第一篇：完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：

一、關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一

年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

四、關(guān)于征地實施監(jiān)管

（十二）公開征地批準(zhǔn)事項。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項。

（十三）支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。

（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

第二篇：關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》解讀

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費。其中，土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費，但“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

據(jù)這位負責(zé)人介紹，目前，有些地方在執(zhí)行這個補償標(biāo)準(zhǔn)時往往就低不就高，損害了農(nóng)民群眾的利益；有些地方雖然執(zhí)行了30倍的最高補償標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低；有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費高達150億元。

為此，新近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出，土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。目的就是在考慮執(zhí)行法律規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)的同時，想方設(shè)法使被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。

目前，國土資源部已要求各級國土資源部門對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

這位負責(zé)人說，原有的“征地補償標(biāo)準(zhǔn)”帶有很強的計劃經(jīng)濟的色彩，新版標(biāo)準(zhǔn)也只是一個過渡性措施。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家將不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，出臺“區(qū)片綜合地價”等新的補償辦法。國土資源部日前發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》明確提出，在有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門，在綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素的基礎(chǔ)上，制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價，實行征地補償。

被征地農(nóng)民原有生活水平不能降低

過去，各地在制訂征地標(biāo)準(zhǔn)時，往往按地塊來測算年產(chǎn)值，并由此確定年產(chǎn)值倍數(shù)，從而造成同地不同價等問題，損害了一些被征地農(nóng)民的利益。為了保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，使他們原有的生活水平不降低，國土資源部日前專門發(fā)布了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，確定了征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這個指導(dǎo)意見，省級國土資源部門將會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)必須考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制訂。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

據(jù)國土資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，去年以來開展的土地市場治理整頓表明，一些地方不顧自身實際，亂占濫用耕地，上一些低水平重復(fù)建設(shè)項目，使很多農(nóng)民失去土地。有些地方財政吃緊，就干脆壓低補償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。在土地市場治理整頓中，全國共清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費147.7億元。目前，各地正在加大清欠力度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶有知情權(quán) 國土資源部日前發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，在征地過程中必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的知情權(quán)。

根據(jù)這個指導(dǎo)意見，在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。但是，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項。縣(市)國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項。

用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)

根據(jù)國土資源部日前發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)，使他們的長遠生計得到一定程度的保障。

據(jù)國土資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，現(xiàn)行法律對被征地農(nóng)民并沒有提出具體的安置途徑。為了使被征地農(nóng)民真正分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，保障他們的長遠生計，《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，對被征地農(nóng)民視不同情況，分別實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置，從而大大拓寬了安置途徑。

具體來說，征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。此外，有關(guān)地方政府還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。

對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

解讀《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》

2004-12-25

國家將“從嚴從緊”控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

新華社北京１２月２４日電 我國將從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。

這是新華社２４日受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規(guī)定的。

《決定》要求，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，２００４年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在２００４年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)２００５年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

《決定》指出，要加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的計劃實行指令性管理，跨結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃下達和考核辦法，對國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實行分類下達，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

《決定》還明確提出，要加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查，項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。

建立嚴格的土地管理責(zé)任追究制

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，要建立起嚴格的土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃等行為，要嚴肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。

《決定》指出，對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。

這一文件還指出，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實行補充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督檢查。

此外，根據(jù)《決定》要求，２００４年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查。組織實施“金土工程”。

被征地農(nóng)民的長遠生計有保障

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。

《決定》指出，對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。

《決定》還要求，勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。

基本農(nóng)田任何單位和個人不得擅自占用和改變用途

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。

符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

《決定》指出，基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。

地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)成為耕地保有量“第一責(zé)任人”

新華社北京１２月２４日電 新華社２４日受權(quán)播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，要建立起完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度，地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

這一文件中明確了土地管理的權(quán)利和責(zé)任?！稕Q定》指出，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負主要責(zé)任。

文件規(guī)定，在確保嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

非法壓低地價招商將被嚴禁

新華社北京１２月２４日電 今后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府非法壓低地價進行招商行為將被嚴格禁止。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴重的將以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

這是新華社２４日受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規(guī)定的?！稕Q定》要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

《決定》還指出，要嚴格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

《決定》還要求，要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

第三篇：關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知

國土資源部

國 土 資 源 部 文 件 國土資發(fā)

