第一篇：財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)管重在抓三個到位

財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)管重在抓“三個到位”

徐立東

近年來，中央和地方政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地支持了農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。但財政涉農(nóng)專項資金發(fā)放、使用和管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，重分配、輕管理、監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象不同程度存在，強農(nóng)惠農(nóng)資金被截留、挪用、套取等違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了財政強農(nóng)惠農(nóng)資金的安全高效運行。

今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排達1.23萬億元，增長17.9%，地方財政也在進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度。而且投入的方向除了重點加大對種糧農(nóng)民的補貼之外，新增補貼將向包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品、重點大縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。因此，強化涉農(nóng)專項資金監(jiān)管責(zé)任更加重大，要重點抓“三個到位”，建立起公開、監(jiān)督、查處“三位一體”財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)管新機制，才能切實增強涉農(nóng)專項資金使用管理的安全性、有效性、規(guī)范性，提高財政資金的使用效率。

抓公開到位

公開是前提，只有公開，才能真正做到公平、公正、合理。應(yīng)加大財政涉農(nóng)專項資金政策的宣傳力度，通過多渠道、多形式公示公開財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓群眾充分了解國家支農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)管制度，對糧食直補、良種直補、農(nóng)機具購置補貼、扶貧、抗災(zāi)救濟等涉及農(nóng)民補償和農(nóng)民切身利益的涉農(nóng)項目要實行公示制度，接受群眾監(jiān)督。嚴格涉農(nóng)項目申報，建立和完善涉農(nóng)資金項目庫，實行動態(tài)管理，杜絕無序申報、重復(fù)申報和隨意爭取，對擇優(yōu)申報的項目要進行公示公開。同時以創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為契機，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作，加強基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和涉農(nóng)專項資金補貼查詢直通車，提高涉農(nóng)專項資金公開化水平。

抓監(jiān)督到位

監(jiān)督是核心，只有建立起全方位、多層次、廣覆蓋的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制，才能從制度設(shè)計上進行規(guī)范和約束，有效提高資金使用效益。一是創(chuàng)新涉農(nóng)專項資金整合機制。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進涉農(nóng)資金整合，集中資金投入，克服多頭無序管理、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，提高涉農(nóng)資金監(jiān)督實效；二是建立涉農(nóng)專項資金全程監(jiān)督機制。學(xué)習(xí)貴州省做法，建立全省涉農(nóng)項目資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與省紀委、省監(jiān)察廳和省政府糾風(fēng)辦動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項目資金劃撥、發(fā)放，以及工程建設(shè)進度等進行實時監(jiān)督。將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管關(guān)口前移，向立足源頭的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使資金監(jiān)管貫穿于項目的立項申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程；三是建立涉農(nóng)專項資金部門協(xié)同監(jiān)督機制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于地方政府，部分專項資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。要充分發(fā)揮紀檢、審計機關(guān)、財政部門和社會中介機構(gòu)協(xié)同監(jiān)督作用，建立健全涉農(nóng)專項資金監(jiān)管的長效機制，特別是通過國庫集中支付方式直接支付到項目單位的涉農(nóng)專項資金，要防止地方政府與項目單位“倒算賬”行為，以確保支農(nóng)惠農(nóng)資金安全、合規(guī)、有效使用；四是健全公眾參與涉農(nóng)專項資金監(jiān)督機制。引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)管，真正落實群眾對支農(nóng)惠農(nóng)項目資金使用情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抓查處到位

查處是關(guān)鍵，只有查處抓到位，才能對涉農(nóng)資金的違法亂紀行為給予嚴懲，起到震懾作用。目前有關(guān)方面對財政支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)管，而在一次次的檢查中也基本都是“雷聲大雨點小”，可能真正被查處的也僅僅是很少的一部分，這也是造成目前國家財政支農(nóng)資金監(jiān)管不力的原因之一。2010年下半年，中央17個部委聯(lián)合組成的檢查組曾在全國范圍內(nèi)開展了一場清查違規(guī)違紀使用支農(nóng)資金的反腐風(fēng)暴，嚴肅查處虛報套取冒領(lǐng)、截留擠占挪用、貪污私分揮霍強農(nóng)惠農(nóng)

資金等行為，不僅要處理直接責(zé)任人，還要實行嚴格的問責(zé)；對于涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。但是時至今日，據(jù)了解，該檢查結(jié)果也并未對外公開。中國從來就不缺乏制度，缺乏的是執(zhí)行。要抓住社會各方面密切關(guān)注、資金數(shù)額大、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的方面，有針對性地對重點問題進行開展監(jiān)督檢查，堅決做到不手軟、不護短。對截留、貪污、侵占、挪用涉農(nóng)惠農(nóng)資金行為，要發(fā)現(xiàn)一起迅速查處一起，嚴懲不貸，并予以曝光。實行問責(zé)和問效相結(jié)合，對由于組織不力、管理不善等原因致使違規(guī)使用涉農(nóng)惠農(nóng)資金，除追究具體行為人責(zé)任外，還要追究所在單位主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（江蘇省寶應(yīng)縣財政局徐立東）

