第一篇：德陽(yáng)：基層管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

德陽(yáng)：基層管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

試點(diǎn)一年，德陽(yáng)已從社區(qū)破題，走上了基層管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索之路。德陽(yáng)，轄6個(gè)縣（市、區(qū)），位于四川盆地東北邊緣，距省會(huì)成都41公里，幅員面積5911平方公里，常住人口389.2萬(wàn)人。是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列?！?·12”汶川特大地震使德陽(yáng)成為唯一一個(gè)全境全部為重災(zāi)區(qū)的地區(qū)，位居全省十強(qiáng)縣的什邡市、綿竹市成為極重災(zāi)區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭受重大損失，全市受災(zāi)人口占全市總?cè)丝诘?5%，直接經(jīng)濟(jì)損失2500億元。

作為全省唯一一個(gè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)市，德陽(yáng)以做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)，夯實(shí)社會(huì)服務(wù)管理基層基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，“轉(zhuǎn)觀念”、“補(bǔ)欠賬”、“強(qiáng)機(jī)制”、“激活力”，在群眾身邊創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，初步形成了全市不同類別社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的基本框架，以城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，確保了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。

從實(shí)踐來(lái)看，眾多社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)在基層，抑制化解此類矛盾的工作也體現(xiàn)在基層。基層日益成為社會(huì)管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，眾多的“單位人”演變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，政府的社會(huì)管理難以有效影響到具體社會(huì)成員，政府管理職能到基層后或斷缺、或重疊、或沖突，降低了管理效率?！霸陔x群眾最近的地方創(chuàng)新社會(huì)管理”，我們?cè)诟幼⒅亟鉀Q民生問題的和諧發(fā)展要求下，積極推進(jìn)社區(qū)（村）社會(huì)管理體制創(chuàng)新，就是要開創(chuàng)“服務(wù)管理下沉落地、矛盾糾紛及時(shí)化解、公眾參與協(xié)調(diào)有序、人民群眾安居樂業(yè)”的新局面。

德陽(yáng)市委書記 李向志

德陽(yáng)以社區(qū)為社會(huì)管理創(chuàng)新的基本單元和主要場(chǎng)所，重塑社會(huì)管理基層體系，就是要通過城市、農(nóng)村基層社區(qū)組織的重新構(gòu)造，將社區(qū)打造成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常的依托、社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)、群眾安居樂業(yè)的保障。

德陽(yáng)市市長(zhǎng) 陳新有

破題 圍繞“社區(qū)人”從“細(xì)胞”入手

2010年10月，德陽(yáng)領(lǐng)受任務(wù)，作為全省唯一試點(diǎn)，開始“試煉”社會(huì)管理創(chuàng)新。地處成德綿經(jīng)濟(jì)帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全省前列，正值災(zāi)后重建攻堅(jiān)決勝時(shí)期，社會(huì)管理工作龐雜紛繁??諸多的時(shí)期特征交織呈現(xiàn)。德陽(yáng)的創(chuàng)新試點(diǎn)，如何破題？這樣的困惑，德陽(yáng)在“試煉”初期頻頻叩問。

破題攻堅(jiān)成為當(dāng)務(wù)之急。德陽(yáng)認(rèn)真梳理一個(gè)時(shí)期以來(lái)本地突出的矛盾和問題，深入剖析51個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)：社會(huì)服務(wù)管理包括的人、地、物、組織、網(wǎng)絡(luò)、事件等基本要素，在一個(gè)社區(qū)中都能找到，但本應(yīng)強(qiáng)化的社區(qū)建設(shè)，不但沒有加強(qiáng)，反而在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸削弱。

通過一番深入的調(diào)研后，德陽(yáng)決策層認(rèn)為：當(dāng)務(wù)之急是必須解決以城鄉(xiāng)社區(qū)為基層基礎(chǔ)的社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)問題。

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，必須從市情出發(fā)。我們要在更加注重解決民生問題的和諧發(fā)展要求下，積極推進(jìn)社區(qū)（村）社會(huì)管理體制創(chuàng)新，就是要開創(chuàng)‘服務(wù)管理下沉落地、矛盾糾紛及時(shí)化解、公眾參與協(xié)調(diào)有序、人民群眾安居樂業(yè)’的新局面?！钡玛?yáng)市委書記李向志的一席話，道出了德陽(yáng)從城鄉(xiāng)社區(qū)入手，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)。

