第一篇：關(guān)于微山縣城與棗莊新城融合的思考.wps

存客觀在無論你承認(rèn)不承認(rèn)微山縣城離棗莊新城（薛城區(qū)）只有13公里而離濟(jì)寧市110多公里。無論你承認(rèn)不承認(rèn)微山縣城、棗莊新城都在跨越式發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模并且互相融合。無論你承認(rèn)不承認(rèn)微山縣有錢的人多數(shù)都在棗莊新城在2000元左右一平方的時(shí)候買到了房產(chǎn)。無論你承認(rèn)不承認(rèn)微山販賣煤炭而賺到點(diǎn)錢的人多數(shù)都在棗莊新城買地、建工廠、發(fā)展事（實(shí)）業(yè)。無論你承認(rèn)不承認(rèn)微山人都要去棗莊新城乘坐高鐵、京滬鐵路客車、京福高速公路。無論你承認(rèn)不承認(rèn)棗莊的客人都會(huì)去微山湖看一看，到微山縣城吃一頓魚宴。無論你承認(rèn)不承認(rèn)微山重視教育的家長都會(huì)送孩子去棗莊新城的五中、八中、十三中求學(xué)。無論你承認(rèn)不承認(rèn)棗莊是地級(jí)中等城市而微山縣城離行政區(qū)劃中心城市110多公里。無論你承認(rèn)不承認(rèn)地球上沒有中京市，500年后可能棗莊市成為中京。微山可能成為中京市的一個(gè)區(qū)。以上不知你信與不信。反正我信了！

遵循規(guī)律

縣委第十三次黨代會(huì)提出：把微山縣城按照“濱湖生態(tài)宜居”的發(fā)展定位，"一城四區(qū)“的發(fā)展格局，拉開城市發(fā)展框架，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成獨(dú)具特色的濱湖生態(tài)旅游城市。為實(shí)現(xiàn)縣委的目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

一，城市必須有一定的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢，顯

示出規(guī)模效應(yīng)。有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)分析表明，一個(gè)城市人口達(dá)到25萬，才能顯示出規(guī)模效應(yīng)。低于這個(gè)數(shù)，就存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。我縣縣城規(guī)劃到2016年建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，居住人口17萬人，而2011年縣城人口只有10.4萬人，供暖面積100萬平凡米，大約1萬戶左右。明顯太小，人口太少。面對周圍城市迅速發(fā)展的形勢，如薛城，滕州，沛縣，鄒城等，我們發(fā)展步伐相比緩慢；特別是面對棗莊新城在薛城區(qū)的迅速崛起。距離我們縣城只有十幾公里，已經(jīng)感到吸引我們資源的能力逐步增強(qiáng)，如不奮起直追，就會(huì)被拋棄，就會(huì)落伍。

二，壯大城市規(guī)模要按照一城四區(qū)的框架，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市的承載能力。微山縣城現(xiàn)有約100萬平方米的供暖面積，供氣至今普及率很低，住房、醫(yī)療、商業(yè)、學(xué)校、物流、文體等與周邊縣級(jí)市相比，可以看出我們的城市生活質(zhì)量差距。加大道路、供電、供水、通訊、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同生態(tài)和濱湖相比同等重要。

增加城市人口，充分利用城市資源。市民少，城中村多，房地產(chǎn)市場規(guī)模小，證明我們的城市，更像一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。微山南北狹長的地理區(qū)域，使微山縣城被微山湖分割成扇形，縣城總?cè)丝跀?shù)量顯然偏小。因此，應(yīng)加大戶籍管理制度改革力度，采取有效措施鼓勵(lì)人口流動(dòng)，充分吸納外來及本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城中村改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，漁民上岸定居工程，從事航運(yùn)業(yè)20多萬人進(jìn)城定居。使城市人口得以適度增加，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間集中和人口集中，使眾多的省市縣屬企業(yè)、縣域企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口和相對云集的廠商共同

分享城市的土地、道路、水、電、通訊以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。

二、工業(yè)立縣，特別是開發(fā)區(qū)和縣城工業(yè)企業(yè)的規(guī)模及水平，更是決定縣城可持續(xù)發(fā)展，長遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。工業(yè)強(qiáng)大是城市發(fā)展后勁的堅(jiān)強(qiáng)支撐。沒有大量勞動(dòng)力在縣城就業(yè)，就不會(huì)有穩(wěn)定的居民居住，也不會(huì)有持續(xù)的人口增加。

