第一篇：改造價值觀感恩教育

改造價值觀

——學會感恩

針對我們分監(jiān)區(qū)近期出現(xiàn)的一些重大違紀違規(guī)現(xiàn)象，我給你們點個名。講的主要內(nèi)容是“改造價值觀”，核心是感恩，而點名的目的是希望你們在今后的改造過程中能認清自我，找明方向，心懷感恩，重塑自我！

“改造價值觀”這個詞聽起來比較抽象，在你們中有些人可能理解不了，那么什么是“改造價值觀”呢，對此，我可以用一位哲人說過的一句話來加以解釋，這位哲人是這樣說的：“人生充滿著欲望，由欲望而引起追尋，追尋的途中不折手段，因而產(chǎn)生了罪惡；由罪惡產(chǎn)生了痛苦，有痛苦而產(chǎn)生懺悔的情緒，懺悔之情的蕩滌，使陷于泥淖的靈魂得以凈化，得以升騰?！边@段話的意思很明了，前半段說的是人為什么會犯罪，就是因為在追尋欲望的過程不折手段，導致犯罪；而后半段則是對認罪悔罪的解釋，犯了罪，產(chǎn)生了痛苦，痛苦使得你有懺悔之情，繼而改過自新。所以，認罪伏法是你們樹立自身改造價值觀的前提！只有在這個基礎上，才能走好改造中每一步。

那么，在我看來，學會感恩是你們改造價值觀中最基本，也是最重要的一點。在講解感恩之前，我首先要點名批評一名學員，王某，在11月20日，因為用水問題動手打張某，經(jīng)分監(jiān)區(qū)合議，給予王某一次性扣2分處理。據(jù)我所知，王某和張某平時關系還是很好的，并且因為王某經(jīng)濟比較困難，張某還生活上給予王某很多的幫助，生活用品、香煙、包括一些食品。而現(xiàn)在王某卻因為張某用了其接起來洗澡的水，兩句話談不攏就動手打人。張某平時如此關心照顧王某，給予王某這么多的幫助，而王某卻不知感恩，還因為這么一點瑣事動手打張某。太不像話了！從這件事情上能看出什么，很明顯，就是王某毫無感恩之心。

俗話說的好，滴水之恩，當涌泉相報；投我以桃，報之以李；飲水思源，知恩圖報。一直以來，感恩都是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，是完善自身人格的一部分，有了感恩之心，人與人、人與自然、人與社會才會變得更加和諧美滿。而不懂得感恩的人必然是一個心智不全、自私自利的人，就是我們俗話說的沒道德、沒素質。有這么一個故事，一次，美國前總統(tǒng)羅斯福家里失竊，被偷走許多東西，以為朋友聞訊后趕緊寫信安慰他，勸他別太在意。羅斯福回信給他那位朋友，信的內(nèi)容出乎很多人的意料，信中是這樣寫的：“親愛的朋友，謝謝你來信安慰我，我現(xiàn)在很平安。感謝上帝，因為第一，賊偷去的是我的東西，而沒有傷害我的生命；第二，賊偷去的只是我的部分東西，而不是全部；第三，最值得慶幸的是，做賊的是他，而不是我?！笨上攵?，對任何人來說，失竊都不是好事，但是羅斯福卻找出了感恩的三條理由。此外，我們偉大領袖毛主席在當上一國之首后，也不忘邀請自己的恩師去參加開國大典；名將朱德總司令也經(jīng)常蹲下身，親自為母親洗腳??從這些故事，我們可以看出，偉人之偉大，名人之顯赫，他們都有一個共同點——懷有一顆感恩的心。父母對你們的養(yǎng)育之恩，同犯對你們的的幫助之恩，政府對你們的新生之恩，這點點滴滴，來自于他人的恩情，并不是你們理所應得的，這些都是人情！所以你們不但要心存感激，還應該用同樣的愛心去關懷別人。懂得感恩是幸福的源泉，你們在一起改造的過程中，如果能不忘感恩，那么同犯之間的關系會變得更加融洽，更加親切，給自己，給他人創(chuàng)造一個健康、愉快的改造環(huán)境。

在這眾多的恩情之中，你們最應該感謝的就是親情！親情是促進你們積極接受改造、主動進行改造的“內(nèi)因”，是你們自我改造的動力源泉。當然，對于你們來說的親情或許還有苦澀、沉重的感覺。你們犯罪服刑，給親人帶去打擊，使親人陷入痛苦的深淵。想一想對你們有養(yǎng)育之恩的父母，曾經(jīng)帶給你歡聲笑語的妻兒，他們現(xiàn)在無不在期盼著你們能早日回家。有人說，服刑人員的家屬是判決書的另一半。為什么這么說呢——你們很多人原本都是家中的頂梁柱，而現(xiàn)在卻在監(jiān)獄中改造。當你們踏入監(jiān)獄的那一刻開始，原本經(jīng)濟富裕的家庭可能因此而一貧如洗；原本和睦幸福的家庭可能因此而家破人亡，更別提那些本來就貧困的家庭了，可能因此而無法存在。再想一想你們的父母妻兒會在人們另類的目光中，經(jīng)受著漫長的精神煎熬。他人的冷眼旁觀、指手畫腳、鄙視諷刺、挖苦指責等等，他們的人格也因此會受到嚴峻的考驗，所以你們犯罪所帶來的后果，深深的影響著自己的家屬。而且這些影響不僅僅存在于你們服刑期間，即便是你們刑滿之后的很長一段時間內(nèi)都會存在。

然而，在現(xiàn)實改造中，卻暴露了一些服刑人員親情感缺失、錯亂的問題。這一類人主要有以下幾種表現(xiàn)：自私自利，凡事以自我為中心，不能體諒親人的痛苦，不能換位思考，不能艱苦改造，為了在監(jiān)內(nèi)過上所謂的“好日子”，一味的向親人所要財物，有的甚至因為親人無法滿足其所需財物，而辱罵親人；還有一些人的會見和親情電話，只是為了向親人要錢要物。改造情緒波動起伏，到頭來影響了自己的改造，給親人帶去了更大的痛苦。這些行為很明顯的不利于他們形成正確的人生觀、世界觀、價值觀。因此，你們要樹立正確的親情觀，以一顆感恩的新去感激親人、理解親人、珍惜親情、感恩親情。

那么服刑人員應該如何去感恩親情呢：

一是要知恩于心。之前我說了，親情是服刑人員改造的動力源泉。為了你們在監(jiān)內(nèi)積極改造，你們的親人往往付出了常人難以想象的代價，從精神上、物質上給予你們支持。他們十年如一日、不辭辛勞的探監(jiān)，有的省吃儉用給你們交罰金。我經(jīng)常在早上來值班的時候看到監(jiān)區(qū)門口有一些穿著破爛，表情迷茫而又期待的人守在那里?？匆娢覀冏哌^來，就問什么時候可以會見，我具體一問，都是為了今天能早早的會見，而又因為經(jīng)濟困難，為了省幾個錢，前一天晚上露宿在外，一直等到今天早上?！墩憬律鷪蟆飞弦苍?jīng)報道過一位年邁的父親，為了兒子在監(jiān)內(nèi)過的好，用賣血的方式籌錢。上述這些趁早的親情關懷，都需要每名服刑人員用感恩的心去看待，去回報。

二是要感恩于行。在認罪伏法的前提下，要做到安心改造，早日新生，我想這也是你們以及你們親人最大的愿望，這同時也是你們回報親情最直接、最有力的表現(xiàn)。所以這就要求你們首先要遵守監(jiān)規(guī)監(jiān)紀，明確哪些該做，哪些不該做。其次要堅定你們的改造信念，好好剖析一下犯罪的根源，造出原因，尋求解決辦法，在自身能力不足的情況下，可以來找我們隊長談心，讓我們幫助你們。最后就是要提高改造能力，多學政治、文化、技術知識，將學到的知識作為改造的助推器。

我相信，在座的各位服刑人員，只要能真真正正的做好“感恩”兩個字，感恩父母的給予養(yǎng)育，感恩他人的給予幫助，感恩政府的給予新生。用感恩之心去懺悔自己的罪行，彌補恩情，那么一定能早日重塑新我。前方的道路很開闊，前方的太陽很燦爛??

第二篇：教育改造罪犯

教育改造罪犯

教育改造罪犯，實行因人施教、分類教育、以理服人的原則，采取集體教育與個別教育相結合、獄內(nèi)教育與社會教育相結合的方法。監(jiān)獄應當對罪犯進行法制、道德、形勢、政策、前途等內(nèi)容的思想教育。監(jiān)獄應當根據(jù)不同情況，對罪犯進行掃盲教育、初等教育和初級中等教育，經(jīng)考試合格的，由教育部門發(fā)給相應的學業(yè)證書。監(jiān)獄應當根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對罪犯進行職業(yè)技術教育，經(jīng)考核合格的，由勞動部門發(fā)給相應的技術等級證書。監(jiān)獄鼓勵罪犯自學，經(jīng)考試合格的，由有關部門發(fā)給相應的證書。罪犯的文化和職業(yè)技術教育，應當列入所在地區(qū)教育規(guī)劃。監(jiān)應當設立教室、圖書閱覽室等必要的教育設施。監(jiān)獄應當組織罪犯開展適當?shù)捏w育活動和文化娛樂活動。國家機關、社會,團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應當協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作。有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養(yǎng)成勞動習慣，學會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件。監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間。罪犯有在法定節(jié)日和休息日休息的權利。監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關勞動保護的規(guī)定。罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關規(guī)定處理。

國家大事莫過于長治久安，而長治久安，又以治理犯罪和教育改造罪犯為首要。由此而言，治理社會犯罪乃國家大計，而教育改造罪犯的成敗直接影響著國家安全穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。監(jiān)獄機關在履行自己的職能中，應充分發(fā)揮罪犯教育的職能指導作用，積極倡導“教育為先，教育為本”的大教育思想，要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，樹立教育改造的主導地位，就必須站在時代的前列，面向未來深刻認識罪犯教育的實質及其意義。

一、罪犯教育是統(tǒng)治階級意識的產(chǎn)物

罪犯教育是階級社會的特有現(xiàn)象。罪犯教育伴隨著階級社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著社會的發(fā)展而變化，也將隨著階級的消滅而消失。罪犯教

育是監(jiān)獄機關依法、科學、文明、規(guī)范對罪犯采取強制措施實施有組織、有目的、有計劃、有任務，以改造人、造就人為目標的系列教育活動。

我國的罪犯教育是社會主義國家意識的產(chǎn)物。社會主義國家意識是我國工人階級意志的集中體現(xiàn)。在社會主義初級階段，工人階級意志的

集中體現(xiàn)是把我國快速建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國；但由于社會還存在犯罪現(xiàn)象，社會主義國家要按照自己的意識改造

社會，改造人類，就必須一手抓經(jīng)濟建設，一手抓整治犯罪。在我國，要達到預防和減少犯罪，僅憑刑事懲罰是遠遠不夠的，還必須對罪犯實

施教育改造。罪犯教育正是在人民民主專政的前提下，按照社會主義國家的意識，把罪犯改造成為遵紀守法、自食其力的社會新人。監(jiān)獄組織

罪犯進行國情國策教育、法律常識教育、思想道德教育、認罪服法教育等，實質上就是向罪犯不斷灌輸無產(chǎn)階級意識的活動。只有通過把科學 的世界觀、價值觀、道德觀向罪犯的反復灌輸，才能使他們矯正不良行為，養(yǎng)成良好習慣，改造成為國家和人民所希望的那種人。因此罪犯教

育具有鮮明的階級性和時代特色，并自覺成為了灌輸社會主義國家意識的主要工具。

二、罪犯教育是實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段

《監(jiān)獄法》第一章總則指出，正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，是我國監(jiān)獄工作的根本宗旨和中心任務。我國改造罪犯

三大基本手段：一是獄政管理；二是教育改造；三是勞動改造。罪犯教育在改造罪犯工作中具有主動性、針對性、指導性和滲透性等的工作特點，它把正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪等多項工作，當作自己要達到目標和任務，同時，又作為多功能的手段滲透到獄政

管理、勞動改造、監(jiān)管安全等多種工作活動之中，并為他們的有效工作創(chuàng)造條件。因此，罪犯教育貫穿于刑罰執(zhí)行的整個過程，并對罪犯的思

想產(chǎn)生深刻的、深遠的影響，特別是在造就社會新人的活動中，發(fā)揮著不可替代的主導作用。

罪犯教育是實現(xiàn)獄政管理改造罪犯的左右手。管理和教育同時作為監(jiān)獄改造罪犯的兩種基本手段，沒有上下先后之分，尤如人的左右手是

一個有機的統(tǒng)一體。獄政管理為罪犯教育提供保證，罪犯教育為獄政管理創(chuàng)造條件，兩者相互作用，相輔相成。獄政管理主要通過依法限制罪

犯的活動自由，實施嚴格的軍事化管理，加上監(jiān)規(guī)紀律的約束，迫使罪犯產(chǎn)生畏懼感和罪惡感，促使罪犯服從管教，遵守監(jiān)規(guī)。但使罪犯產(chǎn)生

畏懼感、罪惡感，以及約束罪犯的言行，不是刑罰執(zhí)行的最終目的，而只是改造罪犯的基本手段。要使罪犯深挖犯罪根源，真正認識到自己行

為的違法性、危害性和應受懲罰性，促使罪犯從行為上、認識上、情感上認罪服法，接受改造，這只有通過罪犯教育反復不斷的疏導和灌輸來

實現(xiàn)；罪犯監(jiān)規(guī)紀律的遵守，勞動習慣的培養(yǎng)，行為規(guī)范的養(yǎng)成，社會主義思想道德的形成，同樣需要通過罪犯教育反復不斷的疏導和灌輸來

實現(xiàn)。罪犯教育在獄政管理過程中，發(fā)揮著主觀能動作用，為獄政管理發(fā)揮改造罪犯的作用創(chuàng)造條件。

眾所周知，我國對罪犯執(zhí)行刑罰的一個顯著特點，就是強迫有勞動能力的罪犯必須參加生產(chǎn)勞動，使其在勞動改造自然的同時也改造自己，促使罪犯培養(yǎng)勞動感情，養(yǎng)成勞動習慣，將罪犯改造成為遵紀守法、自食其力的社會新人。罪犯投入改造后，不可能心甘情愿地自覺接受勞

動改造，而是以種種理由和借口，消極怠工，抗拒生產(chǎn)勞動，企圖逃避勞動改造。罪犯教育正是在與勞動改造有機結合的同時，發(fā)揮其特殊的

喉舌作用。監(jiān)獄通過組織罪犯進行系統(tǒng)的勞動創(chuàng)造人本身、勞動的目的和意義、遵守勞動紀律、端正勞動態(tài)度等內(nèi)容的教育；采取動之以情，曉之以理，循序漸進的教育方法，促使罪犯樹立正確的勞動觀點，養(yǎng)成熱愛勞動的習慣，實現(xiàn)由強迫勞動改造到自覺接受勞動改造的重大轉折

罪犯教育是實現(xiàn)監(jiān)所安全穩(wěn)定的源頭。監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定是保證刑罰有效執(zhí)行和罪犯改造順利進行的基本條件。獄內(nèi)良好秩序的建立

和形成，首先必須嚴格落實各項監(jiān)管工作制度，堵塞漏洞，消除獄內(nèi)重新犯罪的隱患。但罪犯投入改造后，那種反社會情緒，鋌而走險的意識

并沒有因此而消失。因此，改造與反改造的斗爭既隱秘又激烈。如果罪犯的反改造態(tài)度沒有根本改變，既使管理制度再嚴格再科學，罪犯也會

尋機以各種方式逃避和對抗改造。這種逃避和對抗行為，無疑對獄內(nèi)的改造秩序是一個破壞，影響著監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定。因此，要實現(xiàn)監(jiān)

管場所的安全與穩(wěn)定，就必須從源頭抓起，做好罪犯的思想轉化工作。通過對罪犯進行認罪服法教育、行為規(guī)范教育，組織罪犯參加現(xiàn)身說法

等多種輔助教育活動，針對性的找罪犯進行個別談話教育等多種教育形式，使他們認識到抗拒改造、重新犯罪的嚴懲性和危害性，促使他們懸

崖勒馬，安心改造。針對少數(shù)頑危罪犯，因人而異，因勢利導幫助他們逐步樹立正確的改造態(tài)度，走上積極改造的軌道。

三、罪犯教育是社會主義精神文明的特殊窗口

精神文明是人類主觀世界得到改造和發(fā)展的精神成果，表現(xiàn)為教育、科學、文化知識的進步和人們思想、政治、道德水平的提高。社會主

義精神文明的根本任務是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。因

此，精神文明建設的根本任務是教育人。

罪犯是觸犯刑律受到刑事懲罰的公民，他們的行為對社會主義精神文明建設無疑是一個破壞，他們是全民族精神文明的落后面，他們在思

想道德和科學文化兩個方面，都與全民族精神文明建設的要求存在著一定的差距甚至走向反面。監(jiān)獄作為特殊學校，本著“挽救人、改造人” 的宗旨作為精神文明建設的出發(fā)點，針對罪犯的具體情況，組織罪犯進行政治、文化、技術教育，鼓勵罪犯參加自學、電大、函大等學歷考試

；這實際上就是在努力提高罪犯的思想道德素質和科學文化水平，縮小與全民族精神文明建設的差距，以適應社會主義精神文明建設的要求。

社會主義精神文明建設的另一部分重要內(nèi)容是要樹立和發(fā)揚社會主義的道德風尚。社會道德的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。罪犯之所以走上犯罪道路，與他們的金錢至上，損人利己等錯誤的思想道德觀念無不有關。監(jiān)獄通過組織罪犯進行法律常識教育、倫理道德教育，采取社會幫教等多種形式，幫助罪犯樹立正確的理想和道德觀念，養(yǎng)成關心他人，關心社會的道德意識。

隨著社會主義民主、法制的進一步加強，罪犯教育已成為社會主義精神文明建設的特殊組成部分，越來越受到社會各界的廣泛關注，并成

為國際社會惡意攻擊我國人權的焦點。因此，罪犯教育已成為社會主義精神文明建設的一個特殊窗口。

四、罪犯教育是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體要求

社會主義社會是全面發(fā)展，全面進步的社會。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的事業(yè)。江總書記在慶祝建黨八十周年

大會上指出“我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代

化，面向世界，面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經(jīng)

濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持?！薄霸诋敶袊?，發(fā)展先進文化，就是發(fā)展有中國特色社會主義的文化，就是建設社會主義精神

文明?！狈缸铿F(xiàn)象是社會消極文化、落后文化、腐朽文化的集中表現(xiàn)，監(jiān)獄改造罪犯，就是要用先進文化戰(zhàn)勝消極、落后、腐朽的文化。因此，監(jiān)獄組織罪犯進行政治、道德、文化、技術教育，就是建設社會主義精神文明，就是發(fā)展先進文化，就是落實“三個代表”重要思想的具體 體現(xiàn)。

監(jiān)獄的發(fā)展方向與國家的發(fā)展息息相關。隨著入世的腳步，歷史已把中國推上了現(xiàn)代化文明建設的軌道，在新形勢下，監(jiān)獄工作也同樣面

臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。1995年1月在全國司法廳（局）長暨監(jiān)獄勞教局長會議上，司法部提出在全國逐步創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的奮斗目標，就是我國監(jiān)獄工作要適應我國政治、經(jīng)濟、法制建設的需要，適應國際行刑制度發(fā)展趨勢的一項重大決策。所謂建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是指建設

具有現(xiàn)代化先進科學裝備，代表當代人類社會進步水平的關押改造罪犯場所。建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關鍵：一是現(xiàn)代化，二是文明。文明既包

括精神文明又包括物質文明，主要是指監(jiān)獄設施執(zhí)法水平、管理制度、教育措施等內(nèi)容。建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是二十一世紀監(jiān)獄的發(fā)展方向，其實質是中國先進文化的前進方向在監(jiān)獄工作中的具體內(nèi)容和發(fā)展要求。

綜上所述，罪犯教育是統(tǒng)治階級意志的產(chǎn)物，是確保實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段，是社會主義精神文明的特殊窗口，是堅持先進文化的發(fā)展

方向，實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體要求。在新形勢下，努力探索罪犯教育的實質及其內(nèi)涵，對于正確執(zhí)行刑罰，教育改造罪犯，預防和

減少犯罪，確保監(jiān)所的安全與穩(wěn)定，促進社會主義現(xiàn)代化建設，適應社會發(fā)展的要求，具有現(xiàn)實的、深遠的偉大意義。

對罪犯教育改造提出硬指標 把教育改造人放在監(jiān)獄工作第一位

10月10日上午，全國監(jiān)獄教育改造工作會議在鄭州召開。此次會議要求，要進一步豐富教育改造工作內(nèi)容，不斷提高教育改造工作的實效性。監(jiān)獄每改造好一個罪犯，就為社會增加一份和諧因素，減少一份不和諧因素。監(jiān)獄工作只有把改造人放在第一位，不斷提高教育改造罪犯的質量，才能更好地維護人民群眾的根本利益，才能為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會作出貢獻。做好教育改造工作，提高教育改造質量，使罪犯真正痛改前非，成為守法公民，是降低重新犯罪率的基礎。

法律常識教育

合格率應達95%

會議要求，各地要大力加強法律常識教育，使罪犯掌握基本法律知識，切實樹立遵紀守法觀念，在罪犯刑滿釋放時，法律常識教育合格率應當達到95%以上。通過充分的課堂化教育、以案析法、以案學法、專家講座和法律咨詢等多種形式，讓罪犯掌握基本法律常識，使他們深刻認識到犯罪對國家、社會、他人和家庭造成的嚴重損害，使其深刻反省，下決心痛改前非，從而幫助他們樹立牢固的法治觀念，重新做人。

要將罪犯的法制教育納入“五五”普法規(guī)劃，對考試合格的罪犯，頒發(fā)普法教育合格證書。要根據(jù)罪犯性別、犯罪原因、犯罪性質、心理、行為、接受能力等方面的不同特點，制訂不同的教育方案，進一步提高法制教育的針對性、時效性。罪犯刑滿釋放時，符合守法收規(guī)條件的要達到90%以上。

道德常識教育

合格率應達95%

要大力加強罪犯思想道德教育，突出社會主義榮辱觀教育、中華傳統(tǒng)美德教育、愛國主義教育等內(nèi)容，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎。

要做好親情教育，通過會見、通信、家庭走訪等多種形式，用親人的關心喚起罪犯的愛心；通過法律援助、政策服務、搶險救災等多種途徑幫助罪犯家庭解決實際特殊困難，喚醒罪犯的良知。

通過教學和實踐教育，不斷提高罪犯的社會公德、職業(yè)道德、家庭婚姻道德水平。在刑滿釋放時，罪犯道德常識教育合格率應當達到95%以上。要以構建社會主義和諧社會為重點，注意因勢利導，緊密結合社會形勢發(fā)展，結合國際、國內(nèi)重大事件，結合監(jiān)獄實際，對罪犯深入開展時事政治教育。

脫盲比例達到應脫盲人數(shù)的95%

進一步豐富罪犯文化教育內(nèi)容，開展掃盲、小學、初中等不同層次的文化教育，鼓勵罪犯參加電大、函大、高等教育自學考試或者其他類型的學習。要努力達到《教育改造罪犯綱要》的規(guī)定標準，對文盲罪犯，要在入監(jiān)兩年內(nèi)完成掃盲教育工作，脫盲比例要達到應脫盲人數(shù)的95%以上。

在罪犯刑滿釋放時，小學文化程度以上的要達到應入學人數(shù)的90%以上。要廣泛開展與社會聯(lián)合辦學等多種形式的教學活動，形成以課堂化教育為主，電化教育、網(wǎng)絡教育等多種方法綜合運用的文化教育新模式。

取得職業(yè)技能證書的在90%以上

要進一步加強對罪犯的職業(yè)教育和技能培訓工作，使他們具備刑滿釋放后就業(yè)謀生的能力。要重視罪犯職業(yè)教育工作，充分利用社會資源，聯(lián)合社會上的初等、中等職業(yè)學校，共同實施對罪犯的初級、中級職業(yè)教育，鼓勵罪犯參加職業(yè)教育學習，提供條件，幫助他們獲得教育部門認可的學歷證書，提高罪犯回歸社會后的就業(yè)能力。

要大力加強對罪犯的技能培訓工作，根據(jù)現(xiàn)有的勞動和培訓項目，按照“干什么、學什么”、“缺什么、補什么”的原則，組織罪犯學習勞動崗位技能。同時，深入進行就業(yè)市場調(diào)查和罪犯刑滿釋放后就業(yè)愿望調(diào)查，根據(jù)罪犯回歸社會的需要，開設職業(yè)技能培訓中心，舉辦職業(yè)技能培訓班，組織罪犯學習回歸社會所需的實用技能。在罪犯刑滿釋放前，取得職業(yè)技能證書的要達到應參加培訓人數(shù)的90%以上。

心理健康教育普及率達到100%

開展心理矯治工作已經(jīng)成為新形勢下必須特別重視的一項改造措施。監(jiān)獄要普及對罪犯的心理健康教育，普及率達到應參加人數(shù)的100%，充分運用《中國罪犯心理評估系統(tǒng)》對罪犯進行心理測試。要加強罪犯心理咨詢和矯治工作，采用門診咨詢、團體咨詢、網(wǎng)絡咨詢等多種咨詢方式，充分發(fā)揮心理矯治在消除犯罪心理，養(yǎng)成健康人各種的作用，努力做到各監(jiān)獄都有精神科醫(yī)師，具有高級職稱的醫(yī)學專家達到警察總數(shù)的一定比例。要逐步使每個監(jiān)所具備國家心理咨詢師資格警察人數(shù)達到罪犯人數(shù)的1%以上。監(jiān)獄管理機關的教育改造處科室干警一般都應具備國家心理咨詢師資格，每個監(jiān)所領導班子中至少有一個成員具備國家心理咨詢師資格。

頑固犯轉化率達到50%以上

要加強罪犯分類教育和個別教育，最大限度地避免和減少罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的“交叉感染”。要進一步強化教育改造的針對性，深化分類改造，加強個別教育，推動個別化矯治，逐步做到一人一策。從2009年起，凡是申報部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，要努力實現(xiàn)個別矯治的罪犯達到全體罪犯的90%以上。要做好重點罪犯的教育改造攻堅工作，確保頑固犯的轉化率達到50%以上，危險犯及時消除危險。

要整合教育改造的獄內(nèi)外資源，實現(xiàn)獄內(nèi)教育與社會教育相結合，提高教育改造質量。充分利用監(jiān)獄現(xiàn)有資源，利用服刑指導中心等教育改造平臺，實現(xiàn)廣播教育、影視教育、法律援助、就業(yè)指導、遠程教育、遠程心理咨詢等資源的有效整合。要爭取社會智力資源的支持，與社會醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢、高等院校等專業(yè)機構合作，使罪犯受到較高專業(yè)水平的幫助與教育。

出監(jiān)教育保證在3個月以上

強化出入監(jiān)教育，各地要建立入監(jiān)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，集中開展入監(jiān)教育工作，時間不得少于兩個月；要告知罪犯在服刑期間享有的權利和應該履行的義務，對罪犯進行法制和監(jiān)規(guī)紀律教育，引導罪犯盡快適應服刑生活。新入監(jiān)罪犯心理測試率要達到應參加人數(shù)的100%。入監(jiān)教育結束后，要對罪犯進行考核，考核不合格的，要延長入監(jiān)教育時間。

各地要根據(jù)罪犯教育和回歸社會的需要，建立出監(jiān)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，開展集中的出監(jiān)教育，出監(jiān)教育時間要保證在3個月以上。

要在罪犯出監(jiān)前對其進行重新犯罪可能性評估，并通報給相關部門，對重點人員要專人接送，做到“無縫對接”，使教育改造幫教安置工作實行一體化，努力減少重新犯罪。要加強對改造工作各領域、各環(huán)節(jié)的目標管理，確定衡量教育改造工作和罪犯個體改造質量的重要指標，使改造工作由軟任務變?yōu)橛踩蝿铡碓矗航袢瞻矆?/p>

監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則（試行）

第一章 總則

第一條 根據(jù)中華人民共和國刑法、刑事訴訟法和勞動改造條例的有關規(guī)定，結合以往的管教工作經(jīng)驗和當前犯人變化的新情況，制定本細則。

第二條 監(jiān)獄、勞改隊是人民民主專政的工具之一，是對犯人實施懲罰和改造的機關。監(jiān)獄、勞改隊管教工作的具體任務是：健全監(jiān)管制度，準確地執(zhí)行刑罰；實行嚴格管理，防止犯人逃跑、破壞活動，維護監(jiān)管、勞動秩序；結合勞動生產(chǎn)，有效地實施政治思想和文化技術教育；切實管理好生活衛(wèi)生工作，以保證完成對犯人執(zhí)行懲罰和改造的任務。

第三條 管教工作應當認真貫徹執(zhí)行改造第一、生產(chǎn)第二的勞改工作方針。監(jiān)管、教育、勞動生產(chǎn)和生活衛(wèi)生工作，要密切配合，相輔為用，不可偏廢。

