第一篇：《馬頭國際老年生態(tài)養(yǎng)生、社區(qū)養(yǎng)老》項(xiàng)目考察報(bào)告

關(guān)于建設(shè)《馬頭國際老年生態(tài)養(yǎng)生、社區(qū)養(yǎng)老》項(xiàng)目

赴成都、重慶考察學(xué)習(xí)報(bào)告

2013年4月11日至4月14日，在總公司的統(tǒng)一安排下，由總公司劉副總裁帶隊(duì)，公司農(nóng)林事業(yè)部張總、楊總和我及駕駛員小陳一行五人前往四川省成都市的郫縣、雙流縣境內(nèi)，以及重慶市璧山縣境內(nèi)實(shí)地考察學(xué)習(xí),每到一處我們都做了詳細(xì)的詢問、了解并認(rèn)真記錄。目睹了四川省成都市及重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，使我們開闊了視野，增長了見識(shí)。同時(shí)進(jìn)一步堅(jiān)定了我們對(duì)公司發(fā)展的信心以及建設(shè)《貴州馬頭國際老年生態(tài)養(yǎng)生、社區(qū)養(yǎng)老》項(xiàng)目的前瞻性和可行性。

此行考察學(xué)習(xí)安排時(shí)間相對(duì)較短，行程緊湊點(diǎn)多面廣。我們分別去了（以路線時(shí)間順序）四川省成都市的：成都洛帶南山養(yǎng)老院；成都洛帶博客小鎮(zhèn)；郫縣頤園生態(tài)休閑養(yǎng)老院；成都天鵝湖高爾夫俱樂部；天鵝湖.半島會(huì)所；成都新陣地高爾夫俱樂部、創(chuàng)博會(huì)所俱樂部；成都市遐齡居頤養(yǎng)生態(tài)園；成都驛伯源國際生態(tài)養(yǎng)老中心；成都市雙流縣黃龍溪古鎮(zhèn)；成都市龍泉驛區(qū)敬老養(yǎng)老中心；重慶市璧山縣重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心。此行雖然考察學(xué)習(xí)安排時(shí)間相對(duì)較短，行程緊湊點(diǎn)多面廣，但是在出發(fā)前按照總公司的整體發(fā)展思路，農(nóng)林事業(yè)部張總和楊總做了大量充分的準(zhǔn)備工作，故目標(biāo)明確，深入細(xì)致，絕不是走馬觀花浮于表面?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況以及辦院建鎮(zhèn)（開發(fā)）側(cè)重點(diǎn)：

成都洛帶南山養(yǎng)老院；郫縣頤園生態(tài)休閑養(yǎng)老院；成都市遐齡居頤養(yǎng)生態(tài)

園；成都驛伯源國際生態(tài)養(yǎng)老中心：

1、成都洛帶南山養(yǎng)老院：

2、郫縣頤園生態(tài)休閑養(yǎng)老院:

3、成都市遐齡居頤養(yǎng)生態(tài)園：

從上面實(shí)景拍攝的圖片中，我們不難看出這些養(yǎng)老院和我們貴陽市現(xiàn)有的養(yǎng)老院沒有什么大的區(qū)別，他們只是在養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境上稍微好一些罷了。實(shí)際上他只給收入在中下層的老人們提供了吃飯睡覺的地方而已，而且經(jīng)了解這些養(yǎng)老院的用地都是租來的，顯然這不是我們想要的。他們的側(cè)重點(diǎn)在于用極少投入賺取一定的利潤，包括政府給予的補(bǔ)助部分。

4、成都驛伯源國際生態(tài)養(yǎng)老中心：

成都驛伯源國際生態(tài)養(yǎng)老中心是：四川明科健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和四川人禾春天生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司共同開發(fā)的，可能是在估計(jì)不足或者是政策支持不到位，亦或是企業(yè)資金投入跟不上而半途留下的產(chǎn)物，園區(qū)內(nèi)一期建設(shè)嚴(yán)格來說是相對(duì)不錯(cuò)的。具備會(huì)議餐飲住宿條件，有山有水亭臺(tái)樓閣相宜得彰、參天大樹曲徑通幽，也有一定的規(guī)模，目前尚在經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)中或許是內(nèi)部接待使用。園區(qū)內(nèi)還殘留有一棟三層樓的老年公寓，主體建筑已完工但沒有裝修雜草叢生。顯然是沒有達(dá)到企業(yè)開始規(guī)劃的效果，這個(gè)現(xiàn)象值得我們警惕！

成都市龍泉驛區(qū)敬老養(yǎng)老中心；重慶市璧山縣重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心。

5、成都市龍泉驛區(qū)敬老養(yǎng)老中心：

這是一家完全公立性質(zhì)的政府福利機(jī)構(gòu)，他是在2008年“5.12”汶川地震后，由深圳慈善會(huì)捐資1000萬元，通過四川省慈善總會(huì)和成都市龍泉驛區(qū)慈善會(huì)援建的，“5.12”汶川地震愛心項(xiàng)目。于2010年4月投入使用，每年由四

川省慈善總會(huì)撥款運(yùn)營，全院共有600多人，其中工作人員70多名，主要收住對(duì)象是龍泉驛區(qū)范圍內(nèi)的孤寡老人，目前不對(duì)外經(jīng)營。據(jù)了解下一步該院還是要走上市場(chǎng)經(jīng)營模式，龍泉驛區(qū)已經(jīng)在該區(qū)域劃撥了相應(yīng)建設(shè)地塊，作為該院的二期建設(shè)工程。

6、重慶市璧山縣重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心：

這是由重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院投資興建，國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的全國首家大型公立醫(yī)院下屬的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，系國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目。中心集養(yǎng)生文化、康復(fù)理療、醫(yī)療護(hù)理、休閑娛樂等功能為一體，建成后將成為重慶市大型五星級(jí)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

重慶市璧山縣重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心，位于重慶市璧山縣青杠街道，距主城區(qū)22公里，占地面積約700多畝，背靠重慶市的縉云山脈，擁有一個(gè)原來早就建成的小型水庫，其選擇的地理環(huán)境可以說是得天獨(dú)厚。整個(gè)中心分：普通養(yǎng)護(hù)區(qū)、高級(jí)護(hù)養(yǎng)區(qū)、臨湖療養(yǎng)區(qū)、學(xué)術(shù)交流中心、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬護(hù)理專業(yè)學(xué)校、青杠老年醫(yī)院、休閑別墅區(qū)等組成，按照中心規(guī)劃設(shè)臵護(hù)養(yǎng)床位3000張，醫(yī)院床位1000張，共分五個(gè)功能區(qū)分三期建成。目前一期已經(jīng)完工并已投入使用，二期正在建設(shè)當(dāng)中主體已完工。

中心設(shè)臵的普通養(yǎng)護(hù)區(qū)又分為四個(gè)小的區(qū)域，據(jù)介紹設(shè)臵床位2300張，其中，護(hù)養(yǎng)一區(qū)已于2012年2月投入運(yùn)行，它由“四合院式”的七層電梯房組成，設(shè)臵有醫(yī)院、康復(fù)病區(qū)及護(hù)養(yǎng)區(qū)，設(shè)臵床位522張，有標(biāo)準(zhǔn)間、單間、套房等不同房間類型可供自由選擇。居家式、賓館式和無障礙的設(shè)計(jì)理念和服務(wù)設(shè)施讓人倍感家的溫馨。充分體現(xiàn)了其獨(dú)立自主，有尊嚴(yán)的優(yōu)質(zhì)老年養(yǎng)生生活。

成都洛帶博客小鎮(zhèn)；成都天鵝湖高爾夫俱樂部、天鵝湖.半島會(huì)所；成都新陣地高爾夫俱樂部、創(chuàng)博會(huì)所俱樂部；成都市雙流縣黃龍溪古鎮(zhèn)：

7、成都洛帶博客小鎮(zhèn)：

成都洛帶博客小鎮(zhèn)西距成都18公里，南距龍泉驛區(qū)府所在地龍泉鎮(zhèn)11公里，有成渝高速公路和成洛公路通達(dá)，位于特大城市近郊，可進(jìn)入性好，地處成都平原和龍泉山脈的接合地帶，是花果山省級(jí)風(fēng)景區(qū)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，適宜發(fā)展旅游業(yè)。