三、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，社區(qū)建設(shè)，是壯大縣城規(guī)模的有效途徑。老城區(qū)改造、城中村改造可為城市發(fā)展騰出更多的空間，提升城市形象，升級(jí)城市設(shè)施。便捷完善的交通體系是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，也是迎接汽車社會(huì)的必要準(zhǔn)備。

四、優(yōu)勢互補(bǔ)，對接棗莊新城建設(shè)，打造棗莊新城的后花園。微山南、西兩面環(huán)湖，東面臨新薛河，北面即將挖煤塌陷。兩個(gè)扇形結(jié)構(gòu)，陸地和水面，必須取長補(bǔ)短，共促發(fā)展。微山縣城離地級(jí)市棗莊新城只有十三公里，高速公路，高速鐵路，京滬鐵路離縣城只有十公里，僅僅相當(dāng)于中等城市的一個(gè)區(qū)的結(jié)構(gòu)，微山與棗莊新城雖然隸屬于兩個(gè)地級(jí)市，但在經(jīng)濟(jì)版圖上卻是一體的，不可分割，而愈來愈加融合一體?？朔M隘思想和封閉的地域意識(shí)，以開放的思維，尊重事實(shí)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用棗莊的交通、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展微山。避免各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)，微山成為孤島。

共識(shí)與意志

全縣上下必須形成清晰而成熟的共同認(rèn)識(shí)。我們的優(yōu)勢何在？我們的劣勢何在？微山縣城只有便捷的交通才會(huì)大發(fā)展大繁榮大跨越，才會(huì)避免成為孤島；避免走向斷頭路，走進(jìn)死胡同。只有強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)業(yè)才會(huì)有微山美好的未來，持續(xù)的增長和堅(jiān)實(shí)雄厚的基礎(chǔ)；縣城才不會(huì)成為漁民村鎮(zhèn)。只有宜居濱湖生態(tài)的環(huán)境和低廉的房價(jià)，才會(huì)有繁榮的商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，才會(huì)有旺盛的商業(yè)人氣、才會(huì)有加速膨脹的城市規(guī)模。

只要我們真心為老百姓辦實(shí)事辦好事，微山的老百姓是會(huì)支持我們、擁護(hù)我們的。

第二篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)，闡述了法治建設(shè)時(shí)期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號(hào)召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時(shí)代潮流。城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個(gè)深層問題以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號(hào)線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬科等項(xiàng)目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時(shí)，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時(shí)，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時(shí)，對相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在建設(shè)改造的同時(shí)，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動(dòng)的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時(shí)掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項(xiàng)目與所在地周圍市民的溝通不夠，會(huì)引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會(huì)安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動(dòng)與預(yù)警問題城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個(gè)缺漏項(xiàng)，城市管理“事先控制管理少，事后被動(dòng)管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補(bǔ)救，一些管理執(zhí)法行動(dòng)往往是被動(dòng)、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動(dòng)管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動(dòng)輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時(shí)，一些突發(fā)性事件就不能在第一時(shí)間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動(dòng)常常是被動(dòng)的，應(yīng)用效率也不高。

（三）人治與法治問題新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時(shí)由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動(dòng)態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動(dòng)就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)先決條件。

二、應(yīng)對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時(shí)代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺(tái)了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺(tái)了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗(yàn)、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時(shí)間緊，越是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊(duì)員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅(jiān)持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級(jí)，提高資金使用效率。一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會(huì)，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因?yàn)檎芾淼摹霸轿弧?、“缺位”和“錯(cuò)位”而導(dǎo)致社會(huì)交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識(shí)，對非經(jīng)營性項(xiàng)目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項(xiàng)目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實(shí)現(xiàn)市場化、社會(huì)化運(yùn)作，使社會(huì)資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，完善政府投資項(xiàng)目信息公開發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個(gè)角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。一是推行區(qū)域級(jí)差管理，實(shí)行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級(jí)差的實(shí)際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域級(jí)差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實(shí)行定人定丙的督崗制和24小時(shí)巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯(cuò)時(shí)管理、機(jī)動(dòng)巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實(shí)際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)作為巡查中隊(duì)（由執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺(tái)、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機(jī)械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實(shí)行全天候、全時(shí)段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時(shí)按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問題當(dāng)時(shí)解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，由交警、城警、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問題，拔釘子、除邪頭。三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)

