第一篇：20世紀(jì)聯(lián)邦德國社會(huì)福利的研究

學(xué)校名稱：華中師范大學(xué)

院系名稱：城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院

專業(yè)：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

論文題目：簡析20世紀(jì)聯(lián)邦德國的社會(huì)福利制度

姓名：

學(xué)號：

指導(dǎo)教師（姓名、職稱）；

完成年月 ：2013年12月2日—11日

摘要：聯(lián)邦德國的社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)為核心和主要內(nèi)容，把公民的權(quán)利和義務(wù)緊密地聯(lián)系起來，主張公民通過繳保險(xiǎn)稅換取享受保障的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)助人以自助。注重市場經(jīng)濟(jì)的西德社會(huì)保障制度的實(shí)施，對于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了良好的作用，而且對統(tǒng)一后的東德實(shí)現(xiàn)其體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)生了積極的影響。

關(guān)鍵詞：聯(lián)邦德國社會(huì)福利

德國的社會(huì)福利向來被人們認(rèn)為“從出生管到死亡”。如果在德國出生，從呱呱落地就已經(jīng)為自己和家人帶來了財(cái)富，因?yàn)楦改该吭驴蓮恼抢镱I(lǐng)到一筆補(bǔ)貼，也就是所謂的“奶粉錢”；到了上學(xué)年齡，雖然德國政府不會(huì)再發(fā)額外的補(bǔ)貼，但從小學(xué)讀到大學(xué)，整個(gè)教育階段全程免費(fèi)；假如失業(yè)了，政府也會(huì)給予相應(yīng)的失業(yè)救濟(jì)金。

所以那么多的福利支出，長期以來已經(jīng)成了政府繁重的負(fù)擔(dān)。提高稅率，納稅人反對，減少補(bǔ)貼，受益人更反對。

最近聯(lián)邦議會(huì)已正式通過了備受爭議的總額近800億歐元的財(cái)政削減法案，其中計(jì)劃到2014年共節(jié)約福利開支200億歐元。聯(lián)邦政府希望通過一系列的財(cái)政緊縮計(jì)劃來縮小財(cái)政赤字。

德國社會(huì)福利的形成歷史

德國社會(huì)福利制度德國的社會(huì)福利事業(yè)歷史悠久，它源于警察、宗教界、社會(huì)團(tuán)體舉辦的慈善事業(yè)。

15世紀(jì)，德國業(yè)已形成具有社會(huì)互助性質(zhì)的保障形式，至18世紀(jì)末期，普魯士王國政府開始介入社會(huì)保障領(lǐng)域。1871年德國統(tǒng)一后，社會(huì)保障制度進(jìn)入更高階段。為了對付日益高漲的工人運(yùn)動(dòng)，“鐵血宰相”俾斯麥采用“鞭子加蜜糖”的政策，依據(jù)德國歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的思想，主張?jiān)谄蒸斒康V工基金制度的基礎(chǔ)上，于1883年一1889年期間先后頒

布了疾病、工傷、老年三項(xiàng)保險(xiǎn)法案，成為歷史上第一個(gè)正規(guī)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)祥地。

進(jìn)入20世紀(jì)后，德國仍然沿用俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)模式，并從各方面加以完善。至1927年，德國先后建立了疾病、工傷、殘障、老年和失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，從而形成了較為完備的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這種做法即使在納粹德國時(shí)期也沒有變更，只是放棄了自治原則，但在戰(zhàn)后旋即恢復(fù)了自治原則，并于1957年將農(nóng)民也納入了全民社會(huì)保障體系。第二次世界大戰(zhàn)后，由于眾所周知的原因，德國被分成德意志聯(lián)邦共和國和德意志民主共和國兩個(gè)國家。在聯(lián)邦德國，1949一1969年期間是由基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟(簡稱“聯(lián)盟黨”)執(zhí)政，歷任總理阿登納、路德維希?艾哈德都奉行“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”政策，通過經(jīng)濟(jì)的自由競爭提高效率，又通過強(qiáng)調(diào)自助的社會(huì)保障制度保證社會(huì)的公平與安全，從而創(chuàng)造了長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)快速增長的奇跡。

60年代末，受西方黨的推動(dòng)，聯(lián)邦德國走上了福利國家的道路。采取了一系列擴(kuò)大社會(huì)福利的措施，如改革養(yǎng)老金制度，改善全民的保健制度，頒布關(guān)于工人在生病期間工資照發(fā)的法令，發(fā)布“勞動(dòng)保護(hù)法”，修改“助學(xué)金法”等，其中不少改革措施使中下層人民受益。繼任的施密特仍把一些列在勃蘭特政府日程表的重大改革項(xiàng)目如提高工人福利和政治待遇、增加兒童保育費(fèi)等等，努力付諸實(shí)現(xiàn)。

1980年，聯(lián)邦德國還未從70年代后半期的長期滯脹中走出來，就又一次陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣局面時(shí)。社會(huì)保障開支卻有增無減，社會(huì)保障支出增長速度大大快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，社會(huì)保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重巳從1970年的20.7％增加到1984年的31．5％。社會(huì)保障費(fèi)用的急劇增加，除了社會(huì)保障制度的迅速發(fā)展、福利項(xiàng)目的擴(kuò)大之外，主要是因?yàn)樾枰峁┦I(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人數(shù)的增加。盡管社會(huì)保障開支不斷上升，但社會(huì)保障已成騎虎之勢，欲罷不能。因此，聯(lián)邦政府只好靠大舉國債，擴(kuò)大財(cái)政赤字來維持社會(huì)福利，巨額的財(cái)政赤字和國債勢必對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

1982年10月，以科爾為首的基民盟一基社盟聯(lián)合自由民主黨上臺執(zhí)政，科爾出任聯(lián)邦政府總理。倡導(dǎo)“多市場”、“少國家”、“多利潤”、“少工資”，奉行供應(yīng)學(xué)派的政策主張，采取“多市場，少國家”的經(jīng)濟(jì)政策，減少政府干預(yù)，重新給私人企業(yè)和個(gè)人以更大的自由，同時(shí)放慢政府財(cái)政開支增長速度，整頓社會(huì)保障網(wǎng)。

德國社會(huì)福利的主要構(gòu)成今天，德國的社會(huì)福利費(fèi)用在國民生產(chǎn)總值中的比重已占到30％以上，1995年，德國的全部社會(huì)福利費(fèi)用達(dá)一萬一千多億馬克。

1.醫(yī)療保險(xiǎn)

在聯(lián)邦德國幾乎所有的公民都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他們包括職工及其家屬子女、退休人員、失業(yè)者、大學(xué)生、農(nóng)民等。如屬必要的療養(yǎng)，也由保險(xiǎn)公司完全或部分支付療養(yǎng)費(fèi)用。除此之外，醫(yī)療費(fèi)用還包括生育補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助以及病人家庭護(hù)理。職工享有病假工資，病假在6周內(nèi)，由雇主發(fā)給全部工資。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)

德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，自由職業(yè)者如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。約有55％的已婚婦女也自愿參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員和法官由于他們是國家終身雇傭的人員，其自有一套養(yǎng)老制度，職業(yè)士兵也如此，他們不用自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休后可獲得優(yōu)于其他職工的養(yǎng)老待遇。農(nóng)民也有一套獨(dú)立于法定養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的養(yǎng)老制度，稱之為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的并不是追求完全的生活保障，它只是通過農(nóng)民家庭協(xié)會(huì)組織保險(xiǎn)，以提供一定的生活補(bǔ)貼。獲得農(nóng)民補(bǔ)貼的前提是投保農(nóng)民須將其產(chǎn)業(yè)變賣、出租或轉(zhuǎn)讓給較為年輕的家庭成員。另外，企業(yè)養(yǎng)老金是企業(yè)自愿為其職工支付的額外老年補(bǔ)貼，它是對法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的寶貴補(bǔ)充，不過數(shù)量較少。國家往往以稅收優(yōu)惠等政策大力鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，德國從業(yè)人員中有2/3的人具有將來領(lǐng)取企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金的資格。

3.工傷事故保險(xiǎn)

在德國，所有的雇員、農(nóng)民都參加工傷事故保險(xiǎn)，自由職業(yè)者可自愿投保，大學(xué)生、學(xué)生和幼兒園兒童也屬于受保險(xiǎn)保護(hù)之列。工傷事故保險(xiǎn)基金由雇主單獨(dú)交納。它的保險(xiǎn)費(fèi)要參照各行業(yè)工傷發(fā)生頻率的高低及企業(yè)工傷事故狀況而定。在發(fā)生傷亡事故以及因職業(yè)病引起疾病或死亡時(shí)，投保者可要求支付保險(xiǎn)賠償金。上下班途中發(fā)生的事故也算作勞動(dòng)事故。工傷事故保險(xiǎn)賠償金包括醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、喪葬費(fèi)及親屬撫恤金。這些補(bǔ)貼也隨著普遍收入的變化而變化。參加工傷事故保險(xiǎn)可減輕企業(yè)支付高額賠償?shù)呢?fù)擔(dān)，針對雇員因工傷帶來的嚴(yán)重后果給予了足夠的安全保障。因此不論是雇主還是雇員都愿意上工傷事故保險(xiǎn)。

4.失業(yè)保險(xiǎn)

在德國的8180萬人口中有400萬失業(yè)人員，減少失業(yè)已成為德國近年來維持社會(huì)穩(wěn)定與和諧的最重要任務(wù)。德國失業(yè)保險(xiǎn)基金來源于雇主和雇員交納的保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府也提供一定的補(bǔ)貼。德國的失業(yè)保險(xiǎn)是由聯(lián)邦、州、地方勞動(dòng)局經(jīng)辦的。失業(yè)保險(xiǎn)待遇是多種多樣的，首先占第一位的是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替代補(bǔ)貼，即失業(yè)保險(xiǎn)金，并支付有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。另外，支付旨在維持和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用、開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢、進(jìn)行對殘疾人的職業(yè)促進(jìn)等等，也是失業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。

5.護(hù)理保險(xiǎn)

護(hù)理保險(xiǎn)是德國一種新的保險(xiǎn)制度，它是從1995年初開始實(shí)施的，其主要目的是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。以前對老年人及病弱人員的護(hù)理主要是在家庭內(nèi)部進(jìn)行，如今在德國已找不到所謂“大家庭”的蹤影，這一原本由自我負(fù)責(zé)的部分現(xiàn)在也由社會(huì)來承擔(dān)了。憑借護(hù)理保險(xiǎn)償付的保險(xiǎn)金，將來可使絕大多數(shù)需要護(hù)理的人將有可能至少在經(jīng)濟(jì)上憑自己的力量來掌握自己的命運(yùn)。

6.子女補(bǔ)貼

對每個(gè)家庭來說，教育和培養(yǎng)子女是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了平衡這個(gè)家庭負(fù)擔(dān)，此前，德國政府頒布了《聯(lián)邦子女補(bǔ)助金法》。每個(gè)有撫養(yǎng)義務(wù)者都可得到子女補(bǔ)貼，補(bǔ)貼從孩子出生發(fā)到16歲，如果上學(xué)和接受職業(yè)培訓(xùn)則發(fā)至27歲。第一個(gè)孩子的補(bǔ)貼為每月70馬克，第二個(gè)孩子為130馬克，第三個(gè)孩子為220馬克，從第四個(gè)孩子以后每個(gè)孩子為240馬克。德國從1986年起還在每個(gè)孩子出生后的六個(gè)月內(nèi)向其父母提供600馬克的教育津貼。打算自己撫養(yǎng)孩子的父親或母親還可申請最多三年的教育休假。

德國社會(huì)福利思想對現(xiàn)代社會(huì)的影響

基督教的福利思想對現(xiàn)代社會(huì)工作的影響?；浇躺鐣?huì)福利思想中的利他、奉獻(xiàn)、博愛與救人救世的精神，其愛心助人和與人為善之思想，均值得任何一位以社會(huì)工作為其專業(yè)者所探求效法。

人文主義(亦稱人道主義)與西方社會(huì)工作思想傳統(tǒng)的宗教信仰盡管倡導(dǎo)愛心，對社會(huì)的整合起了一定的作用，伴隨著神權(quán)的衰落和人權(quán)的興起，宗教機(jī)構(gòu)讓位給國家政權(quán)，這是社會(huì)工作發(fā)展的必然趨勢。

總結(jié)：

事實(shí)上，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和工業(yè)革命創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，同時(shí)也創(chuàng)造了嚴(yán)重的貧困。這種兩極分化現(xiàn)象決定了社會(huì)福利和社會(huì)工作的可能性和必要性。19世紀(jì)下半葉，德國完成了工業(yè)化進(jìn)程，但當(dāng)時(shí)的德國是一個(gè)階級關(guān)系復(fù)雜、政治流派繁多的國家，在馬克思主義指導(dǎo)下的工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。為了鞏固德國的統(tǒng)--，緩和階級矛盾，俾斯麥采用了號稱“講壇社會(huì)主義”的德國歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的理論，頒布了疾病、工傷、老年三項(xiàng)保險(xiǎn)立法。

德國歷史學(xué)派和社會(huì)政策協(xié)會(huì)的思想主張與俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立作為一種慈善行為和人道主義行為，社會(huì)工作自然有其宗教和哲學(xué)基礎(chǔ)．但是，社會(huì)工作并不是純粹觀念的產(chǎn)物。作為一種社會(huì)福利制度，社會(huì)工作還具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)王國中運(yùn)用得較為成功的模式，其實(shí)質(zhì)是一種以自由競爭為基礎(chǔ)、國家進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)、并以社會(huì)安全為保障的市場經(jīng)濟(jì)。聯(lián)邦德國的社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)為核心和主要內(nèi)容，把公民的權(quán)利和義務(wù)緊密地聯(lián)系起來，主張公民通過繳保險(xiǎn)稅換取享受保障的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)助人以自助。注重市場經(jīng)濟(jì)的西德社會(huì)保障制度的實(shí)施，對于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了良好的作用，而且對統(tǒng)一后的東德實(shí)現(xiàn)其體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)生了積極的影響。

第二篇：社會(huì)福利資金審計(jì)研究論文

一、社會(huì)福利資金概述

社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)一樣，是社會(huì)保障體系的基本組成部分之一。社會(huì)福利是泛指國家、社會(huì)為全體社會(huì)成員或主要成員以及社會(huì)上某些特殊成員而舉辦的社會(huì)福利事業(yè)。社會(huì)福利事業(yè)一般包括公共福利事業(yè)、專門性福利事業(yè)、選擇性福利事業(yè)。其中，公共福利事業(yè)是指國家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全體人民為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。專門性福利事業(yè)主要指民政部門為殘疾者、孤兒、生活無著的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的療養(yǎng)院等。選擇性福利事業(yè)是指國家為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對住公房的居民給予房租補(bǔ)貼等。不論何種意義上的社會(huì)福利，其基本點(diǎn)都是免費(fèi)或減費(fèi)提供某種生活用品、服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼，給人以優(yōu)惠，給人以方便。社會(huì)福利不僅保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)生存的需要，還要保證個(gè)人和社會(huì)有所發(fā)展的需要。因此，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。

另外，社會(huì)福利按資金的來源與管理不同，又可分為：國家性的社會(huì)福利、地方性的社會(huì)福利、單位性的社會(huì)福利、社區(qū)性的社會(huì)福利和民間性的社會(huì)福利等。

社會(huì)福利資金是指社會(huì)籌集、國家提取和依法征收的為全體社會(huì)成員或主要成員以及社會(huì)上某些特殊成員而舉辦的社會(huì)福利事業(yè)的資金，其主要來源包括：社會(huì)募集資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、職工福利資金和住房資金等。

二、社會(huì)福利資金的審計(jì)

社會(huì)福利資金審計(jì)是指審計(jì)組織對政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)福利資金收入、運(yùn)用和管理情況的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。其審計(jì)目的：有利于保證社會(huì)福利資金的安全與完整；充分發(fā)揮社會(huì)福利資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)福利資金審計(jì)主要包括募集資金的審計(jì)、捐贈(zèng)資金的審計(jì)、職工福利資金的審計(jì)和住房資金的審計(jì)等。

（一）社會(huì)募集福利資金的審計(jì)

⒈社會(huì)募集資金的主要來源及使用范圍

社會(huì)募集資金的來源包括：①銷售中國福利彩票總收入扣除獎(jiǎng)金、管理資金以外的凈收入；②彩票銷售中不設(shè)獎(jiǎng)池的棄獎(jiǎng)收入；③募集資金的銀行存款利息。

社會(huì)募集資金的使用范圍主要有：①資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展；②對老化、陳舊的社會(huì)福利設(shè)施和社會(huì)福利事業(yè)單位設(shè)施的維修和更新改造予以適當(dāng)資助；③對社會(huì)公眾關(guān)注、有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，能體現(xiàn)扶弱濟(jì)困宗旨的其他社會(huì)公益事業(yè)給予適當(dāng)資助；④同等條件下，社會(huì)福利資金要優(yōu)先資助老、少、邊、窮和災(zāi)區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)。

社會(huì)募集資金采取無償資助或與有償資助相結(jié)合的方式進(jìn)行，對老、少、邊、窮地區(qū)給予必要照顧。一般采取無償方式的有：①社會(huì)福利院、精神病人福利院、兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；②榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院、復(fù)退軍人精神病院和光榮院；③流浪兒童收容遣送設(shè)施；④社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

⒉社會(huì)募集資金的審計(jì)要點(diǎn)

⑴對社會(huì)募集資金籌集情況的審計(jì)。對資金籌集的情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

①發(fā)行機(jī)構(gòu)是否按照中國福利彩票發(fā)行計(jì)劃組織實(shí)施。

②募集資金實(shí)行按比例分配留成是否按照規(guī)定，由各級民政部門負(fù)責(zé)審批。

③募集資金是否全部入賬，并在銀行開設(shè)專戶，有無多戶存儲(chǔ)。

④募集資金是否通過銀行直接匯入民政部門預(yù)算外資金收入過渡賬戶，有無擅自截留、挪用應(yīng)上繳或留成的募集資金。

⑤收繳的募集資金是否向繳款機(jī)構(gòu)出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

⑥存款利息、棄獎(jiǎng)收入是否直接轉(zhuǎn)入本級預(yù)算外資金收入過渡賬戶。

⑵對社會(huì)募集資金使用情況的審計(jì)。對社會(huì)募集資金的使用情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

①募集資金是否按照社會(huì)福利資金收支計(jì)劃使用，有無超計(jì)劃使用的現(xiàn)象。

②募集資金的使用是否按照規(guī)定程序，由各級民政部門和募委會(huì)共同組成的評審委員會(huì)負(fù)責(zé)審批。

③募集資金是否?？顚Ｓ?，有無用于投資辦企業(yè)（社會(huì)福利企業(yè)除外），有無拆借和委托貸款，有無參與股票和期貨交易，或?yàn)槠渌麊挝坏慕?jīng)濟(jì)合同提供擔(dān)保。