第四條 對犯人的管理教育，要耐心細致地做好教育、感化、挽救的工作。

第五條 對犯人的管教工作，應當正確執(zhí)行政策，嚴格依法辦事，禁止體罰虐待，防止麻痹松懈。

第六條 監(jiān)獄、勞改隊的管教工作，受人民檢察院的監(jiān)督；在有關司法業(yè)務上受人民法院的指導。

第二章 執(zhí)行刑罰

第一節(jié) 收押

第七條 監(jiān)獄收押反革命犯，判處死刑緩期２年執(zhí)行、無期徒刑和１０年以上（含１０年）有期徒刑的其他刑事犯，以及外籍犯、知密犯、女犯。

女犯應當單獨設立女監(jiān)或女分監(jiān)，一律由女干警進行管理教育。

勞改隊收押判處有期徒刑、余刑在１年以上、不屬于監(jiān)獄收押范圍的犯人。

專門人民法院判處有期徒刑以上的犯人，需要送監(jiān)獄、勞改隊執(zhí)行的，由就近的監(jiān)獄、勞改隊收押改造。

監(jiān)獄、勞改隊不得收押１８周歲以下的少年犯。少年犯應當送少年犯管教所關押改造。少年犯管教所關押改造的少年犯，已滿１８周歲，余刑在２年以上的，應當轉送監(jiān)獄、勞改隊關押改造。第八條 收押犯人，應當憑人民法院（包括專門人民法院）的執(zhí)行通知書、判決書（二份）和《罪犯結案登記表》。沒有上述文件的，應當拒絕收押。如果發(fā)現(xiàn)上述文件的記載和實際情況不符或不完備的，由送押機關說明或者補充。

犯人入監(jiān)后，監(jiān)獄、勞改隊或單獨設立的入監(jiān)隊應當通知犯人家屬。通知書必須在３日之內(nèi)發(fā)出。

第九條 收押犯人，應當進行健康檢查，有下列情形之一的，拒絕收押：

（一）有精神病或者患有急性、惡性傳染病的；

（二）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；

（三）婦女懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的。

第十條 收押犯人，應當對其人身和所攜帶物品進行嚴格檢查。女犯由女工作人員檢查。發(fā)現(xiàn)違禁物品或贓物，應當送請人民法院處理。檢查后更換囚服。

第十一條 犯人入監(jiān)時，應當由干部按照本細則第四十二條的規(guī)定和其他有關事項進行談話教育，認真填寫“犯人入監(jiān)登記表”，并貼附犯人的１寸免冠照片。

第二節(jié) 對死緩、無期犯的處理

第十二條 對于判處死刑緩期２年執(zhí)行的犯人，在緩刑執(zhí)行期間，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，２年期滿時，所在監(jiān)獄應當及時提出減刑意見，報經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ翰脹Q；如果抗拒改造，情節(jié)惡劣，查證屬實，應當執(zhí)行死刑的，要及時提出書面意見，報經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ禾幚怼?/p>

第十三條 對于判處無期徒刑的犯人，在服刑滿２年時，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，所在監(jiān)獄應當提出減刑意見，報經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ翰枚?。對于服刑已滿２年，不夠減刑條件的犯人，應當加強改造，經(jīng)?？己?，在確有悔改或立功表現(xiàn)時，要及時提出減刑意見。

第三節(jié) 減刑、假釋和又犯罪的處理

第十四條 被判處有期徒刑的犯人（包括原判死緩、無期徒刑已減為有期徒刑的犯人），在執(zhí)行期間，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，所在監(jiān)獄、勞改隊應當依據(jù)刑法第七十一條的規(guī)定，提出減刑意見，送請當?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ翰脹Q。交通不便的邊遠地區(qū)和勞改單位集中的地區(qū)，由派駐勞改隊的人民法庭裁決。

第十五條 對判處有期徒刑、無期徒刑的犯人，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的，可以假釋。但有期徒刑的犯人，必須執(zhí)行原判刑期１／２以上；無期徒刑的犯人，必須實際執(zhí)行１０年以上。如果有特殊情節(jié)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。對有期徒刑犯的假釋，由犯人所在的監(jiān)獄、勞改隊提出意見，提請當?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ翰枚?；對無期徒刑犯的假釋，由犯人所在的監(jiān)獄提出意見，報請本省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ阂婪ú枚ā?/p>

第十六條 對于犯人在刑期間又犯罪的案件，由監(jiān)獄、勞改隊偵查終結后，寫出起訴意見書，連同案卷、證據(jù)材料一并移送當?shù)厝嗣駲z察院處理。

第十七條 犯人在逃跑期間又重新作案，如果所犯新罪是在捕回后發(fā)現(xiàn)的，應當和脫逃罪一并起訴處理；如果所犯新罪在犯罪地發(fā)現(xiàn)的，即由犯罪地的公安、檢察、法院按照《刑事訴訟法》規(guī)定的案件管轄范圍和程序，予以處理。判決后，原則上仍送原所在勞動改造場所執(zhí)行。

對原住大中城市的勞改犯，逃跑后又犯罪的，應當通知原住地公安機關，注銷其城市戶口；刑滿后，一律留場就業(yè)。

第四章 保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行

第十八條 犯人在改造期間，有下列情形之一，親屬又有撫養(yǎng)條件的，可以準許保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行：

（一）身患嚴重疾病，短期內(nèi)有死亡危險的；

（二）患嚴重慢性疾病，長期醫(yī)療無效的；

（三）年齡在６０歲以上，身體有病，已失去危害社會可能的；

（四）身體殘廢，失去勞動能力的。

犯人在保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行期間，算入刑期以內(nèi)。

雖符合上述條件，但有下列情形之一的，一律不準保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行：

（一）判處死刑緩期２年執(zhí)行尚未減刑的；

（二）罪惡民憤很大，苦主不諒解，群眾不同意的。

第十九條 凡保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行的犯人，需要辦理下列手續(xù)：

（一）由犯人所在監(jiān)獄、勞改隊提出書面意見，報省、市、自治區(qū)公安廳、局勞改局批準。

（二）事先應與犯人家屬和當?shù)毓矙C關取得聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。

（三）犯人保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行時，應填寫“犯人出監(jiān)鑒定表”，及時送交犯人居住地的公安機關，以便進行監(jiān)督改造。

（四）對家居外省、市、自治區(qū)的犯人，可以將犯人和檔案材料轉給當?shù)貏诟木郑伤麄冎付ㄒ粋€就近的勞改單位負責管理。并在犯人痊愈或刑滿時，辦理收監(jiān)或釋放手續(xù)。

（五）犯人在保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行期間的生活費和醫(yī)療費，原則上由其家庭負擔。個別確有困難的，經(jīng)當?shù)毓矙C關證明，勞改單位可酌情予以補助。

第二十條 保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行的犯人，由犯人所在地公安派出所負責監(jiān)督考察，并認真做好下列工作：

（一）應將保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行犯人的情況，向犯人居住地的治保會介紹清楚，由治保會進行具體的監(jiān)督考察工作。派出所要定期進行檢查，勞改單位也要定期與當?shù)毓矙C關取得聯(lián)系，掌握情況。

（二）保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的犯人，病已痊愈，或表現(xiàn)不好的，當?shù)毓矙C關應當及時通知勞改單位收監(jiān)執(zhí)行。

（三）犯人在監(jiān)外死亡、遷移地址或因重新犯罪被捕判刑的，當?shù)毓矙C關應當及時函告勞改單位。

（四）保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的犯人，刑期屆滿時，勞改單位應當及時辦理釋放手續(xù)。

第五節(jié) 復查、申訴、控告

第二十一條 監(jiān)獄、勞改隊有協(xié)助法院、檢察院復查案件的責任。在執(zhí)行刑罰中，如果有下列情況之一的，應當及時轉請人民法院或人民檢察院處理：

（一）發(fā)現(xiàn)了判決時所沒有發(fā)現(xiàn)而又應當追究刑事責任的罪行，要及時移送當?shù)厝嗣駲z察院處理。

（二）如果發(fā)現(xiàn)或認為原判決有錯誤時，應當及時轉請人民檢察院或者原判人民法院處理。

上述案件，人民檢察院或原判人民法院不予處理或處理不當時，可提請上級人民檢察院或人民法院處理。

第二十二條 監(jiān)獄、勞改隊對犯人提出的申訴材料，應當及時照轉，不得扣留。

第二十三條 犯人寫給各級黨政領導機關或負責人的控告信件，勞改單位應當及時照轉，不得以任何形式阻礙、扣壓和打擊報復。

第二十四條 監(jiān)獄、勞改隊應當設立犯人申訴、意見箱和控告箱，接受犯人合理化建議和申訴、控告材料。申訴、意見箱由監(jiān)獄、勞改隊指定專人開箱處理；控告箱由駐勞改單位人民檢察院的工作人員或勞改單位紀律檢查部門的工作人員開箱處理。

第六章 犯人死亡的處理

第二十五條 犯人死亡后，應當作出醫(yī)療鑒定，尸體要經(jīng)過當?shù)厝嗣穹ㄔ簷z驗，并簽署意見，加蓋公章。如果人民法院認為全部進行尸體檢驗有困難時，也可只對非正常死亡的犯人進行尸體檢驗；對正常死亡，法院只審查醫(yī)療鑒定，簽署意見，并加蓋公章。

第二十六條 犯人病危時，可通告其家屬來監(jiān)（隊）看望。犯人死亡后，應當立即通知其家屬。如直屬親屬在港、澳、臺或國外的，原則上也可以通知，但需經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局批準。犯人的遺物，應當由家屬領回或由勞改單位代為寄回。如逾期１年仍不來領取或無處投寄的，可經(jīng)信托公司作價處理，上繳財政部門。

第二十七條 犯人死亡后，凡是有火化條件的地方，應當進行火化，骨灰盒家屬可以領回。家屬表示不愿領回的，或逾期１年家屬不來領取的，即可掩埋處理。沒有火化條件的地區(qū)，家屬愿意領回尸體時，應當允許。不愿領回尸體的應當備棺掩埋，樹立標記。

對少數(shù)民族犯人死亡后的尸體，可按其本民族現(xiàn)行的風俗習慣處理。

第二十八條 犯人因公死亡，監(jiān)獄、勞改隊應當對其家屬予以安撫，按照國家規(guī)定發(fā)給生活補助費。對家庭生活確有困難的，或為搶救生命財產(chǎn)等作出貢獻的，還可酌情增加補助費。

第七節(jié) 釋放

第二十九條 釋放犯人應根據(jù)下列情況：

（一）刑期滿了的；

（二）假釋的；

（三）人民法院裁定釋放的。

第三十條 監(jiān)獄、勞改隊在犯人刑期屆滿之日必須予以釋放，并發(fā)給釋放證明書。

釋放回家的，要發(fā)給路費、途中伙食費和糧票，辦理糧、油供應的轉移手續(xù)?；加兄夭〉?，應當通知家屬來接，或由勞改單位派人護送。

犯人釋放前，應當為其做出出監(jiān)鑒定，填寫“犯人出監(jiān)鑒定表”，連同判決書（或抄件）一起移送釋放人員安置落戶所在地的公安機關。

對在勞動改造期間因公致殘的，釋放時可根據(jù)國家規(guī)定和具體情況發(fā)給生活補助費，或由國家養(yǎng)起來。

第八節(jié) 其他

第三十一條 對于犯人的釋放、假釋、死亡、調(diào)動、脫逃已滿兩個月未捕回，以及脫逃捕回等變動情況，應當及時書面通知交付執(zhí)行的人民法院和擔負勞改檢察任務的人民檢察院，以及本省、市、自治區(qū)公安廳、局指紋管理單位。

第三章 獄政管理

第一節(jié) 管理原則

第三十二條 必須依照監(jiān)管法規(guī)對犯人嚴格管理，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第三十三條 對犯人要立足于改造，實行科學文明的管理。

第三十四條 管理犯人應當以教育為主，處罰為輔。要管中有教，寓教于管，管教結合。

第三十五條 處理犯人中的各種問題，必須堅持實事求是的原則：

（一）遇事要深入調(diào)查研究，弄清情況，分清是非，恰當處理。嚴防犯人偽造情況，誣陷他人。

（二）處理問題時必須公正廉明，不偏聽偏信，不主觀臆斷，不憑個人好惡偏袒一方。

（三）對待問題不感情用事，不激化矛盾，堅持冷處理。

（四）干部處理犯人的問題發(fā)生錯誤時，也要實事求是，由本人或上級領導出面，公開予以糾正。

第三十六條 勞改工作干警必須堅持對犯人進行直接管理，做到２４小時內(nèi)不使犯人脫離監(jiān)管。

第二節(jié) 分管分押

第三十七條 要逐步把反革命犯與普通刑事犯分別編隊，分管分教，區(qū)別對待。

要把普通刑事犯中的累犯、慣犯、二進宮、三進宮的犯人和偶犯、過失犯分別編隊（組），避免相互教唆、傳習犯罪伎倆。

對同案的犯人和有直屬親屬關系的犯人，除女犯外，不得關押在同一個勞改單位。

發(fā)現(xiàn)犯人與所在勞改單位的干部有親屬關系時，應立即將犯人調(diào)到其它勞改單位關押改造。

第三十八條 監(jiān)獄、勞改隊可根據(jù)實際情況建立嚴管隊（組），關押改造下列犯人：

（一）公開抗拒改造，屢教不改的刑事慣犯；

（二）嚴重破壞監(jiān)視，組織反革命集團，或拉幫結伙，危險性大的為首分子；

（三）堅持反動立場，繼續(xù)進行破壞活動，經(jīng)教育無效的“四人幫”幫派骨干分子。

送往嚴管隊（組）的犯人，需經(jīng)監(jiān)獄、勞改隊主要領導批準。

嚴管隊必須嚴密警戒設施，加強武裝看押，嚴格管理制度。并派政治水平較高的干部加強思想改造工作。經(jīng)過一定的時期，對于確有悔改表現(xiàn)的犯人，應及時調(diào)入一般中隊進行管理改造。

第三十九條 對犯人中原系縣（團）級以上的干部（不含“文化大革命”中雙突的干部），公、檢、法機關工作干部和統(tǒng)戰(zhàn)對象，應當集中到條件較好的勞改單位單獨編隊，在勞動和生活上給予適當照顧，管理上適當從寬，派政策業(yè)務水平較高的干部進行管理教育。對犯人中的高級知識分子，也要給予適當照顧，并注意發(fā)揮其技術特長。

第四十條 外籍犯要單獨關押。派懂外文的干部進行管理教育。并適當組織他們從事一些輕微勞動。要尊重他們的生產(chǎn)習慣，生活標準可適當提高。凡屬涉外事宜，應當請示省、市、自治區(qū)公安廳、局的外事管理部門處理。

第四十一條 對少數(shù)民族的犯人，應當尊重他們的民族風俗習慣，在生活上給予適當照顧。

少數(shù)民族犯人較多的單位，應當單獨編隊，盡可能派本民族的干部進行管理教育。

第三節(jié) 管理制度

第四十二條 犯人入監(jiān)后，應當向他們公開宣布：

犯人在服刑期間，沒有人身自由。凡被剝奪政治權利的，沒有政治權利；沒有剝奪政治權利的，暫時停止行使政治權利。

犯人在服刑期間，必須履行下列義務：嚴格遵守法律、法令、監(jiān)規(guī)紀律和犯人守則；服從管教；積極勞動生產(chǎn)；接受政治、文化、技術教育。

犯人在服刑期間，政府保障他們正當?shù)匦惺股暝V權，辯護權，人身不受刑訊體罰、虐待侮辱和私人合法財產(chǎn)不受侵犯的權利；對管理教育，勞動生產(chǎn)和生活衛(wèi)生工作，有提出合理化建議的權利；對干警違反監(jiān)管法規(guī)、體罰虐待犯人、貪污受賄、徇私舞弊等違法行為，有向人民檢察院、人民法院、人民政府或其他有關機關領導人進行揭發(fā)和控告的權利，以及其他法定的權利。但是，不得利用政府給予的權利無理取鬧，或捏造事實誣告陷害他人（包括犯人）。對蓄意無理取鬧或誣陷他人的，要依法嚴肅處理。

第四十三條 要切實掌握犯人的思想情況，并建立定期分析研究和逐級匯報的制度。犯人的一切活動必須置于干警的直接控制之下，犯人出工收工，開大會，看電影，以及其他集體活動，干部要親自清點人數(shù)，整理隊形，帶去帶回。犯人的勞動、學習、生活現(xiàn)場，干部必須在場指揮、監(jiān)督，不得擅離崗位。必須執(zhí)行早、晚點名和查鋪制度。

第四十四條 中隊干部應當對犯人的監(jiān)房每日進行檢查，每半月進行一次大檢查。發(fā)現(xiàn)易燃、易爆、劇毒或兇器等危險物品，要及時清除。發(fā)現(xiàn)淫書、淫畫和有礙改造的書籍、文字材料，應當沒收。勞動工具要集中統(tǒng)一保管，不準犯人帶入監(jiān)舍區(qū)。

監(jiān)獄、勞改隊應當對監(jiān)舍區(qū)，生產(chǎn)區(qū)，以及警戒等設施，每年進行幾次全面大檢查。

第四十五條 要教育犯人嚴格遵守統(tǒng)一制定的監(jiān)規(guī)紀律。主要內(nèi)容是：

（一）服從管教，遵守學習、勞動、生活、衛(wèi)生制度；

（二）不準超越警戒線和私自串隊；

（三）不準拉幫結伙，打架斗毆；

（四）不準傳播犯罪手段，或教唆他人犯罪；

（五）不準私自與外界人接觸，不準通過留場就業(yè)人員或其他任何人私自捎帶書信和物品。

第四十六條 犯人小組長，要選擇改造表現(xiàn)好的犯人擔任，由分隊長提名，中隊隊務會議研究決定。他們在干部的直接領導下，負責管理本組犯人的學習、勞動、生活衛(wèi)生和維護監(jiān)規(guī)紀律等事項。對犯人小組長要加強管理教育，經(jīng)?？己?，發(fā)現(xiàn)重大問題，隨時撤換。

第四十七條 中隊可以建立由５至９名犯人組成的“維護監(jiān)規(guī)紀律評議小組”。它的主要任務是：在干部的嚴格掌握下，調(diào)解、評議犯人中發(fā)生的打架斗毆、違犯監(jiān)規(guī)紀律的人和事。評議小組成員，由犯人公議推薦、中隊隊務會議研究確定。成員的條件是：

（一）認罪服法，積極改造；

（二）以身作則，帶頭遵守監(jiān)規(guī)紀律；

（三）辦事公正，認真負責，有一定能力。評議活動，以監(jiān)規(guī)紀律和犯人守則為準繩，以事實為依據(jù)，實行公開評議，允許當事人申辯和他人辯護。評議的人和事，須經(jīng)主管干部批準。評議結果，報請中隊領導酌情處理。

對評議小組成員，要經(jīng)?？己?，發(fā)現(xiàn)重大問題，隨時撤換。

第四十八條 可以使用犯人搞生產(chǎn)記錄，學習記錄，醫(yī)護衛(wèi)生，炊事、理發(fā)和文化技術教育等項事宜。但不準使用犯人帶領犯人出工，利用犯人辦理案件，看管禁閉室，檢查犯人信件、物品，外出采購，管理倉庫、變電所、廣播室，整理、抄寫、保管有關管教工作方面的材料和其他機密材料。

第四十九條 應當嚴格控制脫離武裝看押，從事零星分散勞動的犯人。監(jiān)獄的犯人，不準脫離武裝看押，從事監(jiān)外勞動。工業(yè)勞改隊的犯人，原則上也不能脫離武裝看押，到監(jiān)外進行分散勞動。遇有特殊情況，需要使用少量犯人到監(jiān)外勞動時，必須由干部帶領。農(nóng)業(yè)勞改隊要盡量由刑滿留場就業(yè)人員，從事零星分散的生產(chǎn)勞動。如果目前頂替有困難，必須由犯人從事分散勞動時，一般應當控制在押犯總數(shù)５％以內(nèi)，農(nóng)忙季節(jié)不得超過１０％。對于從事分散勞動的犯人，應當選用改造表現(xiàn)好的過失犯、瀆職犯和原判處刑期１０年以下、已執(zhí)行１／２以上的一般刑事犯。并要指定專人加強對他們的管理教育，發(fā)現(xiàn)問題要及時調(diào)換。

第五十條 要加強對犯人的勞動管理。對犯人的勞動，要根據(jù)體力強弱合理安排。建立生產(chǎn)責任制，規(guī)定犯人每個勞動日應當完成的作業(yè)定額，實行評工記分制。制訂各種生產(chǎn)技術、工藝和操作規(guī)程，要求犯人嚴格遵守。建立、健全生產(chǎn)工具和設備的使用、維修和保管制度。

第五十一條 對經(jīng)過反復教育，長期沒有轉變的反改造尖子，可以調(diào)動到另一個勞改單位關押改造。

第四節(jié) 內(nèi)看守

第五十二條 監(jiān)獄、勞改隊要在犯人監(jiān)區(qū)內(nèi)，設立內(nèi)看守中隊、小隊或班、組。監(jiān)獄和工業(yè)勞改隊，一般設內(nèi)看守員２０至３５人；農(nóng)業(yè)勞改隊每個大隊關押點，一般設內(nèi)看守員７至１５人。

內(nèi)看守員的條件是：政治思想好；身體健康；初中以上文化程度；年齡在３５歲以下；經(jīng)過訓練，熟悉看守業(yè)務?，F(xiàn)有看守人員不符合上述條件的，要逐步加以更換。

第五十三條 內(nèi)看守員的具體任務是：

（一）夜間負責全監(jiān)區(qū)犯人的管理工作。如值班、巡邏、查監(jiān)、查鋪；管制燈火；督促犯人就寢、起床；嚴防犯人私自串監(jiān)、串組，進行非法活動；處理犯人中發(fā)生的問題等事項；

（二）白天負責對留監(jiān)區(qū)或監(jiān)舍犯人的管理工作；

（三）負責監(jiān)區(qū)大門出入人員的檢查驗證和登記工作；

（四）管理禁閉室。

第五十四條 內(nèi)看守員是勞改工作干部的一部分，在業(yè)務上受本單位獄政科（股）的領導。

內(nèi)看守員應當配備警笛，夜間值勤時可佩帶公用手槍。

第五節(jié) 戒（警）具、禁閉

第五十五條 監(jiān)獄、勞改隊應當配備手銬、腳鐐、警繩、警笛。這些戒（警）具統(tǒng)一由公安部制發(fā)，其他任何機關都不準私自制造，非法使用。

手銬、腳鐐、警繩，由獄政科（股）統(tǒng)一保管，農(nóng)業(yè)勞改隊可委托大隊代為保管。警笛，中隊干部每人１只。

第五十六條 犯人在改造期間，有下列情形之一的，可以使用手銬或者腳鐐：

（一）有行兇、逃跑、縱火、暴動、鬧監(jiān)、搶奪武器行為的；

（二）在破壞勞改場所設施、秩序和國家物資等行為的；

（三）犯人在押解途中的（成批調(diào)犯除外）。

對于判處死刑等待執(zhí)行的犯人，可以同時使用手銬和腳鐐。

凡加戴戒具的犯人，均不應再出工勞動。

對老病殘犯禁止使用戒具；對女犯，除個別特殊情況外，也不得使用戒具。

第五十七條 對犯人使用戒具，必須經(jīng)監(jiān)獄、勞改隊主管領導批準。遇有犯人行兇制止無效等特殊情況時，應先加戴戒具，然后補報審批手續(xù)。使用戒具的時間，除死刑待執(zhí)行的犯人外，一般為７天，最長不超過１５天。

犯人在戴戒具期間，所在中隊的干部應加強對他的教育，在危險行為消除時，應即解除戒具，不得把戒具作為處罰犯人的手段。

第五十八條 勞改干警的追捕逃犯時，可以使用警繩。在監(jiān)內(nèi)一律禁止使用警繩，或用其他繩索捆綁犯人。

第五十九條 勞改干警執(zhí)行公務，遇到下列情形之一時，可以使用警笛：

（一）需要呼喚干警和看押部隊，共同制止犯人的犯罪行為時；

（二）需要群眾協(xié)助追捕正在逃跑的犯人時；

（三）需要警告正在犯罪的犯人停止犯罪行為時。

第六十條 監(jiān)獄、勞改隊應當根據(jù)實際需要，設置禁閉室。每間禁閉室的使用面積不得少于３平方米，室內(nèi)高度不得低于３米，窗子不得小于零點８平方米。門窗、電燈都應裝置防護設備。室內(nèi)要防潮保暖，通風透光。北方烤火區(qū)要有防寒設備。

第六十一條 禁閉室用于處罰違犯監(jiān)規(guī)紀律的犯人。但犯人有下列情形之一的，也可以作為防范措施，使用禁閉室：

（一）對加戴戒具仍不能消除危險的；

（二）在監(jiān)內(nèi)重新犯罪，正在進行審理的；

（三）報處死刑待批的。

第六十二條 受禁閉處罰的犯人，需由中隊填寫“申請關押禁閉審批表”，報監(jiān)獄、勞改隊的主要領導批準。

禁閉期限，除死刑待批和正在審理的犯人外，一般為７至１０天，最長不得超過１５天。第六十三條 關禁閉的犯人，糧食定量按不參加勞動犯人的標準供給，不得克扣，并保證供應開水。每天要放風兩次，每次半小時至１小時。禁閉室應當保持清潔衛(wèi)生，經(jīng)常消毒。

對關禁閉的犯人，除死刑待批和有特別危險的以外，不再戴戒具。

第六十四條 犯人在禁閉期間，中隊要指定專人負責教育，并對其表現(xiàn)情況，隨時記載。各級主管管教工作的領導干部，應當經(jīng)常檢查禁閉室的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。

第六十五條 監(jiān)獄、勞改隊干警所需業(yè)務用手槍，由省、市、自治區(qū)公安廳、局統(tǒng)一配發(fā)。配發(fā)的范圍、標準是：監(jiān)獄、勞改隊和獄政管理科的現(xiàn)職領導干部，工作必需的，配發(fā)個人專用手槍；其余干警（含內(nèi)看守員）按總人數(shù)的１／２配發(fā)公用手槍。

需配個人專用手槍的干部，要列出名單經(jīng)政治部門審查，報省、市、自治區(qū)勞改局批準。個人專用手槍由本人負責妥善保管，確保安全。公用的槍支、彈藥，應分開存放，分別由獄政科（股）、大隊、中隊和內(nèi)看守中隊（組）指定專人保管，干警需要使用時，經(jīng)所在單位領導批準。

槍支管理使用的其他事項，均按公安部制定的《公安保衛(wèi)系統(tǒng)槍支管理試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六節(jié) 接見、通訊、郵匯

第六十六條 監(jiān)獄、勞改隊應當根據(jù)押犯人數(shù)多少，設立犯人接見室。農(nóng)業(yè)勞改隊的接見室，應以大隊（或分散的中隊）為單位設立。接見室是勞改單位宣傳黨的勞改政策，動員犯人家屬協(xié)助勞改機關改造犯人的一個重要陣地，要配備專職干部進行管理。對來監(jiān)（隊）探視的家屬，要熱情接待，路途較遠食宿有困難的，應當負責安排食宿。

第六十七條 犯人接見家屬，每月１次或２次，每次不超過１小時，特殊情況，可以適當延長。每次接見的家屬，不得超過３人。接見時禁止使用隱語或外國語交談。少數(shù)民族犯人接見時，可以使用本民族的語言。反革命犯、重大刑事犯和改造表現(xiàn)很壞的犯人接見家屬時，要有干部監(jiān)聽。

犯人在關禁閉期間，原則上不準接見家屬。有特殊情況需要接見的，應當經(jīng)過監(jiān)獄、勞改隊領導批準。

凡來監(jiān)探望犯人的家屬，一律持身份證明，并在接見室接見。

第六十八條 對來監(jiān)探望犯人的家屬，中隊干部應向他們介紹犯人的改造表現(xiàn)和接見規(guī)則，并請他們協(xié)助勞改機關做好犯人的思想工作。可以組織犯人家屬參觀勞改場所。也可以舉行犯人家屬座談會，征詢他們對改造工作的意見。

第六十九條 犯人家屬送給犯人的日用品、少量熟食品、糖果、煙和學習書刊等，經(jīng)過主管干部詳細檢查后，可以交給犯人使用。犯人家屬送來的少量人民幣，由監(jiān)獄、勞改隊代為存入銀行，犯人有正當用途時，可以支付。

第七十條 對確有悔改表現(xiàn)的下列犯人，如遇有直系親屬病危、死亡或其他重大情況，確需本人回去處理的，可以準其回家看望或處理。但需有當?shù)卣蚬矙C關證明，經(jīng)監(jiān)獄、勞改隊領導批準。

（一）原判５年以下有期徒刑的一般刑事犯；

（二）原判１０年以下有期徒刑，已服刑１／２以上的一般刑事犯；

（三）對于不符合上述條件，除死緩和重大反革命犯以外，確有個別特殊情況，需要本人回家的，為有利于改造，可由親屬接送，或由干警帶領回家。

犯人在家的期限，一般為３至５天，最多不超過７天。途中路費原則自理，如自理確有困難的，勞改單位可酌情補助。

第七十一條 犯人可以與親屬通訊。通訊一律使用信箱代號。犯人發(fā)受的一切信件，一律經(jīng)過干部檢查，如果發(fā)現(xiàn)有妨礙犯人改造和泄露勞改單位機密的信件，應予扣留，并對犯人進行教育。