第二篇：財政專項資金監(jiān)管情況匯報

##縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況匯報

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會經(jīng)濟概況：##縣是全省20個貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總?cè)丝?8.6萬人，下轄12鎮(zhèn)1場，206個村（居）委會，2010年生產(chǎn)總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財政總收入16.94億元，地方財政一般預(yù)算收入8.39億元，全縣財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮(zhèn)級供養(yǎng)總?cè)藬?shù)1161人（不含教師、派出所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區(qū)，西連、，北接，與

市區(qū)相連，是

與的過渡地帶。境內(nèi)交通四通八達，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農(nóng)業(yè)資源方面：全縣現(xiàn)有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農(nóng)副產(chǎn)品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統(tǒng)土特產(chǎn)。

4、礦產(chǎn)資源方面：現(xiàn)經(jīng)查明的礦產(chǎn)資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲量不僅大，現(xiàn)探明約有7億噸，而且適合用于生產(chǎn)水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)利用價值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態(tài)等旅游項目較為著名。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補助收入53014萬元，一般預(yù)算支出79438萬元，收支對比結(jié)余731萬元。

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外總收入1960萬元，預(yù)算外總支出1918萬元，收支對比結(jié)余42萬元。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本情況

我縣轄10個鎮(zhèn)，1個林場，設(shè)9個財政所，現(xiàn)有各類職工62人，其中公務(wù)員46人，參照公務(wù)員管理事業(yè)在編人員7人，事業(yè)編制人員7人，其他性質(zhì)人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數(shù)2/3，本科以上學(xué)歷34人，大專以上學(xué)歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財政資金監(jiān)管工作開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作嚴格按照廣東省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（粵財預(yù)[2010]110號）要求，結(jié)合我縣實際積極開展各項工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我縣在省財政廳

財預(yù)[2010]110號文件下發(fā)及參加財政部舉辦的培訓(xùn)班后，迅速向局領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)精神。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所召開會議，傳達部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神并學(xué)習(xí)財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重大意義，統(tǒng)一了思想。會上明確了由預(yù)算股負責(zé)牽頭開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，各股室積極配合，按照先試點，后推廣的辦法，力爭在兩年內(nèi)在全縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作；并根據(jù)我縣實際，印發(fā)了《關(guān)于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，《##縣鎮(zhèn)級財政資金監(jiān)管實施辦法》等文件。

（二）選準試點，逐步推廣

為了能夠順利開展試點工作，由預(yù)算股牽頭，組織各業(yè)務(wù)股室對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進行摸底，到各鎮(zhèn)財政調(diào)研，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置、軟硬件設(shè)施、辦公場所等情況，通過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的深入溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

在充分比較的基礎(chǔ)上，并得到省財政廳、財政部的信任與認可，選取了

鎮(zhèn)作為財政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點。為了能讓

鎮(zhèn)更好地開展試點工作，縣財政補助

鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費，幫助解決設(shè)備、設(shè)施等硬件建設(shè)。

（三）定期通報，信息通達

一是使用信息管理系統(tǒng)，提高信息通達效率?？h財政局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過辦公自動化系統(tǒng)，將上級下達的財政資金文件第一時間轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，使財政所在最快的時間內(nèi)掌握財政資金信息，做好資金使用、監(jiān)督計劃。

二是建立信息定期通報制度。2010年9月，我局印發(fā)了《關(guān)于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，建立我縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，具體如下：

①明確監(jiān)管資金范圍，所有財政資金均屬于監(jiān)管范圍，中央、省、市、縣專項資金納入重點監(jiān)管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項資金文件或收到縣本級專項資金時要及時將資金使用計劃分解到各鎮(zhèn)，并填寫《##縣財政專項資金分解情況通報表》，于每月10日前報縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核。各業(yè)務(wù)股室將縣直各單位報送的《##縣財政專項資金分解情況通報表》

進行匯總，審核無誤后于每月13日前報預(yù)算股?？h財政局預(yù)算股將各業(yè)務(wù)股室審核無誤的《##縣財政專項資金分解情況通報表》進行匯總，并在每月15前向各鎮(zhèn)通報。

③明確職責(zé)，縣直各單位指定專人負責(zé)此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。各鎮(zhèn)收到資金分解情況通報表后，建立資金監(jiān)管臺賬，了解跟進有關(guān)項目，逐步對項目資金實施監(jiān)管。