④募集資金資助建設(shè)的社會(huì)福利設(shè)施，是否建立了永久性標(biāo)志，標(biāo)明資助單位、資助金額、竣工時(shí)間等內(nèi)容。如因故變賣轉(zhuǎn)讓并因此改變服務(wù)性質(zhì)的，其變價(jià)收入中與原社會(huì)福利資金數(shù)額相等的部分是否歸屬與社會(huì)福利資金。

⑶對社會(huì)募集資金管理情況的審計(jì)。對社會(huì)募集資金管理情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

①彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算、賬簿設(shè)置、憑證形式、記賬程序，以及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)會(huì)人員職責(zé)等，是否符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求。

②社會(huì)募集資金的收入、記錄、轉(zhuǎn)賬、匯總等內(nèi)控制度是否健全有效。

③社會(huì)募集資金的募集留成和使用的內(nèi)控制度是否健全有效。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)福利資金的審計(jì)

⒈社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)的主要來源

社會(huì)捐贈(zèng)資金是指國內(nèi)國外政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人以及國際組織向我國科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)福利、社會(huì)公益和慈善事業(yè)提供的各種形式的資金或?qū)嵨?。?fù)責(zé)接收和管理社會(huì)捐贈(zèng)資金的部門大致有兩類：一類是政府部門或直屬事業(yè)單位，另一類是國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的基金會(huì)。對社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行審計(jì)，有利于促進(jìn)接受捐贈(zèng)的部門、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證社會(huì)捐贈(zèng)資金籌集、分配、使用的真實(shí)、合法，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)捐贈(zèng)資金主要用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利兩個(gè)方面，下面對用于社會(huì)福利方面的資金審計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行探討。

⒉社會(huì)捐贈(zèng)資金的審計(jì)要點(diǎn)

⑴對社會(huì)捐贈(zèng)資金收入情況的審計(jì)。對社會(huì)捐贈(zèng)資金的收入情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

①接收的捐贈(zèng)款是否全部入賬，并在銀行開設(shè)專戶，是否按照規(guī)定設(shè)置明細(xì)分類賬，有無多戶存儲(chǔ)，隱瞞賬戶，收入不入賬，私設(shè)“小金庫”等問題。

②接收捐贈(zèng)資金的收據(jù)是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，收據(jù)存根與收入明細(xì)賬、銀行存款和現(xiàn)金是否相符。

③增值收入是否轉(zhuǎn)入捐贈(zèng)收入科目，結(jié)轉(zhuǎn)資金增值收入是否及時(shí)。

④接收捐贈(zèng)的實(shí)物是否進(jìn)行妥善保管，有無因保管不善，發(fā)生損壞變質(zhì)情況。若接收外匯捐贈(zèng)資金是否及時(shí)結(jié)匯。

⑵對社會(huì)捐贈(zèng)資金分配和使用情況的審計(jì)。對社會(huì)捐贈(zèng)資金的分配和使用情況，擬審計(jì)以下內(nèi)容：

①社會(huì)捐贈(zèng)資金分配、發(fā)放、使用的手續(xù)和制度是否健全、合規(guī)。

②社會(huì)捐贈(zèng)資金分配、使用是否按照捐贈(zèng)者意愿或規(guī)定的用途?？顚Ｓ?，有無截留、挪用、私分和虛列支出等問題。

③管理部門有無對捐贈(zèng)物資實(shí)行有償調(diào)撥，變相出售，收取管理費(fèi)、折價(jià)款、補(bǔ)償金等，有無將所得收入作為部門收入的問題。

④管理部門是否存在分配資金中間環(huán)節(jié)過多，層層截留，擠占挪用致使捐贈(zèng)資金不到位的問題。⑶對社會(huì)捐贈(zèng)資金管理情況的審計(jì)。對社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

①社會(huì)捐贈(zèng)資金管理部門的銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算、賬簿設(shè)置、憑證形式、記賬程序，以及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)會(huì)人員職責(zé)等，是否符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求。

②捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、物資的驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、登記等管理制度是否健全、有效，原始記錄是否真實(shí)完整。

③資金分配、使用的報(bào)告制度及效益考核制度是否建立健全。捐贈(zèng)物資的變價(jià)處理是否按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，價(jià)格是否合理。

審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)于審計(jì)工作結(jié)束后，寫出對社會(huì)捐贈(zèng)資金的審計(jì)報(bào)告，呈報(bào)本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)的基本情況；對社會(huì)捐贈(zèng)資金接收、分配、管理和使用情況作出的總體評價(jià)；社會(huì)捐贈(zèng)資金的籌集、分配、管理和使用中存在的主要問題及其原因；對審計(jì)查出問題的處理意見、建議及審計(jì)處理結(jié)果等。

（三）職工福利資金的審計(jì)

職工福利是社會(huì)福利的重要組成部分。職工福利是企業(yè)、事業(yè)、國家機(jī)關(guān)等單位，通過舉辦集體生活和服務(wù)設(shè)施、建立各種補(bǔ)貼制度，向職工提供物質(zhì)幫助和服務(wù)活動(dòng)的總稱。其目的是為職工生活提供方便，幫助職工解決生活困難，改善和豐富職工的物質(zhì)和文化生活，以維護(hù)社會(huì)安定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

企業(yè)按規(guī)定用于職工福利方面的資金來源，包括從費(fèi)用中提取和從稅后利潤中提取兩個(gè)方面，即職工福利可分為職工集體福利和職工個(gè)人福利。

⒈職工集體福利資金的審計(jì)。職工集體福利資金是企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定從利潤中提取的資金，又稱法定公益金。職工集體福利是為職工提供必要的集體消費(fèi)和共同性消費(fèi)設(shè)施以及為集體提供服務(wù)，又包括職工集體生活福利和職工集體文化福利兩個(gè)方面。職工集體福利資金的籌集、使用和管理情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

⑴法定公益金明細(xì)表，提供的資料與原始憑證是否相符。

⑵法定公益金的計(jì)提順序、基數(shù)、比例以及變動(dòng)是否符合有關(guān)規(guī)定，相關(guān)會(huì)計(jì)處理是否正確。

⑶法定公益金的減少是否符合有關(guān)規(guī)定，其用途是否合法，對動(dòng)用公益金舉辦集體福利設(shè)施增加的固定資產(chǎn)，是否按規(guī)定沖減公益金并相應(yīng)增加任意盈余公積。

⒉職工個(gè)人福利資金的審計(jì)。職工個(gè)人福利資金是企事業(yè)單位按照職工工資總額的一定比例所提取的用于職工福利方面的資金，又稱職工福利費(fèi)。職工個(gè)人福利主要用于職工個(gè)人生活方面的各種福利項(xiàng)目，包括職工生活困難補(bǔ)助、職工宿舍冬季取暖補(bǔ)貼、職工探親期間工資和往返車票補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼、帶薪休閑等。對職工個(gè)人福利資金的籌集、使用和管理情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

⑴獲取或編制職工福利費(fèi)明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)，并與報(bào)表數(shù)、總賬數(shù)和明細(xì)賬數(shù)合計(jì)數(shù)核對，查明是否相符。

⑵結(jié)合工資審計(jì)，查明按工資總額計(jì)提的應(yīng)付福利費(fèi)是否符合規(guī)定，計(jì)提金額是否正確，并將職工福利費(fèi)計(jì)提數(shù)與相關(guān)的成本、費(fèi)用項(xiàng)目核對一致，查明有無提高提取比率的情況，有無會(huì)計(jì)處理錯(cuò)誤的情況。

⑶審閱職工福利費(fèi)明細(xì)賬，并抽查本職工福利費(fèi)的原始憑證，查明是否符合規(guī)定用途，報(bào)銷是否符合審批程序，有無用于發(fā)放獎(jiǎng)金或其他不合理開支的情況。

（四）住房資金的審計(jì)

住房資金是指企事業(yè)單位和個(gè)人按規(guī)定建立的城市住房基金、企業(yè)住房基金和個(gè)人住房公積金，以及在住房制度改革中籌集或形成的其他資金。

1.城市住房基金的審計(jì)。城市住房基金是市（縣）人民政府用于解決行政事業(yè)單位職工及中低收入居民住房問題的專用基金。該項(xiàng)基金從同級財(cái)政現(xiàn)用于住房建設(shè)、維修、管理和補(bǔ)貼的資金和當(dāng)?shù)靥崛〉墓潭ㄙY產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地使用權(quán)出讓金等渠道籌集。對城市住房基金的籌集、使用和管理情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

⑴各級財(cái)政部門的財(cái)政投入是否及時(shí)到位，應(yīng)轉(zhuǎn)入城市住房基金的收入是否及時(shí)轉(zhuǎn)入。

⑵主管部門對城市住房基金是否專戶存放，?？顚Ｓ谩?/p>

⑶撥入各部門的基金是否按規(guī)定范圍使用，有無擠占挪用等問題。

2.單位住房基金的審計(jì)。單位住房基金是單位為解決職工住房問題，轉(zhuǎn)換住房機(jī)制而建立的專項(xiàng)基金。單位住房基金主要用于資助職工建立住房公積金、支付出租住房的購建、維修管理費(fèi)用和出售住房時(shí)個(gè)人支付房價(jià)與住宅造價(jià)之間的差額，以及提租后對生活困難的職工發(fā)放房租補(bǔ)貼等。對單位住房基金的籌集、使用和管理情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)住房基金，并保證住房基金的?？顚Ｓ?。

⑵企業(yè)在成本中列支的住房基金，是否報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

⑶各地是否貫徹國家有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行房改。

⑷行政事業(yè)單位住房基金是否按規(guī)定劃轉(zhuǎn)，并按規(guī)定用途使用，有無擅自擴(kuò)大開支范圍或擠占挪用等違紀(jì)問題。

⑸出售公有住房是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，售房單位有無未經(jīng)審批、不經(jīng)評估自行售房，有無不按批準(zhǔn)規(guī)定的范圍和價(jià)格售房的問題。

⑹住房出售收入是否按規(guī)定歸集和管理，應(yīng)上交的是否按規(guī)定上交有關(guān)部門，留歸各部門的是否按規(guī)定存儲(chǔ)。有無截留、挪用應(yīng)上交的售房收入。

⑺利息收入是否按規(guī)定管理，有無收入不入賬、截留、挪用、貪污、私分等問題。

3.住房公積金的審計(jì)。住房公積金是職工及所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的職工個(gè)人住房基金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金歸職工個(gè)人所有，應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位不能挪作他用。對住房公積金的籌集、使用和管理情況，擬審計(jì)以下主要內(nèi)容：

⑴單位是否按規(guī)定的范圍、基數(shù)和比例歸集住房公積金，有無虛報(bào)職工人數(shù)，冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的問題。

⑵各單位是否按規(guī)定給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金的來源是否正確。

⑶住房公積金的使用是否符合規(guī)定，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用公積金，有無挪用住房公積金搞其他基本建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

⑷住房公積金是否按規(guī)定管理，其增值收入的取得是否符合規(guī)定，并及時(shí)入賬，有無違規(guī)收入、隱瞞轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)“小金庫”等問題。

⑸住房公積金管理中心是否按規(guī)定從住房公積金增值收益中提取管理費(fèi)用，并按財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算上交財(cái)政后，再予以撥付使用。

第三篇：社會(huì)福利

中國傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國社會(huì)福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國福利社會(huì)制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對待的特征。傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征?？酌现缹χ袊鴼v史上的封建統(tǒng)治階級都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來實(shí)現(xiàn)惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對待。

（二）、中國傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險(xiǎn)

人類的生存離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)帯Ｖ芏鴱?fù)始的戰(zhàn)爭、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

二、歐美的社會(huì)福利制度

（一）、西方國家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國家和各級政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國,家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國,免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會(huì)力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。福利國家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會(huì)福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會(huì)福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會(huì)保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國采取對申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會(huì)福利體系

我國當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來,成為近年來西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢。

首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價(jià)體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會(huì)福利的需求越來越強(qiáng)。雖然我國當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國公眾對社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國未來社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會(huì)福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會(huì)陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國社會(huì)福利制度的法律保證。

參考文獻(xiàn)：

（1）戴維?波普諾：《社會(huì)學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國人民大學(xué)出版社（2）林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想》中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（3）黃晨熹：《社會(huì)福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會(huì)福利理論前沿，中國社會(huì)出版社

（5）王振輝《新時(shí)期中國社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國社會(huì)出版社

第四篇：社會(huì)福利思想

中西方社會(huì)福利思想的啟示

【摘要】廣義的社會(huì)福利是指由政府舉辦或自主的社會(huì)福利事業(yè)，其宗旨是改善全體人民的物質(zhì)和精神生活，保證人民在文化和教育、醫(yī)療和健康、就業(yè)和住宅，以及養(yǎng)老等方面的需要得到滿足。而社會(huì)福利思想是伴隨著人類的社會(huì)福利實(shí)踐而不斷發(fā)展的，不同的文化傳統(tǒng)和不同的政治制度，產(chǎn)生了不同的福利制度，也形成了不同的福利思想。本文通過對某些中西方社會(huì)福利思想進(jìn)行介紹分析，并從中得出對現(xiàn)代社會(huì)福利以及對中國社會(huì)福利實(shí)施的一些啟示。【關(guān)鍵字】社會(huì)福利；大同社會(huì)論；理想國；功利主義

一、社會(huì)福利思想

所謂社會(huì)福利思想就是關(guān)于社會(huì)的福利制度和社會(huì)政策的思想理論，也是人們對什么是好的生活和如何實(shí)現(xiàn)好的生活的哲學(xué)思考。圍繞著關(guān)于社會(huì)福利的價(jià)值論和社會(huì)理想的爭論，就形成了各種社會(huì)福利思想，各國都紛紛建立了自己的社會(huì)福利制度。而在每種社會(huì)福利思想背后或多或少都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，因此我們只有正確認(rèn)識各種社會(huì)福利思想，才能讓它們有利于則甚的發(fā)展，還有社會(huì)的發(fā)展。接下來主要介紹三中社會(huì)福利思想，分別為中國古代孔子的“大同社會(huì)論”、西方柏拉圖的“理想國”及功利主義福利思想。

（一）孔子“大同社會(huì)論”

大同社會(huì)論，這是中國古代關(guān)于理想社會(huì)建構(gòu)的有代表性并有深遠(yuǎn)的思想，產(chǎn)生于公元前500多年前，是中國的烏托邦思想。孔子在《禮記.禮運(yùn)》中曾這樣說道：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾各皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄於地也，不必藏於己。力惡其不出於身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！疤煜聻楣辈粌H是儒家的社會(huì)理想，也是儒家確立政治公平思想的一個(gè)理論前提。這里的天，隨著學(xué)者們的論述，也多被替換成了民意與正義，孔子也是在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出：“天下為公，選賢與能”的。這無疑是一次重大的觀念革命，其實(shí)包含了“主權(quán)在民”的思想，包括孟子后來的“天民合一”觀，都是在這個(gè)體系中說的，而這一政治思想也在中國歷史上影響深遠(yuǎn)。

中國傳統(tǒng)的社會(huì)是一個(gè)“鄉(xiāng)土社會(huì)”，社會(huì)結(jié)構(gòu)是“差序格局”的，長幼有序，親疏有別。而大同社會(huì)的提出則是提倡要突破原有的社會(huì)倫理關(guān)系的局限，以實(shí)行公有制為大同社會(huì)的最高理想；政治上則主張社會(huì)民主，選賢任能；經(jīng)濟(jì)上主張社會(huì)財(cái)富歸全體人民所共有，生活上實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，各得其所。在生產(chǎn)方面則是人人盡力去勞動(dòng)，所以的社會(huì)成員均有保障。值得注意的是，這一大同社會(huì)的理想在漫長的封建社會(huì)并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因此被稱為是中國社會(huì)的“烏托邦”思想。

（二）柏拉圖的“理想國”

《理想國》的宗旨是要建立一個(gè)整體幸福，社會(huì)和諧的完善國家。這個(gè)完善的國家就是正義城邦。正義是理想國家的基本前提和必要條件因此，《理想國》一書自始至終貫穿著“正義”這條主線，柏拉圖的政治體制和社會(huì)理想都是圍繞著正義來展開論述的。

在他看來，一個(gè)社會(huì)是否合乎正義與公道，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看它對貧富懸殊是否過大。他在《理想國》中提出的解決辦法是按不同等級實(shí)行不同的財(cái)產(chǎn)所有制度，也就是按各自的等級擁有相應(yīng)數(shù)量的私有財(cái)產(chǎn)，他認(rèn)為不同登記實(shí)行一定程度財(cái)產(chǎn)私有更有利于消除沖突。為了探討真正的正義是什么?柏拉圖構(gòu)建了一個(gè)理想的城邦。柏拉圖認(rèn)為城邦起源于社會(huì)分工，分工是城邦產(chǎn)生的原因和動(dòng)力。柏拉圖首先認(rèn)識到了人的生活具有物質(zhì)性，人要生存就必須解決衣食住等問題。在柏拉圖看來個(gè)人是無法單靠自己達(dá)到自足的，這就需要人們共同生活在一起，建立起最初的城邦。居住在同一城邦的人們按自己的性格進(jìn)行分工，干一種最適合自己的技藝，人與人之間互相交換產(chǎn)品，互相提供服務(wù)，以滿足人們多方面的生活需要。柏拉圖認(rèn)識到社會(huì)分工有兩大好處：一是“一個(gè)人分一點(diǎn)東西給別人，或者從別人那里得來一點(diǎn)東西，每個(gè)人都覺得這樣有進(jìn)有出對他們自己有好處。二是有利于生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)更多的東西養(yǎng)活更多的人，只要每個(gè)人在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候干適合他性格的工作，放棄其他的事情專搞一行，這樣就會(huì)每種東西生產(chǎn)得有多有好”而柏拉圖顯然是根據(jù)每個(gè)人天賦才能的不同來進(jìn)行社會(huì)分工的。柏拉圖認(rèn)為人的天賦才能是千差萬別的，每個(gè)人只從事一種最適合自己的工作才能做得最好，城邦才能有序健康地發(fā)展。

（三）功利主義福利思想

功利主義是一種哲學(xué)思潮，闡述個(gè)人主義的利己主義幸福論和功利主義的幸福觀，對現(xiàn)代社會(huì)福利思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。功利主義原則是從心理學(xué)的聯(lián)想原理和倫理學(xué)的最大幸福出發(fā)，把人對幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心里聯(lián)想。

