第一篇：惠農(nóng)惠牧政策補貼資金落實情況調(diào)研報告

為了加強對國家惠農(nóng)惠牧政策補貼資金落實情況的監(jiān)督，旗人大常委會組成調(diào)查組，利用半個月時間深入到7個蘇木鎮(zhèn)抽查了14個嘎查村，對125戶農(nóng)戶進(jìn)行實地調(diào)查。先后聽取了旗直有關(guān)部門及部分蘇木鎮(zhèn)情況的匯報；召開不同類型的座談會7次，參加的市、旗、蘇木鎮(zhèn)人大代表121人，鄉(xiāng)村干部50人，現(xiàn)將調(diào)查了解的情況及存在問題和建議做如下報告，供領(lǐng)導(dǎo)及

工作部門參考。

一、全旗惠農(nóng)惠牧政策補貼資金落實的基本情況

近年來，國家強農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)惠牧補貼資金逐年增加，2006年至2008年，**旗農(nóng)牧民群眾得到糧食直補，農(nóng)資群眾補貼，退耕還林補助，良種補助，農(nóng)村低保，農(nóng)機具補貼和社會事業(yè)發(fā)展補貼等專項資金共計：59088萬元。其中中央資金38016萬元，區(qū)級資金7790萬元，市級資金9992萬元，旗級匹配資金3290萬元。按照渠道不亂，用途不變，?？顚Ｓ玫脑瓌t；旗鎮(zhèn)兩級政府在惠農(nóng)惠牧補貼資金的落實中，能夠按上級政策要求組織落實和發(fā)放，確保了黨和國家的惠農(nóng)惠牧補貼政策落到了實處。

（一）惠民政策得到了較好的落實。使各項補助資金能夠落到實處。為保證各項資金的及時足額發(fā)放，旗財政、民政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門及農(nóng)村合作銀行、蘇木鎮(zhèn)政府、嘎查村都做了大量工作，使各項資金按照上級要求逐步落實到位，群眾比較滿意，黨的惠民政策深入人心。

（二）落實惠民資金制度比較健全。旗鄉(xiāng)兩級建立了完善的資金運行制度，基本做到了張榜公布到村，政策宣傳到戶，帳冊編制到戶，補貼通知到戶，資金兌現(xiàn)到戶。

（三）“一折通”兌現(xiàn)方式方便快捷?；菝褓Y金發(fā)放形式較為簡便，采用“一折通”的形式，將補貼資金發(fā)放至農(nóng)牧民手中，農(nóng)牧民兌現(xiàn)惠民補貼省時省力，方便快捷。

（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門分工明確，密切協(xié)作。旗人民政府高度重視惠民資金落實工作，多次召開會議進(jìn)行部署，嚴(yán)格執(zhí)行政策。各部門加強協(xié)調(diào)配合，取得了較好的成效。

二、惠民資金落實中存在的問題

（一）關(guān)于糧食直補及農(nóng)資綜合補貼。一是有的蘇木鎮(zhèn)發(fā)放時間晚。資金由旗財政部門撥付各蘇木鎮(zhèn)，但個別蘇木鎮(zhèn)末能及時劃撥到農(nóng)牧民帳戶。末能在春播之前發(fā)放到位，影響農(nóng)牧民的備耕生產(chǎn)，有的農(nóng)戶因補貼款不到位，只好去貸款，增加生產(chǎn)成本；二是個別蘇木鎮(zhèn)違規(guī)扣留集資款。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的蘇木鎮(zhèn)為了完成某項公益事業(yè)，通過蘇木鎮(zhèn)人代會及采取村民“一事一議”的方法籌集資金。但是在操作中從糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金中直接扣留，違背資金發(fā)放規(guī)定。三是個別蘇木鎮(zhèn)以不同理由滯留資金未能及時發(fā)放；四是個別鎮(zhèn)惠民資金在郵政儲蓄開戶，由于工作人員少，業(yè)務(wù)不熟，支取排隊時間長，不能及時支取，群眾意見很大。

（二）關(guān)于退耕還林、公益林、荒山造林補助資金。一是旗財政對2008年荒山造林補助資金撥付不及時；二是個別蘇木鎮(zhèn)對己到位的退耕還林補助資金未能及時發(fā)放，有擠占挪用的現(xiàn)象，群眾有意見；三是公益林補助資金發(fā)放難度大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶的林地被確定為公益林是林業(yè)工作人員上報并代為簽字的，農(nóng)戶本身并不知情，而按國家政策，確定為公益林后，規(guī)定年限內(nèi)不能對樹木進(jìn)行采伐，公益林補助金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采伐經(jīng)濟林所獲經(jīng)濟收益，農(nóng)戶不接受。另外，有些公益林地塊權(quán)屬不清，四至不明，影響補助金的發(fā)放。此種情況在沙區(qū)較為突出。

