第一篇：鞏固退耕還林成果專項資金建設項目中期評估報告

XXX鞏固退耕還林成果專項資金建設項目中期評估報告

為認真貫徹落實全國鞏固退耕還林成果第三次部際聯(lián)席會議暨第四次現(xiàn)場會、全省第四次石漠化綜合治理暨第三次鞏固退耕還林成果工作會議精神，按照省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果建設項目中期評估工作的通知》要求，我X召開專門會議安排評估工作，組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門對我XXXXX年至XXXX年鞏固退耕還林成果專項資金建設項目進行了一次全面檢查和效益評估，認真梳理總結(jié)項目實施情況和建設成效，查找存在問題，提出解決辦法，使鞏固退耕還林成果專項資金建設項目穩(wěn)步推進，為下一步重啟退耕還林工程建設打下堅實基礎。

一、項目實施背景

XXXXXXX年啟動實施退耕還林工程，清鎮(zhèn)X為唯一試點項目縣，XXXX年起項目實施縣增加修X縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)六個縣（X、區(qū)），截止XXXX年XX月底，累計完成退耕還林XX.X萬畝，其中退耕地造林XX.X萬畝、荒山荒地造林XX萬畝。退耕還林工程實施十二年來，涉及XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XXX個村，XXXXX戶農(nóng)戶，XXXXXX人。

XXXX年國務院和省人民政府相繼下發(fā)了《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔XXXX〕XX號）、《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（XX發(fā)〔XXXX〕XX號），要求集中力量解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，從XXXX年起連續(xù)八年集中安排中央專項資金，逐年下達任務計劃，實施鞏固退耕還林專項資金建設項目。我X按照國家和省的相關(guān)要求，編制完成《XXX鞏固退耕還林專項資金建設項目專項規(guī)劃（XXXX—XXXX）》，于XXXX年啟動實施該項目。

二、項目實施情況及效益評估

XXXX年至XXXX年共投入中央鞏固退耕還林專項資金XXXXX萬元，主要建設內(nèi)容為基本口糧田建設、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、恢復經(jīng)營五大板塊，涉及XX區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、開陽縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)），X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村、XXXXXX戶農(nóng)戶，其中受益退耕戶XXXXX戶，受益比例達到XX%。在實施鞏固退耕還林項目前我X退耕農(nóng)戶人均年收入僅有XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，實施該項目后退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)移勞動力XXXXX人，人均年收入增加到XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，預計森林覆蓋率達XX.X%。

（一）基本口糧田建設

基本口糧田建設主要在X區(qū)、XX區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的XX%、受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年基本口糧田建設項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設水池XXXX口，實施渠道防滲XXX.XX公里，提灌站XX座，山塘X座，機耕道XX.XX公里，耕作便道XX.XX公里，完成基本口糧田面積XXXXXX畝。

XXX退耕還林地區(qū)存在農(nóng)田基礎設施差，抵抗自然災害能力弱，田間生產(chǎn)生活通道條件差，灌溉系統(tǒng)欠缺，糧食產(chǎn)量低的問題，五年來，通過在退耕還林地區(qū)實施基本口糧田建設，農(nóng)田基礎設施得到不斷完善，提高了農(nóng)作物灌溉保證率；機耕道和田間生產(chǎn)便道的修筑極大地改善了退耕還林農(nóng)戶的田間交通狀況，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料運輸成本的同時減輕農(nóng)戶的勞動強度。目前，項目區(qū)人均基本口糧田面積達到X.XX畝，畝均糧食產(chǎn)量XXX公斤，每畝可增產(chǎn)糧食XX%左右，按照每公斤糧食X.X元測算，項目區(qū)退耕農(nóng)戶每年凈增加收益約XXXX萬元，戶均年增收XXXX元。真正

實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）農(nóng)村能源

農(nóng)村能源主要在X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區(qū)數(shù)的XX%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%、村數(shù)的XX%、受益退耕農(nóng)戶數(shù)的XX%，納入規(guī)劃未實施的退耕戶有XXXX戶。XXXX年至XXXX年農(nóng)村能源項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設沼氣池XXXX口，購買省柴節(jié)煤灶XXXXX個、太陽能設備XXXX個，種植薪炭林XXXX畝。

我X農(nóng)村能源項目從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設為重點、配合購買省材節(jié)煤灶和太陽能設備等模式實施，資金主要采取中央補助和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式。據(jù)測算，每口沼氣池每年產(chǎn)沼氣XXX立方，折合標煤XXX公斤，實施農(nóng)戶每年可增收（節(jié)支）XXXX元以上，共計增收（節(jié)支）XXXX萬元；每口沼氣池每年可減少X畝林木不被砍伐, 每個節(jié)能灶每年可減少X畝林木不被砍伐，實施五年來共保護XXXXX畝林木不被砍伐；使用省柴節(jié)煤灶的農(nóng)戶每戶每年節(jié)約薪柴及燃煤XX%以上，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益顯著。例如，白云區(qū)通過X年農(nóng)村能源的建設，每戶一年可增加綜合收入XXXX元，一是每年可節(jié)約煤炭與照明用電等生活用電等開支XXXX多元；二是刺激了農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以前只養(yǎng)一兩頭豬過年，現(xiàn)在要維持沼氣池的正常產(chǎn)氣，改圈后長期要求喂養(yǎng)X-X頭豬，每年可多出欄X-X頭商品豬，增加收入XXX余元；三是每年每畝化肥農(nóng)藥減少投入XXX元以上。農(nóng)村能源項目的實施減少了農(nóng)村的砍柴現(xiàn)象，有效地保護了植被和生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，也不斷通過項目改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。

（三）生態(tài)移民

生態(tài)移民主要在X縣、X縣、XX實施，項目覆蓋XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個村，受益退耕農(nóng)戶XXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的X.X%、受益退耕農(nóng)戶的X.X%，納入規(guī)劃未實施的退耕戶為XXX戶XXX人。XXXX年至XXXX年生態(tài)移民項目累計投入中央專項資金XXX萬元，完成移民XXX人，新建農(nóng)戶住房XXX套XXXXX平方米，院壩XXX平方米，完成串戶路X.XX公里、輸電線路架設X.X公里，以及相應入戶電表和水表管線安裝等配套設施建設。

五年來，我X認真排查清理，對居住地基本不具備生存條件的貧困退耕戶和居住在生態(tài)區(qū)位重要的貧困地區(qū)的退耕戶實施生態(tài)移民，以分散安置方式將其搬遷到生活條件較好的區(qū)域，為搬遷的退耕戶修建住房，配備水、電、路等基礎設施，有序轉(zhuǎn)移移民戶勞動力XX人，移民人均口糧田面積達到X畝，移民戶人均年收入達到XXXX元。通過實施生態(tài)移民，移民戶生活條件得到改善，減輕了遷出地的環(huán)境壓力，遷出地生態(tài)環(huán)境得到修復。實施生態(tài)移民能有效緩解水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災害的發(fā)生，可以促進社會進步，資源的利用將更加合理，加上基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以促進貧困退耕農(nóng)戶根本上改善生產(chǎn)、生活條件，盡快實現(xiàn)脫貧致富意義深遠，具有良好的社會效益。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目主要在X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，占涉及社區(qū)數(shù)的XX.X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目累計投入XXXX萬元，種植茶葉XXXXX畝、用材林XXXX畝、經(jīng)果林XXXXX畝，種草XXXXX畝，棚圈改造XXXXX平方米，修建青貯窖XXXX立方米，配套養(yǎng)殖牛XXXX頭，羊XXXX只。退耕農(nóng)戶勞動力培訓累計完成XXXXX人。全X鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設中，經(jīng)果林已經(jīng)產(chǎn)生效益面積達XXXX畝，產(chǎn)生經(jīng)濟收益XXX.XX萬元，平均畝收益達XXXX元，解決了大量農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)增收，緩解了社會就業(yè)壓力，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。例如，X鎮(zhèn)X茶園建成投產(chǎn)后，平均畝產(chǎn)XXXX元以上，XXXX畝茶園可實現(xiàn)年總產(chǎn)值XXX.X萬元；經(jīng)果林投產(chǎn)后，按每株產(chǎn)果XX公斤計，年產(chǎn)果可達XXXXXXX公斤，按X場價每公斤X.X元計，XXXX畝經(jīng)果林每年產(chǎn)值可達XXX.XX萬元；茶園平均每畝需用工XX個，平均每個工日均收入約XX元，畝均可為農(nóng)民增加打工收入XXX元，XXXX畝茶（果）園建設可增加農(nóng)民收入XXX.XX萬元，在茶葉、水果采摘時需大量利用當?shù)貏趧恿?，不論年齡大小均可上山采茶、水果，熟練采工最高每天可收入上百元，最低的如學生、老人每天也可收入XX元，預計農(nóng)民采收收入每年可增加XX萬元以上。