〔2004〕238號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加強和改進征地補償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。二○○四年十一月三日

關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見

為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關(guān)問題提出以下意見：

一、關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

四、關(guān)于征地實施監(jiān)管

（十二）公開征地批準(zhǔn)事項。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項。

（十三）支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。

（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

第四篇：昆明市城中村改造征地拆遷補償安置指導(dǎo)意見

昆明市城中村改造征地拆遷補償安置指導(dǎo)意見

為加強和規(guī)范我市“城中村”改造工作，促進“城中村”改造工作健康發(fā)展，結(jié)合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》、《昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通告》（以下簡稱《通告》）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市近期征地工作實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于開展被征地人員基本養(yǎng)老保險試點工作的通知》（以下簡稱《試點通知》）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和“城中村”改造工作的特點和實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，昆明市九屆四次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略、方針原則和總體要求為指導(dǎo)，推進我市“城中村”改造進程，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作原則

1、一村一策、統(tǒng)籌發(fā)展。按照“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”原則，區(qū)（縣）政府（以下簡稱地方政府）要根據(jù)被改造“城中村”的實際情況，著眼于保證居民居住水平不斷提高，與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，充分調(diào)動基層組織的工作積極性，處理好集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)性，充分考慮產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定對應(yīng)的征地拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2、創(chuàng)新機制、有序推進?！俺侵写濉备脑旃ぷ饕詣?chuàng)新機制、完善政策、提高效能為核心，探索切實可行的改造模式和機制，完善決策和執(zhí)行體系，深化、細化規(guī)章制度，強化管理措施，規(guī)范城市土地、規(guī)劃、建設(shè)管理程序，使“城中村”改造工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，按照先易后難、先急后緩，有計劃、有步驟地推進“城中村”改造工作有序開展。

3、嚴格程序、依法拆遷。地方政府要緊緊圍繞“城中村”改造工作任務(wù)，制訂詳細拆遷計劃和安置補償方案。依照國家規(guī)定，嚴格按照法律、法規(guī)解決拆遷糾紛，做到依法拆遷，有情拆遷和文明拆遷，切實保護被拆遷人的合法權(quán)益。

4、配套跟進、維護穩(wěn)定。推進“城中村”改造的同時，要積極跟進集體經(jīng)濟組織改制、戶籍轉(zhuǎn)變、勞動就業(yè)與社會保障體制改革，完善相關(guān)政策規(guī)定和實施細則，在加速推進城市化進程中確保社會穩(wěn)定。

二、土地征收原則

（一）依法通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按25萬元/畝給予補償。

（二）通過出讓方式使用土地的，按出讓合同確定的用途出讓剩余年限評估后補償。

（三）依法辦理部分手續(xù)，但未取得國有土地使用證的，按實際發(fā)生的費用，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

（四）屬于8?31清理對象，手續(xù)補辦齊全但未取得國有土地使用證的，按當(dāng)時取得土地的成本價加銀行同期存款利息補償；手續(xù)不全的，按實際發(fā)生的費用，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

（五）對國有企業(yè)的土地征收，除按25萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補償外，拆遷人應(yīng)與企業(yè)的上級主管部門認真研究企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、企業(yè)職工及家屬的搬遷安置方案，做好此類企業(yè)的拆遷安置補償工作，解決好企業(yè)職工的后顧之憂。

（六）集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地和集體農(nóng)用地土地征購補償標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府根據(jù)項目具體情況自行制定。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，按本地段基準(zhǔn)地價給予補償。

（七）按照《試點通知》（昆政辦〔2006〕136號）要求繳納的每畝3萬元標(biāo)準(zhǔn)社?；穑傻胤秸员徊疬w農(nóng)村社區(qū)/辦事處為基本單位，建立健全社會保障制度。

三、建（構(gòu)）筑物拆遷補償原則

（一）拆遷國有土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物和附著物，按照國家、省有關(guān)房屋拆遷管理的規(guī)定進行評估，并給予補償安置。

（二）集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)及房屋裝修、附屬設(shè)施補償標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定。

（三）對于農(nóng)村宅基地上的住宅，按照《通告》規(guī)定，按照建蓋樓層不超過四層、建筑面積不超過300平方米的原則進行補償安置。

四、征地拆遷安置補償方式

“城中村”改造征地拆遷安置可采取貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進行。被拆遷人可以任意選擇一種補償安置方式。同時鼓勵“城中村”改造工作參與各方，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新方法，創(chuàng)造具有可操作性的新的安置補償方式和機制，為我市的“城中村”改造工作探索新的途徑和方法。