該小鎮(zhèn)正如我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上了解的一樣，是依托地理位臵和成都客家人居住的一條古街道，企業(yè)通過政府新規(guī)劃的旅游商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，我們可以借鑒的地方在于其規(guī)劃的布局和其建筑風(fēng)格，以及業(yè)態(tài)進(jìn)入營銷推廣模式。他分為地利.天時(shí)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)和生態(tài)，以及客家人遷入四川的流年大事記等篇為背景。整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)論證和項(xiàng)目可行性報(bào)告做得很細(xì)很充分。

8、成都市雙流縣黃龍溪古鎮(zhèn)：

黃龍溪古鎮(zhèn)黃龍溪是岷江流域一顆光彩奪目的明珠。它坐落在雙流縣西南邊緣，距成都市區(qū)42公里、雙流城區(qū)34公里。不僅山川形勝景色優(yōu)美，氣候宜人是珍貴的人間仙境，而且歷史悠久，明華厚重，民風(fēng)淳樸，對(duì)巴蜀歷史乃至中華民族歷史做出過寶貴貢獻(xiàn)。古鎮(zhèn)黃龍溪的歷史可分五個(gè)階段，一是古蜀王國最后的軍事?lián)c(diǎn)；二是三國蜀漢政權(quán)的圣跡之地；三是宋代鄉(xiāng)村商業(yè)集市四是清代新興的移民場(chǎng)鎮(zhèn)、水運(yùn)碼頭；五是現(xiàn)代成都市近郊旅游第一鎮(zhèn)。

該鎮(zhèn)屬當(dāng)下熱點(diǎn)旅游成熟的歷史古鎮(zhèn)，我們可以借鑒的地方在于其規(guī)劃的布局和其建筑風(fēng)格，以及業(yè)態(tài)進(jìn)入營銷推廣模式。

9、成都天鵝湖高爾夫俱樂部；天鵝湖.半島會(huì)所；成都新陣地高爾夫俱樂部、創(chuàng)博會(huì)所俱樂部；天鵝湖高爾夫俱樂部是成都市的一家高爾夫練習(xí)場(chǎng)，位于成都花園附近，面積約88畝。俱樂部配有一臨水的五星級(jí)半島咖啡廳、茶樓、網(wǎng)球場(chǎng)、商務(wù)會(huì)所等。是集運(yùn)動(dòng)、鍛煉、健身、休閑為一體的名流匯集的高檔場(chǎng)所。

10、成都新陣地高爾夫俱樂部、創(chuàng)博會(huì)所俱樂部；

新陣地高爾夫練習(xí)場(chǎng)地處成都市城南，占地面積80余畝，設(shè)有56個(gè)打位、培訓(xùn)區(qū)、沙坑、推桿果嶺。其配套設(shè)施更是一應(yīng)俱全；餐廳，茶坊，多功能會(huì)議廳，棋牌包間是一個(gè)集運(yùn)動(dòng)、休閑于一體的精致環(huán)境，該練習(xí)場(chǎng)可接待團(tuán)消費(fèi)的休閑活動(dòng)及商務(wù)會(huì)議。其側(cè)重點(diǎn)在于新陣地非常關(guān)注成都青少年高爾夫的發(fā)展，一直在努力培養(yǎng)一批能夠參加國內(nèi)乃至國際大型青少年比賽型球手，新陣地不僅教授孩子們高球技術(shù)，同樣重視培養(yǎng)孩子們的謙謙禮儀和涵養(yǎng)、尊重對(duì)方和自我、努力成為一名具有百折不撓的精神和堅(jiān)韌不拔的毅力的青少年。同時(shí)，為推動(dòng)成都高球市場(chǎng)的發(fā)展，新陣地不斷舉辦各種賽事，賽事當(dāng)中制定了靈活的比賽機(jī)制，使新老球員產(chǎn)生了極大的比賽熱情?？梢赃M(jìn)行長打比賽的球場(chǎng)，茂盛的樹林將球場(chǎng)包圍。練習(xí)場(chǎng)一層打位配有美國最新引進(jìn)的紅外線距系統(tǒng)，練習(xí)者可根據(jù)揮桿速度和出球角度精確測(cè)量擊球距離，了解自己真實(shí)的擊球距離，下場(chǎng)時(shí)您就可以輕松控制擊打的每一桿。場(chǎng)內(nèi)設(shè)有遠(yuǎn)近不同的牌和果嶺，在165碼處建有海島型超大果嶺，果嶺四周環(huán)水，擊球距離須在165碼才可安全上島，這也是7號(hào)鐵桿擊球的最佳練習(xí)目標(biāo)。

二、考察學(xué)習(xí)后的思考：

在發(fā)展思路，發(fā)展定位；主題發(fā)展現(xiàn)狀及中長期和遠(yuǎn)景規(guī)劃；在區(qū)

域歷史背景、文化特征和文化底蘊(yùn)；生態(tài)環(huán)境，地理位臵及風(fēng)水；經(jīng)營管理及營銷推廣上，都各有不同又都有其共同、共通的規(guī)律性。

1、成都驛伯源國際生態(tài)養(yǎng)老中心是：四川明科健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公

司和四川人禾春天生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司共同開發(fā)的，可能是在估計(jì)不足或者是政策支持不到位，亦或是企業(yè)資金投入跟不上而半途留下的產(chǎn)物，園區(qū)內(nèi)一期建設(shè)嚴(yán)格來說是相對(duì)不錯(cuò)的。具備會(huì)議餐飲住宿條件，有山有水亭臺(tái)樓閣相宜得彰、參天大樹曲徑通幽，也有一定的規(guī)模，目前尚在經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)中或許是內(nèi)部接待使用。園區(qū)內(nèi)還殘留有一棟三層樓的老年公寓，主體建筑已完工但沒有裝修雜草叢生。顯然是沒有達(dá)到企業(yè)開始規(guī)劃的效果，這個(gè)現(xiàn)象值得我們警惕！

2、成都市龍泉驛區(qū)敬老養(yǎng)老中心；重慶市璧山縣重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心。這兩家“中心”顯然是國家公立性質(zhì)的，但我們需要思考的正是這兩家的運(yùn)作模式，找到他們的切入點(diǎn)。前者是“一勞永逸”政府每年有資金無地洞式投入，保障基本的可持續(xù)的運(yùn)營和企業(yè)形象，可以考慮由政府出資興建由企業(yè)來經(jīng)營管理。后者給我們提供了可供我們選擇更廣域的合作伙伴的思考，事實(shí)上后者完全是公司性質(zhì)的運(yùn)作模式，據(jù)了解重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院，已經(jīng)將青杠老年護(hù)養(yǎng)中心確定為該醫(yī)院第九病區(qū)，主要收治脊椎、脊髓損傷、腦卒中、周圍神經(jīng)病損、骨折、骨質(zhì)疏松癥、骨關(guān)節(jié)炎、頸椎病、腰椎間盤突出癥等急性期病人，針對(duì)各種功能障礙進(jìn)行早期全面康復(fù)，另外就是為該項(xiàng)目的第三期生態(tài)養(yǎng)老別墅建設(shè)打下基礎(chǔ)，使該項(xiàng)目進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展

中。只不過是他的起點(diǎn)很高，而這正是我們需要的。

3、通過成都兩個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)的考察學(xué)習(xí)，我們可以在我們項(xiàng)目里面柔和到整個(gè)園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)增加了人氣項(xiàng)目，更符合生態(tài)養(yǎng)生。

4、此行考察學(xué)習(xí)一個(gè)主要的問題我們沒有了解透徹，就是這一些項(xiàng)目在建設(shè)用地上是怎么處理的，報(bào)批環(huán)節(jié)和立項(xiàng)的各種手續(xù)等，這些我們要抓緊落實(shí)。

三、建議和意見：

1、抓緊落實(shí)制定項(xiàng)目規(guī)劃書，以及具體的實(shí)施方案，盡快在集團(tuán)公司董事會(huì)通過，并賦予實(shí)施；

2、成立專門的項(xiàng)目部，研究相關(guān)政策及文件辦理程序；

3、項(xiàng)目啟動(dòng)即開始密切和各級(jí)政府對(duì)接并做好相關(guān)宣傳工作,廣泛與文化界和媒介的密切聯(lián)系是我們?cè)擁?xiàng)目發(fā)展的一條捷徑。