（三）關(guān)于農(nóng)村社會最低生活保障資金。部分鎮(zhèn)嘎查村存在“拼戶”現(xiàn)象。自2006年開始，當(dāng)時部分嘎查村的運作模式是首先給鰥寡孤獨、老弱病殘人員享受低保補貼，與國家規(guī)定的農(nóng)村社會最低生活保障整戶推進(jìn)要求不符。今年，低保金的發(fā)放將采取“一卡通”方式進(jìn)行，“拼戶”村低保金發(fā)放必將產(chǎn)生新的矛盾。

（四）良種補貼。2008年良種補貼采取直接發(fā)放種子的辦法，存在著發(fā)放晚和種子質(zhì)量不合格的問題，給群眾造成損失。群眾普遍要求良種補貼直接補貼現(xiàn)金，由農(nóng)戶自選自購良種。

（五）農(nóng)機具補貼。此項惠民政策的落實，群眾意見較為突出。一是補貼指標(biāo)少與農(nóng)牧民農(nóng)機購置需求懸殊較大。二是由于宣傳不到位，大部分農(nóng)牧民對申請補貼不知情，不清楚辦事流程。到農(nóng)牧局統(tǒng)一申報，費用高，不便民，真正想購機戶未能申請到指標(biāo)讓個別倒賣指標(biāo)的人鉆了空子；三是據(jù)享受補貼的農(nóng)牧民反映，對同一產(chǎn)品，部分經(jīng)銷商存在農(nóng)牧民支付現(xiàn)金購買價格低，享受補貼購買價格高的現(xiàn)象。定點經(jīng)銷商店出售機型落后等問題。使惠民政策落實大打折扣；四是農(nóng)機補貼與家電下鄉(xiāng)末能發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)政府的作用，使此項補貼政策沒有得到很好的落實。

三、幾點建議

隨著我國經(jīng)濟實力的增強及黨和國家對農(nóng)村惠民政策工作的重視，各項惠民補助資金的投入會與日俱增。這些惠民資金的落實情況，是農(nóng)民關(guān)注的熱點、焦點。事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的大局，應(yīng)該引起旗、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門高度重視，必須下大力氣抓好落實。

（一）抓好宣傳這一基礎(chǔ)性工作。把宣傳作為落實

惠民資金的切入點,采取多種形式，強化宣傳。要通過制作惠民政策明白卡或惠民資金辦事流程小冊子等方式，將各種補貼資金的發(fā)放時間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取辦法、補貼范圍等向群眾宣傳，做到清楚明了，使用“一卡通”直接到戶。

（二）堅持公開、公平的原則。一是蘇木鎮(zhèn)在落實惠民補貼工作中，對補貼的依據(jù)、對象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等要全部公開。二是要加大對村級發(fā)放

各項補貼的監(jiān)督力度。解決公開程度不夠，事后監(jiān)督乏力問題。將糾偏查錯的關(guān)口前移，凡惠民補貼的項目資金發(fā)放均應(yīng)以村組為單位，進(jìn)行上墻公布。蘇木鎮(zhèn)政府要運用政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等科技手段，提高公開的透明度，讓農(nóng)牧民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)政府的作用。對農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等專項不是所有群眾都受益的惠民政策落實，要充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)政府的作用，使國家的補貼政策落實的更合理。

（四）健立健全制度，加強對惠民資金落實的監(jiān)督。惠民資金是否落實到位涉及到民心、民意和政府在人民群眾心中的形象，要建立完善的各項工作制度，達(dá)到用制度管人、管事、管錢的目的。普惠惠民資金要建立規(guī)范的“一卡通”補助辦法直接到戶。同時要加大對惠民資金落實的監(jiān)督檢查，確保資金按時、足額到位。一是強化組織監(jiān)督。旗人民政府及相關(guān)監(jiān)督部門，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是強化民主監(jiān)督。每個村都聘有2－3名公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表作為惠民資金義務(wù)監(jiān)督員，重點對鎮(zhèn)村干部惠民資金發(fā)放到位情況進(jìn)行監(jiān)督；三是強化群眾監(jiān)督。在旗監(jiān)察局開通監(jiān)督專線電話，蘇木鎮(zhèn)政府也要通過增設(shè)惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

特別是當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀的活動中，應(yīng)該把此項工作納入到各級黨委政府及其工作部門的主要議事日程。通過科學(xué)管理、規(guī)范運作，把黨和政府的惠農(nóng)政策，落到實處，真正惠濟于民。

第二篇：落實惠農(nóng)惠牧政策的自查總結(jié)

