第一篇：洪澇災害情況

水旱災害情況

據(jù)統(tǒng)計從1949年到2003年54年，全市共發(fā)生水災37次，其中春澇9次，夏澇18次，秋澇10次。水災年平均成災280萬畝，其中成災300萬畝以下的有20年，成災300至500萬畝的有7年，500萬畝以上的有6年。其中1991年大水，全市受災面積745.1萬畝，其中洪災62.1萬畝、澇災683萬畝，人口849萬人，倒塌房屋59萬間，直接經濟損失54.1億元，水毀水利工程2.37億元（以上統(tǒng)計數(shù)字包括現(xiàn)亳州市）。2003年大水，全市成災面積638萬畝，其中絕收394萬畝，受災人口732萬人，倒塌房屋13萬間，直接經濟損失50.4億元，水毀水利工程1.42億元。

從1949年到2003年54年，全市共發(fā)生旱災58次，其中春旱10次，伏旱18次，秋旱18次，秋冬旱12次。旱災年平均成災300萬畝，其中成災300萬畝以下的有21年，300至500萬畝的有9年，500萬畝以上的有9年。其中2000年大旱，全市成在518萬畝，絕收130萬畝，直接經濟損失27億。2001年大旱，全市成在528萬畝，絕收44萬畝，直接經濟損失18億元。

我市水旱災害的主要特點：一是旱多澇少；二是突發(fā)性；三是多發(fā)性，如四季都受澇的有1956年，四季都受旱的有1963年；四是交替性，即澇旱交替，頻繁發(fā)生。

第二篇：洪澇災害原因

氣候，特別是受極端降雨天氣的影響

如今年入汛以來，我國南方地區(qū)因遭受暴雨、大暴雨、特大暴雨輪番襲擊，人員、財產損失慘重。據(jù)報道，2010年6月13日至28日，江西、福建、湖南、廣東、廣西、浙江、重慶、四川、湖北、貴州等10省市因暴雨所引發(fā)洪澇災害直接經濟損失高達593億元、死亡215人，分別占今年以來全國洪澇災害總損失和死亡總數(shù)的7成和5成多。暴雨刷新了許多地區(qū)降雨量的歷史記錄，暴雨所到之處江河暴漲洪水泛濫成災。多座城市出現(xiàn)水圍城、車泡水以及交通中斷、工廠關門、商店停業(yè)、學校停課、生活停水、停電等災情。

3.2 城市防洪標準普遍偏低

改革開放后，隨著我國國民經濟迅速發(fā)展，城市開發(fā)建設也隨之愀然興起。在歷經幾十年的城市區(qū)域快速發(fā)展過程中，城市人口不斷增長，城市規(guī)模也不斷擴大，城市防洪工程體系建設理應有更高標準的要求和建設，可是大多數(shù)城市建設者思想意識上側重于城市的開發(fā)建設而忽略了城市防洪規(guī)劃和防洪工程建設。因此，城市防洪從規(guī)劃、建設到資金的投入均顯不足。據(jù)報載，目前全國有一半左右的城市還沒有達到國家規(guī)定的防洪標準。可見城市防洪工程體系建設嚴重滯后，其防洪排澇能力無法與快速發(fā)展、擴張的城市相適應。所以，這樣的城市在災害面前自然要吃虧。

3.3 城市地面排水規(guī)劃、建設滯后

城市區(qū)域的快速擴張使城區(qū)內高樓大廈、房地產、工廠企業(yè)、商店有如雨后春筍般崛起，所占有的不透水面積和地面道路硬化面積驟然增加。而相對的城區(qū)內透水面積卻隨之減少，地面下滲能力便大幅減小。在同等降雨量的條件下，城區(qū)地面雨水匯集速度就加快。城市泄水排澇設施又沒有相應的規(guī)劃建設，遇上大暴雨、強降雨排水不暢就必然導致街道成河道、地下車庫成水庫，要是遇上持續(xù)強降雨街道還可行舟。

3.4 與水爭道，作繭自縛

一些城市或企業(yè)在擴大發(fā)展過程中，只顧眼前利益而不顧長遠利益，打著各種冠冕堂皇的幌子，非法填、堵、占用或出賣城市周邊上下游河道、河溝、灘塗、低洼地帶和有限的極為寶貴的濕地搞房地產開發(fā)或另作它用，盲目擴大城市區(qū)域建設，與水爭道。歷史所形成的自然流態(tài)、自然調蓄洪區(qū)、生態(tài)環(huán)境人為破壞殆盡。人類如此作繭自縛，老天爺稍一發(fā)怒，自然災害也就來了。

第三篇：2011洪澇災害應急預案

南壩中心衛(wèi)生院2011洪澇災害防疫

應急預案

為做好我鎮(zhèn)發(fā)生重大洪澇災害期間的衛(wèi)生防病工作，確保大災之后無大疫，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，平武縣洪澇災害應急預案等有關要求，制定本預案。