畜牧業(yè)項目建設中共養(yǎng)殖牛XXXX頭，羊XXXX只，覆蓋全XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶XXXX戶，其中退耕還林農(nóng)戶XXXX戶。通過加強草地管護，養(yǎng)殖技術(shù)推廣，實施生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖，推行適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高了養(yǎng)殖生產(chǎn)率，推動了養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。同時帶動未退耕農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，為我X發(fā)展畜牧業(yè)打下了堅實的基礎，增加了退耕農(nóng)戶收入。

全X培訓退耕農(nóng)戶XXXXX人，培訓退耕農(nóng)戶中開展家庭經(jīng)營戶數(shù)達到XXXX戶，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移XXXX人，增強了受訓人自身知識面和勞動技能，培訓后從業(yè)人員人均年收入達X萬元以上。

（五）恢復經(jīng)營

恢復經(jīng)營項目主要在X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區(qū)數(shù)的XX%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的XX %、受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年，恢復經(jīng)營項目累計投入XXXX萬元，完成的補植補造XXXXXX畝，其中坡耕地補植補造XXXXXX畝，荒山造林XXXXX畝，新增有林地面積XX萬余畝，凈增森林覆蓋率X.X個百分點。

經(jīng)國家林業(yè)局各年度的階段驗收及相關(guān)數(shù)據(jù)測算，我X補植及經(jīng)營完成面積保存率、管護率、和建檔率均為XXX%，成林率達XX%，經(jīng)果林每畝收益平均達XXXX元，退耕還林地蓄積量平均每畝增加X.X立方米，總增加林木蓄積量XX萬余立方米。按X場價XXX元/立方米計算，凈增產(chǎn)值XXXXX萬元。通過實施鞏固退耕還林成果專項資金建設項目恢復經(jīng)營工程，退耕還林區(qū)內(nèi)的森林植被覆蓋率得到提高，涵養(yǎng)水源、保持水土的作用進一步加強，水土流失及土地石漠化得到有效控制；提高了林分綜合質(zhì)量，減少了病蟲害和森林火災發(fā)生機率；增加森林面積，維持碳氧平衡、吸收有害氣體、滯留塵埃、減菌、降噪和產(chǎn)生負離子效應，凈化空氣和土壤，調(diào)節(jié)氣候，空氣質(zhì)量等級明顯上升，生態(tài)環(huán)境得到改善。

三、退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查情況

我X退耕還林工程現(xiàn)有退耕農(nóng)戶XXXXX戶，XXXXXX人。現(xiàn)有退耕地面積XXXXXX畝，工程征占XXX畝，退耕農(nóng)戶中無人均年收入低于XXXX元的貧困農(nóng)戶。

四、主要做法

（一）加強組織保障，明確職責分工。為認真貫徹落實國發(fā)〔XXXX〕XX號和黔府發(fā)〔XXXX〕XX號文件精神，為確保鞏固退耕還林成果項目能有序推進，落到實處。我X高度重視鞏固退耕還林成果項目建設工作，為加強組織領(lǐng)導，按照省相關(guān)文件要求，成立了鞏固退耕還林成果建設項目領(lǐng)導小組，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及年度實施方案的編制進行精心安排部署，為鞏固退耕還林成果項目的實施提供了強有力的組織保障。

（二）強化檢查監(jiān)督，落實各項制度。我X鞏固退耕還林專項資金建設項目嚴格按照規(guī)劃和省級部門下達的年度任務計劃和資金計劃執(zhí)行，認真落實政策，嚴肅工作紀律，建立健全領(lǐng)導責任制、項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招標投標制等各項制度，工程監(jiān)理單位對工程項目建設進行全程跟蹤指導、檢查、監(jiān)督和管理，嚴格核實退耕還林面積，對每個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改，堅持上一道工序未達合格標準之前不得進入下一道工序操作，確保項目建設的進度和質(zhì)量，做到“施工有序、責任明確、保證質(zhì)量、按時完工”；X級各相關(guān)部門不定期組成檢查組分別到各工程縣進行督促檢查，對存在的問題及時予以研究處理，整個項目施工質(zhì)量良好，各類措施符合行業(yè)部門的相關(guān)標準，成效明顯。

（三）合理使用資金，加強資金監(jiān)管。我X鞏固退耕還林成果專項資金嚴格按照財政部等X部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔XXXX〕XXX號）和《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金管理辦法（試行）》（黔保林〔XXXX〕XX號）及有關(guān)財經(jīng)制度的要求，切實加強資金管理。在專項資金使用過程中，我X各工程縣（X、區(qū)）嚴格按有關(guān)規(guī)定管理項目資金，實行專帳核算、專款專用、規(guī)范核算、封閉運行。杜絕資金的擠占、截留、克扣和挪用現(xiàn)象，項目建設實行報賬制和補助制，按照工程建設進度、單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務憑證予以報賬，嚴把申報關(guān)、審核關(guān)、撥付關(guān)，在資金撥付上堅決做到達不到進度不撥、有疑問不撥，確保中央專項資金安全有效使用，提高資金的使用效率和項目建設質(zhì)量。在資金的管理、使用和分配過程中審計部門強力介入，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計，目前未出現(xiàn)工程實施過程中調(diào)整概算的情況，在資金管理和使用方面也未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象。

（四）嚴格項目管理，確保項目質(zhì)量。嚴格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)程，按設計施工，按標準驗收，確保項目建設質(zhì)量。按照省級項目管理要求，明確“基本口糧田建設”項目實行招投標，“農(nóng)村能源”、“后續(xù)產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)移民”所需物資采取其他方式采購。

（五）加大宣傳力度，引導村民積極參與。宣傳工作到位是確保項目實施的關(guān)鍵，為保證項目建設的順利實施，在規(guī)劃設計之初，工程縣、X、區(qū)均采用村民座談會等方式廣泛征求項目區(qū)群眾意見，在項目建設過程中，通過項目公示，召開村民大會等多種方式提高廣大群眾的知曉率和參與度。

五、存在問題及對策建議

（一）存在問題

X、縣級無工作經(jīng)費。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目，從XXXX年開始連續(xù)實施X年，中央專項資金只用于工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓費，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費等工作經(jīng)費均由縣級承擔，由于縣級財力有限，工作經(jīng)費籌措難度大。

X、補助標準與其他同類項目存在差距。例如，后續(xù)產(chǎn)業(yè)棚圈建設費補助標準較低，石漠化綜合治理試點工程棚圈建設標準XXX元/平方米，鞏固退耕還林成果項目棚圈建設補助標準僅為XXX元/平方米，這種情況出現(xiàn)在同一區(qū)域?qū)嵤r，受益農(nóng)戶意見較大。