落實惠農(nóng)惠牧政策的自查總結(jié)

近年來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真貫徹落實各項政策，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。按照旗委、政府的要求，我鎮(zhèn)對各項惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行了一次全面清理，現(xiàn)將清理情況匯報如下：

一、工作措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。接到清查通知后，鎮(zhèn)黨委召開了黨委會，專題研究部署了清查工作，成立了農(nóng)村惠農(nóng)政策清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記辛XXX組長，鎮(zhèn)長XX、副書記XXX任副組長，……為成員，專門負(fù)責(zé)清理工和的落實。全鎮(zhèn)從落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定、和諧的高度來認(rèn)識此項工作的重要性。

2、組織人員，全面自查。全鎮(zhèn)成立了三個清查小組，對全鎮(zhèn)的各項惠民農(nóng)政策進(jìn)行逐村逐戶暗訪，第一組由……負(fù)責(zé)，主要清查農(nóng)村土地承包政策、退耕還林政策、農(nóng)村住宅用地政策的落實情況;第二組由……負(fù)責(zé)，主要清理計劃生育及獎勵扶助政策、農(nóng)電收費政策的落實情況;第三組由……負(fù)責(zé)，主要清查教育“兩免一補”政策落實情況。

3、明確責(zé)任，務(wù)求實效。為確保此次清查不走過場，鎮(zhèn)黨委政府將作任務(wù)分解下達(dá)各組組長，實行“一級對一級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”發(fā)現(xiàn)問題立即整改，把扶農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)給群眾。

三、自查結(jié)果

1、土地承包。農(nóng)村土地承包嚴(yán)格按照《土地承包法》進(jìn)行實施，全鎮(zhèn)共有14562戶承包戶簽訂承包合同，面積81235 畝。農(nóng)村住宅地嚴(yán)格按照《土地管理法》和農(nóng)村建房的有關(guān)政策執(zhí)行，沒有出現(xiàn)多收費、亂收費和搭車收費現(xiàn)象。

2、退耕還林。全鎮(zhèn)退耕地還林面積1400畝，退耕農(nóng)戶797戶，兌現(xiàn)退耕還林資金32.3萬元，全部按照退耕還林政策及時足額打卡到農(nóng)戶。

3、計劃生育。全鎮(zhèn)享受獨生子女父母獎勵金1244戶，共發(fā)放獎勵金31100元，享受計劃生育獎勵扶助政策81戶，共發(fā)放獎勵金 元，沒有出現(xiàn)克扣現(xiàn)象。

4、教育“兩免一補”。全鎮(zhèn)共有名767學(xué)生享受到“兩免一補”政策，共減免書費和學(xué)雜費21500元，徹底解決了部分群眾子女上學(xué)難的問題。

從這次檢查情況來看，我鎮(zhèn)各級各部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級的各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策，不走過場，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。

第三篇：惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

2020 惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告 3 篇 【篇一】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準(zhǔn)。種糧直補沒有實現(xiàn)應(yīng)補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國家重點建設(shè)項目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農(nóng)戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設(shè)

集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農(nóng)村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農(nóng)政策多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農(nóng)政策宣傳。落實惠農(nóng)政策，要把各項惠農(nóng)政策及時傳達(dá)到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農(nóng)政策的落實效果，因為各項強農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強化各種關(guān)系理順。在制定政策時，應(yīng)對強農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。

4.強化職能部門職責(zé)。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大

惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。

【篇二】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

省人大常委會：

根據(jù)省人大常委會 20XX 年監(jiān)督工作計劃安排，省十一屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農(nóng)委按照省委確定的對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點圍繞農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)情況，扶貧開發(fā)資金、糧食直補和綜合直補資金、新農(nóng)村建設(shè)試點直接統(tǒng)籌資金等 20 項惠農(nóng)資金管理使用情況，組織開展了專題調(diào)研工作。今年 3 月底，下發(fā)了調(diào)研通知，組織 11 個設(shè)區(qū)市人大（常委會）農(nóng)（工）委在本市范圍內(nèi)開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況專題調(diào)研，并在 6 月份召開的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上進(jìn)行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農(nóng)委組織調(diào)研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進(jìn)行了調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的匯報，并深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實的具體情況。

一、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的基本情況

從調(diào)研情況看，近年來，各市、縣（區(qū)）認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機制，強農(nóng)惠農(nóng)政策在我省取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。