第二篇：高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目參考

高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目

（關(guān)鍵詞：生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目，行業(yè)聚焦）

一、項(xiàng)目名稱： 泉州高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目

二、項(xiàng)目簡(jiǎn)介： 泉州高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目位于永春縣湖洋鎮(zhèn)桃美村和桃源村，緊鄰莆粵高速公路互通口，計(jì)劃投資總額30億元以上，規(guī)劃總面積7000多畝，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效能管理、高速度建設(shè)的要求，突出“健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、文化、體育”等主題內(nèi)容，著力打造全國一流的高端生態(tài)健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地、海西生態(tài)旅游的重要目的地、泉州健康休閑名片和永春的重要會(huì)客廳，是永春縣及至泉州、福建的一流大項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)分析：該項(xiàng)目針對(duì)人口老齡化問題，積極探索養(yǎng)老養(yǎng)生的新型模式，屬于方向正確的朝陽產(chǎn)業(yè)和前端性項(xiàng)目，是國家新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市場(chǎng)潛力大，輻射范圍廣，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)融為一體，可以形成互相支持幫助，達(dá)到多贏和雙贏。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，為項(xiàng)目的發(fā)展提供了優(yōu)良機(jī)遇，既符合黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于著力保障和改善民生的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，與福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，又與我縣正在大力發(fā)展的綠色生態(tài)健康文化產(chǎn)業(yè)不謀而合，必將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益三贏。

四、項(xiàng)目現(xiàn)狀及計(jì)劃：項(xiàng)目招商于2009年下半年正式啟動(dòng)，永春縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次通過各種渠道與中信深圳投資集團(tuán)公司、昊創(chuàng)投資公司洽談并帶領(lǐng)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次赴深圳與中信深圳投資集團(tuán)公司和深圳昊創(chuàng)投資發(fā)展有限公司進(jìn)行聯(lián)系、招商、洽談。中信深圳投資投資集團(tuán)公司、深圳昊創(chuàng)投資發(fā)展有限公司慧眼識(shí)寶，看中永春生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通便利、自然資源豐富、歷史文化積淀深厚等優(yōu)勢(shì)，多次組織人員到形如聚寶盆、景若世外桃源的湖洋實(shí)地考察和論證投資項(xiàng)目。2010年6月1日雙方簽訂了“泉州高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目”開發(fā)意向書。2010年12月8日在省委、省政府舉辦的與央企對(duì)接合作會(huì)上簽訂了合作意向書。意向書簽訂后，中信深圳集團(tuán)、昊創(chuàng)投資公司隨即完善提升項(xiàng)目的投資定位和投資方向。我縣迅速啟動(dòng)了項(xiàng)目“五個(gè)一”機(jī)制，成立泉州高端生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室及綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、規(guī)劃建設(shè)組三個(gè)工作小組，進(jìn)行全面部署安排，設(shè)立項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)資金，制定工作方案，加快對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)項(xiàng)目地形圖測(cè)量、地類調(diào)查、項(xiàng)目范圍內(nèi)高速公路改線調(diào)整、“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施、安征遷準(zhǔn)備等前期工作。中信深圳集團(tuán)公司完成了項(xiàng)目概念性規(guī)劃，并向中國中信集團(tuán)公司總部遞交可研報(bào)告。日前，該縣和投資方在就框架協(xié)議的具體內(nèi)容進(jìn)行深入的洽談磋商。項(xiàng)目區(qū)初步規(guī)劃為體育公園片區(qū)、生態(tài)養(yǎng)老片區(qū)、養(yǎng)生度假片區(qū)、企業(yè)總部片區(qū)、健康休閑文化片區(qū)等多種功能區(qū)。

第三篇：養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目

養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目

關(guān)于加快推進(jìn)遂昌縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）

基地建設(shè)的若干意見

（2012年12月17日）

為貫徹落實(shí)《中共麗水市委關(guān)于推進(jìn)“秀山麗水、養(yǎng)生福地”建設(shè)的決定》（麗委〔2012〕8號(hào)）和《中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)麗水市生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的若干意見》（麗委辦〔2012〕68號(hào)）文件精神，加快遂昌生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建設(shè)長三角休閑旅游名縣，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的重要意義

發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)，符合國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，符合省委關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”和市委“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求。建設(shè)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地，是我縣發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)的核心抓手和重大載體，也是我縣發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)休閑養(yǎng)生和養(yǎng)老時(shí)代的到來，從根本上調(diào)整我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有特別重要的意義。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，用更新的思路、更大的力度、更好的舉措，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)，形成生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)長三角休閑旅游名縣。

二、明確生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。圍繞“長三角休閑旅游名縣”建設(shè)目標(biāo)，以提高人民生活質(zhì)量為著眼點(diǎn)，以長三角城市休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境為支撐，謀劃并實(shí)施一批重大項(xiàng)目，以培育休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老用品制造業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過10-20年努力，形成長三角地區(qū)特色鮮明、實(shí)力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、影響廣泛的生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）目的地，全面打響“五行遂昌、一諾千金”的縣域品牌。

——近期（到2015年），打響長三角休閑旅游名縣的品牌。該時(shí)期生態(tài)休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策體系逐步健全，相關(guān)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)相繼成立并發(fā)揮作用，一批重點(diǎn)休閑旅游景區(qū)和養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目相繼開工建設(shè)并陸續(xù)投入使用，以生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步確立。該階段主要發(fā)展指標(biāo)為：

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到115億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到53400元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.2%，旅游總收入達(dá)到73億元。

——中期（到2020年），提升長三角休閑旅游名縣影響力。該時(shí)期生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)體系基本成型，一批各具特色、相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充的養(yǎng)生養(yǎng)老基地相繼建成，養(yǎng)生理念和健康生活方式進(jìn)一步推廣普及。該階段主要發(fā)展指標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)體系成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重50%以上，人均GDP接近全省平均水平的70%，人們生活質(zhì)量顯著提高。

——遠(yuǎn)期（到2030年），全面建成長三角休閑旅游名縣。該時(shí)期生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）特征和服務(wù)模式全面成型，縣域生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高度融合。該階段主要發(fā)展指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，以休閑養(yǎng)生養(yǎng)老為主體的服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。人均預(yù)期壽命在全國縣級(jí)以上城市中名列前茅，居民收入差距縮小，生活質(zhì)量明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持領(lǐng)先，單位GDP的碳排放強(qiáng)度將顯著降低。

（二）基本原則。推進(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)要遵循以下基本原則： ——規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，突出規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，注重管理機(jī)制創(chuàng)新，注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)規(guī)范遂昌縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

——生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立縣”理念，注重生態(tài)保護(hù)與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)遂昌縣走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

——產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展。養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)多元化及復(fù)合型的新興產(chǎn)業(yè)，具有帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點(diǎn)，需要著力推進(jìn)養(yǎng)生（養(yǎng)老）思路、政策、制度和服務(wù)的創(chuàng)新，按照多業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的思路，切實(shí)解決好發(fā)展過程中的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

——整合資源，集聚發(fā)展。堅(jiān)持集約高效發(fā)展，全力打造一批規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的核心旅游區(qū)與養(yǎng)生養(yǎng)老基地，通過重點(diǎn)區(qū)塊、核心基地的輻射與帶動(dòng)示范作用，促進(jìn)全縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、加大生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的政策扶持

（一）加強(qiáng)用地保障。在編制各類規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，充分考慮生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)項(xiàng)目用地需求，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目，要優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)，供地類別主要以商服類用地為主。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，制定符合生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地實(shí)際的用地標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度。

（二）實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。在項(xiàng)目投資建設(shè)階段，對(duì)按時(shí)完工、符合基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可按項(xiàng)目投資及完成情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大的生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目，采用“一項(xiàng)目一政策”的方式，給予更加優(yōu)惠的政策支持。