少數(shù)民族犯人與親屬通訊，可以使用本民族的文字。

犯人與國外和臺灣、香港、澳門的直系親屬通信（電報），或直系親屬來監(jiān)接見，須經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局批準。非直系親屬，一律不準通訊。來往信件，要經(jīng)勞改單位獄政科（股）嚴格檢查，詳細登記。如有妨礙犯人改造或泄露勞改單位機密的，應予扣留；發(fā)現(xiàn)內(nèi)容可疑的，應當送請有關部門檢查。

不準犯人與外界通電話。

第七十二條 外籍犯可準其與家屬、監(jiān)護人或本國駐華使、領館人員通信。發(fā)受的信件，應當經(jīng)過監(jiān)獄管理機關檢查，經(jīng)檢查無問題者予以轉遞。與其他人員的來往信件，均不予轉遞。

外籍犯人接見家屬、監(jiān)護人或本國駐華使、領館人員，統(tǒng)一由省、市、自治區(qū)公安廳、局決定和安排。

第七十三條 凡國內(nèi)外寄給犯人的郵包，應按以下原則處理：

（一）凡是國內(nèi)外寄給犯人的包裹，勞改單位必須依照國家郵章規(guī)定辦理領取手續(xù)，不得違章。國外寄來的包裹，應由收件人在收執(zhí)上簽名蓋章，不得加蓋勞改單位公章。

（二）勞改單位對寄給犯人的包裹，應指定專人進行認真檢查和詳細登記。非日常生活必需品，由勞改單位代為保管，釋放時發(fā)還本人。遇有下列情況，應作特殊處置：

１．發(fā)現(xiàn)包裹中夾帶違禁品、反動宣傳品，以及國外所謂“救濟團體”寄來的物品，一律沒收，并報告主管機關。

２．港、澳、臺和國外寄給犯人的包裹，特別是寄給派遣特務、間諜分子的包裹，要縝密檢查，詳細登記寄件人的姓名、住址，并報告主管公安機關。

（三）包裹收到后，如犯人已經(jīng)調(diào)出，應立即轉遞所在單位；已經(jīng)逃跑的，暫由勞改單位保存；已經(jīng)死亡、釋放的，原包裹一律退回寄件人。

第七十四條 國外華僑或港、澳、臺同胞給犯人的匯款，按下列原則辦理：

（一）監(jiān)獄、勞改隊不得在僑匯收款的回執(zhí)上加蓋公章。如解款銀行為了明確責任及便于日后查考，要求勞改單位在收款回執(zhí)的付條上加蓋公章時，可以加蓋。

（二）僑匯及僑匯物資供應證（票），可按犯人意見直接通知其家屬領取，由勞改單位通知銀行辦理；本人不愿意由親屬領取，或國內(nèi)無直系親屬者，其匯款由銀行交犯人所在勞改單位通知本人，并由勞改單位代辦領取手續(xù)。犯人應在收款回執(zhí)上簽名或蓋私章，但不得捺手印。

（三）勞改單位代領的匯款，應以犯人的名義在銀行開戶存儲。銀行應在存折上注明“未領取僑匯物資供應證（票）”字樣。存折由勞改單位代為保管。犯人刑滿釋放后，可以憑存折提取存款和領取僑匯物資供應證（票）。

（四）如匯款時附有書信，銀行應轉交勞改單位，按規(guī)定檢查后，視具體情況交犯人或予以扣留。

（五）遇有收款的犯人調(diào)動時，勞改單位應當立即告知銀行，以便及時轉匯。

第七節(jié) 犯人財物和檔案管理

第七十五條 犯人的私人物品，應當逐件登記、造冊，指定專人保管，并發(fā)給本人收據(jù)。貴重物品和非生活必需品，有家的，應盡可能通知其家屬領回；無家的，由獄政科（股）保管，一般物品由中隊保管，并開列三聯(lián)單，犯人、中隊、獄政科（股）各保存１份。對犯人財物要妥善保管，不得損壞。犯人有正當用途時，應準予領??；釋放時全部發(fā)還。

第七十六條 犯人不得保存現(xiàn)金，其現(xiàn)金（人民幣）應由中隊統(tǒng)一代為存入銀行，利息歸本人所有，存折由中隊指定專人保管。有正當用途時，經(jīng)中隊批準后可以支取。釋放時，全部發(fā)還。

第七十七條 犯人的檔案材料統(tǒng)一由監(jiān)獄、勞改隊保存。正檔（包括判決書、執(zhí)行書、結案登記表等）由獄政科（股）檔案室保存，副檔（勞改期間形成的材料）由中隊保存。獄政科（股）和中隊都要建立犯人卡片。

對累犯、慣犯和危險分子的卡片，要用藍色或其他顏色表明。

第七十八條 犯人釋放、死亡后，其全部檔案材料，應根據(jù)檔案管理的要求整理歸檔，由監(jiān)獄、勞改隊保管，不得外轉。單位撤銷時，全部上交勞改局統(tǒng)一保存。

第七十九條 犯人的檔案材料（包括已釋放和死亡的），原則上不準外借，如有特殊情況必須外借的，需經(jīng)勞改局批準。

第八節(jié) 獄內(nèi)偵查

第八十條 監(jiān)獄、勞改隊的獄內(nèi)偵查工作，應當貫徹執(zhí)行“及時發(fā)現(xiàn)、查明情況，迅速破案”的方針。它的任務主要是：在監(jiān)獄、勞改隊黨委和行政首長領導下，依靠全體干警，配合公開的管理控制，通過調(diào)查研究、偵查破案，有效地防范和及時打擊犯人的各種陰謀破壞活動。

第八十一條 監(jiān)獄、勞改隊應當經(jīng)常分析研究敵情動態(tài)，一般每月１次，遇有重要情況，隨時進行研究。根據(jù)敵情的變化，及時采取對策，切實做到敵動我知，防患于未然。

第八十二條 監(jiān)獄、勞改隊應在獄政科內(nèi)設立獄內(nèi)偵查組或專職人員，從事此項工作。

第九節(jié) 其他

第八十三條 犯人在判刑前的榮譽證章，在勞改期間一律由勞改單位暫時收留保存，刑滿釋放時予以發(fā)還。

第八十四條 對原系革命殘廢軍人的殘廢撫恤問題，應根據(jù)《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》的有關規(guī)定辦理：

（一）對重大反革命犯和個別罪惡嚴重、民憤很大的重大刑事犯，監(jiān)獄、勞改隊應當轉請當?shù)孛裾块T按照有關規(guī)定，辦理取消其革命殘廢軍人待遇，沒收殘廢證件的手續(xù)。

（二）對于不取消革命殘廢軍人待遇的犯人，勞改期間停止撫恤和優(yōu)待，并暫收回殘廢證件。刑滿時，發(fā)還殘廢證件，恢復革命殘廢軍人待遇。

第八十五條 有關犯人的婚姻問題，應當按照下列原則辦理：

（一）處理犯人的離婚問題，必須嚴格按照婚姻法的規(guī)定執(zhí)行。為了保障犯人的訴訟權利，在犯人的配偶提出離婚時，受理的人民法院應當通知勞改單位轉告被告人提出答辯意見。勞改單位負責將法院對其配偶提出離婚的通知轉交犯人，并將犯人的答辯意見轉告人民法院。如犯人調(diào)動單位時，原勞改單位應將法院的通知轉給犯人所在勞改單位。

（二）犯人在關押或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行期間，不準結婚。

第八十六條 犯人在勞改期間所寫的稿件和著作，原則上不得公開發(fā)表、出版。對于確有出版價值的科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的著作，經(jīng)省、市、自治區(qū)或中央有關部門審查批準后，可以出版。出版時須用筆名或化名，出版后的稿費，一半發(fā)給本人，一半做為勞改機關教育經(jīng)費的收入。同時，勞改單位還可以根據(jù)該犯的貢獻大小，酌情予以獎勵。

第四章 武裝警戒

第八十七條 對犯人的武裝警戒，統(tǒng)一由人民武裝警察部隊擔任。監(jiān)獄、勞改隊對執(zhí)行看押任務的武裝警察部隊，實行業(yè)務領導。在警戒線以內(nèi)對犯人的管理工作，由勞改部門負責。

看押部隊的首長，應參加勞改機關的黨委，并在黨委的統(tǒng)一領導下，建立警管聯(lián)席會議制度，在工作上要密切配合，共同完成對犯人關押改造的任務。

第八十八條 看押部隊的職責范圍是：

（一）在犯人監(jiān)房、勞動、生活場所的外圍和押解途中，進行嚴密警戒；

（二）在監(jiān)獄、工業(yè)勞改隊和農(nóng)業(yè)勞改隊犯人居住區(qū)的大門，擔任門衛(wèi)警戒；

（三）值勤戰(zhàn)士發(fā)現(xiàn)犯人逃跑時，應當立即向上級和勞改單位獄政科（股）報告，或鳴槍報警，看押部隊應積極協(xié)同勞改干警進行追捕；

（四）發(fā)生犯人暴動、騷亂時，應當在勞改單位和看押部隊負責人共同領導下，予以武裝平息；

（五）在遇有自然災害或意外事變的時候，應當加強警戒，并配合勞改單位努力搶救犯人和國家財產(chǎn)。

看押部隊在執(zhí)行任務時，如果發(fā)生犯人謾罵、頂撞指戰(zhàn)員等情況，勞改單位的干部應當及時予以處理。

第八十九條 監(jiān)獄、勞改隊的干警和看押部隊遇有下列情形之一，在用盡其他方法無效，非開槍不能制止時，可以用武器：

（一）犯人聚眾暴動時；

（二）犯人逃跑制止無效或追捕中抗拒逮捕時；

（三）犯人持有兇器或者危險物，正在行兇或破壞，不聽制止或進行違抗時；

（四）犯罪分子劫獄或者幫助犯人逃跑不聽制止時；

（五）犯人搶奪勞改干警或看押部隊的武器時；

（六）勞改干警或戰(zhàn)士的生命安全遭到罪犯的暴力威脅，非開槍不能自衛(wèi)時。

第九十條 勞改干警或看押部隊依照前條規(guī)定使用武器時，除遇到特別緊迫的情況外，應當先進行口頭警告或鳴槍警告。犯罪分子不聽警告時，可向次要部位射擊。犯罪分子一有畏服表示時，應當立即停止射擊。開槍射擊后，應當保護現(xiàn)場，并立即向上級機關和人民檢察院報告。

勞改干警或看押部隊如果錯誤地使用武器而造成嚴重后果的，應當負刑事責任。

第九十一條 監(jiān)獄、勞改隊和看押部隊，應當與周圍社隊、機關、學校、車站、碼頭等單位建立聯(lián)防，組成內(nèi)管、外警、群眾監(jiān)督三道防線。要建立聯(lián)防指揮機構，劃定任務范圍，制定聯(lián)防方案，規(guī)定聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)防會議，交流情況，研究防范措施，確保勞改單位的安全。

第九十二條 看押部隊的營房、營具和通訊設備等問題，暫按１９６５年中華人民共和國財政部、公安部《關于解決駐勞改單位看押部隊的營房、營具、通訊等問題的規(guī)定》執(zhí)行。

第九十三條 監(jiān)獄、工業(yè)勞改隊的周圍和農(nóng)業(yè)勞改隊犯人居住區(qū)的周圍，應當建筑高４米至５米的圍墻。圍墻上邊架設電網(wǎng)，并逐步安裝自動報警器。四角和大門應當設立崗樓和照明燈，崗樓要高出圍墻３至４米。圍墻里邊５米以內(nèi)不準建筑房屋和種植樹木。

第九十四條 監(jiān)獄、勞改隊的獄（隊）部和所屬大、中隊之間應設立電話聯(lián)系，并逐步裝配無線通訊設備，保證全監(jiān)（隊）通訊聯(lián)絡暢通。監(jiān)獄還應當根據(jù)財力物力的可能，逐步安裝電子監(jiān)聽、監(jiān)視等設備。

第九十五條 監(jiān)獄、勞改隊應當逐步配備囚車、摩托車等警備車輛。

農(nóng)業(yè)勞改隊要優(yōu)先配合警備車輛和無線電通訊設備。并可馴養(yǎng)少量警犬，用于警戒、追捕和破案。

第五章 教育改造

第一節(jié) 教育改造的任務

第九十六條 監(jiān)獄、勞改隊應當結合勞動生產(chǎn)，對犯人實施政治思想教育和文化技術教育，把犯人改造成為擁護社會主義制度的守法公民和對社會主義建設的有用之材。第九十七條 為了有效地實現(xiàn)教育改造工作的任務，各省、市、自治區(qū)勞改局和監(jiān)獄、勞改隊都要根據(jù)實際情況，分別制定政治思想教育和文化技術教育的長期規(guī)劃和計劃。

第二節(jié) 教育內(nèi)容

第九十八條 政治思想教育。主要包括：堅持四項基本原則教育，法制和認罪教育，人生觀教育，勞動教育，道德品質教育，形勢教育，政策前途教育。這是教育改造的主要課程。

第九十九條 文化知識教育。按照犯人的實際文化程度分別編班（組）：文盲的進行掃盲教育；初中以下文化程度的，參照工農(nóng)業(yè)余課本教材進行教育；高中以上文化程度的，組織他們自選科目學習，包括學習外語。條件具備的，還可組織他們參加電大或函授學習。

文化教育經(jīng)考核合格的，要發(fā)給證書。

第一百條 生產(chǎn)技術教育，要本著做什么學什么的原則，采取包教包學、技術講座、開訓練班等形式進行。還應當積極創(chuàng)造條件，逐步推行技工學校或職業(yè)中學主要課程的教育。對犯人的技術教育要定期考核，并按照國家的有關規(guī)定，評定技術等級。在犯人刑滿釋放時，要發(fā)給技術等級證書。

第三節(jié) 教育原則和教育方法

第一百○一條 對犯人的教育改造工作，應當貫徹執(zhí)行理論聯(lián)系實際，因人施教和以理服人的原則。

第一百○二條 改造犯人的思想，應當根據(jù)案情性質、犯罪原因、出身經(jīng)歷、文化程度、思想特點和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，采取擺事實、講道理、疏通引導的方針，進行耐心細致的說服教育工作。

第一百○三條 對犯人的教育，應當采取集體教育與個別教育相結合、理性教育和感性教育相結合、監(jiān)內(nèi)教育與社會教育相結合的方法。

第一百○四條 對犯人進行教育，主要采取上大課，小組討論，開座談會，辦輪訓班，組織犯人到社會上參觀，邀請社會人士或犯人家屬作報告等形式進行。

第一百○五條 個別教育是一種有效的方法。監(jiān)獄、勞改隊的中隊干部和各級領導干部，都應當有計劃地找犯人個別談話，針對不同情況，進行深入細致的思想教育工作。

第一百○六條 對反革命犯，普通刑事犯，瀆職過失犯，以及慣犯、累犯，除了進行共同性的教育以外，還應當根據(jù)他們不同的特點，有計劃地進行分類教育。第一百○七條 利用各種形式進行輔助教育。監(jiān)獄、勞改隊應當設置廣播、錄音和電影放映機，中隊設置電視機。影片和電視節(jié)目要有選擇的放映。還應當組織犯人業(yè)余劇團、歌詠隊或小型演出隊，自編自演有利于改造的節(jié)目。要積極開展各種體育活動，經(jīng)常組織比賽。

監(jiān)獄和工業(yè)勞改隊設立犯人圖書館，大隊或中隊設閱覽室；農(nóng)業(yè)勞改隊以大隊或中隊單位設立圖書館、閱覽室。圖書館要有選擇地訂購各類政治、文化、科技和文學藝術等書籍。閱覽室要選訂各種全國性發(fā)行和本地區(qū)發(fā)行的報刊雜志。并允許犯人自費訂閱有利于學習改造的書報雜志。要辦好墻報、黑板報。有條件的勞改單位，還可以辦《勞改小報》或?？?。

第四節(jié) 入監(jiān)、出監(jiān)教育

第一百○八條 對于新入監(jiān)（隊）的犯人，要用１個月至兩個月的時間集中進行入監(jiān)教育。要針對犯人初入監(jiān)時的思想情況，進行勞改政策、監(jiān)規(guī)紀律、犯人守則、認罪服法、勞動生產(chǎn)、改造前途等教育。入監(jiān)隊實行半天教育，半天勞動。

入監(jiān)隊由省、市、自治區(qū)勞改局根據(jù)勞改單位的分布情況，分區(qū)設立。可以單獨設立，也可以附設在一個地點適中的勞改單位。入監(jiān)教育結束后，犯人由勞改局統(tǒng)一分配。

第一百○九條 監(jiān)獄、勞改隊對于刑期將滿的犯人，應當進行出監(jiān)教育。所在中隊應在犯人刑期屆滿３個月開始，全面檢查改造質量。要根據(jù)檢查的情況，進行針對性的補課教育，以鞏固改造成果，并做好出監(jiān)鑒定。在釋放前的半個月，要將他們集中到監(jiān)獄、勞改隊的出監(jiān)隊。由出監(jiān)隊適當介紹當前社會形勢和有關政策，教育他們出監(jiān)后應當遵守法紀、正確對待就業(yè)等問題。對出監(jiān)隊的犯人，可以半天勞動、半天學習，管理上也可適當放寬。出監(jiān)時還應當個別了解他們對勞改工作和干部的意見。

第一百一十條 監(jiān)獄、勞改隊對刑滿釋放的人員，要經(jīng)常進行改造質量的考察工作。勞改機關應當定期地組織干部，有重點地進行考察，或者主動發(fā)函與當?shù)毓矙C關聯(lián)系，了解釋放人員的表現(xiàn)情況。

改造質量考察的時限，一般刑事犯為３年，反革命犯和重大刑事犯、慣犯為５年。通過考察，總結改造工作中的經(jīng)驗教訓。

第五節(jié) 勞改積極分子委員會

第一百一十一條 在犯人中應當開展評選勞動改造積極分子的活動，結合年終評審，每年評選一次勞動改造積極分子。勞動改造積極分子的條件是：

（一）認罪服法，積極改造；

（二）遵守監(jiān)規(guī)紀律，并能揭發(fā)其他犯人違反監(jiān)規(guī)紀律的行為；

（三）努力學習，并能幫助其他犯人學習；

（四）能完成或超額完成生產(chǎn)任務；

（五）講究文明禮貌，經(jīng)常保持個人和環(huán)境衛(wèi)生。根據(jù)上述條件，由中隊各小組醞釀提名、評議，隊務會審核，監(jiān)獄、勞改隊批準。并召開勞動改造積極分子大會，發(fā)給證書和適當?shù)莫劷?，或給予其他物質獎勵。第一百一十二條 中隊建立勞動改造積極分子委員會，由本中隊的勞改積極分子選出５至７人組成。下設學習、衛(wèi)生、文體等小組。小組成員可以吸收有專長的犯人參加。

第一百一十三條 勞動改造積極分子委員會的任務是：在干部領導下，維護監(jiān)規(guī)紀律；協(xié)助干部搞好犯人的學習、伙食、衛(wèi)生和文體活動；帶動犯人積極勞動，努力完成生產(chǎn)任務。

第六節(jié) 組織領導

第一百一十四條 監(jiān)獄、勞改隊的黨委會和獄（隊）務會要把教育改造工作列入重要議事日程。并由一名領導干部分工主管這項工作。各級領導干部都要經(jīng)常深入實際，搞好調(diào)查研究，不斷提高教育改造質量。

第一百一十五條 監(jiān)獄、勞改隊必須建立一支教育改造工作的專業(yè)隊伍。要配備專職的政治、文化教員。同時，支隊、大隊領導和有條件的中隊長、政治指導員，要親自給犯人上政治課、作形勢報告。技術教員可以由生產(chǎn)技術干部兼任。文化、技術教員也可以挑選改造表現(xiàn)較好、有一定文化技術專長的犯人擔任。對兼職的文化、技術教員要按照國家的有關規(guī)定給予報酬。對擔任講課的犯人，要酌情給予補貼。每課時的補貼，一般可按兼職教員課時補貼的一半發(fā)給。

第一百一十六條 監(jiān)獄、勞改隊要選擇若干有教學經(jīng)驗的專職或兼職教員分別成立政治、文化、技術教研室。政治、文化教研室由教育科領導，技術教研室由生產(chǎn)技術科領導，教育科協(xié)助。教研室的主要任務是：研究掌握各類犯人的思想特點和文化、技術水平，安排教學進度，組織教員備課，改進教學方法，總結教學經(jīng)驗，提高教育質量。

第六章 生活衛(wèi)生

第一節(jié) 生活管理

第一百一十七條 監(jiān)獄、勞改隊應當認真貫徹執(zhí)行革命人道主義政策，做好對犯人的生活衛(wèi)生管理工作，保持犯人的身體健康，調(diào)動犯人勞動生產(chǎn)的積極性，促進犯人的思想改造。

第一百一十八條 合理安排犯人每天的起居、勞動、學習、文體活動等作息時間。犯人每天勞動時間一般為８小時。工業(yè)勞改隊要積極創(chuàng)造條件，逐步推行每天勞動６小時的制度。農(nóng)業(yè)勞改隊每天學習時間一般為２小時，在搶收搶種的大忙季節(jié)，勞動時間可以適當延長。每天睡眠時間必須保證８小時。

犯人的休息日，除法定節(jié)日休息外，每周休息１天。農(nóng)業(yè)勞改隊在生產(chǎn)大忙季節(jié)，休息日可以挪前挪后。

第一百一十九條 監(jiān)獄、勞改隊對犯人按規(guī)定應得的零用錢和技術津貼費，要如數(shù)發(fā)給，不準挪用和克扣，也不準做為獎懲的手段。

第一百二十條 犯人的伙食費，應當按照規(guī)定的標準執(zhí)行，不得挪用、克扣或大量結余。參加勞動的犯人，其糧食定量和品種，應當按照當?shù)赝悋鵂I企業(yè)同工種同等勞動力的標準供應；不勞動的犯人，按當?shù)鼐用竦臉藴使?。犯人食堂要配備專職干部進行管理，盡力調(diào)劑改善伙食，要讓犯人吃熟，吃熱，吃飽，吃得衛(wèi)生。要保證供應足夠的開水。

外籍犯和少數(shù)民族犯較多的單位，可以單設食堂或另立食灶。

應當成立犯人伙食管理委員會，選舉改造表現(xiàn)好的犯人擔任伙食委員。在干部領導下搞好犯人伙食管理?；锸硯つ恳ㄆ诠?。

監(jiān)獄和工業(yè)勞改隊，要積極創(chuàng)造條件，建立副食品基地，農(nóng)業(yè)勞改隊要劃出適量土地，作為副食品基地，種植蔬菜，飼養(yǎng)家畜家禽，大部分供應犯人食堂。也應當劃出一部分，供應干部職工食堂。

犯人食堂飼養(yǎng)的家畜家禽，不計價格，全部歸入犯人食用，干部職工食堂不得占用。

第一百二十一條 犯人囚服的色澤和式樣，由各省、市、自治區(qū)公安廳（局）按照文明管理的原則，自行制定。在囚服上衣左胸前要印制小型符號，以便識別。禁止在囚服上印制“勞改”或“犯人”字樣。囚服、囚被、鞋襪等要按規(guī)定及時發(fā)放。犯人自帶的棉被、褥子、內(nèi)衣、絨衣、背心、蚊帳、鞋襪等，應當允許犯人使用，犯人刑滿釋放時，囚服、囚被要全部收回。對于確有實際困難的，經(jīng)勞改單位的領導批準，可不收回被褥；沒有衣服替換的，可發(fā)給一套便服。

犯人用布，在御寒遮體、厲行節(jié)約的原則下，按照統(tǒng)一的規(guī)定，保證供應。要建立犯人被服的發(fā)放、回收、保管、使用制度。并要及時拆洗縫補，以延長使用年限。

第一百二十二條 犯人居住面積每人平均不得少于２平方米，并在３、５年內(nèi)逐步達到每人平均３平方米。一般以小組為單位分間住宿。監(jiān)舍要陽光充足，空氣流通，防潮保暖。犯人睡眠要搭床鋪或建火炕。監(jiān)房要有專人管理維修。

第二節(jié) 衛(wèi)生、醫(yī)療

第一百二十三條 監(jiān)獄、勞改隊應當設置犯人醫(yī)院，分散的農(nóng)業(yè)大隊設醫(yī)務所。

監(jiān)獄、勞改隊的犯人醫(yī)院，在業(yè)務上接受當?shù)匦l(wèi)生部門的領導。當?shù)匦l(wèi)生部門應當根據(jù)醫(yī)院床位的多少，按照統(tǒng)一的規(guī)定，供應醫(yī)療設備和藥品。醫(yī)務人員不足時，也可以使用受過醫(yī)藥專業(yè)教育的犯人。

第一百二十四條 監(jiān)獄、勞改隊的衛(wèi)生工作，應當貫徹預防為主的方針。對犯人每年進行一次健康檢查，定期進行消毒、防疫。有病要及時治療，傳染病要立即隔離治療。

應當向犯人宣傳吸煙的危害，號召犯人不要吸煙。對已經(jīng)養(yǎng)成吸煙嗜好的犯人，也不要強行禁止。但要規(guī)定吸煙的時間和場所。

第一百二十五條 監(jiān)獄、勞改隊應當設置犯人浴室。定期安排犯人洗澡、理發(fā)、洗曬衣被。對犯人的理發(fā)，可以根據(jù)本人的意愿留短發(fā)、或剃光頭。但嚴禁留長發(fā)或怪發(fā)型。

第一百二十六條 要建立衛(wèi)生制度，每天打掃監(jiān)舍，每周進行一次衛(wèi)生檢查，每月進行一次室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生大檢查，經(jīng)常保持監(jiān)內(nèi)外的清潔衛(wèi)生。監(jiān)內(nèi)院內(nèi)、監(jiān)舍周圍和生產(chǎn)區(qū)的空隙地帶，都應當栽樹種花，美化環(huán)境。

第三節(jié) 勞保、安全

第一百二十七條 組織犯人生產(chǎn)要注意勞動保護，改善勞動條件。對參加勞動的犯人，應當按照當?shù)赝悋鵂I企業(yè)同工種的規(guī)定標準，發(fā)給勞動服和勞動保護用品、保健食品。并要做好犯人的冬季防寒保暖、夏季防署降溫工作。

第一百二十八條 工業(yè)勞改隊，特別是礦山勞改隊，要加強對犯人的安全教育，建立安全生產(chǎn)制度，設置必要的安全防護設施。要嚴格防止發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病。由于玩忽職守，造成嚴重后果的，應當追究責任。

第七章 考核獎懲

第一百二十九條 要按照懲辦與寬大相結合的政策，對犯人實行賞罰嚴明的獎懲制度。

第一百三十條 對犯人要建立考核制度。每周開一次生活檢討會，每月進行一次思想檢查，每季進行一次評比，年終進行一次全面評審。對每一個犯人都要用記分方法建立考核簿，具體記載每次檢查、評比的好壞表現(xiàn)。平時有突出的好壞表現(xiàn)情況，也應當隨時加以記載，作為考核獎懲的依據(jù)。

第一百三十一條 對犯人的獎勵、懲罰，必須實事求是，嚴肅認真，準確及時，真正起到促進改造的作用。獎勵或懲罰的人數(shù)都要從實際出發(fā)，不要硬性規(guī)定百分比。

第一百三十二條 對犯人進行處罰時，要嚴格區(qū)分現(xiàn)行破壞與責任事故，無理取鬧與正當申訴，重新犯罪與違犯監(jiān)規(guī)，哄監(jiān)鬧事與偶爾對抗等界限，對一時弄不清性質的，可暫緩處理。

第一百三十三條 犯人有下列表現(xiàn)之一的，應當給予表揚、記功或物質獎勵：

（一）遵守監(jiān)規(guī)紀律，努力學習，積極勞動，確有認罪服法表現(xiàn)的；

（二）向干部反映真實情況，在防止其他犯人的違法破壞活動上，有一定立功表現(xiàn)的；

（三）超額完成生產(chǎn)任務的；

（四）節(jié)約原料，愛護公物有顯著成績的；

（五）革新或傳授生產(chǎn)技術有一定成效的；

（六）在防止或消除災害事故中，有一定貢獻的；

（七）有其他有利于國家和人民的行為的。

第一百三十四條 對于有下列行為之一的犯人，應當給予警告、記過或禁閉等行政處罰：

（一）散布淫穢言論，傳播犯罪手段的；

（二）散播反動言論，或撥弄是非，妨礙其他犯人改造的；

（三）拉幫結伙，打架斗毆，情節(jié)嚴重的；

（四）聚眾賭博，酗酒鬧事，或偷盜公私財物，屢教不改的；

（五）拉擾落后，打擊犯人中積極改造的；

（六）消極怠工，違反操作規(guī)程，屢教不改的；

（七）有意損壞生產(chǎn)工具的；

（八）有其他嚴重違犯監(jiān)規(guī)紀律行為的。

第一百三十五條 對上述第一百三十三條、一百三十四條規(guī)定的獎勵或懲罰，必須由中隊隊務會集體討論，報請監(jiān)獄、勞改隊主管領導審核批準。

第一百三十六條 犯人在改造期間，有下列表現(xiàn)之一的，應當依法減刑或假釋：

（一）遵守監(jiān)規(guī)紀律，積極改造，對所犯罪行確有悔改表現(xiàn)的；

（二）揭發(fā)檢舉監(jiān)內(nèi)外反革命分子或其他刑事犯罪分子的重大破壞活動，經(jīng)查證屬實的；

（三）在生產(chǎn)中有發(fā)明創(chuàng)造或有重大技術革新的；

（四）搶救國家財產(chǎn)，消除災害事故，或制止罪犯逃跑、行兇等破壞活動，有立功表現(xiàn)的。

對生產(chǎn)技術有發(fā)明創(chuàng)造的犯人，還應當按照國家規(guī)定發(fā)給獎金。一半發(fā)給本人，一半做為勞改機關教育經(jīng)費的收入。

