第一篇：XX縣農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

近年來，黨中央、xx高度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作列為工作的重點(diǎn)，2004年、2005年連續(xù)以中央一號(hào)文件的形式對(duì)全年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行安排和部署。今年，XX市委、市府為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，作出了“扶持農(nóng)業(yè)的政策不變、力度不減、適時(shí)研究制定新的扶農(nóng)政策”的重要決策，并今年起在全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。根據(jù)《XX市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織開展2005年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況等專題調(diào)研工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2005]372號(hào)文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)村進(jìn)行了廣泛調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、中央和市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)政策貫徹落實(shí)的基本情況

我縣嚴(yán)格按照中央的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策和市委、市政府的要求，2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加、除煙葉特產(chǎn)稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，做好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。2005年免征農(nóng)業(yè)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200萬元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)398萬元。2005年初對(duì)全縣4萬余畝的撂荒地種糧進(jìn)行直接貼，補(bǔ)貼金額63.8萬元。2004年我縣對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼金額29萬元，今年已補(bǔ)貼金額11萬元，預(yù)計(jì)全年補(bǔ)貼金額將超過去年。2004年我縣安排了122萬元資金進(jìn)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。2005年，我縣按照市上要求，落實(shí)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不擠占，不挪用中央及市上的項(xiàng)目資金并做好縣級(jí)資金的配套。

二、貫徹落實(shí)中央和市委、市政府各項(xiàng)支農(nóng)政策的具體措施和經(jīng)驗(yàn)

1、大力宣傳，落實(shí)任務(wù)。中央一號(hào)文件出臺(tái)后，縣委、縣府結(jié)合我縣實(shí)際，將具體工作和任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任人和部門，并利用會(huì)議、廣播、電視等形式將一號(hào)文件精神進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。

2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照XX市的要求，縣上制定出了XX縣財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)民發(fā)放管理暫行辦法，與XX縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了協(xié)議，確保直補(bǔ)資金安全準(zhǔn)確發(fā)放。制訂出XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理辦法，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗資金發(fā)揮出最大的效益。

3、加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。我縣在財(cái)力十分緊張的情況下，安排一定的資金進(jìn)行特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。

三、中央和市委、市政府有關(guān)支農(nóng)政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況和新問題

1、中央及市上制訂的支農(nóng)政策中縣級(jí)配套資金難以落實(shí)。我縣經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，總量偏小，財(cái)政十分困難，財(cái)政連工資都難以保證，無以對(duì)各級(jí)支農(nóng)政策的配套資金進(jìn)行落實(shí)，影響了支農(nóng)政策效益的發(fā)揮。

2、各級(jí)國(guó)家支農(nóng)政策只偏重于糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。我縣既然不是國(guó)家商品糧基地縣，也沒有質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家大多數(shù)支農(nóng)政策不能惠顧我縣廣大農(nóng)民。中央實(shí)行的三補(bǔ)貼，我縣僅僅享受到了農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼無緣我縣。

3發(fā)放糧食補(bǔ)貼的成本高，程序復(fù)雜。每一項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，需要進(jìn)行政策宣傳，印制表冊(cè)，收集信息、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等，需要花費(fèi)大量的人力物力，且程序繁多復(fù)雜。每戶發(fā)放的金額又少，農(nóng)民到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的資金有的不足車費(fèi)。

四、基層干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)中央和市委、市政府支農(nóng)政策的反映

廣大基層干部對(duì)于中央和市上的支農(nóng)政策十分歡迎，減輕了他們的工作強(qiáng)度，把他們以外的收費(fèi)收稅和刮宮引產(chǎn)的工作中解脫出來。但他們希望中央和市上制訂支農(nóng)政策時(shí)多考慮一些偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，給予偏遠(yuǎn)山區(qū)窮縣更多支持和更大轉(zhuǎn)移支付支度。廣大農(nóng)民希望中央的支農(nóng)政策長(zhǎng)期持續(xù)保留，并進(jìn)一步加大扶貧三農(nóng)的支度。

五、完善政策措施的對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。應(yīng)確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合規(guī)劃，集中發(fā)展，堅(jiān)持不懈做大做強(qiáng)，不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而中斷。二是進(jìn)一步推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在確保糧食安全的前提下，盡快形成1：1：1的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產(chǎn)業(yè)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模和精深加工，進(jìn)而形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展創(chuàng)無公害農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但存在品種少、規(guī)模小的問題，今后應(yīng)在政策和資金上加大扶植力度，以增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。五是加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)各類服務(wù)體系建設(shè)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。按照建設(shè)大龍頭，營(yíng)造大市場(chǎng)，搞活大流通，促進(jìn)大發(fā)展的思路，重點(diǎn)培植一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，聚集流通加工效益，促進(jìn)農(nóng)民和財(cái)政增收。同時(shí)，我縣應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)龍頭企業(yè)在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。

