軸加工中心處于世界領(lǐng)先地位，擁有多項技術(shù)專利。操作系統(tǒng)集開放性和靈活性于一身，操作、編程和顯示具有統(tǒng)一的新型結(jié)構(gòu)，即我們所謂的“所見即所得”。當然，機床內(nèi)置DNC接口，可以方便融入網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)最佳的路徑控制能力，包括高速切削，從而獲得較高表面加工質(zhì)量。采用直接驅(qū)動技術(shù)的線性軸，從而不再考慮磨損件和其他機械傳動件，實現(xiàn)了穩(wěn)定的高精度，從而節(jié)約能耗，使工件加工時間減少。采用多通道操作面板，使編輯、同步、仿真和試運行更為舒適，能借助動畫組件進行圖形編程，加工復雜零件。采用礦物鑄件床身，使床身擁有最佳的動態(tài)性能、熱穩(wěn)定和生態(tài)特性，以及較高的集成度和配合性，利于機床自身的穩(wěn)定。同時裝夾系統(tǒng)采用全密封動力卡盤和夾具，這樣工件不容易在加工中輕易移動和變位。在加工中，采用多工位，自動上下料，工件自動對

中，能完成批量和大批量生產(chǎn)，為適應5軸加工發(fā)展，帶特種NSK潤滑脂的密封型精密軸承可有延長潤滑脂的壽命，使組裝變得簡單，可以同時提高主軸性能。其設(shè)計的機床定位精度和重復定位精度高、換刀時間短、響應頻率快，機床設(shè)計結(jié)構(gòu)符合人機工程學，大量應用在汽車、航天、制造、能源、軍工各個行業(yè)。在整個參觀中，我們都被德國的數(shù)控技術(shù)實力所折服。

三、雙元制職教體系

在工廠進行參觀時，我們看到很多學生在工廠里進行相關(guān)技能培訓，通過了解，德國采用的是雙元制教學方式。雙元制職業(yè)教育是德國職業(yè)教育成功的關(guān)鍵，是德國工業(yè)經(jīng)濟騰飛的致勝法寶。所謂“雙元制”，是指學生在職業(yè)培訓時采用企業(yè)培訓和學校理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。一般情況下，初中畢業(yè)的學生有75%通過職業(yè)導向，選擇一項職業(yè)，然后通過自己或勞動信息中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學校登記取得理論學習資格，這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學生。這種教育一般持續(xù)四年，前三年半的時間是三天在職業(yè)學校學習，兩天在企業(yè)中實習，到后半年是一天在職業(yè)學校學習，四天在企業(yè)中度過，這種模式下的學生具備雙重身份：在職業(yè)學校是學員，學習專業(yè)理論知識；在企業(yè)是學徒工，學習操作技能。在制訂學習計劃時，企業(yè)和職業(yè)學校要做好合作，職業(yè)學校根據(jù)企業(yè)需要，確定學習的內(nèi)容，同時企業(yè)也要根據(jù)學校所計劃的時間來安排學生到學校學習的時間。

同時雙元制的有效實施與企業(yè)有著直接的關(guān)系，德國的法律中明確規(guī)定，企業(yè)有接納學徒的義務，并且國家也為企業(yè)提供相應的經(jīng)濟補貼，所以企業(yè)必須接受學徒工，也愿意接受學徒工，并為學徒工提供相應的實習條件和費用。近年來，又出現(xiàn)了另一種培訓形式，即跨企業(yè)培訓。學生在接受企業(yè)培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓中心接受集中培訓，這種形式對雙元制教育是一個很好的補充。

四、德國企業(yè)管理機制

德國企業(yè)管理機制核心是理性主義管理方式，以技術(shù)管理為基礎(chǔ)，重視員工素質(zhì)的提高。德國是世界上進行職業(yè)培訓教育最好的國家之一，具有完善的職業(yè)培訓和員工廣泛參與管理機制。其法律規(guī)定的職業(yè)培訓有三項：一是帶職到高等學校學習；二是企業(yè)內(nèi)部進修；三是由勞動總署組織并付費的專項職業(yè)技能培訓。在德國要成功謀職，除了必備的文憑外，沒有經(jīng)過必要的專業(yè)職業(yè)教育幾乎是不可能的，即使是一個傳統(tǒng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，如果其子女沒有經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)訓練教育，也不可能繼承祖業(yè)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使得每個德國家庭都非常重視教育培訓。除了成年人在上崗前必須經(jīng)過專業(yè)培訓外，就是對口學校畢業(yè)出來的學生，被企業(yè)錄用后，也首先得進行三年的雙軌制教育培訓：通常每周三天半到四天在企業(yè)學習實際操作技巧，一天到兩天去職業(yè)培訓機構(gòu)學習理論知識，這三年的培訓費用和工資一般由企業(yè)負擔。

德國是比較民主的國家，完善的服務機構(gòu)根本見不到有人去管理，也見不到有什么攝像頭在監(jiān)督，但在我們參觀的每一個地方，根本見不到

有違章現(xiàn)象的發(fā)生，是不是德國人天生就守章呢？我們說不是的，原因在于在德國有套嚴格的管理制度，大家相互之間互相影響，形成了一個良好的社會氛圍，當你違反了管理制度時，沒有什么情面可言，唯一做的是按章辦事。在與德國人交往的過程中，最大的感覺是德國人做事嚴謹，工作務實，講究實事求是，在單位、企業(yè)里根本不存在領(lǐng)導和員工的關(guān)系，所有的人在一起都是員工，都有建議和被建議的權(quán)利，并且也不存在著什么人情，所有的一切讓人感到工作是特別的舒心。