圍繞服務(wù)管理 “社區(qū)人”，以社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)思路在德陽(yáng)全市上下達(dá)成共識(shí)。德陽(yáng)改變過去傳統(tǒng)的部門式社會(huì)管理，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社區(qū)要素管理的思路，社會(huì)管理創(chuàng)新的 “德陽(yáng)路徑”逐漸明晰。

社會(huì)管理創(chuàng)新“596”工程次第展開。這個(gè)工程包括把握完善社會(huì)管理格局、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、夯實(shí)社區(qū)基層基礎(chǔ)、推動(dòng)群眾自治自律、建立社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)“五大關(guān)鍵”；健全維護(hù)群眾權(quán)益、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、社會(huì)公共安全服務(wù)管理、思想道德建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信、新時(shí)期群眾社會(huì)工作評(píng)價(jià)、城市服務(wù)管理“九大體系”；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、職能體制、長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、考核督導(dǎo)、輿論宣傳“六大保障”。

“要把社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)做社會(huì)建設(shè)的火車頭?！钡玛?yáng)市將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作編制成該市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，以項(xiàng)目促試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，把社會(huì)管理創(chuàng)新納入“十二五”規(guī)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目191個(gè)，計(jì)劃投入超過52億元，并由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點(diǎn)項(xiàng)目，制定建設(shè)任務(wù)“路徑圖”、“時(shí)間表”和工作指標(biāo)，從全德陽(yáng)的發(fā)展大局中整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。

融冰 “以民為本”重塑基層服務(wù)體系

曾經(jīng)一籌莫展，如今豁然開朗。

著力，首先從社區(qū)陣地建設(shè)開始。為將人、財(cái)、物等社區(qū)管理基礎(chǔ)資源配置到社區(qū)，德陽(yáng)提出了“四個(gè)明確”：明確社區(qū)規(guī)模，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確力量配備，明確經(jīng)費(fèi)保障。

經(jīng)過認(rèn)真梳理，德陽(yáng)將全市社區(qū)劃分為七類，即城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、災(zāi)區(qū)新型社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、移民和征地拆遷安置社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)和企業(yè)“家委會(huì)”，分類施治，探索加強(qiáng)不同類別社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

群眾的呼聲既是社會(huì)管理創(chuàng)新的“指針”，也是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的“風(fēng)向標(biāo)”。在思考與現(xiàn)實(shí)的碰撞中，群眾的呼聲成為德陽(yáng)市創(chuàng)新社會(huì)管理工作的唯一“標(biāo)尺”。

在城市社區(qū)，重點(diǎn)解決群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地不足、形式單一問題；農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)解決村民民主自治和服務(wù)需求問題；移民和征地拆遷安置社區(qū)，重點(diǎn)解決群眾利益訴求和家庭“零就業(yè)”、融入城鎮(zhèn)生活等問題；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)解決構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和治安問題；災(zāi)區(qū)新型社區(qū)，重點(diǎn)解決不同社區(qū)和行政村區(qū)劃受災(zāi)群眾集中安置相互融合問題；大型企業(yè)“家委會(huì)”，則重點(diǎn)解決與城市社區(qū)平衡發(fā)展和助老養(yǎng)老問題。

走進(jìn)旌陽(yáng)街道文昌社區(qū)，投入130余萬(wàn)元，新建辦公用房的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)面貌嶄新，社區(qū)綜合服務(wù)站、警務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室、青少年科普工作室、“悄悄話語(yǔ)室”一應(yīng)俱全，社區(qū)6名工作人員，其中大專以上學(xué)歷5人?！斑^去這里臟、亂、差，現(xiàn)在環(huán)境面貌大改觀，來(lái)社區(qū)辦個(gè)事，幾個(gè)大學(xué)生圍到我轉(zhuǎn)?！彪娎|廠小區(qū)居民楊老先生欣喜道出變化。文昌社區(qū)僅是一個(gè)縮影。一系列的強(qiáng)力舉措，真正使基層在社會(huì)服務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)了“有人干事、有場(chǎng)地做事、有錢辦事”。

展望 實(shí)現(xiàn)“善治”提升群眾“幸福指數(shù)”

從粗放式管理走向精準(zhǔn)化服務(wù)，德陽(yáng)各城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)變，成為老百姓實(shí)實(shí)在在的感受。