X、項目管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性還有待加強。由于個別工程縣相關(guān)部門之間配合存在問題，項目在管理上缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

X、示范點的建設相對滯后。盡管我X一直要求工程縣建立鞏固退耕還林成果專項資金建設項目示范點，起到“以點帶面”的示范作用，但到目前為止，仍沒有一處較好的示范點。

X、退耕還林工程經(jīng)濟效益未明顯體現(xiàn)。由于多數(shù)退耕戶多年來以種植收入為主要收入來源，土地依存度高，實施退耕還林后，可耕種土地面積減少，退耕戶其他增收致富渠道相對發(fā)展滯后，退耕還林工程經(jīng)濟效益未明顯體現(xiàn)。

X、部分退耕戶處于項目實施的盲區(qū)。我X退耕地較為分散，不集中的退耕農(nóng)戶大約有XXXX多戶，XXXXX余人，處于鞏固退耕還林成果項目實施的盲區(qū)，這部分退耕戶生活水平長期處于我X農(nóng)民平均生活水平之下，增收渠道窄，在規(guī)劃執(zhí)行完畢之后仍不能享受到政策的惠澤。

（二）對策及建議

X、鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關(guān)部門按照退耕還林工程實施政策，將項目工作經(jīng)費按照省、X、縣X:X:X的比例納入各級財政預算，確保項目建設順利實施。

X、建議國家和省充分利用此次中期評估的有利契機，結(jié)合實際，及時調(diào)整各板塊補助標準，使同類項目的補助標準在同一地區(qū)保持一致性。

X、鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，下一步將加強行政監(jiān)管力度，進一步明確發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責分工，強化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準等規(guī)定加強對應指導和督導監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質(zhì)量和效果。

X、XXXX年起積極整合各部門資金，打造退耕還林示范縣，充分發(fā)揮示范帶動作用，擴大影響面，總結(jié)經(jīng)驗做法，以點帶面使全X鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施水平得到全面、整體提高。

X、為了使退耕還林工程真正見成效，退耕農(nóng)戶得實惠，建議國家延長退耕還林補助資金兌現(xiàn)周期，同時加大退耕還林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導退耕農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，多渠道增加退耕農(nóng)戶收入。

X、為了使鞏固退耕還林成果這項惠民政策能普惠所有退耕農(nóng)戶，建議省級部門探索鞏固退耕還林成果項目實施盲區(qū)的退耕農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展支持政策。

X、據(jù)省林科院初步監(jiān)測分析，我X通過實施退耕還林項目，森林覆蓋率增加了X.X個百分點，平均每畝每年減少土壤侵蝕量X.X噸。我X處于兩江上游，為了構(gòu)建兩江屏障，建議盡快啟動新一輪的退耕還林工程。

附件：XXX鞏固退耕還林成果效益評估調(diào)查表

第二篇：遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期評估報告

遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期評估報告

根據(jù)遼寧省發(fā)展和改革委員會《省發(fā)展改革委關(guān)于抓緊組織開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期自評估工作的通知》（遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2013?781號）文件，對我縣開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期自評估做出如下報告。

第一章 概況

一、全縣退耕還林地區(qū)基本情況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端。東與本溪鳳城交界，南與鞍山、岫巖接壤，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。東部山區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數(shù)平均為2630.6小時。

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地87.38萬畝，林業(yè)用地237.3萬畝，其它用地98.62萬畝，糧食總產(chǎn)量34.95萬噸，畝產(chǎn)400公斤，人均耕地面積1.8畝，人均產(chǎn)量720公斤。

鞏固退耕還林成果規(guī)劃實施項目涉及農(nóng)戶2775戶，8325口人，其 1

中涉及退耕農(nóng)戶2564戶，涉及退耕農(nóng)民7388人。

2012年遼陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元，財政收入

萬，農(nóng)民人均純收入

元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為

萬元、萬元、萬元。

二、退耕還林工程實施情況

我縣2003年開始實施退耕還林工程，共完成任務2萬畝，工程進展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態(tài)化進程，直補政策深入人心，退耕農(nóng)戶生活得到改善。

三、鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施情況

由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，退耕農(nóng)戶長遠生計的長效機制未建立，隨著補助政策陸續(xù)到期，大部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。根據(jù)國務院國發(fā)[2007]25號文件及遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]315號文件精神，結(jié)合我縣的實際于2008年編制了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》。編制好此規(guī)劃可以解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，提高了退耕農(nóng)戶造林護林的積極性，有利于杜絕出現(xiàn)復耕行為，有利于穩(wěn)定良好的生態(tài)建設形勢，達到國家要生態(tài)、農(nóng)民要效益的雙贏目的，實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住、能致富，不反彈”的要求。

規(guī)劃包括以下三方面內(nèi)容，一是農(nóng)村能源建設，投資133.2萬元，建設沼氣池444個，涉及退耕農(nóng)戶444戶，1332口人；二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)，投資589.64萬元，建干鮮果種植基地45768畝；三是補植補造，投資297.31萬元，補植補造2.3萬畝林地。本規(guī)劃由遼陽縣發(fā)改委、遼陽縣退耕辦牽頭，遼陽縣退耕辦具體編制，遼陽縣財政局、林業(yè)局、2

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局、水利局、扶貧辦等有關(guān)單位協(xié)助完成。

四、退耕農(nóng)戶直接補助情況

2008年至2012年直接補助退耕農(nóng)戶 戶數(shù)、人、退耕還林面積

畝、補助金額

元。見附表1-2。

五、評估方法和依據(jù)

（一）目的和意義

全面掌握鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目進展、投資、質(zhì)量、管理和效果，剖析實施過程中出現(xiàn)的困難和主要問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗教訓，為規(guī)劃的下階段實施調(diào)整提供準確的基礎信息，并對今后相關(guān)工作提出可借鑒的意見和建議。

（二）對象和內(nèi)容

時間從2008年至2012年底，范圍為農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造等三類項目。評估內(nèi)容具體包括國家政策落實、建設項目進展、資金使用和管理、項目驗收和質(zhì)量、項目管理以及建成效果效益等方面，對項目實施過程中遇到的問題提出對策，對規(guī)劃后期實施以及今后工作提出建議。

（三）方法和過程

運用對比的方法，規(guī)劃實施前后情況和效果對比，定量和定性分析。

（四）評估依據(jù)

1、國務院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）。

2、國家發(fā)展和改革委員會，國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專 3

項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號）。

3、財政部、國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農(nóng)[2007]327號）。

4、國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區(qū)）投資規(guī)模表。8、2001-2006年省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門聯(lián)合下達的退耕還林計劃。

9、有關(guān)退耕還林工程建設的規(guī)程、規(guī)定、標準、規(guī)劃。

10、有關(guān)基本口糧田建設的規(guī)程、規(guī)定、標準、規(guī)劃。

11、有關(guān)農(nóng)村農(nóng)源建設的規(guī)程、規(guī)定、標準、規(guī)劃。

12、有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓的規(guī)定、標準、規(guī)劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規(guī)劃》。

14、《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》。

第二章 鞏固退耕成果專項規(guī)劃及目標

一、規(guī)劃前現(xiàn)狀和背景

我縣自2003年開始實施退耕還林工程以來，完成退耕地還林2萬畝;配套荒山造林面積共9.7萬畝;工程封山實施2.5萬畝。涉及退耕戶3932戶，14449人。

工程進展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態(tài)化進程，直補政策深入人心，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，退耕農(nóng)戶長遠生計的長效機制尚未建立，隨著補助政策陸續(xù)到期，大部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。根據(jù)國務院國發(fā)[2007]25號文件及遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]315號文件精神，結(jié)合我縣的實際編制此規(guī)劃。編制好此規(guī)劃可以解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，提高了退耕農(nóng)戶造林護林的積極性，有利于杜絕出現(xiàn)復耕行為，有利于穩(wěn)定良好的生態(tài)建設形勢，達到國家要生態(tài)、農(nóng)民要效益的雙贏目的，實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住、能致富，不反彈”的要求。