”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊(duì)員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成管理合力。通過合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時(shí)，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實(shí)到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時(shí)，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動(dòng)與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會(huì)等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。四是實(shí)行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動(dòng)的介入工程項(xiàng)目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實(shí)。

（四）、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，其帶動(dòng)作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個(gè)方面降低政府的管理成本，還可能通過調(diào)動(dòng)被管理對象的主動(dòng)性和積極性，降低整個(gè)城市的運(yùn)行成本。利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時(shí)，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個(gè)新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會(huì)競拍的辦法，會(huì)同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會(huì)公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價(jià)格，公開向社會(huì)招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動(dòng)“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過渡。

（五）、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動(dòng)中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠(yuǎn)而言，會(huì)降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣納社會(huì)各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿足社會(huì)的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺(tái)，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評(píng)論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

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第三篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)，闡述了法治建設(shè)時(shí)期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)

主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號(hào)召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時(shí)代潮流。

城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個(gè)深層問題

以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬科等項(xiàng)目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時(shí)，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。

四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時(shí)，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時(shí)，對相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在建設(shè)改造的同時(shí)，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題

城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動(dòng)的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時(shí)掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項(xiàng)目與所在地周圍市民的溝通不夠，會(huì)引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會(huì)安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動(dòng)與預(yù)警問題（三）人治與法治問題

新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時(shí)由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動(dòng)態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動(dòng)就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)先決條件。

二、應(yīng)對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時(shí)代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺(tái)了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺(tái)了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗(yàn)、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時(shí)間緊，越是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊(duì)員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅(jiān)持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級(jí)，提高資金使用效率。

一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會(huì)，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因?yàn)檎芾淼摹霸轿弧?、“缺位”和“錯(cuò)位”而導(dǎo)致社會(huì)交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識(shí)，對非經(jīng)營性項(xiàng)目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項(xiàng)目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實(shí)現(xiàn)市場化、社會(huì)化運(yùn)作，使社會(huì)資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，完善政府投資項(xiàng)目信息公開發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效

從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個(gè)角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。

一是推行區(qū)域級(jí)差管理，實(shí)行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級(jí)差的實(shí)際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域級(jí)差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實(shí)行定人定丙的督崗制和24小時(shí)巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯(cuò)時(shí)管理、機(jī)動(dòng)巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實(shí)際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)作為巡查中隊(duì)（由執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺(tái)、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機(jī)械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實(shí)行全天候、全時(shí)段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時(shí)按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問題當(dāng)時(shí)解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，由交警、城警、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問題，拔釘子、除邪頭。

三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊(duì)員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成管理合力。通過合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時(shí)，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實(shí)到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時(shí)，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動(dòng)與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會(huì)等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實(shí)行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動(dòng)的介入工程項(xiàng)目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實(shí)。

（四）、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，其帶動(dòng)作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個(gè)方面降低政府的管理成本，還可能通過調(diào)動(dòng)被管理對象的主動(dòng)性和積極性，降低整個(gè)城市的運(yùn)行成本。

利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時(shí)，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個(gè)新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會(huì)競拍的辦法，會(huì)同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會(huì)公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價(jià)格，公開向社會(huì)招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動(dòng)“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過渡。

（五）、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。文秘114版權(quán)所有

城市管理信息化指在城市管理活動(dòng)中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠(yuǎn)而言，會(huì)降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣納社會(huì)各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿足社會(huì)的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺(tái)，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評(píng)論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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第四篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)，闡述了法治建設(shè)時(shí)期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號(hào)召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時(shí)代潮流。

城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下 良好的基礎(chǔ)。

城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個(gè)深層問題

以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。

一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號(hào)線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、XX一體的新城交通格局。

二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬科等項(xiàng)目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī) 模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時(shí)，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。

四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時(shí)，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時(shí)，對相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在建設(shè)改造的同時(shí)，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面 前：

整合與溝通問題

城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動(dòng)的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時(shí)掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項(xiàng)目與所在地周圍市民的溝通不夠，會(huì)引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會(huì)安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿足新城發(fā)展的要求。

