第一篇：《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查對項目實(shí)施總體情況的報告要點(diǎn)》

表三

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查

對項目實(shí)施總體情況的報告要點(diǎn)

1、專項規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況

2008年計劃進(jìn)展情況

2009年計劃進(jìn)展情況

2010年計劃進(jìn)展情況

2、專項規(guī)劃實(shí)施組織管理措施

a）組織領(lǐng)導(dǎo)情況

b）落實(shí)責(zé)任制情況

c)管理制度建設(shè)情況

d)計劃任務(wù)審批下達(dá)情況

e)項目實(shí)施的組織措施

f)項目資金管理措施

g）項目質(zhì)量管理措施

3、專項規(guī)劃建設(shè)項目效益情況

a）解決退耕農(nóng)戶口糧的效果

b）解決退耕農(nóng)戶生活用能的效果

c）解決退耕農(nóng)戶收入的效果

d）對林地保護(hù)的效果

4、實(shí)施中存在的問題

a）屬本地區(qū)解決的問題

b）屬中央需要解決的問題

5、對本地實(shí)施中存在問題的整改措施

a）

b）

… …

6、對實(shí)施專項規(guī)劃的建議

a）

b）

…

7、其他：

第二篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實(shí)施情況，準(zhǔn)確查找問題，切實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項目進(jìn)展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時間較晚，部分項目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致部分項目實(shí)施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設(shè)實(shí)施方案的編制，均在上報的縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項目實(shí)施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目實(shí)施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實(shí)施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴(yán)格按照方案實(shí)施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。各項目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項目，按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗(yàn)收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費(fèi)106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。2009政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運(yùn)行。專項資金實(shí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?，規(guī)范核算，封閉運(yùn)行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）完善各項制度，規(guī)范項目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項目規(guī)范運(yùn)行，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實(shí)施

鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實(shí)施單位有項目子項材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項檢查驗(yàn)收資料、縣級驗(yàn)收資料、項目總竣工驗(yàn)收報告、財務(wù)決算報告、審計報告等）；技術(shù)資料（含可研報告、實(shí)施方案、各子項的技術(shù)設(shè)計、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。

五、項目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實(shí)抓好我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)各項工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項目的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008鞏固成果專項資金建設(shè)的竣工項目，及時啟動竣工驗(yàn)收相關(guān)程序，并將竣工驗(yàn)收報告及時上報，市級相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報省級驗(yàn)收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗(yàn)收工作。

六、建設(shè)項目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實(shí)施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計比項目實(shí)施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項目的實(shí)施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個，每個比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項目的實(shí)施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠(yuǎn)生活問題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

五是通過補(bǔ)植補(bǔ)造項目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識不到位，導(dǎo)致建設(shè)項目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項目受災(zāi)11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發(fā)揮。一是鞏固成果專項資金項目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時間較晚，涉及多個子項目需要招投標(biāo)，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項目不能按計劃實(shí)施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實(shí)施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實(shí)施，實(shí)施年限長，涉及部門多，實(shí)施難度大。2008、2009年省下達(dá)的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，對涉農(nóng)資金項目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗(yàn)收

2008年工程大多數(shù)子項目都已經(jīng)完工，但實(shí)施單位都沒有及時進(jìn)行工程決算，影響了整個工程的竣工驗(yàn)收工作。

（二）對策建議

1、進(jìn)一步項目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項目實(shí)施進(jìn)度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實(shí)好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運(yùn)行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整2010年計劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實(shí)施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減2010年計劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實(shí)施

鑒于該項目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實(shí)施。

第三篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

2011-06-14

國家發(fā)改委 監(jiān)察部 國土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計署 國家統(tǒng)計局 國家林業(yè)局 國家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補(bǔ)植補(bǔ)造等項目。

第三條實(shí)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；

(二)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實(shí)施建設(shè)項目的目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項目實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項目任務(wù)計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進(jìn)行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項工程驗(yàn)收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃其他建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計和統(tǒng)計。

第八條建設(shè)項目實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實(shí)。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》內(nèi)的項目；

(二)自籌資金基本落實(shí)(包括勞務(wù)配套)；

(三)項目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計劃和專項資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實(shí)本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項資金預(yù)算下達(dá)到項目縣，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國家投資計劃時，要明確項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實(shí)施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實(shí)施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費(fèi)等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實(shí)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實(shí)行建設(shè)項目公示制。項目實(shí)施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十六條項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強(qiáng)項目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項目資金。財政、審計等部門要加強(qiáng)對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗(yàn)收與管護(hù)

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建設(shè)項目檢查驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗(yàn)收由縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實(shí)施。