邊沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，認(rèn)為社會(huì)利益就是個(gè)人利益的集合，每個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)就是社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，而個(gè)人幸福的總和就是社會(huì)的最大福利。為了保證福利最大化，并使功利原則成為社會(huì)的基本原則，邊沁提出了立法改革的要求。在他看來，趨利避苦既是一個(gè)基本的道德原則，也是立法的原則。要通過立法來增進(jìn)人類的幸福；公益是立法的基礎(chǔ)，立法的任務(wù)是計(jì)算苦樂，而立法的目的則是增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福。

而穆勒則強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性自由、獨(dú)立的發(fā)展，并且認(rèn)為只有個(gè)性的充分發(fā)展，個(gè)人對自己、對他人才更有價(jià)值。他與邊沁不同，他認(rèn)為功利主義主張行為者要平等地看待自己的幸福和別人的幸福。因此，每個(gè)人都要為增加社會(huì)幸福的總量而做出犧牲。這樣就能調(diào)節(jié)個(gè)人利益與全體利益的關(guān)系，是每一個(gè)人的幸福與公共幸福結(jié)合起來。

邊沁與穆勒對功利主義思想的闡述，對幸福的問題和如何實(shí)現(xiàn)幸福做了較為深刻的探討。他們對個(gè)人利益與社會(huì)福利的關(guān)系的探討、對政府只能及小政府、大社會(huì)的論述，對于我們理解社會(huì)福利問題，仍然具有啟發(fā)意義。

二、對現(xiàn)代社會(huì)福利以及中國社會(huì)福利的啟示 現(xiàn)代社會(huì)福利的目標(biāo)是追求社會(huì)公正，以人的獨(dú)立和自由作為前提條件。中國傳統(tǒng)福利思想和制度與現(xiàn)代社會(huì)福利思想和制度有許多不謀而合之處。如注重和諧社會(huì)人際關(guān)系的建構(gòu)，將社會(huì)福利作為化解社會(huì)矛盾的手段等。我國尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，廣大的農(nóng)村仍存在很大程度上保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)部分特點(diǎn)，因此，古代社會(huì)的一些做法，如賑災(zāi)、救濟(jì)等仍在一定范圍內(nèi)適用。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，迫切需要建立起適應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的覆蓋全民的社會(huì)保障制度，西方福利國家最先開拓現(xiàn)代福利思想和制度，積累了眾多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但在學(xué)習(xí)西方的過程中，還要結(jié)合本國的國情，汲取以往的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，而不是全面照搬，全盤西化。因中西方文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異等因素，我們絕不能照搬西方現(xiàn)代社會(huì)福利制度。改革開放以來我們面面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展之路上要立足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)矛盾日趨尖銳化等基本國情下，開拓思想、創(chuàng)新方法，探索出一條符合國情、關(guān)注民生的中國特色社會(huì)福利之路。在以上古代福利思想的基礎(chǔ)上，對于中國社會(huì)福利的實(shí)施可得出以下啟示：

（一）提高社會(huì)福利的社會(huì)化程度

社會(huì)福利社會(huì)化的內(nèi)在要求時(shí)改變過去投資主體單一的狀況鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)從政府包辦社會(huì)福利到政府與社會(huì)共同興辦社會(huì)福利的轉(zhuǎn)變。所以要開辟國家、集體、社會(huì)組織、個(gè)人按比例共同負(fù)擔(dān)社會(huì)福利資金的多元投資渠道。

（二）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

作為政府，應(yīng)該大力加強(qiáng)法制建設(shè)，通過出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等形式，建立健全福利事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系，創(chuàng)新福利事業(yè)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和非營利事業(yè)單位，應(yīng)接受大眾監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕一切以權(quán)謀私、中飽私囊的行為，做到公平公正公開。而作為公眾和捐贈(zèng)人的我們，也有義務(wù)和權(quán)利了解捐助資金的用途和動(dòng)向。

（三）政府支持福利事業(yè)的發(fā)展

首先，對社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。其次，要通過建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過政府購買服務(wù)或財(cái)稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予民間組織支持和鼓勵(lì)。通過政策扶持、社會(huì)動(dòng)員、組織引導(dǎo)和市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老福利事業(yè)的政策環(huán)境。同時(shí)，把社會(huì)福利事業(yè)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦社會(huì)福利事業(yè)。

（四）提高社會(huì)福利的專業(yè)水平

結(jié)合我國目前情況，我國社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)理應(yīng)抓好以下的工作：不斷充實(shí)人員，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍，使社會(huì)福利服務(wù)逐漸職業(yè)化和專業(yè)化。

（五）注重發(fā)展社會(huì)福利理論

社會(huì)福利理論對社會(huì)工作的實(shí)踐過程有著一定的關(guān)聯(lián)與影響：社會(huì)福利是社會(huì)工作價(jià)值觀的源泉；社會(huì)福利制度框架是社會(huì)工作實(shí)踐的環(huán)境；社會(huì)工作理論中的基本假設(shè)、基本概念和方法都離不開具體的福利思想；社會(huì)工作制度建設(shè)需要符合社會(huì)福利制度的總體安排，福利思想可以通過既定的社會(huì)福利制度對社會(huì)工作施加影響；社會(huì)福利思想中追求社會(huì)公平、社會(huì)正義等理念直接影響這社會(huì)工作的實(shí)踐過程。因此應(yīng)注重在實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)福利理論，同時(shí)用先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐。

三、總結(jié)

上述的社會(huì)福利思想和理論觀點(diǎn)對于現(xiàn)代社會(huì)福利及中國社會(huì)福利的實(shí)施都存在一定的可取之處，并對其產(chǎn)生了一定影響，且在新的社會(huì)福利思想的影響和指導(dǎo)下，近年來我國社會(huì)福利制度體系有了較快的發(fā)展。但我國社會(huì)福利制度體系在未來的發(fā)展中仍存在嚴(yán)重的問題和挑戰(zhàn)，尤其是面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、全球化國際經(jīng)濟(jì)競爭新格局下社會(huì)福利與國家經(jīng)濟(jì)競爭力矛盾和協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)、人口老齡化和流動(dòng)人口持續(xù)增加的挑戰(zhàn)、民眾對社會(huì)公平和社會(huì)權(quán)利訴求不斷提升的挑戰(zhàn)，以及社會(huì)群體之間社會(huì)福利需求和利益多樣化對社會(huì)福利制度和政策的挑戰(zhàn)等等。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)不斷地加強(qiáng)社會(huì)福利理論的研究和實(shí)踐，不斷功課社會(huì)福利理論的難題，創(chuàng)新社會(huì)福利理論與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：社會(huì)福利(住房)

社會(huì)福利

一、社會(huì)福利的概念、分類和特征

（一）社會(huì)福利的概念

“社會(huì)福利”的內(nèi)涵和外延至今難以準(zhǔn)確界定。人們常常從不同的意義上使用“福利”一詞，其涵蓋的內(nèi)容有寬有窄。我們所討論的社會(huì)福利是指在社會(huì)保障體系中，除了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫這三者以外的有關(guān)社會(huì)保障措施。

（二）社會(huì)福利的制度特征

1、社會(huì)福利在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的普惠性

社會(huì)福利以保證全體社會(huì)成員都能過上尊嚴(yán)、健康、文明的生活，平等地參與社會(huì)生活，獲得全面的發(fā)展為宗旨；

2、社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的一致性

它對于所有同類保障對象，無論“貧富貴賤”給予一致的或基本一致的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。顯然，一致性的標(biāo)準(zhǔn)對于不同的人產(chǎn)生的滿足感不一樣。對于迫切需要的人來說，社會(huì)福利邊際效用較高；反之則低。

社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)的一致性是相對的，目前也只能在局部地區(qū)或用人單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)福利的內(nèi)容

（一）公益性福利

1、教育福利

（1）教育對公共福利具有增進(jìn)作用，教育的本質(zhì)是對人的培養(yǎng)，是人的發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。世界上許多國家的教育開支占GDP的比重日益攀升，并且有廣泛的公眾支持度。

（2）增加國家對教育的支出是增進(jìn)平等與效率協(xié)調(diào)的最重要的途徑

一方面可以使低收入人群得獲得賺取較高收入的能力，提高人們參與社會(huì)生活，參與社會(huì)競爭的能力，使他們能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；

另一方面，從教育的社會(huì)收益來看，它能通過提高國民素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高?？傊?，它通過提高個(gè)人福利增進(jìn)整修社會(huì)福利。

（3）國民基礎(chǔ)義務(wù)教育構(gòu)成教育福利的主體。

2、衛(wèi)生保健福利

（1）醫(yī)療與衛(wèi)生保健并非同一概念。醫(yī)療一般是指對患者提供的治療和服務(wù)，它構(gòu)成了醫(yī)療保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，而衛(wèi)生保健不僅包括了醫(yī)療，還包括了合理飲食、預(yù)防疾病等內(nèi)容。

（2）初級衛(wèi)生保健是社會(huì)福利的重要內(nèi)容，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國大會(huì)在1977 年和1979年均提出了“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略和目標(biāo)。

（3）初級衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)。

3、文化康樂福利

（1）文化康樂福利設(shè)施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂中心等場館設(shè)施、群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。

（2）并非所有的文化康樂設(shè)施都屬于社會(huì)福利范疇，文化康樂福利必須符合某些特定的條件：由國家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會(huì)開放，公眾能普遍、平等地享用。

（二）職工福利

職工福利又稱職業(yè)福利，是行業(yè)和用人單位為滿足本行業(yè)或本單位職工的物質(zhì)文化生活需要，提高其生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目。

1、職工福利的特點(diǎn)

（1）職工福利以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志

提供職工福利的出發(fā)點(diǎn)，在于造就職工的向心力、凝聚力、職業(yè)歸屬感和群體意識，吸引和留住高質(zhì)量的勞動(dòng)力服務(wù)于本單位，提高本單位的社會(huì)聲望，增強(qiáng)競爭力，一般只有本單位的從業(yè)職工才能享受。

（2）職工福利一般以普遍性原則向職工提供，并以共同消費(fèi)的形式滿足本企業(yè)職工的共同需要，一般不體現(xiàn)按勞分配的要求。

（3）職工福利的資金來源于企業(yè)贏利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對職工福利的重視程度以及企業(yè)的薪酬組合方式會(huì)影響到職工福利的提供形式和水平。

2、職工福利的內(nèi)容有福利津貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)三種

（1）福利津貼一般以現(xiàn)金形式提供，涉及衣、食、住、行、樂等多個(gè)方面，以多種名目出現(xiàn)，而且對其稱謂也難以—一列舉。

（2）福利設(shè)施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂部、職工圖書館、健身房、游泳池、運(yùn)動(dòng)場、歌舞廳等文化、康樂設(shè)施和場所，職工可以平等地享用。

（3）福利服務(wù)既包括與上述各項(xiàng)設(shè)施相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，也包括諸如接送上下班，提供健康檢查等特別服務(wù)。

（三）婦女和兒童福利

1、婦女的特殊保護(hù)和照顧

由于婦女在生理和心理方面的特點(diǎn)，需要加以特殊的照顧和保護(hù)。我國在憲法、婚姻法、勞動(dòng)法、行政法、民法和刑法等法律文件中都設(shè)立專門保護(hù)婦女的條款。

①以生育津貼為主的特殊津貼與照顧。絕大多數(shù)國家給予婦女的特殊福利津貼是重點(diǎn)圍繞著生育而提供的； ②婦女的勞動(dòng)保護(hù)；

③為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)。如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及用人單位提供給婦女在使用的沖洗設(shè)備等。

2、兒童福利

兒童福利的概念分廣義和狹義兩種。廣義的兒童福利涉及兒童的保護(hù)、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。狹義的兒童福利單指對孤兒、棄嬰和傷殘兒童的收養(yǎng)、治療、教育和康復(fù)等綜合性措施以及提供的設(shè)施和服務(wù)。

（四）老年人福利

老年人福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。

1、老年福利津貼

（1）老年保障分為收入性保障和非收入性保障兩個(gè)方面。其中收入保障是他們得以維持尊嚴(yán)和體面生活的前提，也是其他各項(xiàng)需要得以滿足的基礎(chǔ)。

（2）老年收入保障的方式主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會(huì)救助、家庭保障和個(gè)人自我積蓄保障以及老年福利津貼等5種。這5種方式以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，其他形式為補(bǔ)充，構(gòu)成了老年人多層次的收入保障網(wǎng)絡(luò)。

（3）老年福利津貼是一種福利性養(yǎng)老金計(jì)劃，這和計(jì)劃為所有超過一定年齡(一般為高齡，如75歲以上)的社會(huì)成員提供養(yǎng)老金，不管他們的收入、就業(yè)狀況或經(jīng)濟(jì)來源如何。

2、老年保健

（1）人進(jìn)入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國家和社會(huì)有責(zé)任為老年人提供健康照顧，增強(qiáng)其活動(dòng)能力和生活質(zhì)量。

（2）老年保健涉及的內(nèi)容

①預(yù)防各種有可能出現(xiàn)的老年疾??；

②建立以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織，配備必要的設(shè)備和經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的、具有老年學(xué)方面知識的醫(yī)生、護(hù)士、心理保健醫(yī)生等專業(yè)人員，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；

③改善老年人的生活環(huán)境，提供足夠的營養(yǎng)；

④建立適合老年人活動(dòng)的體育設(shè)施和組織符合老年人身心特點(diǎn)的群眾性的老年體育活動(dòng)；

⑤指導(dǎo)家庭護(hù)理和保健；

⑥滿足老年人感情和社會(huì)交往的需要等等

（五）殘疾人福利

1、殘疾人和殘疾人福利的概念

（1）殘疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如視力、聽力、肢體和智力等方面的缺損，造成勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)上的障礙者。

（2）殘疾分為若干類：聽力及語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。（3）殘疾人是特殊社會(huì)群體，殘疾人除了身體的缺陷外，具有獨(dú)立完整的人格。他們與健全人一樣具有平等的社會(huì)地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，具有平等參與社會(huì)生活、享受社會(huì)文明成果的權(quán)利。

（4）殘疾人福利包括殘疾人的就業(yè)、教育和康復(fù)等多個(gè)方面。

2、殘疾人的就業(yè)

殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與生活的前提，是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，解決其就業(yè)單純依靠勞動(dòng)力市場機(jī)制顯然是不可能的，必須采取特殊的政策措施。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實(shí)行分散安置與集中安置相結(jié)合。對于吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，以及自謀就業(yè)出路的殘疾人，國家應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠和扶持。

3、殘疾人教育

殘疾人教育是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的前提。殘疾人所受教育的層次往往決定著其就業(yè)的層次；以及參與社會(huì)活動(dòng)的能力，甚至是生存的能力。

殘疾人教育的內(nèi)容

（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科學(xué)的方法，一般應(yīng)在特殊學(xué)校里由受過專業(yè)訓(xùn)練的特教老師對殘疾人施以訓(xùn)練。

（2）文化知識教育，如手語、盲文等的教育。

（3）心理輔導(dǎo)。殘疾人教育中的心理輔旨導(dǎo)在教育殘疾人正視自己的特點(diǎn)，勇敢面對人生，消除他們的自卑感和排他情緒，激勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的勇氣，增強(qiáng)其自信、自尊、自立、自強(qiáng)的決心。

（4）職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育能開啟殘疾人潛在的智力和體能，補(bǔ)償其生理缺陷，為社會(huì)輸送殘而不廢、有技術(shù)的勞動(dòng)者。

4、殘疾人康復(fù)

康復(fù)的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復(fù)；二是鍛煉提高相應(yīng)的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術(shù)裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。

（六）住房福利

1、住房福利的性質(zhì)與特征（1）住房福利的性質(zhì)

關(guān)于住房是否屬于社會(huì)福利的內(nèi)容，有三種不同的觀點(diǎn)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為住房只具有純粹的商品性而不具有福利性，它與其他消費(fèi)品一樣，社會(huì)成員要支付貨幣去購買，住房屬于個(gè)人所有； 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為住房可以通過社會(huì)福利的形式，由國家和社會(huì)在工資分配之外進(jìn)行分配；

第三種觀點(diǎn)具有折衷性，認(rèn)為住房具有商品性，同時(shí)也具有福利性。（2）住房福利的特性 ①住房是一種復(fù)雜的商品

表現(xiàn)為在對其進(jìn)行估價(jià)、生產(chǎn)以至供求雙方的買賣交易等都必須在大量占有各方面信息的基礎(chǔ)上來做出選擇。

②住房的空間固定性

住房與土地相連，無可移動(dòng)性，這意味著住房的選擇也就是與工作地點(diǎn)的聯(lián)系和相應(yīng)的諸如學(xué)校和購物中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及鄰里關(guān)系，的選擇。

③住房價(jià)格昂貴

住宅消費(fèi)在家庭消費(fèi)中占有很大的比重。④住房的使用壽命長

在任何一段時(shí)間內(nèi)新建的住房僅占社會(huì)住房存量的一部分，年住房供應(yīng)量一般只占存量住房的2%~3%，并且很容易受住房需求變化的影響。住房的投資建設(shè)活動(dòng)將對建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

⑤住房是現(xiàn)代社會(huì)中居民個(gè)人和家庭正常生活的基本需求品

住房作為居住生活空間是無法替代的，無論貧富，都需要居住設(shè)施。

2、住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控

鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國政府都以不同方式參與住房的建設(shè)和分配，通過住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場性與福利性的結(jié)合。

社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括住房保障，社會(huì)保障采取的保障居民基本住房需要的措施是多元化的，既有救助性質(zhì)的措施，也有保險(xiǎn)性質(zhì)和福利性質(zhì)的措施。救助性質(zhì)的措施。

福利性質(zhì)的措施最為普遍，主要有兩種：一是政府對住房提供直接支付或轉(zhuǎn)移支付，即以多種形式提供住房補(bǔ)貼。二是國家做出政策性規(guī)定，要求住房建設(shè)必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場價(jià)格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟(jì)房屋（也稱廉價(jià)房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭。

【專題一】小福利與大福利

一、小福利概念及其局限(一)小福利概念的含義。

在我國，理論界和實(shí)務(wù)界對社會(huì)福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長期以來，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是小福利概念。小福利概念的核心觀點(diǎn)是從狹義角度界定社會(huì)福利，主要 指以下三種含義：

一是指為弱勢群體提供的福利即特殊福利。這種福利觀從福利供給對象的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利的對象不是全體社會(huì)成員，而是部分特殊成員即社會(huì)弱勢群體，社會(huì)福利是國家和社會(huì)為弱勢群體提供的收入和服務(wù)保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。這個(gè)意義上的福利概念類似西方學(xué)者所說的“選擇性福利”或“補(bǔ)救性福利”。