（一）自然地理概況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端地處東經(jīng)122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城，南與鞍山岫巖、鞍山，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。

東部山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908公里占全縣總面積的67.6%為丘陵地帶，西部平原7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。地勢低洼源平原地帶。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數(shù)平均為2630.6小時。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色 5

森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。

我縣土質(zhì)肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。

（二）社會經(jīng)濟概況

1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地108萬畝，林業(yè)用地283803.5公頃，其它用地139790公頃，人均耕地面積1.8畝。

2、行政管轄與人口

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，2006年末總?cè)丝?0萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.8378人，占13%；農(nóng)業(yè)人口52.1625人，占87%。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

主要糧食種植面積76819公頃，產(chǎn)量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。

4、林業(yè)生產(chǎn)

主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經(jīng)濟林8216.5公頃。年均單產(chǎn)493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。

5、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、退耕農(nóng)戶收入渠道。

地區(qū)生產(chǎn)總值814750萬元，財政收入20487萬元，農(nóng)民人均純收入4000元，退耕農(nóng)戶收入除種植糧食、養(yǎng)殖收入及本地打工收入外，國家補助占一定比例。

6、勞動力轉(zhuǎn)移情況

我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經(jīng)濟比較發(fā)達，勞動力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉(zhuǎn)移。

二、規(guī)劃編制

此規(guī)劃主要依據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，并結(jié)合我縣實際：

1、國務院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）。

2、國家發(fā)展和改革委員會，國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號）。

3、財政部、國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農(nóng)[2007]327號）。

4、國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區(qū)）投資規(guī)模表。8、2001-2006年省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門聯(lián)合下達的退耕還林計劃。

9、有關(guān)退耕還林工程建設的規(guī)程、規(guī)定、標準、規(guī)劃。

10、有關(guān)基本口糧田建設的規(guī)程、規(guī)定、標準、規(guī)劃。

11、有關(guān)農(nóng)村農(nóng)源建設的規(guī)程、規(guī)定、標準、規(guī)劃。

12、有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓的規(guī)定、標準、規(guī)劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規(guī)劃》。

14、其它相關(guān)規(guī)定、規(guī)劃等。

三、總體目標和建設任務

（一）農(nóng)村能源建設

建設退耕農(nóng)戶戶用沼氣池444個，涉及退耕農(nóng)戶444戶，1332口人。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我縣干鮮果規(guī)劃發(fā)展45768畝，品種有榛子、大扁杏、大棗、板栗、南果梨及葡萄等；設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃1423畝，主要以溫室為主，栽培對象為蔬菜、花卉、果樹。其次，發(fā)展少量設施畜牧養(yǎng)殖業(yè)、大棚等。

（三）補植補造

對非人為因素造成的造林面積缺損和造林保存率較低的退耕還林工程造林地進行補植補造2.3萬畝。

四、規(guī)劃調(diào)整變更及批復

規(guī)劃沒有進行調(diào)整，并得到省發(fā)改委的批復。

第三章 實施及評價

一、落實國家政策和出臺相關(guān)政策措施情況

1、充實領(lǐng)導機構(gòu)，縣政府成立了退耕還林工作領(lǐng)導小組，辦公室設在縣林業(yè)局。

2、建立工作機構(gòu)，經(jīng)縣編辦批準，成立了縣級退耕還林工程管理中心，目前已有4名人員到位工作。

3、落實工作經(jīng)費，每年縣政府都撥專款，用于全縣的退耕還林工作。

4、積極編制《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》和《遼陽縣退耕還林經(jīng)營方案》。

二、項目管理及評價

為全面貫徹落實國家退耕還林政策，加強我縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理，切實提高資金使用效益，確保鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目順利實施，縣發(fā)改委、縣退耕辦會同縣財政局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣水利局根據(jù)《遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理暫行辦法》，并頒布實施。

《辦法》對《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》范圍內(nèi)的農(nóng)村能源建設項目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和補植補造項目的實施管理做出明確規(guī)定。辦法中明確按照目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，縣級人民政府作為第一責任主體，對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目負總責，并將目標和責任落實到相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、村、戶。

《辦法》明確了各級有關(guān)部門的職責分工。發(fā)展改革部門、退耕辦會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門負責計劃編報、審核、下達，項目實施方案上報和審批，以及項目建設監(jiān)督、管理工作。財政部門具體負責專項資金使用和監(jiān)督管理，以及地方配套資金和工作經(jīng)費的落實；各項目建設的組織實施、監(jiān)督檢查和技術(shù)指導分別由農(nóng)業(yè)部門負責后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中設施農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村能源管理部門負責農(nóng)村能源建設項目、林業(yè)部門負責補植補造項目和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目中干鮮果種植項目。

《辦法》還針對計劃申報與下達、項目前期審批、項目組織實施與監(jiān)督管理、資金管理等專項規(guī)劃項目實施的具體環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，并特別要求財政部門要根據(jù)建設任務需要，安排鞏固退耕退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作經(jīng)費，確保鞏固退耕還林成果工作順利開展。

一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監(jiān)督。實行項目招投標制。對建設規(guī)模較大的農(nóng)村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應商。實行工程監(jiān)理制。為嚴把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進行全程監(jiān)理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監(jiān)督管理。按照“誰 10

主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執(zhí)行專項建設資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖栏癜垂芾沓绦蚪◣?、支付和結(jié)算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目 各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設單位對有關(guān)工程建設的相關(guān)文件、初步設計方案、階段性項目建設總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

三、項目實施及評價

（一）農(nóng)村能源建設

1.實施過程

國家任務計劃下達情況，實施方案等編制、評審、審批情況，實施的主體、實施程序及步驟等。

2.進度

國家2008-2012年任務計劃與規(guī)劃、實施方案之間的對比，完成比例；并分析變化的原因。分項目類別、分、分市縣統(tǒng)計對比，有關(guān)表格見附表3-1。

3.投資

投資計劃與實施的一致性，完成比例；投資來源、到位、兌付、控制和執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況，包括中央補助資金、省、市、縣配套資金，企事業(yè)自籌資金和群眾投工投勞投入，并分析變化的原因。分、分市縣統(tǒng)計對比，有關(guān)表格見附表3-2。

4.工程質(zhì)量及效果

地方有關(guān)部門組織對項目建設的自查驗收和聯(lián)合復查情況，驗收完成比例，合格比例，質(zhì)量達標及效果情況。

沼氣池、太陽灶等農(nóng)村能源建設項目的使用率，減少柴薪使用情況，并分析原因?；菁巴烁麘艉腿藬?shù)以及其他農(nóng)民戶數(shù)、人數(shù)。

5.評價

有關(guān)經(jīng)驗教訓、好的做法、存在問題及對策建議等。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1.實施過程

2008-2012年上級下達我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設任務18743畝，為干 12

鮮果產(chǎn)業(yè)基地項目。因2012年計劃指標沒有下達，截止目前建設任務已完成13279畝（2008-2011年4年任務）。完成投資265.58萬元，其中專項資金132.79萬元，各級配套及農(nóng)民自籌132.79萬元。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施主體為退耕還林農(nóng)戶。實施程序和步驟：

一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目實行目標、任務、資金、苗木、責任“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對工程實施負全責，縣退耕辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定退耕還林任務責任書，做到獎罰嚴明，責任落實。誰完不成任務誰受罰，誰出問題誰負責。