④跟進監(jiān)管，鎮(zhèn)作為財政資金監(jiān)管工作定期通報制度試點鎮(zhèn)，在財政局通報專項資金分解情況后，鎮(zhèn)要積極跟蹤轄區(qū)內(nèi)財政資金特別是專項資金項目的落實情況，每季度上報縣財政局項目監(jiān)管情況。財政局預(yù)算股及業(yè)務(wù)股組成聯(lián)合檢查小組，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)財政所開展財政資金監(jiān)管工作。

（四）抽查巡查，重點監(jiān)管

按照文件精神，所有財政資金都屬于監(jiān)管范圍，由于資金量大，內(nèi)容繁多，我縣對用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金進行認真梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為六大類，即：教育專項資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、撫恤救濟資金、醫(yī)療衛(wèi)生資金、科技文化資金、其他專項資金。各業(yè)務(wù)股室根據(jù)自身工作實際，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強資金監(jiān)管方面進行重點指導(dǎo)。開展工作初期，由我局各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)精干人手，配合太和鎮(zhèn)財政所相關(guān)人

員對“兩免一補”資金、家電下鄉(xiāng)補貼、種糧直補等資金進行檢查，根據(jù)不同項目、不同資金現(xiàn)場進行政策指導(dǎo)，全面分析有關(guān)問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)水平。

（五）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃，計劃2011-2012年對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞加強“兩基”建設(shè)、推進財政科學(xué)化精細化管理，包括財政基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識，當前財政改革內(nèi)容和財政政策，涉農(nóng)惠民補助政策及資金管理辦法等。

二是選派優(yōu)秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并作為師資儲備，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的效果。

三是加大培訓(xùn)力度，舉辦了多次培訓(xùn)班，其中支農(nóng)政策培訓(xùn)班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓(xùn)4期240人次。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及農(nóng)村社會養(yǎng)老、低保、醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、種糧補貼、農(nóng)村義務(wù)教育補貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業(yè)單位會計實務(wù)、行政違法行為處罰處分條例、農(nóng)村財會知識的講解。通過培訓(xùn)，鎮(zhèn)級財政干部對財政支農(nóng)政策有了更深入的了解，財會理論知識更加豐富，整體素質(zhì)有了較大提高。

（六）落實資金，加強考核

一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費50萬元，主要用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備設(shè)施；二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核辦

法，對試點鎮(zhèn)進行考核，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農(nóng)林水等資金實施報賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮(zhèn)級財政對資金有關(guān)政策要求不太清楚，熟悉也需要一個過程，同時，由于鎮(zhèn)級較少開展檢查等工作，財政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗有待提高。

二是工作任務(wù)繁重，人員明顯不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)是計生工作及征地拆遷工作，每名財政干部除了要做好本職工作外，很多時間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業(yè)務(wù)的時間已經(jīng)很少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉(xiāng)補貼、村賬鎮(zhèn)管、政府出納、政府會計、鎮(zhèn)財縣管報賬員等等工作均要有專人負責(zé)，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中處于主導(dǎo)地位，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)多，在協(xié)調(diào)各部門的過程中，難以引起部門重視。同時，目前專項資金大部分由縣直各部門進行管理，資金撥付不通過財政所，財政所在資金監(jiān)管過程中存在下級監(jiān)管上級的情況，如果得不到有關(guān)部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財政所的工作積極性。

四是經(jīng)費來源無保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作經(jīng)費主要由鎮(zhèn)自籌，縣財政給予一定補助。由于鎮(zhèn)級經(jīng)費比較緊張，可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作的資金不多。

四、今后工作設(shè)想

一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定資金監(jiān)管計劃，協(xié)調(diào)縣局相關(guān)股室指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)最新文件。同時結(jié)合縣局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將資金監(jiān)管工作成效納入考核范圍，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)股室指導(dǎo)工作的積極性。

二是加強人員培訓(xùn)，根據(jù)財政資金監(jiān)管要求，結(jié)合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監(jiān)管方式，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財政部門與編辦等部門進行溝通，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的職能，以便財政所開展工作。

二是增加補助，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作專項資金，根據(jù)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作開展情況進行補助。

三是加強培訓(xùn)，由省財政部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃，派出省級師資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，提高財政干部素質(zhì)。

第三篇：加強財政專項資金監(jiān)管的策略（xiexiebang推薦）

加強財政專項資金監(jiān)管的策略

胡錦波

財政專項資金，是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。實際工作中，專項資金在管理使用過程可能違規(guī)，為逃避監(jiān)管，項目單位的“變通辦法”還有更豐富的內(nèi)容，手法也往往比較隱蔽，作為財政部門如何才能發(fā)現(xiàn)問題，以強化管理，規(guī)范操作，發(fā)揮專項資金的最大效用呢？這可以從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個方面著手，切實做到全程監(jiān)控。