五、體會

通過將近十天的考察學習和參觀，此次參觀活動專業(yè)性高、溝通針對性強，針對機械產(chǎn)業(yè)的特殊性與專業(yè)性。我們認為，德國在數(shù)控技術(shù)研制、生產(chǎn)、管理及后續(xù)人才培養(yǎng)方面都有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在數(shù)控化發(fā)展和職業(yè)教育中少走彎路，可以更加有效的加強對我們數(shù)控教育領(lǐng)域管理，使我校數(shù)控技術(shù)專業(yè)發(fā)展有明確目標。

總之，德國數(shù)控企業(yè)成功的經(jīng)驗告訴我們：健全的法律制度是成功的基礎(chǔ)，先進的教育理念是成功的前提，嚴格的管理制度是成功的保障，對產(chǎn)品的精益求精是成功的積累。通過將近十天參觀學習，留給我們的思考是長遠的。在以后的工作中，我們應該怎樣做，怎樣結(jié)合我校實際，將德國成功的經(jīng)驗和范例應用到我們的職業(yè)教育中去，使我校的職業(yè)教育不斷煥發(fā)生機，是我們要不斷探索的主題。

第四篇：關(guān)于德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

關(guān)于德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的歷程

德國是世界上公認的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步最早、水平最高的國家之一。德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟為垃圾經(jīng)濟。到目前為止，德國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個從強調(diào)廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟模式被正式確認的探索轉(zhuǎn)變過程；第二階段，從1996至今，這是循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模開展并不斷完善的過程。

1972年，德國第一部《廢棄物處理法》出臺，標志著德國循環(huán)經(jīng)濟探索的開始。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國致力于經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，使德國經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。但與此同時，德國的生活和工商業(yè)垃圾也成倍增加。在1972年以前，這些垃圾的處理方式主要是堆放或焚燒，到20世紀70年代，德國(西德)大約有5萬多個垃圾堆放場，且大部分管理混亂，為使垃圾處置規(guī)范化和關(guān)閉原來不合理的垃圾場，改善環(huán)境質(zhì)量，1972年出臺德國歷史上第一部廢棄物處理法，該法律確定了廢棄物處理的幾個關(guān)鍵原則：無害化；處理責任的劃分；污染者付費等，開啟了廢棄物排放后的末端處理。

1973年，發(fā)生在西方國家的石油危機使德國意識到垃圾中所蘊含的資源和能量。1975年，德國政府發(fā)布了第一個國家廢物管理計劃，該計劃的目標包括：廢物處置的優(yōu)先順序是預防一減少一循環(huán)和重復利用；在污染者付費原則之后，針對處置進行成本分擔，該計劃實現(xiàn)了從廢物處置向廢物經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

1986年，針對垃圾變得越來越多的現(xiàn)實，德國政府在1972年法律基礎(chǔ)上修訂頒布了《廢棄物限制處理法》，規(guī)定了預防優(yōu)先和垃圾處理后重復使用原則，并首次對產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任進行了規(guī)定，發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”，在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標。這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立了配套的法律付系。

在《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》生效后，德國的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國的循環(huán)經(jīng)濟正向整體性物質(zhì)流管理階段邁進。

二、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗和成績

(一)制定和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律框架

1996年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，是德國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟定義為物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔負著維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最主要責任；該法明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先，是盡量避免和減少廢物的產(chǎn)生，其次，是對垃圾進行最大限度的再利用，在確定無法再利用的時候才考慮進行銷毀等清除處理，在處理垃圾的過程中，不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等；該法明確了德國環(huán)境政策原則：預防，通過源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化使污染者負擔原則，排污者承擔避免或消除環(huán)境受損的義務和費用官民合作原則，經(jīng)濟界、公民以及社會團體應參與解決環(huán)境問題。

在這一法律框架下，德國根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定促進該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。

德國自頒布《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》以來，家庭廢棄物循環(huán)利用率1996年約3535人，到2000年上升至49%。目前廢棄物處理已成為德國經(jīng)濟中的一個重要產(chǎn)業(yè)，每年的營業(yè)額約410億歐元，創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機會。

飲料包裝再利用：德國從2003年10月開始頒布法律對汽水瓶收取押金。該法規(guī)規(guī)定，在購買飲料時，每個1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元。盡管該法規(guī)給消費者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實施。

冶金行業(yè)資源再利用：冶金生產(chǎn)中會留下大量礦渣。德國的礦渣95%都得到重新利用，大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產(chǎn)水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用，70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過燒結(jié)設(shè)備處理重新進冶金程序。

廢舊鋼鐵的回收：2002年，德國有2000萬噸廢鐵在本行業(yè)被重新利用。

廢舊汽車再利用：廢舊汽車的最后一個所有者可以將汽車免費交回到生產(chǎn)廠家或者進口商，生產(chǎn)廠家和進口商有義務收回廢舊汽車并支付相應的費用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進行重新利用，到2015年要達到95%。另外，從2003年開始，禁止汽車生產(chǎn)商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

廢舊電子設(shè)備再利用：根據(jù)歐盟統(tǒng)一規(guī)定，電子產(chǎn)品生產(chǎn)商可以展開生產(chǎn)的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產(chǎn)品的設(shè)施。從2005年開始，消費者可以免費將廢舊不用的電子產(chǎn)品交生產(chǎn)廠家處置，從2006年開始，電子設(shè)備生產(chǎn)也不允許使用某些重金屬。

