第一篇：對(duì)臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查與分析

目錄

內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞???????????????????????（Ⅰ）

一、臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)概況 ?????????????????（Ⅱ）

二、調(diào)查要素???????????????????????????（Ⅱ）

（一）調(diào)查時(shí)間????????????????????????（Ⅱ）

（二）調(diào)查對(duì)象????????????????????????（Ⅱ）

（三）調(diào)查方法????????????????????????（Ⅱ）

三、臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀???????????????????（Ⅱ）

（一）男性比例略高??????????????????????（Ⅱ）

（二）年輕人占多數(shù)??????????????????????（Ⅱ）

（三）文化層次較低??????????????????????（Ⅱ）

（四）多為自發(fā)性外出就業(yè)???????????????????（Ⅱ）

（五）集中于工業(yè)、建筑和餐飲服務(wù)行業(yè)?????????????（Ⅲ）

四、臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題???????????????(Ⅲ)

（一）傳統(tǒng)就業(yè)觀念束縛????????????????????（Ⅲ）

（二）年齡偏大、文化程度偏低、勞動(dòng)技能單一或無(wú)技能???????（Ⅲ）

（三）缺乏吃苦精神??????????????????????（Ⅲ）

（四）不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)工作節(jié)奏?????????????????（Ⅲ）

（五）就業(yè)信息渠道不暢通???????????????????（Ⅲ）

五、對(duì)臨港四鎮(zhèn)農(nóng)民征地再就業(yè)的提出的建議?????????????(Ⅲ)

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念??????????????（Ⅲ）

（二）開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力?????（Ⅲ）

（三）完善就業(yè)管理機(jī)制，拓寬就業(yè)信息渠道??????????（Ⅳ）

（四）積極探索解決征地農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題??????????（Ⅳ）

六、結(jié)論?????????????????????????????(Ⅳ)

內(nèi)容摘要

臨港新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是上海市委、市政府為抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。作為上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際航運(yùn)中心這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央要求推進(jìn)四個(gè)中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融以及國(guó)際航運(yùn)中心）建設(shè)的主體工程之一，也是上海中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要引擎之一?；凇笆晃濉币?guī)劃綱要的指示，對(duì)蘆潮港、泥城、萬(wàn)祥、書(shū)院等城市社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行動(dòng)工。在這樣大規(guī)模的城市改革大浪潮中，不少農(nóng)民由于拆遷而失去了祖祖輩輩生產(chǎn)勞動(dòng)的土地，轉(zhuǎn)而成為城鎮(zhèn)居民。這樣一個(gè)由各年齡段組成的復(fù)雜群體，由于文化素質(zhì)較低，普遍缺乏工業(yè)化生產(chǎn)所需的生產(chǎn)技能，在參與城市就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中處于劣勢(shì)地位，因而對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)均有著強(qiáng)烈的需求。

本文通過(guò)對(duì)臨港四鎮(zhèn)的失地農(nóng)民就業(yè)情況做適當(dāng)調(diào)查，對(duì)該地區(qū)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及原因做進(jìn)一步的探討，并提出自己的意見(jiàn)與建議，旨在呼吁政府提高對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)及社會(huì)保障，幫助失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果。

關(guān)鍵詞：

拆遷臨港失地農(nóng)民再就業(yè)

對(duì)臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查與分析

一、臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)概況

浦東新區(qū)臨港新城是上海城市發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)建設(shè)的三大新城之一，是上海經(jīng)濟(jì)重心東移的大舞臺(tái)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和強(qiáng)有力的助推器。臨港新城建設(shè)為規(guī)劃地區(qū)蘆潮港鎮(zhèn)、書(shū)院鎮(zhèn)、萬(wàn)祥鎮(zhèn)和泥城鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇，也將徹底改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳钴壽E。13萬(wàn)農(nóng)民被動(dòng)拆遷，他們將告別祖祖輩輩從事的農(nóng)耕生產(chǎn)，正式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。離開(kāi)土地后，農(nóng)民只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能充分分享臨港經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成就，不斷提高經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量，而不是被空前發(fā)展的城市化、工業(yè)化進(jìn)程所邊緣化。

二、調(diào)查要素

（一）調(diào)查時(shí)間

由于該地區(qū)拆遷工作仍在進(jìn)行中，因此僅參考2009年的有關(guān)數(shù)據(jù)予以調(diào)查分析。

（二）調(diào)查對(duì)象

此次調(diào)查的對(duì)象及范圍為臨港四鎮(zhèn)（包括蘆潮港鎮(zhèn)、書(shū)院鎮(zhèn)、萬(wàn)祥鎮(zhèn)和泥城鎮(zhèn)）因拆遷而失地的農(nóng)民。