第一百三十七條 有下列破壞行為之一的犯人，應當依法懲處：

（一）進行暴動或組織反革命集團的；

（二）進行兇殺、縱火、投毒的；

（三）逃跑或組織逃跑的；

（四）公開抗拒勞動，屢教不改的；

（五）有意進行誣陷，或傳授犯罪伎倆，教唆他人犯罪，情節(jié)嚴重的；

（六）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的；

（七）破壞生產(chǎn)或其他破壞行為，構成犯罪的。

公安部關于頒發(fā)《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》、《對罪犯教育

改造工作的三年規(guī)劃》和《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》的通知

（１９８２年２月１８日）

現(xiàn)將第八次全國勞改工作會議討論修改的《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》（試行）、《對罪犯教育改造工作的三年規(guī)劃》和《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》（試行）發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

這三個文件，是勞改工作方針、政策的具體化，對于加強勞改工作的基礎建設，改進對罪犯的管理教育，將會起到重要作用。為了保證上述文件的貫徹落實和不斷的完善補充，各地公安機關要建立定期的檢查制度，并在實踐中發(fā)現(xiàn)和研究新的情況，提出修改意見，及時告訴我們。

《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》（試行）、《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》（試行）發(fā)至勞改中隊，《對罪犯教育改造工作的三年規(guī)劃》發(fā)至監(jiān)獄、勞改支隊（獨立大隊）。

附件一：《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則》（試行）

附件二：《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》（試行）（略）

附件三：《對罪犯教育改造工作的三年規(guī)劃》（略）

特殊學校的靈魂改造 省一監(jiān)罪犯教育改造工作紀實

2007年08月29日 11:12:52 浙江在線新聞網(wǎng)站

浙江在線08月29日訊 提起監(jiān)獄，很多人就會想到高墻電網(wǎng)，腳鐐手銬。實際上，監(jiān)獄是一所特殊的學校，將一批批“擇劣錄取”的“學生”，通過教育改造轉化為合格的公民，成為和諧社會建設的一支重要力量。

職業(yè)技術教育：罪犯再社會化的“綠卡”

“要是入獄前有這門技術，我就不會去偷盜了！”母親探親時，李林權忍不住發(fā)出了這樣一聲感嘆。

今年35歲的四川人李林權，28歲時隨老鄉(xiāng)來浙江打工，由于沒有技能，找不到好的工作，沒多長時間就走上了歪路。2003年被判刑入獄。入獄后，監(jiān)獄鼓勵李林權參加監(jiān)獄服裝技能培訓。經(jīng)過培訓，李林權先后獲得了初級、中級縫紉資格證書。

如今，還沒有刑滿的李林權，就不斷收到社會服裝企業(yè)拋來的繡球，以豐厚的待遇要求他刑滿后加盟。

像李林權這樣，還沒跨出監(jiān)獄大門，就不愁就業(yè)“婆家”的罪犯已越來越多。這得益于省一監(jiān)良好的罪犯職業(yè)技術教育政策。監(jiān)獄開設了各類機械工藝、電腦維修、烹飪、花卉養(yǎng)殖、電工等20余類職業(yè)培訓班，刑滿釋放罪犯獲證率達100%，其中，有31%的罪犯獲得兩門以上職業(yè)資格證書。

河南起重機械設備有限公司是赴監(jiān)獄招聘大軍中的典型代表?！?997年，公司正式成立后，由于缺少技術人才，我們生產(chǎn)不出一米鏈條?！崩习逦航ǚ逭f，“周總來了之后，不到一個星期，我們就有了第一批成品鏈條。”老板說的周總，是省一監(jiān)1997年刑滿釋人員周中華，他在監(jiān)獄學到了一手過硬的編鏈技術。周中華到公司后，以其精湛的技術和良好的管理能力，得到了同事的一致好評，很快被提拔為技術副總。兩年后，因其業(yè)績突出，公司還獎勵給周中華一套商品房。

嘗到甜頭的老板，很快就產(chǎn)生了把省一監(jiān)作為人才培養(yǎng)后方基地的想法?，F(xiàn)在，公司里已有10余名省一監(jiān)刑滿釋放人員，這些人絕大多數(shù)是技術骨干。

省一監(jiān)通過職業(yè)技術教育的形式，為罪犯配備通往社會的“綠卡”。據(jù)監(jiān)獄調(diào)查顯示，省一監(jiān)罪犯刑滿后重新就業(yè)率達到80%以上，重新犯罪率水平低于全國平均水平。

心理咨詢與矯治：修復扭曲的心靈

罪犯涂國兵每天晚上都會對著日光燈發(fā)呆，一句話也不說，只是默默流淚。涂國兵犯的是販賣毒品罪，警察抓捕那天，他將毒品分開藏匿，部分藏到了女友的枕頭里，結果女友以私藏毒品罪被判刑入獄。

“她根本不知道這件事，我對不起她！”針對涂國兵的心理問題，監(jiān)獄心理咨詢師一方面鼓勵其積極走出心理陰影，另一方面，建議以“書信宣泄”的辦法，將對女友的愧疚之情寫出來，以求得女友的理解。同時指導其擺正認知，振作起來，早日刑滿出獄，彌補對女友的傷害。一個月后，涂國兵的心理問題得到了有效的控制，開始走上了積極改造的道路，并獲得了減刑。

處于服刑狀態(tài)下的罪犯，易產(chǎn)生緊張感、壓抑感、人際關系不良等心理問題，同時，會引發(fā)一系列家庭問題，罪犯心理咨詢與矯治工作便應運而生，并逐漸成為繼管理、教育、勞動之后的第四大教育手段。

2005年，省一監(jiān)創(chuàng)建全省監(jiān)獄系統(tǒng)首家罪犯心理矯治實驗基地，培訓了11名國家專業(yè)心理咨詢師，全方位保障罪犯的心理健康。

兩年來，先后進行了2000多人次的心理測量并建立心理檔案，1000多人主動尋求心理幫助，心理咨詢有效率達98%以上，一些長期困擾罪犯的抑郁、焦慮、適應性不良等傾向性心理問題得到了有效緩解。今年1月4日，省一監(jiān)正式被命名為省級罪犯心理矯治實驗基地。

自學考試：監(jiān)獄也能培養(yǎng)大學生

罪犯江靈，是省一監(jiān)的名人：5年時間里，參加國家高等教育自學考試，共獲得兩個?？?、一個本科畢業(yè)證書，共計52門科目，成了名副其實的自考狀元。

11年前，還是大學生的江靈因偷盜被判無期徒刑。巨大的人生反差，幾乎將他擊倒。也是這一年，監(jiān)獄在省市兩級自考辦的支持下，開設了全省首家監(jiān)獄自考點。江靈被點燃了激情。

此后的5年，江靈幾乎將所有的時間都花在了自學考試上。他先后報考了市場營銷?？?、古代漢語文學?？?、心理健康教育本科三個專業(yè)，累計52個科目，全部一次性通過。由于自考成績出色，江靈已累計獲取減刑三次，還有8年就要刑滿了。

到去年為止，省一監(jiān)共有2327人次參加了自學考試，23人獲得了大專以上畢業(yè)證書，省一監(jiān)自考點也多次被評為省市優(yōu)秀自考點。

隨著自考工作的深入，監(jiān)獄文化改造人的作用進一步顯現(xiàn)。罪犯洪小秦以初中文化水平參加了自考，獲取了大學畢業(yè)證書，他說：“自考讓我學會了兩樣東西，一是學會了堅持與拼搏，二是學會了想問題、辦事情的正確方法，現(xiàn)在想想以前的犯罪，太不應該了！”同時，還有些罪犯將自學考試掌握的知識進行現(xiàn)實運用，搞起了發(fā)明和“QC”攻關。目前，監(jiān)獄已有5個發(fā)明專利，兩個華東地區(qū)優(yōu)秀“QC”攻關小組。

監(jiān)區(qū)文化建設：催化新生的精神力量

罪犯鄭寧就要刑滿了，同犯幫他整理物品時，發(fā)現(xiàn)了一張在校大學生寄來的賀卡，上面寫著：感謝鄭大哥的資助，讓我完成了大學學業(yè)，好人一生平安。在一再追問下，鄭寧終于道出了自己4年來一直資助一名貧困大學生的事實，此事在同犯中被迅速傳為佳話，全監(jiān)罪犯自發(fā)地發(fā)起了向鄭寧學習的活動。

罪犯許項兵，6年前開始，每年將所有的稿費捐獻給貧困山區(qū)的孩子。

罪犯林慶棟是殘疾人，自己條件并不好，每年還是盡己所能幫助社會流浪兒，讓他們重新回到課堂。

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曾經(jīng)劣跡斑斑的罪犯，如今卻成了愛心天使。這要從監(jiān)區(qū)文化建設說起。

監(jiān)獄結合罪犯思想政治教育實際，先后開展了一系列主題教育，通過舉辦讀書演講、親情幫教、算親情債、向被害人懺悔等活動，罪犯的誠信意識、親情感恩意識、自律意識得到明顯提升。

罪犯吳建強，醉酒后犯故意傷害罪，導致了被害人死亡。其不服罪現(xiàn)象較重。在親情感恩教育活動中，通過監(jiān)獄民警耐心細致的教育，吳建強終于轉變了想法。他在寫給被害人家屬的信中，進行了深刻的懺悔。他說，只有這樣，自己的靈魂才能得以平靜。

走進省一監(jiān)罪犯文化活動中心，電腦、家庭影院、大背投彩電、卡拉OK機等一應俱全。墻面上“心靈驛站，放飛心情”八個大字別有意味。

省一監(jiān)通過優(yōu)化監(jiān)管改造環(huán)境，培育和諧監(jiān)區(qū)文化氛圍，使置身其中的罪犯受到了良好的環(huán)境熏陶，催化了新生的精神力量。(文中人物為化名)

寧波市市屬監(jiān)獄積極推進罪犯教育改造工作社會化

作者： 市局監(jiān)獄管理處 | 發(fā)布時間： 2007-09-17 | 信息來源： 寧波市司法局 |

近年來，寧波市黃湖、望春監(jiān)獄積極推進罪犯教育改造工作社會化，取得了初步成效。

——與社會聯(lián)合辦學。充分借助社會勞動部門和教育機構的力量加大對罪犯思想文化、職業(yè)技術教育的力度，為罪犯出獄后盡快適應社會和擇業(yè)謀生打下基礎。先后與市、縣、區(qū)勞動部門、省、市教育部門等單位聯(lián)合辦學，對罪犯進行正規(guī)、系統(tǒng)的職業(yè)技術培訓。僅今年上半年黃湖監(jiān)獄就有775名罪犯通過技術教育，獲市勞動部門頒發(fā)的職業(yè)培訓技術證書，獲證率達99.7%。經(jīng)省、市自考辦同意，黃湖、望春監(jiān)獄都在獄內(nèi)設立了高等教育自學考試點，黃湖監(jiān)獄今年上半年有42名學員取得了37門大專以上自學考試合格證書。一部分罪犯出獄后利用在獄內(nèi)學到的技術和知識成了致富能手。

——開展“結對幫教”活動。近年來，監(jiān)獄機關通過各種新聞媒體廣泛宣傳社會幫教工作的意義，溝通了大墻內(nèi)外的了解，激發(fā)了社會各界對罪犯教育改造工作的關注和參與罪犯幫教的熱情。許多社會知名人士、大中專學生和致力于罪犯幫教工作的志愿者走進高墻與罪犯結成幫教對子，通過會見、書信、座談、開展聯(lián)誼活動等多種方式，與罪犯交流思想、暢談人生、傳授技藝、共話未來。罪犯親切地稱幫教志愿者為“編外管教”。結對幫教罪犯在“編外管教”的教育幫助下有了明顯的進步。

——聘請心理學專家對罪犯進行心理矯治。與高校心理學教師合作在監(jiān)獄開設了“罪犯心理咨詢門診和心理咨詢信箱”，與人民警察共同設計罪犯的心理矯治方案，舉辦心理健康知識講座。這項工作的開展，不僅彌補了監(jiān)獄心理矯治工作技術力量的不足，及時有效地消除了部分罪犯的心理障礙，而且為預防監(jiān)管事故提供了科學信息，增強了個別教育的主動性、針對性、進攻性和有效性。

——大力開展親情幫教。對罪犯而言，他們?nèi)氇z后最大一個愿望就是渴望得到家人的諒解和關心。監(jiān)獄通過各種方式讓他們與家庭成員直接交流，使罪犯切實體會到親人的溫暖和關懷，不僅有利于增強罪犯接受改造的內(nèi)動力，而且是對殘缺家庭功能的一種補償，有利于他們家庭乃至社會的穩(wěn)定。因而，黃湖、望春監(jiān)獄不失時機抓住多個契機動員罪犯家屬參與到幫教中來，通過簽訂幫教協(xié)議書、召開座談會、特優(yōu)聚餐等多種方式對罪犯實施親情教育，使罪犯受到感化和激勵。

——組織開展法律服務進監(jiān)獄活動。黃湖、望春監(jiān)獄先后與市法律援助中心等法律服務機構組織了大墻內(nèi)的法律咨詢和法律援助活動，為罪犯釋疑解惑，幫助罪犯解決離婚、家庭財產(chǎn)糾紛、子女監(jiān)護等方面的法律問題，為罪犯提供法律幫助。

——發(fā)揮監(jiān)獄與社會教育改造人的互動效應。望春監(jiān)獄先后組織改造積極、表現(xiàn)突出的服刑人員出監(jiān)參觀北侖港、寧波大劇院、日湖公園、城市展覽館、國際會展中心等，讓久別社會的浪子感受社會的發(fā)展變化，增強改造積極性，激發(fā)早日回歸社會的愿望，收到了事半功倍之效。黃湖監(jiān)獄發(fā)揮警示教育基地的作用，把法制宣傳教育融于罪犯的現(xiàn)身說法懺悔中。自警示教育基地建立以來，全市機關、學校、企事業(yè)單位有11000余人到黃湖監(jiān)獄接受警示教育。這種特殊形式的教育不僅給社會人上了生動的法制教育課，還使參與活動的罪犯從中受到更大的教育，對自身違法犯罪產(chǎn)生更為深刻的認識。這種監(jiān)獄與社會教育改造人的互動效應得到了社會的廣泛認同。

監(jiān)管工作無小事

安全為先，安全為天，穩(wěn)定壓倒一切。局長李躍萬曾這樣告誡監(jiān)獄系統(tǒng)各級領導和民警：“做監(jiān)獄的工作，事無巨細都要親力親為，容不得有半點馬虎。監(jiān)獄的工作如何體現(xiàn)‘政績’，關鍵就是監(jiān)獄安全穩(wěn)定，關鍵就是抓好罪犯的教育改造，關鍵在于如何提高改造質量，完成好刑罰執(zhí)行任務，把大多數(shù)罪犯的思想轉化過來，使他們回歸社會后不再重新犯罪?！?/p>

在漳州監(jiān)獄采訪時，十七中隊中隊長黃俊熙講了一件民警換針的“小事”。

十七中隊參加勞動改造的罪犯有200多名，他們參加服裝設計和制作勞動。每天200多人的勞動車間斷針換針是再經(jīng)常不過的“小事”。為了避免罪犯利用換針的空檔私藏斷針自殺或行兇，中隊值班民警對每個斷針換針的罪犯進行造冊登記。有時值班民警一天要幫助換200多枚針，往返值班室400多趟。如果把全省監(jiān)獄各中隊換針的數(shù)量相加起來，全省監(jiān)獄每天要換十萬枚以上的針，而值班民警往返值班室要20萬趟以上。

就是這樣一件“小事”，監(jiān)獄民警天天做，一絲不茍，做到斷針與原針數(shù)量相符，一針都不能少半針都不能漏。監(jiān)獄安全無小事的道理已在廣大民警的心中生了根。

因人設崗調(diào)動改造積極性

去年5月1日，《罪犯考核和獎懲規(guī)定》出臺。新規(guī)定的一個亮點，就是加大了對罪犯思想教育和遵守監(jiān)規(guī)紀律考核的比重。規(guī)定要求根據(jù)罪犯的身體狀況、勞動能力合理設定勞動量，并實行獎分與扣分相結合，獎勤罰懶，充分調(diào)動罪犯勞動改造的積極性。

武夷山監(jiān)獄罪犯李某51歲，患有風濕病且腿腳不靈，如遇刮風下雨便會手腳發(fā)酸發(fā)麻。中隊民警了解情況后，馬上送他到醫(yī)院就醫(yī)，并給他安排了相對輕松沒有指標任務的剪線頭的活。永安監(jiān)獄罪犯王某患有高血壓病，經(jīng)常頭暈頭痛，但他文化程度較高，中隊便安排他搞衛(wèi)生并兼理罪犯勞動帳務的輕松活。

一名姓蘇的江西籍罪犯向閩西監(jiān)獄監(jiān)獄長朱蘇閩寫了一封信，反映自己眼睛近視，看不見針孔，還齲了兩顆牙齒，久痛不治，不能與其他正常人一樣干針車活，請求調(diào)整勞動工種。

一封普通的來信，引起了監(jiān)獄領導的高度重視。黨委會上，監(jiān)獄領導認為，服刑的罪犯中，年紀大的，老眼昏花的，大腦遲鈍的，手腳緩慢的，還有齲牙等病癥的罪犯，在工作、生活上應予適當照顧，有病的應予治療。

但是，監(jiān)獄醫(yī)院沒有專門的眼科和口腔科醫(yī)生，缺乏治療儀器和條件，怎么辦？領導們一合計，馬上派人與龍巖市博愛醫(yī)院聯(lián)系，商定每周二、五由博愛醫(yī)院派專家到監(jiān)獄全天坐診，為患有眼疾和口腔疾病的罪犯診治。

以人為本是監(jiān)獄執(zhí)法的根本理念?，F(xiàn)在，監(jiān)獄內(nèi)這些在常人眼里是“小事一樁”的事情擺上了監(jiān)獄黨委的議事日程，變成了事事有人管的“大事”。各監(jiān)獄一系列實在有效的舉措，極大地感化、教育了罪犯，使監(jiān)獄出現(xiàn)了空前未有的罪犯積極改造的局面。

“如何讓“改造釘子戶”認罪、知罪、悔罪，讓他們從對抗改造轉變?yōu)樽杂X地接受改造？”；“如何降低短刑期和即將刑滿釋放的服刑人員的違紀率？”；“如何轉化服刑人員的焦慮情緒，緩解服刑人員的“監(jiān)獄癡呆”癥狀？”；“怎樣才能有效提高服刑人員的改造積極性？”……這些都是廣東省高明監(jiān)獄針對服刑人員教育改造建立的QC課題。QC攻關是針對企業(yè)質量管理的專用詞，監(jiān)獄還能搞“QC活動”，而且還是用在罪犯的教育改造工作中？這可是件新鮮事，近日，記者帶著疑問和好奇來到高明監(jiān)獄采訪。在高明監(jiān)獄舉行的“教育改造QC成果發(fā)布會”上記者了解到，為了積極探索解決教育改造罪犯中的難點、熱點問題的新方法新途徑，高明監(jiān)獄從2007年初開始在各監(jiān)區(qū)全面開展“教育改造QC活動”(以下簡稱“QC活動”)，將在企業(yè)中盛行的“QC小組攻關”這一手段用在教育改造工作中。

改造質量是關鍵環(huán)節(jié)

QC小組即質量管理小組，簡稱QCC或QC，是推行全面質量管理的非常重要的一種組織形式和活動。高明監(jiān)獄監(jiān)獄長李建平告訴記者，監(jiān)獄可以理解為一個特殊的企業(yè)：改造罪犯是監(jiān)獄的宗旨，提高罪犯改造質量是監(jiān)獄的中心工作。因此，監(jiān)獄改造罪犯的過程類似于企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程：“原料”是在押的服刑人員，“產(chǎn)品”是刑滿后出監(jiān)的罪犯，“顧客”就是整個社會和政府。李建平說：“改造罪犯同樣存在一個質量問題，“QC攻關”是一種科學的方法和理念，可以將它延伸到監(jiān)獄的教育改造和管理等方面?！币虼?，提高改造質量就成為“QC活動”的關鍵環(huán)節(jié)。

“為此，監(jiān)獄不僅對“QC小組”的組建、活動、管理、培訓、成果發(fā)布、評選和獎勵等擬定了一系列的規(guī)章制度外，還專門加強了對警察的業(yè)務培訓?！崩罱ㄆ秸f，監(jiān)獄專門邀請“QC活動”方面的專家為全監(jiān)獄120多名業(yè)務骨干進行了專業(yè)培訓，來提高干警的理論水平和運用QC方法進行分析問題、解決問題的能力；選派34名干警參加廣東省監(jiān)獄局舉辦的心理咨詢師資格認證培訓班培訓。

廣東省監(jiān)獄管理局教育處有關負責人告訴記者，服刑人員中有一小部分人的教育改造是有較大難度的，他們中有拒不認罪、無理纏訴，或者打擊先進、拉攏落后、經(jīng)常散布反改造言論；有屢犯監(jiān)規(guī)、抗拒管教；有自傷、自殘、自殺危險；有逃跑、行兇、破壞等犯罪傾向；有重大犯罪嫌疑，隱瞞真實姓名、身份的罪犯。因此，這些服刑人員是危害監(jiān)管安全的定時炸彈，監(jiān)獄干警將他們稱為“改造釘子戶”。

改造釘子戶是主攻方向

據(jù)介紹，“改造釘子戶”是“QC攻關”的主攻方向。高明監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)先根據(jù)監(jiān)管改造需要選擇有代表性的服刑人員成立課題和相應的QC小組；然后從行為表現(xiàn)、身份意識、對待學習的態(tài)度等方面對具有上述行為的服刑人員進行分析；再從認罪服法、文化程度、行為規(guī)范、勞動改造、內(nèi)務衛(wèi)生等方面確定具體的轉化目標；接下來從罪犯心理、行為習慣、管理、制度、環(huán)境五個大的方面分析該服刑人員成為“改造釘子戶”的原因，每一方面又層層剖析到末端原因為止；再對上述末端原因進行驗證，找出主要原因；再下一步就是根據(jù)確定的主要原因，逐個制定好轉化對策，落實有針對性的對策措施，明確實施時間、實施人、實施方法；每一項對策實施后，再分別進行檢查是否達到預期效果，并采取進一步措施來鞏固轉化效果；最后進行總結，“QC攻關”中好的作法將被納入有關制度進行推廣。

對“改造釘子戶”李某某的“QC攻堅”就是高明監(jiān)獄在該項活動中取得成效的成功個例之一：高明監(jiān)獄心理矯治科科長陳蘭珍告訴記者，貴州籍服刑人員李某某因犯搶劫罪于2001年9月進入高明監(jiān)獄服刑。在沒有開展“QC活動”之前，雙腿殘疾無法正常行走的李某某是全監(jiān)獄出了名的“改造釘子戶”，對抗改造的態(tài)度極其惡劣：入監(jiān)之初，他故意把大小便都拉在自己的床上，目的僅僅是為了就是給管教干警增添麻煩和惡心；同時，他性格非常暴躁、好斗、猜疑性強，經(jīng)常與其他服刑人員發(fā)生爭吵，甚至大打出手。去年初，監(jiān)獄組建了以分管教育的監(jiān)獄領導為組長，心理矯治科、刑罰執(zhí)行科、十五監(jiān)區(qū)有關警察為組員的“攻必克QC小組”，對李犯進行掛牌攻堅。

經(jīng)過詳細、綜合的分析，“QC小組”找出李某某對抗改造的主要原因：文化低、性格暴躁、缺少親情、認知偏執(zhí)、管理不夠科學。隨后，“QC小組”針對上述原因逐個制定好轉化對策：

一、提高文化水平；

二、實施心理矯治；

三、認知教育；

四、加強親情幫教；

五、完善管理手段。

經(jīng)過半年多有針對性的攻堅活動，李某某發(fā)生了明顯的轉變：紀律方面從原來的經(jīng)常違紀被扣分轉變?yōu)樽杂X遵守監(jiān)規(guī)紀律，至今未被扣過分；從原來的不識字到能夠識字1500個、能寫家信；從以前的粗話臟話不離口轉變?yōu)楝F(xiàn)在講話用詞都比較文明；內(nèi)務衛(wèi)生方面從以前的臟亂差轉變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)室內(nèi)前3名。

據(jù)悉，高明監(jiān)獄從2007年初以“改造釘子戶”和其它難點問題為重點，有針對性地選擇了74個QC課題活動。通過一年來的規(guī)范運作，目前已取得了明顯的效果：71名“改造釘子戶”經(jīng)“QC小組”掛牌攻關后共轉化58名；同時在重點服刑人員管理教育中取得了成效，有效降低了重刑、短刑期和臨出獄服刑人員的違紀率，全監(jiān)服刑人員違紀率降低到0.48%，全面提高了罪犯改造質量，確保了監(jiān)獄安全和穩(wěn)定。

李建平監(jiān)獄長告訴記者，監(jiān)獄的干警們通過參與“QC活動”，圍繞教育改造工作提出問題、分析問題和解決問題，干警們的改造質量意識、監(jiān)管安全意識和工作責任感得到不斷強化，干警們的潛力被充分發(fā)掘。

廣東省司法廳副廳長何銘清表示，科學認識罪犯是科學改造罪犯的前提和基礎，只有科學地認識了罪犯，才能真正地改造好罪犯，針對服刑人員的教育改造組建“QC小組”進行掛牌攻堅，為監(jiān)獄提供了科學認識罪犯和改造罪犯的新途徑。

行刑目的即刑罰執(zhí)行目的，是指國家刑罰執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰所預期達到的結果（效果）。我國刑罰執(zhí)行目的為何，我國刑法學界直接論述的并不多見，而且一般都是將其作為刑罰目的的一部分來進行研究的。刑事執(zhí)行法學界就行刑目的的現(xiàn)有認識也不盡相同。大致說來，主要有以下幾種觀點：[1]

一是懲罰說，認為懲罰是刑罰的本質屬性，而行刑的目的就是要使罪犯的自由和權利受到限制和剝奪，從而使其體驗到懲罰的痛苦；

二是改造說，認為判處罪犯刑罰，并不是單純?yōu)榱俗非髨髲偷哪康?，而是通過對罪犯進行懲罰的手段，以達到改造罪犯、使其重新做人的目的；

三是預防說，我國刑法學界通行理論認為刑罰目的在于預防犯罪，包括特殊預防和一般預防，行刑作為刑罰的一個有機組成部分，其目的必然包含在刑罰的目的之中，并為其所吸收，故行刑的目的也在于預防犯罪；

四是雙重目的說，認為行刑的目的是雙重的，既有懲罰罪犯的目的，也有教育改造罪犯的目的；

五是三重目的說，認為行刑要達到三個目的即懲罰和改造罪犯，預防他們重新犯罪；教育和警戒社會上的不穩(wěn)定分子，使他們不致犯罪；增強廣大群眾的法制觀念，鼓勵同犯罪作斗爭的積極性；

六是預防和消滅犯罪說，認為行刑的目的在于把罪犯教育改造成為新人，從而達到預防犯罪，并最終消滅犯罪，從而達到保護國家和人民利益的目的；

七是根本目的與直接目的說，認為行刑的根本目的是預防犯罪，保衛(wèi)社會，直接目的是懲罰犯罪、伸張正義，預防犯罪和改造罪犯三項內(nèi)容。

上述這些看法，既有對屬性與目的之間的關系認識不清，也有對效應與目的認識不同所導致的，還有對行刑目的與刑罰目的關系模糊所影響的。準確界定行刑目的還是應以刑罰目的為起點。因為行刑目的取決于刑罰的目的，以刑罰目的為指導，可謂刑罰目的的下位概念；刑罰的目的內(nèi)在地涵蓋刑罰執(zhí)行目的，并且要通過刑罰執(zhí)行來實現(xiàn)。同時，刑罰目的落實在刑罰權運行的不同環(huán)節(jié)也應有所側重。

一、刑罰目的研究的簡要回顧與評析

在西方法學史上，關于刑罰目的的學說可謂源遠流長，可一直追溯至古希臘。近代隨著刑法學作為一門獨立學科的誕生，刑罰目的更是成為眾所關注的熱點，形成名目繁多、異彩紛呈的學說、學派。根據(jù)其中心點的不同，大體上可以分為以絕對主義和報應思想為基礎的報應刑論，以功利主義和預防思想為基礎的目的刑論以及折衷調(diào)和報應與預防思想的一體論。在我國刑法學界，刑罰目的的研究也是素有爭論的一個課題，形成許多見解和學說，諸如懲罰改造說、教育改造說、雙重預防目的說、刑法功能發(fā)揮說、直接目的與終極目的說、直接目的與終極目的說、刑罰目的二元論、三目的說等。[2]這些認識的分歧主要由于對刑罰目的的概念界定有所不同以及對刑罰目的與刑罰屬性、刑罰目的與刑罰功能、刑罰目的與刑罰價值之間的關系的不同認識所導致的。