什邡市委托清華同方開發(fā)的 “村居管理綜合服務(wù)平臺(tái)”已運(yùn)行數(shù)月，這套包括了治安管理、人口數(shù)據(jù)、兩新組織、法律援助、義務(wù)教育等10多個(gè)方面內(nèi)容、涵納46個(gè)市級(jí)部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)功能的平臺(tái)，讓原來(lái)被稱為“中轉(zhuǎn)站”的便民服務(wù)室，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚韱栴}的“終點(diǎn)站”，使群眾“走進(jìn)一個(gè)門，能辦多件事”。

“過去圍著老板轉(zhuǎn)，現(xiàn)在圍著群眾轉(zhuǎn)”。德陽(yáng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，不考核街道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心由抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到提供公共管理服務(wù)。從而，社區(qū)自治功能得到了回歸，社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理也得到了強(qiáng)化，“事隨崗設(shè)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)”機(jī)制得以建立。

試點(diǎn)一年，德陽(yáng)決策層認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理創(chuàng)新絕非一日之功。要實(shí)現(xiàn)真正“善治”、“長(zhǎng)治”，更需完備的制度設(shè)計(jì)。

為此，德陽(yáng)市開始擬定新的社會(huì)管理創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由德陽(yáng)市社會(huì)管理創(chuàng)新委員會(huì)會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門，以信函調(diào)查、座談面訪、電話訪問、入戶調(diào)查等多種方式，分別對(duì)市級(jí)、縣（市、區(qū)）黨政部門主要負(fù)責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者，管理和服務(wù)對(duì)象等三大類對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，收集各方對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的反映。目前，德陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心已開始著手評(píng)價(jià)工作的分步實(shí)施。

創(chuàng)新試點(diǎn)開展一年來(lái)，德陽(yáng)用自己的實(shí)踐證明，創(chuàng)新促進(jìn)和諧。

一年來(lái)的實(shí)踐表明，和諧激發(fā)活力。1至9月，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比上升15.4%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比上升21.1%；城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保全覆蓋，職工居民醫(yī)保覆蓋率達(dá)100%，全市動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭，極重災(zāi)區(qū)什邡市重返全省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”。

德陽(yáng)從社區(qū)破題，已經(jīng)走上了基層管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索之路。探索仍在進(jìn)行，城鄉(xiāng)干部群眾同心、同智、同力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益的有效路徑。

旌陽(yáng)區(qū)文昌社區(qū)：小社區(qū) 大服務(wù)

從前文昌社區(qū)以前有個(gè)很不雅的稱號(hào)“狗屎街”，但如今，文昌社區(qū)已成為旌陽(yáng)街道一道靚麗的風(fēng)景社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)地規(guī)范寬敞，社區(qū)街道整潔、綠樹成蔭、文明祥和。

社會(huì)管理創(chuàng)新工作開展以來(lái)，文昌社區(qū)因地制宜，結(jié)合實(shí)際，按照市、區(qū)要求建設(shè)陣地，健身室、圖書閱覽室、青少年科學(xué)工作室??文昌社區(qū)一應(yīng)俱全；“致社區(qū)居民群眾的一封信”，編制便民服務(wù)手冊(cè)，開設(shè)“互聯(lián)社區(qū)”平臺(tái)，社區(qū)隨時(shí)接受群眾在線提問，居民在“社區(qū)論壇”共同討論社區(qū)事宜??一個(gè)個(gè)與群眾溝通的有效平臺(tái)搭建起來(lái)。

該社區(qū)將轄區(qū)劃分網(wǎng)格，實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格管理，社區(qū)書記、主任任第一負(fù)責(zé)人，工作人員和綜合協(xié)管員分片包塊，分工配合，形成條塊結(jié)合的工作格局。

金山鎮(zhèn)家和社區(qū)：推進(jìn)基層民主 建設(shè)服務(wù)型社區(qū)

金山場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)有居民6237人，其中接近4000人是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金山工業(yè)園“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民。2010年10月，原場(chǎng)鎮(zhèn)居委會(huì)撤銷，設(shè)立“家和社區(qū)”，重點(diǎn)推進(jìn)基層民主、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。