一、健全制度，從嚴審批，加強項目專項資金申請報告的審核。專項資金申請報告是項目建設(shè)籌建單位或項目法人,根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)力布局,國內(nèi)外市場,所在地的內(nèi)外部條件，提出的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，因此，一個項目要申請專項資金，在提供專項資金申請報告的同時，必須具備相關(guān)的立項資料及各類審批材料：項目建議書，可行性研究報告，銀行開戶資料，項目資金投入證明等等。為保證專項資金使用效益，從源頭上進行防范與控制，必須在審批過程中嚴加審核，要求項目在申請立項時，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，由于各行業(yè)及項目性質(zhì)不同,具體項目的專項資金申請報告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項資金申請報告往往具有不同的側(cè)重點，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟可行性；社會可行性；風(fēng)險因素及對策等，只有對相關(guān)資料詳細審核，對項目實施單位的情況進行充分了解的基礎(chǔ)上進行上報和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。

二、程序透明，規(guī)范操作。

1、區(qū)別情況，加強宣傳。對于強農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救助資金等發(fā)放范圍廣，數(shù)額大，對象分散，應(yīng)當利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，通過印發(fā)小冊子、明白紙等方式對有關(guān)政策依據(jù)進行詳細介紹，使廣大農(nóng)民群眾對補貼（助）的范圍、標準及發(fā)放方式等有充分的了解，避免出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)騙取財政資金的情況，特別是家電下鄉(xiāng)補貼、太陽能補貼等由于涉及千家萬戶，發(fā)放過程中的漏洞也格外多。入戶調(diào)查過程中的一些現(xiàn)象就反映了這個問題：由于家電下鄉(xiāng)補貼的手續(xù)辦理需要農(nóng)戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規(guī)發(fā)票及標識卡的復(fù)印件，對于很少和政府部門打交道的農(nóng)民來說辦手續(xù)是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點，他們在銷售時直接把價格降低，告訴農(nóng)戶可以代辦手續(xù)，有些農(nóng)民覺得既能省錢還不用自己辦手續(xù)，也樂意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農(nóng)民的證件收集起來，到市場上買來大量真真假假的標識卡，開出發(fā)票套取補貼資金，在只買過一臺電視機的戶主上會出現(xiàn)兩個太陽能、兩個洗衣機，有個80多歲的老大娘甚至還買了兩臺電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。

2、補貼對象公示。對資金的撥付、發(fā)放進行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項目資金的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報條件、發(fā)放多少、救助期限應(yīng)該在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯過機會，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。

3、制度上墻，將專項資金管理辦法明示。嚴格執(zhí)行審批程序，切實做到規(guī)范操作，不僅是項目資金管理的需要，也是對項目單位負責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護。資金使用過程中要做到專款專用，專人管理，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項、縮項、擴項；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項目資金按照批準的使用計劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實現(xiàn)預(yù)期的使用效益。

三、聽、看、查、驗，跟蹤問效。

1、聽。認真聽取項目單位有關(guān)責(zé)任人的情況介紹，包括資金發(fā)放的登記與公示，新上項目的投資規(guī)模，可行性研究過程中的不確定性因素，各相關(guān)單位審批程序及責(zé)任人之間的分工與協(xié)調(diào)等，在聽的過程中發(fā)現(xiàn)疑點并進行詢問，了解其是否嚴格執(zhí)行了項目實施方案,項目實施過程中單位的經(jīng)營狀況是否正常，項目進展是否順利，是否受到國家及行業(yè)政策變動的影響，項目負責(zé)人及項目內(nèi)容的變化等等。對有關(guān)人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項應(yīng)予以重視，并在繼續(xù)進行的檢查中取得證據(jù)，以確定其是否存在違法行為。對于某些專項資金的撥付如果存在只有財政和極少數(shù)部門知道，資金分配標準和依據(jù)不公開，甚至只是將專項資金進行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現(xiàn)象，就應(yīng)予以十分關(guān)注。這類專項資金往往預(yù)算編制隨意，主觀性強，有時會出現(xiàn)大量結(jié)余，形成資金沉淀，導(dǎo)致這部分資金不能發(fā)揮其效應(yīng)，甚至成為單位或部門的“小金庫”。