舊電池回收：德國的電池生產(chǎn)商和進口商成立了一個共同的回收處理網(wǎng)絡(luò)，負責回收境內(nèi)生產(chǎn)的所有舊電池，并對其進行環(huán)保處理或者再利用。

廢油再利用：出售機油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托別的回收公司回收本公司出售的機油，只有對不含有毒物質(zhì)的機油才可以進行再處理，禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質(zhì)。

(二)建立垃圾處理的監(jiān)督機制

德國建立了專門的監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的機構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品才會被允許進行生產(chǎn)和銷售活動。根據(jù)法規(guī)，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務事先提交垃圾處理方案，以便于衛(wèi)生監(jiān)督部門進行監(jiān)督。企業(yè)必須保證在生產(chǎn)過程中最大限度地控制垃圾的產(chǎn)生，必須有措施保證垃圾能得到有效回收利用并對環(huán)境不造成危害。某些產(chǎn)品只有在保證其產(chǎn)生的垃圾可以得到符合規(guī)定的利用和處理的前提下才可以進行生產(chǎn)和銷售。所有的企業(yè)必須有分離垃圾的裝置，將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度的再利用。

針對一些需要監(jiān)督的垃圾處理，垃圾產(chǎn)生者、處理者以及有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)事先會共同制定一個垃圾處理方案。監(jiān)督機構(gòu)承認這個處理方案后，會向垃圾產(chǎn)生者和處理者出具一個“垃圾清理執(zhí)照”在每次運輸處理垃圾時，會有“跟蹤單”來記錄垃圾流動的過程，以便監(jiān)督這次垃圾處理是否根據(jù)擬定的處理方案進行。

德國各地都有為企業(yè)提供垃圾再利用服務的公司，向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢和垃圾回收處理等服務。一些國營公司有義務負責區(qū)內(nèi)企業(yè)的垃圾回收和再處理。此外，德國的私營垃圾處理公司也發(fā)展迅速。

(三)發(fā)揮社會中介組織作用，在包裝回收系統(tǒng)實施“綠點”計劃

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒有的作用。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個發(fā)揮了巨大作用的回收中介組織

DSD是德國專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬家企業(yè)加入DSD內(nèi)部實行少數(shù)服從多數(shù)的表決機制，政府除對它規(guī)定回收利用任務指標以及進行法律監(jiān)控外，其他方面均按市場機制進行DSD。1998年的運作出現(xiàn)贏余，由于它是一個非盈利性機構(gòu)，因此盈利部分于1999年作為返還或減少第二年的收費。DSD的中介性表現(xiàn)在它本身不是垃圾處理企業(yè)而是一個組織機構(gòu)，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行處理“綠點”的標志為一個首尾相連的綠色箭頭構(gòu)成的圓圈，遠看形似一個綠點，意為循環(huán)利用任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費?，F(xiàn)在，歐盟有10個國家都在使用這一標志?！熬G點”計劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。企業(yè)交納的“綠點”費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

三、啟示與建議

(一)從本國的具體國情出發(fā)，選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破點

我國應把提高資源的利用水平、提高資源產(chǎn)出率作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突破口和重點?！白兡┒酥卫頌樵搭^和過程防控”。

(二)國家要集中力量組織關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟試點工作，應把技術(shù)攻關(guān)列為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點行業(yè)和領(lǐng)域選擇重點企業(yè)組織技術(shù)攻關(guān)，避免把資金用在一般的工程建設(shè)中。

(三)在資源回收體系建設(shè)方面，發(fā)揮社會中介組織作用

資源回收領(lǐng)域涉及行業(yè)多、地區(qū)廣泛、情況復雜，我們可以借鑒德國經(jīng)驗，在一些主要領(lǐng)域分別組建由生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運輸企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等部組成的全國或區(qū)域范圍的中介組織，建立起類似德國“綠點”標識的行動計劃。

(四)建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監(jiān)督機制

1．立法要分層次，體系要完整要盡快出臺一部基礎(chǔ)性的核心法律，規(guī)定政府、企業(yè)、公民個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任、義務和權(quán)利；規(guī)定一些具有根本指導意義和強制執(zhí)行的原則和方向；明確具體的發(fā)展目標在這一法定框架下，各個行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實施法規(guī)，其中要有明確的技術(shù)標準和發(fā)展目標。

2．法規(guī)政策要相互配套和促進。我國現(xiàn)在已經(jīng)制定了鼓勵資源綜合利用的相關(guān)政策，但其它相關(guān)環(huán)節(jié)不予配合，無法操作。

3．建立監(jiān)督機制。沒有監(jiān)督機制久而久之就不會有人執(zhí)行法規(guī)了。

第五篇：關(guān)于德國、西班牙城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的考察報告

關(guān)于德國、西班牙城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的考察報告

無錫市赴歐洲考察組

2007/12/26

１０月２３日至１１月３日，市委研究室、科技局、規(guī)劃局、環(huán)保局和城管局等部門一行專程赴德國和西班牙進行學習考察?？疾鞂W習的目的是借鑒后工業(yè)化國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，進一步拓展我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的思路?？偟母杏X，德國、西班牙的發(fā)展歷程和現(xiàn)有實踐，對于無錫加快由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變、建設(shè)“東方新歐洲”頗有學習借鑒意義。

經(jīng)驗和做法德國和西班牙從上世紀９０年代初開始，順應經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的潮流，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都出現(xiàn)了新的變化，跳出了傳統(tǒng)的路徑依賴和一般認識范疇，走出一條順應時代要求、加速發(fā)展轉(zhuǎn)型的路子。他們的主要經(jīng)驗和實踐：