被動(dòng)與預(yù)警問題

城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個(gè)缺漏項(xiàng)，城市管理“事先控制管理少，事后被動(dòng)管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補(bǔ)救，一些管理執(zhí)法行動(dòng)往往是被動(dòng)、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動(dòng)管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動(dòng)輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時(shí)，一些突發(fā)性事件就不能在第一時(shí)間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動(dòng)常常是被動(dòng)的，應(yīng)用效率也不高。

人治與法治問題

新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時(shí)由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動(dòng)態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動(dòng)就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)先決條件。

二、應(yīng)對策略、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時(shí)代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺(tái)了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯 皮、推諉等執(zhí)法問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺(tái)了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗(yàn)、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時(shí)間緊，越是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊(duì)員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅(jiān)持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級(jí)，提高資金使用效率。

一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會(huì)，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因?yàn)檎芾淼摹霸轿弧?、“缺位”和“錯(cuò)位”而導(dǎo)致社會(huì)交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識(shí)，對非經(jīng)營性項(xiàng)目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項(xiàng)目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實(shí)現(xiàn)市場化、社會(huì)化運(yùn)作，使社會(huì)資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，完善政府投資項(xiàng)目信息公開發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效

從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個(gè)角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。

一是推行區(qū)域級(jí)差管理，實(shí)行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級(jí)差的實(shí)際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域級(jí)差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實(shí)行定人定丙的督崗制和24小時(shí)巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯(cuò)時(shí)管理、機(jī)動(dòng)巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實(shí)際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)作為巡查中隊(duì)。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺(tái)、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機(jī)械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實(shí)行全天候、全時(shí)段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時(shí)按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問題當(dāng)時(shí)解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，由交警、城警、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問題，拔釘子、除邪頭。

三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊(duì)員、城管警察、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成管理合力。通過合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時(shí)，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實(shí)到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時(shí)，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動(dòng)與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會(huì)等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實(shí)行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動(dòng)的介入工程項(xiàng)目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實(shí)。、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，其帶動(dòng)作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個(gè)方面降低政府 的管理成本，還可能通過調(diào)動(dòng)被管理對象的主動(dòng)性和積極性，降低整個(gè)城市的運(yùn)行成本。

利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時(shí)，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個(gè)新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會(huì)競拍的辦法，會(huì)同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會(huì)公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價(jià)格，公開向社會(huì)招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動(dòng)“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過渡。

、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。

城市管理信息化指在城市管理活動(dòng)中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠(yuǎn)而言，會(huì)降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣納社會(huì)各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿足社會(huì)的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺(tái)，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評(píng)論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

第五篇：“微博問政”與傳統(tǒng)媒體新聞傳播融合的思考

“微博問政”與傳統(tǒng)媒體新聞傳播融合的思考

來源：論文聯(lián)盟

作者：萬笑影 分享到： [字體：大 中 小]

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“微博問政”與傳統(tǒng)媒體新聞傳播融合的思考

２０１１年４月１３日，我國外交部開通了一個(gè)名為“外交小靈通”的微博，開博僅６天就吸引了２萬多網(wǎng)友的關(guān)注。據(jù)悉，這是我國第一個(gè)部委開通的微博。其實(shí)，早在２０１０年全國兩會(huì)期間，微博問政作為網(wǎng)絡(luò)問政的新形態(tài)就已備受追捧。到２０１１年兩會(huì)，短短１４０字的“微信息”已成為網(wǎng)民關(guān)注兩會(huì)的重要渠道。微博的低門檻、低成本，讓更多的人有了話語表達(dá)的便利，從而使信息發(fā)布的手段更加簡單且數(shù)量更為龐大。正由于微博這個(gè)新興媒體擁有傳統(tǒng)媒體所不可比擬的多種優(yōu)勢，因而以報(bào)媒為代表的傳統(tǒng)媒體需保持清醒的頭腦，在面對微博問政迅猛發(fā)展的勢頭時(shí)，既要有面對大眾傳播新形態(tài)的危機(jī)感，又要在保持固有價(jià)值并發(fā)揚(yáng)光大的基礎(chǔ)上，積極尋找微博問政與自身新聞傳播的“融合”之路。

微博問政的發(fā)展優(yōu)勢

２０１１年３月２６日，首屆“網(wǎng)絡(luò)問政與輿情監(jiān)測高峰論壇”在廣西南寧召開，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在會(huì)上首度發(fā)布了黨政機(jī)構(gòu)和官員微博發(fā)展報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅人民微博、新浪微博和騰訊微博這三大微博的平臺(tái)上，目前已活躍著一定粉絲規(guī)模且信息發(fā)布頻率較高的黨政機(jī)構(gòu)微博４００多個(gè)和官員微博２００多個(gè)。①