第二十條檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；

(二)建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實(shí)施；

(三)項目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項目管護(hù)措施是否落實(shí)到位；

(六)各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實(shí)。

各類建設(shè)項目具體檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實(shí)后期管護(hù)制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗(yàn)收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項目信息統(tǒng)計工作，建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設(shè)項目信息由省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項目完成情況；

(二)上半年和糧食補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報信息進(jìn)行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。

第二十六條建設(shè)項目實(shí)行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計局監(jiān)測網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實(shí)施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目實(shí)施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進(jìn)展情況

2008-2009年省市下達(dá)我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補(bǔ)植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項目建設(shè)啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設(shè)項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣基本口糧田建設(shè)任務(wù)33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設(shè)施配套8200畝。2008年基本口糧田建設(shè)任務(wù)20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設(shè)施配套4000畝； 2009年建設(shè)基本口糧田任務(wù)13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設(shè)施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣能源建設(shè)任務(wù)10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補(bǔ)植項目。2008-2009年上級下達(dá)我縣補(bǔ)植任務(wù)19600畝。2008年建設(shè)任務(wù)4600畝，2009年建設(shè)任務(wù)15000畝。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。2008年上級下達(dá)我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)項目建設(shè)責(zé)任。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項目建設(shè)工作。為使項目落到實(shí)處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗(yàn)收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了項目建設(shè)責(zé)任，落實(shí)了項目建設(shè)責(zé)任主體。各行業(yè)主管部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實(shí)施難度較大。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設(shè)。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計。項目實(shí)施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進(jìn)行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項目的實(shí)施寫下了項目承諾書，使工程的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護(hù)和參與。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項目的實(shí)施提供了依據(jù)。在項目設(shè)計上，聘請資質(zhì)單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項目資金有機(jī)結(jié)合，形成投入合力，確保項目受益農(nóng)戶。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運(yùn)作。鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項目管理。實(shí)行項目公示制。項目實(shí)施前，具體實(shí)施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實(shí)行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴(yán)格按施工合同對工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行項目招投標(biāo)制。對建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應(yīng)商。實(shí)行工程監(jiān)理制。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項目實(shí)行了工程監(jiān)理制，對工程進(jìn)行全程監(jiān)理。同時，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項資金嚴(yán)格執(zhí)行專項建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項目法人“一支筆”審批制。工程實(shí)施中，全面實(shí)行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實(shí)施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計部門對整個工程進(jìn)行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。項目建設(shè)檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項目實(shí)施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設(shè)效果提供完整的項目檔案資料。四是加強(qiáng)項目建成后的管護(hù)，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。

（五）行政推動，加快項目建設(shè)進(jìn)度。為了加快項目建設(shè)進(jìn)度，一是實(shí)行了目標(biāo)考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，納入管理目標(biāo)進(jìn)行考核，明確了搬遷項目建設(shè)的獎懲措施和主要階段目標(biāo)，做到了項目建設(shè)有目標(biāo)，考核有指標(biāo)，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，嚴(yán)格實(shí)行了“五個一”的責(zé)任機(jī)制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個實(shí)施主體，一抓到底”，把項目建設(shè)工作責(zé)任夯實(shí)到縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制。項目實(shí)施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項目實(shí)施過程中的各種事務(wù)。三是實(shí)行了項目建設(shè)督查制度。把項目建設(shè)列入全縣重點(diǎn)工程和“民生八大工程”重點(diǎn)督查項目，實(shí)行月考核、季通報，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人深入項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設(shè)情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實(shí)施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機(jī)制，確保了項目建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實(shí)施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實(shí)、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實(shí)施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)認(rèn)識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實(shí)施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設(shè)是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項目的實(shí)施和管理上，在項目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，還沒有形成一個相對科學(xué)規(guī)范的模式。個別項目實(shí)施單位沒有及時進(jìn)行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進(jìn)度慢，由于省市計劃任務(wù)下達(dá)的較遲，涉及多個子項目需要招投標(biāo)，不利于工程的組織實(shí)施，延緩了工程進(jìn)度。

四是項目進(jìn)展不平衡。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項目實(shí)施進(jìn)度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進(jìn)。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達(dá)的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護(hù)不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。

四、改進(jìn)措施

今后，我們將以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)。

一要加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

三要進(jìn)一步做好項目前期工作。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實(shí)做好項目設(shè)計概算工作，使之更加符合實(shí)際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護(hù)力度。健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，成立后續(xù)管護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎懲機(jī)制，使管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，用于項目的后續(xù)管護(hù)工作。

五、幾點(diǎn)建議

1、建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達(dá)，便于項目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。