１、空間布局加速優(yōu)化。德國、西班牙等歐洲大陸國家在工業(yè)化伊始就實行了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、合理配置城鎮(zhèn)體系的發(fā)展路子，以經(jīng)濟區(qū)域和自然區(qū)域為基礎(chǔ)，形成了大、中城市和小城市有序分布的格局。在戰(zhàn)后恢復時期和上世紀６０年代經(jīng)濟起飛時期，為了避免中心城市的過度膨脹，開始調(diào)整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以中心城市為依托、以新型衛(wèi)星城市為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構(gòu)建梯度推進的經(jīng)濟腹地，以緩解城市生產(chǎn)交通壓力，聚集腹地各類要素資源。這一時期德國形成了上百個新型衛(wèi)星城市，改善了城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。這種格局是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織形式相適應的。但是從上世紀９０年代開始，這種思路受到了新一輪國際經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。德、西等歐陸國家，更加突出以中心城市“極化擴張”為發(fā)展取向，著力強化特大城市和中心城市對區(qū)域發(fā)展的帶動功能。德國政府重點推進柏林、漢堡、法蘭克福、杜塞爾夫、慕尼黑等五個特大型國際化城市建設(shè)，拓展都市圈發(fā)展區(qū)域，加速各種要素向城市集中，強化中心城市的集聚輻射作用。與之相適應，積極推進工業(yè)空間布局的調(diào)整，加速新型服務產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理技術(shù)中心向城市集聚。在集中轉(zhuǎn)移過程中，對一般工業(yè)企業(yè)實行生產(chǎn)外移和制造加工環(huán)節(jié)的有機分離；對重化、能源、基礎(chǔ)原材料企業(yè)實行全球轉(zhuǎn)移，既解決核心生產(chǎn)要素配置的集聚化、分層化配置，又擴大了城市服務業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

２、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。從上世紀８０年代后期，德國、西班牙加速支柱產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)組織方式由集中化、規(guī)?；蛉嵝曰?、扁平化轉(zhuǎn)變。巴塞羅那是西班牙最大的制造業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、金融服務和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。轉(zhuǎn)型后整個服務業(yè)在ＧＤＰ中的比重達到了６２％以上。盡管目前制造業(yè)在ＧＤＰ中的比重還占３６．７％，但從經(jīng)濟形態(tài)上主要是從事技術(shù)研發(fā)擴散、產(chǎn)品銷售服務的總部經(jīng)濟，直接從事制造加工業(yè)人員不到全部就業(yè)人口的５．２％。德國海德堡原來是歐洲重要的印刷、輕工、食品、包裝機械的重要基地，經(jīng)過２０年的努力，“實現(xiàn)了漂亮的轉(zhuǎn)身”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動了城市功能轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為歐洲的科研城、文化城和旅游城。這種轉(zhuǎn)型，不僅引起了生產(chǎn)組織方式上的變革，而且推動了社會生活方式的深刻變化，拓展了都市服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。西班牙近兩年興起交換服務、推進融合的“時間銀行”。每個用戶都持有一份“時間存折”，“時間銀行”管理機構(gòu)負責記錄每一筆交換服務的時間，協(xié)調(diào)付出和接受之間的差額。交換服務內(nèi)容有家政服務、老幼陪護、語言授課、家庭保健、聊天陪伴等，服務項目之間交換的條件就是時間。目前馬德里有６０多家“時間銀行”，主要參與者７０％以上是就業(yè)不足的中年婦女?！皶r間銀行”作為擴大合作的組織形式，已經(jīng)成為拓展服務經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

３、規(guī)劃體系科學嚴密。德國北因州杜塞爾夫市負責地區(qū)發(fā)展規(guī)劃事務官員施 史泰芬博士介紹，德國區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃有幾個顯著的特點：一是規(guī)劃體制的嚴密性。按照現(xiàn)有的《規(guī)劃法案》的體制框架，明確了國土利用規(guī)劃、各州的州規(guī)劃、各專區(qū)（直屬中央政府的大市）規(guī)劃和市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃四個層次，相對應的法定主體都制定了相應的規(guī)劃管理法律，還包括一些具體細化的程序和形式要求。二是規(guī)劃內(nèi)容的科學性。德國區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃，從人的發(fā)展狀況、需求變動趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)等相關(guān)制約因素。這些因素的考慮不是從概念出發(fā)，而是嚴格的實證調(diào)查。三是規(guī)劃過程的公開性。他們認為，科學性是建立在公眾參與的過程之上的。規(guī)劃過程中積極鼓勵公民參與、社會討論。四是規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。既強調(diào)依法監(jiān)督，又強調(diào)市民監(jiān)督；既強調(diào)輿論監(jiān)督，又注重民間組織的監(jiān)督。