（一）認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

20XX 年以來，各地采取有效措施，認(rèn)真開展了換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證和補簽承包合同工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營總體情況良好，為維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時，各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案，規(guī)范操作程序，依法引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)和補發(fā)工作，下發(fā)了《關(guān)于切實做好換發(fā)和補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的工作意見》，換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證 91.67 萬份，發(fā)放率達(dá)到 97.3%。通過加強流轉(zhuǎn)合同管理，保證流轉(zhuǎn)程序的合法有序，該市近年來沒有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛。上饒市出臺相關(guān)政策，對規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來，該市共流轉(zhuǎn)土地 59.6 萬畝，占耕地總面積的 13.3%。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，各項惠農(nóng)資金落實到位

為保證各項惠農(nóng)資金落實到位，使農(nóng)民得到真正的實惠，各地采取一些列措施，加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補資金的兌現(xiàn)工作，組織實施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實的監(jiān)督檢查，扎扎實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農(nóng)政策。贛州市為強化扶貧開發(fā)資金管理，進(jìn)一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關(guān)于加強財政扶貧項目管理的若干規(guī)定》等 5 個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來該市投入財政扶貧資金 6860 萬元，鋪設(shè)水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動中心 74 個、衛(wèi)生所 5 所、學(xué)校 6 所、水利設(shè)施 75 處、安裝自來水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益，各地結(jié)合本地實際，進(jìn)行了一些有益探索。南昌市為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉(zhuǎn)化為融資擔(dān)?；?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實好各項惠農(nóng)政策的同時，逐年加大本級財政

投入，每年用于農(nóng)業(yè)方面的資金保持在 5000 萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農(nóng)村低保并由財政負(fù)擔(dān)提高標(biāo)準(zhǔn)，非常補對象由 80 元提高到 100 元，常補對象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出 1000 多萬元，用于支持小農(nóng)水、果業(yè)、水產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動和保護了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。浮梁縣整合惠農(nóng)資金，重點用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

（四）強化監(jiān)督檢查，及時糾正違紀(jì)違規(guī)行為

各地在抓好政策落實的同時，采取有效措施，對政策落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為一查到底，追究有關(guān)人員責(zé)任。新余市糾正了少數(shù)農(nóng)村信用社扣押農(nóng)戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數(shù)套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規(guī)用地的 6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的 4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）換發(fā)土地承包經(jīng)營證工作與“承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書兩個 100%到戶”的規(guī)定仍有差距

一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調(diào)整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經(jīng)營證專項工作經(jīng)費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經(jīng)營證的換發(fā)率。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和檔案管理不規(guī)范

九江市反映，目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總數(shù)的 80%。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務(wù)工農(nóng)戶的承包土地作為機動地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級由于受辦公設(shè)施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。

（三）惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)等問題

少數(shù)地方存在專項資金未設(shè)立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續(xù)和資料不全，沒有?？顚Ｓ?，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項目資金存在“人情化”、“關(guān)系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣等個別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現(xiàn)象。在今年上半年開展的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)資金使用上的違紀(jì)違規(guī)問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實到位

多數(shù)地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣 20XX 年新增財力只有 1300 萬元，而全年縣級各項惠農(nóng)配套資金總額達(dá) 913 萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。

（五）少數(shù)項目實施難度較大，農(nóng)民參與的積極性不高

一些惠農(nóng)項目資金安排不足，實施難度較大。如生態(tài)公益林項目，補償標(biāo)準(zhǔn)20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標(biāo)準(zhǔn)較低，許多林農(nóng)不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護合同。農(nóng)村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600 元/個），農(nóng)戶的一次性投入較大，而國家補助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)量劇減，農(nóng)戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進(jìn)展偏慢。

（六）強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高

為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉(xiāng)村都要召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等等，相應(yīng)增加了政府的行政運行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經(jīng)費偏緊，這部分經(jīng)費完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。

三、幾點建議

今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，重點查處了一批違紀(jì)違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機制，有力推動了我省強農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落

到實處，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農(nóng)委建議：

（一）提高認(rèn)識,進(jìn)一步加大宣傳力度

強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點問題，抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的高度，充分認(rèn)識強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強和改進(jìn)政策落實工作，切實解決強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作中的突出問題，進(jìn)一步推動我省強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合今年強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）突出重點，進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地政策的落實工作

黨的十七屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。各級政府要進(jìn)一步采取有效措施，組織力量重點解決土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調(diào)整”的錯誤做法，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個 100%”目標(biāo)，切實保護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（三）拓寬渠道，進(jìn)一步加大強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入

各級政府要按照今年中央 1 號文件提出的“三個明顯高于”（財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度”（大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。對認(rèn)真落實政策規(guī)定的，應(yīng)給予獎勵；對貫徹不力的，應(yīng)采取

有效措施向當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)。同時，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

（四）注重效益，調(diào)整優(yōu)化惠農(nóng)資金的`支出結(jié)構(gòu)

要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，整合現(xiàn)有的各項惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（五）完善制度，建立健全落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施