二是加強宣傳引導工作，充分調(diào)動群眾造林的積極性、主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛利用專欄、板報、傳單、標語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細致地做好農(nóng)民的思想政治工作和教育引導工作，通過政策引導，利益驅(qū)動，使群眾達到思想統(tǒng)一，認識統(tǒng)一，行動統(tǒng)一。認識到退耕還林既是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，又是增加經(jīng)濟收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對各自退耕還林對象進行逐戶調(diào)查登記。哪些地塊適合發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)，調(diào)查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶調(diào)查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則 13

灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自工程區(qū)域內(nèi)的地塊進行落實。

八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術(shù)人員深入實地進行作業(yè)設計，作業(yè)設計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準備充足優(yōu)質(zhì)壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質(zhì)量標準，退耕還林工程不準使用三級種子和三級苗木，苗木質(zhì)量要達到（GB-6000-1999）規(guī)定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機。十一是檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成后，應及時地組織有關(guān)人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領(lǐng)導組提出詳實地初查報告。縣退耕辦組織技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)質(zhì)量標準，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查報告，對退耕還林工程逐地塊進行自查，并據(jù)結(jié)果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據(jù)自查報告進行復查。并據(jù)結(jié)果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據(jù)省報造進行核查。

十二是檢查驗收后，將結(jié)果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補貼發(fā)放給農(nóng)戶。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出各自的管護辦法和管護責任，特別是造林地塊的管護一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進度

2008年規(guī)劃任務4111畝，計劃任務4111畝，實施面積4111畝；2009年規(guī)劃任務3655畝，計劃任務3655畝，實施面積3655畝；2010 14

年規(guī)劃任務1505畝，計劃任務1505畝，實施面積1505畝；2011年規(guī)劃任務4008畝，計劃任務4008畝，實施面積4008畝。2012年規(guī)劃面積5464畝，計劃任務目前還沒有下達，所以沒有實施，等計劃任務下達后實施。

3.投資

因2012年計劃任務沒有下達，所以只實施2008-2011年4年的計劃。2008-2011年計劃投資265.58萬元，實際投資256.58萬元，完成比例100%。其中中央補助資金132.79萬元，省、市、縣配套資金26.56萬元，群眾自籌資金106.23萬元，全部到位，確保了任務的全面實施與完成。

4.工程質(zhì)量及效果

縣退耕辦對全縣干鮮果項目進行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質(zhì)量全部達標。

惠及退耕農(nóng)戶887戶，2661人，其他農(nóng)戶174戶，522人，預計到結(jié)果期時每畝每年直接經(jīng)濟效益1000元，每年直接經(jīng)濟效益達到1400萬元。

5.評價

我縣積極開展干鮮果產(chǎn)業(yè)建設，使全縣局部地區(qū)水土流失狀況得到遏制、氣候狀況有所改善，促進了一些地區(qū)的干鮮果樹的發(fā)展。但仍存在一些問題。一是退耕農(nóng)戶栽植的果樹規(guī)模達不到訂單量產(chǎn)的需求，需進一步擴建果樹栽植面積。二是部分果樹存在品種不適應近年來干旱少雨氣候，加之嚴重缺乏灌溉設施等因素，造成產(chǎn)果量低或果質(zhì)差等問題，15

需采取換頭、嫁接等技術(shù)措施，提高產(chǎn)果量和果品檔次。三是退耕農(nóng)戶發(fā)展以保護地建設為主的設施農(nóng)業(yè)積極性較高，但由于地方經(jīng)濟尚不發(fā)達，缺少必要的資金扶持，廣大退耕農(nóng)戶剩余耕地仍處于以往的低效益耕作模式。

（三）補植補造 1.實施過程

2008-2012年上級下達我縣補植補造項目（我縣補植補造任務集中安排在2008-2010年3年）建設任務29731畝，截止目前建設任務已完成29731畝。完成投297.31萬元，其中專項資金148.66萬元，各級配套及農(nóng)民自籌148.66萬元。

補植補造實施主體為退耕還林農(nóng)戶。實施程序和步驟：

一是補植補造項目實行目標、任務、資金、苗木、責任“六到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對工程實施負全責，縣退耕辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定退耕還林任務責任書，做到獎罰嚴明，責任落實。誰完不成任務誰受罰，誰出問題誰負責。

二是加強宣傳引導工作，充分調(diào)動群眾補植補造的積極性、主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛利用專欄、板報、傳單、標語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細致地做好農(nóng)民的思想政治工作和教育引導工作，通過政策引導，利益驅(qū)動，使群眾達到思想統(tǒng)一，認識統(tǒng)一，行動統(tǒng)一。認識到退耕還林既是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，又 16

是增加經(jīng)濟收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對各自退耕還林對象進行逐戶調(diào)查登記。哪些地塊適合造什么樹種，調(diào)查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶調(diào)查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自工程區(qū)域內(nèi)的地塊進行落實。

八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術(shù)人員深入實地進行作業(yè)設計，作業(yè)設計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準備充足優(yōu)質(zhì)壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質(zhì)量標準，退耕還林工程不準使用三級種子和三級苗木，苗木質(zhì)量要達到（GB-6000-1999）規(guī)定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機。十一是檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成后，應及時地組織有關(guān)人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領(lǐng)導組提出詳實地初查報告?？h退耕辦組織技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)質(zhì)量標準，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查報告，對退耕還林工程逐地塊進行自查，并據(jù)結(jié)果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據(jù)自查報告進行復查。并據(jù)結(jié)果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據(jù)省報造進行核查。

十二是檢查驗收后，將結(jié)果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補貼發(fā)放給農(nóng)戶。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出各自的管護辦法和管護責任，特別是造林地塊的管護一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進度

2008年規(guī)劃任務13300畝，計劃任務13300畝，實施面積13300畝；2009年規(guī)劃任務13300畝，計劃任務13300畝，實施面積13300畝；2010年規(guī)劃任務3131畝，計劃任務3131畝，實施面積3131畝。

3.投資

2008-2011年計劃投資297.31萬元，實際投資297.31萬元，完成比例100%。其中中央補助資金148.66萬元，省、市、縣配套資金29.73萬元，群眾自籌資金118.92萬元，全部到位，確保了任務的全面實施與完成。

4.工程質(zhì)量及效果

縣退耕辦對全縣補植補造項目進行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質(zhì)量全部達標。

惠及退耕農(nóng)戶1460戶，4380人，補植補造項目的實施，不但使全縣的生態(tài)環(huán)境得到了盡一步的改善，而且還可以給退耕戶帶來上億元的直接經(jīng)濟效益。

5.評價

通過開展補植補造，使全縣的退耕林地成活率，保存率達95%以上，有效鞏固了造林成果，經(jīng)濟效益將會不斷的得到體現(xiàn)?？商岣呱指采w率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態(tài)環(huán)境有明

顯改善，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

同時也存在一點問題：

（1）森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理

主要表現(xiàn)在林分結(jié)構(gòu)不合理，單層林多，復層林少，純林多，混交林少；純林、混交林面積結(jié)構(gòu)比僅為90︰10。因此，改善林分結(jié)構(gòu)，是森林經(jīng)營的一項長期任務。（2）林地生產(chǎn)力較低

由于森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，以及普遍沒開展幼林撫育，使得不少森林的林分質(zhì)量較差，尤其是楊樹林分，普遍存在生產(chǎn)力低下的問題。（3）林業(yè)經(jīng)濟增長方式較粗放，林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度較低 首先表現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)營主體是千家萬戶分散的農(nóng)戶，組織化程度較低、規(guī)模小、山區(qū)林農(nóng)集約經(jīng)營森林意識不強，停留在粗放型狀態(tài)，或者不投入任其自然生長，或者不遵循規(guī)律、不顧及生態(tài)環(huán)境盲目投入，致使林地生產(chǎn)率低。其次對發(fā)揮生態(tài)效益為主的森林，由于補償不足，經(jīng)營者的經(jīng)濟利益得不到應有的補償，經(jīng)營生態(tài)林的積極性不高，導致提升生態(tài)服務的供給能力難度大。