４、生態(tài)建設(shè)多管齊下。由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國和西班牙國民不僅對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的意識較強，而且在經(jīng)歷大工業(yè)化時代環(huán)境付出沉重代價后，這種意識內(nèi)化為人們的自覺行動，甚至形成了主政黨、主政國家的理念。德國生態(tài)環(huán)境建設(shè)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：二戰(zhàn)前，城市生態(tài)建設(shè)集中在城市綠色空間的營造；二戰(zhàn)后至１９９０年，注重城市空間拓展下的自然環(huán)境培育，強調(diào)保護生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性；１９９０年后注重建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。德國政府每四年頒布一輪生態(tài)建設(shè)計劃，明確橙色土地（工業(yè)廢棄、轉(zhuǎn)移土地）轉(zhuǎn)型、生態(tài)重建計劃、土地減少利用計劃，實行指令性管制。西班牙馬德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近２０年來，他們加大生態(tài)保護和重建。①政府對沙化地、戈壁地進行了大規(guī)模整治，積極發(fā)展人工作業(yè)和機械自動噴灌、科學復綠；②積極發(fā)展太陽能、風能發(fā)電等再生能源，減少資源消耗和污染排放。③采取政府補貼鼓勵垃圾分類回收，利用各種大賣場建立資源回收系統(tǒng)，抵扣新購商品價格；④大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，政策獎勵市民少消耗、少占用，倡導節(jié)約型生活方式；⑤公共建筑和私人建筑根據(jù)不同的功能性質(zhì)，確立不同的節(jié)能等級，強制使用節(jié)能材料和節(jié)能設(shè)備。⑥鼓勵國外資本和私人資本進入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域；⑦實行土地利用逆向管理，確定綠化等生態(tài)用地在用地結(jié)構(gòu)中的比重；⑧改進和完善各類工程技術(shù)，大量采用與自然、生態(tài)環(huán)境吻合的新工藝和新技術(shù)。

５、污染治理持續(xù)有力。德國對環(huán)境污染治理的認識也有不斷演進的過程。從上世紀中葉的邊污染、邊治理，到現(xiàn)在保護治理優(yōu)先、保護優(yōu)先，把環(huán)境污染治理作為生存發(fā)展的前提。從上世紀７０年代開始，德國對環(huán)境保護，堅持依法治理、源頭治理和技術(shù)治理。國家和地方各級政府都制定了相應的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，設(shè)立技術(shù)門檻、綠色門檻，并不斷提高門檻標準。黑森州的威爾堡市從上世紀８０年代中期，圍繞主要市河――郎河的治理，按照工業(yè)和生活污水分流的要求，首先是截污，分別運用城區(qū)集中截管和企業(yè)單位截源的辦法，將污水分別集中到工業(yè)污水、生活污水處理廠；其次利用膜技術(shù)將城市路面改成錯層、自流的雨水收集、蓄存、過濾處理系統(tǒng)，形成城市綠化澆灌沖刷等自動循環(huán)系統(tǒng)；再次是監(jiān)測排水口，安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)，一旦超標、超量排放，系統(tǒng)自動關(guān)閉。經(jīng)過二十年的努力，朗河已重現(xiàn)魚翔淺底、少小嬉水景象。西班牙馬德里是內(nèi)陸城市，工業(yè)發(fā)展以后，保護水源、污水處理的矛盾突現(xiàn)。上世紀７０年代馬德里政府首先頒布了《污水處理法》，規(guī)定所有的工業(yè)污水和生活污水必須達標排放；其次整治河道流經(jīng)的區(qū)域環(huán)境，將企業(yè)、居民逐步搬離水源控制范圍內(nèi)；三是大規(guī)模使用膜生化反應技術(shù)，改進水處理工藝；四是推行污水干化處理，把污泥作沙漠生態(tài)整治的墊料和肥料；五是政府出資鼓勵居民飲用水和中水回用；六是大規(guī)模開展河道清淤、綠化等綜合整治，提高河道的生態(tài)自凈功能。持續(xù)十多年的環(huán)境污染綜合整治，使馬德里已經(jīng)重現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境宜人的風貌。

啟示和反思兩國的經(jīng)驗給我們以新的啟示，在一些深層問題上引起反思。一是對中心城市地位作用要重新認識。一般認為歐洲經(jīng)過高度發(fā)展以后，城市化發(fā)展道路開始由中心城市向中等城市和新型衛(wèi)星城市轉(zhuǎn)移，走“反城市化”或者“城市郊區(qū)化”發(fā)展道路。但是從我們現(xiàn)實考察和討論座談的情況來看，歐洲城市化經(jīng)過多輪發(fā)展以后，發(fā)展方向和重點又開始了新的變化。柏林城市研究所的托馬斯博士介紹說，歐洲城市化隨著工業(yè)化的演進，在經(jīng)歷城市化集中發(fā)展、區(qū)域化拓展兩個階段以后，近幾年又呈現(xiàn)了中心城市高度化發(fā)展態(tài)勢，重回集中化、高度化的中心城市極化發(fā)展的路子。他們認為，沒有這種極化效應不可能形成區(qū)域輻射推動效應。它的出現(xiàn)有三個基本背景：一是農(nóng)村工業(yè)化、城市化，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)人口向城市集中；二是交通、環(huán)保和信息技術(shù)創(chuàng)新，緩解了歷史曾有的“大城市病”，改變了城市原有的功能和生態(tài)環(huán)境，增強了中心城市對區(qū)域資源的集聚力和吸引力；三是以知識經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，放大了中心城市的文化、科技、金融、信息以及現(xiàn)代化商務的主導配置能力。世界經(jīng)濟一體化要求高集中、高功能、高效率的發(fā)展載體。當今國際競爭的主體，實際是城市經(jīng)濟。城市越大，創(chuàng)新動力越強，競爭能力越強。馬德里理工學院城市規(guī)劃研究所埃米利諾教授說，重新選擇中心城市為主導的發(fā)展模式具有內(nèi)在必然，這是競爭法則和做大法則所決定的。盡管特大城市的商務成本較高，但是機會成本低，交易成本更低。從現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的條件來看，中心城市不僅是區(qū)域經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素集聚的中心，而且也是區(qū)域生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的心臟和發(fā)動機。從另一角度考察，中心城市的發(fā)展模式不同于早年的單極功能、多元分散、垂直體系的發(fā)展格局，而是走中心突起、多元整合、扁平互動的發(fā)展道路，就是將區(qū)域內(nèi)的中等城市、衛(wèi)星城市按照功能分區(qū)的要求，直接融入大城市體系。這種判斷從考察中得到印證。不管是法蘭克福，還是杜塞爾夫；不論是馬德里，還是巴塞羅那，作為區(qū)域甚至是國際大都市都呈現(xiàn)了快速擴張、高速極化的態(tài)勢。２００５年柏林市啟動了大柏林計劃，將勃蘭登堡州的２８００平方公里區(qū)域面積納入柏林大都市體系統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)融入大柏林的城市生態(tài)走廊，進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，使中心城市更加富有吸引力。德國、西班牙經(jīng)濟發(fā)展表明，中心城市不僅是區(qū)域發(fā)展的主要依托，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要出路。