社區(qū)建立了居民代表議事會(huì)議制度，支部書記任議事會(huì)主席。以家庭為單位，每15至20個(gè)家庭民主推選一名議事代表，成立常設(shè)的議事代表會(huì)議機(jī)構(gòu)，支部定期或不定期地召集代表討論群眾訴求，形成議決事項(xiàng)，組織貫徹執(zhí)行，并向群眾公布。

家和社區(qū)民主直選了118名議事代表，召開了居民小組、社區(qū)各級(jí)議事代表會(huì)議30余次，民主決議了涉及群眾切身利益的問題50余個(gè)，共調(diào)節(jié)矛盾糾紛84件；引導(dǎo)就業(yè)521人；完成了300余戶拆遷，3000余人的統(tǒng)建上樓工作正在有序推進(jìn)。

綿竹年畫村社區(qū)：把服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)

在綿竹市有個(gè)年畫村，是“5·12”地震后三村合一的新村，借助“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理”的公共服務(wù)站，老百姓不用出村，社保、計(jì)生、民政等事務(wù)一站“搞定”。

在這個(gè)村的社區(qū)，有一個(gè)特殊的 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)辦公室”，結(jié)合“后援建時(shí)代”的特點(diǎn)，該組織引導(dǎo)村民把年畫與蘇繡相融合，創(chuàng)造了極大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

創(chuàng)新大事記

2010年10月，德陽(yáng)被確定為全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，是四川省納入綜合試點(diǎn)的唯一城市，由此拉開社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作帷幕。

2010年12月7日，市委副書記、市長(zhǎng)陳新有，市委常委、政法委書記左正赴北京參加全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。

2011年1月12日，市委副書記、市長(zhǎng)陳新有赴北京參加中央政法委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新座談會(huì)并在會(huì)上作交流發(fā)言。

2011年1月13日，德陽(yáng)市社區(qū)矯正警察支隊(duì)掛牌成立。

2011年3月10日，德陽(yáng)市市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的決定》，指導(dǎo)全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。

2011年3月10日，市委、市政府兩辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立德陽(yáng)市社會(huì)管理創(chuàng)新委員會(huì)的通知》，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2011年4月2日，德陽(yáng)市召開社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，增添措施，落實(shí)責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保綜合試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

2011年4月29日，德陽(yáng)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)暨中心組學(xué)習(xí)會(huì)議在廣漢召開。德陽(yáng)市委決定，將社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作納入全市“一城、三區(qū)、五基地”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范區(qū)。

2011年5月10日，省委在成都召開全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作會(huì)議，德陽(yáng)市委書記李向志作了題為 《創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)跨越發(fā)展》的交流發(fā)言。

2011年5月31日，德陽(yáng)市安康醫(yī)院掛牌成立，在全省率先試行建立收治易肇事肇禍精神病人工作機(jī)制。

2011年7月13日，德陽(yáng)市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新全市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，以城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)自治功能、增強(qiáng)服務(wù)功能為切入點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。

2011年7月14日，德陽(yáng)市委召開中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議暨加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加快建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范區(qū)。

2011年8月28日，德陽(yáng)市委、市政府印發(fā)《德陽(yáng)市整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范區(qū)方案》，以實(shí)施“五九六”工程為載體，全面深化社會(huì)管理創(chuàng)新總和試點(diǎn)工作。

2011年9月5—6日，德陽(yáng)市召開社會(huì)管理創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，全市280名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部參加培訓(xùn)。

2011年11月19日，德陽(yáng)市政府與北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院簽訂《推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議書》。

長(zhǎng)影社區(qū)

李雪收集

2012-2-24

第二篇：如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

作者：江平

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展成為一項(xiàng)艱巨的歷史使命。由此，社會(huì)管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)之后，從全局出發(fā)，在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十七屆五中全會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。由于社會(huì)管理的重難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)創(chuàng)新基層的社會(huì)管理對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的社會(huì)發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在基層社會(huì)管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會(huì)管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會(huì)由不同的利益集團(tuán)所構(gòu)成，利益間的爭(zhēng)奪又導(dǎo)致眾多的社會(huì)矛盾，這就必須充分發(fā)揮黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)各方利益的動(dòng)態(tài)平衡，增添基層社會(huì)管理的活力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的有序發(fā)展。基層黨組織所肩負(fù)的基層社會(huì)管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動(dòng)上和社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)保持高度一致，切實(shí)將基層社會(huì)管理推向一個(gè)新的歷史層次。