一、目標任務

（一）有效控制洪澇災害發(fā)生后傳染病的暴發(fā)與流行，做到大災之后無大疫，將疫情控制在低發(fā)水平。

（二）預防控制食物中毒的發(fā)生，確保受災群眾飲用水安全及應對其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

（三）努力做好醫(yī)療救治工作，盡最大努力減少人員傷亡。

二、組織領導體系及職責分工

（一）成立南壩中心衛(wèi)生院洪澇災害防病工作領導小組

組 長：薛翔

副組長：谷德軍

成 員：宋躍元、劉素芬、彭俐、蘭華、王靜、易芹宇、周慶

主要職責:組織領導全區(qū)衛(wèi)生救災防病工作，制定救災防病工作預案;整合全區(qū)衛(wèi)生資源，統(tǒng)一調配使用;做好救災防病的宣傳教育、物資儲備、災民飲水、飲食衛(wèi)生安全、疫區(qū)消殺和洪澇災害導致傷病員的醫(yī)療救治工作;協(xié)調救災防病工作中與其它部門的關系。

三、救災防病工作的幾個重點階段及主要防控工作

第一階段：洪水上漲或居高不下及內澇形成階段。該階段主要是低洼村莊水圍，群眾交通受阻，飲食、飲水困難，環(huán)境衛(wèi)生惡劣。主要防控重點是把住“兩口”（即飲食、飲水入口衛(wèi)生關，廁所糞便衛(wèi)生管理），嚴防因飲食、飲水不潔或污染造成群體性腸道傳染病的發(fā)生。

第二階段：洪水分流水勢下降和內澇區(qū)退水階段。該階段以水退后環(huán)境污染、坑洼積水、蟲媒易于繁殖為主要特點，大面積水圍退水后防控任務較重。其主要防控措施為開展消、殺、滅、服、清（消：對水退后村莊房屋、畜圈、廁所、水井及居住環(huán)境進行消毒；殺：殺滅蚊、蠅、蟲；滅：滅鼠；服：服預防藥；清：清理周圍環(huán)境的垃圾、雜物，開展高溫堆肥）工作與群眾性的愛國衛(wèi)生運動相結合。

第三階段：災情逐漸解除，生產生活恢復階段。該階段主要防控洪水后環(huán)境污染、蟲媒增長而帶來的相關傳染病發(fā)生。應加強衛(wèi)生防病知識宣傳，加強防蚊、蠅、鼠措施，加強食品、飲水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測。開展因災情未能按常規(guī)免疫接種的免疫空白兒童進行免疫接種。

四、疫情報告及疫情監(jiān)測

一旦發(fā)生洪澇災害，要特別重視疫情報告及疫情監(jiān)測，保持疫情監(jiān)測系統(tǒng)的敏感性。(一)疫情報告與分析

1、應報告的疾病 霍亂、病毒性肝炎(甲肝、戊肝)、痢疾、傷寒、出血熱、鉤端螺旋體病、乙型腦炎、瘧疾、感染性腹瀉，食物中毒(細菌性食物中毒、化學性食物中毒)。

(1)鼠疫、霍亂實行每日報告和“零”報告制，各災區(qū)將疫情于當日或第二日早8點30分前上報區(qū)疾病控制中心。

(2)病毒性肝炎(甲肝、戊肝)、痢疾、傷寒、出血熱、鉤端螺旋體病、乙型腦炎、瘧疾、血吸蟲病、炭疽、感染性腹瀉實行周報告，每周三把上周疫情上報到區(qū)疾病控制中心（如上級有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行）。

(3)發(fā)生不明原因疾病暴發(fā)，責任報告人應當以最快的通訊方式向區(qū)疾病控制中心報告疫情(城鎮(zhèn)應于2小時，在農村應于6小時內)，區(qū)疾病控制中心接到報告后應立即組織人員現(xiàn)場調查處理，迅速控制和撲滅疫情。

(4)疫情報告應包括：疫情發(fā)生地點、單位、時間、發(fā)病(中毒)人數(shù)和死亡人數(shù)、發(fā)生原因以及所采取的措施、需要解決的問題等。

2、疫情分析

各災區(qū)應做好疫情分析，預測疫情發(fā)展趨勢。疫情分析應有時間比較，如當年各月比、各旬比、當年與去年同期比等，疫情分析還應有地區(qū)比較，如災區(qū)與非災區(qū)比等。此外，還應有發(fā)生原因的分析及對今后防治工作的建議。(二)疫情監(jiān)測的實施

1、強化基層疫情報告制度，及時掌握疫情信息。區(qū)疾控中心要執(zhí)行24小時疫情值班制，深入基層督促檢查，必須安排專人負責疫情的收集、整理、分析。緊急疫情應及時報告(不超過2小時)，嚴禁隱瞞及謊報疫情，一旦發(fā)現(xiàn)依法處理。疫情要歸口區(qū)疾控中心負責。