二是對政府的作用要重新認識。一般概念認為，西方國家信奉自由市場經(jīng)濟，政府的作用是有限的。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，德國、西班牙等國政府并不是小政府、弱政府，而是大政府、強政府，在應有職能范圍內(nèi)顯示了強大的調(diào)控力和管制力。埃米利諾博士講，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，必須靠市場、政府兩只手，缺一不可。區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護是滿足社會基本需求的公共產(chǎn)品，必須靠政府。同時政府是管理組織，要講究成本、追求效率，就必須采取層級較少，縮短行政路線、相對集中權(quán)力的模式。德國在區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)中非常重視強化政府的調(diào)控作用，積極發(fā)揮調(diào)控和管制功能，特別注重對城市規(guī)劃和生態(tài)重建的行政干預。一是法律約束。德國政府２０世紀初先后出臺了城市規(guī)劃法、社會保障法、反壟斷法和城市土地利用法等一系列法律法規(guī)。僅在城市建設(shè)方面的法律法規(guī)就多達１００多個，并建立和形成嚴格規(guī)范的規(guī)劃體制和運作機制；二是直接進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一安排公共設(shè)施建設(shè)，重點推動滿足公民需要的住房、交通和自然環(huán)境等重大建設(shè)，在基本性和基礎(chǔ)性項目上采取政府直接投資。三是直接提供城市管理和公共服務。如污水處理、垃圾分類、綠化保潔等。有些公共事項盡管采取了服務外包，但預算管理、監(jiān)督調(diào)控權(quán)等仍然牢牢控制在政府手中。馬德里市政府直接干預或參與城市管理。一是市政府自上而下對城市管理的一級管理體制，事權(quán)財權(quán)高度集中，社區(qū)不承擔城市具體管理；二是直接負責城市管理的所有投資、建設(shè)開發(fā)和項目經(jīng)營；三是直接負責城市治安、廣告、街景、綠化、保潔等基礎(chǔ)性公共設(shè)施的管理任務；四是直接承擔古舊建筑重修、保護職責和投資，負責對居民的直接補償。

三是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要重新認識。馬德里大區(qū)建設(shè)規(guī)劃部行政官員路易斯 安哥爾博士介紹說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有由一、二產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)演進的客觀規(guī)律，但是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并不是就以第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）為唯一方向或主要選擇。城市作為各種資源的集合體，服務產(chǎn)業(yè)為主并不是排斥其它產(chǎn)業(yè)，需要多元產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，同時服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展還尤賴于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的。城市保留農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，并不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營形態(tài)和實現(xiàn)方式。都市農(nóng)業(yè)主要是生態(tài)功能、休養(yǎng)功能和空間調(diào)節(jié)的服務功能。制造業(yè)主要是研發(fā)功能、貿(mào)易功能和社會就業(yè)功能。這些功能與城市轉(zhuǎn)型并不矛盾，相反這些功能的實現(xiàn)，拓展了城市服務業(yè)發(fā)展空間。法蘭克福已成為歐洲大陸重要的金融、會展、商務、交通樞紐中心，但其強大的制造業(yè)體系，尤其化學、機械、電子和電器工業(yè)在全市的生產(chǎn)總值中仍占有舉足輕重的地位，工業(yè)水平仍然稱雄歐洲甚至是世界。關(guān)鍵是現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)組織方式不同于工業(yè)化中后期的原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也不是傳統(tǒng)概念上的組織方式，而是適應城市結(jié)構(gòu)輕型化、生態(tài)化要求，以總部經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟為主要形式，承擔產(chǎn)品研發(fā)營銷服務、經(jīng)營管理等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)加工則實行專業(yè)分工、中間分離的國際性轉(zhuǎn)移，形成全球采購、世界配套的生產(chǎn)加工體系。同時城市高科技企業(yè)也打破了原有的自主創(chuàng)新、就地轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造的傳統(tǒng)路徑，把自主創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)意環(huán)節(jié)與成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分離，創(chuàng)新集聚，轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，使城市的高科技企業(yè)，成為創(chuàng)新創(chuàng)意中心和成果孵化轉(zhuǎn)移中心。這種體系的本質(zhì)屬于制造業(yè)體系，但其實現(xiàn)形式和組織方式是新興的服務產(chǎn)業(yè)。用馬德里大區(qū)規(guī)劃建設(shè)部官員的話講，制造業(yè)較其它產(chǎn)業(yè)更直接擴大人流、物流和經(jīng)濟流，有利于促進提升城市服務產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)。產(chǎn)業(yè)化并存、綜合發(fā)展仍然是德國、西班牙城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級的重要特點。