（三）調(diào)查方法

訪(fǎng)談法、問(wèn)卷調(diào)查法。

三、臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

在臨港四鎮(zhèn)動(dòng)拆遷地區(qū)，政府高度關(guān)注民生，動(dòng)拆遷補(bǔ)償安置等善后工作做得較好。在安居方面，動(dòng)拆遷小區(qū)由臨港新城統(tǒng)一規(guī)劃，低密度、高綠化的建筑形態(tài)，板式、充足日照、南北通風(fēng)、內(nèi)斂舒適的房型、大小適中的戶(hù)型，與市中心新開(kāi)發(fā)的高檔樓盤(pán)相比毫不遜色。在社會(huì)保障方面，失地農(nóng)民全部享有醫(yī)療保險(xiǎn)和小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，農(nóng)民的生活確確實(shí)實(shí)上了一個(gè)臺(tái)階。但由此引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題是因沒(méi)有生存壓力而導(dǎo)致工作意愿不強(qiáng)，或?qū)ぷ鳝h(huán)境、報(bào)酬等要求較高，“總想上班近一點(diǎn)，工作體面、輕松一點(diǎn)，工資高一點(diǎn)”，對(duì)工種挑三揀四，如收入低的不做，路遠(yuǎn)的不做，翻三班的不做，對(duì)家政等工作也比較排斥等。導(dǎo)致該地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)積極性不高，再就業(yè)率低下。據(jù)我們調(diào)查的4.2萬(wàn)已經(jīng)被征地農(nóng)民中，其中就業(yè)或靈活性就業(yè)不足一萬(wàn)人。

（一）男性比例占多數(shù)，占54%，女性比例相對(duì)較低。

（二）征地農(nóng)民工主要是年輕人。外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡為33歲，在區(qū)外市內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力年齡平均僅為30歲，跨省市流動(dòng)就業(yè)的打工者，平均年齡在30歲以下。

（三）征地農(nóng)民工文化素質(zhì)高于留守農(nóng)民，外出農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)力整體水平。

（四）就業(yè)以自發(fā)性外出為主。據(jù)調(diào)查，88%的征地農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織的僅占12%。自發(fā)性外出主要依靠親友介紹和幫帶，這與征地農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的認(rèn)同感低有關(guān)。

（五）征地農(nóng)民工就業(yè)主要集中在工業(yè)、建筑和餐飲服務(wù)三個(gè)行業(yè)中。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，這幾個(gè)行業(yè)吸納了外出勞動(dòng)力67%。其中，在工業(yè)行業(yè)中就業(yè)的最多，占28.3%；其次是建筑業(yè)，占20.5%；餐飲、服務(wù)業(yè)占18.3%，商貿(mào)占6.9%，運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)分別為5.5%和4.9%，從事家政服務(wù)業(yè)的僅占1.8%，其它行業(yè)占13.9%。

四、臨港四鎮(zhèn)征地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）無(wú)生存壓力、傳統(tǒng)就業(yè)觀念束縛；使得大部分征地農(nóng)民的勞動(dòng)積極性低下。

（二）年齡偏大、文化程度偏低、勞動(dòng)技能單一或無(wú)技能（很多人只有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和技能）。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的總趨勢(shì)是由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，這方面臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更顯著，導(dǎo)致失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；

（三）缺乏吃苦精神，存在“等、靠、要”思想，這與外地征地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比；

（四）失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，習(xí)慣于自由支配時(shí)間，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)快節(jié)奏的工作流程、嚴(yán)格的作息時(shí)間以及規(guī)章制度的約束；

（五）就業(yè)信息渠道不暢通，也限制了失地農(nóng)民就業(yè)。

五、對(duì)臨港四鎮(zhèn)農(nóng)民征地再就業(yè)的提出的建議

針對(duì)這種情況，為了鼓勵(lì)征地動(dòng)遷人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及參加就業(yè)培訓(xùn)，提高技能，適應(yīng)新環(huán)境，各鎮(zhèn)紛紛制定政策，對(duì)申領(lǐng)鎮(zhèn)保24個(gè)月生活補(bǔ)貼期滿(mǎn)后的失業(yè)、無(wú)業(yè)人員實(shí)行就業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼。以蘆潮港為例，為了促進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)，2007年7月正式通過(guò)《蘆潮港鎮(zhèn)關(guān)于促進(jìn)征地動(dòng)遷失業(yè)、無(wú)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在通過(guò)補(bǔ)貼，使更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或參加培訓(xùn)，形成勞動(dòng)光榮的良好社會(huì)風(fēng)氣。