2、加強監(jiān)測點的工作。對國家級和省級綜合監(jiān)測點，以及出血熱、瘧疾、腹瀉病等各專業(yè)疾病監(jiān)測點，在洪澇期間應進一步加強對疾病的監(jiān)測，可擴大搜索疫情范圍，必要時設立臨時監(jiān)測點。

3、保障疫情網絡直報系統(tǒng)的暢通，專報系統(tǒng)要固定專人負責維護，實行24小時值班。

五、保障措施

受災地區(qū)防病工作必須堅持貫徹“預防為主”的方針，要抓好預防控制霍亂、傷寒、痢疾、肝炎、出血熱、鉤端螺旋體病、瘧疾、鼠疫、乙型腦炎等重點傳染病的流行和食物中毒事故的發(fā)生，把各種疫情撲滅在暴發(fā)、流行之前。

1、加強疾病監(jiān)測和疫情網絡直報工作。救災防病特殊時期對甲類傳染病和食物中毒實行疫情每日報告和“零”報告制度，其它重點傳染病實行周報。區(qū)疾病控制中心應按時將疫情上報市疾病控制中心。在重災區(qū)要建立并且加強疫情監(jiān)測點工作，區(qū)疾病控制中心要派專業(yè)人員深入災區(qū)基層開展疫情監(jiān)測工作，尤其要加強對重災區(qū)重點人群的監(jiān)測，及時分析疫情發(fā)展趨勢，以便適時地采取有針對性的措施。救災防病期間，受災地區(qū)傳染病疫情及中毒事故情況未經上級許可，不得公布。

2、重點抓好水源保護和飲水消毒。要著重做好分散式飲用水消毒，要鼓勵群眾喝開水，在沒有條件的地方，要推行用漂白粉及漂白粉精片對飲水進行消毒。飲水消毒措施要落實到每家每戶。

3、做好災區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，防止食物中毒發(fā)生。要對群眾進行宣傳教育，防止群眾食用腐敗變質的食品，誤食被農藥和其它化學工業(yè)品污染的食品及毒蕈。在恢復生產、重建家園時期，要嚴格執(zhí)行《食品安全法》，以保障食品安全。

4、消滅蚊蠅鼠害。為保護聚集人群，應重點實施對帳篷、窩棚、臨時垃圾點、廁所蚊蠅、鼠類的消毒殺滅工作和做好蚊蠅孳生地的處理。并在重災區(qū)人群較集中的生活區(qū)域內垃圾、糞便污染嚴重的地區(qū)重點進行藥物噴灑消毒處理。

5、認真做好非災區(qū)的疫情控制工作。夏秋正是傳染病高發(fā)季節(jié)，對鼠疫、霍亂、炭疽、肝炎、傷寒、痢疾、流行性出血熱、瘧疾、乙型腦炎等重點傳染病的發(fā)生和流行，各地必須引起高度重視，要認真抓好本地區(qū)的傳染病防治工作，控制疫情的蔓延和發(fā)展，同時要加強對流動人口的疫情監(jiān)測工作，防止疫情的交叉?zhèn)鞑ァ?/p>

6、大力開展愛國衛(wèi)生運動，搞好環(huán)境衛(wèi)生，組織專人指導群眾，及時清除、處理垃圾、人畜糞便和尸體。對受淹的住房和公共場所要及時作好消毒和衛(wèi)生處理。利用一切可以利用的宣傳手段和傳播媒介，做好群眾的衛(wèi)生防病宣傳教育和動員工作。因地制宜地把簡便易行的防治措施和衛(wèi)生知識教給群眾，提高他們的自我防病意識和防護能力。充分發(fā)揮城、鄉(xiāng)的三級醫(yī)療預防保健網，特別是村、街道、居委會的衛(wèi)生組織及愛衛(wèi)會作用，分片負責，配備一定的藥品器材，開展群防群治，使各項宣傳教育、防病治病的技術措施在各個環(huán)節(jié)得到落實，做到防病治病到位。盛夏災區(qū)高溫酷暑，災民居住防護條件差，容易發(fā)生中暑，應做好防暑工作，并做好防治中暑的必備藥物準備工作。

7、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的應急準備，把突發(fā)疫情、災害事故的傷亡控制在最低限度。各單位要制訂相應的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制和醫(yī)療急救各種預案，充分做好組織協(xié)調、隊伍配備訓練、藥械物資供應等準備工作，隨時準備應對突發(fā)事件的發(fā)生。