要認(rèn)真總結(jié)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗，對在政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究，制定推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的配套措施，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作機制，進(jìn)一步建立和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管制度。

（六）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力

鑒于我省各級財政比較困難，安排落實配套資金壓力較大的現(xiàn)實情況，建議省政府向上反映，希望國家盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時，省政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺新的要求市、縣（區(qū)）配套的政策。對屬于省級事權(quán)的項目，應(yīng)由省財政全額承擔(dān)；對屬于省與市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的項目，應(yīng)區(qū)別不同類別的市、縣（區(qū)）制定不同的配套政策；對屬于市、縣（區(qū)）事權(quán)的項目，可采取按市、縣（區(qū)）實績予以適當(dāng)獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣（區(qū)）安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高市、縣（區(qū)）的財政保障能力，保證項目的順利實施。

【篇三】惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

近年來，國家出臺系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正？帶著這個問題，縣婦聯(lián)于 3月中下旬參加了對××縣惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實情況的座談會，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶 72 家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實情況調(diào)查表 113 份，涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個村?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、對縣政府惠農(nóng)政策落實情況的總體評價

20××年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直補及能繁母豬補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)政策的落實，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動生產(chǎn)率。糧食直補和農(nóng)資綜合直補的及時發(fā)放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到 30.12 萬噸，同比增長 6.95%。

二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到 13 萬頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到 76 個，20××優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407 頭。

三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財政補貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機 704 臺、小麥聯(lián)合收割機 887 臺、玉米聯(lián)合收割機 18 臺。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧?？h政府始終堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實各項惠農(nóng)政策，作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。

二、在惠農(nóng)政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機制不夠健全，個別地方有優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)等不良

行為。

三、關(guān)于落實好各項惠農(nóng)政策的幾點建議

惠農(nóng)政策落實過程中出現(xiàn)的問題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實的透明度，真正達(dá)到公開、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實處。

一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白?？h政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實體系。對惠農(nóng)政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計和財政部門的監(jiān)督作用。加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補貼被截流、套取，確保各項惠農(nóng)政策在落實工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到專款專用，使各項惠農(nóng)補貼按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序。縣政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；蒉r(nóng)政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關(guān)部門要摸清底數(shù)，抓好落實。糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼要實行一卡式發(fā)放，增加政策落實的透明度，體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農(nóng)機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機會均等，農(nóng)民機會均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機個補貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農(nóng)政策。

四是進(jìn)一步落實縣級配套資金和加強惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責(zé)任。因此，縣政府要

想方設(shè)法克服困難，確保將各項惠農(nóng)政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關(guān)部門還要很好的把握國家的惠農(nóng)方向和重點投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農(nóng)項目和資金，惠及全縣人民。

第四篇：惠農(nóng)政策落實調(diào)研報告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準(zhǔn)。種糧直補沒有實現(xiàn)應(yīng)補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國家重點建設(shè)項目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農(nóng)戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農(nóng)村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農(nóng)政策多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農(nóng)政策宣傳。落實惠農(nóng)政策，要把各項惠農(nóng)政策及時傳達(dá)到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農(nóng)政策的落實效果，因為各項強農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.強化各種關(guān)系理順。在制定政策時，應(yīng)對強農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。

4.強化職能部門職責(zé)。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。

第五篇：新邵縣農(nóng)機局落實支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策情況的調(diào)研報告

新邵縣農(nóng)機局落實支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策情況的調(diào)研報告

佘集求 石文科

黨的十六大以來，連續(xù)5個關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策紛紛出臺，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)機、畜牧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個方面。為了解農(nóng)機部門在落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，改善民生，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的情況，現(xiàn)對新邵縣農(nóng)機局落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)整理調(diào)研報告如下。

一、支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策的基本情況

1.支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策內(nèi)容：國家農(nóng)機購置補貼。2.實施開始時間：2005年。

3.補貼資金的安排情況：2005年全縣爭取國家農(nóng)機購置補貼資金15萬元，2006年35萬元，2007年80萬元，2008年200萬元，2009年500萬元。4.補貼資金的發(fā)放方式：購機農(nóng)戶向縣農(nóng)機局申請 → 簽訂《農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議》，明確補貼金額，由縣農(nóng)機局將購機信息錄入“湖南省農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)” → 購機農(nóng)戶在定點經(jīng)銷商處購機（購機付款時，減去補貼金額），由生產(chǎn)廠家直接與省財政廳結(jié)算補貼資金。5.補貼的具體操作程序

①購機申請。購機農(nóng)戶，先到補貼機具定點經(jīng)銷商處看機、選機、確定機型。再持本人身份證（新版）原件、復(fù)印件及其它相關(guān)證件到縣到農(nóng)機局提出購機申請，并填寫申請表。