（三）實(shí)行基地運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市出臺(tái)的與生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)加大對(duì)基地經(jīng)營企業(yè)財(cái)政稅費(fèi)政策的扶持。對(duì)于新建基地，在項(xiàng)目運(yùn)營階段，對(duì)按要求進(jìn)行管理運(yùn)營的生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目，自開始運(yùn)營起，第一年至第三年全額獎(jiǎng)勵(lì)其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方留縣部分；第四年至第六年減半獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于一次性收取一年以上租金、會(huì)費(fèi)等營業(yè)收入的，按收入歸屬期限計(jì)算當(dāng)年應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的營業(yè)稅。同時(shí)，如按規(guī)定納稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可減征房產(chǎn)稅、土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（四）實(shí)行用水、用電、用氣優(yōu)惠政策。生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地經(jīng)營用水用電用氣與一般工業(yè)用水用電用氣同價(jià)；養(yǎng)生（養(yǎng)老）公寓用水用電用氣執(zhí)行居民生活用水用電用氣價(jià)格。規(guī)范對(duì)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的收費(fèi)行為，基地經(jīng)營企業(yè)應(yīng)繳納的各種地方行政事業(yè)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的，按低限收取。

（五）加大金融支持。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品，對(duì)基地建設(shè)項(xiàng)目積極給予貸款支持，加大對(duì)基地開發(fā)運(yùn)營企業(yè)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度，積極引入境內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募基金、保險(xiǎn)資金、大型國企、大型財(cái)團(tuán)投資開發(fā)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類民間資本投資建設(shè)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)項(xiàng)目。支持條件成熟的養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地開發(fā)運(yùn)營企業(yè)上市融資、交易股權(quán)、發(fā)行債券；支持有條件的養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地開發(fā)運(yùn)營企業(yè)通過設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融控股公司等方式探索多領(lǐng)域融資。

（六）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。加大投入，加快完善生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基

地的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，將配套基地的交通、通訊、供水、供電、排水（污）等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排、重點(diǎn)解決，確保在生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目投產(chǎn)前配套到位。

四、加強(qiáng)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的規(guī)范管理

（一）建立基地項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。擬引進(jìn)的生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)項(xiàng)目，由主管部門或招商部門提出擬建項(xiàng)目建設(shè)方案，經(jīng)縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)工作辦公室審核后，報(bào)縣生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)審議并形成書面意見，再進(jìn)入項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。

（二）建立招商項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。主管部門要根據(jù)合同約定，全程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，定期對(duì)照項(xiàng)目引進(jìn)的承諾追蹤核查。同時(shí)，要建立健全對(duì)不能履約建設(shè)項(xiàng)目的懲戒、清退等相關(guān)配套措施。其中，對(duì)項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年還未動(dòng)工的，政府按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；對(duì)項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年還未動(dòng)工的，無償收回土地使用權(quán)。對(duì)土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的用途和條件開發(fā)利用土地的，按合同約定處以罰款，拒不糾正的，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物、附著物。對(duì)土地使用者逾期完成土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)的，按合同約定，取消項(xiàng)目用地優(yōu)惠、收取違約金，并從嚴(yán)約定建設(shè)進(jìn)度，督促繼續(xù)履約；對(duì)無法繼續(xù)履約的，按合同約定，無償收回土地使用權(quán)，并評(píng)估收回地上建筑物、附著物。

（三）實(shí)行房產(chǎn)持有運(yùn)營模式。生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目要根據(jù)功能定位，確定科學(xué)合理的、能夠滿足運(yùn)營服務(wù)需求的公共配套設(shè)施比例，進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造。生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地中的房產(chǎn)，采取“建設(shè)+持有+運(yùn)營”的方式運(yùn)作，產(chǎn)權(quán)由基地開發(fā)經(jīng)營商擁有，不允許分割轉(zhuǎn)讓或分割出售，禁止基地內(nèi)養(yǎng)生（養(yǎng)老）房產(chǎn)變相轉(zhuǎn)為普通商業(yè)住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目?；亻_發(fā)經(jīng)營商可以采用會(huì)員制、酒店式出租、配套設(shè)施經(jīng)營、養(yǎng)生（養(yǎng)老）服務(wù)等組合盈利模式，持有運(yùn)營。

五、健全生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的工作體系

（一）推進(jìn)招商引資。建立生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地招商項(xiàng)目庫，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)研究提出生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地?cái)M對(duì)外招商項(xiàng)目；縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)工作辦公室負(fù)責(zé)匯總、篩選并建立基地招商項(xiàng)目庫，會(huì)同縣經(jīng)商局做好對(duì)外招商項(xiàng)目的發(fā)布工作。明確招商主體單位及要求，縣級(jí)基地項(xiàng)目的招商主體為縣人民政府；招商主體單位要本著招大商、招好商、招真商的原則，積極引進(jìn)和選擇一批有真心、有實(shí)力、有特色、有現(xiàn)代理念的養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)高端戰(zhàn)略投資商。加快建設(shè)招商引資“綠色通道”，圍繞優(yōu)化投資環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平，確保簽約的項(xiàng)目早日落地建設(shè)、落地的項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，為遂昌跨越式發(fā)展助力增輝。

（二）明確工作職責(zé)。縣生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經(jīng)濟(jì)和旅游工作委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地建設(shè)工作；負(fù)責(zé)養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地項(xiàng)目的認(rèn)定?？h生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經(jīng)濟(jì)工作辦公室具體負(fù)責(zé)全縣生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、政策措施、目標(biāo)考核辦法的擬定和生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地項(xiàng)目的審核，以及基地建設(shè)有關(guān)問題的組織協(xié)調(diào)工作?？h人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的項(xiàng)目招商和建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管工作。各成員單位負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)基地項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)發(fā)展。其中，縣委宣傳部負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地品牌宣傳和“文養(yǎng)”項(xiàng)目；縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)；縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）用品制造業(yè)相關(guān)工作以及養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的“食養(yǎng)”項(xiàng)目，并做好基地項(xiàng)目的招商工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)縣級(jí)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目的建設(shè)審批管理和房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)管；縣國土局負(fù)責(zé)縣級(jí)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地項(xiàng)目的土地供給；縣民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地中養(yǎng)老項(xiàng)目相關(guān)政策的爭(zhēng)取和扶持；縣教育局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的教育培訓(xùn)項(xiàng)目和相關(guān)業(yè)務(wù)；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的“藥養(yǎng)”項(xiàng)目和醫(yī)療與健康管理相關(guān)業(yè)務(wù)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的養(yǎng)生（養(yǎng)老）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的養(yǎng)生（養(yǎng)老）林業(yè)項(xiàng)目和林產(chǎn)品相關(guān)工作；縣水利局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的“水養(yǎng)”項(xiàng)目；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；縣旅游局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)休閑旅游景區(qū)綜合提升項(xiàng)目；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定；縣體育局負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的“體養(yǎng)”項(xiàng)目；縣氣象局負(fù)責(zé)研究養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地氣候養(yǎng)生相關(guān)工作；各相關(guān)部門按職能分工，相應(yīng)負(fù)責(zé)養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地的運(yùn)營監(jiān)管工作。同時(shí)，充分發(fā)揮休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)和老年人體育協(xié)會(huì)、體育舞蹈協(xié)會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中醫(yī)學(xué)會(huì)、護(hù)理學(xué)會(huì)、老年書畫研究會(huì)、社會(huì)福利企業(yè)協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)等作用，共同推進(jìn)我縣養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。建立評(píng)估考核機(jī)制?？h委、縣政府將生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門的工作目標(biāo)考核。建立信息交流和報(bào)告機(jī)制。各相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)進(jìn)展情況，定期向生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)工作辦公室報(bào)送，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作信息。

本意見自發(fā)文之日起施行。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和各自職責(zé)，切實(shí)抓好意見的落實(shí)工作，加快推進(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)。

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣屬各單位。

抄送：縣人武部，中央、省、市駐遂各單位

中共遂昌縣委辦公室2012年12月31日印發(fā)

第四篇：老年需求社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

老年需求：社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的取向、問題與對(duì)策研究

作者：王輔賢

文章來源：中國社會(huì)工作網(wǎng)

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隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數(shù)量在增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計(jì)到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，1950年-2025年跨世紀(jì)的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。而我國從1990年以后以年均3%的速度遞增。至1999年10月，我國60歲以上的老年人口已占總?cè)丝诘?0%，中國已進(jìn)入老年型社會(huì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國目前的老年人口近1.3億，占世界老年人口總量的20%以上。預(yù)計(jì)到2050年，我國老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.64%。因此，我國人口的老齡化具有速度快、絕對(duì)數(shù)量大以及是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老年型社會(huì)的等鮮明的特點(diǎn)。老年人口已經(jīng)成為一個(gè)有其特殊需求的龐大群體。老年人有哪些特殊需求？根據(jù)我國的國情，怎樣開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)來滿足老年人的需求？這是本文研究的中心所在。