同時(shí)，我認(rèn)為在積極推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

各級(jí)政府要運(yùn)用各種輿論陣地和有效形式，廣泛宣傳勞動(dòng)光榮的思想和正確的擇業(yè)觀，轉(zhuǎn)變過(guò)份依賴(lài)政府安排和“等、靠、要”及“求近、求輕、求穩(wěn)”等思想，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念和對(duì)某些工種的偏見(jiàn)，鼓勵(lì)他們自強(qiáng)不息，自主擇業(yè)，樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)觀。通過(guò)向他們灌輸未來(lái)的臨港將是出行十分便捷的地區(qū)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)可以將人們送達(dá)各種工作場(chǎng)所，引導(dǎo)他們選擇異地、遠(yuǎn)距離上班。還可以發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，宣傳“失地、失業(yè)、不失志”，適應(yīng)新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)及艱苦奮斗創(chuàng)新業(yè)的先進(jìn)典型，讓身邊看得見(jiàn)、摸得著的典型事例影響和帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（二）開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力

充分利用政府對(duì)動(dòng)拆遷地區(qū)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)給予經(jīng)費(fèi)支持等有利條件，內(nèi)聯(lián)外合，整合資源，與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方面聯(lián)手，利用再就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等陣地，開(kāi)展多門(mén)類(lèi)、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的失地農(nóng)民在學(xué)習(xí)文化知識(shí)、科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的同時(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，更新觀念，提高技能。針對(duì)

40歲以上失地農(nóng)民普遍存在文化偏低、年齡偏大、技能單一的實(shí)際情況，擴(kuò)大適合失地農(nóng)民需要的物業(yè)管理員、家政服務(wù)員、綠化養(yǎng)護(hù)員、數(shù)控機(jī)床操作人員等面向“新身份”的技能培訓(xùn)。

（三）完善就業(yè)管理機(jī)制，拓寬就業(yè)信息渠道

健全職業(yè)介紹所，做好失地農(nóng)民求職登記和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，為其牽線(xiàn)搭橋，在用人單位和失地農(nóng)民之間搭建信息交流平臺(tái)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息得到有效傳遞，從而提高就業(yè)成功率。各級(jí)政府須積極與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)系，繼續(xù)開(kāi)展諸如“架金橋、推就業(yè)、促和諧”等活動(dòng)，舉辦失地農(nóng)民專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，使更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）積極探索征地農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法維護(hù)再就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益

全面推行勞動(dòng)合同制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)同征地農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好征地農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，推動(dòng)征地農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。建立工資支付保證金等制度，杜絕拖欠征地農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。要根據(jù)征地農(nóng)民工的需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)來(lái)解決征地農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，使征地農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。

六、結(jié)論

當(dāng)前工業(yè)化、城市化浪潮正以前所未有的速度席卷神州大地，一方面給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，另一方面離開(kāi)土地的農(nóng)民如何生存、如何適應(yīng)城市生活，成為中國(guó)大部分地區(qū)面臨的一個(gè)十分急迫的問(wèn)題。解決好百姓安居樂(lè)業(yè)這一問(wèn)題，是凸顯社會(huì)主義優(yōu)越性和構(gòu)建和諧社會(huì)的基點(diǎn)，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民理念的應(yīng)有之義。近幾年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)構(gòu)筑拆遷群眾的民生保障體系、協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)支撐等路子，多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，正逐步解決因拆遷造成的失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。祖祖輩輩在土里刨食的農(nóng)民，轉(zhuǎn)換了身份，住進(jìn)了公寓，進(jìn)入了工廠(chǎng)，享受到城市化工業(yè)化帶來(lái)的現(xiàn)代生活，處處呈現(xiàn)出穩(wěn)定和諧、安居樂(lè)業(yè)的景象。

總之，在對(duì)被拆遷農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題上要通盤(pán)考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障被征地農(nóng)民的利益，讓失地農(nóng)民失地不失“路”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

第二篇：關(guān)于被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

高郵市地方人大工作研究會(huì)

2010 年 年 會(huì) 交 流 論 文

人大要為被征地農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”