2、適當(dāng)提高農(nóng)村能源建設(shè)項目國家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實(shí)施。鑒于該項目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實(shí)施。

第五篇：鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實(shí)施的問題及對策

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實(shí)施的問題及對策

摘要 通過對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實(shí)施2年來的工作進(jìn)行了分析和總結(jié),指出了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實(shí)施工作中存在的問題,提出了做好專項規(guī)劃實(shí)施工作的對策,以供參考。

關(guān)鍵詞退耕還林;成果鞏固;專項規(guī)劃;問題;對策

為了切實(shí)保護(hù)和鞏固退耕還林成果,解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題,促進(jìn)退耕地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,確保退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”[1],2007年,國家出臺了新的政策:一是在原有補(bǔ)助到期后,國家延長1個周期繼續(xù)對退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。二是建立鞏固退耕還林成果專項資金,集中解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題,主要用于基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等。為管好用好專項資金,各縣根據(jù)自己的實(shí)際都編制了《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》,專項規(guī)劃2008年開始實(shí)施。從近2年的實(shí)施情況來看,還存在許多問題需在今后的工作中加以重視和解決[2],確保專項規(guī)劃順利實(shí)施,使之成為鞏固退耕還林成果的堅實(shí)基礎(chǔ)。

1專項規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一些地方對實(shí)施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的重大意義認(rèn)識不足、重視不夠。本來應(yīng)由政府組織實(shí)施的,現(xiàn)在都轉(zhuǎn)到了部門組織實(shí)施,而部門組織和發(fā)動群眾又存在一定難度,比如在政策制定上如果得不到當(dāng)?shù)卣闹С?政策就很難落實(shí),廣大干部群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來。此外,各部門之間的協(xié)調(diào)也存在問題,相互間配合不夠默契,都是以各自立場為出發(fā)點(diǎn),遇到問題和困難相互推諉。

1.2資金投入不足

資金投入不足嚴(yán)重影響專項規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。如,營造速生豐產(chǎn)林,國家投資3 000元/hm2,而實(shí)際高質(zhì)量營造速生豐產(chǎn)林需要9 000元/hm2;營造高產(chǎn)油茶林,國家投資6 000元/hm2,實(shí)際營造約需投入1.8萬元/hm2,國家投入占實(shí)際投入的1/3,且地方配套資金又不能到位,不足部分完全靠實(shí)施農(nóng)戶自籌。有的農(nóng)戶雖然能勉強(qiáng)把樹栽下,但是又將面臨管護(hù)的巨大壓力,造起來的林極有可能“返荒”。一旦遇到冰凍、火災(zāi)等災(zāi)害,便難于重建恢復(fù)。

1.3計劃管理不夠嚴(yán)格

國家批復(fù)各地編制的《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》是項目實(shí)施的主要依據(jù),是基礎(chǔ)性文件。各省都會根據(jù)各地編制的專項規(guī)劃下達(dá)計劃任務(wù),上級下達(dá)的計劃任務(wù)具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性,各地不能隨意調(diào)整計劃任務(wù)和變更建設(shè)內(nèi)容?？墒?在實(shí)際工作中有些地方不把計劃任務(wù)當(dāng)回事,存在完得成就完,完不成就拉倒的現(xiàn)象。有的地方甚至隨意變更項目內(nèi)容,比如上級下達(dá)的是建速生豐產(chǎn)林基地的計劃,卻變更成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);上級下達(dá)的是基本口糧田建設(shè)的計劃,又變更成高產(chǎn)油茶基地建設(shè)?？傊?計劃管理不嚴(yán)格,使國家實(shí)施專項規(guī)劃的效果大打折扣。

1.4重建輕管現(xiàn)象突出

重建輕管現(xiàn)象在林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中尤為突出。俗話說“三分造,七分管”,但在實(shí)際工作中,重栽輕管的現(xiàn)象依然十分突出。按照“誰造林、誰管護(hù)、誰受益”的政策,將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到實(shí)施專項規(guī)劃的各家各戶,難度較大,管護(hù)效果也不理想。有些農(nóng)戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護(hù)費(fèi)用;有些農(nóng)戶勞力外出打工,無力進(jìn)行管護(hù);有些種植楊梅、柑橘、梨等經(jīng)濟(jì)林樹種的農(nóng)戶,管理技術(shù)又跟不上等。這些問題嚴(yán)重影響了管護(hù)效果,從而影響整個工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.5工作經(jīng)費(fèi)不足,工作人員少