四是對城市功能分區(qū)演進趨勢要重新認識。城市功能分區(qū)是城市的基礎(chǔ)構(gòu)架，合理與否事關(guān)城市綜合發(fā)展水平。上世紀５０－８０年代，城市功能分區(qū)強調(diào)專業(yè)化、差別化，形成不同區(qū)域、不同功能的城市單元。２０世紀初到２０世紀８０年代德國在加速城市化過程中亦按照這種思路進行調(diào)整改造，在中心城市內(nèi)形成了結(jié)構(gòu)單

一、相對分工的專業(yè)功能區(qū)。例如法蘭克福市在東部的上哈蒂地區(qū)重點形成輕重工產(chǎn)業(yè)區(qū)；在南部的格里斯海姆重點形成交通服務區(qū)；在西北部的普勞思海姆重點形成文化娛樂區(qū)；在西部的波斯特地區(qū)重點形成加工工業(yè)區(qū)；在城市中心重點形成商務金融區(qū)。馬德里市亦按照城市的四個方向，分別確定東部住宅、南部商貿(mào)物流、西部重工、北部加工制造和中心地帶行政金融商業(yè)的不同功能。由于過分強調(diào)單一定位、專業(yè)功能，到上世紀８０年代中后期出現(xiàn)了城市交通組織難度加大、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率下降、生態(tài)環(huán)境保護各自為戰(zhàn)、居民生活不盡方便的問題，中心城市人居就業(yè)環(huán)境下降，城市居民出現(xiàn)了郊區(qū)化居住的趨勢。從上世紀９０年代初開始，德國西班牙等國家對功能分區(qū)進行了深刻的反思，認為城市功能分區(qū)要相對分工，但不能機械分工；服務功能不能單一定位，要綜合定位。為此，從上世紀９０年代開始，在城市功能分區(qū)建設(shè)上突出重點方向，實行綜合開發(fā)。一是綜合配套建設(shè)；二是把專業(yè)功能作為城市單元建設(shè)，完善公共服務、社區(qū)管理體制，形成了區(qū)域內(nèi)相對獨立的小城市；三是加快功能區(qū)之間的有機聯(lián)系。法蘭克福分別在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普勞思海姆地區(qū)開發(fā)建設(shè)了大批居住小區(qū)，商業(yè)街區(qū)、文化場所和服務設(shè)施，使居民生活、就業(yè)、文化娛樂相對穩(wěn)定在一個區(qū)域中。

問題和差距經(jīng)過２０多年發(fā)展，無錫進入了新的歷史發(fā)展階段，但是同德國、西班牙等歐洲工業(yè)化國家相比，表現(xiàn)出較大的差距。具體分析:

一、發(fā)展結(jié)構(gòu)和進程的差異。目前我市城市化率６７．１％，相當于德國１８８９年的水平;三次產(chǎn)業(yè)比重,特別是服務業(yè)比重相當于德國１９１５年的水平。我市重工業(yè)比重高達７０％以上。

二、城鄉(xiāng)居民收入的差異。２００６年我市城鎮(zhèn)居民收入折合后僅為２２８０美元，農(nóng)民收入１１３０美元，只相當于德國１９６１年的水平。盡管有購買力加權(quán)平均因素，但我市居民的支出結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量差距很大。從收入結(jié)構(gòu)分析，我市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差別較大，社會收入分層結(jié)構(gòu)不盡合理。

三、區(qū)域空間合理布局的差異。盡管近年來我市實施了城市工業(yè)“退城入園”和重點園區(qū)建設(shè)，但還存在產(chǎn)業(yè)空間蔓延，布局分散，資源環(huán)境占用較大，產(chǎn)業(yè)分工職能不清，區(qū)域化結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)集而不群，社會分工合作不強等問題。城鎮(zhèn)體系調(diào)整的差距還很大。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。從現(xiàn)狀來看，我市生態(tài)資源急劇減少，污染問題日益嚴重，環(huán)境容量嚴重透支，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未改變。

五、規(guī)劃管理體系的差異。我們現(xiàn)有規(guī)劃依據(jù)在很大程度上還停留在經(jīng)濟增長為主要依據(jù)，對人的需求和環(huán)境容量等因素考慮不多。同一行政區(qū)域中規(guī)劃主體多頭分散，缺少協(xié)同聯(lián)動、有機整合的協(xié)調(diào)管理機制。規(guī)劃制定的程序上，缺少市民聽證、公民參與、上下對接的社會互動機制。規(guī)劃管理制度執(zhí)行上，人為因素偏多。

六、全民人文素質(zhì)的差異。１９８１年歐共體１２國的公民科學素養(yǎng)值達到了４．４％，德國為６．１％，２００５年上升到７．８％。２００６年無錫市公民素養(yǎng)值調(diào)查結(jié)果僅為３．１％。從深層次分析，整體人口的創(chuàng)業(yè)精神、環(huán)保意識、行為規(guī)范、衛(wèi)生習慣等文明素質(zhì)差距更大。對策和建議盡管德國、西班牙與我國政治經(jīng)濟制度和管理體制不同，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平也不同，但是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護作為人類社會發(fā)展的基本要求，反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應了現(xiàn)代化發(fā)展的基本方向。為此，有以下幾點建議：