——關(guān)于被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

馬德龍楊鵬仲元和

[內(nèi)容提要]

近年來(lái)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些被征地農(nóng)民的生計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，表現(xiàn)為：征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金存在矛盾，安置方式比較單一，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，社會(huì)保障工作不配套、整體生活水平有所下降，必須引起高度重視。

產(chǎn)生被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的主要原因是：有些地方城市建設(shè)與農(nóng)民出路問(wèn)題的研究不同步，就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理，農(nóng)民擇業(yè)觀念跟不上新時(shí)代的發(fā)展步伐，社會(huì)保障機(jī)制不健全等，必須深刻反思。

針對(duì)存在問(wèn)題及原因，各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步依法履職，督促政府采取得力措施，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，為被征地農(nóng)民撐起保護(hù)傘。

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近年來(lái)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些地方農(nóng)村集體土地被征用。解決好被征地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，尊重農(nóng)民的生存權(quán)和普遍-1-

發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持政治和社會(huì)穩(wěn)定，擺上了地方政府的重要位臵?？傮w來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民生活“出路”和養(yǎng)老“退路”問(wèn)題，已經(jīng)和正在采取有效措施加以解決：一是按規(guī)定一次性付給土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安臵費(fèi)、賠青費(fèi)，對(duì)有勞動(dòng)能力的或安排他們進(jìn)企業(yè)務(wù)工，或加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們由一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別對(duì)有能力的鼓勵(lì)并支持他們“二次創(chuàng)業(yè)”；二是成立農(nóng)村土地資產(chǎn)股份專(zhuān)業(yè)合作社，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制；三是對(duì)體弱病殘的被征地農(nóng)民給予社會(huì)救助，盡可能地保障他們的基本生活不受影響，并能隨著全面小康的推進(jìn)不斷提高。但是，由于受地方財(cái)力不足、農(nóng)民勞動(dòng)技能較弱、轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)缺乏、經(jīng)濟(jì)條件不寬裕以及社會(huì)保障體系不健全等因素制約，也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

1、征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金存在矛盾。筆者從接觸到的一個(gè)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾宗拆讓土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，往往造成同一個(gè)村、同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地等用途不同，農(nóng)戶(hù)之間的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，部分農(nóng)民損失較大，存有抵觸情緒。還有極少數(shù)村擅自提高提留資金標(biāo)準(zhǔn)，直接侵犯了被征地農(nóng)民的切身利益。更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，在征地時(shí)搞上征下租，欺騙農(nóng)民，一旦被知道，就會(huì)引發(fā)農(nóng)民與政府的矛盾，出現(xiàn)上訪(fǎng)、集訪(fǎng)現(xiàn)象，影響社會(huì)安定。聽(tīng)說(shuō)有一家市屬企業(yè)早年在某城中村一村民組征地辦廠(chǎng)，后企業(yè)倒閉，地塊拍賣(mài)，竟比當(dāng)時(shí)征地面積多出40.86畝,嚴(yán)重侵占了農(nóng)民利益，引起村民一片嘩然，寫(xiě)信、上訪(fǎng)直至北京，后經(jīng)市政府出面調(diào)停，適當(dāng)補(bǔ)發(fā)各種征地費(fèi)用，方才平息。

2、被征地農(nóng)民安臵方式比較單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)被征地農(nóng)民采取“誰(shuí)征地、誰(shuí)安臵”的原則，要求由企業(yè)自行安臵被征地的農(nóng)民，相對(duì)矛盾較小。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)速度加快，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目越

來(lái)越多。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，這類(lèi)項(xiàng)目單位沒(méi)有能力、沒(méi)有興趣或根本不想安臵征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰(shuí)征地、誰(shuí)安臵”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始探索新的安臵模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按目前政策規(guī)定，被征地農(nóng)民可以領(lǐng)?。橙f(wàn)元左右的一次性補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民也是樂(lè)于取現(xiàn)錢(qián)實(shí)在，以后的生計(jì)問(wèn)題考慮得較少。同時(shí)，受自身文化、素質(zhì)等因素的局限，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有將這為數(shù)不多的補(bǔ)償費(fèi)用在以后的生存發(fā)展上，還有部分農(nóng)民在短期內(nèi)進(jìn)行奢侈消費(fèi)，給生產(chǎn)出路和養(yǎng)老保險(xiǎn)埋下了隱患。