一、老年人的需求分析

總的來說，老年人的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會(huì)性的；既有物質(zhì)的，又有精神的。美國著名的人本主義心理學(xué)家馬斯洛把人的各種需求歸納為五個(gè)層次，這就是生理需求、安全需求、尊重需求、歸屬與愛的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。老年人也有這五個(gè)層次的需求，根據(jù)老年心理的特殊性，對(duì)其需求應(yīng)作具體的分析。

第一，生理需求。這是一切需求中最基本、最優(yōu)先的一種需要。它包括人對(duì)食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需要等，如果這一類需要不能得到滿足，人類將無法生存下去。老年人也有這些基本的需要，以滿足其生存，但老年人的生理需要有其特殊之處。在食物方面，老年人更注重保健，對(duì)飲水和空氣環(huán)境的需求也更講求潔凈、新鮮、衛(wèi)生；在服裝方面，老年人需求與自己年齡相符的服飾，講求寬松、輕便、保暖、透氣和適用；由于其身體機(jī)能的衰退，老年人更需要方便、舒適、無障礙的衛(wèi)生間；老年人對(duì)性的需求雖已不象中青年那樣強(qiáng)烈，但依然是一種本能的需求。

第二，安全需求。在人們的生理需要相對(duì)滿足后，就會(huì)產(chǎn)生保護(hù)自己的肉體和精神，使之不受威脅、免于傷害、保證安全的欲求。如防御生理損傷、疾病，預(yù)防外來的襲擊、掠奪、盜竊，避免戰(zhàn)亂、失業(yè)的危害，以及在喪失勞動(dòng)力之后希望得到依靠，等等。老年人的安全需要較之其他人群更為迫切，尤為集中在醫(yī)、住和行這樣三個(gè)方面。在醫(yī)療康復(fù)保健方面，老年人希望老有所醫(yī)、老有所樂、健康長壽。一旦生病，希望能及時(shí)得到治療，能就近看病和看好病；還希望生病期間身邊有人護(hù)理和照顧；另外就是希望有人指導(dǎo)他們加強(qiáng)平時(shí)的健康保健，使其不生病或少生病。老年人的居室要求稍寬敞一些，以便于行走和活動(dòng)，室內(nèi)要求通風(fēng)、干燥、透光；內(nèi)部設(shè)施要便于老年人使用和行動(dòng)，比如衛(wèi)生間要有扶手和坐便器之類，樓道要安裝欄桿和扶手，以防其摔倒；居住樓層不宜太高，以便于老年人進(jìn)出和下樓活動(dòng)。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴護(hù)，以防途中摔倒或犯病，公共場(chǎng)所和交通工具也需設(shè)老人專座或老人通道，保障老年人出行的安全。

第三，歸屬與愛的需求。一個(gè)人在社會(huì)生活中，他總希望在友誼、情愛、關(guān)心等各方面與他人交流，希望得到他人或社會(huì)群體的接納和重視。如交結(jié)朋友、互通情感，追求愛情、親情，參加各種社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)，等等。老年人的這些需求也是強(qiáng)烈的。首先，他們需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂；其次，老年人也需要參與社會(huì)活動(dòng)，渴望與鄰里、親朋好友的接觸和交流，害怕孤寂；還有，老年人也有愛情需求，特別是一些喪偶老人，希望能有一個(gè)伴侶與之相濡以沫，共度晚年。

第四，尊重需求。一個(gè)人在社會(huì)上總希望自己有穩(wěn)定、牢固、強(qiáng)于他人的社會(huì)地位，需要自尊和得到他人的尊重。老年人特別愛面子，自尊心強(qiáng)，特別需要?jiǎng)e人對(duì)他的尊重，對(duì)于他人對(duì)自己的態(tài)度尤為敏感。這種尊重需求往往也會(huì)延伸為老年人注重自己在知識(shí)和修養(yǎng)方面的提高，對(duì)自身形體、衣著裝扮的關(guān)注等等。

第五，自我實(shí)現(xiàn)的需求。人們希望實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)，充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智和潛在能力，取得一定的成就，對(duì)社會(huì)有較大的貢獻(xiàn)。老人年也希望為社會(huì)做一些力所能及的事情，充分發(fā)揮自己的潛能和余熱，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值或未完成的心愿，也從中體驗(yàn)到成功的喜憂和滿足感。

面對(duì)滾滾而至的銀發(fā)浪潮，根據(jù)對(duì)老年需求的分析，我們不僅要提供解決供養(yǎng)、醫(yī)療等問題的經(jīng)濟(jì)保障，更需要提供大量的日常生活照料和幫助。在這種情況下，借鑒世界上一些福利型國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，滿足老年群體的多方面需求，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。這不僅從根本上明確了我國老年人權(quán)益保障的主要問題，而且也為開展和加強(qiáng)我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)提供了充分的法律依據(jù)。

二、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的主要取向

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，內(nèi)容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐也得經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展并逐步完善的過程。開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，首先應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，在充分考慮愿望與效果統(tǒng)一的前提下進(jìn)行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅(jiān)持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實(shí)實(shí)在在地為老年朋友解決實(shí)際需求。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來看，我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重點(diǎn)取向是如下幾個(gè)方面：

（一）舉辦社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院、托老所、老人公寓、老人新村等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。這是滿足社區(qū)內(nèi)老年人生理和安全需求的一個(gè)重要方面，也是養(yǎng)老助老服務(wù)的重要內(nèi)容。在這些福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部，可以根據(jù)老年人對(duì)居住條件的不同需求，設(shè)計(jì)不同層次的住房和生活設(shè)施；老年人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況和家人的不同需求，或進(jìn)養(yǎng)老院或住老年新村，或當(dāng)寓翁或做托老。

（二）設(shè)立社區(qū)老年購物中心和服務(wù)中心。使老年人根據(jù)自己的特點(diǎn)和需要，能夠方便地買到合適的食品、衣物及各種日用品，保證老年人的晚年生活需求。

（三）開設(shè)老人餐桌、老人食堂、家政服務(wù)中心。許多老年人特別是單身老人和體弱多病的老人，不愿為買菜做飯、料理家務(wù)、打掃衛(wèi)生花費(fèi)很多時(shí)間，希望能有適合老年特點(diǎn)的食堂、餐館；能在家政服務(wù)中心請(qǐng)到家政服務(wù)人員幫自己料理日常的清潔衛(wèi)生和日常生活。

（四）建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。為方便老年人就診和康復(fù)保健的需要，應(yīng)本著小病不出社區(qū)，健康保健日?；脑瓌t，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診、家庭病床、保健中心或興建老人醫(yī)院、老年康復(fù)保健站等，以減輕老年人在病中擠車、排隊(duì)、耽誤治療和日常健康保健無人指導(dǎo)的壓力，有利于老年人的身心健康。

（五）建立社區(qū)老年活動(dòng)中心。老人們?cè)诮?jīng)濟(jì)有了保障的同時(shí)，更渴望豐富的文化娛樂活動(dòng)，以增進(jìn)生活的情趣，擴(kuò)大社交的范圍，使精神生活得到充實(shí)。因此，可根據(jù)實(shí)際情況，建立形式多樣的老年文化娛樂中心，讓他們?cè)谶@里看電視、聽音樂、打撲克、下象棋、讀書看報(bào)、吹拉彈唱，開展多種文化娛樂活動(dòng)以豐富他們的生活，增加他們的樂趣，使他們的晚年生活幸福快樂。同時(shí)，還可以建立老年體育活動(dòng)中心，開展各種適宜老年人的體育活動(dòng)，通過體育鍛煉，促進(jìn)他們的身體健康，有助于老年人延年益壽。這些文娛體育活動(dòng)，也將增加老年人的社會(huì)聯(lián)系，擴(kuò)大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛的需要。

（六）設(shè)立老年婚介所。伴隨社會(huì)家庭小型化趨勢(shì)，鰥寡老人日益增多，老年人求偶需求也會(huì)增加。設(shè)立社區(qū)老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨(dú)、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關(guān)心、安度晚年，也應(yīng)是社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不可缺少的內(nèi)容。