2、看。實地察看項目實施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施，以了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評估項目資金的運行風(fēng)險。通過對單位項目施工現(xiàn)場的查看，可以了解項目的地理位置，產(chǎn)品的制造過程，設(shè)備的儲存方式，各部門之間的內(nèi)部牽制等情況。在此過程中詢問有關(guān)人員，有意識地就某些方面進行溝通，就可能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理方面的某些問題，比如倉庫鑰匙的交接，出租出借物品的登記，原料過時、殘品廢料過多問題的處理等。內(nèi)部牽制制度要求事務(wù)分管,它是建立在明確分工的基礎(chǔ)上,要求各部門間相互獨立, 每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負責(zé)，從而達到互相牽制、防止作弊的目的。通過實地察看獲得的信息，如果認為其交易授權(quán)、職責(zé)劃分、資產(chǎn)接觸與記錄等控制程序都相對嚴密，就可以適當簡化后續(xù)的檢查過程，而對于明顯的“批大建小”“批小建大”項目則能一目了然。、查。毫無疑問這是整個檢查工作的重點，包括查閱相關(guān)的會計資料、可行性研究報告、各級政府部門的上報審批文件、各種招投標文件、工程施工、預(yù)算合同等等。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發(fā)現(xiàn)項目資金的撥付是否及時，是否與項目的完成進度相符，項目單位的資金流向是否與項目實施方案相一致，是否列支了不符合項目列支范圍的經(jīng)濟事項，開支是否合理，工程項目的招投標程序是否符合規(guī)定，是否嚴格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應(yīng)細致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗證其真?zhèn)?。對于擠占挪用項目資金、虛報工程進度及地方資金配套不足等問題應(yīng)在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當?shù)淖C據(jù)。

4、驗。專項資金要求?？顚?，專帳核算。檢查過程中除運用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點方法外，還要注意銀行對賬單的核對，往來帳項的核實，實物工作量的查驗，對于救災(zāi)、救助、補貼資金，要對項目單位提供的受益人名冊運用電話核實或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM行驗證等。通過這些方法查實取得的證據(jù)直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實性、有效性，但在查驗的過程中要有所側(cè)重，比如一個單位同時有多項?？睿@時就應(yīng)注意是否存在資金調(diào)劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗也要相對細致，而對于實物工作量的查驗，有時則可以參照專業(yè)人士的檢測結(jié)果,在保證檢查質(zhì)量的前提下，加快工作進度，提高審計效率。

四、加大處罰力度，確保資金安全。

按照“資金跟著項目走，項目跟著計劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實加強專項資金監(jiān)管，確保專項資金運行安全。通過對專項資金的監(jiān)督檢查，項目和項目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時整改，對違反專項資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責(zé)任單位進行處罰，更要追究單位負責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，決不姑息遷就，確保專項資金的使用效益。

以上是筆者對健全財政專項資金監(jiān)管的幾點建議，財政專項資金是財政工作的一個重要方面，我們應(yīng)該加強對其的管理利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進民生發(fā)展，提高人民生活水平。

第四篇：談加強財政專項資金監(jiān)管的策略

談加強財政專項資金監(jiān)管的策略

摘要：隨著財政體制改革的不斷深入，財政資金補貼項目的逐漸增多，專項資金管理有了更豐富的內(nèi)容，本文就資金使用過程中存在的問題進行歸納，并提出從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個方面著手，做到全程監(jiān)控，以提高專項資金的使用效益，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

關(guān)鍵詞：專項資金隱患監(jiān)管

兩會期間，全國人大代表、TCL董事長李東生指出家電下鄉(xiāng)資金補貼到農(nóng)村的行政管理成本很高，很容易產(chǎn)生中間漏洞，造成不公平：“按照政策不應(yīng)該得到補貼得到了，應(yīng)該得到的可能又拿不到，這是有可能的?！彼目捶ㄓ幸欢ǖ拇硇裕卜从沉松鐣蠈ρa貼資金管理的某種擔(dān)憂；2011年8月24日的《檢察日報》也曾報道過哈爾濱市檢察機關(guān)立案查處貪污、挪用國家惠農(nóng)補貼專項資金職務(wù)犯罪案件17件22人的案例。近年來財政部等各級行政部門多次發(fā)文要求提高對加強財政資金安全管理重要性和緊迫性的認識，真正把財政資金安全管理擺到應(yīng)有的重要位臵。這些制度、規(guī)定、辦法的出臺，無疑對專項資金的預(yù)算、執(zhí)行、核算等環(huán)的規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，補貼項目的逐漸增多，專項資金管理過程中暴露出來的問題也不斷翻新，需要我們進一步地研究和探討。作為財政資金的重要組成部分，專項資金使用過程中主要有那些隱患呢？