②資格審查?？h農(nóng)機局根據(jù)湖南省2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策和《2009年湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》的要求，采取公平、公正的原則，對申請者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，確定購機者資格。

③簽訂協(xié)議。審查合格后，縣農(nóng)機局與購機者簽訂《農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議》。協(xié)議一式三份，協(xié)議中明確購機者姓名、家庭住址、聯(lián)系方式、購機類別、型號、補貼金額、協(xié)議簽訂時間等。

④購機。購機者憑已簽定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議》，在有效期7天內(nèi)到補貼機具定點銷售商處商談價格（價格不得高于2008年補貼機具的最高銷售價或2009年企業(yè)承諾的最高限價），購買對應(yīng)的農(nóng)機具，并按市場價扣除補貼金額后的機具差價交款提機，并及時向經(jīng)銷商索取全價發(fā)票。

⑤登記、編號與上戶。購機后，購機者持購機發(fā)票和已購機具的相關(guān)資料，及時到縣農(nóng)機局辦理補貼登記、編號手續(xù)。實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械還應(yīng)辦理培訓(xùn)、發(fā)證和上牌上戶手續(xù)。6.補貼落實情況

①2005年落實國家補貼資金15萬元。全年共計補貼推廣拖拉機56臺，聯(lián)合收割機7臺，實現(xiàn)了新邵縣聯(lián)合收割機零的突破。

②2006年落實國家補貼資金35萬元。全年共補貼推廣水田耕整機20臺，旋耕機10臺，大中型拖拉機28臺，聯(lián)合收割機22臺。

③2007年落實國家補貼資金80.2萬元。全年共補貼推廣水田耕整機135臺，旋耕機2臺，大中型拖拉機16臺，聯(lián)合收割機50臺，SPW-480插秧機5臺，盤式拖拉機55臺。

④2008年落實國家補貼資金200.28萬元。全年共補貼推廣耕整機1013臺，8-15馬力拖拉機180臺，20-80馬力中拖24臺，施耕機19臺，機耕犁16臺，插秧機12臺，聯(lián)合收割機13臺，油菜植播機1臺，植保機械200臺。

⑤2009年截止至4月23日落實國家補貼資金120.692萬元。已補貼推廣耕整機559臺，拖拉機83臺，旋耕機14臺，機耕犁7臺，插秧機7臺，收割機3臺，碾米機143臺，耕耘機5臺，植保機械2臺，增氧機2臺。7.累計完成情況

2005年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，全縣共爭取農(nóng)機購置補貼資金830萬元，到目前為止，累計完成推廣補貼農(nóng)機具2709臺。其中推廣水田耕整機1727臺，盤式拖拉機339臺，大中型拖拉機103臺，旋耕機45臺，機耕犁23臺，步行式插秧機24臺，聯(lián)合收割機95臺，其它農(nóng)業(yè)機械353臺。

二、支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策的實施效果

實施農(nóng)機補貼政策以來，大大激發(fā)了農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，尤其是大型配套農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，裝備水平逐步提高，經(jīng)濟效益和社會效益顯著增加。

1.調(diào)動了農(nóng)民購買及使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。2005年來累計國家財政補貼資金830萬元，帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)機械化投資3071多萬元，國家財政資金與農(nóng)民自籌資金的投入比例是1∶3.7。

2、提高了我縣農(nóng)業(yè)機械化水平，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)機購置補貼工作的進(jìn)一步深入，推動了我縣農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，提高了全縣的農(nóng)業(yè)機械化水平。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)機總動力為15.9萬千瓦，2006年為16.5萬千瓦，2007年為17.3萬千瓦，2008年為19.7萬千瓦，平均每年增幅約5.8%，2008年增速顯著，2008年與2005年相比，四年時間上升了23個百分點，2008年底水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達(dá)33%，四年時間上升了16個百分點。陳家坊鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、巨口鋪鎮(zhèn)等農(nóng)田集中的地方，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達(dá)到50%。通過農(nóng)機購置補貼的政策導(dǎo)向，先后引進(jìn)了全喂入式聯(lián)合收割機、中拖旋耕機、插秧機、半喂入式聯(lián)合收割機、水稻播種機、農(nóng)田改造機械、養(yǎng)魚機械等，一大批先進(jìn)適用的農(nóng)機具在我縣發(fā)展從無到有，從少到多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收各環(huán)節(jié)機械化得到全面發(fā)展，并逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民“耕田不用牛，種田不彎腰”的愿望已逐步成為現(xiàn)實。