二是指由民政部門提供的福利即民政福利。這種福利觀從福利供給主體的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利是由民政部門代表國家提供給弱勢群體（如老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對象等）的收入和服務(wù)保障。(周良才主編：《中國社會(huì)福利》，北京大學(xué)出版社2008年版，第3頁)這種福利觀強(qiáng)調(diào)國家（政府）的福利供給責(zé)任，認(rèn)為國家（政府）是最重要甚至是唯一的責(zé)任主體，把社會(huì)福利等同于國家福利或政府福利。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念是我國民政福利實(shí)踐中最常用的定義，也是中國人最熟悉的福利概念。正是因?yàn)檫@種福利觀的長期存在，我們才能準(zhǔn)確地理解民政部門提出“社會(huì)福利社會(huì)化”的由來及其本質(zhì)含義。

三是指居于社會(huì)保障體系最高層次的福利。這種福利觀從福利供給目標(biāo)的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。(孫光德、董克用主編：《社會(huì)保障概論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第26—33頁)社會(huì)救助的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的最低生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的基本生活水準(zhǔn)，社會(huì)福利的目標(biāo)是提高公民的生活水平和生活質(zhì)量。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念在我國社會(huì)保障研究中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，認(rèn)為社會(huì)福利屬于社會(huì)保障的下位概念，是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。(二)小福利概念的局限。

小福利概念的三種含義實(shí)際上可以歸納為兩種類型的福利觀：第一類可稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”。第一種和第二種含義雖然理論界定的角度不同，但二者在實(shí)踐中沒有本質(zhì)區(qū)別。之所以稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”，是因?yàn)槎叨际轻槍σ呀?jīng)存在的社會(huì)問題進(jìn)行“事后補(bǔ)救”，二者都堅(jiān)持福利供給對象的選擇性，二者都強(qiáng)調(diào)國家（政府）承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，屬于“雪中送炭”式的福利。另一類可稱為“發(fā)展性的小福利觀”。第三種含義的小福利概念所強(qiáng)調(diào)的不是社會(huì)福利的補(bǔ)救功能，而是突出社會(huì)福利對于改善和提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利。實(shí)事求是地說，這種類型或成分的社會(huì)福利在我國社會(huì)保障體系中還比較少。

綜觀小福利概念，存在著四個(gè)局限：

第一，福利對象的局限。小福利概念把福利對象僅僅限于部分社會(huì)成員即弱勢群體，社會(huì)福 利似乎只是社會(huì)弱勢群體的“專利”。然而，社會(huì)福利的本質(zhì)屬性是社會(huì)性，最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員，才是真正的社會(huì)福利。

第二，福利內(nèi)容的局限。小福利概念以人群為標(biāo)準(zhǔn)來劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)很值得商榷。我們認(rèn)為，只有以社會(huì)成員共同的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，才具有本質(zhì)分類的意義。

第三，福利主體的局限。在小福利概念中，福利供給主體比較單一，基本上或主要局限于國家或政府，社會(huì)福利基本等同于“國家福利”或“政府福利”。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)的福利供給主體應(yīng)該是多元化的。

第四，福利方式的局限。小福利概念把社會(huì)福利與社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)并列，認(rèn)為只有免費(fèi)供給或無償供給的才是社會(huì)福利，排除了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的福利屬性。更進(jìn)一步說，這種認(rèn)識還會(huì)加劇或助長社會(huì)成員視福利為“免費(fèi)午餐”的意識。

總之，由于小福利概念的狹義性導(dǎo)致了狹隘性，勢必使絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在社會(huì)福利的范疇之外。按照小福利概念，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)不屬于社會(huì)福利的范圍，只接受過社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員可以說“沒有享受過社會(huì)福利”；長久如此，可能會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員產(chǎn)生社會(huì)福利權(quán)利上的“相對剝奪感”，這是一個(gè)可以預(yù)見的“非預(yù)期后果”。因此，隨著社會(huì)歷史條件的變化，擴(kuò)展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢在必行。

二、大福利概念及其意義(一)大福利概念的含義。

在社會(huì)福利學(xué)界，國外學(xué)者一般在廣義上使用社會(huì)福利概念，國內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者贊成和主張大福利概念，認(rèn)為社會(huì)福利的外延大于或等于社會(huì)保障。

一般而言，大福利概念包括以下四層含義：

第一，大福利是以全體社會(huì)成員為對象的社會(huì)福利。從發(fā)展的角度看，社會(huì)福利最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員。這里的全體社會(huì)成員有兩個(gè)意思：一是所有的社會(huì)成員都將納入社會(huì)福利體系的保護(hù)范圍，都能享受到社會(huì)福利；當(dāng)然，這不等于所有社會(huì)成員都能享受同等的社會(huì)福利，都能享受相同的社會(huì)福利。二是所有的社會(huì)成員都能享受某一福利項(xiàng)目。如我國正在構(gòu)建的醫(yī)療保障體系（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）將實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！?，滿足全民的健康福利需求。

第二，大福利是以社會(huì)成員的基本福利需求為本的社會(huì)福利。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為中心，社會(huì)成員的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康 福利需求、養(yǎng)老福利需求和居住福利需求，大福利概念中的福利內(nèi)容（項(xiàng)目）主要包括教育福利、就業(yè)（工作）福利、健康福利、養(yǎng)老福利和住房（居?。└＠取Ｓ捎谶@些福利項(xiàng)目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會(huì)福利。

第三，大福利是多元主體共同提供福利支持的社會(huì)福利。大福利概念中的福利供給主體包括政府組織、市場組織和社會(huì)組織（即民間組織）等現(xiàn)代社會(huì)中的三大部門，最主要的組織包括家庭、政府、單位和非營利組織（或慈善組織），其中最重要的是政府。

第四，大福利是包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共福利和社會(huì)互助等四種供給方式的社會(huì)福利。在大福利概念中，社會(huì)成員獲得福利的途徑既有繳費(fèi)性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有免費(fèi)性方式（社會(huì)救助和公共福利），既有強(qiáng)制性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有自愿性方式（社會(huì)互助）。

上述四層含義清楚地說明，大福利之所以為大福利，正是因?yàn)樗哂袑ο蟮膹V泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等四大特征。相對于小福利概念，這些既是大福利概念的特點(diǎn)，也是大福利概念的優(yōu)點(diǎn)。(二)大福利概念的意義。

第一，有利于劃清中國特色福利制度與“福利國家”和“高福利”的界限。

大福利是一個(gè)具有中國特色的概念，反映中國特色福利制度的發(fā)展方向，體現(xiàn)中國特色福利制度新階段的特征，不同于“福利國家”和“高福利”。

首先，“大福利”不是“福利國家”。眾所周知，“福利國家”是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念，背后隱含著濃厚的政治含義和意識形態(tài)色彩?！案＠麌摇弊钤绠a(chǎn)生于發(fā)達(dá)的西方資本主義國家（英國）。盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國家在建立和完善社會(huì)福利制度的進(jìn)程中確實(shí)屬于“先行者”，但發(fā)展社會(huì)福利不是資本主義社會(huì)特有的“專利”，而是工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的必然要求和產(chǎn)物。社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性要求社會(huì)主義國家高度重視人民大眾的民生問題和福利問題，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面，提高社會(huì)成員的福利水平。因此，提出和實(shí)施大福利，與“福利國家”之間沒有本質(zhì)聯(lián)系。

其次，“大福利”不是“高福利”。提出“大福利”不是鼓吹“高福利”。就中國目前社會(huì)福利的覆蓋面和水平而言，問題的關(guān)鍵不是“福利過剩”和“福利過度”，而是覆蓋面窄、水平低即“福利不足”和“福利缺乏”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為21890萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為31698萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為12400萬人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為13810萬人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為9181萬人。尤為突出的是，占中國人口總數(shù)54.3%的農(nóng)村居民尚未有完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度也未形成，等等。正因?yàn)槿绱?，十七大?bào)告才提出 要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

第二，有利于促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)中“碎片化”制度的有機(jī)整合。

我國社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)踐中存在著非常突出的“碎片化”或“分散化”現(xiàn)象，迫切需要整合。

一是理論界定與管理實(shí)踐之間的脫節(jié)。在理論界定中，社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利（小福利），但是，我國新組建的“人力資源與社會(huì)保障部”（原“勞動(dòng)與社會(huì)保障部”）長期以來只是主管社會(huì)保險(xiǎn)（社會(huì)福利與社會(huì)救助由民政部門主管），準(zhǔn)確的名稱應(yīng)為“人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)部”。

二是同一福利制度被分割在不同的政府主管部門。如健康福利制度（或醫(yī)療保障制度）中的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門主管，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由衛(wèi)生部門主管，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由民政部門主管。

三是不同社會(huì)身份的社會(huì)成員參與的社會(huì)保障項(xiàng)目不同，享有不同的社會(huì)保障待遇。黨政機(jī)關(guān)的國家工作人員不參加失業(yè)保險(xiǎn)，公辦事業(yè)單位不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)人員則“五險(xiǎn)俱全”。

四是農(nóng)民工的社會(huì)保障“進(jìn)退維谷”。由于常年在外，農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障存在著“人保分離”，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障又受“戶籍排斥”和“制度排斥”。

五是失地農(nóng)民的社會(huì)保障“左右為難”。失地農(nóng)民既非市民，也與有地農(nóng)民不同。參加農(nóng)村社會(huì)保障無法滿足保障需求，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障受到“身份排斥”。

總之，中國社會(huì)保障制度中的分散化或碎片化現(xiàn)象，使透視中國社會(huì)保障體系猶如“霧里看花”，有時(shí)連專業(yè)人士都會(huì)覺得“一頭霧水”，更不要說普通老百姓的“茫然”了。

導(dǎo)致社會(huì)保障制度“碎片化”的原因很多，其中的一個(gè)重要原因就是缺乏大福利觀念。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分福利項(xiàng)目和福利制度，把同一類型的福利需求整合起來，盡可能地減少和避免碎片化問題。

三、從小福利邁向大福利的條件已基本具備(一)經(jīng)濟(jì)條件。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定社會(huì)福利范圍大小和水平高低的根本因素，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，再好的設(shè)想也可能只是“美麗的畫餅”。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為小福利走向大福利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2008年中國GDP總量達(dá)300670億人民幣；按照2008年平均匯 率6.948∶1美元，折合43274億美元。2008年年末全國總?cè)丝跒?3.2802億，人均GDP已達(dá)到3258.5美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP超過3000美元，意味著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，也意味著一個(gè)國家發(fā)展社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)。另外，隨著GDP的快速增長,我國的財(cái)政收入增幅顯著,2008年全國財(cái)政收入6.13萬億元，比2007年增長19.5%。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是社會(huì)福利供給主體中的主導(dǎo)力量，政府掌握和擁有的公共財(cái)政資源越多，保障和改善民生的能力就越強(qiáng)，利用再分配機(jī)制促進(jìn)社會(huì)公平正義的條件越好。

(二)思想基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，毛澤東倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平提出的“共同富?！保瓭擅裰鲝埖摹叭齻€(gè)代表”重要思想，已為小福利走向大福利提供了豐富的思想理論基礎(chǔ)。特別是胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，為小福利走向大福利提供了直接的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾的基本福利需求，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中對社會(huì)建設(shè)理論的系統(tǒng)闡述，為小福利走向大福利提出了全面具體的要求。十七大明確提出，到2020年，我國將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，人人享有基本生活保障。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要“推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！?/p>

社會(huì)建設(shè)的“五有”目標(biāo)，直接對應(yīng)于廣大人民群眾的五種基本福利需求，既是民生問題的基本層面，也是大福利概念框架中的基本內(nèi)容。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)“五有”目標(biāo)的過程，其實(shí)就是實(shí)施大福利的過程。大福利的實(shí)施，標(biāo)志著中國特色福利制度進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。

(三)實(shí)踐基礎(chǔ)。

從小福利邁向大福利不是“突發(fā)奇想”，更不是“另起爐灶”，而是對已經(jīng)存在的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐和成效的發(fā)展和提升。改革開放30年來，我國的社會(huì)保障體系不斷豐富和完善，特別是近幾年來，社會(huì)保障制度建設(shè)在城鄉(xiāng)普遍開展，成效顯著。目前已經(jīng)建立起以下福利制度：

一是就業(yè)保障制度，包括失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度、農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度；

二是生活保障制度，包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、流浪人群生活保障制度和災(zāi)民生活救助制度；

三是養(yǎng)老福利制度，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年人福利服務(wù)制度；

四是健康福利制度，包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度；

五是教育福利制度，包括免費(fèi)義務(wù)教育制度、職業(yè)教育補(bǔ)助制度、農(nóng)民工子女教育制度和特殊教育制度；

六是住房福利制度，包括經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度、住房公積金制度和住房補(bǔ)助制度等。

總之，如果用大福利概念來衡量，我國已經(jīng)初步形成了大福利制度的基本框架。回顧改革開放30年來中國社會(huì)保障（福利）事業(yè)的發(fā)展歷程，是一個(gè)社會(huì)福利不斷拓展和深化的過程，這個(gè)過程的實(shí)質(zhì)就是從小福利邁向大福利的過程。因此，從小福利向大福利過渡，已經(jīng)擁有比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，接下來的任務(wù)主要是以更加自覺的大福利觀念指導(dǎo)實(shí)踐。

四、從小福利邁向大福利的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來

全球金融危機(jī)為從小福利邁向大福利提供了非常好的機(jī)遇，實(shí)施大福利正當(dāng)其時(shí)。理由有三：

(一)借鑒應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。

綜觀社會(huì)福利制度發(fā)展史上的重要?dú)v史事件和重大成就，基本上都不是發(fā)生于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，而是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)蕭條和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。德國是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家，德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度醞釀?dòng)?9世紀(jì)70、80年代德國的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期。當(dāng)時(shí)的俾斯麥政府為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)的社會(huì)問題，頒布和推行了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法令，包括1883年的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》和1889年的《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》。美國的現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生于20世紀(jì)20～30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，是美國在大蕭條中轉(zhuǎn)危為安的重要支柱之一。1935年的美國正處于大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，財(cái)政收入窘迫，但在羅斯福總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，制定和通過了美國歷史上第一部《社會(huì)保障法》，確立了以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的美國社會(huì)福利模式。英國是福利國家的首創(chuàng)者，其福利國家模式的誕生與“貝弗里奇報(bào)告”密不可分。貝弗里奇報(bào)告發(fā)表于第二次世界大戰(zhàn)正酣的1942年，作為英國戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃的一部分。當(dāng)時(shí)的英國處于“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，雖然不屬于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，普通民眾的福利需求越是強(qiáng)烈，“雪中送炭”式的社會(huì)福利遠(yuǎn)比“錦上添花”式的社會(huì)福利更能凝聚人心，更能贏得人心，更能產(chǎn)生積極的社會(huì)心理效應(yīng)。

(二)保障民生以應(yīng)對金融危機(jī)的有力舉措。

肇始于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)正在梯次蔓延，其負(fù)面影響的范圍日益擴(kuò)展，程度日益加深。金融危機(jī)的直接后果是影響經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)衰退中將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)倒閉、失業(yè)增加，收入降低，消費(fèi)下降；最終結(jié)果是影響廣大民眾的生活質(zhì)量，甚至降低人們的生活水平，引起人們的心理和精神震動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)，損害社會(huì)穩(wěn)定。全球金融危機(jī)的負(fù)面影響已在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中逐步顯現(xiàn)出來，保障民生成為應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵；保民生，就是保穩(wěn)定，就是保發(fā)展。

在金融危機(jī)面前，中國政府高度關(guān)注民生問題，這是非常正確的應(yīng)對之策。2007年10月提出以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，2008年11月出臺4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中近1萬億直接與民生工程相關(guān)； 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，為保證新醫(yī)療改革的順利實(shí)施，今后三年將投入8500億元的財(cái)政支持。社會(huì)福利制度是以民生為本的社會(huì)制度，保障和改善民生離不開完善的社會(huì)福利體系。在新中國的歷史上，以如此宏偉的氣魄和巨大的投入加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)還是第一次。趁著金融危機(jī)背景下保障和改善民生的機(jī)會(huì)，實(shí)施大福利政策，加大社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，既能增強(qiáng)全國人民應(yīng)對和抵御金融危機(jī)的信心，又能加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)程，還能為經(jīng)濟(jì)振興提供社會(huì)支持，可謂“一舉多得”。(三)拉動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜运膫€(gè)因素即四架發(fā)動(dòng)機(jī)：政府購買和投資、外貿(mào)出口、企業(yè)投資和居民家庭消費(fèi)。(韋森：《減稅富民，啟動(dòng)內(nèi)需之本》，《社會(huì)學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降,我國2008年下半年以來外貿(mào)出口逐月下滑，2009年1至2月出口總值1553.3億美元，比去年同期下降21.1%。

在金融危機(jī)背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)是啟動(dòng)和擴(kuò)大國內(nèi)需求。拉動(dòng)內(nèi)需既要依靠政府購買和投資，也要依靠企業(yè)投資，歸根結(jié)底要依靠居民家庭消費(fèi)。但是，近幾年來，在我國存在一個(gè)具有“悖論”性質(zhì)的現(xiàn)象：一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，另一方面卻是最終消費(fèi)率尤其是居民家庭消費(fèi)率不斷下降。如果居民家庭消費(fèi)長期疲軟，最終消費(fèi)率持續(xù)走低，那么，通過居民家庭消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的路徑就難以實(shí)現(xiàn)。

為什么會(huì)產(chǎn)生這種矛盾現(xiàn)象？其中一個(gè)很重要的原因就是我國的社會(huì)保障體系還不完 善，所能提供的保障范圍與保障程度有限，導(dǎo)致大多數(shù)低收入家庭存在“后顧之憂”：有錢不敢花，有錢不能花，有錢不敢消費(fèi)（不是不想消費(fèi)），而是將有限的錢存儲(chǔ)起來，以備生病、失業(yè)、養(yǎng)老和子女教育之需。(韋森：《減稅富民，啟動(dòng)內(nèi)需之本》，《社會(huì)學(xué)家茶座》2009年第1期，山東人民出版社，2009年2月)通過實(shí)施大福利政策，加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，普通家庭才能對未來有穩(wěn)定明確的預(yù)期，也才敢花錢，才敢消費(fèi)，居民家庭消費(fèi)和國內(nèi)需求才能被真正撬動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)才能走向一個(gè)收入增加拉動(dòng)消費(fèi)—消費(fèi)增長拉動(dòng)投資—投資擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)軌道。由此可見，實(shí)施大福利政策并非純粹的“消費(fèi)性”投資，也是一種“生產(chǎn)性”投資，社會(huì)福利保障的生產(chǎn)性功能對于保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性具有重要基礎(chǔ)性作用。所以，實(shí)施大福利政策是拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

專題二【中國福利制度的現(xiàn)狀】

一極是，連正常的休息時(shí)間都難以保證、加班費(fèi)難以落實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)資金難以繳足；一極是，各種津貼、補(bǔ)貼層出不窮、各種福利變著法子進(jìn)入職工口袋、正常的社會(huì)保險(xiǎn)之外再增加一塊商業(yè)保險(xiǎn)。