微博問政作為網(wǎng)絡(luò)問政的新形態(tài)，與博客問政是有所不同的，后者在中國經(jīng)歷了較長的孕育期、適應(yīng)期和成長期，而前者在２０１０年兩會(huì)首次亮相之后，便迅速本土化，甚至已超越后者，似有獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷之勢。

１．強(qiáng)節(jié)奏、強(qiáng)交流——增強(qiáng)普通民眾參與政治事務(wù)的現(xiàn)實(shí)感

相較于傳統(tǒng)媒體的新聞傳播，如果說博客問政最大的優(yōu)勢是互動(dòng)性更為活躍的話，那么，微博問政的強(qiáng)節(jié)奏所帶來的強(qiáng)交流，就算博客問政也是望塵莫及的。因?yàn)?，博客在網(wǎng)上發(fā)表的博文，基本上都是經(jīng)過“精雕細(xì)琢”的，這種“慢工出細(xì)活”的后果，不僅會(huì)產(chǎn)生事件發(fā)布在時(shí)效上的滯后性，而且由于過多的語言修飾會(huì)讓人產(chǎn)生距離感，遠(yuǎn)沒有微博的白話“平易近人”。

２０１１年兩會(huì)期間，至少有數(shù)十名全國政協(xié)委員同時(shí)用微博直播會(huì)議，網(wǎng)友不僅可以感到強(qiáng)烈的且極具現(xiàn)實(shí)意義的現(xiàn)場參與感，還可將自己的一些想法及時(shí)反映于“微評(píng)”。從理論上講，微博問政的最終目的是提高公民參政、議政的積極性和有效性，互動(dòng)的節(jié)奏越快，參與的現(xiàn)場感也就越強(qiáng)?？墒牵碗娨曋辈?、報(bào)紙專版等傳統(tǒng)媒體而言，政務(wù)報(bào)道的方向有時(shí)是單向的，普通公眾的感受只是被告知，而沒有即時(shí)參與感。因此，從普通民眾參與程度層面上看，微博問政可將普通民眾參與政治事務(wù)的效果最大化，從而展示其獨(dú)特的魅力。

２．新技術(shù)、新制度——強(qiáng)化大眾傳播與人際傳播的融合效果

人際傳播與大眾傳播最大的不同之處就在于前者是點(diǎn)對點(diǎn)，后者是點(diǎn)對面，因此，人際傳播獲得反饋的機(jī)會(huì)很多。雖然，有媒介的人際傳播會(huì)因?yàn)槊浇榈膽?yīng)用導(dǎo)致傳播反饋機(jī)會(huì)的減少，但總體來講，大眾傳播由于傳播單向性的限制，是很少有即時(shí)直接反饋的機(jī)會(huì)的。而微博使傳播者與受眾之間的傳播過程不再是單向的，而是雙向的，這就使傳統(tǒng)媒體新聞傳播的反饋斷層在這里得到了良好的銜接。接觸過微博的人都知道，“關(guān)注”是微博里使用最多的一個(gè)詞匯。博友可以選擇自己喜歡的個(gè)人微博進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的人際傳播，也可以就某一關(guān)注事件或熱點(diǎn)議題加入感興趣的群體，形成點(diǎn)對面的社會(huì)效應(yīng)。就這個(gè)意義上講，當(dāng)某個(gè)微博擁有了一定數(shù)量的“粉絲”，那么實(shí)際上就已具備了大眾傳播的特性。

有一點(diǎn)不容忽視的是，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性造成了網(wǎng)絡(luò)謠言的誕生，微博同樣也不可幸免。雖然，目前各大微博網(wǎng)站都實(shí)現(xiàn)了實(shí)名認(rèn)證制度，但畢竟是非強(qiáng)制性的，并且把關(guān)也不夠嚴(yán)格，所以起到的效果也就打了折扣。然而，微博問政中的政府機(jī)關(guān)微博、官員微博等就不存在這種困擾，他們幾乎都是用單位名稱或真實(shí)姓名注冊的，這些部門或個(gè)人的微博，不但消息真實(shí)、準(zhǔn)確，甚至有時(shí)候還會(huì)是打擊謠言的有力武器。２０１１年５月１９日，重慶市政府新聞辦公室在華龍網(wǎng)、新浪網(wǎng)上分別開通了官方微博，開省級(jí)微博問政先河。開博２分鐘后，該微博就對網(wǎng)上熱傳的“重慶人均月收入突破６０００元”作出了回應(yīng)，指出該說法誤將１—３月的數(shù)據(jù)理解為月度數(shù)據(jù)。這就是“微博問政”在強(qiáng)化社會(huì)效果融合上的一個(gè)例證。