（三）積極探索土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資本市常在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民以參股、股份轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)嘗園區(qū)、龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加大“四荒”開發(fā)力度，更大規(guī)模地吸引民間和社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。

（四）鞏固稅費(fèi)改革成果，合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，應(yīng)盡快健全法規(guī)體系，規(guī)范稅費(fèi)收取行為。同時(shí)，要建立達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)審批監(jiān)督機(jī)制，改革干部考核方法，確保農(nóng)業(yè)兩稅及附加減免后實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民零稅負(fù)。

（五）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，搞好“綠色證書”和“新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”兩大工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系

第二篇：XX縣農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作列為工作的重點(diǎn)，2004年、2005年連續(xù)以中央一號(hào)文件的形式對(duì)全年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行安排和部署。今年，XX市委、市府為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，作出了“扶持農(nóng)業(yè)的政策不變、力度不減、適時(shí)研究制定新的扶農(nóng)政策”的重要決策，并今年起在全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。根據(jù)《XX市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織開展2005年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況等專題調(diào)研工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2005]372號(hào)文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)村進(jìn)行了廣泛調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、中央和市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)政策貫徹落實(shí)的基本情況

我縣嚴(yán)格按照中央的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策和市委、市政府的要求，2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加、除煙葉特產(chǎn)稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，做好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。2005年免征農(nóng)業(yè)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200萬元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)398萬元。2005年初對(duì)全縣4萬余畝的撂荒地種糧進(jìn)行直接貼，補(bǔ)貼金額63.8萬元。2004年我縣對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼金額29萬元，今年已補(bǔ)貼金額11萬元，預(yù)計(jì)全年補(bǔ)貼金額將超過去年。2004年我縣安排了122萬元資金進(jìn)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。2005年，我縣按照市上要求，落實(shí)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不擠占，不挪用中央及市上的項(xiàng)目資金并做好縣級(jí)資金的配套。

二、貫徹落實(shí)中央和市委、市政府各項(xiàng)支農(nóng)政策的具體措施和經(jīng)驗(yàn)

1、大力宣傳，落實(shí)任務(wù)。中央一號(hào)文件出臺(tái)后，縣委、縣府結(jié)合我縣實(shí)際，將具體工作和任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任人和部門，并利用會(huì)議、廣播、電視等形式將一號(hào)文件精神進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。

2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照XX市的要求，縣上制定出了XX縣財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)民發(fā)放管理暫行辦法，與XX縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了協(xié)議，確保直補(bǔ)資金安全準(zhǔn)確發(fā)放。制訂出XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理辦法，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗資金發(fā)揮出最大的效益。

3、加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。我縣在財(cái)力十分緊張的情況下，安排一定的資金進(jìn)行特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。

三、中央和市委、市政府有關(guān)支農(nóng)政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況和新問題

1、中央及市上制訂的支農(nóng)政策中縣級(jí)配套資金難以落實(shí)。我縣經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，總量偏小，財(cái)政十分困難，財(cái)政連工資都難以保證，無以對(duì)各級(jí)支農(nóng)政策的配套資金進(jìn)行落實(shí)，影響了支農(nóng)政策效益的發(fā)揮。

2、各級(jí)國(guó)家支農(nóng)政策只偏重于糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。我縣既然不是國(guó)家商品糧基地縣，也沒有質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家大多數(shù)支農(nóng)政策不能惠顧我縣廣大農(nóng)民。中央實(shí)行的三補(bǔ)貼，我縣僅僅享受到了農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼無緣我縣。

3發(fā)放糧食補(bǔ)貼的成本高，程序復(fù)雜。每一項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，需要進(jìn)行政策宣傳，印制表冊(cè)，收集信息、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等，需要花費(fèi)大量的人力物力，且程序繁多復(fù)雜。每戶發(fā)放的金額又少，農(nóng)民到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的資金有的不足車費(fèi)。

四、基層干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)中央和市委、市政府支農(nóng)政策的反映

廣大基層干部對(duì)于中央和市上的支農(nóng)政策十分歡迎，減輕了他們的工作強(qiáng)度，把他們以外的收費(fèi)收稅和刮宮引產(chǎn)的工作中解脫出來。但他們希望中央和市上制訂支農(nóng)政策時(shí)多考慮一些偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，給予偏遠(yuǎn)山區(qū)窮縣更多支持和更大轉(zhuǎn)移支付支度。廣大農(nóng)民希望中央的支農(nóng)政策長(zhǎng)期持續(xù)保留，并進(jìn)一步加大扶貧三農(nóng)的支度。

五、完善政策措施的對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。應(yīng)確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合規(guī)劃，集中發(fā)展，堅(jiān)持不懈做大做強(qiáng)，不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而中斷。二是進(jìn)一步推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在確保糧食安全的前提下，盡快形成1：1：1的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產(chǎn)業(yè)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模和精深加工，進(jìn)而形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展創(chuàng)無公害農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但存在品種少、規(guī)模小的問題，今后應(yīng)在政策和資金上加大扶植力度，以增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。五是加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)各類服務(wù)體系建設(shè)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。按照建設(shè)大龍頭，營(yíng)造大市場(chǎng)，搞活大流通，促進(jìn)大發(fā)展的思路，重點(diǎn)培植一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，聚集流通加工效益，促進(jìn)農(nóng)民和財(cái)政增收。同時(shí)，我縣應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)龍頭企業(yè)在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。