二、制度保障是關(guān)鍵

基層社會(huì)管理的有序、良性發(fā)展離不開制度上的保障。首先，基層的社會(huì)管理離不開社會(huì)組織的支持與合作，然而我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會(huì)組織這一重要平臺(tái)，那么公眾的基層社會(huì)管理參與度將直接下降，進(jìn)而無(wú)法形成基層公眾與基層政府的良好互動(dòng)，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須注重在制度上保障社會(huì)組織的培育與發(fā)展。其次，公眾在參與社會(huì)管理的過程中缺乏利益表達(dá)機(jī)制，這與社會(huì)組織的培育與發(fā)展不夠有一定的關(guān)系，如果公眾不能夠有效表達(dá)自己的利益取向，那么公眾對(duì)社會(huì)管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。最后，在基層的社會(huì)管理中必須擁有一批優(yōu)秀的社會(huì)管理人才，才能夠有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的發(fā)展，但由于基層的艱苦性，無(wú)法吸引和留住眾多優(yōu)秀人才，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)制度上的保障，從而推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展。

三、公共服務(wù)是重點(diǎn)

基層社會(huì)管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。首先，基層政府要著重從管理意識(shí)邁向服務(wù)意識(shí)，要加強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)觀念、大局觀念，切實(shí)以服務(wù)公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上必須建立健全基層公共服務(wù)體系，基層公共服務(wù)不僅僅包括一些硬件設(shè)施的提供，更需要在軟件上加強(qiáng)，為公眾提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)提高基層公眾的社會(huì)工作的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)人力資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)發(fā)展水平?；鶎庸卜?wù)的意義重大，原因是基層政府與社會(huì)公眾直接接觸，他們的聯(lián)系最為密切，如果基層公共服務(wù)不到位將使政府在社會(huì)公眾中的形象受損，政府的能力和權(quán)威受到公眾質(zhì)疑。所以基層公共服務(wù)必須貼合公眾的需求，關(guān)注公眾的難處，切實(shí)高效的提供一系列軟硬件設(shè)施，讓公眾感受到政府的關(guān)懷并享受我國(guó)的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、民生保障是基礎(chǔ)

基層社會(huì)管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會(huì)保障將產(chǎn)生大量的社會(huì)問題。首先，基層社會(huì)管理必須摸清基層公眾的實(shí)際生活狀況，必須重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，必須建立健全對(duì)弱勢(shì)群體的救助與補(bǔ)助體系，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，而且可以避免基層社會(huì)極端事件的發(fā)生。其次，需要加強(qiáng)和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對(duì)基層公眾造成極大的心理落差進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。最后，政府在對(duì)基層公眾的民生建設(shè)中需要加大財(cái)政的投入力度，并且在資金的分配和運(yùn)作上必須讓公眾參與，真正使民生建設(shè)符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)保障民生，造福民眾。

五、結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)管理的發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)的發(fā)展將直接影響我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，處理好基層社會(huì)管理問題將是我國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重大課題?；鶎由鐣?huì)管理需要調(diào)動(dòng)各方的積極性與主動(dòng)性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會(huì)發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。◆

第三篇：基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺析

基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺談

創(chuàng)新有多層的內(nèi)涵，有多元的指向。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年間，社會(huì)矛盾在步入新世紀(jì)后集中體現(xiàn)，社會(huì)管理體制機(jī)制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無(wú)法滿足，矛盾糾紛難及時(shí)化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義道路所面臨的重要課題，是為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。

對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作點(diǎn)多面廣，涉及層次多，涉及每個(gè)社會(huì)成員的根本利益，我所就創(chuàng)新社會(huì)管理著重從農(nóng)村基層剖析，以點(diǎn)帶面觸類旁通，闡述當(dāng)前社會(huì)管理的熱點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民的稅，費(fèi)和義務(wù)工等負(fù)擔(dān)全面取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。然而，新時(shí)期農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的訴求和意愿也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。這就要求我們能夠及時(shí)化解、調(diào)處好矛盾糾紛；適應(yīng)需求改善管理體制機(jī)制；加快職能轉(zhuǎn)軌提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

管控源頭及時(shí)化解矛盾糾紛

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)類型多樣，情況復(fù)雜趨勢(shì)，突發(fā)性，涉眾性特點(diǎn)顯現(xiàn)，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調(diào)處。