一、虛報、冒領(lǐng)騙取補貼。由于專項資金多是直接補貼而不需要償還，對于受益人來說幾乎是無本萬利，出于“不撈白不撈，查不出來就是賺了”的貪欲，為了部門、個人利益，不擇手段地騙取財政資金。今年初，央視披露了安徽省界首市教育局虛報農(nóng)村學(xué)生數(shù)量，騙取國家教育扶持資金1000多萬元的丑聞。哈爾濱五常市某鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)管理中心主任高某與該鎮(zhèn)南老營村會計馬某也曾合謀以該村農(nóng)民郭某等4人的名義，偽造“普九”期間所建小學(xué)校舍工程發(fā)生的虛假借款單據(jù)和相關(guān)財務(wù)賬頁，騙取國家“普九”專項資金款48余萬元，嚴重影響了當?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工程債務(wù)清理工作的進程。這些違法亂紀行為不僅造成了重大的經(jīng)濟損失，也帶來惡劣的社會影響。

二、資金撥付不能及時到位。由于某些單位項目前期準備不足，不具備開工條件，或?qū)嵤┻M度不符合要求，相關(guān)部門審批手續(xù)繁瑣，地方申報資金不及時等原因，有時會造成項目資金滯留于各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，不僅制約了項目的正常實施，也影響了專項資金的使用效益。河南省審計廳出具的《2008河南省利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目審計結(jié)果》顯示，雖然此項目是典型的支農(nóng)惠農(nóng)項

目，但是在實際執(zhí)行過程中，還是出現(xiàn)了滯留項目資金的情況：三個市縣滯留項目資金達百余萬元。雖然類似的資金滯留問題經(jīng)過檢查整改基本能按照項目建設(shè)需要撥付到項目單位，但對于某些受特殊因素制約的項目有時會造成難以挽回的損失，比如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目由于受季節(jié)限制，資金晚撥一季，錯過了最佳時節(jié)，生產(chǎn)可能就要推遲一年。

三、項目單位擠占挪用。有些項目資金明確列示了支出范圍，而有些項目資金則不是特別具體，但不論是否說明，一般人員工資、福利獎金、正常辦公設(shè)備購臵及維修、管理費用及其他與項目無關(guān)的支出均不應(yīng)在項目?？钪辛兄АＴ陧椖繉嵤┻^程中由于某些部門負責(zé)人對專項資金的性質(zhì)和意義認識不足，對資金的核算和管理不夠規(guī)范，將項目資金與正常業(yè)務(wù)經(jīng)費混用。如在對某單位專項資金使用情況檢查過程發(fā)現(xiàn)，因該單位進行辦公樓裝修需大量資金，而其自籌資金未能及時到位，為不誤工期，即將財政撥付用于技術(shù)改造項目的專款76萬余元挪用，雖然后來在自籌資金到位后全額歸還，但其行為仍是違反了專款專用的政策規(guī)定。

四、地方配套資金到位不足。國家審計署在《關(guān)于中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》的公告中指出在審計署抽查的18個省區(qū)335個新增投資項目中，中央投資資金到位率為94%，而有的工程項目按進度地方配套資金到位率僅為48%。個別單位虛報到位配套資金和工程進度，用新增投資償還以前拖欠的工程款，未形成新的實物工作量。由于配套資金到位不足等原因，有些項目不能及時開工，有些項目不能完成規(guī)定進度，還有的造成了到位資金閑臵，在這種情況下，專項資金對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)將會大打折扣。

五、私自調(diào)整項目批復(fù)內(nèi)容。財政部、工業(yè)和信息化部公布的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，明確要求承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項目的企業(yè)，嚴格按照批復(fù)的項目預(yù)算執(zhí)行，不得自行調(diào)整。執(zhí)行過程中確因?qū)嵤l件與項目申報時發(fā)生重大變化需調(diào)整的，應(yīng)當按照申報程序履行報批手續(xù)。但在專項資金檢查過程中不時會發(fā)現(xiàn)批大建小的現(xiàn)象，這在一定程度上反映了項目申報單位的一種僥幸心理：項目報的大一些可以多申請一部分補助資金，項目用不了留作經(jīng)費；當然也存在批小建大的情況，這往往是由于用同一項目申請了多項補助或者是以老項目“冒名頂替”造成的結(jié)果。

六、資金使用缺乏透明度。奧巴馬曾在其救市“路線圖”中提出將3500億美元的救市金尾款用于降低抵押貸款成本，促進信貸市場流通，并承諾加強對相關(guān)款項使用的監(jiān)督，確保救助資金透明使用，“讓納稅人清楚，他們的錢花在哪里，能否起到預(yù)期效果”。確實，對資金的撥付、發(fā)放進行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞

管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項目資金的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、發(fā)放多少、救助期限等具體標準他們并不知情，給群眾交一本明白賬、放心賬，則能更好地體現(xiàn)黨和政府對群眾的親切關(guān)懷，提高黨的凝聚力、公信力。