（一）關于刑罰目的之概念

總體而言，刑罰目的有狹義、中義、廣義之說。狹義說認為刑罰目的即刑罰適用的目的，中義說認為刑罰目的是制定和適用刑罰的目的，而廣義說認為刑罰目的不應僅僅局限于刑罰適用階段，而應包括刑事法律活動的所有階段，既包括刑罰的制定、適用和執(zhí)行階段。[3]這三種觀點的共同之處在于，都是從動態(tài)的角度去考察并揭示刑罰目的的內(nèi)涵；不同之處在于對刑罰目的外延、作用范圍的界定存在著明顯的差異。廣義說界定的外延最為寬泛，其將刑罰目的界定為國家在整個刑罰的確定和運用過程中所預期達到的目的，貫穿于刑罰權運動的全過程，指導從刑事立法到刑事審判到刑事執(zhí)行等刑事法律活動的各個環(huán)節(jié)，使得立法機關制定刑罰、司法機關適用刑罰、行刑機關執(zhí)行刑罰都有著一個統(tǒng)一明確的目標，形成一個有機聯(lián)系的整體。這樣理解刑罰目的，自然可以引申刑罰目的的三大作用：對刑事立法的制約作用、對刑罰適用的決定作用和對刑罰執(zhí)行的指導作用。[4]如果將刑罰目的僅限定為量刑階段，抑或刑罰的制定和適用階段，無異于將一個有機聯(lián)系的國家刑罰權運作活動整體加以人為割裂，這樣界定刑罰目的，“視野不免狹窄，且不合實際”，所以，從廣義的層面界定刑罰目的，已成為越來越多的刑法學者之共識。[5]明確刑罰目的之概念，顯然也有助于準確界定行刑目的之內(nèi)容及其與刑罰目的之關系。

（二）刑罰目的與刑罰屬性之間的關系

屬性與目的不能混為一談，屬性是事物本身所固有的一種性質，是一種客觀實在；而目的是人們從事某一活動時所預期達到的結果，是一種主觀愿望。刑罰屬性是刑罰所固有的、不以人的主觀意志為轉移的、是刑罰區(qū)別于其他事物的性質。懲罰（Punishment）一詞與“刑罰”實為同義詞，懲罰的內(nèi)涵是有合法懲罰權的人使他人遭受某種痛苦、折磨、損失、資格損失或其他損害，所以，懲罰應該是刑罰的本質屬性，而非刑罰目的。一般認為，刑罰既有其自產(chǎn)生時就存在并且永恒不變的屬性，也有隨著時代變化而新增加的屬性，前者就是刑罰的懲罰性，而后者是指刑罰的教育性。[6]可以說，懲罰是任何時代、任何一種刑罰方法都必須具有的屬性，離開了懲罰性、痛苦性，則刑罰也就不成其為刑罰。而刑罰的教育屬性主要是近現(xiàn)代自由刑發(fā)展、演進的成果和標志，體現(xiàn)為對罪犯的思想教育、文化教育、技能教育等?？梢?，作為客觀實在的刑罰屬性與作為主觀概念的刑罰目的是內(nèi)涵不同的兩個范疇。當然，這種認識并不否認刑罰目的與刑罰屬性的密切關聯(lián)，二者的關系可以用哲學上的意識與存在的關系來說明，簡言之：刑罰目的是由刑罰屬性所決定的，是刑罰屬性在人們頭腦里的認識和反映。報應是人類正義觀念的表達，是對所受損害之回復、回報或補償，常常作為懲罰之目的。但刑罰目的又不是消極地被刑罰屬性所左右，如同意識可以反作用于存在一樣，刑罰目的又可以在一定程度上反作用于刑罰屬性，如果將刑罰目的單純地確定為報應，必然會使刑罰的懲罰屬性過度膨脹，從而導致刑罰的過苛和浪費；反之，如果認為預防犯罪是刑罰的唯一目的，那么則又會忽略甚至犧牲刑罰的懲罰屬性，使犯罪人不再被作為人，而是被當成了實現(xiàn)某種功利目的的工具和手段，這樣勢必會葬送刑罰的生命――公正。

（三）刑罰目的與刑罰功能

將刑罰目的與刑罰功能相混淆，也是導致刑罰目的爭議不休的原因之一。刑罰功能即指國家創(chuàng)制、適用與執(zhí)行刑罰所可能產(chǎn)生的積極的社會作用。我國刑法學界一般認為刑罰具有以下功能：[7]根據(jù)刑罰對社會上不同的人可能產(chǎn)生的積極作用不同，將刑罰的功能分為對犯罪的功能、對犯罪被害人的功能和對社會上其他人的功能。其中對犯罪人的功能包括懲罰功能、改造功能和感化功能；對犯罪被害人的功能包括安撫功能和補償功能，對社會上其他人的功能包括威懾功能、教育功能和鼓勵功能?？梢?，諸如改造、教育、威懾等都屬于刑罰的功能，而非刑罰的目的。正因為刑罰具有上述諸項功能，才能實現(xiàn)刑罰預防犯罪之目的。至于將“消滅犯罪”作為刑罰目的之論點，無疑過分夸大了刑罰的作用，犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，刑罰雖然是為懲治與預防犯罪而產(chǎn)生的，但刑罰決不是治理犯罪的唯一手段，甚至不是主要手段，對于犯罪現(xiàn)象應當實行綜合治理。而消滅犯罪的目標，取決于犯罪產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟等社會條件的消失、有待于社會生產(chǎn)力的高度發(fā)達。刑罰只能在一定程度上抑制犯罪，使其不至于危及社會的根本生存條件，而不可能完成消滅犯罪這一宏大目標。

廓清刑罰目的與刑罰屬性、刑罰功能之異同，顯然有助于界定刑罰目的之內(nèi)涵，諸如懲罰說、改造說、預防與消滅犯罪說、雙重或多重目的說等由于存在這樣或那樣的不合理性，而難以被人們所接受。我國刑法學界比較普遍地認同“預防說”，即刑罰的目的是預防犯罪，包括特殊預防和一般預防兩個方面。[8]特殊預防是針對犯罪而言，即通過對犯罪人適用、執(zhí)行刑罰，預防其再次犯罪；一般預防是針對社會上其他人尤其是潛在犯罪人而言的，即通過制定、適用和執(zhí)行刑罰，防止社會上其他人實施犯罪。

這里有必要提及的是報應是否應作為刑罰的目的。報應（Retribution）是指對某一事物的報答或者反應。有學者指出，在刑法理論中，作為刑罰目的，報應是指刑罰作為對犯罪的一種回報、補償?shù)男再|以及對此的追求。[9]報應是一種十分古老的觀念，作為一種刑法理論形態(tài)，其經(jīng)歷了從神意報應到道義報應，再到法律報應這樣的一個演進過程。盡管在各種報應刑論之間存在理論上的差異與分歧，但貫徹始終的是報應的基本精神，即根據(jù)已然之罪確定刑罰及其懲罰程度，追求罪刑之間的對等性。報應首先是刑罰正義的體現(xiàn)，其一方面要求將刑罰懲罰的對象限于犯罪人，而不能適用于沒有犯罪的人，即所謂的有罪必罰、無罪不罰，用報應限制刑罰的適用范圍，這是報應刑的質的要求；另一方面，報應還要求將刑罰的懲罰程度與犯罪人所犯罪行的輕重相均衡，對犯罪人的刑罰懲罰不能超過犯罪的嚴重性程度，即重罪重罰、輕罪輕罰，用報應限制刑罰的適用程度，這是報應刑的量的要求。可見，報應是同現(xiàn)代刑法所遵循的罪刑均衡原則是相一致的。如前所述，在刑罰目的問題上，長期存在的報應主義（絕對理論）和預防主義（相對理論）之爭，前者堅持以報應為刑罰之目的，后者主張以預防為刑罰之目的，兩者均具有相應的合理性，但又都具有自身難以克服的局限性，即均未能完整地涵蓋全部的刑罰意義與目的，而且由于在單一理論（目的）之過分強調(diào)，反而在刑法實務上造成各種弊端，在刑罰理論上造成新的新舊學派對壘，因此，由于刑事司法實務的需要，有學者提出折衷之論、綜合理論，[10]亦即我國有學者所論及的刑罰目的“二元論”[11]或者“一體論”。[12]其基本內(nèi)涵在于：報應與功利都是刑罰賴以生存的根據(jù)，刑罰既回顧已然之罪，也前瞻未然之罪。對于已然之罪，刑罰主要以報應為主，而對于未然之罪，刑罰以預防為主。在預防未然之罪上，刑罰的目的既包括防止犯罪人再犯罪的個別預防，也包括阻止社會上其他人的一般預防。這種理論致力于調(diào)和報應與預防兩大思想，使其兼容于一體，是具有多元刑罰目的觀的刑罰理念。因此，刑罰的報應、一般預防與特殊預防功能均能涵蓋在綜合理論之中，在報應與預防的調(diào)和中，報應刑罰再也不具如絕對理論中的絕對性，而是以公正的報應來產(chǎn)生社會心理學上的威懾功能，因而更能達到相對理論中所強調(diào)的預防目的。同時，在報應刑罰之外，尚顧及罪犯的再社會化。[13]這些正是一體論的生命力所在：報應體現(xiàn)了刑罰目的中的正當原則，而預防體現(xiàn)了刑罰目的中的效率原則。如前所述：如果將刑罰目的單純地確定為報應，必然會使刑罰的懲罰屬性過度膨脹，從而導致刑罰的過苛和浪費。反之，如果將預防犯罪作為刑罰的唯一目的，那么難免又會忽視甚至犧牲懲罰這一刑罰本質屬性，使犯罪人不再被作為人，而是被當成了實現(xiàn)某種功利目的的工具，從而勢必會斷送刑罰的生命――公正。報應與預防的關系在更深層次上就是正義（公正）與功利的關系，刑罰所應追求的目的應當是公正的功利，公正以功利為基礎，功利以公正為邊界。

二、行刑目的之界定

兼顧報應與預防的刑罰目的，同時也必然涉及報應與預防的如何統(tǒng)一問題，亦即預防為主還是報應為主，而且在預防論內(nèi)部也存在一般預防與特殊預防的關系等問題，理論上尚有不同的認識。如既有以報應為主預防為輔的觀點，[14]也有偏重特殊預防的基礎上兼顧報應的看法。[15]筆者在這里并無意具體評析報應與預防即公正與功利誰主誰輔，但要一點是比較明確的，即在刑事法律活動中兼顧刑罰的報應與預防的同時，在刑事法律活動的不同階段，對報應和預防（包括一般預防與特殊預防）又是有所側重的。在刑事立法即刑罰創(chuàng)制階段，立法者主要考慮的是用什么樣的刑罰來遏制犯罪的發(fā)生，一般預防處于主導地位，同時對一般預防即遏制犯罪的追求又不能超過報應的限度和特殊預防的需要，避免刑罰過苛過嚴和刑罰資源的浪費；在刑事審判即刑罰裁量階段，司法者根據(jù)行為人罪行的性質、輕重等來決定是否適用刑罰以及刑罰的種類、輕重，此時，已然之罪成為判斷的主要對象，同時兼顧未然之罪，即以報應為主，同時兼顧一般預防與特殊預防；在刑事執(zhí)行即行刑階段，行刑者應當根據(jù)服刑人員的人身危險性以及犯罪性質、情節(jié)，采取有效的矯正措施，消除其再犯可能性，此時，未然之罪應成為行刑機關主要考慮的對象，特殊預防成為行刑活動的主要目的，同時，特殊預防的目的以及在此目的指導下的行刑制度、措施同樣受到報應與一般預防的限制，最為典型的體現(xiàn)如減刑、假釋的適用限制性規(guī)定，以避免過分追求特殊預防而損害刑罰的正義。意大利刑法學家杜里奧?帕多瓦尼教授在刑罰理論上也是一體論者，他認為刑罰不是一種僵死不變的東西，而是一種變化著的事物，刑罰在不同階段應有不同的作用或者說側重追求不同的目的：它在刑法的立法、審判與執(zhí)行階段分別表現(xiàn)為法定刑、宣告刑與執(zhí)行刑，在刑罰的法定刑階段主要發(fā)揮一般預防作用，同時基于一般預防的需要而確定法定刑應該受到罪刑相適應和特別預防的需要的限制；在刑罰的宣告階段主要是“通過訴訟程序使犯罪人受到刑事追究來樹立榜樣，以確保并實現(xiàn)法定刑的威懾作用”，但在具體決定犯罪人的刑罰時，其標準應該是“報應”與“特殊預防”；在刑罰的執(zhí)行階段，因為刑罰的實際執(zhí)行是基于一般預防的需要而確定的法定刑之可信性與嚴肅性的保障，故行刑活動本身就具有一般預防作用，“然而，在從整體上說，這一階段應著重發(fā)揮刑罰的特殊預防功能”，行刑意味著刑罰“進入了采取最合適的方式來防止其將來再犯罪的階段”。[16]所以，在執(zhí)行生效裁判所確定的刑罰過程中，在綜合考慮一般預防與報應要求的基礎上，人們主要是根據(jù)特殊預防的需要，來決定和選擇包括監(jiān)禁刑替代措施在內(nèi)的各種行刑措施。至此，行刑目的基本上可以這樣界定：特殊預防，同時適當兼顧報應與一般預防。

預防犯罪是刑罰創(chuàng)制、適用與執(zhí)行的共同目的。刑事執(zhí)行是對已經(jīng)生效的有罪判決裁定之執(zhí)行。一方面，由于有罪判決宣告以及以社會隔離的方式和強制的方法對犯人權利進行剝奪與限制這一刑罰執(zhí)行過程的本身就體現(xiàn)了報應的要求，一定程度上滿足了社會的正義感；另一方面，通過刑罰執(zhí)行活動特有狀態(tài)，限制和剝奪服刑人員再犯罪能力，一定程度上恢復了人們所需求的和諧社會秩序、強化了主流社會所倡導的價值觀念，滿足了刑罰執(zhí)行的一般預防要求。這些都是依法執(zhí)行刑罰活動內(nèi)在體現(xiàn)。而刑罰執(zhí)行的目的更應側重于特殊預防，因為所針對的是曾經(jīng)實施了犯罪的人，刑罰執(zhí)行就是對犯人思想和行為進行的強制性、系統(tǒng)性的影響活動，從社會學的角度看，是使罪犯再社會化的過程。國家刑罰執(zhí)行機關通過執(zhí)行刑罰所預期達到的效果主要還在于服刑人員本身――使其重新適應社會、達到社會化的要求，從而不再危害社會（當然包括不再犯罪）。

西方國家的刑事法學者一般認為，監(jiān)獄改造罪犯的目標是使犯人能通過改造或矯正治療，以健康的態(tài)度對待生活，成為良好公民。一些學者將行刑的目標界定為使犯人得到改造以及促使其“重返社會”（即再社會化）；前蘇聯(lián)、東歐國家則普遍認為對犯人進行改造的目標是罪犯悔過自新、不再重新犯罪，認真遵守社會公共生活規(guī)則。前蘇聯(lián)著名教育學家馬卡連科甚至這樣說：教育罪犯不僅僅是使他成為社會上不危險或無害的成員，而且是使他成為新時代的積極活動家。[17]長期以來，我國刑罰執(zhí)行[18]的目標一直是“改造罪犯成為新人”。能否將罪犯由違法犯罪者改造成為奉公守法的人是衡量罪犯是否改造好的主要標志，這一目標或者說行刑效果標準主要體現(xiàn)在這樣的兩個方面：一是刑滿釋放人員的行為表現(xiàn)，二是服刑人員的非犯罪行為表現(xiàn)。刑滿釋放人員的重新犯罪率是比較說明行刑效果的指標的，但在重新犯罪率與行刑效果之間劃等號是片面的，因為重新犯罪是由多種因素所致。[19]

我國刑事法學界不少學者認為行刑目的分為直接目的與根本目的，直接目的在于懲罰和改造罪犯，根本目的在于預防與減少犯罪。[20]筆者認為，懲罰作為刑罰的本質屬性，而非刑罰之目的，更非行刑之目的，這在前文已經(jīng)闡述。而改造罪犯是否是刑罰執(zhí)行的目的呢？從近代刑罰演變的角度來看，改造具有雙重屬性：一方面改造是一種新的“懲罰”形式，依照米歇爾??？略凇兑?guī)訓與懲罰》中的發(fā)現(xiàn)，刑罰自近代改良時代以來，出現(xiàn)了重大轉折，即對犯罪人肉體的嚴酷懲罰轉到對其靈魂施以“規(guī)訓”（即改造與矯正等），這一重大轉變是以作為人類文明社會的刑罰方式之標志的監(jiān)獄的誕生為標志的，人們發(fā)現(xiàn)，“如果一種機構試圖通過施加于人們?nèi)怏w的精確壓力來使他們變得馴順和有用，那么這種機構的一般形式就是體現(xiàn)了監(jiān)獄制度”。[21]這種制度及其活動是接受規(guī)訓的對象表現(xiàn)出精神的就范姿態(tài)而產(chǎn)生了無形的懲罰效應，因而，就其效果而言，改造刑（教育刑）實質是一種懲罰，只不過與對軀體的懲罰相比，其作用點和方式有了根本的轉換，它是針對人的精神，以精神為客體；另一方面，它又是一種新的“教育”形式，這種教育形式之主要使命是強制灌輸和普及國家意識形態(tài)以及主流文化觀念，試圖剔除亞文化、異己觀念，從而被其反對者戲稱為“洗腦”、“換腦”教育，其目的就是使受教育者精神歸順服帖。當然，這種“改造論”的形成有其深刻的社會政治歷史原因。正如有論者所指出的那樣：改造的目的顯然包含了改造人類社會的宏大企圖，但因其所欲實現(xiàn)的政治正義而與現(xiàn)代刑事法治的一般精神及其方法相去甚遠。[22]再者，改造，同剝奪一樣，都屬于刑罰尤其是行刑之功能，而非刑罰之目的。“改造”一詞其意類似于西方刑事法學中的“矯正”，[23]均指通過各種教育、矯治手段，以消除罪犯的反社會性，促使其改變犯罪及不良習性，培育其健康人格的活動。

將行刑目的界定為以特殊預防為主，同時適當兼顧報應與一般預防，也是符合人類社會發(fā)展的一般趨勢。從總的發(fā)展趨勢來看，隨著社會文明程度的提高，社會主體尊重法律、遵守規(guī)范意識的加強，刑罰的一般預防目的相應隨之減弱，刑罰的報應性更趨于理性化、人性化；同時，隨著對犯罪發(fā)展規(guī)律的揭示，預防犯罪由單一地依靠刑罰向主要地依靠刑罰并進而轉向綜合運用社會、政治、經(jīng)濟、道德、法律等各種手段過渡，從而增強犯罪預防的有效性，使得刑罰在整個犯罪預防體系中的地位逐漸下降；另外，由于科學手段不斷引入刑事領域，大大提供再犯預測的科學性、準確性，從而為特殊預防提供科學有效依據(jù)，使得特殊預防地位上升。因此，刑罰目的的特殊預防強化、一般預防弱化，應該是一般發(fā)展趨勢。

三、行刑目的與行刑社會化

行刑社會化是基于最大程度地避免監(jiān)禁刑的弊端、實現(xiàn)罪犯再社會化目標而形成的行刑理念與行刑模式。所謂行刑社會化，是指為了避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端，使刑罰執(zhí)行服務于罪犯再社會化的目標，在執(zhí)行刑罰過程中，通過弱化行刑機構的封閉性，拓展罪犯、行刑機關與社會的互動聯(lián)系，塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，促使其與社會發(fā)展保持同步，最終促成罪犯順利回歸社會。行刑社會化問題近年來在刑事法學界引起較為廣泛的關注，越來越多的學者認為其是人類刑罰歷史演進的必然趨勢，是國際化的行刑原則，是開放社會中的開放、人道行刑趨勢的最有力展現(xiàn)。

一般而言，報應刑論難以產(chǎn)生行刑社會化之理念，一般預防也難以推導出行刑社會化理念，反而要求將罪犯一關到底，只有特殊預防的行刑目的，才有行刑社會化理念產(chǎn)生和存在的余地。行刑社會化也是特殊預防的內(nèi)在要求，因為在特殊預防論看來，通過對罪犯執(zhí)行刑罰，以防止其本人再次犯罪。如何使其不再危害社會，不能僅僅著眼于獄內(nèi)不再違法犯罪，而且出獄之后也不再違法犯罪，這就要求服刑人員學會適應社會、加強與社會的融合，彌補與增強社會化不足的缺陷，而在監(jiān)禁狀態(tài)下、在人為擬制的社區(qū)內(nèi)無疑難以真正實現(xiàn)此目標，更無法檢驗矯正效果。所以，特殊預防目的的現(xiàn)實途徑主要體現(xiàn)在這樣的幾個方面：一是執(zhí)行刑罰本身就在客觀上剝奪或者限制服刑人員的再犯罪能力，使其不能再犯；二是心理上的譴責與威懾服刑人員，使其不敢再犯；三是通過教育、感化服刑人員，使其不愿再犯；四是通過促使罪犯再社會化、能夠適應社會，使其無須再犯。無論是服刑人員不能再犯、不敢再犯還是不愿再犯、無須再犯，特殊預防目的都能不同程度地得以實現(xiàn)，但使其“不愿再犯”并“無須再犯”無疑是最積極也是最主要的效應，這就要求行刑當局通過積極有效的行刑措施，包括切實有效的文化、技術教育，使其重返社會后具備基本的謀生能力，通過減刑、假釋等一系列的行刑調(diào)控機制，強化服刑人員的一貫善行，提供并保證服刑人員與外界社會尤其是家庭、親屬的必要聯(lián)系渠道，最大程度地保障刑滿釋放后的社會接納力度等，使其無需再犯、不必再犯、不想再犯。

特殊預防的效果常常用兩個指標來反映：一是服刑人員在刑罰執(zhí)行期間的表現(xiàn)，二是刑滿釋放之后在現(xiàn)實社會生活中的行為表現(xiàn)。無疑后者是最主要的也是社會所期待的。長期以來，人們衡量一個國家或地區(qū)監(jiān)獄行刑效能的高低通常只采用一個標準――重新犯罪率，即刑滿釋放人員在出獄后一定時期內(nèi)重新犯罪的人數(shù)與該時期刑滿釋放人員數(shù)之比。誠然，在目前現(xiàn)有科學技術條件下，刑滿釋放人員的重新犯罪率是比較能說明行刑效果的一個重要指標，但在重新犯罪率與行刑效果之間劃等號是錯誤與片面的，因為重新犯罪是由多種因素所致。這里有必要對重新犯罪的原因作一分析。重新犯罪的問題，多年來一直作為犯罪學、監(jiān)獄行刑學等學科中的一個重要問題而受到理論工作者和實際部門的特別重視，尤其對重新犯罪的原因展開了充分的探討。有學者在此基礎上進行了總結歸納，認為眾多學者從不同角度得出的重新犯罪原因雖多達十余種，但實際上可以概括為三類，即行為人主觀方面的原因、監(jiān)管和改造的效果以及刑滿釋放后的社會環(huán)境，同時，前一次犯罪的原因消除與否也對行為人重新犯罪與否起著重要作用。[24] 這四個方面的原因相互影響，共同作用于重新犯罪而形成重新犯罪的原因結構：前一次犯罪的原因經(jīng)過監(jiān)管和改造與刑滿釋放后的社會環(huán)境的調(diào)整之后，通過強化或減弱行為人主觀方面的原因而間接地作用于重新犯罪與否這一結果。在靜態(tài)基礎上分析：第一，監(jiān)管和改造的效果與前一次犯罪的原因和行為人主觀方面的原因都呈負相關關系，即前一次犯罪的原因越強，或者行為人主觀方面的原因越強，監(jiān)管和改造的難度就越大，效果就越差；相反，監(jiān)管和改造做得很好，就能夠消除或部分消除前一次的犯罪原因，減弱行為人主觀方面的原因，進而減小行為人重新犯罪的可能性；第二，監(jiān)管和改造的效果與刑滿釋放后的社會環(huán)境呈正相關關系，即刑滿釋放后的社會環(huán)境較好，將有助于監(jiān)管和改造工作的順利進行；而監(jiān)管和改造工作做得好，效果顯著，則行為人再社會化的程度就高，刑滿釋放后的社會環(huán)境相對而言易于接受而好轉；第三，監(jiān)管和改造的效果與重新犯罪之間呈負相關關系，即監(jiān)管和改造的效果越好，重新犯罪的可能性就越??；監(jiān)管和改造的效果越差，則重新犯罪的可能性就越大。從原因結構之間及與結果的動態(tài)發(fā)展過程來看，重新犯罪進一步強化了行為人主觀方面的原因，增強了監(jiān)管和改造工作的難度，減弱了監(jiān)管和改造的效果。[25]上述分析說明，行為人重新犯罪與否是由這一錯綜復雜的原因結構即這一結構中各種因素自身的強弱及其相互作用決定的，重新犯罪的發(fā)生以及某一時期重新犯罪率的升高不是某一方面的原因造成的，不能強調(diào)某一方面的責任，監(jiān)獄行刑機關不能將導致重新犯罪的責任完全推給社會，社會也不能將這一責任完全歸咎于監(jiān)獄行刑機關。對于監(jiān)獄行刑部門而言，特殊預防要求在刑罰執(zhí)行期間具體化為通過行刑實現(xiàn)行刑司法正義使罪犯安全度過服刑生活并能順利地復歸社會。舍此而追求其他的目標，或許過高而無法實現(xiàn)、或許過空而非實化。行刑當局依法執(zhí)行刑罰，促使服刑人員再社會化，刑滿釋放后能夠順利地適應現(xiàn)實社會，那么，特殊預防目的在刑罰執(zhí)行期間已經(jīng)基本達到。

通過分析，可以看到，行刑目的實現(xiàn)的核心問題在于罪犯的再社會化，即通過監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機構的行刑，矯正罪犯的反社會性，使其思想心理和行為方式都接受并符合主流社會的基本規(guī)范和價值標準，即重新適應社會，使其“成為守法公民”。[26]促進罪犯的再社會化以達特殊預防的行刑目的，也是同刑罰的社會適應功能內(nèi)在一致著的。法國刑法學家卡斯東?斯特法尼認為，現(xiàn)代刑罰不僅僅具有威懾、報應的功能，而且還具有社會再適應功能。保持刑罰的懲罰報應功能，但不能削弱其追求的是犯罪人重新適應社會的目的所應有的地位?，F(xiàn)今，強調(diào)刑罰的“社會再適應”目的，完全有正當理由，1944年法國成立的“監(jiān)獄懲戒改革委員會”通過了一個“十四點高綱領”，其中第一點就指出：自由刑的主要目的是對被判刑人進行改正，并使之重新適應社會。..............參考文獻： http://004km.cn/ 回答：2007-04-18 16:13 提問者對答案的評價： 共0條評論...其他回答 共1條回答評論 ┆ 舉報

丁香花

[學妹] 罪犯教育改造實質之管見

作者：湖南省茶陵監(jiān)獄副監(jiān)獄長 雷建華

國家大事莫過于長治久安，而長治久安，又以治理犯罪和教育改造罪犯為首要。由此而言，治理社會犯罪乃國家大計，而教育改造罪犯的成敗，直接影響著國家安全穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。監(jiān)獄機關在履行自己的職能中，應充分發(fā)揮罪犯教育的職能指導作用，積極倡導“教育為先，教育為本”的大教育思想，要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，樹立教育改造的主導地位，就必須站在時代的前列，面向未來深刻認識罪犯教育的實質及其意義。

一、罪犯教育是統(tǒng)治階級意識的產(chǎn)物

罪犯教育是階級社會的特有現(xiàn)象。罪犯教育伴隨著階級社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著社會的發(fā)展而變化，也將隨著階級的消滅而消失。罪犯教育是監(jiān)獄機關依法、科學、文明、規(guī)范對罪犯采取強制措施實施有組織、有目的、有計劃、有任務，以改造人、造就人為目標的系列教育活動。

我國的罪犯教育是社會主義國家意識的產(chǎn)物。社會主義國家意識是我國工人階級意志的集中體現(xiàn)。在社會主義初級階段，工人階級意志的集中體現(xiàn)是把我國快速建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國；但由于社會還存在犯罪現(xiàn)象，社會主義國家要按照自己的意識改造社會，改造人類，就必須一手抓經(jīng)濟建設，一手抓整治犯罪。在我國，要達到預防和減少犯罪，僅憑刑事懲罰是遠遠不夠的，還必須對罪犯實施教育改造。罪犯教育正是在人民民主專政的前提下，按照社會主義國家的意識，把罪犯改造成為遵紀守法、自食其力的社會新人。監(jiān)獄組織罪犯進行國情國策教育、法律常識教育、思想道德教育、認罪服法教育等，實質上就是向罪犯不斷灌輸無產(chǎn)階級意識的活動。只有通過把科學的世界觀、價值觀、道德觀向罪犯的反復灌輸，才能使他們矯正不良行為，養(yǎng)成良好習慣，改造成為國家和人民所希望的那種人。因此罪犯教育具有鮮明的階級性和時代特色，并自覺成為了灌輸社會主義國家意識的主要工具。