福利制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，在法制社會(huì)中，各個(gè)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享受同等的權(quán)力和利益，社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)醫(yī)療等，都應(yīng)當(dāng)具有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。然而，實(shí)際情況卻是，不同所有制企業(yè)之間的差距是何等的懸殊和不同。

近日，《人民日報(bào)》發(fā)表的“你的口袋里有多少福利”一文，不僅深刻揭露了壟斷國企完全失控的福利現(xiàn)狀，也更加襯托了其他類型企業(yè)在福利方面的空白。

據(jù)悉，一位國有金融機(jī)構(gòu)的中層，每年的稅后年薪竟然高達(dá)70萬元，其中，工資、獎(jiǎng)金只占全部收入的50%左右，其他則是由各種各樣的福利構(gòu)成。每年5萬元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年7萬多元的住房補(bǔ)貼和公積金，每月2000元的車費(fèi)補(bǔ)貼和汽油補(bǔ)貼，每年報(bào)銷5000元社保以外的各種保健醫(yī)藥費(fèi)，以及每年2萬元的圖書卡、旅游費(fèi)等。另外，還有社會(huì)保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)企業(yè)員工退休以后收入急驟下降的不足。

我們還注意到了這樣兩個(gè)細(xì)節(jié)，一是這家國有商業(yè)銀行，已經(jīng)實(shí)行了所謂的年薪制，也就是說，銀行工作人員可以名正言順地拿到政策所賦予的高收入。但是，各種高福利卻沒有因?yàn)槟晷街贫鹊膶?shí)施給取消，這等于年薪制只不過是給公司員工的調(diào)資而已；二是這名員工 13 已經(jīng)在單位拿到了100多平米的福利房，按理，不應(yīng)該再享受單位的住房補(bǔ)貼，但是，她仍然在享受住房補(bǔ)貼。這樣的住房制度改革，又有多大的實(shí)際意義呢？房價(jià)又如何不上漲呢？

我們都在羨慕西方一些發(fā)達(dá)國家的社會(huì)福利制度，都在呼吁應(yīng)當(dāng)提高我國社會(huì)福利水平。殊不知，在壟斷國企，早就大大超過了國外的福利水平。如果再加上壟斷權(quán)力帶來的各種人脈資源、社會(huì)關(guān)系和灰色收入，壟斷國企的“福利”就更是讓人羨慕不已了。真正羨慕西方發(fā)達(dá)國家福利制度的人，是那些非壟斷國企的員工和廣大農(nóng)民兄弟。因?yàn)椋麄兊母＠?，連壟斷國企的零頭也沒有。更多情況下，他們連法律框架下的福利都難以保證。

我們說，制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)立足于讓大多數(shù)人享受應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力與利益。福利制度也是如此，一個(gè)只讓極少數(shù)人獲益的制度，是不合理、不科學(xué)，也是不合法的，必須立即取締。但是，由于壟斷企業(yè)已成為一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，且與行政權(quán)力緊緊相連，要取締并不是一件容易的事。既然取締不了，社會(huì)分配不公的現(xiàn)象就難以消除，社會(huì)貧富差距就會(huì)越拉越大，社會(huì)的短板也會(huì)越來越短，最終對社會(huì)的穩(wěn)定與和諧形成強(qiáng)大的阻力。

我們時(shí)常談?wù)摼用袷杖胝紘袷杖氡戎剡^低的問題，如果剔除這部分享受高工資、高福利人員的收入，居民收入占國民收入的比重，可能更是讓人不敢正視了。

福利制度是社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、社會(huì)公平、社會(huì)正義的“調(diào)節(jié)器”，規(guī)范、科學(xué)、合理的福利制度，能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧、公平與正義，反之，則會(huì)產(chǎn)生相反的效果。眼下，社會(huì)矛盾頻發(fā)，社會(huì)沖突不斷，除了體制的轉(zhuǎn)軌之外，與社會(huì)福利制度的不健全、不規(guī)范、不合理是否也有關(guān)系呢？

三、【社會(huì)福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟(jì)能力問題】

在一般民眾的觀念里，都會(huì)認(rèn)為社會(huì)福利制度是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)聯(lián)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，社會(huì)福利和社會(huì)保障制度就越發(fā)達(dá)。這里面也涉及一個(gè)普遍的問題，也就是發(fā)展社會(huì)福利的費(fèi)用從哪里來的問題。窮國怎么拿得出錢來搞社會(huì)保障和社會(huì)福利?其實(shí)，這是關(guān)于社會(huì)福利制度的建設(shè)存在的常見認(rèn)識誤區(qū)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必和社會(huì)福利制度具有必然的關(guān)聯(lián)。并不存在這么一條相關(guān)曲線，隨著人均國民產(chǎn)值增加，社會(huì)福利的發(fā)展水平就會(huì)立即水漲船高，相應(yīng)地增加。比如在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，美國的人均國民產(chǎn)值高于許多歐洲國家，但是美國的社會(huì)福利和社會(huì)保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)西歐和北歐國家。美國常常被研究社會(huì)福利的專家稱為“社會(huì)福利領(lǐng)域的第三世界國家”。同樣，日本也比一些歐洲國家更加富裕，但是社會(huì)福利水平也低于許多歐洲國 14 家。

其次，在發(fā)展中國家內(nèi)部，有非常多的例子顯示，一些國家在很早的階段或是在生產(chǎn)力和人民生活水平極低的情況下就成功地建立了社會(huì)保障制度，比如中國在1951年極為落后的年代就開始建立城市里的公共醫(yī)療、事故保障和退休金制度，在20世紀(jì)60年代到70年代將合作醫(yī)療擴(kuò)展到90%以上的農(nóng)村地區(qū)。其他的例子還有斯里蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的克拉拉邦，這些國家和地區(qū)都有一個(gè)共同的特征，那就是他們在經(jīng)濟(jì)水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會(huì)福利系統(tǒng)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與社會(huì)福利發(fā)展是同步進(jìn)行的，但也可能是不同步的，甚至有時(shí)候雙方的發(fā)展趨勢相反，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國在撒切爾夫人執(zhí)政期間，由于新自由主義開始大行其道，英國逐步取得了較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是在同一時(shí)候，社會(huì)福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過同樣的局面。中國在改革開放后取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時(shí)間在某些社會(huì)福利和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻沒有同步的發(fā)展，比如農(nóng)村的合作醫(yī)療系統(tǒng)在改革開放初期覆蓋90%以上的農(nóng)業(yè)人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10%的農(nóng)業(yè)人口，整個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)幾乎解體。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國的公共教育制度出現(xiàn)偏差。以上的事實(shí)說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮未必會(huì)讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴(yán)肅面對的一個(gè)重要問題。

第四，一些國家在很貧窮的條件下發(fā)展了社會(huì)福利制度；一些國家很富裕，但是在社會(huì)領(lǐng)域卻相對比較落后，其根本原因在于，不能簡單機(jī)械地用經(jīng)濟(jì)決定論來解釋社會(huì)福利系統(tǒng)的發(fā)展。一個(gè)國家主導(dǎo)文化、主流意識形態(tài)、社會(huì)觀念和團(tuán)結(jié)觀念是否普及，會(huì)影響到一個(gè)國家社會(huì)福利制度的建立。斯里蘭卡受到佛教思想影響非常大，對社會(huì)的關(guān)注程度受到佛教普世文化和精神的影響，而印度的克拉拉邦也長期受到社會(huì)主義思想的影響，因此非常注重社會(huì)再分配。而美國由于個(gè)人主義觀念、市場自由主義思想和社會(huì)達(dá)爾文思想非常流行，這也影響到國家精英階層對社會(huì)團(tuán)結(jié)目標(biāo)的理解。除了文化和主流思想以外，一個(gè)國家內(nèi)部的政治力量結(jié)構(gòu)也會(huì)影響到社會(huì)再分配力度和社會(huì)福利制度的建立。比如在西歐國家和北歐斯堪的納維亞國家，由于工會(huì)力量、社會(huì)黨勢力比較強(qiáng)大，這就使得左派力量在政府執(zhí)政期間可以把左派政黨的理念和政策貫徹實(shí)施（歐洲國家的左派跟我國政治環(huán)境里的左派是有很大區(qū)別的，一般是中間偏左的政黨），比如在瑞典，社會(huì)民主黨實(shí)現(xiàn)了長期執(zhí)政，這對于瑞典建立社會(huì)福利國家創(chuàng)造了很有利的條件。在右派政府長期執(zhí)政的國家，社會(huì)福利制度的發(fā)展就 會(huì)受到很大影響。此外，歐洲國家工會(huì)的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國，這也是為什么歐洲國家福利制度更加健全的原因。

第五，美籍印度學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬迪亞·森給我們非常精確地解釋了為什么窮國家也可以發(fā)展社會(huì)福利的原因。大家普遍困惑的是窮國經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政能力的問題。阿馬迪亞·森告訴我們，決定一個(gè)國家是否可以投入社會(huì)福利制度是相對費(fèi)用的問題，而不是絕對費(fèi)用的問題。一個(gè)窮國家的確比一個(gè)富國家擁有更少的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但是窮國的生活水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富裕國家。同樣的一項(xiàng)福利制度，按照本國的實(shí)際價(jià)格水平和購買力，窮國用比富裕國家少得多的錢就能建立起來，而富裕國家雖然有錢，但是其絕對花費(fèi)也高得驚人。舉一個(gè)簡單例子，在德國建立社會(huì)救濟(jì)制度，每個(gè)月貧困居民至少必須從福利局獲得345歐元才能保持最低限度的生活水平而不致挨餓受凍（345歐元折合人民幣約3450元），但這只是在德國的生活水平條件下的精算結(jié)果。而在中國大城市，城市的低保線是200元到300元人民幣，折合歐元只有20歐元到30歐元；在贊比亞的農(nóng)村，為了讓極端貧困的農(nóng)民不致挨餓，能保證他們至少每天吃兩頓，每月只需要資助每位農(nóng)民5歐元左右。這里，我們看到每個(gè)國家都可以根據(jù)自己的國情、購買力和價(jià)格水平建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，其花費(fèi)也是完全不一樣的。阿馬迪亞·森強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)國家的相對福利支出，而不是絕對的財(cái)政水平，是最關(guān)鍵的因素，每個(gè)國家都有能力建立和本國生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度。那種認(rèn)為必須先等待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后再來發(fā)展社會(huì)福利的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

綜上所述，一個(gè)國家能否建立社會(huì)福利制度，不是、至少不完全是能力問題和經(jīng)濟(jì)問題，而主要是國家意愿和政府意志的問題。這意味著，不是能與不能的問題，而是政治意愿夠不夠的問題。

四【適度普惠型社會(huì)福利制度的建構(gòu)】

一、適度普惠型社會(huì)福利的概念

（一）社會(huì)福利

在我國的現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)福利的人群范圍又過于狹小，水平也偏低。從我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)、加強(qiáng)以民生為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)等一系列展示未來發(fā)展方向的政策理念來看，從較廣泛的角度研究社會(huì)福利問題是適宜的。社會(huì)福利是指由政府和社會(huì)承擔(dān)的、以非商品化為原則、改善當(dāng)事人基本生活質(zhì)量的活動(dòng)和結(jié)果。在這里，社會(huì)福利是由非自身(包括其自然擴(kuò)大的生存形式)提供的、非商品交換(包括即時(shí)或 16 持續(xù)的勞動(dòng)交換)獲得的好處，這即是社會(huì)福利的社會(huì)性及福利性特點(diǎn)。換句話說，社會(huì)福利是指基于政府或社會(huì)對其成員的責(zé)任、好感而提供的有利于其生活的優(yōu)惠或好處。雖然，純粹的、不帶任何附加條件(即要求獲益者做出某種回報(bào))的社會(huì)福利是困難的，而且這種社會(huì)福利也不意味著不需要其他福利形式的支持。

（二）普惠型社會(huì)福利

在我國，不管是社會(huì)保障還是社會(huì)福利都是有限的。學(xué)者們面對中國社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元分割和狹義的社會(huì)福利的選擇性，基于我國在改革發(fā)展中遇到的問題和對社會(huì)公平的追求，在理念上主要倡導(dǎo)普遍的社會(huì)福利(或社會(huì)保障)。

近來關(guān)于普惠型社會(huì)福利的呼聲和討論，來自于中共中央十六屆六中全會(huì)提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。但是，在這一思路下人們的表述有不同。

普惠型的社會(huì)福利指的是不分城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民共享的社會(huì)保障或社會(huì)福利。顯然，相對于擴(kuò)大范圍的普惠型社會(huì)福利來說，這種貫通城鄉(xiāng)的社會(huì)福利是一種質(zhì)的進(jìn)步。在公共話語中，似乎普惠型社會(huì)福利已經(jīng)成為關(guān)乎道德的一種占主導(dǎo)地位的主張。

（三）適度普惠型社會(huì)福利

在關(guān)于普惠型社會(huì)福利的討論中，人們并沒有忘記福利國家的教訓(xùn)給人們帶來的警示。再加上我國的發(fā)展中國家的國情，所以，普惠型社會(huì)福利的提出必然會(huì)帶有某些限制性特征，即謹(jǐn)防走福利國家普遍高福利的老路。于是，適度普惠型社會(huì)福利的概念被提出。正如前面對普惠型社會(huì)福利的理解有不同一樣，對適度普惠型社會(huì)福利的理解也有不同。有的認(rèn)為，適度普惠型社會(huì)福利指的是將原來針對三無”老人和孤兒的社會(huì)福利擴(kuò)大到所有失依老人和兒童，比如，將對“三無”老人的福利擴(kuò)大到實(shí)際上無依無靠的其他老人，將對孤兒的福利擴(kuò)大到實(shí)際上失去照顧的流浪兒童等。再進(jìn)一步，則使社會(huì)福利服務(wù)擴(kuò)展至全體老人、殘疾人、困境中的兒童。

適度普惠型社會(huì)福利是由政府和社會(huì)基于本國(或當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體國民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。這種社會(huì)福利具有如下一些基本特征：它是針對全體國民(或者某一較大地區(qū)的居民)的，因而在某種程度上來說是普惠的。這一特征與我國社會(huì)政策的地區(qū)性特征有關(guān)，更深層地則與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地區(qū)財(cái)政狀況有關(guān)；它是涵蓋居民基本生活的主要方面的，即這種福利涵蓋了國民(或當(dāng)?shù)鼐用?基本生活的最主要方面，如失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障及老人、殘障服務(wù)等；這些是適度滿足他們的基本需要的，而不是主要滿足他們的高級需要。

二、構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的基本要素

（一）社會(huì)權(quán)利觀的建構(gòu)

與適度普惠型社會(huì)福利相適應(yīng)的價(jià)值理念的建構(gòu)是一個(gè)過程。一方面，作為社會(huì)福利提供者的政府要改變自己的施舍者的角色觀，樹立為民服務(wù)、社會(huì)福利資源的公平配置和有效管理者的角色觀念。雖然我國傳統(tǒng)的治國理念和現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念中并不缺乏相關(guān)的說法和信條，但是，由于長期以來濃重的“官本位”文化，所以在現(xiàn)實(shí)生活中這種民本主義的價(jià)值觀并未得到很好體現(xiàn)，政府和官員常常以掌權(quán)者、為民謀利者自居。這樣，由管理民眾變?yōu)榉?wù)民眾，由福利資源的集聚者和分配權(quán)的占有者變?yōu)楦＠Y源這一公共財(cái)富的公平分配者和經(jīng)營者，就是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

另一方面，民眾的社會(huì)福利理念也需要發(fā)展。由于長期以來個(gè)人責(zé)任觀的深刻影響，許多民眾普遍缺乏社會(huì)福利的權(quán)利觀，他們不敢向政府要求其福利權(quán)利，這也不利于政府的社會(huì)福利政策的有效實(shí)施。至于某些民眾對社會(huì)福利的過分期待，以為政府所提供的社會(huì)福利應(yīng)該是無限的，以及只講福利權(quán)利不講社會(huì)責(zé)任的想法也是需要改變的。

（二）適宜的社會(huì)政策的制定與實(shí)施

適度普惠型社會(huì)福利需要制度保障，其具體表現(xiàn)就是切合實(shí)際的社會(huì)政策的制定和實(shí)施。社會(huì)政策是政府為了解決基本民生問題、促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)團(tuán)結(jié)而制定和實(shí)施的一系列規(guī)定。普惠型社會(huì)福利涉及的政策對象較廣、福利范圍較寬，情況也比較復(fù)雜，自然需要明確的規(guī)范。另一方面，政府和社會(huì)提供的福利水平的適度性也需要通過研究作出盡可能明確的說明，以使政策清晰，提高可執(zhí)行性。

對于適度普惠型社會(huì)福利來說，最重要、最關(guān)鍵的是社會(huì)福利資源的提供，其中主要的是政府在多大程度上能向有需要的民眾提供“適度”的福利。如前所述，適度普惠的社會(huì)福利與民眾的福利需要、政府和社會(huì)的福利資源提供能力、適度社會(huì)福利提供的可持續(xù)性等一系列要素有關(guān)。顯而易見，上述要素都具有某種程度的彈性，這會(huì)使得適度普惠型社會(huì)福利也具有一定彈性。但是，作為一項(xiàng)政策，其財(cái)政支持則不應(yīng)有太大彈性，不應(yīng)使其帶有較大的隨意性。應(yīng)該盡量科學(xué)地評估上述影響因素，研究它們之間的相互作用及其效果，以使制度、政策安排相對明確，也使財(cái)政支持清楚可靠。

在社會(huì)政策制定和財(cái)政安排方面有兩種基本的取向：財(cái)政約束取向和基本需要取向。財(cái)政約束取向的基本考慮是以財(cái)政支持程度確定服務(wù)對象的范圍和支持力度，俗稱“有多少錢辦多少事”，這是一種相對消極的、同時(shí)在政策實(shí)施上又是相對可靠的安排；基本需要取向則是根據(jù)要解決的問題去爭取資源和財(cái)政支持，盡可能地去滿足困難群體的需要，這是 相對積極的，但要付出更大的努力。在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，出于各種考慮，不同地方政府可能會(huì)對社會(huì)福利的財(cái)政支持有不同的選擇。但從既務(wù)實(shí)、又具有發(fā)展性的角度來看，這種社會(huì)政策的財(cái)政支持應(yīng)該確立于積極爭取條件下的可靠預(yù)算之上。這樣，適度普惠型社會(huì)福利就既是務(wù)實(shí)的，又是可發(fā)展即與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致的。