（三）積極探索土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資本市場(chǎng)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民以參股、股份轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)、園區(qū)、龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加大“四荒”開發(fā)力度，更大規(guī)模地吸引民間和社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。

（四）鞏固稅費(fèi)改革成果，合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，應(yīng)盡快健全法規(guī)體系，規(guī)范稅費(fèi)收取行為。同時(shí)，要建立達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)審批監(jiān)督機(jī)制，改革干部考核方法，確保農(nóng)業(yè)兩稅及附加減免后實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民零稅負(fù)。

（五）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，搞好“綠色證書”和“新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”兩大工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員利用一切有效形式向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高科技素質(zhì)和致富能力。

（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度。在保證各級(jí)財(cái)政對(duì)

第三篇：農(nóng)業(yè)政策解讀

黨的十八大報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解

讀

黨的十八大報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解讀

黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。十八大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報(bào)告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報(bào)告首次提出?城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對(duì)?三農(nóng)?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對(duì)解決?三農(nóng)?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農(nóng)?問題進(jìn)一步指明了方向，描繪了?三農(nóng)?發(fā)展的新前景。全國(guó)農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農(nóng)民人均純收入的快速持續(xù)增長(zhǎng)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)大幅增收，體現(xiàn)了黨和國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)對(duì)?三農(nóng)?工作的支持和重視，證明了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決好?三農(nóng)?問題的根本途徑。

2、【報(bào)告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】根據(jù)十八大報(bào)告精神，今后幾年，國(guó)家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強(qiáng)后勁。近年來，隨著阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深入，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。今后的重點(diǎn)工作就是統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明。

3、【報(bào)告原文】堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】今后，國(guó)家將把更多城市資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

4、【報(bào)告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。簡(jiǎn)明的意思就是用科學(xué)的方法大規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題。相對(duì)阿克蘇地區(qū)而言就是要著力打造優(yōu)質(zhì)果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展500萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，構(gòu)建?以農(nóng)興牧、以牧養(yǎng)林、以林護(hù)農(nóng)?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導(dǎo)的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進(jìn)西出?營(yíng)銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國(guó)馳名品牌，真正使林果業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的?防護(hù)林?、農(nóng)民增收的?搖錢樹?。

完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，力爭(zhēng)2015年超億元龍頭企業(yè)達(dá)到30家，80%以上農(nóng)戶參與并受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)?十二五?末農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1萬元以上的目標(biāo)。

5、【報(bào)告原文】堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

【解讀】對(duì)阿克蘇地區(qū)而言，就是逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。逐步提高財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要隨著當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例增加，2015年達(dá)到20％左右，2020年穩(wěn)定在25％以上的水平，壓縮和嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。固

定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于?三農(nóng)?，優(yōu)先保證失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)、居住、社會(huì)保障，投入比例不低于新增建設(shè)用地收入的90％。

6、【報(bào)告原文】堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

【解讀】進(jìn)一步規(guī)范土地承包合同的管理，全面落實(shí)土地承包合同的簽訂和發(fā)放。在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會(huì)。全面落實(shí)中央集體林權(quán)制度和改革政策，從實(shí)際出發(fā)，先行做好試點(diǎn)工作，維護(hù)林果承包者享有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

7、【報(bào)告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報(bào)告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。以土地市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，做到先保后征，規(guī)范土地征用管理，不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)

制度，實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。切實(shí)解決土地被征占農(nóng)民的就業(yè)、住房、生活保障和養(yǎng)老問題。

8、【報(bào)告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中必須解決的基礎(chǔ)問題。我們要突出抓好對(duì)農(nóng)村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用，逐步實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障制度的接軌，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2012年１２月２３日關(guān)于2013年農(nóng)村工作會(huì)精神

日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，以及明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體思路等?三農(nóng)?重大問題作出新的部署。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦２３日就會(huì)議精神進(jìn)行了解讀。

要讓務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠

韓長(zhǎng)賦說，這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是因?yàn)?，我?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由上世紀(jì)九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶狻⒔Y(jié)構(gòu)性緊缺。今后確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。

最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)１１７９１億斤，已連續(xù)９年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴(kuò)大，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口品種逐年增多。

同時(shí)，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。

韓長(zhǎng)賦對(duì)此表示，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

?調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，迫切要求健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。?他說。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要做到?兩個(gè)加快?