3、被征地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。據(jù)對(duì)某城郊鎮(zhèn)的調(diào)查，一些農(nóng)民土地被征用后，不得不自謀職業(yè)。他們當(dāng)中除年輕又有一技之長(zhǎng)者外，有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低、無(wú)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、年齡偏大、健康狀況欠佳，加上長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)于變換勞動(dòng)方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識(shí)差等制約，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，農(nóng)民明顯處于下風(fēng)，很難找到就業(yè)崗位。

4、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作不配套。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位。主要是被征地農(nóng)民自身參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，加之村集體對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有投入，少數(shù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎是空白。二是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然現(xiàn)在提倡逐步縮小或取消城鄉(xiāng)差別，但城鄉(xiāng)事實(shí)上還存在著差別。就被征地農(nóng)民享受低保政策而言，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地被征用后，所有生活資料全靠非農(nóng)收入支出，成為事實(shí)上的“城里人”，但由于一時(shí)難于實(shí)現(xiàn)“村改居”，被征地農(nóng)民低保戶(hù)所享受最低生活保障金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市低保戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

5、部分被征地農(nóng)民生活水平有所下降。一些農(nóng)民在土地被征用前，由于國(guó)家惠農(nóng)措施不斷加強(qiáng)，種田沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，還得到不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助實(shí)惠，加上科學(xué)種田水平越來(lái)越高，農(nóng)民種田收入確實(shí)可觀。而一旦被征地后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由于物價(jià)上漲幅度增大，生活成本增加，對(duì)部分被征地農(nóng)民生活質(zhì)量必然造成一定影響。

雖然這些農(nóng)民被征地后得到了補(bǔ)償，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有一部分被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有用于創(chuàng)業(yè)，只是作為維持暫時(shí)的生計(jì)之需，“坐吃山空”后，生活更麻煩了，有限的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決這部分農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活出路問(wèn)題。

剖析被征地農(nóng)民出現(xiàn)上述生計(jì)問(wèn)題的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方對(duì)城市建設(shè)與農(nóng)民出路問(wèn)題研究不同步。政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題考慮得較多、較周全，但對(duì)如何解決被征地農(nóng)民出路問(wèn)題研究得較少。有的甚至片面認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、城市擴(kuò)大了，農(nóng)民就業(yè)出路自然就多了。到了真正面臨就業(yè)問(wèn)題的時(shí)候才想解決辦法，有關(guān)被征地農(nóng)民的民生問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出了。

二是有些地方被征地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村征地的情況既有國(guó)家占地，也有地方占地；既有本地建設(shè)占地，也有外來(lái)企業(yè)占地。農(nóng)民為了國(guó)家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來(lái)商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了“失地”風(fēng)險(xiǎn)，但在就業(yè)問(wèn)題上并沒(méi)有得到相應(yīng)的解決，結(jié)果是投資商入駐了，而農(nóng)民卻失業(yè)了。

三是有些地方農(nóng)民擇業(yè)和保險(xiǎn)的觀念落后，文化、技能素質(zhì)偏低。受傳統(tǒng)思想、勞動(dòng)技能及文化素質(zhì)的影響，農(nóng)民在擇業(yè)上面臨諸多制約因素，難以做到“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題，由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的“老人主要靠子女供養(yǎng)”模式，有些農(nóng)民土地被征用后，沒(méi)有或不想“征即?！?，而是滿(mǎn)足于拿到了補(bǔ)償費(fèi)，就不再想到“后顧之憂(yōu)”，反映出保險(xiǎn)意識(shí)差。因此，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就顯得尤為突出，如果不好好解決，必將影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述存在問(wèn)題及原因，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——地方人大及其常委會(huì)，如何依法履職，為被征地農(nóng)民撐起一張巨大的“保護(hù)傘”，筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研思考，建議要從以下幾方面作出最大努力：

第一，要督促政府盡最大努力保障農(nóng)民利益不受侵害。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直依賴(lài)于土地，土地為農(nóng)民提供了多方面的保障功能，包括為

農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障被征地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價(jià)補(bǔ)償。因此，要進(jìn)一步探索和完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放與被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障相結(jié)合。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償安臵費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安臵費(fèi)數(shù)額，也可在條件許可的情況下，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開(kāi)發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。

第二，要督促政府盡最大努力加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，解決他們的就業(yè)問(wèn)題，根本在于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹(shù)立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府及相關(guān)部門(mén)要建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，搭建勞動(dòng)力交流平臺(tái)，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用被征地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)扶持被征地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問(wèn)題。