南壩中心衛(wèi)生院 2011年5月11日

第四篇：洪澇災害

洪澇災害

2013級勞動與社會保障2班 201305050205 簡用培 一．洪澇災害的概念。

洪澇災害包括洪水災害和澇淹災害兩大類型。

所謂洪水災害通常指氣候季節(jié)性變化所引起的特大地表徑流不能被河道容納而泛濫。或因山洪爆發(fā)而使江河水位陡漲，導致河提決口、水庫潰壩、道路和橋梁被毀壞、城鎮(zhèn)和農田被淹沒的現(xiàn)象。澇淹災害指因長期大雨或暴雨導致洼地積水不能及時清除，因澤生災的現(xiàn)象。海洋水位突然升高，海水登錄而泛濫也會造成洪澇災害。

由于洪水災害和澇淹災害往往同時發(fā)生，有時難以區(qū)別，所以常常把二者統(tǒng)稱為洪澇災害。

二、我國洪澇災害的發(fā)生流行情況。

中國發(fā)生的主要洪災有：1950年淮河大洪災；1954年長江大洪災；1963年海河大洪災；1975年河南特大暴雨洪災；1981年四川暴雨洪災；1983年安康城特大洪災；1985年遼河洪災；1988年嫩江、柳河、洞庭湖洪災；1991年淮河流域和太湖發(fā)生大洪水，長江下游支流滁河兩次發(fā)生有資料記載以來的最大洪水；1992年全國洪澇災害較輕，但局部受災嚴重；1994年長江支流湘江、贛江、珠江流域的西江、北江發(fā)生了三次大洪水，大凌河、灤河、海河流域的薊運河、北運河、黃河支流北洛河、松花江支流輝發(fā)河、伊通河和飲馬河、遼河干流以及支流東遼河均發(fā)生大洪水；1995年我國再次發(fā)生了嚴重洪澇災害，1996年全國普遍受災，長江中下游的湖南省受災最嚴重；1998年中國經歷了一場長江、松花江、嫩江全流域性的特大洪澇災害。

這些洪災不僅主要集中于黃河、長江、淮河、海河、珠江、遼河、松花江等七大水系，而且災害頻度增加。自20世紀80年代起，尤其是到90年代以后，平均兩年發(fā)生一次特大洪災，呈愈演愈烈之勢。其中，長江流域是我國洪澇災害最為嚴重的地區(qū)。根據(jù)史料記載，長江流域在唐代平均每20年左右發(fā)生一次水災。宋、元代又上升為10年左右一次，20世紀上半葉則增加到每6年左右一次，而20世紀下半葉發(fā)生水災的頻率又加快了一倍，平均2~3年就有一次，有時甚至連年肆虐。進入了20世紀90年代，長江流域的局部水災年年都有。目前，我國已經面臨著洪澇災害頻度增加、強度加劇，所帶來的經濟損失不斷上升的嚴峻現(xiàn)實。

三、洪澇災害的主要災害特點。

洪澇災害所造成的危害具有明顯的階段性特征，包括洪水爆發(fā)瞬間所引起的直接（原生）災害和水災后由水災引起的次生災害兩個階段。

直接(原生)災害是指洪澇災害發(fā)生過程中直接造成的危害，例如：破壞農作物生長，造成農作物減產或絕收，毀壞房屋、建筑、水利工程設施、交通設施、電力設施等，并造成不同程度的人員傷亡和工廠被迫停廠等危害人民生計的危害。

次生災害是由洪澇災害發(fā)生后誘發(fā)產生的災害。常見的次生災害有污漬供應癱瘓、交通電力通信中斷、生態(tài)環(huán)境惡化、傳染病的發(fā)生流行、衛(wèi)生設施破壞以及社會秩序混亂所造成的傷害等。

洪澇災害嚴重危害廣大人民群眾的生命財產的安全，不僅造成嚴重的經濟損失，而且還會造成諸多的公共衛(wèi)生問題，引發(fā)多種疾病并致使包括傳染病、寄生蟲病等的暴發(fā)和流行。

具體危害：

1.環(huán)境破壞，經濟損失。洪水泛濫，淹沒了農田、房舍和洼地，災區(qū)人民大規(guī)模的遷移；各種生物群落也因洪水淹沒引起群落結構的改變和棲息地的變遷，從而打破原有的生態(tài)平衡。野鼠有的被淹死，有的向高地、村莊遷移，野鼠和家鼠的比例結構發(fā)生變化；洪水淹沒村莊的廁所、糞池，大量的植物和動物尸體的腐敗，引起蚊蠅孳生和各種害蟲的聚集。