（一）貨幣補償方式

1、拆遷國有土地上的合法建（構(gòu)）筑物（包括住宅與非住宅），采取貨幣補償方式的，按照評估結(jié)果確定補償價格。

2、集體土地上被拆遷農(nóng)村居民宅基地、非經(jīng)濟組織和非住宅建（構(gòu)）筑物選擇貨幣補償?shù)?，由拆遷人足額向被拆遷人支付征地拆遷補償費。

3、被拆遷人選擇貨幣安置補償方式的，被拆遷人自行解決安置房源。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式

1、住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置以分區(qū)、定點、定向、限價、限量的方式進行安置。在規(guī)定補償面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按“拆一還一”方式進行安置，面積不足部分以貨幣方式補償，面積超過部分按所超面積補差。

2、對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的被拆遷戶的臨時安置地，由被拆遷人自行解決。

3、拆遷人在與被拆遷人簽定產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置協(xié)議后，必須于24個月內(nèi)向被拆遷人提供安置房源。

五、其它補助

對于五保戶、民政部門撫養(yǎng)的孤寡老人、烈士家屬、國有企業(yè)下崗待業(yè)，屬于“低?！钡穆毠?、殘疾困難戶或特困戶，在提供有效證件的情況下并積極配合支持征地拆遷工作的，每戶可以享受一定數(shù)額的補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由地方政府或拆遷人制定。

（此件發(fā)至縣級）

二〇〇八年四月十八日

解讀城中村改造稅收政策

城中村改造中，單位、個人取得的拆遷補償費征收營業(yè)稅嗎?個人取得的補償費繳納個人所得稅嗎?政府、拆遷公司、房地產(chǎn)企業(yè)等用自建房或商品房進行安置補償?shù)娜绾斡嬚鳡I業(yè)稅?

作為昆明市改善民生的重大工程，城中村改造中涉及的眾多稅收政策出臺。

個人補償費 免征所得稅

城中村改造中，必然涉及拆遷補償問題。拆遷戶和企業(yè)較為關(guān)注的問題就是，取得的拆遷補償費如何計稅?記者從昆明市地稅局了解到，根據(jù)有關(guān)規(guī)定：只要是按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過程中，單位和個人因土地被征用而取得的不動產(chǎn)拆遷補償費，均不征收營業(yè)稅;個人取得的補償費，屬于補償性質(zhì)的收入，所以，不管是現(xiàn)金還是實物，都不計算在個人交納所得稅的應(yīng)納稅所得額中。

如市民王女士因城中村改造獲得現(xiàn)金補償8萬元，扣除各種保險后，她當(dāng)月收入為3000元。按我國現(xiàn)行稅率計算，王女士當(dāng)月需要交納的稅款為(80000+3000-2000)*40%-10375=22025元。如果補償可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，王女士當(dāng)月則只需要交納稅款(3000-2000)*10%-25=75元。

買安置房 超過補償部分仍要交契稅

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和被征用、占用的土地、房屋相同用途的，其成交價格或評估價格相當(dāng)于補償費部分，免征契稅;超過補償費的部分，仍征收契稅。

據(jù)介紹，拆遷戶申請新購房屋的契稅減免稅手續(xù)時，要向拆遷地的地稅機關(guān)提供與實施拆遷的公司簽訂的拆遷補償合同。稅務(wù)機關(guān)按拆遷補償合同載明的補償金額確定契稅減免金額。

企業(yè)搬遷收入 部分減免

據(jù)了解，企業(yè)因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的補償收入，和通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場形式取得的土地轉(zhuǎn)讓收入這兩部分搬遷收入，如果根據(jù)搬遷規(guī)則，用于重置固定資產(chǎn)，即購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地，以及用于技術(shù)改造或安置職工的費用，可以在企業(yè)的應(yīng)納稅所得額中扣除。

如果企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方向等原因，搬遷收入沒有用于重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而用于購置其他固定資產(chǎn)或進行其他技術(shù)改造項目的，可在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余仍計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