（七）開辦社區(qū)老年學(xué)校?？梢岳脧V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

（八）設(shè)立老年人才市場(chǎng)。老年群體是一個(gè)蘊(yùn)含著極大開發(fā)價(jià)值的人才資源群體，尤其是離退休的老干部、老科技工作者，是國家的寶貴財(cái)富。設(shè)立社區(qū)老年人才市場(chǎng)，就是為了使老年人中的各類人才通過人才市場(chǎng)找到發(fā)揮余熱的場(chǎng)所，以自己的優(yōu)勢(shì)再就業(yè)，繼續(xù)奉獻(xiàn)，參與社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)老年價(jià)值。這樣既為社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)，又滿足了老年人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。

（九）開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)。老年人有許多問題需要得到法律的援助和支持，時(shí)有的家庭、財(cái)產(chǎn)、鄰里等關(guān)系也需要有咨詢、調(diào)解的地方。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解、庇護(hù)等服務(wù)活動(dòng)，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養(yǎng)問題；老年人受虐待問題；家庭財(cái)產(chǎn)分割問題等等，維護(hù)和保障老年人權(quán)益，使其安度晚年。

針對(duì)老年人的諸多需求所作出的以上取向，設(shè)想未必面面俱到。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，離退休人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的步伐的加快，會(huì)產(chǎn)生許多新的需求，這將對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與管理工作提出更多更高的要求。

三、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

我們?yōu)轲B(yǎng)老助老服務(wù)提出了上述取向，目前我國社區(qū)中的老人實(shí)際享受服務(wù)的現(xiàn)狀如何呢？有資料表明：托老所，18.9%的老人需要,僅有0.5%的老人得到服務(wù);保健指導(dǎo),36.8%的老人需要,僅有9.3%的老人得到服務(wù);家庭病床,42.5%的老人需要,僅有14.8%的老人得到服務(wù);定期體檢,57.8%的老人需要,僅有7.6%的老人得到服務(wù);應(yīng)急服務(wù),45.1%的老人需要,僅有0.7%的老人得到服務(wù)。由此可見,社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)與老年人的迫切需求相距太遠(yuǎn)。歸納起來，主要存在如下問題：

（一）觀念認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們的一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)差。

（二）政策法規(guī)不健全。前面曾經(jīng)提到，我國是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡型社會(huì)的。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，許多地方需要承擔(dān)“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念，敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障；部分人道德水準(zhǔn)較低，養(yǎng)老助老意識(shí)淡化，不盡瞻養(yǎng)義務(wù)，打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；加之我國已有大量的獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力，對(duì)老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，用法律來調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要：

1、老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費(fèi)用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增加，而醫(yī)療保險(xiǎn)又相對(duì)滯后，使許多退休職工看病成了一個(gè)大問題，迫切需要有一個(gè)老年人自己的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

2、老年人購物困難，合適的商品不僅數(shù)量少，而且品種單一。雖然國家千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，大小商場(chǎng)林立，商品門類繁多、檔次各異，但適合老年人的生活用品、服飾、食品等卻難以購買。這顯然是社區(qū)養(yǎng)老助老的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

3、老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂體育設(shè)施及各種活動(dòng)，內(nèi)容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

4、現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)?。主要原因一方面是收費(fèi)偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。

（四）專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足。人力資源是推動(dòng)一個(gè)事業(yè)發(fā)展的基本因素。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的人，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。他們所提供的救助和服務(wù)是無償?shù)暮头怯再|(zhì)的。但目前我國社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，有的社區(qū)還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊(duì)伍。沒有社區(qū)公眾的廣泛支持與參與，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作肯定是搞不好的。

四、開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的對(duì)策與建議

社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是具有中國特色的社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及社會(huì)生活的方方面面和千家萬戶，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、惠及眾多老年人的社會(huì)系統(tǒng)工程。要使這一工程建設(shè)好，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社區(qū)組織和社區(qū)公眾的支持力量。綜觀國內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的實(shí)踐，無不充分考慮社區(qū)老年人口的特殊需求。結(jié)合老年學(xué)的有關(guān)理論，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對(duì)策和建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需要和促進(jìn)老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在發(fā)展過程中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展。同時(shí)，要規(guī)范管理，明確職責(zé)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走社會(huì)化的道路。

1、服務(wù)主體社會(huì)化。即服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化。

2、服務(wù)客體社會(huì)化。也就是服務(wù)對(duì)象既突出重點(diǎn)又要面向社會(huì)全體老年人，增大服務(wù)的受益面。

3、資金籌措社會(huì)化。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財(cái)政撥款、社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、各方捐助、街道和居委會(huì)出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。

4、服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務(wù)隊(duì)伍。以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎(chǔ)，形成龐大的服務(wù)隊(duì)伍；充分動(dòng)員社區(qū)公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務(wù)；增強(qiáng)老年人的自助能力和代際間的互助意識(shí)。

5、服務(wù)管理社會(huì)化。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的社會(huì)工作過程，僅靠民政部門一家是難以運(yùn)籌的，它要解決場(chǎng)地、占道、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等諸多具體問題，需要各部門的支持與參與。

（三）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走產(chǎn)業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不能等同于慈善事業(yè)，而是具有中國特色社會(huì)保障體系內(nèi)不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須在政府的扶持下納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃積極發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化道路，逐步形成自我服務(wù)、自我管理、自我積累和自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（四）社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)必須走專業(yè)化的道路。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一項(xiàng)長期的具有豐富內(nèi)涵的工作，要把它作為一個(gè)專業(yè)來研究和發(fā)展；要從專業(yè)院校（如社會(huì)工作職業(yè)院校）選用相應(yīng)專業(yè)（如社區(qū)服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)技術(shù)、家政與社區(qū)服務(wù)等）的大中專畢業(yè)生，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)專業(yè)工作人員隊(duì)伍；還應(yīng)分批選送在職工作人員到有關(guān)高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識(shí)和技能；國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，提高專業(yè)工作者隊(duì)伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。通過以上專業(yè)化措施，為社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展提供最基本的人才保障。

（五）要以發(fā)展的觀點(diǎn)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)。把幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”的目標(biāo)作為發(fā)展的方向，根據(jù)老年人的不同需要，全方位地提供不同層次的養(yǎng)老助老服務(wù)。當(dāng)前，開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。各級(jí)老齡工作部門和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)必須以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指針，深入學(xué)習(xí)和貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊緊依靠各級(jí)黨組織和政府，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)，從設(shè)施、管理、服務(wù)對(duì)象、資金籌措、從業(yè)隊(duì)伍等幾個(gè)方面入手，逐步形成多方參與興辦，運(yùn)作機(jī)制完善，政策法規(guī)配套，管理規(guī)范有序，專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系。

第五篇：中國黃山太陽城國際老年社區(qū)項(xiàng)目書

中國黃山太陽城國際老年社區(qū)項(xiàng)目書

中國黃山太陽城國際老年社區(qū)

二、項(xiàng)目所在地

安徽省黃山市

三、項(xiàng)目性質(zhì)

老齡產(chǎn)業(yè)。老年生活社區(qū)，包括：家庭氛圍的居家式養(yǎng)老住宅樓、出租式老年公寓樓、養(yǎng)老花園別墅、國際老年分時(shí)度假公寓。以及服務(wù)中心、醫(yī)療中心，購物中心及老年老年大學(xué)、健身中心、娛樂中心、閱覽中心等各種商業(yè)性服務(wù)配套設(shè)施。為老人提供生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢、文化娛樂、旅游度假、老年婚介、臨終關(guān)懷，涉及老年人生活、精神贍養(yǎng)等服務(wù)。

四、需用土地面積

總面積800畝，實(shí)行總體規(guī)劃，分兩期開發(fā)，每期開發(fā)約250-300畝左右，最終實(shí)際開發(fā)500畝以上，約300畝為綠化和公共配套等用地，辦理只征不轉(zhuǎn)。

五、項(xiàng)目開發(fā)背景及項(xiàng)目所在地概況

1、人口老齡化趨勢(shì)的需要。目前我國人口已進(jìn)入老齡化，建造和發(fā)展適合不同老年人要求的各種類型的老年住宅是社會(huì)的迫切需要。其中老年公寓會(huì)成為越來越多老年人的首選，對(duì)老年城的需求會(huì)不斷增長。

隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿意和子女同住，社會(huì)上的“空巢家庭”逐漸增多。特別是在高等學(xué)校、科研單位等地方，由于子女出國等原因，一對(duì)老年夫婦家庭占的比重較大。隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對(duì)老年城的需求將更加迫切。

現(xiàn)在的中青年對(duì)未來老年人居住方式的選擇會(huì)有很大的變化。當(dāng)他們進(jìn)入老年時(shí)，由于我國各種老年機(jī)構(gòu)已經(jīng)完善等原因，其中很多人會(huì)選擇社會(huì)養(yǎng)老的方式。所以老年城的社會(huì)需求是逐漸增長的。

2、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)需要。目前，老年公寓數(shù)量的需求不斷增長，但現(xiàn)有的老年公寓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，因而這一新興產(chǎn)業(yè)將有較大的發(fā)展空間。

3、黃山市具有宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)。黃山市山水優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)質(zhì)，森林覆蓋率達(dá)77.4%，是全國平均水平18.21%的4.25倍；城市空氣污染指數(shù)年均值為51，其中污染指數(shù)小于50的天數(shù)為203天，大于50小于100的天數(shù)為162天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%；黃山景區(qū)空氣負(fù)氧離子濃度長時(shí)間穩(wěn)定在每立方米2萬個(gè)以上，是北京、上海、杭州、合肥等城市的數(shù)十倍，為名副其實(shí)的“天然氧吧”；境內(nèi)主要河流及湖泊水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%,比全國平均水平49.9%高出50.1個(gè)百分點(diǎn)，其中Ⅰ、Ⅱ類水的比重達(dá)到95%。

4、黃山市交通十分便利。地處皖浙贛三省交界處，目前已建成徽杭、合銅黃和黃塔桃3條高速公路，在建和擬建的有5條；黃山機(jī)場(chǎng)已開通近20條國內(nèi)航線和港澳、日韓旅游直航包機(jī)；正在開工建設(shè)黃杭高鐵、京福高鐵（安徽段）和皖贛鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目。

三、五年后，黃山東至杭州、上海，南至福州、廣州，西至南昌、武漢，北至合肥、北京的時(shí)空距離將大大縮短，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

5、黃山市城市品牌響亮。伴隨著徽商興盛而繁榮發(fā)展的徽文化，是五千年悠久燦爛中華文化的重要組成部分，也是中國傳統(tǒng)儒家文化的厚實(shí)積淀和典型范本我們的品牌。目前，黃山市已擁有聯(lián)合國頒發(fā)的世界級(jí)“桂冠”3頂、國家級(jí)“桂冠”9大類114頂，并先后榮獲中國魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、公眾最向往的中國城市、全國雙擁模范城、全國衛(wèi)生先進(jìn)城市、國家園林城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市等一系列殊榮。

六、市場(chǎng)定位與規(guī)劃方案設(shè)想

（一）市場(chǎng)定位和總體發(fā)展思路

中國黃山國際老年社區(qū)項(xiàng)目的市場(chǎng)定位和總體發(fā)展思路是：立足黃山，面向境外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)老年群體的高端客戶，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化的養(yǎng)老度假休閑社區(qū)。

中國黃山國際老年社區(qū)項(xiàng)目的設(shè)想、規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其支持體系可以劃分為三個(gè)消費(fèi)需求、九個(gè)服務(wù)定位。

三個(gè)消費(fèi)需求是：

1、從生理需求上確定產(chǎn)品定位。中國黃山國際老年社區(qū)提供的養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)按照梯次型結(jié)構(gòu)，滿足三個(gè)層次老人的需要：一是接待生活能夠完全處理的老人；二是接待輔助型的半自理老人；三是接待完全失去自理能力的高齡老人。

2、從消費(fèi)需求上確定產(chǎn)品定位。結(jié)合黃山建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市的需要，一是滿足高端消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。面向境外客戶、華人華僑及全國發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)分時(shí)度假式的老年公寓，在國內(nèi)外老年群體間開展置換療養(yǎng)。二是滿足中端消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。面向長三角地區(qū)，輻射全國部分老年群體，建設(shè)租賃式的老年公寓。

3、從老年群體個(gè)性化需求上確定產(chǎn)品定位。一是面向國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高端老年人以及中央、國家各部委、大專院校、軍隊(duì)離退休老年機(jī)構(gòu)，分別建設(shè)集度假療養(yǎng)公寓群落。二是根據(jù)季節(jié)性、階段性和旅游觀光的需求建設(shè)散戶型的老假養(yǎng)老群落。三是落戶久居型的老年商品住宅。

九個(gè)服務(wù)定位是：

1、醫(yī)療保健功能。建設(shè)在硬件設(shè)施上相當(dāng)二甲醫(yī)療水平、在軟服務(wù)上具備國際一流服務(wù)品位，集醫(yī)療、搶救、保健功能三位一體的醫(yī)療保健康復(fù)中心。在老年社區(qū)內(nèi)，建設(shè)家家戶戶與醫(yī)療保健康復(fù)中心相互聯(lián)接、具有現(xiàn)代科技水準(zhǔn)的緊急呼叫系統(tǒng)。

2、生活照料功能。按照科學(xué)營養(yǎng)配餐和特色風(fēng)味的要求，精心制作老年人飲食并提供送餐上門，滿足老年人飲食需求。開展小時(shí)工、全日工、護(hù)工、保姆等家政和陪護(hù)服務(wù)。開設(shè)超市、洗衣店、理發(fā)美容店、足浴店，提供相關(guān)服務(wù)。

3、精神贍養(yǎng)功能。通過社區(qū)內(nèi)定期舉辦書法班、合唱團(tuán)、鋼琴電子琴班、棋牌培訓(xùn)班等各種常設(shè)組織形態(tài)，極大地豐富老年人的精神文化生活。

4、文化交流功能。通過組織國際國內(nèi)間文化聯(lián)誼活動(dòng)，舉辦不同類型的文藝演出、書畫、手工藝品展覽展示以及文化方面的競(jìng)技比賽，打造國內(nèi)外老年人文化交流中心。

5、教育功能。開辦老年大學(xué)、舉辦才藝培訓(xùn)班、書畫班等，使老有所養(yǎng)、老有所教的外延得到拓展，讓學(xué)有所長的老人既當(dāng)學(xué)生又當(dāng)先生，有用武之地。

6、社區(qū)經(jīng)營功能。商場(chǎng)、文化等設(shè)施，在保持對(duì)社區(qū)老人免費(fèi)或低償服務(wù)的同時(shí)，對(duì)外開展市場(chǎng)化經(jīng)營活動(dòng)，為老年項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

7、社會(huì)公益功能。通過賣房、租房等市場(chǎng)行為獲取經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)低收入老年人提供免費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)營養(yǎng)公益的目的。

8、面向黃山老人的日間照料功能。對(duì)那些本地沒有花錢買房、租房的老人，采取入托的形式進(jìn)行日間照料。

9、旅游觀光度假功能。挖掘本項(xiàng)目為老服務(wù)品牌特色和區(qū)域板塊規(guī)劃建筑風(fēng)格特色，打造全新的養(yǎng)老旅游觀光產(chǎn)品，使之成為黃山旅游的一個(gè)新景點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

（二）具體規(guī)劃設(shè)想

中國黃山國際老年社區(qū)社區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)出若干個(gè)建筑風(fēng)格和設(shè)施功能不同的建筑群落（區(qū)域），將不同國家和地區(qū)的歷史文化內(nèi)涵與建筑相互融合，把中國黃山國際老年社區(qū)建設(shè)成為全國乃至世界的地域性標(biāo)志設(shè)施，建成全國乃至世界的老年養(yǎng)生示范基地。

1、醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)施。根據(jù)對(duì)內(nèi)滿足老年人生理健康的需要以及對(duì)外滿足市場(chǎng)的需要，在老年社區(qū)內(nèi)臨近主干道位置，建設(shè)面積約0.5萬平方米的醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)施，為老年人提供減免優(yōu)惠服務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，對(duì)門診、搶救、部分住院床位三個(gè)要素進(jìn)行合理規(guī)劃布局，突出強(qiáng)化其保健康復(fù)功能。設(shè)施周邊預(yù)留出充足的停車泊位。