2.水源污染。洪澇災害使供水設施和污水排放條件遭到不同程度的破壞，如廁所、垃圾堆、禽畜棚舍被淹，可造成井水和自來水水源污染，大量漂浮物及動物尸體留在水面，受高溫、日照的作用后，腐敗逸散惡臭。這些水源污染以生物性污染為主，主要反映在微生物指標的數(shù)量增加，飲用水安全性降低，易造成腸道傳染病的暴發(fā)和流行。洪水還將地面的大量泥沙沖入水中，使水體感官性狀差，混濁，有懸浮物等。一些城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)達地區(qū)的工業(yè)廢水、廢渣、農藥及其他化學品未能及時搬運和處理，受淹后可導致局部水環(huán)境受到化學污染，或者個別地區(qū)儲存有毒化學品的倉庫被淹，化學品外泄造成較大范圍的化學污染。

3.食品污染。洪澇災害期間，食品污染的途徑和來源非常廣泛，對食品生產經營的各個環(huán)節(jié)產生嚴重影響，?？蓪е螺^大范圍的食物中毒事件和食源性疾病的暴發(fā)。4.媒介生物滋生。（1蚊蟲滋生:災害后期由于洪水退去后殘留的積水坑洼增多，使蚊類滋生場所增加，導致蚊蟲密度迅速增加，加之人們居住的環(huán)境條件惡化、人群密度大、人畜混雜，防護條件差，被蚊蟲叮咬的機會增加而導致蚊媒病的發(fā)生。（2蠅類滋生:在洪水地區(qū)，人群與家禽、家畜都聚居在堤上高處，糞便、垃圾不能及時清運，生活環(huán)境惡化，為蠅類提供了良好的繁殖場所。促使成蠅密度猛增，蠅與人群接觸頻繁，蠅媒傳染病發(fā)生的可能性很大。（3）鼠類接觸增多:洪澇期間由于鼠群往高地遷移，因此，導致家鼠、野鼠混 雜接觸，與人接觸機會也多，有可能造成鼠源性疾病暴發(fā)和流行

5.傳染病流行。（1）疫源地的影響。由于洪水淹沒了某些傳染病的疫源地，使嚙齒類動物及其他病原宿主遷移和擴大，易引起某些傳染病的流行。出血熱是受洪水影響很大的自然疫源性疾病，洪澇災害對血吸蟲的疫源地也有直接的影響，如因防汛搶險、堵口復堤的抗洪民工與疫水接觸，常暴發(fā)急性血吸蟲病。（2）傳播途徑的影響。洪澇災害改變生態(tài)環(huán)境，擴大了病媒昆蟲孳生地，各種病媒昆蟲密度增大，常導致某些傳染病的流行。瘧疾是常見的災后疾病。（3）洪澇災害導致人群遷移引起疾病。由于洪水淹沒或行洪，一方面使傳染源轉移到非疫區(qū)，另一方面使易感人群進入疫區(qū)，這種人群的遷移極易導致疾病的流行。其他如眼結膜炎、皮膚病等也可因人群密集和接觸，增加傳播機會。（4）居住環(huán)境惡劣引起發(fā)病。洪水毀壞住房，災民臨時居住于簡陋的帳篷之中，白天烈日暴曬易致中暑，夜晚易著涼感冒，年老體弱、兒童和慢性病患者更易患病。

四、洪澇災害的類型。

①暴雨洪水

②融雪洪水

③冰凌洪水

④潰敗洪水

⑤雨雪混合洪水

⑥冰川洪水

五、我國洪澇災害的特征。

①洪澇災害的季節(jié)性特征。我國是世界上多暴雨的國家之一，除西部一些沙漠地區(qū)外，均會有暴雨出現(xiàn)，但大暴雨和特大暴雨主要發(fā)生在南方和東部地區(qū)。連續(xù)性的暴雨或短時間的大暴雨均會造成嚴重的洪澇災害。我國每年都有不同程度的暴雨洪澇災害發(fā)生。暴雨出現(xiàn)的時間和各流域的雨季的早晚、降水集中時段以及臺風活動等密切相關。

②洪澇災害的時空分布特征。從洪澇災害發(fā)生的時空分布規(guī)律來看，除了20世紀90年代全過各流域都發(fā)生洪澇災害外，其他時間段內并沒有出現(xiàn)全國同時發(fā)生洪水災害的極端情況。1949年珠江、長江、海河同時發(fā)生災害，其中海河流域為特大洪災；1954年海河、淮河、長江同時發(fā)生特大洪災；1956年海河流域發(fā)生特大洪澇災害，松花江流域為大洪澇災害；1982年黃河、淮河、長江、珠江流域同時成災，長江流域再次發(fā)生特大洪澇災害，受災的縣（市）達到168個；1991年淮河流域、太湖流域特大洪澇災害，長江、松花江流域重大洪澇災害；1998年長江、松花江、珠江、閩江、錢塘江等流域同時成災，前四個流域同為特大洪澇災害，錢塘江流域為重大洪澇災害，造成了巨大的損失。20世紀80年代以后，兩條以上河流同時成災的頻率明顯提高。