第五篇：官渡區(qū)城中村改造征地拆遷補償安置指導(dǎo)意見

官渡區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

官城改辦﹝2008﹞1號

關(guān)于印發(fā)《官渡區(qū)城中村改造征地拆遷補償安置指導(dǎo)意見（暫行）》的通知

區(qū)屬各部委辦局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處：

《官渡區(qū)城中村改造征地拆遷補償安臵指導(dǎo)意見（暫行）》已經(jīng)區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

官渡區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○八年三月十三日

官渡區(qū)城中村改造 征地拆遷補償安置指導(dǎo)意見

（暫行）

根據(jù)市委、市政府城中村及舊城改造指示精神，為加快推進官渡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，整合發(fā)展資源，提高舊城土地利用效益，拓展發(fā)展空間，提升官渡城市檔次和品位，促進產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化升級，打造創(chuàng)業(yè)在官渡、購物在官渡、休閑在官渡、居住在官渡四大城市品牌，建設(shè)富裕、秀美、和諧、效率新官渡，依據(jù)國家、省、市現(xiàn)行法律、法規(guī)和城中村改造工作的特點和實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市九屆四次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略、方針原則和總體要求為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、市級規(guī)劃、區(qū)級實施”的原則和“統(tǒng)一設(shè)計、各具特色、統(tǒng)籌布局、優(yōu)化空間、營造景觀、健全功能、全面推進、改善民生”的要求，推進我區(qū)城中村改造進程，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城市功能，改善城市環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作原則

為平穩(wěn)、有序、有效的推進城中村改造，必須堅持以下工作原則：

1、以政府為主導(dǎo)的原則。在政府統(tǒng)一制定的改造規(guī)劃、配套政策、拆遷補償及安臵方法和建筑容積率、綠地率等的指導(dǎo)下，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行計劃安排，研究具體的城中村改造方案。

2、在村民自愿的前提下進行市場化運作的原則。城中村的整體改造方案要以人為本，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱迕翊蟛糠秩说耐猓诖嘶A(chǔ)上，通過招標(biāo)、引資等方式引進有資質(zhì)、有實力的開發(fā)商，由組織城中村改造的主導(dǎo)單位與開發(fā)商簽訂具體的改造實施方案。開發(fā)商按照實施方案獨立承擔(dān)拆遷、補償、安臵、土地整理和開發(fā)等全過程。

3、堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。城中村改造必須堅持規(guī)劃先行，要在改造中落實改造片區(qū)的規(guī)劃情況，對于城市規(guī)劃用地與改造用地性質(zhì)發(fā)生變化的，要提前與相關(guān)部門協(xié)商，改變用地性質(zhì)，要提升改造片區(qū)土地功能的利用，防止改造項目與城市片區(qū)功能不相符合、防止急功近利。

4、堅持分類改造的原則。要加強對城中村改造模式的研究，根據(jù)實際情況，對不同類型的城中村確定切合實際的改造模式，進行科學(xué)分類。對于環(huán)境、治安、衛(wèi)生等問題嚴重，且有條件進行改造的城中村，可以進行市場化運作整體改造；對于部分城中村前期已經(jīng)過整治或改造，今后只需要依托原有條件對部分進行改造的，可以在今后進行局部改造；對于部分城中村現(xiàn)已合理規(guī)劃，且通過整治就能夠達到城市居住條件的，可以對此類城中村只進行綜合整治，保留原有的歷史文化特點。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在2012年底前，用五年的時間，基本完成我區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)102個城中村的改造工作，進一步完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城中村及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、交通狀況和城市面貌，增加綠地面積和公共敞開空間，消除重大安全隱患。同時，配套與之相應(yīng)的制度建設(shè)和社會文化建設(shè)，努力實現(xiàn)城中村物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)以及文化形態(tài)全方位轉(zhuǎn)變，把城中村建設(shè)成為現(xiàn)代化新型文明社區(qū)，提升城市整體功能和形象。

二、土地征購原則

（一）依法辦理過土地出讓手續(xù)的，按以下原則制定補償標(biāo)準(zhǔn)：

依法取得國有土地使用證的，按批準(zhǔn)土地用途進行評估后給予補償。

通過協(xié)議方式使用土地的，按當(dāng)年出讓總價格遞減使用年限后給予補償，若遞減后補償費低于本片區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地土地征購標(biāo)準(zhǔn)的，按照本片區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地土地征購標(biāo)準(zhǔn)補償。