第三，要督促政府盡最大努力完善社會(huì)保障機(jī)制。解決農(nóng)民土地被征用后的生計(jì)問(wèn)題，必須著眼于建立和完善長(zhǎng)效的保障機(jī)制，徹底解決被征地農(nóng)民的近憂(yōu)遠(yuǎn)愁。因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢(qián)，也像“拔草堆”一樣總有花完的一天。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民地被征而“命根子”不失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)實(shí)際，研究出臺(tái)符合實(shí)情的有關(guān)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，重點(diǎn)建立和完善好四方面的社會(huì)保障，即家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的被征地農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保被征地農(nóng)民有病治得起，從而有效地為被征地農(nóng)民構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社

會(huì)保障“城墻”。

第四，要督促政府盡最大努力引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民積累和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。事實(shí)表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防被征地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。從實(shí)踐來(lái)看，建立和健全股份合作社或發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是一種重要的可行途徑。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就作過(guò)這方面的嘗試并取得了較好的成效。新聯(lián)村系城中村（現(xiàn)已村改居），在城市建設(shè)過(guò)程中，原有的土地被征用殆盡，但該村黨支部、村委會(huì)著力引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，將集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，成立股份合作社，包裝對(duì)外經(jīng)營(yíng)，僅2009年每戶(hù)居民就從合作社中分得3000多元的“紅利”。另外，該村還將一塊城中土地發(fā)包給有關(guān)部門(mén)供游樂(lè)廣場(chǎng)使用，村民又從中獲得不少收益，較好地解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。還有城中村寶塔村，隨著近幾年瑞和陽(yáng)光城等小區(qū)建成，土地已全部被征用。但該村著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用所得資金建設(shè)了一幢餐飲樓向外發(fā)包，預(yù)計(jì)每年發(fā)包收入可達(dá)60多萬(wàn)元。由此，筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)；對(duì)于那些土地征用量大，補(bǔ)償費(fèi)較多的村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。另外，還可采取“地折價(jià)持股進(jìn)企，按股分紅”的政策，與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，被征土地的村可將勞動(dòng)力安臵費(fèi)入股用于新建居民區(qū)的物業(yè)管理、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)，從而有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題，千萬(wàn)不要使之成為被遺忘的角落。

此外，為確保被征地農(nóng)民和利益現(xiàn)在、將來(lái)都永遠(yuǎn)不受侵害，地方人大及其常委會(huì)還要進(jìn)一步完善有關(guān)法律保障體制和機(jī)制，努力使人大為被征地農(nóng)民提供有效監(jiān)督支持步入法制化、規(guī)范化的軌道。最近，筆者喜聞江蘇省人大將要出臺(tái)《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，正在進(jìn)行立法調(diào)研，這無(wú)疑為被征地農(nóng)民帶來(lái)福音。筆者希望此條例盡快出臺(tái)，更期盼各地人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹即將出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)，盡最大努力確保被征地農(nóng)民的切身利益不受侵害。

（作者單位：高郵市高郵鎮(zhèn)人大）

第三篇：在援助臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)招聘會(huì)上的講話(huà)（共）

在援助臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)

專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)上的致辭

##人力資源和社會(huì)保障局###

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)代表，同志們、鄉(xiāng)親們： 大家上午好！

金秋時(shí)節(jié)，丹桂飄香，又是一個(gè)收獲的季節(jié)。今天，由市人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)人民政府共同主辦，市就業(yè)服務(wù)局協(xié)辦，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、##人民政府共同承辦的援助臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，在##中心小學(xué)正式舉行。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，向蒞臨現(xiàn)場(chǎng)的各位領(lǐng)導(dǎo)表示誠(chéng)摯的感謝！向前來(lái)招聘的區(qū)內(nèi)外各企業(yè)代表表示熱烈的歡迎！向進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘的港區(qū)被征地農(nóng)民朋友致以衷心的祝愿！

就業(yè)是民生之本。讓所有勞動(dòng)力都有業(yè)可就是我們勞動(dòng)保障人最大的心愿。今天進(jìn)場(chǎng)招聘的有70多家企業(yè)，共提供了5000余個(gè)崗位，涉及30多個(gè)工種。我們希望通過(guò)搭建這個(gè)對(duì)接平臺(tái)，盡可能讓前來(lái)求職的被征地農(nóng)民找到1份合適工作，同時(shí)也希望用人單位招聘到適用的員工和人才。