③洪澇災害發(fā)生頻率特征。就我國江河1949~1998年水災總體情況而言，長江流域各等級水災發(fā)生次數(shù)居首位，共計20次，占大洪澇災害總數(shù)的20%，七大流域之外的諸河流域和珠江流域各15次，居第二位，其次是淮河和松花江流域，長江、珠江、松花江、淮河四大流域發(fā)生大洪澇災害的次數(shù)占總洪澇災害次數(shù)的60%。就各流域水災發(fā)生的時間來看，20世紀90年代是水災最為頻繁的10年，共53次，占總水災次數(shù)的一半以上，達53%。

六、衛(wèi)生系統(tǒng)的抗洪應急的工作機制。

①積極溝通，完善、加強與相關部門的協(xié)作。公共衛(wèi)生工作應是各級衛(wèi)生行政部門和氣象、水利、民政等相關部門密切合作，加強信息溝通，認真協(xié)商、科學預測可能發(fā)生的災情，并做好相關的衛(wèi)生應急準備。一旦發(fā)生災情，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加強各部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生事業(yè)的“大衛(wèi)生觀”作用。

②加強再去疾病監(jiān)測，做好疫情報告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范工作。災區(qū)衛(wèi)生部門必須加強疾病監(jiān)測和疫情報告，及時掌握疫情動態(tài)，并做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范工作，強化基層疫情報告制度，一歲時掌握疫情信息。

③充分準備，快遞、有效地開展災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援。各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要加基層衛(wèi)生人員、各醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍的衛(wèi)生應急培訓，認真做好自然災害衛(wèi)生應急經費保障和物資儲備工作。并根據(jù)救災防病相關預案和工作規(guī)范，全力做好災區(qū)醫(yī)療救治和各項衛(wèi)生防疫工作。

④加強宣傳教育，發(fā)動群眾參與做好災區(qū)公共衛(wèi)生工作。在缺醫(yī)少藥、衛(wèi)生經費缺乏的災區(qū)，衛(wèi)生問題多，僅靠醫(yī)生和藥物防病治病是遠遠不夠的，加強衛(wèi)生知識宣傳教育和衛(wèi)生行為指導是最經濟有效的防病措施。

⑤科學評估、統(tǒng)籌規(guī)劃，快速有效恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面、準確、及時、科學地評估洪澇災情，可以提高防災減災體系整體科學水平，最大限度地減少損失。

七、洪澇災害的防治措施。

①提高防災減災意識。洪澇災害對經濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。據(jù)記載，1949年前的2000多年中，我國發(fā)生過1600多次一瀉千里的大水災。幾乎年年有災，所造成的直接經濟損失數(shù)額巨大。由于我國是一個洪澇災難頻發(fā)國家這一現(xiàn)實，胡錦濤總書記多次強調，為了保護國家的財產和廣大人民群眾的利益，必須切實加強對全體國民進行災難知識教育，提高對防災減災抗災重要性的熟悉，高度重視防災減災抗災工作，時刻樹立防災減災抗災意識，積極投入到防災減災抗災具體工作實踐中。我國洪澇災害發(fā)生頻繁，因此，我們必須強化防災減災抗災意識，做好防災減災抗災工作。

②加強組織領導，健全組織體系，落實防汛責任。在抵御各種自然災難過程中，也必須始終堅持中國共產黨的領導，做好動員和組織工作，保證防災減災抗災工作的有序開展。“面對嚴重的防汛防洪形勢，各級黨委、政府及有關部門一定要以對人民群眾高度負責的精神，精心部署，科學調度，密切配合，真正把各項防汛抗洪措施落到實處?！薄懊鎸Ω鞣N突發(fā)事件和自然災難，有關地區(qū)和部門全力以赴，組織群眾抗災救災，為群眾排憂解難，切實維護群眾利益?！?根據(jù)防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新情況，不斷調整充實指揮部成員單位，增強防抗災害的協(xié)作部門，并將防汛責任落實到地方、到單位、到個人，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。各級防汛指揮部依照法律法規(guī)賦予的指揮責任，統(tǒng)一組織領導轄區(qū)內的防汛抗旱防臺風工作，把應急管理工作常態(tài)化，為應急管理在緊要時刻發(fā)揮作用奠定堅實基礎。當災害到來時，各級政府按照預案及時啟動應急響應，按照責任逐級下派專家組或工作組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，深入基層一線開展防御工作。防汛指揮部對防災抗災工作實行統(tǒng)一領導，對有關部門和下一級防汛指揮部下達指令，監(jiān)督指令執(zhí)行情況，使災前防御、災時避險、災后救助等階段性重點工作真正落實到位。在指揮決策過程中，應科學指揮決策，優(yōu)先保障人民的生命財產安全，落實應急措施，確保有序有效。