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。韓長(zhǎng)賦說，貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)?四化同步?，必須做到?兩個(gè)加快?：

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備改善、勞動(dòng)者素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)，更多依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、?四化?良性互動(dòng)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

確保農(nóng)民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在?收入倍增?中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過。韓長(zhǎng)賦說，十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長(zhǎng)７％左右。

保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入、促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)。為此，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)減免流通費(fèi)用，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭(zhēng)糧食再豐收農(nóng)民收入增速不減

中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：?保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力?，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。

韓長(zhǎng)賦說，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１０５００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

他強(qiáng)調(diào)，明年中央支農(nóng)投入力度將進(jìn)一步加大，要繼續(xù)加大政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè)力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助常態(tài)化，大幅增加農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、糧油大縣補(bǔ)貼額度，積極探索突破農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、主要糧食作物良種全額補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等政策。

第四篇：農(nóng)業(yè)政策

國(guó)務(wù)院研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施

2012-12-27 | 作者： | 來源： 農(nóng)民日?qǐng)?bào)-中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) | 【大 中

據(jù)新華社北京12月26日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施，審議通過《征信業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，降低流通費(fèi)用，提高流通效率，會(huì)議確定了以下政策措施：

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格。規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)同價(jià)。盡快實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)。

（二）規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)。政府投資建設(shè)或控股的市場(chǎng)按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。制定收費(fèi)公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。鼓勵(lì)各地開辟免費(fèi)使用的早市、晚市、周末市場(chǎng)。

（九）規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞農(nóng)業(yè)政策新信息 2012-12-24 16:05:00 來源：金融時(shí)報(bào)

[提要] 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象?！半S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象。

陳蘭君子

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動(dòng)力、進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用。

記者陳蘭君子中央農(nóng)村工作會(huì)議于12月22日閉幕，會(huì)議研究部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。按照慣例，中央農(nóng)村工作會(huì)議內(nèi)容將成為次年“中央一號(hào)文件”的重要內(nèi)容，因此此次會(huì)議備受社會(huì)關(guān)注。那么，明年“中央一號(hào)文件”將會(huì)傳遞出什么信號(hào)？下階段農(nóng)業(yè)推進(jìn)和改革的方向又在哪里？

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)馬九杰教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，尤其是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院何廣文教授對(duì)本報(bào)記者說：“?三農(nóng)?作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)領(lǐng)域影響巨大，不僅涉及到中國(guó)最廣大的農(nóng)民利益，還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等一系列中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大問題?！?/p>

連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，“中央一號(hào)文件”連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”問題。站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展這一事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局重要工作，對(duì)于明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作意義至關(guān)重大。

會(huì)議提出，要準(zhǔn)確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，舉全黨全國(guó)之力持之以恒地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、提高農(nóng)民收入被認(rèn)為是此次“三農(nóng)”聚焦的新內(nèi)容。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制成亮點(diǎn)

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新在解決勞動(dòng)力短缺、資源優(yōu)勢(shì)下滑方面發(fā)揮著重要作用。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新將成為明年“中央一號(hào)文件”的一個(gè)聚焦重點(diǎn)。

其實(shí)，國(guó)家對(duì)于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新的決心和信心從決策層近期表態(tài)中窺見一斑。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。11月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。12月15日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以新型農(nóng)村合作社為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)2.6萬家農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，4.6萬家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，3.1萬家專業(yè)合作社通過無公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，1523家通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化等現(xiàn)象。在這種背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革和創(chuàng)新在節(jié)約勞動(dòng)力、進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著重要作用?！瘪R九杰如是說。

保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成要點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行土地制度中，由于集體土地被征收為國(guó)有土地后，往往能為征地一方帶來較大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，保障農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革也成為農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。

11月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革，健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

值得注意的是，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革的基礎(chǔ)。

對(duì)此，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對(duì)土地的征收日益頻繁，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和完善是要點(diǎn)?！焙螐V文表示。

農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

提高農(nóng)民收入水平成重點(diǎn)

此次會(huì)議的另一個(gè)亮點(diǎn)是如何提高農(nóng)民收入水平。會(huì)議提出農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)。黨的十八大報(bào)告提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這就意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長(zhǎng)7%左右。

資料顯示，近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤(rùn)分別僅為118元、371元和263元。

馬九杰表示，提高農(nóng)民收入可通過三條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是通過改善和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提升農(nóng)業(yè)增收能力；二是發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的第二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力吸納能力，增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)；三是通過深化戶籍制度改革、改進(jìn)培訓(xùn)等公共服務(wù)效能，提升富余勞動(dòng)力外出就業(yè)能力，提高農(nóng)民外出務(wù)工收入獲取能力 改革開放30多年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活快速發(fā)展，但總體上與城市相比仍然存在較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定水平，城市與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)、生活的統(tǒng)籌發(fā)展。涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方面。

胡錦濤:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題根本途徑

胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

來源: 中國(guó)興農(nóng)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間2007-07-17 03:07:04

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第4號(hào)

《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》已經(jīng)2007年6月29日農(nóng)業(yè)部第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程〉（試行）的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]1號(hào)）同時(shí)廢止。