這次“援助臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”，是繼港區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，政府針對(duì)港區(qū)被征地農(nóng)民推行的又一惠民舉措。今后，我們還將針對(duì)不同的就業(yè)需求群體開(kāi)展一系列的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，讓更多的人就業(yè)，讓更多的家庭增收，讓社會(huì)更加和諧。

最后，預(yù)?；顒?dòng)取得圓滿(mǎn)成功！

祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友身體健康、工作順利、萬(wàn)事如意！

第四篇：對(duì)我縣農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 增加農(nóng)民收入

-----對(duì)我縣農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)查與思考

王銘惠汪 博

今年的中央一號(hào)文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，這不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本之舉，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索和破解農(nóng)民增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于有23.9萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的鎮(zhèn)安來(lái)說(shuō)，解決占全縣總?cè)丝?4%的農(nóng)民增收問(wèn)題，是鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近幾年來(lái)，縣委、縣政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平也明顯提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化，各類(lèi)農(nóng)村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從農(nóng)民收入的趨勢(shì)看，收入總體水平逐步提高，但總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特別是通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快移民搬遷、鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工等途徑，農(nóng)民收入總體水平有了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，農(nóng)民人均收入從2008年的2470元增長(zhǎng)到2009年的3003元，增長(zhǎng)21.6%。但總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，與全國(guó)的平均水平５153元、全省的平均水平3438元仍有較大差距，與全市持平。

（二）從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農(nóng)村工業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)輸出的擴(kuò)大，二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素加速融合，農(nóng)村人口加

速流動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來(lái)說(shuō)具有以下特點(diǎn)：一是勞務(wù)收入是農(nóng)民收入的主渠道。在農(nóng)民人均純收入中，工資性收入1382元，其中勞務(wù)收入1353元，占到純收入的45.1%。勞務(wù)收入超過(guò)了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)三大產(chǎn)業(yè)收入，成為農(nóng)民最大的收入來(lái)源渠道，勞務(wù)收入增長(zhǎng)的快慢直接影響到農(nóng)民增收的步伐；二是家庭經(jīng)營(yíng)純收入是農(nóng)民增收的主體。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)純收入的1187元中，其中第一產(chǎn)業(yè)的純收入895元，占75.4%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的純收入占24.6%。在第一產(chǎn)業(yè)中，其中農(nóng)業(yè)收入545元，林業(yè)122元、牧業(yè)227元。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧業(yè)為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；三是政策性收入增加帶動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，在轉(zhuǎn)移性收入中，農(nóng)戶(hù)退耕還林還草補(bǔ)貼增長(zhǎng)69.2%，種糧補(bǔ)貼人均達(dá)到28元，政策性收入在轉(zhuǎn)移性收入中占到80%，成為拉動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng)的主要因素。

（三）從農(nóng)民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農(nóng)村內(nèi)部貧富差距日益加劇，發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸現(xiàn)。隨著扶貧三項(xiàng)工程的開(kāi)展，扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、結(jié)對(duì)扶貧方面取得明顯成果，2009年啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村22個(gè)，完成移民搬遷168戶(hù)810人，解決了1.42萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困人口行路難、吃水難、用電難、住房難等問(wèn)題得到明顯改善。但貧富差距明顯拉大，發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全縣尚有近10萬(wàn)貧困人口，還有9774戶(hù)農(nóng)戶(hù)仍居住著石板房；特別是地處高山深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶(hù)的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過(guò)5000元以上的農(nóng)戶(hù)僅占17％，最高的農(nóng)戶(hù)人均純收入４萬(wàn)多元，人均收入差距非常明顯。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

一是土里刨“金”難度大。由于農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)、自然災(zāi)害的雙重制約，近幾年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格低迷，對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性影響較大；全縣農(nóng)民收入雖然在逐年增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力不足、空間有限。人均1.2畝常用耕地中，僅能獲得545元的純收入，加上單家單戶(hù)的耕作方式，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下，要實(shí)現(xiàn)“土里刨金”的難度很大。

二是農(nóng)民增收條件差。盡管縣委、縣政府近幾年加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開(kāi)展了鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電改造、人畜飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象并未從根本上解決。特別是全縣10萬(wàn)人的困難人口，大部分都分布在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和公路、鐵路建設(shè)的發(fā)展，又出現(xiàn)了種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，在一定程度上又增加了農(nóng)民增收致富的難度。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度低、整體規(guī)模小、產(chǎn)品深加工能力弱等制約因素。據(jù)調(diào)查全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1230個(gè)（包括個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)），其中產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)15家，過(guò)500萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有5家?？萍己康?，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售沒(méi)有形成一條龍，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力有限，對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