（三）適度普惠型社會(huì)福利制度與企業(yè)、社會(huì)和家庭的責(zé)任

就當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)狀況而言要構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度，政府就要承擔(dān)起主要責(zé)任，即政府的社會(huì)福利責(zé)任要到位。但是，這不意味著建立適度普惠型社會(huì)福利制度是政府的獨(dú)家責(zé)任。實(shí)際上，像建立政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭和個(gè)人多方參與的社會(huì)保障制度那樣，適度普惠型社會(huì)福利制度的建立也需要各方參與和支持。在這方面，企業(yè)、社會(huì)力量、社區(qū)和家庭扮演著重要角色。

職業(yè)福利是由于人們在某種企業(yè)、工作單位中工作而獲得的福利，它是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的組成部分。企業(yè)、工作單位提供的福利對政府實(shí)施普惠型社會(huì)福利制度有直接影響。當(dāng)企業(yè)、工作單位擔(dān)當(dāng)起其社會(huì)責(zé)任、對其成員的福利權(quán)利給予應(yīng)有保障時(shí)，政府實(shí)施普惠型社會(huì)福利的壓力就?。环粗?，可能會(huì)加大實(shí)施這一政策的壓力。工作福利的理念和實(shí)踐說明了這一點(diǎn)。實(shí)際上，即使在退出工作之后，如果人們享有失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，也會(huì)減少對普惠型社會(huì)福利的壓力。

在建立適度普惠型社會(huì)福利制度的過程中，積極發(fā)揮社會(huì)的作用是有益的。在社會(huì)力量中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則更居核心地位。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是向有需要、處于困境中的人士提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它們不但可以良好、有效地執(zhí)行和實(shí)施社會(huì)政策，而且可以通過科學(xué)地傳送服務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)助人效果，這種有效性是以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，以其工作人員的價(jià)值觀和科學(xué)方法為基礎(chǔ)的。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也通過籌集社會(huì)資源開展社會(huì)服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的社會(huì)，國家與社會(huì)的關(guān)系得到較好的界定，作為第三部門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到較好發(fā)展，并在社會(huì)福利領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還不甚發(fā)達(dá)，已有的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化也不夠，影響了社會(huì)福利的發(fā)展。

我國崇尚家庭本位，家庭在人們的生活中有至高無上的地位，同時(shí)家庭甚至家族對于其成員也給予巨大的支持，其中包括福利方面的支持。經(jīng)濟(jì)豐裕、家庭和睦、成員平安、家業(yè)興旺被人們視為是福分，也是人們追求的狀態(tài)，是人們福利的重要組成部分?？梢哉f，來自家庭的支持(家庭福利)是個(gè)人的社會(huì)福利的重要影響因素，一個(gè)人的家庭福利與其社會(huì)福利具有“正相關(guān)關(guān)系”，良好的家庭福利對成員從社會(huì)獲得的社會(huì)福利具有增益作用，低劣的家 庭福利對其社會(huì)福利會(huì)產(chǎn)生“損益”影響。于是，在探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度時(shí)，關(guān)注家庭福利是必要的，因?yàn)榧彝ピ谶@方面負(fù)有某些責(zé)任。

三、構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的基本要求

建立普惠型社會(huì)福利制度是一個(gè)復(fù)雜的過程，這里需要對經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)因素進(jìn)行綜合的考量，需要對社會(huì)福利資源、福利需求進(jìn)行綜合考量。在具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件之后，這一制度的建構(gòu)也有一定的邏輯，并表現(xiàn)為一些基本要求。

（一）政府責(zé)任優(yōu)先

在建立適度普惠型社會(huì)福利制度的過程中，政府責(zé)任優(yōu)先是最基本的要求。政府責(zé)任優(yōu)先是相對于其他責(zé)任主體而言的，它包括如下方面：

第一，政府在建立適度普惠型社會(huì)福利制度的過程中承擔(dān)著政策倡導(dǎo)和對相應(yīng)福利觀念的形成進(jìn)行引導(dǎo)的責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)福利制度的建立是現(xiàn)代政府的責(zé)任，雖然適度普惠型社會(huì)福利制度有我國經(jīng)濟(jì)—社會(huì)從初步發(fā)展向中度發(fā)展的過渡特征，但是它畢竟是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。政府作為公共物品的最大提供者，也是向公民提供適度福利的主要責(zé)任人。如果政府不能承擔(dān)起這種責(zé)任，不能在社會(huì)中形成相應(yīng)的福利觀念，不能引導(dǎo)居民認(rèn)同這種福利制度，這種制度就不能建立。

第二，政府承擔(dān)著科學(xué)設(shè)計(jì)福利制度的責(zé)任。政府是制度的主要建設(shè)者和相關(guān)政策的制定者。由于我國政府掌握著絕大部分社會(huì)福利資源，掌握經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的主要信息，因此，政府有可能、有責(zé)任去制定適宜的社會(huì)政策，并建構(gòu)起相應(yīng)的社會(huì)福利制度。

第三，政府是社會(huì)福利資源提供的主要承擔(dān)者。由于政府掌握著絕大部分社會(huì)福利資源(這是與我國的民間福利機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、社區(qū)的物質(zhì)性福利資源不足共存的)，所以，對于那些基本生活受到威脅的民眾的社會(huì)福利援助，應(yīng)該由政府承擔(dān)主要責(zé)任。

第四，政府有動(dòng)員各方力量促進(jìn)這一制度持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)前在我國，建立適度普惠型社會(huì)福利制度的條件已初步具備，但這仍需要各方面共同努力。正如前面已經(jīng)說過的，如果企業(yè)、社區(qū)、家庭、民間社會(huì)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，而由政府承擔(dān)全部福利責(zé)任，這一制度就難以建立，即使建立起來也難以持續(xù)。因?yàn)槲覈吘惯€不是發(fā)達(dá)國家，承擔(dān)廣泛的社會(huì)福利責(zé)任的能力還有限。因此，政府必須有意識地引導(dǎo)相關(guān)各方、形成合力，共同建構(gòu)這一制度。

（二）需要導(dǎo)向的制度建構(gòu)

適度普惠型社會(huì)福利制度是面向全體國民或某一行政區(qū)域所有居民的，它應(yīng)該包括有關(guān)人民基本生活的諸多方面，即包括多項(xiàng)社會(huì)政策。這些社會(huì)政策對于所有居民、特別是對處 于困境中的人群十分重要。但是，適度普惠型社會(huì)福利制度又不可能很快完全建立，它的各項(xiàng)社會(huì)政策和制度需要分輕重緩急逐步建立，需要某種優(yōu)先次序。這些涉及人們基本生活的社會(huì)政策和制度的建立要考慮到諸多因素，但基本要遵循需要原則，即最迫切需要的制度要優(yōu)先建設(shè)。

具體到適度普惠型社會(huì)福利制度，顯然我們更關(guān)注的是貧困群體和其他困難群體，因此從他們的需要結(jié)構(gòu)出發(fā)制定社會(huì)政策是必要的。對于這一群體來說，最迫切的需要當(dāng)然是生存，于是最低生活保障制度的建立是第一位的。與生存相關(guān)的是身體狀況，即疾病治療，不至于因疾病而喪失勞動(dòng)能力和生活能力，于是醫(yī)療保障制度的建立也是十分重要的。這兩個(gè)社會(huì)福利制度可以緩解傳統(tǒng)上所說的“貧病交加”的困境，是最迫切需要建立的制度。此外，針對特殊困難群體的福利也應(yīng)該被重視，如針對老年群體的基本養(yǎng)老制度，針對殘疾人的社會(huì)康復(fù)和社會(huì)參與制度，針對失依兒童的社會(huì)保護(hù)制度等，這些都與特殊群體的生存和基本人權(quán)相關(guān)。還有，勞動(dòng)就業(yè)、居住條件也應(yīng)該納入社會(huì)政策的考慮。

對上述優(yōu)先次序的分析在很大程度上是附和了一般困難群體現(xiàn)實(shí)的迫切需要，有可能會(huì)忽視社會(huì)交往、社會(huì)融入及發(fā)展方面的需要。但是實(shí)際上人的需要的層次性、迫切性并不總是那么容易清楚地劃分的?；凇斑m度”的定位，那些看起來不是最優(yōu)先的需要也應(yīng)該在政策和制度安排上有所考慮，即在提供物質(zhì)(經(jīng)濟(jì))援助時(shí)，也要考慮到政策對象 的精神和發(fā)展需要的滿足。當(dāng)然，這就對社會(huì)政策及社會(huì)福利制度的安排提出了較高的要求。

（三）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的一個(gè)重要問題，也是我國加快向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的重大問題。在世界上，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是一個(gè)很久的話題，它包含企業(yè)應(yīng)該對社會(huì)負(fù)責(zé)任、對成員負(fù)責(zé)任、對社會(huì)公益負(fù)責(zé)任以及在解決社會(huì)問題方面負(fù)責(zé)任等內(nèi)容。雖然在企業(yè)社會(huì)責(zé)任包含內(nèi)容的廣度上(主要是在社會(huì)公益與社會(huì)慈善、參與解決社會(huì)問題方面)不同學(xué)派有不同的理解，但是企業(yè)要承擔(dān)成員的福利責(zé)任則是一致的看法。企業(yè)如果都能承擔(dān)起自己應(yīng)盡的對其成員的福利責(zé)任，使其享有職業(yè)福利，就能在一定程度上免除其陷入貧困之虞。如果企業(yè)能夠在社會(huì)公益、社會(huì)慈善方面有更多作為，也會(huì)對普惠型社會(huì)福利給予有力支持。在政企分離的體制下，雖然政府無權(quán)命令企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，但可以監(jiān)督其承擔(dān)必須的社會(huì)責(zé)任，通過政策誘導(dǎo)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在我國，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)剛剛開始，政府有必要花力氣推動(dòng)這一運(yùn)動(dòng)，對某些企業(yè)不負(fù)責(zé)任地對待員工的行為進(jìn)行約束，并盡量擴(kuò)大社會(huì)福利資源。

（四）家庭福利責(zé)任的保護(hù)與激活 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、社會(huì)福利資源的結(jié)構(gòu)與豐富程度、文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)等諸多重要因素，決定了適度普惠型社會(huì)福利制度的建立必須考慮到家庭的福利責(zé)任問題。適度的(在某種意義上也是有限的、基本的)社會(huì)福利決定了不能指望政府提供的福利解決人們的所有問題，適度的社會(huì)福利需要家庭福利、社區(qū)(共同體)福利的補(bǔ)充和支持?；蛘呖梢哉f，適度普惠型社會(huì)福利是以家庭福利為基礎(chǔ)的，而不是脫離家庭福利的。這不但符合我國的文化及基本社會(huì)結(jié)構(gòu)之國情，而且也與社會(huì)政策的實(shí)施過程相適應(yīng)(我國的社會(huì)保障(福利)制度是將個(gè)人置于家庭之中的)。另外，基于促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)和社會(huì)團(tuán)結(jié)的考慮，也應(yīng)該注重家庭的福利責(zé)任。

保護(hù)和激活家庭的福利責(zé)任，增強(qiáng)家庭的福利能力是建立適度普惠型社會(huì)福利制度的戰(zhàn)略考慮。個(gè)人對家庭的依戀和家庭對成員的包容與支持是人類最美好的東西，也是社會(huì)得以穩(wěn)定的重要因素。我國文化傳統(tǒng)推崇個(gè)人與家庭的強(qiáng)連帶關(guān)系，強(qiáng)調(diào)家庭作為一個(gè)整體而發(fā)揮重要的社會(huì)功能?，F(xiàn)代社會(huì)福利制度的建立，是國家對其公民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，但不應(yīng)該在任何意義上削弱個(gè)人與家庭之間的支持性聯(lián)系。我國適度普惠型社會(huì)福利制度的建立應(yīng)該有利于家庭福利的增強(qiáng)，有利于增進(jìn)家庭的福利能力。適度普惠型社會(huì)福利制度既施惠于困難人士，也應(yīng)考慮其“投資于家庭福利”，使家庭福利得以成長。指出通過社會(huì)政策增強(qiáng)家庭福利并不是突發(fā)奇想。實(shí)際上，對于許多困難家庭來說，物質(zhì)福利資源的短缺常常會(huì)使它的整體資源瀕于“耗盡”；對某些城市現(xiàn)代家庭而言，對老年父母的瞻養(yǎng)也似乎正在被簡單的經(jīng)濟(jì)支持所替代，而這對老年人來說是重要支持的丟失。所以，通過社會(huì)政策保護(hù)、激發(fā)和增強(qiáng)家庭的福利功能十分重要，因?yàn)檫@不但會(huì)增進(jìn)政策對象的福利，而且會(huì)促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展

在走向現(xiàn)代福利的過程中，促進(jìn)社會(huì)的福利功能是必要的，這表現(xiàn)為社會(huì)的慈善意識的增強(qiáng)和福利能力的提高。這一點(diǎn)之所以必要至少基于兩點(diǎn)：第一，任何政府都不可能解決其公民的所有社會(huì)福利方面的問題。適度社會(huì)福利只是走出補(bǔ)缺型福利、水平仍不太高的福利，如果社會(huì)力量能對此給予支持，當(dāng)然是求之不得的。第二，政府難以實(shí)施較細(xì)致的社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)福利也包括福利服務(wù)，這是具有人際溝通意味的、對服務(wù)對象的綜合支持。在現(xiàn)代社會(huì)各種功能日益分化的背景下，非營利組織包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建立是必需的和必然的。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)通過其“以人為本”的服務(wù)理念和專業(yè)化的方法，可以有效地為其對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，也會(huì)增進(jìn)對象的福利效果，而不管其福利資源來自于政府(政府購買服務(wù))還是來自于自我籌募。當(dāng)前，我國對于發(fā)展非營利組織，包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還不是完全沒有 障礙。但是很明確，沒有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，完全依賴政府，適度普惠型社會(huì)福利制度就難以形成并持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

【住房保障】

在中國住房問題上，社會(huì)政策（住房保障政策）與經(jīng)濟(jì)政策（房地產(chǎn)政策）的劃分很重要。房地產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)政策的對象范疇，而解決中低收入家庭的住房問題則要靠住房的社會(huì)政策，亦即住房保障政策。政府應(yīng)該管的是“住房”，尤其是中低收入家庭的住房；而房地產(chǎn)的發(fā)展則是市場的事，政府在其中的職責(zé)只在于宏觀調(diào)控。

近年來，住房問題始終是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一，其張力已經(jīng)使中國社會(huì)各階層的社會(huì)心理極度扭曲。從社會(huì)主流意識看，在經(jīng)濟(jì)上，房地產(chǎn)被視為拉動(dòng)GDP 上升的主要?jiǎng)恿?；在政治上，房地產(chǎn)成為最可夸耀的政績之一。一些地方政府，將自己緊緊地綁在房地產(chǎn)這輛疾駛的馬車上，“賣地求榮”，完全置“水能載舟，亦能覆舟”的歷史教訓(xùn)于不顧，“強(qiáng)拆”導(dǎo)致的一幕幕悲慘的活劇四處上演。從廣大人民群眾的反應(yīng)看，住房問題積聚的民怨已經(jīng)迸出火星。公民在社會(huì)領(lǐng)域中兩項(xiàng)最基本的權(quán)利———居住權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)被剝奪。要想改善自己的住房條件，唯一的選擇就是“市場”（當(dāng)前的經(jīng)適房未必不市場）。

一、住房問題是個(gè)政治問題

住房問題的政治屬性從政治的角度談住房問題，并不是為了上綱上線，而是因?yàn)楣舱呋蛏鐣?huì)政策本來就是一項(xiàng)政治抉擇。現(xiàn)在我們整天討論“高房價(jià)”，這顯然是把討論問題的基本點(diǎn)局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府的政策也在是否對房地產(chǎn)市場進(jìn)行干預(yù)上反反復(fù)復(fù)。但“芝麻開花節(jié)節(jié)高”般的房價(jià)說明，這樣的應(yīng)對策略顯然不對路。在社會(huì)領(lǐng)域，關(guān)于住房是公民的基本權(quán)利的呼聲雖然不斷，但仍嫌微弱，難以與強(qiáng)勢的市場喧囂相匹敵。但是，因此而引發(fā)的嚴(yán)重后果卻已經(jīng)在動(dòng)搖我們的政治基礎(chǔ)。

住房問題與中產(chǎn)階級

《當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)》--其中提出了一個(gè)很震撼的定量分析結(jié)果：目前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，這是產(chǎn)生當(dāng)前諸多社會(huì)矛盾問題的重要原因。

社會(huì)學(xué)關(guān)于“穩(wěn)定的社會(huì)是橄欖型社會(huì)”的理論，如今已經(jīng)為公眾所熟知。所謂“橄欖型社會(huì)”就是兩頭小———富裕階層規(guī)模小，貧困階層規(guī)模也小；而中間大———中產(chǎn)階層規(guī)模龐大，一般認(rèn)為應(yīng)該占到60%及以上。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的社會(huì)才是穩(wěn)定的。陸學(xué)藝最近指出：“中產(chǎn)階層不發(fā)達(dá)是政治不穩(wěn)定的根源，當(dāng)中產(chǎn)階層弱小無力并且組織很差時(shí)，23 國家就會(huì)分裂為窮人和富人，由于二者是天然的敵人，在政治上往往互相排斥，很難妥協(xié)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定?！甭?lián)想到中國社會(huì)現(xiàn)下盛行的“仇富”心理，以及農(nóng)民工們對仇富的解讀———“沒有仇貧哪來的仇富”，就可以深刻地體會(huì)到個(gè)中雜陳的百味。

關(guān)于資產(chǎn)的定位所謂中產(chǎn)，專家學(xué)者們給出了很多種不同的解釋。但是，最起碼要有一套產(chǎn)權(quán)自有的房產(chǎn)，應(yīng)該是大多數(shù)人的共識。2 000 多年前孟子就說：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！庇蟹€(wěn)固產(chǎn)業(yè)的人才會(huì)有持之以恒的道德理念；反之，則不會(huì)有一以貫之的道德理念。美國的謝若登（Michael Sherraden）教授是這樣描述資產(chǎn)的重要性的：“收入可以滿足人們短期的基本需求，但它無法改善長期的狀況，無法實(shí)現(xiàn)人們對發(fā)展的本質(zhì)需求，所以要達(dá)到社會(huì)政策的基本目標(biāo)不能只依賴于收入的維持，還要依靠資產(chǎn)的建設(shè)和積累，資產(chǎn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要通過政府的政策為政策對象啟動(dòng)資產(chǎn)的積累?！狈婚g傳說關(guān)于新加坡前總理李光耀的一個(gè)故事：有一次刮臺風(fēng)，把老百姓家的門板刮跑了，那家人豁出命去追那塊門板。李光耀看見了，生出一個(gè)念頭：老百姓為一塊門板都這么拼命，如果能使他們都擁有自己的房產(chǎn)，他們還不擁護(hù)政府？ 這就是新加坡政府“居者有其屋”政策的發(fā)端，后來果然大獲成功。