而現(xiàn)行的調(diào)解體系客觀上仍然存在力量不足，時(shí)效性不強(qiáng)等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)而擴(kuò)大升級(jí)。

在群眾自治的前提下，學(xué)習(xí)借鑒“中心戶長(zhǎng)”制，在農(nóng)村推選作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表?yè)?dān)任中心戶長(zhǎng)，以村小組為單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安防范，矛盾調(diào)處，幫解困難和村民議事會(huì)的協(xié)調(diào)者。履行以往“五大員”：維穩(wěn)信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，治安防范執(zhí)勤員，法制教育宣傳員，重點(diǎn)對(duì)象幫扶員的職責(zé)。適當(dāng)?shù)膮⑴c村兩委的中心工作和村級(jí)事務(wù)管理，規(guī)范中心戶長(zhǎng)工作制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一年一聘，按照各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)村民自治組織特性。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助的形式發(fā)放，上級(jí)部門完善其經(jīng)費(fèi)保障制度。

中心戶長(zhǎng)一般都來(lái)自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢(shì)，使基層矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小”的要求能夠得到落實(shí)。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代型的的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權(quán)力的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優(yōu)化結(jié)構(gòu)配臵；完善體制機(jī)制搭建新載體，發(fā)揮基層社會(huì)管理的最大效率是工作重點(diǎn)，對(duì)此有三個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)深化基層綜治一體化平臺(tái)。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經(jīng)很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況可統(tǒng)

籌民政、國(guó)土、計(jì)生、人武、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位進(jìn)入基層綜治維穩(wěn)體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位在綜治中心的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財(cái)力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實(shí)際情況，成立由民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的治安巡防隊(duì)，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調(diào)干部職工管理，人員不足可從農(nóng)村復(fù)退軍人和治安積極分子中招錄，在重點(diǎn)村建立聯(lián)防小組。

二是綜治工作機(jī)制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實(shí)際問題面前就能夠形成強(qiáng)大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機(jī)制較為無(wú)需，這需要綜治工作中心在工作流程，規(guī)章制度，處理原則上達(dá)成一致，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的工作臺(tái)賬，工作例會(huì)，檢查督導(dǎo)，績(jī)效考評(píng)，24小時(shí)干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機(jī)制運(yùn)行有序。

三是整合社會(huì)團(tuán)體和群眾資源。在以往實(shí)踐中，社會(huì)力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當(dāng)時(shí)造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)平安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)數(shù)名會(huì)員趕到鐵道邊勸解情緒激動(dòng)的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經(jīng)過協(xié)調(diào)使鐵路部門與死者家屬就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，在不到一天的時(shí)間內(nèi)就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發(fā)揮了關(guān)鍵最用。在我縣現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成立以企業(yè)牽頭，村民自主參與的的社會(huì)團(tuán)體，以繳納團(tuán)費(fèi)，社會(huì)捐助，政府補(bǔ)助等形式籌集資金，資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治安防控硬件建設(shè)和矛盾糾紛化解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將更多的、各式各樣的、有益于社會(huì)管理的社會(huì)團(tuán)體和群眾資源吸納進(jìn)基層綜治維穩(wěn)體系中來(lái)，與政府部門相互聯(lián)動(dòng)，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊(duì)伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務(wù)

隨著新農(nóng)村事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)投入不斷增加，事關(guān)民生的各項(xiàng)公共服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)起著導(dǎo)向意義。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。許多時(shí)候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態(tài)度不積極，管理者觀念太強(qiáng)，等、靠、拖思想太重，被動(dòng)的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時(shí)滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農(nóng)村的公共服務(wù)，就要整飭不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變我們干部的工作作風(fēng)，糾正麻痹思想，打造為民服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入實(shí)地、深入農(nóng)民群眾，主動(dòng)去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務(wù)百姓的理念上升到使命高度。

主動(dòng)問計(jì)于民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村最基礎(chǔ)的民生項(xiàng)目就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)民增收是

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧

創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

近年來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，從中央到省委省政府歷次會(huì)議都將其列為重要任務(wù)，其重要性和緊迫性可見一斑。

創(chuàng)新社會(huì)管理之所以如此重要和緊迫，其主要原因于，一方面我國(guó)社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶來(lái)了社會(huì)巨大變革，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理模式提出了新的要求。另一方面我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理模式仍然或多或少地處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然已經(jīng)引入了社區(qū)等現(xiàn)代管理模式，但隨著人民群眾從被動(dòng)接受管理，接受單一式服務(wù)轉(zhuǎn)向就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等全方位的需求，舊有的管理模式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需求。