退耕還林工程牽涉面廣,工作量大,工程質(zhì)量要求高,從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計、工程實(shí)施及監(jiān)理、檢查驗(yàn)收到兌現(xiàn)等涉及環(huán)節(jié)多,政策兌現(xiàn)更是長達(dá)16年之久,需要大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國家對地方退耕還林的前期工作經(jīng)費(fèi)和科技支撐費(fèi)比較少,造成很多工作不能正常開展。工作人員少,很多科技服務(wù)也跟不上?，F(xiàn)在加上專項規(guī)劃實(shí)施的管理,工作經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。

2專項規(guī)劃實(shí)施工作的對策

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識

各級政府要將鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實(shí)施工作放在重要位置,加強(qiáng)對鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相關(guān)部門一把手參加的聯(lián)席會議制度,及時解決專項規(guī)劃實(shí)施過程中存在的實(shí)際困難和問題。落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,重點(diǎn)搞好專項規(guī)劃的組織實(shí)施工作。要層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù),做到責(zé)任到人、措施到位。嚴(yán)格考核獎懲制度,把目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為政府考核的一項重要任務(wù)。同時,還要加大宣傳力度,營造社會各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果建設(shè)的良好氛圍。

2.2科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目

根據(jù)筆者參與峽江縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的編制工作的實(shí)踐經(jīng)歷,由于要限時上報專項規(guī)劃,時間比較緊,編制的專項規(guī)劃不盡科學(xué)、合理。在項目安排及建設(shè)規(guī)模上沒有進(jìn)行充分的論證,有些項目安排和建設(shè)規(guī)模不符合實(shí)際。因此,建議對專項規(guī)劃不符合實(shí)際的地方進(jìn)行調(diào)整和修改,報省和國家批準(zhǔn)后再實(shí)施。使專項規(guī)劃真正能夠以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計問題,以達(dá)到鞏固退耕還林成果的目的。

2.3加大資金投入,嚴(yán)格資金管理

一是加大政府投資力度。省、市、縣要把專項規(guī)劃建設(shè)項目配套資金納入投資計劃和財政預(yù)算,并保證能夠及時到位[3]。二是結(jié)合項目資金。要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目與鞏固退耕還林成果建設(shè)項目有機(jī)地結(jié)合起來,發(fā)揮項目的聚集效應(yīng)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會投入。制定優(yōu)惠政策,調(diào)動社會的積極性,吸引社會力量參與專項規(guī)劃建設(shè)。四是安排一定的工作經(jīng)費(fèi),保證各項工作能正常運(yùn)行。五是加強(qiáng)資金管理,保障資金安全。資金使用和管理要嚴(yán)格《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農(nóng)[007]327號),專項資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。

2.4加強(qiáng)項目管理,確保工程質(zhì)量

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理,按計劃組織實(shí)施。要落實(shí)項目建設(shè)責(zé)任主體,建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等項目管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范,確保工程保質(zhì)保量按期建成并發(fā)揮效益。特別是要建立檢查驗(yàn)收制度,工程建成后,行業(yè)主管部門要及時會同建設(shè)單位組織開展項目驗(yàn)收工作,對于驗(yàn)收不合格的項目要查清原因,落實(shí)責(zé)任,限期整改。對造成重大損失和浪費(fèi)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。此外,應(yīng)加強(qiáng)科技支撐,提高科技含量。將科技支撐貫穿工程建設(shè)的全過程,積極推廣一批先進(jìn)成熟的科技成果,支持科技人員到工程建設(shè)第一線從事技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、試驗(yàn)示范等工作。

2.5加強(qiáng)建后管護(hù)工作,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

對不同類型的項目,采取不同的模式加快產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)責(zé)任,實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,充分調(diào)動群眾和社會力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性,逐步建立工程運(yùn)行管護(hù)的長效機(jī)制,從根本上解決“重建輕管”的問題。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實(shí)施遵循“以人為本”的原則切實(shí)把工程建設(shè)中的各項政策及時、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。實(shí)施工程建設(shè)公示制度[4],結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開,將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,以接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

3參考文獻(xiàn)

[1] 李育材.退耕還林工程[M].北京:藍(lán)天出版社,2009.[2] 向徐英,鄧正雙,黃圣龍.退耕還林工程建設(shè)應(yīng)注意解決的矛盾和問題[J].防護(hù)林科技,2005(Z1):95-96.[3] 信洪發(fā),趙日強(qiáng).如何作好退耕還林信訪工作[J].防護(hù)林科技,2005(Z1):78.[4] 胡芝芳,楊斌,厚凡霞.西吉縣退耕還林工程建設(shè)的思考[J].防護(hù)林科技,2005(Z1):109-111.