資產(chǎn)在中國革命史中的地位和作用大革命時(shí)期，毛澤東對中農(nóng)的態(tài)度不無揶揄。對于有“余錢剩米”的，他評論道：“這種人膽子小，他們怕官，也有點(diǎn)怕革命。”對于“大體上可以自給的”，他評論道：“對于反帝國主義反軍閥的運(yùn)動(dòng)，僅懷疑其未必成功（理由是：洋人和軍閥的來頭那么大），不肯貿(mào)然參加，取了中立的態(tài)度，但是絕不反對革命。” “中農(nóng)呢？ 他們的態(tài)度是游移的。他們想到革命對他們沒有什么大的好處。他們鍋里有米煮，沒有人半夜里敲門來討賬?！?，但是，到了土地革命時(shí)期，創(chuàng)建了革命根據(jù)地，毛澤東則提出：“我們實(shí)行過的土地革命，已經(jīng)是并且還將是這樣的過程，??曾經(jīng)是失掉土地的農(nóng)民卻轉(zhuǎn)化為取得土地的小私有者。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中農(nóng)態(tài)度的向背是決定革命勝負(fù)的一個(gè)因素，尤其在土地革命之后，中農(nóng)成了農(nóng)村中的大多數(shù)的時(shí)候是如此?！?/p>

回憶這段歷史，使我們想到，中國現(xiàn)代史上每一次成功的重大變革，幾乎都與承認(rèn)與尊重人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)：建國大業(yè)，是通過土地改革，從而得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，贏得了解放戰(zhàn)爭的勝利；改革開放，則是通過包產(chǎn)到戶，確認(rèn)了農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)，開啟了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代。讓老百姓中產(chǎn)起來。

綜上所述，中產(chǎn)階層是現(xiàn)代社會(huì)的中堅(jiān)力量，無論中外，絕無二致。改革開放之初，鄧小平提出了“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”的愿景。30 多年以后，這個(gè)愿景的前半部分即“先富”的目標(biāo)已經(jīng)基本 實(shí)現(xiàn)。如今，我們是否可以提出這樣一個(gè)新的口號：“讓普通老百姓中產(chǎn)起來”？ 這恐怕才是民生問題真正的解決之道。

二、住房社會(huì)政策的基本框架

社會(huì)權(quán)利與住房社會(huì)政策，以社會(huì)政策學(xué)的立場看，“社會(huì)權(quán)（Social Rights）為人權(quán)不可分割的一部分，其乃人民自國家獲取社會(huì)保障之基本權(quán)利”。具體而言，在社會(huì)領(lǐng)域中，公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利可以被概括成6 個(gè)方面：生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)。住房問題涉及其中的兩大權(quán)利———居住權(quán)與資產(chǎn)形成權(quán)。在中國，上述權(quán)利是得到《憲法》保障的：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”；“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。在黨的十七大報(bào)告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)” 部分，關(guān)于居住權(quán)，強(qiáng)調(diào)了“住有所居”，具體而言，就是“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”；

關(guān)于資產(chǎn)形成權(quán)，則提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。社會(huì)領(lǐng)域的基本權(quán)利有一個(gè)特點(diǎn)，就是其所涉及的所有6 個(gè)方面幾乎都可以分為兩個(gè)層面：一個(gè)層面屬于“基本需要”或“生活必需品消費(fèi)”，另一個(gè)層面屬于“非基本需要”或“非生活必需品消費(fèi)”乃至“奢侈品消費(fèi)”。一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)里，“基本需要”或“生活必需品消費(fèi)”這一較低的層面主要由非營利的“準(zhǔn)市場”來提供，政府以社會(huì)政策和公共財(cái)政給予指導(dǎo)和支持；而“非基本需要”或“非生活必需品消費(fèi)”這一更高的層面則由市場去供應(yīng)，政府以經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。以馬斯洛（Abraham Maslow）的“需求層次論”來考量，社會(huì)權(quán)利涉及的是較低層面的基本生活需求。需求的層次越低，就越接近人的自然屬性或動(dòng)物本能。因此，在這些方面老百姓幾乎是沒有退路的，這就需要政府和社會(huì)加以切實(shí)的保障。所以，在社會(huì)領(lǐng)域中，與上述社會(huì)權(quán)利相對應(yīng)，就有了基本生活保障（社會(huì)保險(xiǎn)）和最低生活保障（社會(huì)救助）、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)等等社會(huì)政策。

現(xiàn)行房地產(chǎn)政策之失 住房社會(huì)政策和房地產(chǎn)市場應(yīng)該是兩個(gè)概念。政府應(yīng)該以住房社會(huì)政策來滿足公民在“居住權(quán)”和“資產(chǎn)形成權(quán)”方面的基本需要。遺憾的是，自從世紀(jì)之初停止了“福利分房”之后，在很長一段時(shí)間內(nèi)，我們只有房地產(chǎn)政策，根本就沒有住房社會(huì)政策。所有在住房方面有需求的居民家庭，譬如原住房被拆的動(dòng)遷戶、子女長大需要增加住房面積的家庭和需要結(jié)婚用房的年輕人，等等，都被逼上了“華山一條道”，唯一的選擇就是找房地產(chǎn)商買房去。這就造成了房地產(chǎn)市場擁擠不堪，住房需求無窮無盡的假象。在這里，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的兩個(gè)基本概念———需求和有效需求，它們之間的差異被有意無意地隱瞞起來。有需求但缺乏購買能力，于是就出現(xiàn)了“房奴”、“蟻?zhàn)濉钡犬惓，F(xiàn)象。打個(gè)最簡單 的比方，解決吃飯問題，可以自己在家里做，也可以上餐廳酒樓乃至豪華大飯店。后者是用“市場”方式解決高層次的需要，而前者則是滿足基本需要。如果部分社會(huì)群體因?yàn)樨毟F而食不果腹，政府就有責(zé)任出臺相關(guān)的社會(huì)政策，保障他們的生存權(quán)。吃飯問題如此，住房問題何嘗不是？ 如果房地產(chǎn)是解決住房問題的唯一選擇，就好比不準(zhǔn)老百姓在家里開伙，要吃飯必須上飯店，其結(jié)果可想而知。住房社會(huì)政策與房地產(chǎn)政策的社會(huì)職能分工現(xiàn)在國際上房地產(chǎn)價(jià)格飆升的城市不少，為什么都沒有像在中國這樣激起普遍的民怨民憤？

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的房地產(chǎn)市場，應(yīng)該主要是指城市中央商務(wù)區(qū)（商業(yè)樓宇、辦公樓宇、賓館酒店以及工業(yè)園區(qū)，等等）的建設(shè)以及與其相配套的生活設(shè)施，包括一部分中高檔公寓乃至豪宅別墅。我們講房地產(chǎn)市場的繁榮是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，主要指的是這一塊。因?yàn)檫@一塊如果很繁榮，價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，就說明這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Ρ豢春茫顿Y的能力強(qiáng)。但是，這一塊與普通市民的生活應(yīng)該沒有很直接的關(guān)系。普通居民的住房問題應(yīng)該主要由政府通過住房社會(huì)政策———也可以理解為“保障性住房”來解決。

從理論上講，每一個(gè)公民在其一生中應(yīng)該有一次機(jī)會(huì)得到政府以成本價(jià)供應(yīng)的住宅。同時(shí)，這套房子還應(yīng)該有機(jī)會(huì)成為公民的私人財(cái)產(chǎn)。這就是政府滿足公民居住權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)最基本的社會(huì)政策理念。經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該是住房社會(huì)政策的重點(diǎn)具體而言，中國的城市應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房如今不被公眾看好，實(shí)際上是政策偏差造成的。這個(gè)政策概念以“經(jīng)濟(jì)”和“適用”來表述，應(yīng)該還是比較準(zhǔn)確的。所謂經(jīng)濟(jì)，即大多數(shù)普通居民應(yīng)該買得起，基本上以成本來定價(jià)，進(jìn)行非營利的“準(zhǔn)市場運(yùn)作”。所謂適用，即應(yīng)該顧及居民的基本生活需要，方方面面都盡可能地考慮周到。經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該還有一層意思，就是平價(jià)購買后應(yīng)該在較短的時(shí)間內(nèi)成為居民的私有財(cái)產(chǎn)，亦即使之擁有完全的處置權(quán)?，F(xiàn)在的限制似乎太多，應(yīng)該集中到“機(jī)會(huì)唯一”上。即居民一旦購買了經(jīng)濟(jì)適用房，政府在基本的住房權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)方面就已經(jīng)盡到了職責(zé)。居民要進(jìn)一步改善自己的居住條件，可以以市場價(jià)格出售經(jīng)濟(jì)適用房，再購買政府以政策調(diào)控的“兩限房”；還想進(jìn)一步改善，則去房地產(chǎn)市場，這就為居民作出了逐步改善住房條件的“階梯式”的制度安排。這樣，即使居民家庭因種種原因“安于現(xiàn)狀”，其基本需要也還是能夠得到滿足。

多建廉租房不是好主意。近年來，“廉租房”建設(shè)被置于“保障性住房”政策的中心地位。其實(shí)，多建廉租房可能是一個(gè)政治陷阱。從城市管理的角度看，人為地將低收入群體聚集到一起居住，恐怕并非理智。目前在發(fā)達(dá)國家，類似的政策早已“下課”。國際研究表明，因?yàn)椤肮卜课荨保戳夥浚┙ㄔO(shè)時(shí)會(huì)刻意追求低造價(jià)，所以質(zhì)量得不到保證；在分配給低收入家庭入住后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力較弱，難以配備專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。因此，房屋及設(shè)施設(shè)備很容易損壞乃至衰敗。于是，這些“公共房屋”最后淪為“貧民區(qū)”的可能性很大。另外，城市的中心地塊人們常用“寸土寸金”來形容，廉租房不可能在這里找到立錐之地，而往往是被規(guī)劃在市區(qū)邊緣的偏遠(yuǎn)地塊，這對低收入階層就業(yè)十分不利。即使在市區(qū)找到工作，也難免每天奔波勞頓。同時(shí)，在上下班高峰時(shí)間，一個(gè)人花在路上的時(shí)間越長，就越給交通添堵。目前在發(fā)達(dá)國家，類似的政策已經(jīng)讓位于更容易實(shí)施并且較少“后遺癥”的住房補(bǔ)貼政策。其實(shí)，如今中國城市中空置的舊房屋大量存在。政府完全可以通過半官方的或純民間的非營利中介組織，利用城里空余的二手房，組織起“廉租房”市場。用優(yōu)惠政策，譬如稅收減免，鼓勵(lì)業(yè)主將房屋租給低收入家庭，政府再以專項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法保證低收入家庭能如期交房租，這就可以基本上解決城市貧困家庭的住房問題。專門新建“廉租房”來作“政績秀”，實(shí)在大可不必。

“經(jīng)營城市”和經(jīng)濟(jì)泡沫“經(jīng)營城市”被一些地方領(lǐng)導(dǎo)奉為圣典，但這卻是地方政府的最大誤區(qū)。所謂經(jīng)營城市，按農(nóng)民的說法就是“經(jīng)營農(nóng)民”，其實(shí)質(zhì)就是通過剝奪弱勢群體來做“政績秀”。當(dāng)政府把大量資金都投向“城市建設(shè)”時(shí)，工薪階層的收入分配卻總是得不到提高。從理論上說，政府的職責(zé)就是在社會(huì)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控。如果引入“經(jīng)營”的概念，就是將政府變?yōu)橐粋€(gè)“無限公司”，利潤最大化成為其追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，這必然成為貪腐的溫床。

近年來，又有一批“投資者”加入到城市經(jīng)營中來，蜂擁而至的“炒房大軍”將房價(jià)推得直線上升，一高再高。一時(shí)間，耗費(fèi)了大量資源的住房建設(shè)，其目標(biāo)已經(jīng)不是為了居住，而成了一個(gè)可以被炒來炒去的“經(jīng)濟(jì)籌碼”、“金融符號”。住房的使用價(jià)值被置諸腦后，但其市場價(jià)值卻在不斷翻高。是否可以這樣理解，遠(yuǎn)離使用價(jià)值的市場價(jià)值就是經(jīng)濟(jì)泡沫？歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們： 幾乎所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是自房地產(chǎn)泡沫始的，警惕！

另外，需要注意的是：

住房保障體系并不等于就是保障房建設(shè)，住房保障體系是針對一個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中人所必需的住房這種東西，采取政府行為給予支持的一種保障體系。住房保障體系，從客觀規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)看，結(jié)合中國的國情，有四個(gè)層次的組成部分?；颈Ｕ弦约按蠹宜P(guān)注的今年的廉租房建設(shè)，以及其他的保障房建設(shè)，屬于基本保障或者叫最低保障。我們把它歸結(jié)為救助、救濟(jì)性的保障，如同民政局發(fā)低保一樣的。有一些重度殘疾人、無人贍養(yǎng)的孤寡老人，家庭勞動(dòng)力和人口需要負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不匹配的人的家庭，需要社會(huì)救助才能生存下去；如同我剛才說的，如果家里別說沒有勞動(dòng)力，就是有勞動(dòng)力，掙的工資如果按人均達(dá)不到北京最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民政局有義務(wù)、有責(zé)任給你補(bǔ)到最低生活費(fèi)。這就叫救濟(jì)性的保障。廉租房就屬 于這個(gè)保障體系的構(gòu)成。

第二個(gè)層面是援助型的保障，和救助型、救濟(jì)型相去配的援助型，也屬于住房保障的題中應(yīng)有之義。全世界的年輕人哪怕是發(fā)達(dá)國家的年輕人，也勢必面對一個(gè)不可改變的兩難，也就是他一輩子工作積蓄是足夠買一套稱心如意、滿足改善功能住房的。但是，攢夠這些錢需要到40歲-45歲，而他25歲或者28歲就需要結(jié)婚娶媳婦，這就存在一個(gè)時(shí)間差，這是一個(gè)天然的自然屬性的差別。在城市中，實(shí)際上還存在著千差萬別的很多其他原因?qū)е碌?，比如大家說的夾心層，比如說“北漂”、流動(dòng)人口。援助型的保障是指，自己有一定能力解決住房問題，但是不足，需要政府給予幫助。但是這個(gè)不足覆蓋的面是比較寬的。假定說自我解決依靠市場化的方式解決住房問題，有需要十成能力，有八成能力缺兩成也叫不足，十成能力中有兩成缺八成，也叫不足。這個(gè)援助型的包括大家詬病的但我以為有存在意義的經(jīng)濟(jì)適用房，包括近兩年政府大力提倡的公共租賃住房，包括公務(wù)員享受的住房補(bǔ)貼，包括今后可能發(fā)展的貼息、貼租。順便說一句，大家說，首套房首付提高到三成，是不是就把窮人或者“夾心層”排除在外了？我以為這個(gè)認(rèn)識恐怕是對房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律了解不多的一種認(rèn)識。因?yàn)槿澜缃匀?，房貸三成首付是一種常態(tài)。我們原有的兩成首付是一種打折優(yōu)惠，是在2009年“保增長、保民生”過程中，刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短期性的優(yōu)惠性政策，不會(huì)有一個(gè)商店每天都打折優(yōu)惠，那就不叫打折。因?yàn)閮沙墒赘兜娘L(fēng)險(xiǎn)是由銀行這個(gè)作為企業(yè)的主體來承擔(dān)的，在短期內(nèi)負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任是它應(yīng)盡的義務(wù)，但是要求銀行長期承擔(dān)這種低于正常風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的貸款比例，恐怕是超出銀行負(fù)擔(dān)。

而政府可以做的，就是讓那些住房嚴(yán)重困難亟待改善的群體，參加工作不久，急等著結(jié)婚娶媳婦和父母分開住的“夾心層”優(yōu)先改善。這也是政府的一種援助型保障性行為，這也是我們在過去幾年中一直堅(jiān)持，特別是今年以來格外強(qiáng)調(diào)的土地供應(yīng)和住房建設(shè)中一定要有相當(dāng)比例的小戶型、兩進(jìn)兩限房以及公租房，另外的是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這五類房的原因，這也屬于援助型。政府通過種種方式的援助政策，使那些需要有一個(gè)過渡期的群體，也適當(dāng)滿足自己的住房需求，也適時(shí)滿足自己的住房需求。

第三個(gè)層次的保障，也是保障體系中的應(yīng)有之義，最典型的就是公積金，我們把它稱為互助型的保障。那么，老百姓互相幫助和政府有什么關(guān)系？怎么就成了政策了呢？公積金顯而易見是一個(gè)重要的政策性工具，比如政府規(guī)定，每個(gè)雇主都得給雇員建立公積金賬戶，是強(qiáng)制的，盡管我們現(xiàn)在的覆蓋面還遠(yuǎn)達(dá)不到，是三分之一略強(qiáng)。

第四個(gè)層次的保障，我們略為生疏，但是很可能是今后一個(gè)長期發(fā)展過程中住房保障中最重要的部分，自助型保障。我自己幫自己，還要你政府干嗎？你的政策體現(xiàn)在哪兒？其實(shí) 這種保障體系是將來更符合中國國情也符合客觀規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)的。什么樣的政策工具叫自助型的政策保障體系呢？比如說住宅儲(chǔ)蓄銀行，或者住宅儲(chǔ)蓄賬戶。與公積金賬戶的區(qū)別在于，它不是強(qiáng)制繳存的，是自愿繳存的，但是你往這個(gè)賬戶里存錢可以享受減或者免個(gè)人所得稅。一方面，通過這種政府暗補(bǔ)的方式，給需要保障的人群提供了一個(gè)新的出口，另一個(gè)，也鼓勵(lì)和促進(jìn)人們對自己解決自己的住房需求負(fù)起更大的責(zé)任。你就是不存，自己自然在解決住房問題上，要比別人更多困難，如果你愿意對自己將來娶了媳婦以后還要生孩子，生了孩子以后還要贍養(yǎng)父母，這些問題考慮在先，政府給予你減或者免個(gè)人所得稅等諸多優(yōu)惠。這個(gè)儲(chǔ)蓄的賬戶可能只有一個(gè)出口，就是用于住房消費(fèi)，而不能唱卡拉OK或者干別的。這種政策性工具，應(yīng)該說值得我們調(diào)查研究，更有普及的機(jī)會(huì)。

三、發(fā)達(dá)國家成功的住房保障制度經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的包含性分區(qū)制住房計(jì)劃（Inclusionary Housing）

1、包含性分區(qū)制住房計(jì)劃內(nèi)容

包含性分區(qū)制住房計(jì)劃是一種地方政府利用區(qū)域規(guī)劃手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)更多數(shù)量“可承受住房”，促進(jìn)社區(qū)的多樣化發(fā)展，防止種族隔離、避免低收入家庭過于集中居住等目標(biāo)的較新的住房政策。包含性分區(qū)制住房計(jì)劃要求或鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)新的房地產(chǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，須在該項(xiàng)目中拿出一定比例的住房作為“可承受住房”，以低于市場租金或售價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)租售給中低收入家庭。