3.促進(jìn)了農(nóng)機專業(yè)組織和農(nóng)機大戶的發(fā)展。由于農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)，2008年以來，我縣經(jīng)工商注冊成立了巨迎、新塘、曙光、惠民、愈強5個農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，新發(fā)展了雀塘鎮(zhèn)塘垅村周輝耀、糧食局何玉生等農(nóng)機大戶，他們在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮了示范帶頭作用。據(jù)調(diào)查：周輝耀購買了插秧機4臺、播種機1臺、小型耕整機4臺、“404”中拖1臺，承包農(nóng)田1000余畝；縣糧食局何玉生等人購買了5臺中拖，承包了農(nóng)田1200余畝，進(jìn)行集中統(tǒng)一耕作，還計劃購買兩臺半喂入聯(lián)合收割機。

4.增加了農(nóng)民收入，提高了土地產(chǎn)出。實踐證明，農(nóng)機作業(yè)可以減少耕作成本，增加農(nóng)民收入，提高土地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以2008年我縣水稻生產(chǎn)為例：人力畜力耕田需150元/畝，育秧插田需120元/畝，打禾需200元/畝，人畜力耕、種、收合計470元/畝；機械作業(yè)旋耕100元/畝，軟盤育秧40元/畝，機插60元/畝，機收120元/畝，機械化耕、種、收合計320元/畝。兩相比較：機械作業(yè)直接節(jié)省生產(chǎn)成本150元/畝。據(jù)此計算，全縣約15萬畝耕種收機械化作業(yè)面積，全年可節(jié)約生產(chǎn)成本2250萬元。同時，據(jù)我縣巨口鋪鎮(zhèn)栗坪村曾志龍機插秧項目示范點測產(chǎn)結(jié)果表明，機插秧增產(chǎn)約50斤/畝。此外，農(nóng)民從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，既提高了生產(chǎn)效率，又增加了服務(wù)收入。新田鋪鎮(zhèn)大路村陳分配一臺504中拖一年可獲利4萬余元；巨口鋪鎮(zhèn)栗坪村曾志龍五臺農(nóng)業(yè)機械（2臺收割機、2臺中拖、1臺插秧機）一年可獲利8～12萬元。

5.促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，促進(jìn)了農(nóng)民致富。實踐證明：1臺中拖平均機耕面積15畝/日，可抵10個勞動力 + 10條耕牛；1臺聯(lián)合收割機平均機收面積20畝/日，可抵80多個勞動力；1臺插秧機平均機插面積20畝/日，可抵30個勞動力。全縣水稻生產(chǎn)耕、種、收機械化作業(yè)面積達(dá)33%，約10萬畝，按每戶平均2畝水田計算，機械化作業(yè)可代替5萬戶農(nóng)民的人畜力勞動，可轉(zhuǎn)移5萬農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，按每人每年創(chuàng)造1萬元收入計算，全縣每年因農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力可創(chuàng)收入5億元。例如：巨口鋪栗坪村2008年的500畝耕地實現(xiàn)機械化作業(yè)，200余名青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，當(dāng)年該村打工收入達(dá)300萬元。

三、支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策實施存在的問題 五年來，縣農(nóng)機局在實施購機補貼政策過程之中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，未卡扣，無亂收費，但在實施過程之中也存在一些問題：

1.農(nóng)機推廣工作經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。落實農(nóng)機購置補貼、推廣先進(jìn)實用農(nóng)機具，工作內(nèi)容方方面面，要求從政策宣傳、部門協(xié)調(diào)、組織實施、示范演示、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)等各個方面給農(nóng)民提供方便和服務(wù)，需要大量的工作經(jīng)費，盡管地方政府安排了一部分，但缺口仍有10多萬元，上級業(yè)務(wù)部門沒有安排專項經(jīng)費彌補。因此，對農(nóng)機推廣工作帶來一定的困難。

2.農(nóng)機推廣隊伍體系建設(shè)需進(jìn)一步健全。自1996年縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站歸口于鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府管理，其農(nóng)機人員被挪作他用，致使縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機服務(wù)體系基本脫節(jié)，就是縣人民政府將農(nóng)機推廣工作以責(zé)任狀的形式下達(dá)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的農(nóng)機推廣工作還是沒有落到實處。另外，縣農(nóng)機推廣部門，也存在部分干部的公益性管理職能待遇沒有得到解決的問題，影響農(nóng)機推廣工作積極性，加上部分推廣人員的素質(zhì)不高，實踐經(jīng)驗少，不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

3.個別補貼產(chǎn)品的質(zhì)量問題影響了農(nóng)民的購機熱情。目前，旋耕50畝田地更換幾十片旋耕刀片者有，新拖拉機跑幾百公里路斷主軸者有，新拖拉機沒開幾天壞水箱、壞油泵、進(jìn)電焊冷作店者有??個別列入國家農(nóng)機購置補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品，其質(zhì)量令人擔(dān)憂。個別生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)入補貼行列后，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足農(nóng)民的要求，農(nóng)民對此反映強烈。