部長(zhǎng) 孫政才

二○○七年六月二十九日

農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程

本示范章程中的楷體文字部分為解釋性規(guī)定，其他字體部分為示范性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身實(shí)際情況，參照本示范章程制訂和修正本社章程。

專業(yè)合作社章程

[年月日召開設(shè)立大會(huì)，由全體設(shè)立人一致通過。]

第一章 總則

第一條 為保護(hù)成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進(jìn)本社發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本章程。

第二條 本社由[注：全部發(fā)起人姓名或名稱]等人發(fā)起，于年月日召開設(shè)立大會(huì)。

本社名稱：合作社，成員出資總額元。本社法定代表人：[注：理事長(zhǎng)姓名]。本社住所：，郵政編碼：。

第三條 本社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務(wù)對(duì)象，依法為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。主要業(yè)務(wù)范圍如下：[注：根據(jù)實(shí)際情況填寫。如：

（一）組織采購(gòu)、供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料；

（二）組織收購(gòu)、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；

（三）開展成員所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)；

（四）引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；……等。

上述內(nèi)容應(yīng)與工商行政管理部門頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中規(guī)定的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容相符。] 第五條 本社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務(wù)交易量（額）[注：或者出資額，也可以二者相結(jié)合]依比例量化為每個(gè)成員所有的份額。由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化為每個(gè)成員的份額，作為可分配盈余分配的依據(jù)之一。

本社為每個(gè)成員設(shè)立個(gè)人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）。本社成員以其個(gè)人賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)本社承擔(dān)責(zé)任。

第七條 經(jīng)成員大會(huì)討論通過，本社投資興辦與本社業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；接受與本社業(yè)務(wù)有關(guān)的單位委托，辦理代購(gòu)代銷等中介服務(wù)；向政府有關(guān)部門申請(qǐng)或者接受政府有關(guān)部門委托，組織實(shí)施國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；按決定的數(shù)額和方式參加社會(huì)公益捐贈(zèng)。[注：上述業(yè)務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇進(jìn)行。] 第八條 本社及全體成員遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二章 成員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事[注：業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的主業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品名稱]生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠利用并接受本社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守本章程，履行本章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可申請(qǐng)成為本社成員。本社吸收從事與本社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體為團(tuán)體成員[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否吸收?qǐng)F(tuán)體成員]。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入本社。本社成員中，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的百分之八十。[注：農(nóng)民專業(yè)合作社章程還可以規(guī)定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚪?jīng)營(yíng)服務(wù)能力等。具體可表述為：養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到以上或者種植規(guī)模達(dá)到以上，……等。] 第十條 凡符合前條規(guī)定，向本社理事會(huì)[注：或者理事長(zhǎng)]提交書面入社申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]審核并討論通過者，即成為本社成員。

第十一條 本社成員的權(quán)利：

（一）參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

（三）按照本章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿；

（五）對(duì)本社的工作提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規(guī)定退出本社；

（八）成員共同議決的其他權(quán)利。[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除] 第十二條 本社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票基本表決權(quán)。

出資額占本社成員出資總額百分之以上或者與本社業(yè)務(wù)交易量（額）占本社總交易量（額）百分之以上的成員，在本社等事項(xiàng)[注：如，重大財(cái)產(chǎn)處置、投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他事項(xiàng)]決策方面，最多享有票的附加表決權(quán)[注：附加表決權(quán)總票數(shù)，依法不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十]。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，在每次成員大會(huì)召開時(shí)告知出席會(huì)議的成員。

第十三條 本社成員的義務(wù)：

（一）遵守本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會(huì)和理事會(huì)的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）積極參加本社各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受本社提供的技術(shù)指導(dǎo)，按照本社規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)，履行與本社簽訂的業(yè)務(wù)合同，發(fā)揚(yáng)互助協(xié)作精神，謀求共同發(fā)展；

（四）維護(hù)本社利益，愛護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，保護(hù)本社成員共有財(cái)產(chǎn)；

（五）不從事?lián)p害本社成員共同利益的活動(dòng)；

（六）不得以其對(duì)本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認(rèn)購(gòu)或已認(rèn)購(gòu)但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對(duì)本社或者本社其他成員的債務(wù)；

（七）承擔(dān)本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務(wù)。[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除] 第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動(dòng)要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團(tuán)體成員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會(huì)計(jì)終了的三個(gè)月前向理事會(huì)提出書面聲明，方可辦理退社手續(xù)；其中，團(tuán)體成員退社的，須在會(huì)計(jì)終了的六個(gè)月前提出。退社成員的成員資格于該會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)終止。資格終止的成員須分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。成員資格終止的，在該會(huì)計(jì)決算后個(gè)月內(nèi)[注：不應(yīng)超過三個(gè)月]，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如本社經(jīng)營(yíng)盈余，按照本章程規(guī)定返還其相應(yīng)的盈余所得；如經(jīng)營(yíng)虧損，扣除其應(yīng)分?jǐn)偟奶潛p金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業(yè)務(wù)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行[注：也可以依照退社時(shí)與本社的約定確定]。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規(guī)定的條件的，在個(gè)月內(nèi)提出入社申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]討論通過后辦理入社手續(xù)，并承繼被繼承人與本社的債權(quán)債務(wù)。否則，按照第十五條的規(guī)定辦理退社手續(xù)。