③搞好水利基本建設，保護自然生態(tài)環(huán)境。近幾十年來，由于各種原因，中國更多地在規(guī)劃洪水使其馴服上下功夫，江河防洪以加高加固堤防為主，在加固加高堤圍工程上還要繼續(xù)加強，必須把江、河道清淤疏浚也同樣重視起來。大江大河堤圍近年來年年加高，但許多江河基本上被泥沙淤積抬高河床抵消了。只有兩條措施一起搞，河道行洪能力才能增大。因此，在防洪澇害工作中應當采取蓄泄統(tǒng)籌，標本兼治相結合，治水與治山相結合，工程防治與生物防治相結合，合理規(guī)劃，綜合治理，將下降的水量進行合理再分配，減少洪澇災害損失。要把綠化造林，大搞農田水利建設，建設旱澇保收的高產穩(wěn)產農田作為防御洪澇災害的根本措施來抓。首先要重視生態(tài)環(huán)境，加強江河上游水土保持，減少泥沙入江河量。對此，應在江河流域封山育林、限制采伐、涵養(yǎng)水源、治洪先要堵住水土流失這個洪災之源。在山區(qū)做好水土保持，這是根治河流水患的重要環(huán)節(jié)，主要措施是植樹造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。這樣，山區(qū)做好水土保持，上游建庫、中下游筑堤，洼地開溝，就能調節(jié)蓄水，有蓄有排，既收到防洪，又能防旱的效果。第二，扭轉重庫輕堤，重建輕管的傾向。增加防洪投入，提高防洪工程標準，盡快扭轉江河防洪能力普遍偏低的的被動局面。修筑江海堤圍，做好防治屏障，并建立排灌兩用抽水機站。第三，疏通河道，還地于水，提高防洪行洪能力。消除堤壩內人為障礙物，嚴禁和限制圍湖造田、圍海造田，堅持退耕還湖，加快江河的水電工程建設進度，盡快發(fā)揮工程防洪調蓄的作用。第四，增強水患意識，提高大江大河防洪除澇能力。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫，攔蓄洪水，調節(jié)河流夏澇冬枯的變化。

④利用科學技術，加強國際合作。及時準確的監(jiān)測、預報和警報是防災減災工作的關鍵。在防御災害過程中，氣象、水文等部門充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)測手段，及時對洪澇災害等進行監(jiān)測預報，適時發(fā)出預警信息。省、市、縣三級氣象部門聯(lián)動，在全面預報暴雨、臺風，洪澇趨勢的基礎上，利用覆蓋全省的多普勒雷達系統(tǒng)，對低空云團進行實時監(jiān)測，進一步開展小范圍的災害性天氣精確預報，并逐步延伸到對鄉(xiāng)一級的監(jiān)測預報。迅速發(fā)布預警信息和擴大信息覆蓋面是應急工作的重要環(huán)節(jié)。預警信息的發(fā)布和傳播渠道主要有：一是通過電視臺、廣播電臺、政府網站等傳媒，發(fā)布預警信號，插播洪水消息，向社會公眾傳播預警信息；二是政府組織電信營運商向手機用戶發(fā)布防災公益短信息，提醒群眾注意防范；三是在緊急時刻，城鎮(zhèn)拉響警報器，偏遠鄉(xiāng)村采取敲鑼、鳴炮等事先約定的辦法，傳播預警信息和轉移信號。當今社會是全球化的社會，世界各國聯(lián)系更加緊密，政治經濟文化等各個方面往來日益頻繁，任何國家的發(fā)展都不可能離開這個國際背景，而且很多問題是世界性的問題，任何一個國家都不可能單獨依靠自身的力量解決全球性的問題，必須加強合作，采取聯(lián)合行動。經濟關系、貿易交流、減災救災等諸多方面，都是全球性問題，是相互依存的，無一不需要開展合作，需要有共同遵守的規(guī)范。2005年7月5日，胡錦濤在上海合作組織阿斯塔納峰會上的講話中指出：“我們要采取有效措施，開展和深化在文化、救災、教育、旅游、新聞等領域的合作?！?006年4月19日，在美國友好團舉行的晚宴上的講話中再次指出：“中方也愿同美方加強在環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、賑災減災等領域的磋商和協(xié)調。”同時，對一些發(fā)達國家防災減災抗災工作中的經驗應學習和借鑒，以提高我國防災減災抗災工作的能力。