社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民小康生活的關(guān)鍵一環(huán)，如果不能因應(yīng)時(shí)勢(shì)，切合民意，推陳出新，創(chuàng)新管理模式，勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，輕則引起社會(huì)不和諧因素增多，重則引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，必須引起我們高度重視。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)從服務(wù)好，維護(hù)好，管理好人民群眾的切身利益著手，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省委省政府“八八”戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”總要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，開創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)新局面。

創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于提升基層服務(wù)意識(shí)。社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要整合政府和社會(huì)各層次的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各層次結(jié)構(gòu)中各要素的積極能動(dòng)作用，而其中黨員干部所發(fā)揮的作用尤其重要?！耙粋€(gè)黨員一面旗”、“一個(gè)干部一臺(tái)戲”，我們應(yīng)當(dāng)著力于提升黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)，著力于維護(hù)好，服務(wù)好人民群眾，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)，片組戶聯(lián)系”的民情聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等民生服務(wù)工作，打好服務(wù)人民這場(chǎng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在于強(qiáng)化體制機(jī)制改革。從政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)到社會(huì)團(tuán)體，普通民眾，都應(yīng)該融入到創(chuàng)新社會(huì)管理這一機(jī)制中，協(xié)調(diào)各方力量，形成合力。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)要發(fā)揚(yáng)紐帶聯(lián)系，建立起涉及民生保障，社會(huì)調(diào)解等在內(nèi)的綜合服務(wù)管理體系，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式服務(wù)。例如完善大調(diào)解機(jī)制，實(shí)行社警民聯(lián)防機(jī)制，既能充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)作用，又能更好的切合民意需求，化解基層矛盾，防控結(jié)合，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

創(chuàng)新社會(huì)管理，根本在于建立健全民主管理。在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，必須堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)居民個(gè)人、各企事業(yè)單位有序參與管理。要充分尊重人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)一些土辦法、土點(diǎn)子，只要合情合理合法，就應(yīng)當(dāng)大膽采用；對(duì)于民眾的正當(dāng)要求，要認(rèn)真加以對(duì)待，并經(jīng)過民主程序分析研判，讓人民群眾在社會(huì)管理工作中牢牢樹立起主人翁意識(shí)，在平安建設(shè)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前我們面臨的重大任務(wù)，各級(jí)黨委政府和社會(huì)力量都應(yīng)當(dāng)積極參與并切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，為早日建成社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大助力。

第五篇：淺議創(chuàng)新社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧[模版]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是各級(jí)黨和政府以及各職能部門都在積極探索的重要課題。面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展提出的新問題、新要求，人社部門創(chuàng)新社會(huì)管理，要做好“四新”工作。

一、轉(zhuǎn)思想，樹立社會(huì)管理的新理念 社會(huì)管理怎么創(chuàng)新？首先是觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵點(diǎn)是，政府部門要由過去的“行政型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。作為政府工作部門之一——人社部門，應(yīng)牢固樹立三種服務(wù)理念：一是“服務(wù)就業(yè)”的理念。就業(yè)直接關(guān)系到老百姓的吃飯問題，因此要把解決就業(yè)放在首要位置。二是“服務(wù)保障”的理念。耒陽(yáng)市從20xx年開始新農(nóng)保試點(diǎn)，20xx年又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從運(yùn)行情況看，初始階段盡管困難多，但隨著政策的深入落實(shí)，老百姓反響越來(lái)越好，由此可見，服務(wù)保障的理念應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。三是“服務(wù)人才”的理念。通過完善公平、公正的考試、選拔、招聘機(jī)制，扎實(shí)做好引才、引智工作，同時(shí)，要為人才做好全方位的社會(huì)化服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