實際工作中，專項資金在管理使用過程的違規(guī)形式并不局限于上述幾項，為逃避監(jiān)管，項目單位的“變通辦法”還有更豐富的內(nèi)容，手法也往往比較隱蔽，作為財政部門如何才能發(fā)現(xiàn)問題，以強化管理，規(guī)范操作，發(fā)揮專項資金的最大效用呢？筆者認為主要應(yīng)從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個方面著手，切實做到全程監(jiān)控。

一、健全制度，從嚴審批，加強項目專項資金申請報告的審核。專項資金申請報告是項目建設(shè)籌建單位或項目法人,根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)力布局,國內(nèi)外市場,所在地的內(nèi)外部條件，提出的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，因此，一個項目要申請專項資金，在提供專項資金申請報告的同時，必須具備相關(guān)的立項資料及各類審批材料：項目建議書，可行性研究報告，銀行開戶資料，項目資金投入證明等等。為保證專項資金使用效益，從源頭上進行防范與控制，必須在審批過程中嚴加審核，要求項目在申請立項時，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，由于各行業(yè)及項目性質(zhì)不同,具體項目的專項資金申請報告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項資金申請報告往往具有不同的側(cè)重點，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟可行性；社會可行性；風(fēng)險因素及對策等，只有對相關(guān)資料詳細審核，對項目實施單位的情況進行充分了解的基礎(chǔ)上進行上報和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。

二、程序透明，規(guī)范操作。

1、區(qū)別情況，加強宣傳。對于強農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救助資金等發(fā)放范圍廣，數(shù)額大，對象分散，應(yīng)當利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，通過印發(fā)小冊子、明白紙等方式對有關(guān)政策依據(jù)進行詳細介紹，使廣大農(nóng)民群眾對補貼（助）的范圍、標準及發(fā)放方式等有充分的了解，避免出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)騙取財政資金的情況，特別是家電下鄉(xiāng)補貼、太陽能補貼等由于涉及千家萬戶，發(fā)放過程中的漏洞也格外多。入戶調(diào)查過程中的一些現(xiàn)象就反映了這個問題：由于家電下鄉(xiāng)補貼的手續(xù)辦理需要農(nóng)戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規(guī)發(fā)票及標識卡的復(fù)印件，對于很少和政府部門打交道的農(nóng)民來說辦手續(xù)是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點，他們在銷售時直接把價格降低，告訴

農(nóng)戶可以代辦手續(xù)，有些農(nóng)民覺得既能省錢還不用自己辦手續(xù)，也樂意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農(nóng)民的證件收集起來，到市場上買來大量真真假假的標識卡，開出發(fā)票套取補貼資金，在只買過一臺電視機的戶主上會出現(xiàn)兩個太陽能、兩個洗衣機，有個80多歲的老大娘甚至還買了兩臺電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。

2、補貼對象公示。對資金的撥付、發(fā)放進行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項目資金的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報條件、發(fā)放多少、救助期限應(yīng)該在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯過機會，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。

3、制度上墻，將專項資金管理辦法明示。嚴格執(zhí)行審批程序，切實做到規(guī)范操作，不僅是項目資金管理的需要，也是對項目單位負責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護。資金使用過程中要做到專款專用，專人管理，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項、縮項、擴項；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項目資金按照批準的使用計劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實現(xiàn)預(yù)期的使用效益。

三、聽、看、查、驗，跟蹤問效。

1、聽。認真聽取項目單位有關(guān)責(zé)任人的情況介紹，包括資金發(fā)放的登記與公示，新上項目的投資規(guī)模，可行性研究過程中的不確定性因素，各相關(guān)單位審批程序及責(zé)任人之間的分工與協(xié)調(diào)等，在聽的過程中發(fā)現(xiàn)疑點并進行詢問，了解其是否嚴格執(zhí)行了項目實施方案,項目實施過程中單位的經(jīng)營狀況是否正常，項目進展是否順利，是否受到國家及行業(yè)政策變動的影響，項目負責(zé)人及項目內(nèi)容的變化等等。對有關(guān)人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項應(yīng)予以重視，并在繼續(xù)進行的檢查中取得證據(jù)，以確定其是否存在違法行為。對于某些專項資金的撥付如果存在只有財政和極少數(shù)部門知道，資金分配標準和依據(jù)不公開，甚至只是將專項資金進行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現(xiàn)象，就應(yīng)予以十分關(guān)注。這類專項資金往往預(yù)算編制隨意，主觀性強，有時會出現(xiàn)大量結(jié)余，形成資金沉淀，導(dǎo)致這部分資金不能發(fā)揮其效應(yīng)，甚至成為單位或部門的“小金庫”。