３．低門檻、低成本——打破政府與媒體議程一統(tǒng)天下的局面

２０１１年１月２５日，一個(gè)“隨手拍照解救乞討兒童”的微博開通，短短十幾天，該微博就吸引了５萬多網(wǎng)民，并發(fā)布了１０００多張各地網(wǎng)友街拍的乞討兒童照片，發(fā)現(xiàn)并順利解救６個(gè)被拐賣兒童。于是，“微博打拐”迅速成為２０１１年春節(jié)最值得關(guān)注的公共事件之一。

可以這么說，在微博傳播史上，“微博打拐”留下了濃墨重彩的一筆。究其根源，是微博的低門檻和低成本打破了在宣傳報(bào)道中媒體議程和政府議程一統(tǒng)天下的局面。在以往的公共事件中，往往都是政府發(fā)布某項(xiàng)政策或法規(guī)，傳統(tǒng)媒體進(jìn)行報(bào)道以及相關(guān)解讀，公眾真正參與其中并實(shí)際起到作用的很少，更多的只是遵守。但是，在微博出現(xiàn)后，普通民眾想要參與到政治事務(wù)中就顯得較為簡單了，如果說博客問政還需要擁有一臺(tái)電腦的話，那么微博問政就只需要一部與微博賬戶捆綁的手機(jī)，無論你在哪里，即使是在逛街、用餐、旅行的途中，都可以將自己的所見所感發(fā)布在自己的微博上，也可以就自己所關(guān)注的微博意見發(fā)表自己的看法。在這里，公眾議程成為可以影響媒體議程乃至政府議程的重要因素，這也體現(xiàn)了“微博問政”的低門檻、低成本所帶來的民眾參與的普遍性和廣泛性。報(bào)媒和網(wǎng)媒的融合在傳媒市場漸漸呈現(xiàn)出巨大的活力。同樣，這一融合之策也適用于微博問政與傳統(tǒng)媒體之間，至于怎么做，或者說傳統(tǒng)媒體該怎么做，成為探討此問題的重中之重。

１．傳統(tǒng)媒體“辦微博”

與傳統(tǒng)媒體相比，微博擁有更多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其中最為明顯的就是“信息海量”和“現(xiàn)場感強(qiáng)”。傳統(tǒng)媒體“辦微博”不僅是指在微博上開辦電子版，也包括傳統(tǒng)媒體在原有的版面或時(shí)間段開設(shè)與微博相關(guān)的特別欄目，這樣，可以使兩者取長補(bǔ)短，達(dá)成協(xié)同效應(yīng)，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體在信息量和現(xiàn)場感方面的不足。

第一，傳統(tǒng)媒體可將微博視為一種新的新聞來源。微博成為了２０１１年兩會(huì)的“最亮點(diǎn)”，兩會(huì)中的很多熱點(diǎn)話題都來自微博，國內(nèi)的一些傳統(tǒng)媒體也集中試水微博，除了在新浪、騰訊網(wǎng)站上開設(shè)微博外，多家報(bào)紙、電視等還開設(shè)了微博版面，成為兩會(huì)報(bào)道的一種形式創(chuàng)新。

第二，傳統(tǒng)媒體可以借助微博在第一時(shí)間傳播消息。２０１１年５月２２日，廣州城區(qū)普降暴雨，不少網(wǎng)友在微博上直播身邊水浸過程，廣州交警微博也第一時(shí)間發(fā)布信息，引導(dǎo)交通。?譺?訛類似這種情況，傳統(tǒng)媒體可以和政府微博合作，當(dāng)微博在第一時(shí)間報(bào)道出動(dòng)態(tài)性新聞后，傳統(tǒng)媒體可進(jìn)行更為詳盡、更為深入的報(bào)道。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體自身也可以將正在發(fā)生的新聞或記者正在采集的過程在微博上用簡短的文字進(jìn)行實(shí)時(shí)直播，而后再予以深度報(bào)道。