八、洪澇災害發(fā)生各階段的衛(wèi)生應急任務及要求。

洪澇災害前：

①加強防范意識，完善救災防病應急物資儲備。

②加強與相關部門的寫作，實現(xiàn)資源共享，及時溝通信息，密切關注災情動態(tài)。

③相關衛(wèi)生單位要掌握轄區(qū)內傳染病疫情、地質災害點和生活飲用水的本底資料。

④地處低洼地帶的醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)災情預測，主動、高效應對。

⑤組建應急隊伍，強化醫(yī)護人員培訓。

⑥實現(xiàn)對重點人群進行預防接種。

洪澇災害期：

①開展緊急救治，確保災民生命安全。

②開通急救綠色通道，確保高效救治工作。

③落實救災防病信息報告工作。

洪澇災害后：

①設立監(jiān)測點負責傳染病監(jiān)測，疫情報告。

②醫(yī)療救濟以及疫情控制：1）合理組織，控制疫情。2）開展流行病學調查以及實驗室檢測。3）追蹤調查以及規(guī)定控制區(qū)域。

③做好衛(wèi)生宣傳。健康教育，加強環(huán)境衛(wèi)生。

④做好災區(qū)食品衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。

洪澇災害平息階段：

①認真貫徹執(zhí)行疾病監(jiān)測和疫情報告制度，及時掌握疫情動態(tài)。

②利用一切可以李永東宣傳媒介，對群眾進行衛(wèi)生防病健康教育，提高人民群眾的自我保健意識。并做好飲用水水源保護和飲水消毒及消毒以及食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，保證居民健康。

③定期開展消、殺、滅和除“四害”工作，搞好壞境衛(wèi)生，從根本上上消除發(fā)生各種傳染病和流行病的隱患。

④充分發(fā)揮城、鄉(xiāng)三級醫(yī)療預防保健網作用，實行分片責任，群防群治。

⑤制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，組件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮領導小組及應急醫(yī)療隊伍，并配備必要的醫(yī)療設備，定期進行救災防病技術培訓，使醫(yī)護人員熟練掌握各種醫(yī)療急救方法。

第五篇：洪澇災害的定義

洪澇災害的定義

當洪水、澇漬威脅到人類安全，影響到社會經濟活動并造成損失時，通常就說發(fā)生了洪澇災害。洪澇災害是自然界的一種異常現(xiàn)象，一般包括洪災和澇漬災，目前中外文獻還沒有嚴格的“洪災”和“澇漬災”定義，一般把氣象學上所說的年（或一定時段）降雨量超過多年同期平均值的現(xiàn)象稱之為澇。

洪災一般是指河流上游的降雨量或降雨強度過大、急驟融冰化雪或水庫垮壩等導致的河流突然水位上漲和徑流量增大，超過河道正常行水能力，在短時間內排泄不暢，或暴雨引起山洪暴發(fā)、河流暴漲漫溢或堤防潰決，形成洪水泛濫造成的災害。洪水可以破壞各種基礎設施，淹死傷人畜，對農業(yè)和工業(yè)生產會造成毀滅性破壞，破壞性強。防洪對策措施主要依靠防洪工程措施（包括水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)等）。

澇災一般是指本地降雨過多，或受瀝水、上游洪水的侵襲，河道排水能力降低、排水動力不足或受大江大河洪水、海潮頂托，不能及時向外排泄，造成地表積水而形成的災害，多表現(xiàn)為地面受淹，農作物歉收。澇災一般只影響農作物，造成農作物的減產。治澇對策措施主要通過開挖溝渠并動用動力設備排除地面積水。

漬災主要是指當?shù)氐乇矸e水排出后，因地下水位過高，造成土壤含水量過多，土壤長時間空氣不暢而形成的災害，多表現(xiàn)為地下水位過高，土壤水長時間處于飽和狀態(tài)，導致作物根系活動層水分過多，不利于作物生長，使農作物減收。實際上澇災和漬災在大多數(shù)地區(qū)是相互共存的，如水網圩區(qū)、沼澤地帶、平原洼地等既易澇又易漬。山區(qū)谷地以漬為主，平原坡地則易澇，因此不易把它們截然分清，一般把易澇易漬形成的災害統(tǒng)稱澇漬災害。

洪澇災害可分為直接災害和次生災害。

在災害鏈中，最早發(fā)生的災害稱原生災害，即直接災害，洪澇直接災害主要是由于洪水直接沖擊破壞，淹沒所造成的危害。如人口傷亡、土地淹沒、房屋沖毀、堤防潰決、水庫垮塌；交通、電訊、供水、供電、供油（氣）中斷；工礦企業(yè)、商業(yè)、學校、衛(wèi)生、行政、事業(yè)單位停課停工停業(yè)以及農林牧副漁減產減收等等。

次生災害是指在某一原發(fā)性自然災害或人為災害直接作用下，連鎖反應所引發(fā)的間接災害。如暴雨、臺風引起的建筑物倒塌、山體滑坡，風暴潮等間接造成的災害都屬于次生災害。次生災害對災害本身有放大作用，它使災害不斷擴大延續(xù)，如一場大洪災來臨，首先是低洼地區(qū)被淹，建筑物浸沒、倒塌，然后是交通、通訊中斷，接著是疾病流行、生態(tài)環(huán)境的惡化，而災后生活生產資料的短缺常常造成大量人口的流徙，增加了社會的動蕩不安，甚至嚴重影響國民經濟的發(fā)展。