依法辦理部份手續(xù)，交清部份稅費，尚未取得國有土地使用證的，按本片區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地征購標(biāo)準(zhǔn)給予補償，對已交納的各項稅費，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

屬于“8.31”清理完善用地手續(xù)的用地，手續(xù)補辦齊全但未取得國有土地使用證的，按當(dāng)時取得土地的成本價加銀行同期存款利息補償；手續(xù)不全的，按本片區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地征購標(biāo)準(zhǔn)給予補償，對已交納的各項稅費，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)劃撥的用地，按25萬元／畝給予補償。

（三）對非國有出讓土地上未改制企業(yè)或特困企業(yè)的土地征購，除按25萬元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予補償外，拆遷人應(yīng)與企業(yè)的上級主管部門認真研究企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，企業(yè)職工及家屬的搬遷安臵方案，做好此類企業(yè)的拆遷安臵補償工作，解決好企業(yè)職工的后顧之憂。

（四）集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地土地征收補償，按照25萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

（五）根據(jù)市政府昆政發(fā)（2006）50號文件精神，由征遷單位按每畝3萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納社?；穑员徊疬w農(nóng)村社區(qū)辦事處為基本單位，建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。

三、房屋拆遷補償原則

（一）非住宅拆遷補償

拆遷單位或集體具有合法產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物和附著物（住宅除外），按《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》進行評估，采取一次性貨幣補償方式進行拆遷補償。被拆遷房屋建筑面積及用途以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積及用途為準(zhǔn)。

違法建（構(gòu)）筑，一律不予補償。

（二）住宅拆遷補償

拆遷具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》進行評估，采取一次性貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換（原地回遷）兩種方式進行拆遷補償安臵。被拆遷房屋用途以房屋所有權(quán)證載明的用途為準(zhǔn)。

1、住宅（國有土地）貨幣補償： 拆遷國有土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，按照所在房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、建筑面積進行一次性貨幣補償，補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定。

回遷安臵： 拆遷國有土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇回遷安臵的，按“拆一還一”的原則進行安臵。安臵時，被拆遷人根據(jù)補償安臵協(xié)議簽定時間的先后順序按規(guī)定選房。

2、住宅（集體土地）貨幣補償： 拆遷集體土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，以房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積為準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償。拆遷集體土地上具有相關(guān)合法手續(xù)的住宅，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，根?jù)《昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通知》?昆政發(fā)（2006）24號文?的有關(guān)規(guī)定及“一村一策”、“一片一策”的原則，參照同地段近期拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)，由城中村改造具體實施單位，根據(jù)所在區(qū)域制定拆遷安臵補償標(biāo)準(zhǔn)報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

回遷安臵： 拆遷集體土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇回遷的，按四層300平方米進行安臵。安臵時，被拆遷人根據(jù)補償安臵協(xié)議簽定時間的先后順序按規(guī)定選房。

對超過“四層，300平方米”的無合法產(chǎn)權(quán)和無相關(guān)批建手續(xù)的房屋，按“一村一策，一片一策”中制定的相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)補償。

3、住宅（直管公房）

拆遷范圍內(nèi)直管公房的拆遷補償按照《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》、《直管公房管理辦法》進行評估，采取房地合一一次性貨幣補償方式進行拆遷補償。被拆遷房屋建筑面積及用途以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積及用途為準(zhǔn)。

4、有下列情況之一的合法住宅產(chǎn)權(quán)人，在提供有效相應(yīng)證件的情況下并積極配合支持征地工作的，每戶可以享受一次性10000元特困補助費：（1）五保戶；

（2）民政部門撫養(yǎng)的孤寡老人；（3）烈士家屬；

四、房屋拆遷評估原則

（一）房屋評估由具有二級以上資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

（二）房屋評估機構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明。在征求被拆遷人意見后，由拆遷人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估。

（三）拆遷估價應(yīng)堅持獨立、客觀、公證、合法的原則，任何組織或個人不得非法干預(yù)拆遷估價活動和估價結(jié)果。

（四）評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見。

（五）拆遷人或被拆遷人對評估報告有疑問的，可以向評估機構(gòu)咨詢。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷評估的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和評估結(jié)果產(chǎn)生的過程。