二、罪犯教育是實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段

《監(jiān)獄法》第一章總則指出，正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，是我國監(jiān)獄工作的根本宗旨和中心任務。我國改造罪犯三大基本手段：一是獄政管理；二是教育改造；三是勞動改造。罪犯教育在改造罪犯工作中具有主動性、針對性、指導性和滲透性等的工作特點，它把正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪等多項工作，當作自己要達到目標和任務，同時，又作為多功能的手段滲透到獄政管理、勞動改造、監(jiān)管安全等多種工作活動之中，并為他們的有效工作創(chuàng)造條件。因此，罪犯教育貫穿于刑罰執(zhí)行的整個過程，并對罪犯的思想產(chǎn)生深刻的、深遠的影響，特別是在造就社會新人的活動中，發(fā)揮著不可替代的主導作用。

罪犯教育是實現(xiàn)獄政管理改造罪犯的左右手。管理和教育同時作為監(jiān)獄改造罪犯的兩種基本手段，沒有上下先后之分，尤如人的左右手是一個有機的統(tǒng)一體。獄政管理為罪犯教育提供保證，罪犯教育為獄政管理創(chuàng)造條件，兩者相互作用，相輔相成。獄政管理主要通過依法限制罪犯的活動自由，實施嚴格的軍事化管理，加上監(jiān)規(guī)紀律的約束，迫使罪犯產(chǎn)生畏懼感和罪惡感，促使罪犯服從管教，遵守監(jiān)規(guī)。但使罪犯產(chǎn)生畏懼感、罪惡感，以及約束罪犯的言行，不是刑罰執(zhí)行的最終目的，而只是改造罪犯的基本手段。要使罪犯深挖犯罪根源，真正認識到自己行為的違法性、危害性和應受懲罰性，促使罪犯從行為上、認識上、情感上認罪服法，接受改造，這只有通過罪犯教育反復不斷的疏導和灌輸來實現(xiàn)；罪犯監(jiān)規(guī)紀律的遵守，勞動習慣的培養(yǎng)，行為規(guī)范的養(yǎng)成，社會主義思想道德的形成，同樣需要通過罪犯教育反復不斷的疏導和灌輸來實現(xiàn)。罪犯教育在獄政管理過程中，發(fā)揮著主觀能動作用，為獄政管理發(fā)揮改造罪犯的作用創(chuàng)造條件。

眾所周知，我國對罪犯執(zhí)行刑罰的一個顯著特點，就是強迫有勞動能力的罪犯必須參加生產(chǎn)勞動，使其在勞動改造自然的同時也改造自己，促使罪犯培養(yǎng)勞動感情，養(yǎng)成勞動習慣，將罪犯改造成為遵紀守法、自食其力的社會新人。罪犯投入改造后，不可能心甘情愿地自覺接受勞動改造，而是以種種理由和借口，消極怠工，抗拒生產(chǎn)勞動，企圖逃避勞動改造。罪犯教育正是在與勞動改造有機結合的同時，發(fā)揮其特殊的喉舌作用。監(jiān)獄通過組織罪犯進行系統(tǒng)的勞動創(chuàng)造人本身、勞動的目的和意義、遵守勞動紀律、端正勞動態(tài)度等內(nèi)容的教育；采取動之以情，曉之以理，循序漸進的教育方法，促使罪犯樹立正確的勞動觀點，養(yǎng)成熱愛勞動的習慣，實現(xiàn)由強迫勞動改造到自覺接受勞動改造的重大轉折。

罪犯教育是實現(xiàn)監(jiān)所安全穩(wěn)定的源頭。監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定是保證刑罰有效執(zhí)行和罪犯改造順利進行的基本條件。獄內(nèi)良好秩序的建立和形成，首先必須嚴格落實各項監(jiān)管工作制度，堵塞漏洞，消除獄內(nèi)重新犯罪的隱患。但罪犯投入改造后，那種反社會情緒，鋌而走險的意識并沒有因此而消失。因此，改造與反改造的斗爭既隱秘又激烈。如果罪犯的反改造態(tài)度沒有根本改變，既使管理制度再嚴格再科學，罪犯也會尋機以各種方式逃避和對抗改造。這種逃避和對抗行為，無疑對獄內(nèi)的改造秩序是一個破壞，影響著監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定。因此，要實現(xiàn)監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定，就必須從源頭抓起，做好罪犯的思想轉化工作。通過對罪犯進行認罪服法教育、行為規(guī)范教育，組織罪犯參加現(xiàn)身說法等多種輔助教育活動，針對性的找罪犯進行個別談話教育等多種教育形式，使他們認識到抗拒改造、重新犯罪的嚴懲性和危害性，促使他們懸崖勒馬，安心改造。針對少數(shù)頑危罪犯，因人而異，因勢利導幫助他們逐步樹立正確的改造態(tài)度，走上積極改造的軌道。

三、罪犯教育是社會主義精神文明的特殊窗口

精神文明是人類主觀世界得到改造和發(fā)展的精神成果，表現(xiàn)為教育、科學、文化知識的進步和人們思想、政治、道德水平的提高。社會主義精神文明的根本任務是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。因此，精神文明建設的根本任務是教育人。

罪犯是觸犯刑律受到刑事懲罰的公民，他們的行為對社會主義精神文明建設無疑是一個破壞，他們是全民族精神文明的落后面，他們在思想道德和科學文化兩個方面，都與全民族精神文明建設的要求存在著一定的差距甚至走向反面。監(jiān)獄作為特殊學校，本著“挽救人、改造人”的宗旨作為精神文明建設的出發(fā)點，針對罪犯的具體情況，組織罪犯進行政治、文化、技術教育，鼓勵罪犯參加自學、電大、函大等學歷考試；這實際上就是在努力提高罪犯的思想道德素質和科學文化水平，縮小與全民族精神文明建設的差距，以適應社會主義精神文明建設的要求。社會主義精神文明建設的另一部分重要內(nèi)容是要樹立和發(fā)揚社會主義的道德風尚。社會道德的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。罪犯之所以走上犯罪道路，與他們的金錢至上，損人利己等錯誤的思想道德觀念無不有關。監(jiān)獄通過組織罪犯進行法律常識教育、倫理道德教育，采取社會幫教等多種形式，幫助罪犯樹立正確的理想和道德觀念，養(yǎng)成關心他人，關心社會的道德意識。

隨著社會主義民主、法制的進一步加強，罪犯教育已成為社會主義精神文明建設的特殊組成部分，越來越受到社會各界的廣泛關注，并成為國際社會惡意攻擊我國人權的焦點。因此，罪犯教育已成為社會主義精神文明建設的一個特殊窗口。

四、罪犯教育是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體要求

社會主義社會是全面發(fā)展，全面進步的社會。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的事業(yè)。江總書記在慶祝建黨八十周年大會上指出“我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持?！薄霸诋敶袊?，發(fā)展先進文化，就是發(fā)展有中國特色社會主義的文化，就是建設社會主義精神文明?！狈缸铿F(xiàn)象是社會消極文化、落后文化、腐朽文化的集中表現(xiàn)，監(jiān)獄改造罪犯，就是要用先進文化戰(zhàn)勝消極、落后、腐朽的文化。因此，監(jiān)獄組織罪犯進行政治、道德、文化、技術教育，就是建設社會主義精神文明，就是發(fā)展先進文化，就是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

監(jiān)獄的發(fā)展方向與國家的發(fā)展息息相關。隨著入世的腳步，歷史已把中國推上了現(xiàn)代化文明建設的軌道，在新形勢下，監(jiān)獄工作也同樣面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。1995年1月在全國司法廳（局）長暨監(jiān)獄勞教局長會議上，司法部提出在全國逐步創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的奮斗目標，就是我國監(jiān)獄工作要適應我國政治、經(jīng)濟、法制建設的需要，適應國際行刑制度發(fā)展趨勢的一項重大決策。所謂建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是指建設具有現(xiàn)代化先進科學裝備，代表當代人類社會進步水平的關押改造罪犯場所。建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關鍵：一是現(xiàn)代化，二是文明。文明既包括精神文明又包括物質文明，主要是指監(jiān)獄設施執(zhí)法水平、管理制度、教育措施等內(nèi)容。建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是二十一世紀監(jiān)獄的發(fā)展方向，其實質是中國先進文化的前進方向在監(jiān)獄工作中的具體內(nèi)容和發(fā)展要求。

綜上所述，罪犯教育是統(tǒng)治階級意志的產(chǎn)物，是確保實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段，是社會主義精神文明的特殊窗口，是堅持先進文化的發(fā)展方向，實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體要求。在新形勢下，努力探索罪犯教育的實質及其內(nèi)涵，對于正確執(zhí)行刑罰，教育改造罪犯，預防和減少犯罪，確保監(jiān)所的安全與穩(wěn)定，促進社會主義現(xiàn)代化建設，適應社會發(fā)展的要求，具有現(xiàn)實的、深遠的偉大意義。

胡錦濤：立足中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局 扎扎實實開創(chuàng)我國政法工作新局面

政法事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展；政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務。切實維護黨的執(zhí)政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩(wěn)定，是政法戰(zhàn)線的首要政治任務。

寶山監(jiān)獄開展涉毒罪犯教育管理模式探索工作。一是確定一個監(jiān)區(qū)作為實驗基地；二是成立課題組，明確研究方向，組織課題攻關；三是邀請精神衛(wèi)生專家進行現(xiàn)場指導；四是開展同業(yè)教育管理模式調(diào)查。

社會幫教對促進罪犯教育改造工作初探

內(nèi)容提要：隨著社會的發(fā)展，人們對社會環(huán)境的要求越來越趨向于和諧、穩(wěn)定、健康。監(jiān)獄對服刑罪犯的教育改造，實現(xiàn)了構建和諧社會的基礎保障。隨著社會的進步，監(jiān)獄工作不斷發(fā)展，罪犯的教育改造越來越趨向于社會化，大眾化，越來越多的社會力量參與到對監(jiān)獄服刑罪犯的教育改造中來。筆者結合工作實際，從社會幫教對促進罪犯教育改造工作的意義和作用來闡述社會幫教工作的重要性和必要性，并在分析歷史原因的基礎上，對當前監(jiān)獄在社會幫教工作中存在的問題和不足進行分析，提出幾點建議，希望有助于推進社會幫教工作在今后教育改造上有進一步發(fā)展。

關鍵詞：社會幫教 罪犯 教育改造

社會幫教對促進罪犯教育 改造工作初探

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，承擔著懲罰與改造罪犯的任務，是與犯罪現(xiàn)象作斗爭的一個重要組成部分。為了將罪犯改造 成為守法公民，不僅需要監(jiān)獄民警對其進行思想、文化、職業(yè)技術教育，而且還要組織社會力量進行幫助教育。

一、社會幫教對教育改造罪犯的意義和作用。

我國《監(jiān)獄法》第61條規(guī)定，教育改造罪犯要實行“獄內(nèi)教育與社會教育相結合的辦法”。罪犯是犯了罪而被依法懲罰的人，是社會特殊的群體，對罪犯的教育改造，使之成為守法公民，是我國監(jiān)獄工作的總體目標。因此，如何提高罪犯教育改造質量，促進罪犯教育改造成果，成為現(xiàn)代監(jiān)獄民警的重點課題。而社會幫教工作，作為教育改造罪犯的一個重要手段，顯得尤為重要。它是社會力量參與教育改造罪犯的主要載體。

社會幫教，是指監(jiān)獄人民警察利用監(jiān)獄以外的社會力量對罪犯進行教育改造的輔助教育活動。它是通過社會教育資源的整合，來實現(xiàn)教育改造的個別化、社會化和科學化；是監(jiān)管改造機關普遍采用的一種行之有效的基本教育手段之一。它的作用在于能夠使罪犯體悟到國家和社會、家庭的溫暖，增強罪犯改造信心，鼓勵罪犯在希望中改造；能夠使罪犯感受到犯罪行為對受害者的傷害，正確認識量刑，促進罪犯責己思過，認罪服法；能夠使罪犯及時感受到時代信息，開闊罪犯的眼界，調(diào)節(jié)罪犯獄內(nèi)單一生活節(jié)奏，豐富罪犯的精神生活，促進罪犯的再社會化進程；同時，它還有利于爭取社會對監(jiān)獄工作的支持，促進監(jiān)獄工作的整體進步，樹立社會主義新型監(jiān)獄良好形象。

我國動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教始于20世紀80年代初，至今這項活動已進行了近二十年。由于這項活動對增強罪犯生活信心、鼓勵罪犯接受改造、提高罪犯改造質量都起到了不可替代的重要作用，所以社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯的幫教已成為中國改造罪犯工作的特色之一。這里先舉一個發(fā)生在身邊的例子：某監(jiān)罪犯邱某（福建省永安市人，23歲，小學文化，犯故意殺人、搶劫罪被判處無期徒刑，2000年4月25日入監(jiān)），入監(jiān)以來，由于惡習較深，對自己要求散漫，監(jiān)規(guī)紀律意識淡薄，服刑期間經(jīng)常頂撞民警、打架斗毆，違規(guī)不斷，民警對其多次談話教育，均無效果，被監(jiān)獄列為頑危重點控制人員。后在查閱該犯檔案過程中發(fā)現(xiàn)，其家中還有父母、兄弟姐妹等親人，但從未來探望聯(lián)系過，經(jīng)過多方努力，與其家屬聯(lián)系、溝通，協(xié)商幫教工作。經(jīng)過近半年的幫教，該犯在思想、行為上有明顯的改觀，改造表現(xiàn)也有較大進步，并獲得了減刑1年的獎勵。該案例雖然是社會幫教在罪犯教育改造中的一個小小例子，但它反映出，幫教工作尤其是親情幫教在促進監(jiān)管安全穩(wěn)定，教育改造罪犯中不可忽視的作用，它可以喚回一個人的靈魂，找回失去的信心，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。可以說，撇開社會幫教的教育改造工作是不健全的，是孤立的，只有把監(jiān)獄民警的日常管理教育和社會力量對服刑罪犯的幫教兩者有機地結合在一起，才是全面的、行之有效的罪犯教育改造工作手段。

二、我國社會幫教工作的特點和種類。

（一）我國動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯幫教活動的主要特點是：（1）參加幫教的人員廣泛，有黨政機關的領導，人大代表；政協(xié)委員；政法機關人員；工會、青年團、婦聯(lián)的代表；各行業(yè)的英雄模范；社會知名人士；社會上的老干部、老教師等；（2）幫教的方式主要是社會幫教人員來到監(jiān)獄看望罪犯，給罪犯作報告、講話等；（3）幫教的重點主要是法制、道德、理想、前途教 育等。

（二）我國社會幫教的種類主要是“兩個延伸”，即向外延伸和向后延伸。所謂向外延伸，是指發(fā)動罪犯親屬、罪犯原所在單位和全社會都來關心和支持監(jiān)獄的改造罪犯工作，比如邀請社會知名人士來監(jiān)獄做規(guī)勸、感化工作，組織表現(xiàn)出色的出獄人來監(jiān)獄現(xiàn)身說法做報告，動員罪犯親屬來監(jiān)獄做規(guī)勸工作……其中最重要的一種形式，是監(jiān)獄與罪犯親屬、原工作單位或原戶口所在地的政府簽訂相互配合、共同教育改造罪犯的幫教安置協(xié)議。協(xié)議書明確規(guī)定雙方在改造罪犯和社會幫教方面的職責及具體內(nèi)容。監(jiān)獄方面負責做到：對罪犯實施依法、嚴格、科學、文明管理；積極進行思想、文化和技術教育，組織他們參加文藝、體育等有益活動，為他們回歸社會后安置就業(yè)創(chuàng)造條件；積極做好探監(jiān)親屬的工作，對重點對象進行家訪，經(jīng)常向他們介紹罪犯的改造情況，充分發(fā)揮親屬的特殊作用，等等。地方負責做到：經(jīng)常動員組織社會各界到監(jiān)獄對罪犯進行宣傳教育，促進罪犯的思想改造；積極配合監(jiān)獄做好罪犯親屬工作，幫助解決罪犯家庭遇到的具體困難，依照法律和政策妥善解決出獄人的入戶、就業(yè)、就學問題，等等。向外延伸包括親情幫教和社會團體、個人幫教兩個方面。所謂向后延伸，是監(jiān)獄在罪犯出獄時，要如實向地方政府介紹其改造表現(xiàn)，并協(xié)助地方政府做好出獄人的安置幫教工作。地方政府相關部門，積極為刑釋人員做好接收、教育、就業(yè)指導等幫教工作。如組織刑釋罪犯在網(wǎng)上向當?shù)貏趧硬块T咨詢，為他們與用人單位見面提供條件，并邀請社會用人單位到監(jiān)獄招聘即將刑釋罪犯，提高刑釋人員就業(yè)的競爭力等。

三、當前監(jiān)獄社會幫教工作存在的問題。

經(jīng)過二十幾年來的實踐證明，動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教這一做法是正確的、行之有效的。但是我們也要看到，由于主客觀因素的影響，當前監(jiān)獄社會幫教工作還存在著一些不足之處。

（一）社會和監(jiān)獄在社會幫教工作上的思想認識不高、重視不夠。

長期以來，監(jiān)獄社會幫教工作受諸多傳統(tǒng)因素制約，一直未能在教育改造罪犯工作中發(fā)揮應有作用，使這一有效教育形式始終難以在高墻內(nèi)找到應有位置。當前監(jiān)獄對罪犯的教育改造，主要靠監(jiān)獄民警的日常管理教育，而對社會幫教在促進罪犯教育改造工作上的重要作用認識不高，導致對社會幫教工作不夠重視。另一方面，由于長期以來的歷史原因，監(jiān)獄機關處在一個封閉的社會環(huán)境中，社會對監(jiān)獄缺乏了解，對罪犯的教育改造缺乏認識，人們的意識形態(tài)中始終保留著教育改造罪犯是監(jiān)獄機關的責任，與社會沒有關系的思想，特別是在“以階級斗爭為綱”的年代，由于認識上的偏差，社會公眾在觀念上把監(jiān)獄服刑罪犯看做是社會上的“渣滓”。只能嚴懲，不能施以幫助教育，否則就是“立場”不堅定。進入改革開放的新時期后，隨著科學地認識犯罪原因，社會公眾心理也發(fā)生了變化，即對監(jiān)獄服刑罪犯由完全排斥到逐漸寬容，認為他們既是實施了危害社會行為的害人者，又是需要社會力量予以幫助教育的一個特殊群體。但總體上對罪犯的幫教工作還缺乏認識，主動性不強。這是影響和制約社會對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教的主要因素。

（二）社會幫教面窄，幫教形式單一。

在社會幫教過程中，由于社會參與幫教人員少，需要接受幫教罪犯較多，無法滿足每一位需要幫教的罪犯，造成實際受幫教罪犯過少，只能從罪犯當中選出一小部分接受幫教。并且，參與社會幫教人員多是政府機關、社會團體，對服刑人員進行形勢、政策、法律、道德等方面內(nèi)容教育，而對于一些需要心理健康教育等專業(yè)幫教人員較少，總體幫教面窄。在幫教形式上，在具體的幫教活動中，主要做法是請罪犯親屬來監(jiān)看望、安慰、鼓舞罪犯，以促進罪犯能夠安心改造；請社會團體到監(jiān)對罪犯進行道德、理想、前途教育，增強改造信心等方式，缺少幫教“互動”，形式比較單一。

（三）社會幫教活動次數(shù)少，流于形式。

由于思想上的不重視，以及隨著監(jiān)獄工作的發(fā)展，監(jiān)獄越來越注重生產(chǎn)效益，把大量的精力投入到生產(chǎn)上，對罪犯的教育改造有所弱化，社會幫教作為教育改造罪犯的重要手段之一，也顯然被忽視。主要表現(xiàn)在各種幫教活動次數(shù)太少，一般每年三到四次，且過多流于形式，沒有取得較好實效，有的甚至耗費很大的人力物力而沒有起到應有的社會教育效果。以某監(jiān)為列，每年監(jiān)獄都會邀請社會相關人員進監(jiān)幫教，并分發(fā)慰問品，主要幫教人員有周邊縣、市政府機關、司法工作人員、律師等，為罪犯做形式、政策、道德教育，提供法律援助，提供就業(yè)指導等，但次數(shù)不多，且受幫教對象有限，一些地區(qū)邊遠特別是外省籍服刑人員，長期缺少社會幫教。

（四）各地對社會幫教工作做法不一，參差不齊。

為了貫徹落實《監(jiān)獄法》和中央綜治委（1994）2號文件的有關規(guī)定，改進和加強社會幫教工作，規(guī)范社會幫教志愿者工作，深化監(jiān)獄的社會治安綜合治理工作，上海市監(jiān)獄局制定了《關于加強社會幫教志愿者工作的若干規(guī)定》等社會幫教制度，但在具體的幫教活動中，各地做法不一。有的只重視親屬幫教，而忽視社會團體、個人力量幫教；有的雖有進行幫教活動，但沒有固定的幫教人員、時間、地點，沒有簽定幫教協(xié)議書；有的僅限于以書信來往的方式進行幫教，缺少面對面的交流、溝通；還有的在幫教活動中，主要采用做報告、講話等形式進行集體教育，而缺乏“一對一”式的個別教育，以及幫教活動單向進行，不能深入發(fā)展，使幫教活動停滯在表面層次上。

（五）監(jiān)獄在社會幫教工作上缺乏長效考核機制。

由于社會幫教工作缺乏考核機制，監(jiān)獄民警對罪犯的幫教活動主動性、積極性不夠高，認為幫教活動只是流于形式，是為了應付上級檢查，沒有實效；社會幫教人員在幫教過程中，應付了事，認為罪犯教育的好壞與自己沒有關系，有來就行了，這些都不利于社會幫教工作的發(fā)展。

四、結合工作實際，談談對今后監(jiān)獄社會幫教工作的幾點建議。

（一）監(jiān)獄和社會要統(tǒng)一思想、提高認識，做好罪犯幫教工作。首先，在思想認識上要認清行刑社會化是我國監(jiān)獄行刑制度發(fā)展的趨勢之一，教育改造罪犯不再只是監(jiān)獄單方面的責任，而是全社會所有人的共同責任，動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教是實現(xiàn)行刑社會化的具體措施。這項活動的開展將有助于監(jiān)獄穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序、提高罪犯改造質量，促進監(jiān)獄工作水平的不斷提高。其次，監(jiān)獄作為社會幫教的主導力量，要積極、主動地做好計劃、宣傳、聯(lián)絡工作，制定出“整體規(guī)劃、健全制度、形式多樣、重在務實”的幫教思路，積極向罪犯心靈延伸、向罪犯家庭延伸、向社會理解支持延伸。對符合幫教條件、有幫教能力的個人、團體，與之簽定幫教協(xié)議，建立長期的、有效的幫教機制；而社會作為幫教主體，應該本著樂善好施、濟困救危的思想，積極地參與到幫教活動中來。第三，監(jiān)獄和社會要明確指導思想，轉變工作觀念，重點實施“三個轉變”，即使社會幫教由分散零散型向規(guī)范系統(tǒng)型轉變，由單一的思想教育“看望型”向給罪犯送知識送技術和思想教育并重型轉變，由單一的社會幫教型向社會各階層各部門多方參與幫教型轉變；二要加大對弱勢罪犯群體的法律援助力度。

（二）擴大社會幫教層面，積極探索社會幫教形式。罪犯是失去人身自由的人，從某種意義上說，是社會弱勢群體，他們所面臨的問題很多，因此，需要幫教的人也很多，有的是關于婚姻的，有的是關于財產(chǎn)的，有的是關于法律案件的，有的是關于自身心理健康的，還有關于刑釋就業(yè)的，等等。這就需要我們社會形成一個家庭親情幫教，社會名人幫教，社會志愿者結對幫教，部門企業(yè)安置幫教，專業(yè)人員法律、心理幫教等多種形式并存的全方位多層次輻射、齊抓共管的社會幫教體系，最大限度擴大幫教層面。我國《監(jiān)獄法》第68條明確規(guī)定：“國家機關、社會團體、部隊、企事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應當協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作?！边@一規(guī)定表明，社會公民有協(xié)助監(jiān)獄對罪犯進行幫教的義務。動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教既是對《監(jiān)獄法》這一規(guī)定的貫徹執(zhí)行，也是在新形勢下對貫徹執(zhí)行這一規(guī)定的創(chuàng)新。

同時，要創(chuàng)新幫教活動內(nèi)容，提升幫教質量，追求幫教實效，防止幫教活動流于形式。一方面，幫教的涵義是指幫教雙方通過語言或文字進行精神上的交流，進而使被幫教一方接受引導、啟發(fā)，達到教育被幫教者的目的。但一些參與罪犯幫教活動的單位或個人用贈送書籍代替對罪犯的教育，使復雜的思想教育簡化為贈書活動。被隔離于社會的監(jiān)獄服刑罪犯，渴望著與社會的交流，尤其是與社會幫教人員在思想、前途、人生觀等方面的交流。贈送一些思想性較強的書籍對犯罪是有益的，但不能代替幫教雙方之間的情感交流。另一方面，針對以往社會幫教限于“請進來”（既請社會幫教人員到監(jiān)獄內(nèi)對罪犯進行各種幫教活動）的單一模式，嘗試“走出去”的幫教新思路，比如組織一些罪犯到社會企業(yè)、單位、公共場所參觀、現(xiàn)身說法、警示教育、演講演出，獄外走訪受害者，離監(jiān)探監(jiān)等，還可以在社會上建立若干個幫教基地，給罪犯廣泛搭建展示自我的平臺，把“請進來”與“走出去”兩者相結合起來，探索社會幫教活動新形式。并且，在組織實施對罪犯社會幫教過程中，必須把最大限度地追求有利于罪犯改造的實效，作為幫教活動的出發(fā)點和歸宿，掌握“三不”：既不搞大轟大嗡、不浪費監(jiān)獄資金、不能影響監(jiān)獄管教生產(chǎn)秩序。因此，幫教活動要有組織、有計劃地進行，要從教育效果上下工夫，才能提高教育質量，達到預期的目的。

（三）積極推進社會志愿者幫教活動，加強社會幫教活動組織管理，逐步建立一支以社會志愿者為主的專業(yè)化、高素質的社會幫教隊伍，有組織地定期與不定期開展形式多樣的社會幫教活動。對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教的人員，必須具有一定的幫教能力，即不僅能用正確的思想引導罪犯，還能運用相關的法律知識幫助罪犯認識問題，并具有一定的文化修養(yǎng)和文明的言談舉止，這就要求幫教者必須具有較高的思想、法律、文化水平。就社會群體而言，高等院校的大學生比較適合從事社會志愿者幫教活動。幫教活動的次數(shù)少，主要是幫教主體少。針對這一情況，可以征集社會志愿者尤其是在校大學生并以社會志愿者為主對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教，探索出一條適合中國國情的社會力量對罪犯進行幫教的道路。

（四）建立完善的社會幫教長效考核機制，確保幫教工作的成效。一是激活幫教工作內(nèi)在機制，提升幫教的活力。主要從制定并完善社會幫教工作規(guī)定，構建社會工作長效機制的法律機制；強化社會幫教工作目標責任制，構建社會幫教工作長效機制的考核機制（地方政府、社區(qū)、居委會及有關團體將社會幫教工作納入地方“保一方平安，興一方發(fā)展”的責任目標考核體系）；健全社會幫教工作信息化網(wǎng)絡，構建社會幫教工作長效機制的信息機制。二是保持幫教活動的正?；?，提升幫教氛圍。如建立社會幫教日，開展“監(jiān)獄開放日”活動等。對監(jiān)獄民警，要制定考核目標，明確年終罪犯接受幫教的數(shù)量、次數(shù)及效果，并予以考核，根據(jù)實際完成目標情況、效果好壞，給予一定的獎懲；對社會幫教人員，在幫教期間，監(jiān)獄頒發(fā)幫教證書，幫教人員以此到監(jiān)獄幫教罪犯，幫教期滿后，對認真從事幫教活動的，予以頒發(fā)榮譽證書，對做出突出貢獻的幫教人員予以表彰。

（五）積極開展職業(yè)技術培訓，做好刑釋人員安置幫教工作。罪犯在刑滿釋放后最大的問題就是就業(yè)問題，能否解決就業(yè)，關系到刑釋人員的生存問題，也是刑釋人員是否會重新走向犯罪的關鍵所在。刑滿釋放后如何就業(yè)，一直是監(jiān)內(nèi)服刑人員普遍關注的熱點。本人認為，監(jiān)獄與社會勞動部門要充分合作，可以開辦監(jiān)內(nèi)就業(yè)服務熱線，舉辦現(xiàn)場就業(yè)指導、咨詢、招聘會，并在條件成熟的監(jiān)獄成立臨時監(jiān)獄人才市場，實現(xiàn)刑滿就業(yè)直線服務等，切實為刑釋人員解決出路。