第十七條 成員有下列情形之一的，經(jīng)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；

（二）給本社名譽(yù)或者利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的；

（三）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。本社對(duì)被除名成員，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，結(jié)清其應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，返還其相應(yīng)的盈余所得。因前款第二項(xiàng)被除名的，須對(duì)本社作出相應(yīng)賠償。

第三章 組織機(jī)構(gòu)

第十八條 成員大會(huì)是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。成員大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)[注：如設(shè)立理事會(huì)此項(xiàng)可刪除]；

（四）決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

（六）審議批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（七）審議批準(zhǔn)盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準(zhǔn)理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提交的業(yè)務(wù)報(bào)告；

（九）決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；

（十）對(duì)合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等作出決議；

（十一）決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格、報(bào)酬和任期；

（十二）聽取理事長(zhǎng)或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；

（十三）決定其他重大事項(xiàng)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。第十九條 本社成員超過一百五十人時(shí)，每名成員選舉產(chǎn)生一名成員代表，組成成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)履行成員大會(huì)的、等[注：部分或者全部]職權(quán)。成員代表任期年，可以連選連任。

[注：成員總數(shù)達(dá)到一百五十人的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否設(shè)立成員代表大會(huì)。如不設(shè)立，此條可刪除] 第二十條 本社每年召開次成員大會(huì)[注：至少于會(huì)計(jì)末召開一次成員大會(huì)。]成員大會(huì)由[注：理事長(zhǎng)或者理事會(huì)]負(fù)責(zé)召集，并提前十五日向全體成員通報(bào)會(huì)議內(nèi)容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內(nèi)召開臨時(shí)成員大會(huì)：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提議；[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，此項(xiàng)可刪除]

（三）理事會(huì)提議；

（四）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。理事長(zhǎng)[注：或者理事會(huì)]不能履行或者在規(guī)定期限內(nèi)沒有正當(dāng)理由不履行職責(zé)召集臨時(shí)成員大會(huì)的，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)在日內(nèi)召集并主持臨時(shí)成員大會(huì)。[注：如不設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，此款可刪除] 第二十二條 成員大會(huì)須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會(huì)，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理名成員表決。

成員大會(huì)選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對(duì)修改本社章程，改變成員出資標(biāo)準(zhǔn)，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等重大事項(xiàng)做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)三分之二以上的票數(shù)通過。成員代表大會(huì)的代表以其受成員書面委托的意見及表決權(quán)數(shù)，在成員代表大會(huì)上行使表決權(quán)。第二十三條 本社設(shè)理事長(zhǎng)一名，為本社的法定代表人。理事長(zhǎng)任期年，可連選連任。理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）主持成員大會(huì)，召集并主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員聘書；

（四）組織實(shí)施成員大會(huì)和理事會(huì)決議，檢查決議實(shí)施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。第二十四條 本社設(shè)理事會(huì)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，由名成員組成，設(shè)副理事長(zhǎng)人。理事會(huì)成員任期年，可連選連任。理事會(huì)[注：或者理事長(zhǎng)]行使下列職權(quán)：

（一）組織召開成員大會(huì)并報(bào)告工作，執(zhí)行成員大會(huì)決議；

（二）制訂本社發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，提交成員大會(huì)審議；

（三）制定財(cái)務(wù)預(yù)決算、盈余分配和虧損彌補(bǔ)等方案，提交成員大會(huì)審議；

（四）組織開展成員培訓(xùn)和各種協(xié)作活動(dòng)；

（五）管理本社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障本社的財(cái)產(chǎn)安全；

（六）接受、答復(fù)、處理執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)[注：如不設(shè)立理事會(huì)此項(xiàng)可刪除]；

（八）決定聘任或者解聘本社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員；

（九）履行成員大會(huì)授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。

第二十五條 理事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。重大事項(xiàng)集體討論，并經(jīng)三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄并簽名。理事會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事長(zhǎng)、經(jīng)理和名成員代表列席，列席者無表決權(quán)。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否設(shè)立理事會(huì)。如不設(shè)立理事會(huì)，第二十四條第一款、第二十五條中的相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第二十六條 本社設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一名，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議。

第二十七條 本社設(shè)監(jiān)事會(huì)，由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)一人，監(jiān)事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)成員任期年，可連選連任。監(jiān)事長(zhǎng)列席理事會(huì)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)[注：或者執(zhí)行監(jiān)事]行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)督理事會(huì)對(duì)成員大會(huì)決議和本社章程的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況，負(fù)責(zé)本社財(cái)務(wù)審核監(jiān)察工作；