第四章 效益及評價

一、社會效益

退耕還林的實施給農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，社會效益顯著。工程實施一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了坡耕地高投入低產(chǎn)出的窘境。二是促進了項目區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了社會穩(wěn)定。三是使全縣的退耕林地成活率，保存率達95%以上，有效鞏固了造林成果，經(jīng)濟效益將會不斷的得到體現(xiàn)?？商?/p>

高森林覆蓋率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

二、生態(tài)效益

退耕還林工程的實施對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境取得了顯著的成效，生態(tài)效益突出。工程累計實施造林16.3萬畝，新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率在原有的基礎上提高了2個百分點，通過工程建設，在我縣東部山區(qū)建起了一條條綠色生態(tài)走廊，在湯河水庫周邊建起了一道道綠色生態(tài)屏障。同時新發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)，從而增加了保持水土、經(jīng)濟水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等多種功能，改善了我縣的生態(tài)環(huán)境，控制水土流失、防風固沙，減緩各種自然災害，對于振興我縣經(jīng)濟，改善人民生活水平，將起到積極作用。

三、經(jīng)濟效益

退耕還林工程被廣大群眾譽為政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的實施大大提高了耕地產(chǎn)力，農(nóng)民得到了實惠，工程經(jīng)濟效益明顯。在我縣已初步建立了以大榛子為主的干果產(chǎn)業(yè)基地、以南果梨為主的水果產(chǎn)業(yè)基地、以落葉松為主的用材林產(chǎn)業(yè)基地、以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。這些基地的建成，為調(diào)整我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設三峽庫區(qū)色生態(tài)經(jīng)濟強縣打下了堅實的基礎。目前，大榛子基地投產(chǎn)面積達3.5萬畝, 預計進入成產(chǎn)期后年產(chǎn)值達800萬元；南果梨水果產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)面積達5萬畝，預計進入成產(chǎn)期后年產(chǎn)值達2400萬元；落葉松用材林基地投產(chǎn)面積達4萬畝，年產(chǎn)值達100萬元；楊樹速生豐產(chǎn)林基地2萬畝，年產(chǎn)值達800萬元。退耕戶人均增收800元/年〃人，通過農(nóng)村

能源建設可年節(jié)煤535噸、節(jié)柴862噸、節(jié)電600千瓦時，有力地促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會作出更大的貢獻。

第五章 結(jié)論和建議

一、總體評價

我縣在鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制中能夠以本縣實際為依據(jù)，科學編制，在實施過程中嚴格按照規(guī)程操作，加強對項目和資金的管理，取得了預期的效果和效益。同時也存在一定的不足：

1、領(lǐng)導重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的重大意義認識不足、重視不夠。本來應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施的,現(xiàn)在都轉(zhuǎn)到了部門組織實施,而部門組織和發(fā)動群眾又存在一定難度,比如在政策制定上如果得不到當?shù)卣闹С?政策就很難落實,廣大干部群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來。此外,各部門之間的協(xié)調(diào)也存在問題,相互間配合不夠默契,都是以各自立場為出發(fā)點,遇到問題和困難相互推諉。

2、資金投入不足

資金投入不足嚴重影響專項規(guī)劃實施質(zhì)量。如,補植補造,國家投資50元/畝,而實際高質(zhì)量造林需要200元/畝,國家投入占實際投入的1/4,且地方配套資金又不能到位,不足部分完全靠實施農(nóng)戶自籌。有的農(nóng)戶雖然能勉強把樹栽下,但是又將面臨管護的巨大壓力,造起來的林極有可能“返荒”。一旦遇到冰凍、火災等災害,便難于重建恢復。

3、重建輕管現(xiàn)象突出

重建輕管現(xiàn)象在林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設中尤為突出。俗話說“三分造，七分管”,但在實際工作中,重栽輕管的現(xiàn)象依然十分突出。按照“誰造林、誰管護、誰受益”的政策,將管護責任落實到實施專項規(guī)劃的各家各戶,難度較大,管護效果也不理想。有些農(nóng)戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護費用;有些農(nóng)戶勞力外出打工,無力進行管護;有些種植大榛子、梨等經(jīng)濟林樹種的農(nóng)戶,管理技術(shù)又跟不上等。這些問題嚴重影響了管護效果,從而影響整個工程的建設質(zhì)量。

4、工作經(jīng)費不足,工作人員少

退耕還林工程牽涉面廣,工作量大,工程質(zhì)量要求高,從規(guī)劃、實施方案、作業(yè)設計、工程實施及監(jiān)理、檢查驗收到兌現(xiàn)等涉及環(huán)節(jié)多,政策兌現(xiàn)更是長達16年之久,需要大量的工作經(jīng)費。而國家對地方退耕還林的前期工作經(jīng)費和科技支撐費比較少,造成很多工作不能正常開展。工作人員少,很多科技服務也跟不上?，F(xiàn)在加上專項規(guī)劃實施的管理,工作經(jīng)費更是捉襟見肘。

二、建議

1、加強領(lǐng)導,提高認識

各級政府要將鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作放在重要位臵,加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導,建立相關(guān)部門一把手參加的聯(lián)席會議制度,及時解決專項規(guī)劃實施過程中存在的實際困難和問題。落實目標管理責任制,政府主要領(lǐng)導負責人為第一責任人,分管領(lǐng)導為主要責任人,重點搞好專項規(guī)劃的組織實施工作。要層層落實目標任務,做到責任到人、措施到位。嚴格考核獎懲制度,把目標任務的完成情況作為政府考核的一項重要任務。同時,還要加大宣傳力度,營造社會

各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果建設的良好氛圍。

2、科學規(guī)劃建設項目

在編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃時,由于要限時上報專項規(guī)劃,時間比較緊,編制的專項規(guī)劃不盡科學、合理。在項目安排及建設規(guī)模上沒有進行充分的論證,有些項目安排和建設規(guī)模不符合實際。因此,建議對專項規(guī)劃不符合實際的地方進行調(diào)整和修改,報省和國家批準后再實施。使專項規(guī)劃真正能夠以科學發(fā)展觀為指導,符合建設社會主義新農(nóng)村的總體要求,建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實的生計問題,以達到鞏固退耕還林成果的目的。

3、加大資金投入,嚴格資金管理

一是加大政府投資力度。省、市、縣要把專項規(guī)劃建設項目配套資金納入投資計劃和財政預算,并保證能夠及時到位。二是結(jié)合項目資金。要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設、土地整理、生態(tài)環(huán)境建設等項目與鞏固退耕還林成果建設項目有機地結(jié)合起來,發(fā)揮項目的聚集效應。三是積極引導農(nóng)民群眾和社會投入。制定優(yōu)惠政策,調(diào)動社會的積極性,吸引社會力量參與專項規(guī)劃建設。四是安排一定的工作經(jīng)費,保證各項工作能正常運行。五是加強資金管理,保障資金安全。資金使用和管理要嚴格《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農(nóng)[007]327號),專項資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?。

4、加強項目管理,確保工程質(zhì)量

鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理,按計劃組織實 23

施。要落實項目建設責任主體,建立健全招投標、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等項目管理制度,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范,確保工程保質(zhì)保量按期建成并發(fā)揮效益。特別是要建立檢查驗收制度,工程建成后,行業(yè)主管部門要及時會同建設單位組織開展項目驗收工作,對于驗收不合格的項目要查清原因,落實責任,限期整改。對造成重大損失和浪費的要追究有關(guān)人員的責任。此外,應加強科技支撐,提高科技含量。將科技支撐貫穿工程建設的全過程,積極推廣一批先進成熟的科技成果,支持科技人員到工程建設第一線從事技術(shù)推廣、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢、試驗示范等工作。