１、更加突出以人為本的理念，進一步提升區(qū)域發(fā)展的思想起點。結(jié)合我市實際，注意把握好三個環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的要求上，既要尊重區(qū)域城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，更要充分體現(xiàn)民情民意，把為民、利民、便民、富民作為區(qū)域城市體系建設(shè)的主要出發(fā)點。二是在發(fā)展的目標取向上，要跳出原有的單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展框框，更加注重經(jīng)濟與社會、建設(shè)與保護、環(huán)境與資源等關(guān)系的協(xié)調(diào)。三是在優(yōu)化發(fā)展的思路上，要堅持以中心城市為重點，調(diào)整和完善區(qū)域城鎮(zhèn)布局，積極構(gòu)建城市都市化、農(nóng)村城市化的區(qū)域城市化體系，帶動區(qū)域優(yōu)化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)環(huán)境。

２、更加突出中心城市建設(shè)，進一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一是加快拓展中心城市框架。圍繞城市功能定位和“五大名城”的城市發(fā)展目標，以無錫中心城區(qū)為主體，以江陰、宜興為兩翼，整合空間資源，構(gòu)建區(qū)域大都市的空間總體布局。二是加快區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進交通、水利、環(huán)保、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成和完善中心城區(qū)與新城之間的雙向快速交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快提升中心城市能級。加快啟動和建設(shè)一批提升中心城市集散帶動能量的功能性載體，擴大中心城市的人流、物流、信息流、經(jīng)濟流；提升中心城市的集散能力和服務能力。

３、更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。結(jié)合無錫實際，借鑒工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)變動、演進規(guī)律，實行聚焦突破。一是加快現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、金融保險、咨詢服務等高端服務業(yè)，積極做大教育、醫(yī)療、科技、文化、會展、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，著力創(chuàng)新和提升各類商品市場、要素市場和產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)態(tài)和能級。重點發(fā)展軟件外包和流程外包，打造國家服務外包重點轉(zhuǎn)移基地城市。二是加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。以環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大先導產(chǎn)業(yè)和２０個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極實施技術(shù)研發(fā)和營銷服務兩端延伸，加快生產(chǎn)制造加工環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)外包。三是優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)綜合功能。大力推進城市功能區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；盡快使我市農(nóng)業(yè)成為改善城市功能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

４、更加突出科技創(chuàng)新，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。以建設(shè)國家火炬創(chuàng)新型城市為契機，更加突出科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)略地位。一是強化科技創(chuàng)新主體建設(shè)。以企業(yè)為重點，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。二是強化政府推動的引領(lǐng)作用。加大政府對科技創(chuàng)新的投入，加快專業(yè)功能性載體建設(shè)，完善科技創(chuàng)新的公共服務體系。三是構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境。四是推動全社會科技創(chuàng)新。

５、更加突出生態(tài)環(huán)境保護，進一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。結(jié)合我市的實際，有必要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位子上，實行依法保護、科學保護和全民保護，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，堅持環(huán)境保護與生態(tài)修復，加大污染綜合治理，建設(shè)節(jié)約型社會。一是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟體系。二是強化環(huán)境保護體系建設(shè)。以水環(huán)境保護、水污染治理為重點，科學確定排污總量削減目標，開辟清水通道，提高污水處理能力，實施河流生態(tài)修復工程。加大執(zhí)法力度，仿效德國設(shè)立環(huán)保警察，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。加大對環(huán)境保護的投入力度，確保環(huán)境保護投入占ＧＤＰ的比例逐年提高。三是大力推進生態(tài)修復整治工程。建立生態(tài)補償機制，提高生態(tài)保護區(qū)比重和水平，提高各種環(huán)境要素的生態(tài)平衡功能。四是大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

６、更加突出規(guī)劃龍頭地位，進一步提升規(guī)劃的導向力和約束力。一是把經(jīng)濟社會規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有機結(jié)合起來，增強規(guī)劃的合理性和科學性。二是以公開化、民主化為重點，拓展規(guī)劃修改和完善的依據(jù)，進一步擴大執(zhí)行規(guī)劃的社會基礎(chǔ)。三是進一步形成規(guī)范和完善的規(guī)劃建設(shè)信息披露制度、項目公布制度、建設(shè)聽證制度、申述復議制度和社會協(xié)商談判制度，增強規(guī)劃的科學性和可行性。

７、更加突出政府體制改革，進一步提升政府行政效能和效率。根據(jù)現(xiàn)階段政府職能的基本定位，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、公共產(chǎn)品提供、社會管理運作等方面體現(xiàn)引導力和強制力。首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。實現(xiàn)從單純追求ＧＤＰ轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟社會全面發(fā)展，從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，把經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來。二是強化區(qū)域重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步強化政府在推動區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能性載體、重點片區(qū)開發(fā)上的推動作用，三是擴大政府社會事業(yè)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給。大力推進教育、衛(wèi)生、文化體制改革，吸引社會力量舉辦公益性和混合型社會事業(yè)。建立起社會事業(yè)政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。

８、更加突出社會建設(shè)，進一步提升社會創(chuàng)新發(fā)展水平。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以放大中心城市帶動輻射功能為重點，以加快新型衛(wèi)星城市建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新社會管理體制。要積極推進街道管理體制改革，探索建立新型社區(qū)管理體制。逐步形成街道依法指導、社區(qū)依法自治的良好互動關(guān)系。三是大力發(fā)展社會民間組織。引導發(fā)展社團行業(yè)組織和志愿者組織，在社會管理、科技普及、環(huán)保監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，有效調(diào)節(jié)利益關(guān)系，推動社會和諧發(fā)展。

編輯：wlxwb

來源:無錫日報