4.個別基層領(lǐng)導(dǎo)對落實購置補貼政策、加快農(nóng)機科技推廣的認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。目前，我縣個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對落實購置補貼政策，加快農(nóng)機科技推廣的認(rèn)識不夠，農(nóng)民的農(nóng)機科技觀念不強，個別基層領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為農(nóng)機推廣工作是一種商品推銷行為，尚未認(rèn)識到農(nóng)機推廣工作是科技興農(nóng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略舉措。

5.農(nóng)用燃油補貼落實中的“錯位”影響了農(nóng)機購置補貼工作的推進(jìn)。2008年，國家燃油稅改革后，農(nóng)業(yè)燃油補貼仍然列入到糧食綜合補貼中，按田畝面積由地方財政直接補給承包田地農(nóng)戶，而農(nóng)機作業(yè)機械與道路運輸車輛實行同價供油、同窗口供油，農(nóng)田作業(yè)時如果提高服務(wù)收費，農(nóng)戶又接受不了，結(jié)果，應(yīng)該給予燃油補貼的農(nóng)機戶沒有得到補貼資金，占有田地的農(nóng)戶就是不用機械耕種也有農(nóng)用燃油補貼，造成農(nóng)用燃油補貼落實中的“錯位”，形成了“農(nóng)田作業(yè)的機械也承擔(dān)起了公路養(yǎng)路費”的事實，加重了農(nóng)機戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)機戶的利益，影響到農(nóng)機具的進(jìn)一步推廣，影響到農(nóng)機購置補貼工作的推進(jìn)，也有悖于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。

6.農(nóng)村機耕道建設(shè)嚴(yán)重落后影響農(nóng)機購置補貼工作的推進(jìn)。我縣的機耕道大多數(shù)修建于上世紀(jì)60～80年代，自家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，機耕道建設(shè)陷入停滯和退廢狀態(tài)：一方面是機耕道數(shù)量逐漸減少，寬度變窄；另一方面是隨著農(nóng)村運輸機械的增長，年久失修的機耕道破壞相當(dāng)嚴(yán)重，路況變差。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)存的大部分機耕道寬度都在3米以下，部分道路甚至不足1米。近幾年來，通過村村通水泥路建設(shè)和部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)局部農(nóng)田綜合改造，部分機耕道有所修繕，但大部分仍達(dá)不到質(zhì)量要求和群眾需求，并且在機耕道修建當(dāng)中，缺乏農(nóng)機技術(shù)人員參與規(guī)劃設(shè)計和監(jiān)督驗收，機耕道修建欠規(guī)范，從而制約了大中型農(nóng)機具的引進(jìn)和推廣，影響了農(nóng)機購置補貼工作的推進(jìn)。

7.銀信部門在支持農(nóng)機購置補貼信貸工作上沒有真正落實。2008-2009年，縣農(nóng)機局根據(jù)省市有關(guān)文件要求，及時與縣信用聯(lián)社下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實支持農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的通知》，分別發(fā)放到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可是效果甚微。由于現(xiàn)在的銀信部門屬商業(yè)性質(zhì)，廣大農(nóng)民未能全面地享受到信貸政策的支持與優(yōu)惠。據(jù)反映：農(nóng)民貸款手續(xù)繁鎖。根據(jù)有關(guān)文件要求，對購買補貼機具的貸款利率可下浮20%，而目前農(nóng)民用于購機貸款的利率和其它商業(yè)性質(zhì)的貸款利率相同。

四、針對政策落實過程中出現(xiàn)問題的建議

為更好地做好今后的購機補貼工作，在此，提出以下六點工作建議：一是建議上級財政和業(yè)務(wù)主管部門安排農(nóng)機購置補貼工作專項經(jīng)費；二是強化縣農(nóng)機主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能；三是建議政府加大對農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶的扶持力度；四是將農(nóng)用燃油補貼工作交給農(nóng)業(yè)機械主管部門去落實，使落實農(nóng)用燃油補貼成為促進(jìn)農(nóng)機科技推廣工作的重要推力，更好地發(fā)揮農(nóng)用燃油補貼的應(yīng)有作用；五是嚴(yán)把農(nóng)機購置補貼目錄“準(zhǔn)入關(guān)”，加強對農(nóng)機具生產(chǎn)廠家的監(jiān)督與管理。六是政府應(yīng)加大對農(nóng)村信貸部門在支農(nóng)惠農(nóng)項目方面的落實情況的督查力度。（佘集求 石文科）

通聯(lián)：新邵縣農(nóng)機局辦公室