（六）拆遷當(dāng)事人對房地產(chǎn)評估結(jié)果有異議且協(xié)商達不成一致意見的，可自收到評估結(jié)果之日起15日內(nèi)，向“云南省城市房屋拆遷評估技術(shù)委員會”申請鑒定。鑒定所需費用由申請人支付。其鑒定結(jié)果為最終鑒定。

五、安置補助費支付辦法及獎勵原則

（一）拆遷私有住宅房屋，拆遷人按下列規(guī)定對被拆遷人給予臨時安臵補助：

1、被拆遷人選擇一次性貨幣補償?shù)?，具有合法產(chǎn)權(quán)的以產(chǎn)權(quán)證上的面積為準(zhǔn)計算，農(nóng)村集體土地上具有合法手續(xù)的房屋按300平方米計算，給予每月每平方10元的臨時安臵補助費，臨時安臵補助費按3個月計算，一次性發(fā)放。

2、被拆遷人選擇回遷安臵的，自行解決過渡房，過渡期間由拆遷人按照具有合法產(chǎn)權(quán)的以產(chǎn)權(quán)證上的面積為準(zhǔn)計算，農(nóng)村集體土地上具有合法手續(xù)的房屋按300平方米計算，給予每月每平方10元的臨時安臵補助費，過渡期預(yù)定為24個月，第一次發(fā)放：在被拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議時一次性支付12個月的臨時安臵補助費，以后每月發(fā)放一次，直至安臵房交付為止。

3、拆遷房屋實際建筑面積不足（含）55平方米的，臨時安臵補助面積按55平方米計算，每月每戶給予550元臨時安臵補助費。

（二）拆遷非住宅房屋，拆遷人按下列標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷人給予停產(chǎn)、停業(yè)補助：

1、按被拆遷房屋建筑面積，非經(jīng)營性房屋每月每平方米補助5－15元，臨時安臵補助費按3個月期限計算支付。

2、經(jīng)營性房屋每月每平方米補助15－40元，臨時安臵補助費按3個月期限計算支付。

（三）被拆遷人為單位或集體的，在規(guī)定期限內(nèi)搬遷完畢交房，給予建（構(gòu)）筑物及其附屬物總補償金額的2％作為獎勵。

（四）被拆遷人為私有住宅的，在規(guī)定期限內(nèi)，每棟房屋每提前一天搬遷獎勵2000元，獎勵最高不超過20000元。

六、限制行為

凡屬征地范圍、拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，在片區(qū)改造項目征地拆遷公告發(fā)布之日起不得進行下列活動，否則所產(chǎn)生的損失和后果由行為人自行承擔(dān)：

（一）新建、擴建、改建、裝修房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）設(shè)立和變更房屋租賃關(guān)系；

（四）進行房屋和土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、分割；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

七、辦理拆遷補償協(xié)議被拆遷人需提交的證明文件 凡屬片區(qū)改造項目拆遷范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人（以下簡稱被拆遷人）辦理拆遷補償安臵協(xié)議必須提交下列證明文件：

1.商品房、國有、集體土地上的私房、單位房需提交房屋所有權(quán)證、土地使用證、單位機構(gòu)代碼證、個人戶口冊、身份證等相關(guān)證件；

2.租住直管公房需提交公有住房租賃憑證、戶口冊、本人身份證等相關(guān)證件；

3.被拆遷人提交的上述證明及相關(guān)證件資料，必須是在片區(qū)改造項目拆遷征地公告前具有法律效力的文件。

八、拆遷設(shè)有擔(dān)保抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。

九、其他相關(guān)規(guī)定

（一）被拆遷人搬遷時不得擅自拆除原房屋內(nèi)的門、窗、水、電、煤氣等設(shè)施；

（二）被拆遷人必須自行繳清搬遷前所使用的水、電、煤氣、有線電視、電話等費用，并在結(jié)算補償款時提交，如未交納以上費用的，在結(jié)算補償款中扣除；

（三）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和相關(guān)法律規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；

十、本指導(dǎo)意見自2008年3月13日起實施，在執(zhí)行過程中，若昆明市委、市政府有新的規(guī)定出臺，則按新規(guī)定執(zhí)行。

十一、本指導(dǎo)意見適用于官渡區(qū)城中村改造項目，經(jīng)官渡區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由官渡區(qū)城中村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)實施并解釋。

官渡區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二00八年三月十三日