2、文化、教育、娛樂、休閑設(shè)施。建設(shè)面積約1萬平方米，為老年人提供減免優(yōu)惠服務(wù)。設(shè)施周邊預(yù)留出更加充足的停車泊位。

3、超市、郵電、金融網(wǎng)點(diǎn)等功能配套設(shè)施5000平方米。

4、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展設(shè)施。在臨近社區(qū)次大門、次干道位置建設(shè)2萬平方米的學(xué)術(shù)交流、會(huì)展中心以及后勤、管理、辦公、宿舍等。

5、對(duì)外銷售的老年住宅設(shè)施52萬平方米。

6、不對(duì)外銷售、的租住式住宅設(shè)施。建設(shè)約300套建筑總面積 6萬平方米、單套建筑面積200平方米的高檔住宅，滿足國（境）外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高端老年客戶的休養(yǎng)。

7、不對(duì)外銷售的度假式公寓樓2萬平方米

（三）建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格

在建筑風(fēng)格上，一是繼承和發(fā)揚(yáng)徽州文化，延續(xù)徽州傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。按照形似、神似并重的原則，建設(shè)古徽州文化一條街。具體設(shè)想將住宅與文化門店結(jié)合在一起，讓那些掌握徽州三雕、繪畫、硯墨制作的老人入住社區(qū)，在頤養(yǎng)天年的同時(shí)，集中展示徽州傳統(tǒng)文化。二是引進(jìn)世界各國風(fēng)情特色的代表性建筑。讓入住的老年人不出國就能體驗(yàn)到異國風(fēng)光的建筑環(huán)境和人文景觀。三是依照地勢(shì)地貌來規(guī)劃建設(shè)。形成風(fēng)格各異、布局合理、錯(cuò)落有致的建筑群落。

在建設(shè)設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格執(zhí)行全國老年住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，突出環(huán)保特色，建設(shè)環(huán)保節(jié)能型社區(qū)。每幢樓之間實(shí)現(xiàn)無障礙通行。根據(jù)入住老人來自不同區(qū)域的特色，引進(jìn)太陽能設(shè)施，冬季每幢樓家家戶戶開通暖氣，常年做到24小時(shí)有熱水。

整個(gè)老年公寓建成后，我們對(duì)老年公寓進(jìn)行包裝，編制合理的旅游路線，聯(lián)合旅行社開辟旅游觀光項(xiàng)目，形成一個(gè)特色的旅游觀光區(qū)，為擴(kuò)大黃山旅游的外延作出貢獻(xiàn)。

（四）項(xiàng)目用地規(guī)模及建設(shè)周期

項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為800畝土地，假如每年能夠獲得250-300畝用地指標(biāo)，擬用兩年完成建設(shè)任務(wù)。首期獲得250-300畝用地指標(biāo)后，我們將做到一次性全面動(dòng)工建設(shè)。在建設(shè)步驟上，一是先行對(duì)土地進(jìn)行整理，盡快根據(jù)土地地勢(shì)地貌及水文等資料進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)水、電、道路、橋梁等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。二是在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)面積45萬平方米、容積率不超過1.5的老年設(shè)施。其中：面向國（境）外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高端老年客戶的租住式住宅設(shè)施6萬平方米；對(duì)外銷售的老年住宅設(shè)施35萬平方米；經(jīng)營性功能設(shè)施和行政辦公、工勤宿舍及設(shè)施配套建筑約4萬平方米。后續(xù)35萬平方米的老年住宅設(shè)施以及經(jīng)營性功能設(shè)施根據(jù)土地指標(biāo)的劃撥及時(shí)開發(fā)建設(shè)完成。以后還可以開發(fā)建設(shè)的土地增加，相應(yīng)增加以上各種配套成比例的建設(shè)。

七、社會(huì)效益

中國黃山太陽城國際老年社區(qū)不但以完善的標(biāo)準(zhǔn)化、人 性化為每位入住的老齡人提供優(yōu)質(zhì)的贍養(yǎng)服務(wù)，打造一個(gè)世界知名的國際養(yǎng)老示范基地，還將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在：

一是解決了社會(huì)化養(yǎng)老問題，給家庭帶來穩(wěn)定、也給社

會(huì)帶來和諧。

二是進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

三是有利于周邊地區(qū)的招商引資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四是安排相當(dāng)人員的就業(yè)，為政府減輕就業(yè)壓力。

根據(jù)中國黃山太陽城國際老年社區(qū)的建設(shè)規(guī)模和其他配套設(shè)施的規(guī)模概算，一期建設(shè)完成投入運(yùn)營后，將能安排350人就業(yè)。（6萬平方米的租住式老年住宅約有200套，按每套1名工作人員，需用工作人員為200人；2萬平方米的度假式公寓樓每棟10人*10棟=100人；社區(qū)物業(yè)管理公司50人）?？傮w800畝土地，80萬平方米設(shè)施建設(shè)完工投入運(yùn)營后至少將能安排1000人就業(yè)。

八、產(chǎn)銷比估算

（一）住宅65萬平方米的銷售收入為26億元（按每平方米銷售價(jià)4000元計(jì)算）

（二）建設(shè)成本概算為16.64億元，其中：

1、土地成本：3.52億元

2、工程概算：9.6億元（按64萬平方米，每平方米1500元造價(jià)計(jì)算）

3、營業(yè)稅：1.14億元（按52萬平方米，每平方米售價(jià)4000元，稅率5.5%計(jì)算）

4、各類建設(shè)規(guī)費(fèi)：1.28億元（按64萬平方米，每平方米200元計(jì)算）

5、城市排污、供水、供電等市政設(shè)施配套：5000萬元

6、銀行貸款利息6000萬元。

九、服務(wù)內(nèi)容與前景瞻望

中國黃山太陽城國際老年社區(qū)將以完善的標(biāo)準(zhǔn)化、人性化為每位入住的老年人，提供優(yōu)質(zhì)的贍養(yǎng)服務(wù)。

住房：室內(nèi)配符合老齡人住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生間，配有緊急呼叫系統(tǒng)、有線電視等日常起居家用設(shè)施。

飲食：聘請(qǐng)專業(yè)營養(yǎng)師，每天制訂出適合老年人一日三餐的飲食營養(yǎng)食譜，保證飲食品種花樣、渾素搭配、粗細(xì)均勻、營養(yǎng)持衡的特色餐飲。

保?。涸O(shè)立社區(qū)醫(yī)療保健衛(wèi)生站，配有專業(yè)醫(yī)師，為每位老年人提供24小時(shí)的保健咨詢，常規(guī)醫(yī)療醫(yī)護(hù)服務(wù)以及配合市120醫(yī)療搶救功能。

休閑娛樂：依托社區(qū)內(nèi)的文化娛樂休閑設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)建立老年協(xié)會(huì)、老年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、老年精神陪護(hù)中心、老年生活陪護(hù)中心、老年健身話療中心、老年大學(xué)、老年旅游中心、老年心理咨詢中心等一系列有益老人生活舒適，精神愉快的各種組織，組織老年人依據(jù)本人不同的性趣愛好，選擇性參與。建立文化、旅游、科學(xué)養(yǎng)老概念，擴(kuò)大健康長壽百歲老人隊(duì)伍，同時(shí)為老年人“老有所為”創(chuàng)造各種條件（包括研制開發(fā)的資金），充分發(fā)揮“銀齡人才”在各方面的作用，盡其所能，展其之才。使之老有收獲，老有收壽。

其它：還可參考每位入住老人的意見及提議，定期不定期的合理調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目。

十、管理體制與營銷策略

建立資金自籌，管理自主，盈虧自負(fù)的管理體制。設(shè)立工程籌建委員會(huì)，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、管理、銷售等人才。聘請(qǐng)銷售人才（或公司），向上海、杭州、南京、蘇州等長三角地區(qū)以及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高端老年客戶，港、澳、臺(tái)地區(qū)同胞以及華人華僑，推廣新型養(yǎng)老模式，銷售老年公寓。與國際權(quán)威的分時(shí)度假機(jī)構(gòu)合作建立全球老假置換網(wǎng)絡(luò)。與國內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行異地交流養(yǎng)老，發(fā)揮黃山地域優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)度假式養(yǎng)老的新模式。

黃山市民政局

二0一0年六月