5、加強建后管護工作,切實保護農(nóng)民利益

對不同類型的項目,采取不同的模式加快產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),落實責任,實行責、權(quán)、利相統(tǒng)一,充分調(diào)動群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性,逐步建立工程運行管護的長效機制,從根本上解決“重建輕管”的問題。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施遵循“以人為本”的原則切實把工程建設中的各項政策及時、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。實施工程建設公示制度,結(jié)合鄉(xiāng)村政務公開,將工程建設范圍、內(nèi)容、標準進行公示,以接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

附表：

1-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本情況表 1-2.遼寧省退耕還林工程退耕農(nóng)戶直接補助統(tǒng)計表

2-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田任務對比表

2-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田投資對比表 3-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃農(nóng)村能源任務對比表 3-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃農(nóng)村能源投資對比表 4-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃生態(tài)移民任務對比表 4-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃生態(tài)移民投資對比表 5-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民技能培訓任務對比表

5-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民技能培訓投資對比表

6-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃補植補造任務對比表 6-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃補植補造投資對比 25

第三篇：鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目實施情況匯報

彬縣鞏固退耕還林成果建設項目領(lǐng)導小組辦公室

(2011年11月24日)

各位領(lǐng)導、同志們：

首先，我代表彬縣縣政府對張科長一行蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就彬縣2008-2009年鞏固退耕還林成果建設項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、項目進展情況

2008-2009年省市下達我縣鞏固退耕還林成果建設項目共5個項目，計劃新建基本口糧田33750畝，農(nóng)村能源10871口（臺），補植造林19600畝，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)22500畝，退耕農(nóng)民技能培訓2000人（次）。項目總投資8230.1萬元，其中專項資金3500.95萬元，各級配套及農(nóng)民自籌4729.15萬元。

項目建設啟動以來，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項目建設作為改善民生、促進“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動、精心組織、集中投入、科學管理，取得了明顯成效。截止目前，已建成項目五類7個，項目累計完成投資6356.3萬元，其中專項資金2811.05萬元，各級配套及農(nóng)民自籌3545.25萬元。具體情況為：

(一)基本口糧田建設項目。2008-2009年上級下達我縣基本口糧田建設任務33750畝，其中新修基本口糧田16750畝，改造提高2350畝，土壤改良和培肥地力6450畝，田間設施配套8200畝。2008年基本口糧田建設任務20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設施配套4000畝； 2009年建設基本口糧田任務13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設施配套4200畝，改造提高2350畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資3334.02萬元，其中專項資金1350萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1984.02萬元。

（二）農(nóng)村能源建設項目。2008-2009年上級下達我縣能源建設任務10876口（臺），其中新建戶用沼氣池8909口，建設節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1837臺。截止目前2008年4596口（臺）建設任務已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設任務已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。累計完成投資1844.76萬元，其中專項資金724.43萬元，各級配套及農(nóng)民自籌1120.33萬元。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。2008-2009年上級下達我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設任務22500畝，其中新建晉棗示范園4000畝，改造提高低效柿子、晉棗園18500畝。截止目前建設任務已全面完成。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。

（四）補植項目。2008-2009年上級下達我縣補植任務19600畝。2008年建設任務4600畝，2009年建設任務15000畝。截止目前建設任務已全面完成。累計完成投資103.02萬元，其中專項資金84.62萬元，各級配套及農(nóng)民自籌18.4萬元。

（五）農(nóng)民技能培訓。2008年上級下達我縣退耕農(nóng)民技能培訓2000人（次），截止目前培訓任務已全面完成。累計完成投資37.5萬元，其中專項資金30萬元，地方配套及農(nóng)民自籌7.5萬元。

二、主要工作

（一）加強領(lǐng)導，夯實項目建設責任。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，負責項目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導、規(guī)劃編制、檢查督促、驗收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責任務，從而進一步夯實了項目建設責任，落實了項目建設責任主體。各行業(yè)主管部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項目建設領(lǐng)導小組，全面負責項目規(guī)劃設計、技術(shù)指導、日常管理等工作。

（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強，涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。

（三）因地制宜，精心規(guī)劃設計。項目實施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設得到了當?shù)厝罕姷膹V泛擁護和參與。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項目建設內(nèi)容落實了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項目的實施提供了依據(jù)。在項目設計上，聘請資質(zhì)單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項目資金有機結(jié)合，形成投入合力，確保項目受益農(nóng)戶。

（四）強化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。鞏固退耕還林成果建設項目，建設內(nèi)容多，建設周期長，建設規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監(jiān)督。實行項目招投標制。對建設規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應商。實行工程監(jiān)理制。為嚴把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進行全程監(jiān)理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執(zhí)行專項建設資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設單位對有關(guān)工程建設的相關(guān)文件、初步設計方案、階段性項目建設總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。

（五）行政推動，加快項目建設進度。為了加快項目建設進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設任務進行了分解，納入管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設有目標，考核有指標，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領(lǐng)導包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設工作責任夯實到縣級領(lǐng)導、部門領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機制。項目實施部門也相應成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的各種事務。三是實行了項目建設督查制度。把項目建設列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負責人深入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術(shù)指導?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設情況進行指導、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當業(yè)主，相關(guān)部門搞服務，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設的順利推進。

三、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。

一是對鞏固退耕還林成果項目建設宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對鞏固退耕還林成果項目建設認識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實施造成一定困難。

二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗和模式，還沒有形成一個相對科學規(guī)范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。

三是工程進度慢，由于省市計劃任務下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。

四是項目進展不平衡。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農(nóng)村沼氣工程，項目對退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。

五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2008、2009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓費，而工程直接費屬補助性質(zhì)，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

六是后續(xù)管護不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護機制、管護工作經(jīng)費、相應的管護技術(shù)和知識，致使鞏固退耕還林成果建設項目的后續(xù)管護不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。

四、改進措施

今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設。

一要加強政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

二要進一步加強監(jiān)管力度。我們將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準等規(guī)定加強對應指導和督導監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質(zhì)量和效果。

三要進一步做好項目前期工作。進一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設實際，科學、合理地安排好退耕區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)建設項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

四要加大后續(xù)管護力度。健全后續(xù)管護機制，成立后續(xù)管護專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續(xù)管護資金，用于項目的后續(xù)管護工作。

五、幾點建議

1、建議省市相關(guān)部門能適當提前審批一些專項實施方案，如補植補造項目。對分項目的計劃和資金能盡早下達，便于項目早日實施，發(fā)揮效益。

2、適當提高農(nóng)村能源建設項目國家資金補助標準，適當減少地方配套資金。

3、明確配套資金比例，確保項目順利實施。鑒于該項目實施期長，任務重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進一步明確各建設項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設順利實施。

第四篇：白云區(qū)2010鞏固退耕還林成果專項資金建設項目 ... - 市發(fā)展改革委

附件3：

白云區(qū)2010鞏固退耕還林成果專項

資金建設項目實施方案的批復

你們以白發(fā)改[2010]103號文報送的“白云區(qū)2010鞏固退耕還林成果實施方案”收悉。根據(jù)專家提出的審查意見，經(jīng)研究，現(xiàn)予以批復如下：

一、原則同意報送的“白云區(qū)2010鞏固退耕還林成果實施方案”

二、基本同意項目布局，白云區(qū)2010鞏固退耕還林成果專項資金項目共涉及全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村。退耕農(nóng)戶覆蓋率100%。

1、基本口糧田布局在牛場鄉(xiāng)石龍村、興家田村。退耕農(nóng)戶覆蓋率100%。

2、農(nóng)村能源建設布局在牛場鄉(xiāng)、麥架鎮(zhèn)、沙文鎮(zhèn)的阿所、興家田、瓦窯、石龍、小橋、青山、擺茅、靛山8個村，退耕農(nóng)戶覆蓋率為100%。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設地點：全部為種植業(yè)，建設地點在牛場鄉(xiāng)落刀村，退耕農(nóng)戶覆蓋率為100%。