（六）加強對社會幫教活動的教育效果跟蹤。幫教活動是一個長期的工程，幫教的目的是為了教育改造罪犯，使之安心改造，屏除惡習，成為社會守法公民。因此，對罪犯的幫教效果如何，體現(xiàn)出幫教活動的成敗與否。具體看幫教前與幫教后罪犯在服刑期間的改造表現(xiàn)有無進步，刑滿釋放罪犯一定時期內(nèi)能否遵紀守法等。為了提高社會對服刑罪犯的幫教能力，達到協(xié)助監(jiān)獄對罪犯進行教育改造的目的，有必要對社會幫教活動的教育效果進行跟蹤、總結、交流，以進一步提高幫教水平。

運用社會力量參與對罪犯的教育改造，既是監(jiān)獄交融社會的平臺，又是社會了解監(jiān)獄的窗口；既是提高罪犯教育改造質量的一種形式，又是教育改造罪犯的有效手段。監(jiān)獄今后還要著眼社會幫教長效機制的建立，使幫教形式、幫教內(nèi)容更加貼進教育改造罪犯的實際，真正實現(xiàn)監(jiān)獄社會的“資源共享”。參考資料：《監(jiān)獄法》

《關于加強社會幫教志愿者工作的若干規(guī)定》

從教育改造的概念、發(fā)展歷程、地位、目標、任務、主要內(nèi)容及原則，個別教育的概念、意義、作用、原則、特點、基本方法步驟等基礎知識向學員講授了教育改造、個別教育的相關專業(yè)知識；在培訓班上，監(jiān)獄教育改造處結合監(jiān)獄個別教育工作實際，講授了個別教育基礎資料的收集與填寫以及存在的問題、工作中的注意事項等。

以對“打、罵、勒、卡、占”等牢頭獄霸行為進行打擊。

針對牢頭獄霸、通風報信、違規(guī)創(chuàng)收、留所服刑犯審批管理嚴重違規(guī)、發(fā)生重大事項、重大事故遲報瞞報、不按規(guī)定巡視、利用人犯管理人犯、變相克扣和擠占在押人員伙食費和醫(yī)療費等問題，哈爾濱警方總結出監(jiān)所執(zhí)法的新辦法。

一個服刑人員眼中的監(jiān)獄真實人權狀況

文/鄧中元

我是一名北京市監(jiān)獄的服刑人員，在這里已經(jīng)服刑4年多。2000年9月的一天，我僑居國外的家兄來監(jiān)獄看我，他悄悄地問我：“你在監(jiān)獄里能吃飽嗎？有人打你嗎？勞動是不是很苦？冬天挨不挨凍？”家兄的疑問使我愕然，卻從一個側面反映出國外媒體對中國監(jiān)獄狀況的不公正報道的影響，而對我的處境表示擔憂。

作為已服刑多年的犯人，我想談談自己在獄中的親身經(jīng)歷和真實體驗。

罪犯的人身權、人格權受到尊重

北京市監(jiān)獄是一座主要關押被判處有期徒刑的重刑罪犯的監(jiān)獄。罪犯入獄后，監(jiān)獄首先組織罪犯學習《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《服刑人員手冊》等法律、法規(guī)，使罪犯詳細了解自己享有的權利和應當履行的義務。通過學習，所有的罪犯都十分清楚自己享有的人格不受侮辱、人身安全不受侵犯、合法財產(chǎn)不受侵犯以及辯護、申訴、控告、檢舉、通信、會見、學習、休息等18項權利。

服刑人員不僅清楚自己享有的權利，而且也清楚法律對監(jiān)獄人民警察的紀律要求。《監(jiān)獄法》第13條、第14條對監(jiān)獄警察的職業(yè)道德和工作紀律作了明確規(guī)定，如監(jiān)獄警察不得索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物，不得刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯，不得侮辱犯人的人格，不得毆打或者縱容他人毆打罪犯，不得為謀取私利，利用罪犯提供勞務等等?！缎谭ā返?48條規(guī)定了體罰虐待罪。這些規(guī)定非常詳盡、具體，要求警察必須做到，如有違反則會受到相應的行政或刑事處罰。

監(jiān)獄對于犯人的人身權以及其他各項權利給予保護。入獄4年多來，我從未遭遇也從未看到或聽到任何一名犯人被警察毆打、體罰、虐待或刑訊逼供。外面的人完全可以放心，這種事是絕對不允許發(fā)生的。

犯人之間也不允許存在牢頭獄霸，恃強凌弱，欺負他犯。如果發(fā)生犯人毆打其他犯人的情況，毆打者會被立即受到嚴厲的處罰，如警告、記過甚至關禁閉，還要取消當年的評獎減刑資格。犯人都非常清楚欺負他犯將會面臨什么樣的嚴重后果，因此都不敢恣意妄為。2002年，我所在的監(jiān)區(qū)，沒有發(fā)生一起犯人毆打犯人的事，因為犯人互毆也屬于嚴重違紀，互毆雙方都要受到嚴厲處罰。因此，不管你身體弱小還是年齡偏大，你的人身安全權都有切實的保障。在某種程度上，監(jiān)獄里個人的人身安全權甚至比外面還有保障，因為在社會上很可能遭遇被欺負而一時得不到救濟，但是在監(jiān)獄里，如果你遭遇其他犯人毆打，幾乎在打人者第二拳還沒舉起來的時候，監(jiān)獄警察就來到了你身邊。因此，犯人在監(jiān)獄里有很強的安全感，犯人之間是平等的，不管你多么弱小，你都不會受屈卑微。幾乎所有的犯人都會有這種親身體會。

犯人享有與普通公民同樣的人格權，犯人的人格尊嚴受到尊重和保護，這一點在入獄之前是沒想到的。犯人一般都有一種自卑感，剛入獄時總是低著頭，精神不振。監(jiān)獄里有一首歌，歌詞唱道：“喊起一二一，不要把頭低，邁開新生第一步，重走人生路”。這首歌，犯人幾乎每天都要唱。監(jiān)獄總是在想方設法鼓勵犯人重新樹立起信心。例如，警官當面稱呼犯人，從不直接稱呼“罪犯”“囚犯”，而是稱呼“服刑人員”或者直接叫姓名。犯人佩戴的胸牌，過去在胸牌上要注明“罪名”，現(xiàn)在取消，胸牌只注明處遇等級、姓名和編號。犯人穿的衣服也沒有“囚犯”“囚徒”等字樣標記，更不允許印制歧視性侮辱性字樣的標記，囚服的顏色也不是純黑色，而是藍灰色，夏天則是淺藍色。監(jiān)獄要求犯人不僅懺悔過去，更要看到未來，看到希望。

監(jiān)獄對犯人的姓名、肖像權利也給予尊重和保護。記者來監(jiān)獄采訪，要拍犯人的正面照片或用犯人的真名，要征得犯人本人的同意。記得2001年2月27日，荷蘭國家廣播公司駐京記者索寧、米卡·考斯基寧來監(jiān)獄采訪，記者向陪同的監(jiān)獄長提出希望在攝像機前近距離正面直接采訪兩名犯人，并承諾采訪錄像不會在中國境內(nèi)播放。監(jiān)獄長說：“獄方?jīng)]有問題，但這要征得被采訪者本人的同意?！焙髞恚液土硪幻溉送饨邮懿稍L。還有一次來自德國的一位記者來采訪時，希望拍幾張犯人正面的照片，因為被采訪的犯人有顧慮而作罷。

除了人身權、人格權等主要權利外，犯人的其他未被依法剝奪或者限制的權利也不受侵犯。比如選舉權、著作權、宗教信仰自由權等。未被附加剝奪政治權利的罪犯，在服刑期間可以出版發(fā)表文章、著作，享有署名權。2002年，《北京青年報》登了我寫的兩篇文章，其中一篇還獲得該報舉行的一次征文活動的紀念獎。

總之，犯人的權利犯人都十分清楚，監(jiān)獄也十分注意維護犯人的合法權利。

罪犯的生活水準有保障

犯人居住的監(jiān)房要求通風、透光、清潔、保暖，人均居住面積不少于3平方米。我所在的監(jiān)房瓷磚鋪著地面，白灰涂抹墻壁，三、四十平方米的監(jiān)房有兩個大窗戶，每個窗戶有3扇玻璃，采光面積比一般居民住宅還要大，整個監(jiān)房通透明亮，絕不像想象的那樣高墻小窗陰森黑暗。監(jiān)房里裝有暖氣，冬天室內(nèi)溫度保證在17℃以上。監(jiān)房里雖沒有裝空調(diào)，但裝有吊扇，通風很好。

監(jiān)區(qū)環(huán)境也不錯，全監(jiān)獄有一個足球場，7個籃球場，還有眾多的花壇、石山、亭閣、草坪，監(jiān)區(qū)的綠化率達到100%，犯人的家人第一次到監(jiān)獄探視時，看到鳥語花香的監(jiān)區(qū)，窗明幾凈的監(jiān)舍，都會感到很驚訝。我80歲的老父老母來探視時看到如此良好的監(jiān)區(qū)環(huán)境感到很意外。一次，一名幼童來看望爸爸，他對懷抱他的媽媽說：“爸爸的學校真好。”是的，這里就是一所改造人、重新塑造人的大學校。

犯人的伙食標準一般參照當?shù)鼐用衿骄酱_定，以實物量計算，不隨物價的波動而受影響。監(jiān)獄對犯人的伙食供應很重視，保證餐餐吃飽、吃熱、吃熟、吃得衛(wèi)生，一般犯人主食都吃不了，不吃粗糧，副食上則天天有肉吃，逢年過節(jié)還要改善伙食，中秋節(jié)、春節(jié)還發(fā)水果、花生、月餅等。來自北京遠郊區(qū)縣較貧困山區(qū)的一位犯人說：“監(jiān)獄里的伙食標準，比我家鄉(xiāng)還好。”一次，北京大學心理學系甘教授率領課題小組來監(jiān)獄搞犯人心理研究，有20多名犯人參加這次活動，臨近中午活動還沒有結束，監(jiān)獄警官走到甘教授旁邊輕聲提醒她說：“快到午餐時間了，別誤了服刑人員的吃飯。”有的犯人說：“監(jiān)區(qū)會把飯給我們留好，晚點回去沒關系?！薄澳且惨ゾo，不然太晚了飯菜就涼了，我們吃飯可以晚點，但你們不行，這是紀律。”

監(jiān)獄成立了“服刑人員伙食管理委員會”，每個月都要召開會議，由生活衛(wèi)生科領導和負責食堂管理工作的警官參加，向犯人通告上月伙食執(zhí)行情況并聽取犯人對食堂伙食的意見。在一次伙委會上，有的犯人提出能否對油炸饅頭和烙餅

第三篇：價值觀教育方案

關于印發(fā)《龍安區(qū)人民檢察院深入開展政法干警 核心價值觀教育實踐活動實施方案》的通知

各部門：

現(xiàn)將《龍安區(qū)人民檢察院深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

龍安區(qū)人 民 檢 察 院

二○一二年三月一日

龍安區(qū)人民檢察院

深入開展政法干警核心價值觀

教育實踐活動實施方案

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，建設先進檢察文化，進一步加強我院檢察隊伍建設，確保檢察隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，根據(jù)市政法委、市檢察院的統(tǒng)一部署，結合我院實際，現(xiàn)就深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，按照中央關于推進社會主義核心價值體系建設的總體要求和全國、全省、全市政法工作會議、全國、全省、全市檢察長會議的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，緊緊圍繞我院檢察工作和檢察隊伍建設實際，大力加強富有龍安特色、時代特征和檢察特點的檢察文化建設，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極培育和弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，引導檢察干警進一步堅定政治方向，強化宗旨意識，端正價值取向，砥礪職業(yè)操守，始終保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔；進一步牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”，切實做到“四個必須”，努力提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法辦案水平，推動檢察工作和檢察隊伍建設科學發(fā)展，為加快豫北區(qū)域性中心強市建設和加快富裕秀美新龍安建設提供有力司法保障，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標任務

（一）大力培育政法干警核心價值觀，努力成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。檢察人員始終堅守“四個忠于”政治本色，始終牢記把人民放在心中最高位置的宗旨理念，始終堅定維護公平正義價值追求，始終恪守清正廉潔職業(yè)操守，堅定不 2

移走中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設道路，堅定不移做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。

（二）始終保持黨的純潔性要求，努力成為黨的性質和宗旨的模范踐行者。真學真信真用中國特色社會主義理論體系，始終保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆先進性、純潔性。

（三）牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，努力成為讓黨放心、群眾滿意的法律監(jiān)督者。深刻認識、準確把握檢察機關的職能定位，始終將“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”根植于心，更加自覺地服從、服務于黨和國家工作大局，切實做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展；更加自覺地更新執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法管理，切實做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，不斷提高法律監(jiān)督實效和水平，實現(xiàn)“四個維護、兩個促進”根本目標。

（四）全面落實“三個強化”總體要求，努力成為檢察事業(yè)科學發(fā)展的有力推動者。認真落實“三個強化”總體要求，深入推進三項重點工作，全面加強各項檢察工作，在努力營造誠信有序市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定社會環(huán)境、廉潔高效政務環(huán)境、公平正義法治環(huán)境中推動檢察工作和檢察隊伍建設科學發(fā)展。

三、基本原則

（一）領導帶頭，全員參與。領導干部要以身作則，帶頭學習、帶頭宣講、帶頭實踐，影響和帶動全院干警人人參與活動，人人受到教育，人人得到提高。突出抓好領導干部和執(zhí)法一線等重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)干警的學習教育，抓兩頭、促中間，實現(xiàn)活動的全覆蓋。

（二）正面引導，分類施教。堅持把正面教育貫穿始終，注重發(fā)揮先進典型的引領作用，切實增強全體干警對檢察隊伍和職業(yè)崗位的認同感、歸屬感，調(diào)動和激發(fā)工作激情、服務熱情和為民感情。在普遍教育的同時，區(qū)分領導干部、執(zhí)法一線檢察人員、新進檢察人員等，突出不同的教育重點，增強教育的針對性。

（三）依靠群眾，開門教育。開門納諫，邀請各界群眾對教育實踐活動和檢察工作進行全方位、多角度的監(jiān)督，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，以群眾是否滿意作為評判教育實踐活動和檢察工作的唯一標準，切實讓群眾感受到教育實踐活動的實際效果。

（四）注重實踐，務求實效。緊密聯(lián)系檢察實踐，引導檢察人員從身邊人、手頭事，從生動、具體的案例中領會“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的本質要求，并轉化為自覺行動，把教育成果體現(xiàn)在檢察隊伍建設得到加強、檢察工作水平得到切實提高上。

四、實施步驟

教育實踐活動從2012年2月份開始，2013年1月結束，分動員部署、學習教育、對照檢查、集中整改、總結驗收五個階段進行。

（一）動員部署（2012年2月）

2月底以前，按照統(tǒng)一部署，對照市檢察院的要求，結合本院實際，突出實踐特色，認真研究制定本院教育實踐活動的具體實施方案，向全體檢察干警傳達中央領導同志的指示、中央政法委的部署和上級院的要求，教育引導全體檢察干警充分認識開展教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央政法委的決策和部署上來，切實增強參加教育實踐活動的自覺性和主動性。

（二）學習教育（2012年3月至6月）

要采取集中培訓與個人自學相結合、專題輔導與座談討論相結合等形式，緊緊圍繞檢察工作和檢察隊伍建設實際，重點抓好四個方面的學習教育：

1.政法干警核心價值觀學習教育。從“為什么”、“是什么”、“怎么辦”三個方面深入淺出闡釋政法干警核心價值觀四個方面的內(nèi)容；分層次、分專題、有針對性地組織開展忠誠履職教育、執(zhí)法為民教育、公正執(zhí)法教育、廉潔從檢教育。重點學習黨的十七大、十七屆五中、六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話；全國政法工作會議精神特別是***同志關于政法干警核心價值觀的重要論述，中央政法委組織編寫的《政法干警核心價值觀教育讀本》；全國檢察長會議和全國檢察機關深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動電視電話會議精神以及曹建明檢察長、蔡寧檢察長的有關重要講話；省九次黨代會文件，《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》等有關加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的文件；省委盧展工書記關于

政法工作重要指示精神和全省政法工作會議、全省檢察長會議精神，省委政法委編寫的《河南政法群英錄》、《涉法涉訴信訪典型案例匯編》；市委、人大的重要會議、文件精神，全市政法會、檢察長會精神等。

2．堅持中國特色社會主義道路專題學習教育。深入學習中國特色社會主義理論體系，組織觀看中央政法委制作的《選擇》等堅持中國特色社會主義道路專題片，聯(lián)系司法個案和檢察實踐，深入開展座談、討論，堅決抵制西方錯誤政治觀點、法學觀點的滲透和影響，自覺在執(zhí)法思想、檢察工作中體現(xiàn)中國特色社會主義政治方向。

3．保持檢察機關黨的純潔性學習教育。以維護黨紀檢紀、保持檢察機關黨員干部隊伍純潔性教育實踐活動為抓手，深刻理解和準確把握保持黨的純潔性的重大意義、總體要求和工作重點，在充分發(fā)揮檢察職能，為保持黨的純潔性作出應有貢獻的同時，深入推進檢察機關自身黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決維護檢察機關黨員干部的純潔性。重點學習十七屆中央紀委七次全會文件、胡錦濤總書記關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要講話、省紀委九屆二次全會文件、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀黨規(guī)和從嚴治檢的各項紀律規(guī)定。

4．正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念學習教育。深刻理解和準確把握“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”等正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念的豐富內(nèi)涵、基本要求，深刻理解和準確把握省院黨組“科學發(fā)展、遵循規(guī)律、轉變方式、提升水平”檢察工作主線的深刻內(nèi)涵

和本質要求，牢固樹立、自覺踐行正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念。重點學習全國、全省“十三檢”會議精神，“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要，《河南日報》刊發(fā)的“一文九論十八談”和“新十八談”等有關文章，蔡寧檢察長《關于遵循司法規(guī)律推進檢察工作科學發(fā)展的思考與實踐》署名文章和有關重要講話等。

學習中，要制定切實可行的學習教育培訓計劃，分兩個階段組織開展好“大學習、大討論”活動。一是政法干警核心價值觀和保持黨的純潔性大學習、大討論；二是“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”大學習、大討論。根據(jù)上級院要求，采取相應形式對領導干部培訓，認真組織人員參加上級機關舉辦的各種專題培訓、活動等。市院要求各縣區(qū)院要分層、分批、分類組織對本院領導干部進行集中輪訓，對執(zhí)法一線檢察業(yè)務骨干、重點執(zhí)法崗位的檢察人員和新進檢察人員進行專門培訓。各單位集中學習培訓時間不得少于5天。在學習培訓中，主要領導要親自做輔導報告，領導干部參加中心組學習討論、作專題輔導報告或上黨課不能少于3次，普通干警集中學習討論不能少于20個學時。6月底以前，所有新任檢察機關領導干部和2009年以來新進檢察人員，必須全部接受一次專題學習教育培訓。

要組織好學習討論活動，緊緊圍繞“什么是政法干警核心價值觀”、“為什么開展政法干警核心價值觀教育”、“怎樣才能做到忠誠、為民、公正、廉潔”、“現(xiàn)階段踐行政法干警核心價值觀應該做什么”、“為中原經(jīng)濟區(qū)建設大局服務應該怎么做”等關鍵問題，緊密聯(lián)系思想和工作實際，有針對性的開展大討論活動。要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用。按省院要求繼續(xù)組織干警向馬俊欣學習，同時要結合政法委的集中表彰活動，表彰一批不同層次、不同崗位踐行政法干警核心價值觀的先進典型。認真組織人員參加省院組織的“踐行政法干警核心價值觀先進事跡報告團”的巡回報告，深化學習教育效果。

學習教育要區(qū)別對象，各有側重。領導干部要側重于切實增強政治意識、憂患意識、群眾意識和廉政意識，不斷提高滿足人民群眾新要求、新期待的能力和水平；檢察理論骨干和新進檢察人員，要著重清理錯誤政治觀點、法學觀點的負面影響，堅定中國特色社會主義檢察制度的信念，增強踐行忠誠、為民、公正、廉潔政法干警核心價值觀的自覺性；執(zhí)法一線檢察人員，要突出執(zhí)法為民、廉潔從檢教育，著重解決群眾感情、規(guī)范執(zhí)法問題。要通過深入的學習教育，引導廣大檢察人員進一步深刻認識堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路是國家富強、人民幸福的根本保證，進一步深刻理解和準確把握政法干警核心價值觀的科學內(nèi)涵、本質要求，進一步牢固樹立“六觀”、自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”、切實做到“四個必須”，進一步保持檢察機關黨員、干部隊伍的純潔性，增強建設、捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的自覺性、堅定性。

（三）對照檢查（2012年7月至8月）

要緊密聯(lián)系思想實際，緊密聯(lián)系檢察執(zhí)法實踐和隊伍建設實際，采取自查、互查、幫查、面向社會開門查等形式，對照政法干警核心價值觀、保持黨的純潔性以及“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”的要求，從“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動和“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題中，從涉檢信訪和上訪反映的問題中，從查處的檢察人員違法違紀問題中，從司法不公引發(fā)的個人極端事件、群體性事件、輿論炒作的案例中，進一步梳理排查本單位、部門以及個人存在的突出問題，深挖思想根源。

1．組織“開門評檢”和“大走訪、大下訪、大回訪”活動。要組織開展“開門評檢”和形式多樣的“大走訪、大下訪、大回訪”活動，通過走訪人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾，發(fā)放調(diào)查問卷或開通電子郵箱、微博、網(wǎng)頁等多種形式，廣泛聽取群眾意愿和呼聲，征求群眾對檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。對于群眾反映的問題，要進行梳理登記、分類造冊，認真加以解決。結合征求到的意見建議，組織廣大干警圍繞“為什么入黨、為什么當檢察官、為什么奮斗”和“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”等問題進行剖析討論，進一步端正價值理念。

2．查擺突出問題。對照檢查要突出重點，按照上級要求，重點查擺以下六個方面的問題：一是政治意識、政權意識、執(zhí)政意識不強，黨員觀念淡薄，精神狀態(tài)不佳，工作標準不高、敷衍了事；二是執(zhí)法為民意識不強，群眾觀念淡漠，不能認真對待和處理群眾的司法訴求，執(zhí)法簡單粗暴、不規(guī)范、不文明，有特權思想、霸道作風，甚至欺上瞞下、侵害群眾利益；三是原則性不強，對肩負的職責認識不清，不能嚴格公正執(zhí)法，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范、監(jiān)督不到位，甚至違反辦案紀律；四是不能廉

潔從檢，受利益驅動，借辦案插手經(jīng)濟糾紛，利用檢察權隱蔽經(jīng)商、插手工程招投標和礦產(chǎn)資源開發(fā)等經(jīng)濟活動，為自己、家人或他人謀取不正當利益，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，辦關系案、人情案、金錢案；五是信念不堅定，黨性不純潔，是非觀念不清，不能堅決抵制錯誤思想和腐朽文化的侵蝕影響；六是對自覺踐行政法干警核心價值觀、保持黨的純潔性等重大問題認識不到位、理解不深刻、踐行不積極。同時，要結合蔡寧檢察長在全省市分院檢察長會議上提出的八個方面的問題，認真對照檢查業(yè)務工作、隊伍建設等方面的差距和不足。

對照檢查要較真碰硬，注重發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用。在配合政法委評選表彰一批不同層次、不同崗位踐行政法干警核心價值觀先進典型的同時，選擇背離政法干警核心價值觀的典型案例，開展案件評析活動，總結經(jīng)驗教訓，從保持黨的純潔性上找差距，從忠誠、為民、公正、廉潔上找差距，舉一反三，自覺把政法干警核心價值觀的本質要求貫穿于檢察工作和隊伍建設實踐，既提高思想覺悟，又解決現(xiàn)實問題。每位檢察干警都要結合思想和工作實際寫出深刻的剖析報告，由所在部門負責人及單位分管領導審閱，并提出整改意見。

3．召開專題民主生活會。在個人查擺剖析的基礎上，領導班子都要以“踐行政法干警核心價值觀，服務中原經(jīng)濟區(qū)建設”為主題，認真組織召開專題民主生活會，查問題、擺表現(xiàn)、論危害、挖根源、提措施，形成高質量的分析檢查報告，并組織群眾對分 10

析檢查報告進行認真評議，根據(jù)群眾評議情況對分析檢查報告進行修改完善。分析檢查報告和群眾評議結果要在一定范圍內(nèi)公示。

（四）集中整改（2012年9月至11月）

要堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，對查擺出的問題，逐一梳理分類，深挖根源，結合實際提出切實可行的整改措施。

1．制定整改方案。要以領導班子的分析檢查報告為依據(jù)，認真研究制定整改方案，把分析檢查報告提出的整改措施具體化、責任化、制度化。對查擺出的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“五明確”：即內(nèi)容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任明確。要公布整改方案，建立整改臺帳，兌現(xiàn)整改承諾，通報整改結果，接受群眾監(jiān)督。每位干警都要以個人剖析報告為依據(jù)，制定詳細具體的整改方案，并與單位簽訂整改承諾書，承諾書要在一定范圍內(nèi)公示。

2．落實整改措施。對存在的突出問題，要明確哪些是具備條件、在活動期間可以整改解決的；哪些是通過努力、在近期可以整改解決的；哪些是難度較大、需要較長時間才有可能整改解決的。堅持什么問題突出就著力解決什么問題的原則，抓住那些事關全局又能夠通過努力解決的問題，進行集中整改。要認真落實《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，在總結近年來執(zhí)法規(guī)范化實踐經(jīng)驗的基礎上，把容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)作為重點，按照扎實管用、簡便易行和規(guī)范性的要求，進一步細化和完善各項規(guī)章制度，切實將政法干警核心價值觀的原則要求和“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”轉化為執(zhí)法辦案應該遵循 的具體規(guī)定，滲透并體現(xiàn)于檢察隊伍建設的各個層面，把教育實踐活動成果轉化為長效工作機制。

3．建立健全長效機制。要建立健全培育和踐行政法干警核心價值觀的長效機制。重點要探索建立：理論引領機制，發(fā)揮思想政治教育的引領作用，把政法干警核心價值觀作為日常教育和各類檢察培訓的重要內(nèi)容，使廣大檢察人員在真誠信仰中培育踐行；實踐砥礪機制，發(fā)揮檢察實踐的特殊教育功能，把培育政法干警核心價值觀融入和滲透到檢察工作和隊伍建設的方方面面、各個環(huán)節(jié)，引導廣大檢察人員在實踐中深刻感悟、身體力行；文化啟迪機制，發(fā)揮檢察文化的浸潤感染作用，在充盈著政法干警核心價值觀本質要求的環(huán)境和氛圍中培育踐行；典型示范機制，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳積極踐行政法干警核心價值觀的先進典型，樹立可信可學的榜樣，帶動檢察人員自覺培育踐行；建立考核機制，將踐行政法干警核心價值觀情況納入執(zhí)法考核評價體系，作為年終考核的重要內(nèi)容，督促廣大檢察人員在組織和社會認同中培育踐行。

（五）總結驗收（2012年12月至2013年1月）

按照上級統(tǒng)一部署，結合年終總結，以本級政法委為主、積極配合，委托第三方機構進行測評，調(diào)查群眾對教育實踐活動和檢察工作的滿意度，讓群眾評判教育實踐活動是否取得實效、檢察工作和檢察隊伍建設是否取得新的進步。對措施不力、效果不明顯、群眾意見大的科室，督促抓好整改落實。在每一階段轉段前，院活動辦將對各科室活動開展情況進行階段性檢查考評，并

將檢查驗收結果通報全院。同時積極與市院聯(lián)系，迎接市院每個階段的檢查考評。

各科室要認真搞好教育實踐活動總結，總結要于2013年1月4日前報院活動辦，全院總結于9日前報市院。

五、工作要求

開展政法干警核心價值觀教育實踐活動是今年檢察機關的一項重要工作，事關檢察工作全局。全體干警一定要按照政法委和上級院的要求，高度重視，精心組織，周密部署，扎實推進，確保教育實踐活動取得實實在在的成效。

（一）加強領導，明確責任。院黨組要把開展教育實踐活動擺上重要議事日程，結合實際制定科學合理、操作性強的實施方案，成立由主要領導同志任組長的領導小組及其工作機構。檢察長作為第一責任人，對活動負總責，要親自抓；領導班子成員要認真抓好分管部門的實踐活動，要具體抓；政治處要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，機關黨支部要抓好機關自身的教育實踐活動，一級抓一級、層層抓落實。院領導干部要以身作則、率先垂范，親自動員部署，親自組織實施，帶頭學習踐行。我院成立政法干警核心價值觀教育實踐活動領導小組，黨組書記、檢察長王飛任組長，副檢察長史學斌，黨組副書記、紀檢組長王錄慶任副組長；成員；張獻英、琚安全、高戰(zhàn)勝、李濤、王國群、張淑敏。領導小組下設辦公室，張淑敏同志兼任活動領導小組辦公室主任。

（二）強化督導，狠抓落實。領導小組要加強對各科室的督促指導，及時了解掌握活動開展情況，研究解決活動中存在的問

題，適時總結推廣好經(jīng)驗好做法。市檢察 院適時將組織督導組，深入我院加強調(diào)研指導，確保教育實踐活動各項工作落到實處。要堅持形式與內(nèi)容、效果相統(tǒng)一，既要積極創(chuàng)新活動形式，豐富教育活動內(nèi)容，又要防止“兩張皮”、“走過場”等問題，做到人員、內(nèi)容、效果三落實。