（三）監(jiān)督理事長(zhǎng)或者理事會(huì)成員和經(jīng)理履行職責(zé)情況；

（四）向成員大會(huì)提出監(jiān)察報(bào)告；

（五）向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

（六）提議召開臨時(shí)成員大會(huì)；

（七）代表本社負(fù)責(zé)記錄理事與本社發(fā)生業(yè)務(wù)交易時(shí)的業(yè)務(wù)交易量（額）情況；

（八）履行成員大會(huì)授予的其他職責(zé)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。

卸任理事須待卸任年后[注：填寫本章程第二十三條規(guī)定的理事長(zhǎng)任期]方能當(dāng)選監(jiān)事。

第二十八條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事長(zhǎng)召集，會(huì)議決議以書面形式通知理事會(huì)。理事會(huì)在接到通知后日內(nèi)就有關(guān)質(zhì)詢作出答復(fù)。第二十九條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決實(shí)行一人一票。監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開。重大事項(xiàng)的決議須經(jīng)三分之二以上監(jiān)事同意方能生效。監(jiān)事個(gè)人對(duì)某項(xiàng)決議有不同意見時(shí)，其意見記入會(huì)議記錄并簽名。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否設(shè)執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)。如不設(shè)立，第二十七條、第二十八條、第二十九條相關(guān)內(nèi)容可刪除。] 第三十條 本社經(jīng)理由理事會(huì)[注：或者理事長(zhǎng)]聘任或者解聘，對(duì)理事會(huì)[注：或者理事長(zhǎng)]負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

（一）主持本社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，組織實(shí)施理事會(huì)決議；

（二）組織實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；

（三）擬訂經(jīng)營(yíng)管理制度；

（四）提請(qǐng)聘任或者解聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他經(jīng)營(yíng)管理人員；

（五）聘任或者解聘除應(yīng)由理事會(huì)聘任或者解聘之外的經(jīng)營(yíng)管理人員和其他工作人員；

（六）理事會(huì)授予的其他職權(quán)[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除]。本社理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理。

第三十一條 本社現(xiàn)任理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條 本社理事長(zhǎng)、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)；

（五）兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 財(cái)務(wù)管理

第三十三條 本社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過程中的成本與費(fèi)用。

第三十四條 本社依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府有關(guān)主管部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,實(shí)行每月日[注：或者每季度第月日]財(cái)務(wù)定期公開制度。

本社財(cái)會(huì)人員應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任本社的財(cái)會(huì)人員。

第三十五條 成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實(shí)名記載于各該成員的個(gè)人賬戶中，作為按交易量（額）進(jìn)行可分配盈余返還分配的依據(jù)。利用本社提供服務(wù)的非成員與本社的所有業(yè)務(wù)交易，實(shí)行單獨(dú)記賬，分別核算。

第三十六條 會(huì)計(jì)終了時(shí)，由理事長(zhǎng)[注：或者理事會(huì)]按照本章程規(guī)定，組織編制本社業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)審核后，于成員大會(huì)召開十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱并接受成員的質(zhì)詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項(xiàng)：

（一）成員出資；

（二）每個(gè)會(huì)計(jì)從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國(guó)家扶持補(bǔ)助資金；

（五）他人捐贈(zèng)款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫(kù)房、加工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作價(jià)出資，但不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。

第三十九條 本社成員認(rèn)繳的出資額，須在個(gè)月內(nèi)繳清。

第四十條 以非貨幣方式作價(jià)出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

經(jīng)理事長(zhǎng)[注：或者理事會(huì)]審核，成員大會(huì)討論通過，成員出資可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

第四十一條 為實(shí)現(xiàn)本社及全體成員的發(fā)展目標(biāo)需要調(diào)整成員出資時(shí)，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，形成決議，每個(gè)成員須按照成員大會(huì)決議的方式和金額調(diào)整成員出資。第四十二條 本社向成員頒發(fā)成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時(shí)加蓋本社財(cái)務(wù)印章和理事長(zhǎng)印鑒。

第四十三條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之的公積金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公積金。] 第四十四條 本社從當(dāng)年盈余中提取百分之的公益金，用于成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生活上的互助互濟(jì)。其中，用于成員技術(shù)培訓(xùn)與合作社知識(shí)教育的比例不少于公益金數(shù)額的百分之。

[注：農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否提取公益金。] 第四十五條 本社接受的國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)，均按本章程規(guī)定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產(chǎn)），按照規(guī)定用途和捐贈(zèng)者意愿用于本社的發(fā)展。在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；接受他人的捐贈(zèng)，與捐贈(zèng)者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當(dāng)年扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)成本，彌補(bǔ)虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會(huì)決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業(yè)務(wù)交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會(huì)討論決定]；

（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個(gè)人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經(jīng)成員大會(huì)討論通過，用公積金彌補(bǔ)，不足部分也可以用以后盈余彌補(bǔ)。