4、補植補造布局在麥架鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)、沙文鎮(zhèn)、都拉鄉(xiāng)的6個村。退耕農(nóng)戶覆蓋率100%。

三、主要建設內(nèi)容及規(guī)模

1、建設基本口糧田 505畝，具體為綠肥種植（間作套種綠肥）、深耕增施元素肥505畝。

2、農(nóng)村能源建設：建設省柴灶75個。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設：種植經(jīng)果林540畝。

4、補植補造2200畝，其中退耕地補植補造849畝、荒山荒地補植補造1351畝。補植樹種主要為女貞、楸樹等。

四、投資及來源。項目總投資104.0萬元，其中中央專項資金72.8萬元，地方配套及群眾投勞折資31.2萬元。資金具體使用詳見投資概算表。

五、建設年限：1年

六、項目要嚴格按照工程基本建設程序管理，實行項目法人責任制、招標制、監(jiān)理制和合同制。項目法人為區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導小組辦公室。

七、加強項目管理。區(qū)級人民政府主要領(lǐng)導是項目建設第一責任人；花溪區(qū)發(fā)改、林業(yè)、財政、水利、農(nóng)辦等部門要依據(jù)《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金建設項目管理辦法》規(guī)定的職責各負其責，發(fā)展改革部門要加強對項目建設綜合協(xié)調(diào)管理，林業(yè)、水利、農(nóng)辦等要加強對項目的技術(shù)指導、檢查和監(jiān)督，確保實現(xiàn)項目建設目標；財政、審計部門要加強對資金使用的管理，確保項目建設資金轉(zhuǎn)賬核算、?？顚Ｓ?，實行區(qū)級報賬制管理。國家專項資金必須全部用于項目主體工程，嚴禁滯留或挪用項目建設資金；項目法人要按《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金建設項目報送制度》和《貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金建設項目報送制度》的有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門及時報送項目進展、工程質(zhì)量和資金到位、使用等情況。

八、請接此批復后，抓緊開展項目建設有關(guān)前期工作，落實建設條件，盡快組織實施，發(fā)揮項目效益。

附：白云區(qū)2010鞏固退耕還林成果專項資金建設項目投資概算表

第五篇：甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

甘肅省《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》

實施細則

第一章總則

第一條為加強鞏固退耕還林成果專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)和國家財政部等六部委制定印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農(nóng)[2 007]327號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

第二條鞏固退耕還林成果專項資金(以下簡稱專項資金)是指中央財政在一定時期內(nèi)安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計的資金。

第三條省級相關(guān)部門和地方各級人民政府使用和管理專項資金，須遵循本實施細則。

第二章預算管理

第四條專項資金主要用于實施退耕還林地區(qū)

第五條各縣市區(qū)人民政府在省發(fā)改委、西部辦、財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳和扶貧辦等相關(guān)部門(以下簡稱省級相關(guān)部3門)的指導下，制定本縣市區(qū)的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，并報省級相關(guān)部門審核批準。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林補植補造規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

省發(fā)改委、西部辦、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳、財政廳等相關(guān)部門按照各自的職責和分工，負責制定《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，報國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部審核批復后實施。

第六條專項資金的申請程序：各縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)省級相關(guān)部門審核批復的縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年l0月30 日前將下資金使用計劃報省級相關(guān)部門。省發(fā)改委根據(jù)國家相關(guān)部門審核同意的省級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，會同省級相關(guān)部門對各縣市區(qū)下資金使用計劃審核匯總后，于每年ll月30日前將全省下資金使用計劃上報國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和水利部等部門審核。

根據(jù)國家有關(guān)部門對我省下資金使用計劃的審核意見和安排的任務計劃，省發(fā)改委會同財政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門將任務計劃下達到各縣市區(qū)。省財政廳根據(jù)批復下達的任務計劃和省級相關(guān)部門核查驗收結(jié)果下達專項資金預算。

專項資金的撥付，按照《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理操作規(guī)程)的通知》(甘財庫[2008]2 7號)規(guī)定和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省財政廳通過省級強農(nóng)惠農(nóng)專項資金財政零余額帳戶，直接支付到市州或縣市區(qū)財政部門開設的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金特設專戶。專項資金按照本細則第九條規(guī)定用于基本建設的，各縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門要按基本建設程序做好項目管理工作。

第七條各縣市區(qū)人民政府制定鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃時，按照支農(nóng)資金整合的要求，應與中央和省上安排的促進農(nóng)民增收“六大行動”、基本農(nóng)田建設、生態(tài)移民、農(nóng)村能源、扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金和市州、縣市區(qū)其它投資結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，集中安排使用，明確專項資金支持的具體任務，并做好與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。

第八條按照目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，專項資金依據(jù)國家和省上審核、批復的專項規(guī)劃任務和經(jīng)費預算，從2008年起，分8年安排，逐年下達具體任務計劃。

第三章資金使用和管理

第九條 專項資金的使用按以下先后次序安排：

(一)有條件的退耕農(nóng)戶建設基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等農(nóng)村能源建設。

(三)對有條件的退耕農(nóng)戶實行生態(tài)移民。

(四)退耕還林補植補造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基地建設、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓等。

(五)高寒陰濕少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補助。

第十條專項資金由省級相關(guān)部門按本辦法第九條規(guī)定統(tǒng)籌安排，因地制宜地用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計。

第十一條專項資金在強農(nóng)惠農(nóng)特設專戶內(nèi)，實行專帳核算、專款專用，并嚴格執(zhí)行有關(guān)報賬管理制度，任何部門和單位不得截留和挪用。同時，縣市區(qū)財政部門要會同承擔單項工程建設的有關(guān)部門，按照支農(nóng)資金整合管理使用的有關(guān)規(guī)定，制定具體的項目實施和資金管理制度。專項資金不得作為其他中央和省上補助項目的地方配套資金。

第十二條專項資金凡用于適宜招投標的設備、材料、成批量的種苗等支出，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標的形式進行，要充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則；凡符合政府采購目錄規(guī)定范圍的必須實行政府統(tǒng)一采購，并做好實物發(fā)放工作；凡直接補助農(nóng)民的資金，要嚴格按照《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》(甘政發(fā)[2008]67號)有關(guān)規(guī)定和要求，通過“一冊明、一卡統(tǒng)”方式直接兌現(xiàn)到戶。

第四章監(jiān)督與檢查

第十三條專項資金使用管理實行地方人民政府負責制。各縣市區(qū)人民政府應認真落實中央政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金管理使用。承擔各單項工程建設單位的法人為該項工程的直接責任人，對該項工程建設質(zhì)量負責。

第十四條各級財政與相關(guān)部門要密切協(xié)作，對專項資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反專項資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度嚴肅查處。

第十五條承擔各單項工程建設的相關(guān)部門，必須嚴格按照省上下達的計劃組織項目實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模和建設標準等。如需變更的，必須上報原審批部門批準后，方可進行調(diào)整。

第十六條省級有關(guān)部門要各司其職，制定相應的檢查驗收辦法，搞好檢查驗收等工作，加強對專項資金和建設項目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。對于不履行審批手續(xù)和擅自變更的，省級相關(guān)部門可根據(jù)情節(jié)輕重呆取責令限期整改、通報批評、暫停撥付國家資金、暫停項目審批及實施等措施，并建議有關(guān)部門追究單位法人、主管人員和直接工作責任人的行政責任。

第十七條各級監(jiān)察、審計部門要加強對專項資金的監(jiān)督檢查。

第五章附則

第十八條市州、省直管縣財政部門要商同級發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，依據(jù)本實施細則制定具體的使用和管理辦法，并報省財政廳備案

第十九條本實施細則由甘肅省財政廳負責解釋。

第二十條本實施細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。