2、看。實地察看項目實施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施，以

了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評估項目資金的運行風(fēng)險。通過對單位項目施工現(xiàn)場的查看，可以了解項目的地理位臵，產(chǎn)品的制造過程，設(shè)備的儲存方式，各部門之間的內(nèi)部牽制等情況。在此過程中詢問有關(guān)人員，有意識地就某些方面進行溝通，就可能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理方面的某些問題，比如倉庫鑰匙的交接，出租出借物品的登記，原料過時、殘品廢料過多問題的處理等。內(nèi)部牽制制度要求事務(wù)分管,它是建立在明確分工的基礎(chǔ)上,要求各部門間相互獨立, 每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負責(zé)，從而達到互相牽制、防止作弊的目的。通過實地察看獲得的信息，如果認為其交易授權(quán)、職責(zé)劃分、資產(chǎn)接觸與記錄等控制程序都相對嚴密，就可以適當簡化后續(xù)的檢查過程，而對于明顯的“批大建小”“批小建大”項目則能一目了然。、查。毫無疑問這是整個檢查工作的重點，包括查閱相關(guān)的會計資料、可行性研究報告、各級政府部門的上報審批文件、各種招投標文件、工程施工、預(yù)算合同等等。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發(fā)現(xiàn)項目資金的撥付是否及時，是否與項目的完成進度相符，項目單位的資金流向是否與項目實施方案相一致，是否列支了不符合項目列支范圍的經(jīng)濟事項，開支是否合理，工程項目的招投標程序是否符合規(guī)定，是否嚴格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應(yīng)細致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗證其真?zhèn)巍τ跀D占挪用項目資金、虛報工程進度及地方資金配套不足等問題應(yīng)在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當?shù)淖C據(jù)。

4、驗。專項資金要求?？顚簦瑢ず怂?。檢查過程中除運用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點方法外，還要注意銀行對賬單的核對，往來帳項的核實，實物工作量的查驗，對于救災(zāi)、救助、補貼資金，要對項目單位提供的受益人名冊運用電話核實或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM行驗證等。通過這些方法查實取得的證據(jù)直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實性、有效性，但在查驗的過程中要有所側(cè)重，比如一個單位同時有多項?？睿@時就應(yīng)注意是否存在資金調(diào)劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗也要相對細致，而對于實物工作量的查驗，有時則可以參照專業(yè)人士的檢測結(jié)果,在保證檢查質(zhì)量的前提下，加快工作進度，提高審計效率。

四、加大處罰力度，確保資金安全。

按照“資金跟著項目走，項目跟著計劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實加強專項資金監(jiān)管，確保專項資金運行安全。通過對專項

資金的監(jiān)督檢查，項目和項目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時整改，對違反專項資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責(zé)任單位進行處罰，更要追究單位負責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，決不姑息遷就，確保專項資金的使用效益。

第五篇：關(guān)于財政專項資金監(jiān)管工作的簡要匯報

關(guān)于財政專項資金監(jiān)管工作的簡要匯報

縣局擬稿的財政專項資金監(jiān)管思路和監(jiān)管規(guī)章所擬定的程序和內(nèi)容涉及到財政專項資金監(jiān)管的各個方面，擬定的非常全面和完整，我所經(jīng)討論后對擬定的事項非常贊成，下面就具體操作方面談以下幾點意見：

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)，對于領(lǐng)導(dǎo)組涉及的范圍應(yīng)管盡管，不能流于形式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各主管單位的職責(zé)要履行到位，從項目的立項申報，到項目審批和項目的實施以及項目資金撥付等每個環(huán)節(jié)都要確定專門機構(gòu)審核把關(guān)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人審批后實施，明確各自責(zé)任，對于每個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，按照崗位責(zé)任制要求對照執(zhí)行。

（二）財政部門的職責(zé)要進一步細化，要有所側(cè)重，我所認為財政所的職責(zé)主要在于強化資金監(jiān)管，搞好工作服務(wù)，嚴格按資金撥付程序辦理，絕不能推諉扯皮，更不能越俎代庖，對于項目開工后暫付的第一筆資金要有立項書，批復(fù)文件、招投標和工程合同等資料。對于工程結(jié)束必須要有審計報告和驗收決算書，同時扣除10%質(zhì)量保證金，以確保工程質(zhì)量真實可靠。

（三）注重專項資金項目資料歸檔整理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要全程參與專項資金的立項、申報、審批、項目的實施招投標和竣工驗收以及資金的撥付。掌握第一手資料及時整理歸檔資料，實行一項一檔，以便于查閱。

二O一三年十二月十八日