二、變方式，搭建服務(wù)群眾的新平臺(tái) 從某種意義上講，社會(huì)管理工作的本質(zhì)也就是群眾工作。正如省委常委、原衡陽(yáng)市委書記張文雄所講：“社會(huì)管理說到底是做群眾的工作。群眾工作是社會(huì)管理的核心、社會(huì)管理的良方、社會(huì)管理的根本、社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。”人社部門作為服務(wù)保障部門，說到底就是為群眾服務(wù)的部門。目前，人社部門要為群眾服好務(wù)，第一，要搭建硬平臺(tái)。去年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各社區(qū)，設(shè)立了36個(gè)人力資源和社會(huì)保障站、34個(gè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，今年又一次性投入XXX余萬(wàn)元完善各項(xiàng)硬件設(shè)施。今后還要繼續(xù)加大投入，把硬平臺(tái)建好。同時(shí)完善經(jīng)辦窗口的便民設(shè)施，免費(fèi)提供便民服務(wù)。第二，要優(yōu)化軟平臺(tái)。去年面向社會(huì)公開招考的XX名全額事業(yè)編制的工作人員，全部充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站（中心）。對(duì)這部分人要抓緊進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)要規(guī)范窗口服務(wù)，創(chuàng)建“微笑窗口”、群眾滿意窗口。要繼續(xù)做好“春風(fēng)行動(dòng)”等大型招聘會(huì)活動(dòng)，為群眾構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)的便捷平臺(tái)。要通過搭建服務(wù)平臺(tái)，下沉服務(wù)職能，把服務(wù)工作延伸到基層，更好地為老百姓服務(wù)。

三、求和諧，尋求化解矛盾的新辦法 “新的歷史時(shí)期，是‘黃金發(fā)展期’和‘矛盾凸顯期’并存的時(shí)期，一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時(shí)，處理不妥當(dāng)，就可能小事突變，局部問題演變成全局問題?！比松绮块T在創(chuàng)新社會(huì)管理過程中，矛盾也同樣不可避免。從當(dāng)前的信訪問題看，以涉軍類、涉企類、涉法類和涉建類居多，據(jù)衡陽(yáng)市的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，因下崗再就業(yè)困難和勞動(dòng)社保等待遇問題的信訪問題幾乎占了總量的12%。無(wú)論是妥善化解這些現(xiàn)有的矛盾，還是有效避免引發(fā)新的矛盾，都必須尋求新的辦法。一方面，要正視現(xiàn)有的矛盾，進(jìn)行科學(xué)梳理，按照輕重緩急的原則，對(duì)于能即時(shí)解決的問題要即時(shí)解決，不能即時(shí)解決的限定時(shí)間、明確責(zé)任人限期解決，實(shí)現(xiàn)“逐一擊破、逐一化解”的目標(biāo)。另一方面，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策，不偏不倚、公平公正落實(shí)和兌現(xiàn)有關(guān)社會(huì)保障待遇，從源頭上減少引發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素。此外，要高度重視群眾的日常來(lái)信來(lái)訪工作，并按照“教育在先，預(yù)防為主”的工作思路，注重抓早、抓小、抓苗頭，努力把問題和矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、惠百姓，落實(shí)改善民生的新舉措 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最終目標(biāo)，是為了讓每一名群眾真正得到實(shí)惠，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧、健康和持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，市委市政府廣辟渠道，多方籌資，在改善民生上加大了投入，人社部門要在保障和落實(shí)各項(xiàng)社保待遇上有創(chuàng)舉。一要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策，落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，加力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)建，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款發(fā)放手續(xù)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)的積極作用；落實(shí)特困企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)已進(jìn)行身份置換人員等困難就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；做好城鎮(zhèn)新增人員就業(yè)工作，做好零就業(yè)家庭和失業(yè)人員的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。二要想方設(shè)法增強(qiáng)社會(huì)保障能力。加大向上爭(zhēng)資力度，20xx年人社局向上爭(zhēng)資XX億元，今年要突破XX億。力爭(zhēng)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)“耒陽(yáng)市就業(yè)和社會(huì)保障中心建設(shè)項(xiàng)目”，爭(zhēng)取中央配套資金XXX萬(wàn)元。加大職業(yè)病防治基金的籌集力度，力爭(zhēng)每年籌集基金XXX萬(wàn)元。加大社?；鹫骼U稽核力度，對(duì)全市參保單位進(jìn)行全面稽核，力爭(zhēng)應(yīng)征盡征。三要努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度層面上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但實(shí)際覆蓋率并不高。今年社會(huì)保險(xiǎn)參保要在去年的基礎(chǔ)上增加XX萬(wàn)人次，達(dá)到XXX萬(wàn)人次。重點(diǎn)抓新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保。