第三，傳統(tǒng)媒體可將微博打造成其推廣“品牌”的平臺(tái)。從某種意義上來講，微博可以被打造成媒體推廣的平臺(tái)，這是一種成本極低的推廣方式。傳統(tǒng)媒體在微博上發(fā)出的“聲音”，代表的是自身的立場，有利于樹立特有的形象。也就是說傳統(tǒng)媒體在微博上發(fā)布的新聞、評(píng)論、觀點(diǎn)、話題等，都可以在“粉絲”心中構(gòu)建一種“深入人心”的形象。

２．彰顯深度報(bào)道和名記者效應(yīng)的特色

事實(shí)上，在報(bào)網(wǎng)融合中，深度報(bào)道就已是紙質(zhì)媒體的重型武器，這同樣適用于傳統(tǒng)媒體新聞報(bào)道與微博問政的融合，深度報(bào)道可以通過增加文字新聞的現(xiàn)場感，激發(fā)讀者的興趣，還可以挖掘新聞的深度，使新聞報(bào)道從表層向深層發(fā)展，從微觀向宏觀發(fā)展，從事件型向問題型發(fā)展，從信息單一型向信息密集型發(fā)展。除此之外，政府機(jī)關(guān)微博以及官員微博的開設(shè)，使得微博問政具有了一定的明星效應(yīng)，所以，在這種形勢下，傳統(tǒng)媒體打造名記者、名主持人，通過他們打造名專版、名專欄，可以發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，增強(qiáng)對受眾的吸引力?！靶⊙九軆蓵?huì)”是央視兩會(huì)報(bào)道的特色性品牌欄目，２０１０年，該欄目被搬上微博的平臺(tái)后，吸引粉絲２０萬余名。因此，傳統(tǒng)媒體結(jié)合微博的社會(huì)效應(yīng)可以使傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢發(fā)揮得更為明顯。

３．改變以往報(bào)道方式的“單一性”

２０１１年兩會(huì)期間，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”推出了特別報(bào)道《兩會(huì)焦點(diǎn)訪談》，在節(jié)目中，通過“一丹代表觀察”、“輿情看板”、“議論風(fēng)生”３個(gè)板塊，緊跟會(huì)議議程，及時(shí)傳遞兩會(huì)聲音。其中，“輿情看板”實(shí)時(shí)與網(wǎng)友互動(dòng)，每天根據(jù)當(dāng)天的主題通過微博和騰訊ＣＲＭ（客戶管理系統(tǒng)）向敬一丹的微博粉絲和“焦點(diǎn)訪談”的ＱＱ好友們進(jìn)行專題性調(diào)查，從而引發(fā)欄目１０多萬的網(wǎng)友與粉絲的強(qiáng)烈反響，所涉及的領(lǐng)域、范圍非常廣泛，對引導(dǎo)輿論關(guān)注大會(huì)主題起到了很好的作用。這說明，傳統(tǒng)媒體在選擇報(bào)道方式時(shí)需主動(dòng)出擊，就某一主題的專題策劃、選題范圍在微博上與“粉絲”進(jìn)行交流，最終搶占話語權(quán)。

如果說這是一種比較間接的議題設(shè)置方式，那么還有一種比較直接的方式就是“微博入報(bào)”，在報(bào)紙的版面上開辟“微博版”、“微博專欄”等，以吸引更廣層面上的受眾。當(dāng)然，報(bào)紙的編輯可根據(jù)媒體的定位、版面的安排，特別是針對受眾群體的特性，通過精選、精編，在微博鋪天蓋地的信息中篩選出“精品”。其實(shí)，這就是取網(wǎng)絡(luò)微博之“博大博廣”，彌補(bǔ)紙媒在新媒體格局下的“短處”，以利在報(bào)道方式上從“單一性”走向“多樣性”。

注釋：

①謝建偉，《“微博問政”：進(jìn)展與困惑》，人民日報(bào)，２０１１年３月２９日，第 １４ 版。

②李棟，《廣州交警微博發(fā)布即時(shí)水浸信息》，廣州日報(bào)，２０１１年５月２３日，Ａ３版。

（作者單位：廣西師范學(xué)院新聞傳播學(xué)院）論文聯(lián)盟004km.cn