（三）突出實踐，注重實效。要把自覺踐行作為教育實踐活動的重要標準貫穿活動始終，突出實踐特色，切實把政法干警核心價值觀落實到工作中、行動上。要按照各級黨委政法委的部署，認真開展領導干部“三深入、三推進”活動，進一步加強基層基礎工作，轉變工作作風，密切檢民關系；要緊緊圍繞人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，扎實開展公開承諾為民辦實事活動，積極創(chuàng)建“人民群眾滿意的窗口單位”，推出更多的惠民利民措施，在為民服務實踐中深化對政法干警核心價值觀的認識；要認真處理涉檢信訪案件，有效糾正執(zhí)法辦案中的問題，努力化解一批“釘子案”、“骨頭案”，妥善處理一批陳年積案，息訴罷訪一批“纏訪”、“鬧訪”、“越級非訪”的上訪人，切實維護群眾合法權益；要抓住人民群眾反映強烈的熱點問題，適時開展執(zhí)法突出問題專項治理活動，對本單位本部門存在的突出問題進行自查自糾，不斷提高執(zhí)法公信力和滿意度；要認真總結執(zhí)法規(guī)范化建設實踐經(jīng)驗，建立完善相關制度，將執(zhí)法為民的原則要求轉化為執(zhí)法辦案遵循的具體制度。

（四）大力宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮主觀能動性，整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳覆蓋面，注重宣傳實效，大

力宣傳報道檢察機關開展政法干警核心價值觀教育實踐活動的舉措、進展和成效，特別是要緊扣時代脈搏，突出檢察職業(yè)特點，深入學習宣傳模范踐行政法干警核心價值觀的檢察英模，樹立正確的輿論導向，為深入推進教育實踐活動營造濃厚氛圍。各科室要及時向活動辦報送活動情況，活動辦要積極向市院報送活動進展情況、經(jīng)驗、先進事跡，積極向省院《公民與法》雜志、《檢察視點》欄目等投稿。積極爭取社會媒體支持，加強對教育實踐活動的宣傳報道。

（五）統(tǒng)籌兼顧，促進工作。要堅持統(tǒng)籌兼顧的科學方法，把開展教育實踐活動同貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神結合起來，同迎接黨的十八大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的十八大精神結合起來，同貫徹落實“科學發(fā)展、遵循規(guī)律、轉變方式、提升水平”的檢察工作主線結合起來，同加強和改進法律監(jiān)督工作、建設高素質檢察隊伍結合起來，把教育活動的成效體現(xiàn)在加強和改進各項檢察工作上，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。要把握好教育活動的整體性、連續(xù)性，既注意與“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動相銜接，又有新要求、新舉措，推動檢察工作實現(xiàn)新的發(fā)展和進步。

第四篇：人生價值觀教育

人生價值觀教育

第一節(jié) 人的本質

目標要求：通過本章內(nèi)容的學習，幫助學生科學把握人的本質，摒棄錯誤的人生目的，確立正確的人生目的；正確對待人生境遇，確立與時代要求相適應的科學的人生態(tài)度；正確地認識人生價值的概念、實質及構成，堅持正確的人生價值導向，更好地實現(xiàn)當代大學生的人生價值。

重點難點：

·關于人的本質的科學論述?！€人與社會的關系。

·樹立正確的人生目的，批判錯誤的人生目的?！と松鷳B(tài)度的涵義與類型。

·人生價值的實質及貢獻、索取與效益之間的辨證統(tǒng)一關系。教學方式：課堂講授，討論，案例分析，多媒體

選課對象：全校本?？茖W生

學時：4學時

第一節(jié) 人的本質

一、人性

1．人的概念

人是能夠思維、有感情、有理性、有智慧的一種社會化了的高級動物。人是它的特點是：能完全直立行走，能用雙手勞動，會制造工具，具有復雜的有音節(jié)的語言，有發(fā)達的大腦，有思維的能力，有能動的改造世界的本領。

荀子曰：“水火有氣而無聲，草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣、有生、有知且有義，故最為天下貴也?！?/p>

2．人性

人性是指人之所以成為人的全部屬性，是人的屬性的全部表征。人的屬性表現(xiàn)在多方面，包括：人的社會性與自然性；人的歷史性與階級性；人的個體性與群體性；人的主體性與客體性等等。

早在春秋戰(zhàn)國時期，中國的思想家就開始了對人性問題的思考，這種思考一直持續(xù)到近代。其間有過幾次較為激烈的論爭，如戰(zhàn)國時期的善惡之爭，宋、明時期的理欲之辯等。

二、馬克思主義的人本質理論

1.人的本質

人的本質指人的全部屬性中最根本的、最能夠使人區(qū)別于其他動物的屬性，是人的特殊的質的規(guī)定性。

人的共同屬性

人的共同屬性，也可稱作人的自然屬性。所謂人的自然屬性，就是人的生理構造和自然本能。

人的根本屬性

人的根本屬性，也就是人的社會屬性，它是人區(qū)別于動物的根本所在。人的理性、意志、自我意識、語言、文化、勞動、能動性、倫理觀念、宗教信仰等等都是人的社會屬性。人的共同屬性與根本屬性的關系

人是社會屬性和自然屬性的統(tǒng)一。

2.馬克思關于人的本質的論述

在《關于費爾巴哈的提綱》中，馬克思指出：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和?！?/p>

人的本質屬性在于人的社會性。

（1）人的勞動的社會性，決定了人本質的社會性

（2）人的生存和發(fā)展離不開社會

（3）人的自然屬性也要受到社會性的制約，并注入了社會性的內(nèi)容

人的本質是一切社會關系的總和

社會關系是人類特有的社會屬性的表現(xiàn)。每個人都生活在各種社會關系的包圍之中，社會關系的狀況，決定了這個人的本質特征。而人的本質在于一切社會關系的總和，是指這社會關系是一個有機的統(tǒng)一體。一般地說，生產(chǎn)關系是最基本的，它制約著其他關系的建立和發(fā)展。不同的社會關系之間不是簡單的數(shù)量的相加，是不可以截然分開的。因此考一個人的本質要全面、辯證地來把握。

人的本質是現(xiàn)實的、具體的，是一個歷史的范疇。

人的社會關系是隨著生產(chǎn)關系的變化而變化的，因此，人的本質也必然要隨之而發(fā)生變化。

人的本質是“社會關系的總和”，而社會關系不是固定不變的，因此，人的本質也不是永恒的，它隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動不斷發(fā)展變化。

3．“人本質自私論”的認識誤區(qū)及危害

自私

指為了獲取個人的利益、滿足個人需要而不惜損害他人利益的思想和行為。

“人性自私論”的錯誤

首先，錯誤地把人的正當個人需求當成人的自私本性，混淆了人的正當個人利益與自私自利的界限。

其次，把自然屬性當作人的本質屬性，混淆了人與動物的區(qū)別。

第三，自私觀念也非永恒具有，它具有歷史發(fā)展性

“人性自私論”的危害

第一，人本質自私論為自私者提供了理論依據(jù)和心理支撐。

第二，人本質自私論為私心滋長和自私行為的泛濫起了推波助瀾的作用。

三、正確認識和處理個人與社會的關系

個人是人的存在的最基本形式，個人與“人”的關系，是個別與一般的關系。個人既具有獨立性，又具有社會性。個人與社會之間的關系，一方面?zhèn)€人對于社會具有依賴性，另一方面?zhèn)€人對于社會又具有積極能動作用。

1.個人與社會的關系

個人是人類的一員，是具有特殊的利益、需要和個性的社會的一分子。社會是互相聯(lián)系的有組織的個人集合體。

個人對社會的依賴性

第一，個人的生存依賴于社會生產(chǎn)。

第二，個人的生活依賴于社會規(guī)范。

第三，個人的發(fā)展也依賴于社會進步。

個人對社會的能動性

第一，個人通過參加社會勞動創(chuàng)造一定的社會生產(chǎn)力，推動社會的發(fā)展；

第二，個人通過參加變革生產(chǎn)關系的實踐，推動了社會的發(fā)展；

第三，個人通過參與政治活動和精神生活，促進社會上層建筑和意識形態(tài)的發(fā)展和變化，推動社會的發(fā)展。

2．馬克思主義關于個人與社會的關系學說

馬克思主義認為，在社會有機體中，個人和社會是辨證統(tǒng)一的。

首先，個人與社會具有相互區(qū)別的各自特點。

其次，個人與社會之間是相互依存、相互制約、相互促進的辨證統(tǒng)一關系。

第二節(jié) 人生觀

一、人生觀 1.人生

即人的生活過程。人生，包括人的生命體和人的生活兩個方面。人的生命體——生活的載體。人的生活——人的生命體存在的方式。重要的不但是活著，而且是怎樣活著。

2.人生觀的概念

所謂人生觀，就是生活于一定社會條件和環(huán)境的人們，依據(jù)一定的世界觀和生活實踐經(jīng)驗，對于人生目的、人生意義、人生態(tài)度和人生價值和等重大問題所形成的根本看法、信念和態(tài)度。簡言之，人生觀即人們對人生的根本觀點和態(tài)度。

人生觀由人生目的、人生態(tài)度和人生價值三個基本問題作為支柱。

二、人生目的 1．人生目的的含義

人生目的是指人們在人生實踐中逐步確定的，并終身奮斗追求的結果或境界。“人為什么活著”。人生目的決定人生的道路和方向；人生目的決定人生價值； 人生目的決定人生態(tài)度。

2．摒棄錯誤的人生目的 享樂主義

其實質就是把享樂作為生活目的來追求。拜金主義

又稱作“金錢拜物教”，是人們對金錢迷戀所形成的的一種極端錯誤的思想意識。

權力至上論 所謂“權力”一般是指在社會公共生活中一定范圍內(nèi)的支配權力，其實質是一種社會公共職責。

實用主義

實用主義人生觀把“方便”和“有用”作為待人處事的信條和原則，以“有用即真理”為核心。

存在主義

存在主義以自我設計、自我選擇作為人生向導，以追求絕對自由作為人生目的；以隨心所欲、為所欲為、孤注一擲、盲目冒險作為人生態(tài)度。

悲觀主義

悲觀主義人生觀是享樂主義人生觀走向另一個極端的表現(xiàn)。

3．社會主義初級階段人生目的層次

在社會主義初級階段，人們在人生目的的追求上表現(xiàn)出不同的覺悟層次，即自私自利，合理利己、客觀為他人，先公后私，以及大公無私等四個層次。

三、人生態(tài)度的取舍 1．人生態(tài)度的涵義

人生態(tài)度是指人們在一定的社會環(huán)境的影響和教育引導下，通過生活實踐和自身體驗所形成的對人生問題的一種穩(wěn)定的心理傾向和基本看法。

人們的社會物質生活條件、社會環(huán)境、社會地位、個人生活經(jīng)歷和文化教育是形成人生態(tài)度的物質根源和階級基礎。

2．人生態(tài)度的類型 按內(nèi)容分

政治態(tài)度；思想態(tài)度；學習態(tài)度；生活態(tài)度。中國傳統(tǒng)分類

這種觀點認為，人生態(tài)度有入世、出世、避世三種樣式。哲學流派分類

包括享樂主義人生態(tài)度、禁欲主義人生態(tài)度、實用主義人生態(tài)度、虛無主義人生態(tài)度、功利主義人生態(tài)度以及意志主義人生態(tài)度等等。

生存基調(diào)分類

這種觀點認為，人生的態(tài)度作為生存的基調(diào)，有消極悲觀和積極進取兩類人生態(tài)度。這種分類方法在現(xiàn)實生活中具有一般的普遍性。

3.正確應對挫折 挫折的含義

是指人們在某種動機的推動下，在所要達到目標的過程中所受到的障礙和因無法克服這種障礙而產(chǎn)生的緊張狀態(tài)與情緒反應。人

人生挫折的起因

引起挫折的因素有內(nèi)外兩方面：環(huán)境起因，即外界條件的限制和阻礙；個人起因，即主體條件的限制和阻礙。據(jù)此可以把挫折分為三種類型，即自然挫折、社會挫折和自我挫折。正確應對挫折

當個人的主觀需要不能滿足，而其對挫折的容忍力又很小的情況下，可能會對挫折產(chǎn)生種種對抗的行為。對抗行為有理智的對抗和非理智的對抗兩大類型。

理智的對抗行為：（1）改變策略，再做嘗試。（2）“合理化”的自我開解。非理智的對抗行為：（1）消極對抗。（2）發(fā)泄不滿情緒。新世紀新階段青年學生應有的人生態(tài)度（1）首先要務實。（2）正確對待順境與逆境（3）正確對待苦與樂（4）正確對待榮與辱

（5）要樂觀自信，矢志不移。

第三節(jié) 人生價值觀

一、人生價值

1.價值

價值是指客觀事物能夠滿足人們某種需要的關系屬性，即客體對主體的有用性。

2.人的價值

人的價值是指人類在自然界中的地位和作用。

3.人生價值

人生價值是指一個人的存在和實踐活動對社會及自身的有用性。

人生實踐對自身需要的滿足是人生的自我價值，人生實踐對社會需要的滿足是人生的社會價值。人生價值就是由這兩個方面構成的。

人生價值的實質在于個人對社會的貢獻。

4.人生價值的特征

人生價值具有客觀性、社會性和創(chuàng)造性等特點。

5.人生價值的形態(tài)

人生價值是自我價值與社會價值的統(tǒng)一，是物質價值與精神價值的統(tǒng)一，是內(nèi)在價值與外在價值的統(tǒng)一，是現(xiàn)有價值與應有價值的統(tǒng)一。

人生的自我價值與社會價值

人生的自我價值就是人的實踐活動對自身需要的滿足和對自身存在與發(fā)展的意義。

人的社會價值表現(xiàn)為人的實踐活動對整個社會發(fā)展的意義，即對社會需求的滿足和社會進步的促進。

任何人生價值都是自我價值和社會價值的統(tǒng)一。

人生的物質價值與精神價值 人生的物質價值是指人生活動在物質方面的有用性。人生的精神價值是指人們的精神性勞動所具有的能夠滿足社會和自身精神需要的有用性。

物質價值和精神價值是統(tǒng)一的，二者互為條件、互為目的、相互依賴、相互促進。

人生的內(nèi)在價值與外在價值

人生的內(nèi)在價值，是指個人對社會作出貢獻之前所具有的潛在創(chuàng)造力或勞動能力。

人生的外在價值，是指個人通過勞動和創(chuàng)造對社會和他人所作的貢獻。

人生的內(nèi)在價值是人生價值實現(xiàn)的準備狀態(tài)，而人生的外在價值是人生價值的實現(xiàn)狀態(tài)。

人生的現(xiàn)有價值與應有價值

現(xiàn)有價值是人生現(xiàn)實存在的價值，是已經(jīng)實現(xiàn)了的自我價值和社會價值、物質價值和精神價值，是已經(jīng)得到認可的人生價值。

應有價值是人生價值理想和目標所要求的應該具有的價值，是人對實現(xiàn)自我價值和社會價值的一種理想設計，是應該有但還沒有變成現(xiàn)實的人生價值。

6.人生價值觀

人生價值觀是人們對人生價值的總的、根本的看法。

二、人生價值的評價

1.含義

人生價值評價是依據(jù)一定的價值標準，通過個人心理活動、群體意識傾向和社會輿論，對自己或他人的價值觀念和社會行為進行衡量、分析和判斷的過程。

2.人生價值的評價標準

人生價值評價的唯一客觀標準——對社會發(fā)展和人類進步是否有利

3.人生價值的評價方法

第一，堅持動機與效果的統(tǒng)一。

第二，堅持盡責與貢獻的統(tǒng)一。

第三，堅持物質貢獻與精神貢獻的統(tǒng)一。

三、人生價值的實現(xiàn)

1．實現(xiàn)人生價值的基本條件 客觀條件

第一，社會經(jīng)濟條件。

第二，社會政治條件。

第三，社會文化條件。

實現(xiàn)人生價值的主觀條件

第一，樹立集體主義的人生價值觀。

第二，科學認定人生社會責任。

2．實現(xiàn)人生價值的基本途徑 充分發(fā)揮勞動創(chuàng)造能力

發(fā)揚艱苦奮斗精神

在實現(xiàn)民族復興的偉業(yè)中實現(xiàn)人生價值

典型案例：

案例1:

北大方正的創(chuàng)立者王選有一個著名的公式是“我+我們=完整的我”。這僅是對他事業(yè)成功的一個總結，也是他悟出的人生座右銘。

請用所學的有關理論對此進行分析。

案例2：

一位大學生在日記中寫道：“我是一個十分脆弱的人，生活中有許多事情讓我煩惱。例如，考試成績的不理想，同學之間的誤會，某些老師的偏心眼，父母的不理解等事接連不斷地出現(xiàn)，讓我好煩惱。我不知道是不是我這個人特別的倒霉，一次又一次地要接受失敗和挫折的考驗。有時候，我感到活著真是太累了。”

試分析這位學生的問題，并指出問題的解決途徑。

案例3：

張華是第四軍醫(yī)大學七九級一名品學兼優(yōu)的大學生。他說：“一個人為著一個偉大理想而活著、戰(zhàn)斗著，他就會成為一個崇高的人，就會從庸人的鼠目寸光中，從茍且偷安和貪生怕死中解放出來?！?982年，他為救一位落入糞池的69歲老農(nóng)而獻身。張華犧牲后，他的英雄事跡在第四軍醫(yī)大學以及全國產(chǎn)生了強烈反響。第四軍醫(yī)大學迅速掀起了學習張華的熱潮，并使這項活動持續(xù)至今。張華所在的二大隊改成了“張華大隊”。十多年來，張華大隊擁有三個百分之百：英語四級通過率百分之百；服從分配，自愿到祖國最需要的地方去的百分之百；畢業(yè)生成才率百分之百。張華的生命在越來越多的人身上延續(xù)。

在學習張華的活動中，有位大學生投書報刊，提出“張華救老農(nóng)值不值得”的疑問。他認為：“一個風華正茂的大學生舍身救一個年過花甲的老農(nóng)，等于拿金子去換等螄的石子，是毫不值得的。”

問：張華為救老農(nóng)而獻身值不值得？請予以評說。

案例4：

英國的劇作家莎士比亞曾經(jīng)說過“僅僅一個人獨善其身，那實在是一種浪費。上天生下我們，是要把我們當作火炬，不是照亮自己，而是普照世界；因為我們的德性尚不能推及他人，那就等于沒有一樣”。

試分析這段話中所蘊含的人生價值原理。

參考書目：

1．姜維茂、劉業(yè)英主編《思想道德修養(yǎng)》，石油大學出版社，2003年8月第1版

2．楊繼武、潘群主編《當代青年道德價值新論》，南海出版公司，1998年8月第1版

3．任者春、孫若彥主編《大學生修養(yǎng)學》，黃河出版社，1995年8月第1版

4．羅國杰主編《思想道德修養(yǎng)》，高等教育出版社，1998年8月第3版

思考題：

1．如何理解馬克思關于人的本質的理論？ 2．怎樣正確處理個人與社會的關系？ 3．評價“人本自私”觀點 4．錯誤的人生目的有哪些？ 5．大學生應有怎樣的的人生態(tài)度？ 6．人生價值的含義

7．人生價值評價的的標準是什么？ 8．人生價值的形態(tài)有哪些？ 9．人生價值評價的基本方法 10．實現(xiàn)人生價值的條件。

第五篇：感恩教育材料整理

感恩教育材料整理

感恩教育在人的一生中，小而言之，從小時候起，就領受了父母的養(yǎng)育之恩，等到上學，有老師的教育之恩，工作以后，又有領導、同事的關懷、幫助之恩，年紀大了之后，又免不了要接受晚輩的贍養(yǎng)、照顧之恩；大而言之，作為單個的社會成員，我們都生活在一個多層次的社會大環(huán)境之中，都首先從這個大環(huán)境里獲得了一定的生存條件和發(fā)展機會，也就是說，社會這個大環(huán)境是有恩于我們每個人的。感恩，說明一個人對自己與他人和社會的關系有著正確的認識；報恩，則是在這種正確認識之下產(chǎn)生的一種責任感。沒有社會成員的感恩和報恩，很難想象一個社會能夠正常發(fā)展下去。在感恩的空氣中，人們對許多事情都可以平心靜氣；在感恩的空氣中，人們可以認真、務實地從最細小的一件事做起；在感恩的空氣中，人們自發(fā)地真正做到嚴于律已寬以待人；在感恩的空氣中，人們正視錯誤，互相幫助；在感恩的空氣中，人們將不會感到自己的孤獨……

人生道路，曲折坎坷，不知有多少艱難險阻，甚至遭遇挫折和失敗。在危困時刻，有人向你伸出溫暖的雙手，解除生活的困頓；有人為你指點迷津，讓你明確前進的方向；甚至有人用肩膀、身軀把你擎起來，讓你攀上人生的高峰……你最終戰(zhàn)勝了苦難，揚帆遠航，駛向光明幸福的彼岸。那么，你能不心存感激嗎？你能不思回報嗎？感恩的關鍵在于回報意識。回報，就是對哺育、培養(yǎng)、教導、指引、幫助、支持乃至救護自己的人心存感激，并通過自己十倍、百倍的付出，用實際行動予以報答。

感恩是一束金色的陽光,能化解冰雪,讓我們學習感恩,讓這束陽光也照耀我們大家的心!

總有一種力量讓我們繼續(xù)前行 1.我從遙遠的家里趕來

就是為了讓孩子吃一口可口的飯菜 我可以在校門口苦苦的等待

就是為了不打擾孩子讀書的寧靜 我不想放下手提的飯菜衣物 就是怕沾附了地面的灰塵 我雖然沒有機會再走入課堂

可我打心里希望孩子能考上大學 2.沉甸甸的包 殷切切的心 爬滿老繭的手

提來一家人的牽掛

那已經(jīng)慢慢衰老的背影 正承擔著我們的今天未來 親愛的爹娘 滾燙的親情

不能用語言表白的感恩

就用我們的誓詞和行動來證明 3.從來沒想過家里的收入 很少珍惜手頭的零花錢

直到今天即將高考方才長大 看似簡單的生活背后 隱藏了父母多少的 汗水辛酸

4.總有一種眼神 讓我們伏案苦讀 總有一份責任

承擔在我們?nèi)崛醯募珙^ 總有一種感動 讓我們淚水盈眶 總有一種力量 讓我們繼續(xù)前行

學會感恩，你將飛得更高

尊敬的各位老師、親愛的同學們：

早上好！我們剛剛度過了一個溫馨的寒假，同時也度過了一個享受大家庭團聚、充滿著天倫之樂的中華民族代代相傳了千百年的新春佳節(jié)，在這新學期的第一天，面對新的起點，我們每個人都會有一份新的激勵，一份新的責任。因為在這個假期里，我們都感受到來自父母、親友的太多太多的關愛、太多太多的呵護，從美味到衣食，從問候到祝愿，那是一種自然和諧的顯露，都讓人隱隱有一種感動。

站在春天的地平線上，我想和尊敬的老師們、親愛的同學們談談感恩的問題，我講話的題目就是《學會感恩，你將飛得更高》。

元月25日的《揚子晚報》報道，鎮(zhèn)江 “精華書店”的老板巫先生曾經(jīng)在2004年出資10萬元資助過100名高三貧困學生。他說，他也不圖什么回報，只是同情和敬仰這些品學兼優(yōu)的學子。新年來了，他收到了許許多多的賀卡和祝福的短信息，有來自朋友的，有來自親人的，有來自客戶的，但沒有收到一張他曾經(jīng)資助過的大學生的賀卡，哪怕是一條短信息。作為政協(xié)委員的巫先生，在鎮(zhèn)江市政協(xié)會議期間談到了這件事，認為學校、家庭和社會在感恩教育上還有許多許多的工作要做。

其實，巫先生所遇到的并不是個別情況，而是一個已經(jīng)很普遍了的社會問題――感恩問題。就是在我們學校也存在著這樣的現(xiàn)象：一些同學常常對別人給予自己的幫助、情誼和恩惠，認為是理所當然，習以為常。比如，我們父母給予我們的愛，常常是細小瑣碎卻又無微不至，有的同學卻嫌煩。除了父母的養(yǎng)育，還有師長的教誨，朋友的關愛，他人的各種服務，甚至是大自然的賜予等等。但對于這種種的恩惠,有時我們卻渾然不知，更不要說有一種感激，這樣的例子實在太多了。有的同學對老師長年累月的付出不知感恩，卻為老師的一次真誠的批評而耿耿于懷；有的同學對班集體的包容不知道感恩，卻認為這個集體與他毫不相干；有的同學對食堂師傅、宿舍管理員的起早貪黑的勞動不知道感恩，甚至會因為一次的扣分而生出怨恨和謾罵……這些現(xiàn)象的背后，都是感恩心的缺失，其實――

感恩，是一種千古傳唱的美好品德。中華民族有24孝的美好傳說，更有“滴水之恩，涌泉相報”的訓導，西方文明也非常重視對“感恩”品質的引導，粗放不羈的美國先民甚至把“感恩”定為節(jié)日，這就是每年11月的最后一周的星期四---感恩節(jié)。我們國家雖然沒有感恩節(jié)，但“誰言寸草心，報得三春暉”；“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，我們小時候背誦的詩句，講的就是要感恩?！案嵫蚬蛉?、烏鵲反哺”的現(xiàn)象，告訴我們的也是要感恩。通俗歌曲《?；丶铱纯础罚囊彩歉卸?。西方哲人康德曾說“世上只有兩種東西令我感動，一個是仰望夜空時璀璨的星空，另一個是人世間至高無上的品德”。感恩就是一種美德，在競爭激烈的現(xiàn)代社會，僅僅有點成績、有點才能還遠遠不夠，僅僅看重自我的才華，而忽視別人的幫助也是不

夠的，只有具備了美好的品德，擁有了感恩，才能擁有和諧生活，才能擁有光明的前途。

感恩，是一種積極向上的人生態(tài)度。有一個五歲便得了怪病的孩童，走路時腳跛得像只小鴨子，面對周圍小朋友的嘲笑，懵懂的孩子將乞求的訊號發(fā)向了父母，父母忍著淚水騙他說： “孩子，這不是病，只要經(jīng)常走走，鍛煉就會好的?！?孩子相信父母的話，一直走著。孩子就這么在父母善意的謊言中，在父母慈愛的滋潤下，在父母的祈求里漫漫成長起來。長大后，他毫無失落之感，怨悔之意，因為父母的愛為他搭起了成長之橋，他心中的感恩足以消除一切的不如意?？梢姡瑢W會感恩，就能虔誠、認真地面對生活的挑戰(zhàn)。因為對生活心存感激，所以心中時常保持一份欣喜與熱愛，為了夢想而執(zhí)著追求。當然，一些人對生活中溫暖卻視而不見，口中只有抱怨和嘆息。孰不知，換種心態(tài)看人生卻是多姿多彩，必然有一番新天地，生命自然也就能充滿活力。

感恩，是一種促進成功的重要法寶。最近，我在《智慧背囊》上讀到一則故事：有個老木匠一直是個好工人，后來，他想離開建筑行業(yè)，回家與妻兒享受天倫之樂。老板舍不得他走，希望他再建一座房子，老木匠答應了。但是，他已無心去工作，卻建了一座質量差的房子。當他離開公司的時候，總裁把那座房子的鑰匙交給他，說：你為我公司付出了一生的努力，我想把這房子送給你。到這時，老木匠后悔莫及。老板懂得感恩，工人卻沒有學會回報，回報老板長期對他的關愛。這個故事告訴我們，對待工作要認真，對待他人要感恩。其實，每個人一生都在建造著房子，為別人，也在為自己。成功法則中有條黃金定律：待人如己，懂得感恩。也就是凡事為他人著想，站在他人的立場上思考。作為子女，應該多考慮為人父母的難處；作為學生，應該多考慮老師的難處；作為教師，應多考慮學生和學校的難處；作為教干，應多考慮普通教職工的難處。如果我們?nèi)巳硕寄軗Q位思考，都能待人如己，懂得感恩，就會在幫助別人成功的同時，促進自己不斷走向成功。

在新的一年里，我希望每一名洪中人都要積極做一名懂得感恩的人，能擁有一顆感恩的心：對單位要心存感恩，因為她是我們衣食的依托；對父母要心存感恩，因為他們給予了我們生命，讓我們健康成長；對學校應心存感恩，因為她給予我們知識的力量，讓我們能放飛起青春的理想；對師長應心存感恩，因為他們給了我們教誨，讓我們明曉事理、遨游在知識的海洋；對食宿管理員心存感恩，因為他們給我們提供了溫馨的服務和可靠的生活保障。

感恩，她是一種境界，是對別人所給予關心幫助的良知回應。有了感恩心，才會對他人寬容；有了寬容心，才會時時謙和；有了謙和心，才會心生敬畏。其實，感恩就是一種力量，同學們的成長需要她，老師們的發(fā)展也需要她，優(yōu)秀班集體的形成同樣需要她，建設高質量、高品位的泗洪中學教育品牌更需要她，社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展也離不開她！

尊敬的老師們、親愛的同學們，生命就像一條大河，時而有寧靜，時而有波濤，有了感恩，你就有了力量，你將走得更遠，飛得更高。

謝謝大家！