要解決農(nóng)民增收難題，必須從鎮(zhèn)安的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。

第一，是發(fā)揮“人”的優(yōu)勢(shì)，做好轉(zhuǎn)移文章。富裕農(nóng)民必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，要做好轉(zhuǎn)移文章，重點(diǎn)應(yīng)在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下功夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移重要途徑。二是把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全縣民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員3285人，人均增收285元。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。在財(cái)政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這過(guò)程中，要把引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且對(duì)增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相結(jié)合。要以加大技能培訓(xùn)力度為重點(diǎn)，大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，使每個(gè)農(nóng)民至少掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。要采取必要措施，調(diào)動(dòng)職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)等社會(huì)資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行定向培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，使他們無(wú)論是外出務(wù)工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走出一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。

第二，突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上也嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實(shí)現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。首先，必須深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這是提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，要通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶(hù)集中，使土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；l(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是指導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高它們對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)政策支持、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)合資、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，指導(dǎo)它們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！肮?基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，能成功地解決一家一戶(hù)農(nóng)民與大市場(chǎng)連接的難題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以利用時(shí)間差，突出反季

節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時(shí)又因季節(jié)的差異，價(jià)格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

第三，加大“錢(qián)”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。今年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度增加投資，省里也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機(jī)遇，要抓緊申報(bào)、積極實(shí)施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快實(shí)施環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，在資金投入方式上，要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，以增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有側(cè)重地投入，提高資金投入效率。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內(nèi)能夠從工程建設(shè)中直接增加收益，同時(shí)也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。全面落實(shí)中央及陜西省關(guān)于加強(qiáng) “三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，切實(shí)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項(xiàng)制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制問(wèn)題。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加大家電、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價(jià)格過(guò)快上長(zhǎng)，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。

第五篇：農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)需求的調(diào)查分析

農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)需求的調(diào)查分析

一、調(diào)查方法

這次調(diào)查由地、市、縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織個(gè)調(diào)查組, 深個(gè)不同類(lèi)型的調(diào)查點(diǎn),在鄉(xiāng)村居民中以問(wèn)卷法形式, 用事先印制的卡片, 逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。在下發(fā)的張調(diào)查表中, 實(shí)際有效數(shù)為張。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本次調(diào)查的人次中, 要求有好的醫(yī)生居第一位, 占凋查總數(shù)的 ,其中以山區(qū)組呼聲最高,占該組調(diào)查人數(shù)的。表明現(xiàn)階段大部分農(nóng)民要求有好醫(yī)生的強(qiáng)烈愿望, 同時(shí)也說(shuō)明目前農(nóng)村的醫(yī)療水平還不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的需求, 特別是離山區(qū)農(nóng)民要求的差距更遠(yuǎn)。少花錢(qián), 是現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生工作的第二位要求, 占調(diào)查人數(shù)的。三中全會(huì)以后, 農(nóng)民生活確實(shí)有了很大改善, 但剛走上富裕道路的農(nóng)民, 還需要積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn), 希望在致富的道路上再上一個(gè)新臺(tái)階, 目前大多還不愿意拿出更多的錢(qián)用于衛(wèi)生保健投資。據(jù)宜春地區(qū)年抽樣調(diào)查表明, 農(nóng)民收入。而用于醫(yī)藥衛(wèi)生方面的支出僅增加占農(nóng)民總收入的。因此,少花錢(qián), 治好病仍然是大部分農(nóng)民的心愿。

三、討論

人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求總的來(lái)說(shuō)基本屬于生理需求的范圍。筆者認(rèn)為, 現(xiàn)階段農(nóng)民在這個(gè)需求范圍中, 大致可以分為以下三種情況。

第一、是初級(jí)醫(yī)療需求。這個(gè)層次的農(nóng)民要求有醫(yī)有藥, 有病能夠就近就醫(yī)。少花錢(qián)治好病是他們的最大心愿。

第二、是高級(jí)醫(yī)療需求。這個(gè)層次的農(nóng)民不滿(mǎn)足單純的有醫(yī)有藥, 而是要求有好醫(yī)好藥, 有好的醫(yī)療設(shè)施, 有病能得到最佳的治療。

第三、是初級(jí)保健需求。這個(gè)層次的農(nóng)民不僅要求有好的醫(yī)療條件, 而且更需要有較好的保健條件, 達(dá)到少生病, 不生病, 身合健康與長(zhǎng)壽的目的。