2、參與包含性分區(qū)制住房計(jì)劃的鼓勵(lì)措施

鼓勵(lì)措施主要包括：直接補(bǔ)貼、減費(fèi)、免費(fèi)、緩費(fèi)、減稅、加速辦事效率、靈活設(shè)計(jì)、建筑密度獎(jiǎng)勵(lì)等，其中最常見的是容積率獎(jiǎng)勵(lì)（約91％的州政府都采用這個(gè)方法）。例如加州的容積率鼓勵(lì)法規(guī)定：加州所有的地區(qū)都必須實(shí)行容積率鼓勵(lì)法。如果開發(fā)商具有以下行為，地方政府須提供至少25％的容積率獎(jiǎng)勵(lì)或其他同等的鼓勵(lì)措施：（1）同意建設(shè)20％的住房提供給低收入家庭；（2）10％的住房提供給很低收入家庭；（3）其中50％的住房提供給老年人。

（二）英國的住房保障制度特色

1、多元文化、多元群體融合計(jì)劃

分散建房是解決直接建設(shè)公房中存在的眾多社會(huì)問題的主要途徑，政府希望不同收入、不同文化背景的居民能夠共同生活在同一社區(qū)。因此，新的公房建設(shè)采取零星建設(shè)的方式。同時(shí)，政府通過規(guī)劃手段，強(qiáng)制要求新的住宅建設(shè)項(xiàng)目必須有一定的低收入居民住房。這個(gè)比例一般占項(xiàng)目建設(shè)總量的15％－50％，從目前的實(shí)施結(jié)果看，平均占25％。

2、靈活的金融政策

在英國住宅中，金融扮演著很重要的角色。向購房者提供抵押貸款，是銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代中期之前，各地有眾多的住房信貸合作社，為參加住房信貸儲(chǔ)蓄的居民提供貸款(目前，已改為住房信貸銀行，可以從事多種銀行業(yè)務(wù))。購房者通?？少J到房價(jià)的90％的購房款，貸款額為年工資的3－3.5倍，還款期一般為20－25年，還款方式有固定利率，也有浮動(dòng)利率。一般銀行都給予前期利率優(yōu)惠，包括幾年內(nèi)的免息優(yōu)惠，以吸引居民貸款。在還本付息期間，如申請抵押貸款的購房者發(fā)生失業(yè)等特殊情況而不能按時(shí)付款時(shí)，銀行并不以處置抵押房產(chǎn)為主要手段，一般都給予一定的還款寬限期，在此期限內(nèi)可以只付息不還本。如付息也有困難，則可向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)求援，福利機(jī)構(gòu)將在一定期限內(nèi)代付利息。另外，政府和銀行都希望貸款者在貸款的同時(shí)，購買貸款保險(xiǎn)，以保證還款期間貸款者的收入發(fā)生大的變化、暫無還款能力時(shí)，保險(xiǎn)公司可以幫助居民還款。

（三）德國的住宅儲(chǔ)蓄制度

1、固定利率、低息互助形式

住宅儲(chǔ)蓄制度是一種封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的融資系統(tǒng)，獨(dú)立于德國資本市場，存貸款利率不受資本市場供求關(guān)系、不受通貨膨脹等利率變動(dòng)因素的影響。多年來，住宅儲(chǔ)蓄利率保持在6％以下，住宅儲(chǔ)蓄的存貸款利率差保持在2個(gè)百分點(diǎn)，且貸款實(shí)行固定利率。近年來，德國資本市場的利率雖不斷變化，銀行儲(chǔ)蓄利率在6％－11％之間，但住宅儲(chǔ)蓄存貸款利率基本未變。固定利率的優(yōu)勢是，居民還貸額固定、明確，因而對居民有相當(dāng)大的吸引力。

2、政府的儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)勵(lì)

對低收入居民來說，參加住宅儲(chǔ)蓄可以得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)，是促使他們參加住宅儲(chǔ)蓄的一個(gè)重要原因。住宅儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)勵(lì)分為兩種：一種是儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)勵(lì)，任何年收入5萬馬克以下的單身家庭，每月1,000馬克以下部分的住宅儲(chǔ)蓄，可以得到政府每月最高100馬克(即10％)的儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)勵(lì)；年收入5－10萬馬克的單身家庭，每月2,000馬克以下部分的住宅儲(chǔ)蓄，可以得到政府每月最高200馬克(即10％)的儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)勵(lì)。另一種是建房獎(jiǎng)勵(lì)，對通過住房儲(chǔ)蓄進(jìn)行的建房活動(dòng)，政府還給予貸款總額14％的貸款補(bǔ)助。

四、發(fā)達(dá)國家住房保障制度分析

發(fā)達(dá)國家住房保障制度雖然在具體設(shè)計(jì)上存在差異，但在住房保障體系建立和完善的過程中，也存在一些共同點(diǎn)：

1、住房保障動(dòng)因和目標(biāo)的相似性。發(fā)達(dá)國家均以“政治、安定、公平”作為建立住房保障制度的基本動(dòng)因，以“滿足城市居民的基本居住需求，保障居民的基本生活需要”作為 建立住房保障制度的出發(fā)點(diǎn)。

2、住房保障政策演進(jìn)的相似性。各國最初的住房保障制度是由政府在金融和住房供應(yīng)上進(jìn)行大規(guī)模國家干預(yù)，政府直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住房。隨著全國性住房短缺的緩解，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制解決大量的住房供應(yīng)，政府住房保障制度只面對地區(qū)性和特殊階層的居民。

3、住房保障責(zé)任和保障功能的相似性。各國住房保障重在建立公平社會(huì)，縮減貧富差距。

同時(shí)，各國的住房保障制度也具有諸多不同點(diǎn)：

1、住房保障模式的不同。以英國為代表的住房保障模式倡導(dǎo)公民普遍地享受住房福利，國家擔(dān)負(fù)保障公民住房福利的職責(zé)；以美國為代表的住房保障模式重視權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，提出對公平的維護(hù)不應(yīng)以效率的損失為代價(jià)等等。

2、住房保障方式的不同。比如在住房供應(yīng)支持方式上，英國政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供營運(yùn)資金、直接建造公房；德國則主要依靠政府提供長期、穩(wěn)定、優(yōu)惠貸款利率(或貸款利息補(bǔ)償)等財(cái)政措施，鼓勵(lì)非贏利機(jī)構(gòu)建房。

3、公共住房供應(yīng)模式的不同。英國等國公共住房所占比例較高，是以大量公共住房供應(yīng)模式為主的歐美工業(yè)化國家的代表；美國則是補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式的代表，除了20世紀(jì)30年代的特殊情況外，大都采用以私有住房為主體、公共住房只起補(bǔ)充作用的補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式。

五、發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)對我國住房保障制度建設(shè)的啟示

1、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商低價(jià)租賃部分住房

發(fā)達(dá)國家雖然主張自由競爭、市場調(diào)節(jié)，但在住房保障制度上，政府卻采用各種方法進(jìn)行干預(yù)。鑒于我國住房保障制度還存在嚴(yán)重的資金供應(yīng)問題，政府可參考美國的包含性分區(qū)制住房計(jì)劃，促使開發(fā)商以低于市場價(jià)格租賃部分房屋。例如政府可利用稅費(fèi)減免、容積率和建筑密度獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商出租其一定比例的空置住房。促進(jìn)建立住房保障體系，維護(hù)廣大居民的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

2、給商業(yè)銀行的特殊獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼

從各發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，均采取一系列的金融措施來完善住房保障制度。我國政府應(yīng)結(jié)合具體情況根據(jù)貸款發(fā)放金額對商業(yè)銀行給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。中低收入者由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差而導(dǎo)致其信用風(fēng)險(xiǎn)相對較高，加之向中低收入者發(fā)放的按揭貸款單筆貸款金額較小，利息收入相對較低，因此，對于銀行來說，此類貸款的性價(jià)比相對較差，必然有損其放

貸給中低收入者的積極性。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“中低收入者按揭貸款”的發(fā)放金額對商業(yè)銀行給予“獎(jiǎng)勵(lì)型”財(cái)政補(bǔ)貼，從而更好地發(fā)揮信貸政策的作用。具體可參考目前吸納下崗失業(yè)人員勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)比例(貸款金額的5?)，并可以此為基準(zhǔn)上下浮動(dòng)。

3、為中低收入者購房減免契稅和稅前還貸

政府相關(guān)部門除通過契稅減免等傳統(tǒng)方式外，還應(yīng)通過稅前還貸(即抵押扣除)的方式支持中低收入者購房。稅前還貸的好處在于補(bǔ)貼無外溢，不存在效率損失。但可能會(huì)產(chǎn)生“福利倒置”的不公平現(xiàn)象，表現(xiàn)為貸款金額越高，免稅越多，或購房套數(shù)越多，免稅越多。因此，有必要設(shè)計(jì)反向遞減退稅政策來保證公平問題。

4、以貼息方式補(bǔ)貼中低收入者購房

有關(guān)部門應(yīng)參照同屬于中低收入者扶助型貸款的“下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款”和“國家助學(xué)貸款”模式，向中低收入者發(fā)放一定數(shù)量的貼息甚至免息住房按揭貸款，以減輕其還款壓力，在一定程度上降低其信用風(fēng)險(xiǎn)并提高銀行發(fā)放此類貸款的積極性。

我國在住房保障方面面臨的問題：

一、如何進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的作用？(1)不論從國際經(jīng)驗(yàn)看還是從我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、住房發(fā)展現(xiàn)狀以及公積金發(fā)揮的已有作用看，在面向中低收入家庭的住房消費(fèi)市場，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)依然需要住房公積金支持大多數(shù)居民家庭通過市場化途徑自行解決住房問題。

1.增強(qiáng)住房公積金繳納的強(qiáng)制性法律地位，依法擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍 要充分維護(hù)每個(gè)職工的合法權(quán)益，使每一個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)者都能享受住房公積金制度的優(yōu)惠。對于歷年因財(cái)政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補(bǔ)齊。盡快改變住房公積金制度主要覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及效益較好的國有、集體企業(yè)的局面，采取有力措施向條例規(guī)定的各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工覆蓋住房公積金制度。對于進(jìn)城務(wù)工人員，也應(yīng)隨著相應(yīng)配套制度的完善，從試點(diǎn)起步，逐步將其納入公積金體制中，支持這部分人群的住房消費(fèi)能力。

2.加大不同收入層次、不同區(qū)域間的互助功能

城鎮(zhèn)職工家庭收入水平不同，解決住房問題的緊迫性和階段、時(shí)間表也各不相同，因此，要通過政策性補(bǔ)償機(jī)制，嘗試在不同收入群體和區(qū)域間進(jìn)行流通。為避免出現(xiàn)借公積金之名實(shí)行逃稅的行為發(fā)生，要對住房公積金的繳納實(shí)行嚴(yán)格上限封頂政策，有效控高保低，特別是要避免壟斷行業(yè)利用住房公積金進(jìn)行避稅。在繳存比例的確定上，避免大幅度的靈活性和隨 32 意性，一個(gè)城市宜規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的繳存比例，不得低于5%，也不得高于12%。對低收入家庭，包括進(jìn)城務(wù)工人員，規(guī)定最低繳存額，保證這部分職工家庭能夠逐漸積累足夠的公積金。

3.進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金對不同層次住房消費(fèi)的支持作用，創(chuàng)新住房公積金的使用范圍 對于低收入家庭，如果租房支出超過家庭可支配收入的30％～40％，則可以憑租房合同及相關(guān)證明申請公積金領(lǐng)取，用于租房補(bǔ)助，解決低收入家庭只存不貸、使用效率不高的問題。住房公積金應(yīng)朝著舊住宅更新改造以及通過裝修改善居住品質(zhì)的方向發(fā)展，對于存量自有住房，繳存人可以提出裝修更新改造申請，經(jīng)相關(guān)管理部門審查合格，可以一次性提取。同時(shí)，要加大力度支持利用公積金購買存量住房，促進(jìn)存量住房市場的流動(dòng)。住房公積金還可在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，用于支持建設(shè)租賃住房（可支付租賃住房、經(jīng)濟(jì)租賃房）等，為開發(fā)企業(yè)或保障性的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供長期政策性貸款，支持租賃市場住房保障制度的建設(shè)。

4.以逐步發(fā)展成為政策性住房金融為目標(biāo)，實(shí)施多種向中低收入職工家庭傾斜的貸款政策為了用足用好用活住房公積金，充分發(fā)揮住房公積金在支持繳存人提高居住支付能力方面的重要作用，在條件成熟時(shí)，把住房公積金逐步發(fā)展成為政策性住房金融或住房銀行，即除強(qiáng)制性繳存外，廣大工薪階層可自愿繳存，享受利息稅減免等優(yōu)惠政策，?？顚Ｓ?，增強(qiáng)個(gè)人積累購房支付能力。住房公積金應(yīng)惠及所有繳存人，對于支持低收入家庭住房消費(fèi)而增加的貼息等費(fèi)用，應(yīng)由政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)力支持和風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)助機(jī)制。對于中低收入家庭購買以自住為主的一定面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的住房，實(shí)行低息、低首付、貼息等優(yōu)惠政策。此外，考慮與養(yǎng)老制度相結(jié)合，由住房公積金率先試行反按揭貸款。住房公積金可率先對辦理公積金貸款并已還清貸款的住房推行反按揭業(yè)務(wù)。也可以對于年紀(jì)較大，超過55或60歲未還清貸款的借款人，在適當(dāng)扣除后，直接轉(zhuǎn)為反按揭。

5.建立公積金繳存比例與地方房價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提高住房公積金實(shí)際購買力的住房保障度結(jié)合城市的房價(jià)水平和工資收入水平，把住房公積金的繳存比例和房價(jià)及基本住房面積掛起鉤來，實(shí)行一定程度的繳交浮動(dòng)。通過設(shè)立住房消費(fèi)價(jià)格指數(shù)體系和就業(yè)收入指數(shù)體系，隨時(shí)了解和掌握全社會(huì)住房消費(fèi)能力水平。一旦房價(jià)收入比的動(dòng)態(tài)平衡被打破，就通過住房公積金繳存比例的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效的住房保障度，起到真正的住房保障作用。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金的安全性，讓繳存人放心

公積金管理委員會(huì)名單應(yīng)該向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，資金流向要及時(shí)向管委會(huì)和財(cái)政部門匯報(bào)。資金安全出現(xiàn)問題，管委會(huì)成員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立同級財(cái)政與上級主管部門的聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，隨時(shí)把握歸集和使用情況。建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高住房公積金管理的透明度。規(guī)定統(tǒng)一的信息報(bào)告和報(bào)表格式，定期向社會(huì)公布公積金的

利息收支、投資收益的分配、保值增值情況及其重大事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。另外，要加強(qiáng)對住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。

二、“居者有其屋”離低收入家庭還有多遠(yuǎn) 1.廉租住房作用突出卻供給不足

廉租住房是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的社會(huì)保障性質(zhì)住房，通常為被視為城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的“橋梁”。但是，由于種種原因，廉租住房在我國房地產(chǎn)市場體系中的進(jìn)展仍然較為緩慢。數(shù)據(jù)顯示，到2006年底還有145個(gè)城市沒有建立廉租住房制度，2006年全國開工建設(shè)和收購的廉租住房只有5.3萬套，建筑面積293.68萬平方米，僅完成計(jì)劃的三分之一。政府提供住房保障，不僅能夠解決低收入家庭住房問題，還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)重要的作用——制衡房價(jià)。有研究表明，廉租住房供給和房價(jià)成反向關(guān)系，廉租住房供給每增加5%，就會(huì)使房價(jià)下降3%~4%。因此，建立健全廉租住房制度，意義不言而明。

2.土地瓶頸和地方政府不積極

有評論指出，在房價(jià)高漲的今天，同樣一塊土地，在地方政府手里，到底是蓋廉租住房，還是開發(fā)商品房？所帶來的GDP和財(cái)政收入肯定不是一個(gè)數(shù)量級。如何在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公平之間作出選擇，成為擺在地方政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。有專家在論述該問題時(shí)直指核心：政府轉(zhuǎn)讓土地獲取高收益，土地高價(jià)格帶來高房價(jià)，開發(fā)商與政府構(gòu)成一個(gè)外循環(huán)；而房價(jià)上升導(dǎo)致更多的人買不起房，政府又要抑制房價(jià)；同時(shí)還要無償劃地建設(shè)廉租住房增加開支，形成一個(gè)內(nèi)循環(huán)。兩種循環(huán)的結(jié)果造成一些地方在廉租住房建設(shè)上缺乏主動(dòng)性。同時(shí)，一些地方出于自身利益，依賴房地產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動(dòng)，不重視廉租住房建設(shè)，使廉租住房政策“懸空”。

3.補(bǔ)錢能完全代替補(bǔ)房嗎

我國的廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配租、租金核減為輔。很多專家贊成和主張采用貨幣補(bǔ)助的方式，因?yàn)樨泿叛a(bǔ)貼是一種改善中低收入者住房的靈活辦法。但是，當(dāng)下許多地方對于廉租住房制度的變通做法，即以租房補(bǔ)貼代替廉租住房建設(shè)從長期看未必有利。房租補(bǔ)貼雖然不需要巨額一次性投資，短期成本相對低得多，但由于需要持續(xù)投入，它的長期成本會(huì)比廉租住房高得多。大面積、長期推行租房補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是把本屆政府廉租住房建設(shè)的任務(wù)往后屆政府推，而隨著物價(jià)的走高，廉租住房建設(shè)越拖后，其所需的代價(jià)也就越高。由此，廉租住房制度將被架空，空有制度而沒有房子或者數(shù)量太少，廉租

(2)住房建設(shè)將更加滯后。專家指出，“居者有其屋”是中國人的傳統(tǒng)心理。相對于“租房”，中國的家庭更渴望擁有自己的“住房”。

4.讓低收入家庭離住房夢更近

在把住房保障作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)的背景下，國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號），要求以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍，由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；增加廉租住房房源，通過政府新建、收購、改建及社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道籌集房源；將廉租住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算，提高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于廉租住房保障資金的比例，中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予專項(xiàng)支持；對廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排；規(guī)范住房供應(yīng)管理，完善申請、審核、公示和退出制度。政府將住房保障這一民生問題上升到公共服務(wù)職能，是政府職能上的一種矯正。從這個(gè)意義上講，該《意見》更是一項(xiàng)將會(huì)長期執(zhí)行的住房保障政策，對相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，無疑會(huì)促進(jìn)低收入家庭“居住有其屋”的夢想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。