本社的債務(wù)用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個(gè)人賬戶中記載的財(cái)產(chǎn)份額，按比例分擔(dān)，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社的日常財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。根據(jù)成員大會(huì)[注：或者理事會(huì)]的決定[注：或者監(jiān)事會(huì)的要求]，本社委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和換屆、離任審計(jì)。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經(jīng)成員大會(huì)決議，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并后的債權(quán)、債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第五十條 經(jīng)成員大會(huì)決議分立時(shí)，本社的財(cái)產(chǎn)作相應(yīng)分割，并自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。第五十一條 本社有下列情形之一，經(jīng)成員大會(huì)決議，報(bào)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后解散：

（一）本社成員人數(shù)少于五人；

（二）成員大會(huì)決議解散；

（三）本社分立或者與其他農(nóng)民專業(yè)合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

（五）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。[注：如不作具體規(guī)定此項(xiàng)可刪除] 第五十二條 本社因前條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形解散的，在解散情形發(fā)生之日起十五日內(nèi)，由成員大會(huì)推舉名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時(shí)，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)指定成員組成清算組進(jìn)行清算。第五十三條 清算組負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理本社的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，制定清償方案，分配清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束后，于日內(nèi)向成員公布清算情況，向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第五十四條 清算組自成立起十日內(nèi)通知成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。

第五十五條 本社財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付清算費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按下列順序清償：

（一）與農(nóng)民成員已發(fā)生交易所欠款項(xiàng)；

（二）所欠員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務(wù)；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財(cái)產(chǎn)。

清算方案須經(jīng)成員大會(huì)通過或者申請(qǐng)人民法院確認(rèn)后實(shí)施。本社財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。

第六章 附則

第五十六條 本社需要向成員公告的事項(xiàng)，采取方式發(fā)布，需要向社會(huì)公告的事項(xiàng)，采取方式發(fā)布。

第五十七條 本章程由設(shè)立大會(huì)表決通過，全體設(shè)立人簽字后生效。第五十八條 修改本章程，須經(jīng)半數(shù)以上成員或者理事會(huì)提出，理事長(zhǎng)[注：或者理事會(huì)]負(fù)責(zé)修訂，成員大會(huì)討論通過后實(shí)施。第五十九條 本章程由本社理事會(huì)[注：或者理事長(zhǎng)]負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策考題

“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析

答：“長(zhǎng)期以來，上有政策，下有對(duì)策”指理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)巨大差距引發(fā)的政策執(zhí)行問題，是政策執(zhí)行中普遍存在的一種現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因?；究梢詺w為五類：1.政策得不到執(zhí)行；2.不能完全執(zhí)行；3.歪曲后得到執(zhí)行；4.表面上執(zhí)行而實(shí)際未執(zhí)行；5.與原政策背道而行。隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型分析，“上有政策，下有對(duì)策”產(chǎn)生的原因，可以從執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體之間進(jìn)行追溯。

（一）執(zhí)行機(jī)構(gòu) 1.主客觀條件下的差異。

政策的執(zhí)行可分為初始的政策執(zhí)行者（中心）和執(zhí)行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導(dǎo)致了政策執(zhí)行的差異。

2.政策本身缺乏科學(xué)合理性，致使政策不明確、模糊不清，會(huì)使得決策者和執(zhí)行者之間溝通受阻，進(jìn)而曲解了政策內(nèi)涵。

3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，執(zhí)行政策的動(dòng)力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對(duì)自身的角色定位。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機(jī)關(guān)代理人的角色，充當(dāng)公共角色；同時(shí)又作為普通社會(huì)的一員，充當(dāng)私人角色。利益的影響使理想的行為規(guī)范和行政實(shí)踐之間存在一定差距，由于“經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時(shí)刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯(cuò)位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租，即權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以獲取物質(zhì)利益，這就使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。

4.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。

政策的每一步宣傳和執(zhí)行，都要能確保其效果，政策宣傳執(zhí)行不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致政策的片面化、簡(jiǎn)單化，人們對(duì)于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國(guó)各級(jí)黨委、政府以及人大是決策的中樞系統(tǒng)，但在實(shí)踐中，它們決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，不同部門地區(qū)缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，使得政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力分散、責(zé)任模糊，導(dǎo)致資源分配不合理，協(xié)調(diào)困難，政策執(zhí)行的成效不彰甚至失敗。5.執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策的認(rèn)同度

執(zhí)行機(jī)關(guān)由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說來，執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感越高，執(zhí)行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識(shí)，對(duì)政策執(zhí)行的很難順利有效，就會(huì)出現(xiàn)陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于政策重視程度不夠，或自身學(xué)習(xí)能力缺失，會(huì)使決策實(shí)施大打折扣。

6.執(zhí)行個(gè)體原因。執(zhí)行者理論水平低，理解能力差導(dǎo)致的對(duì)某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標(biāo)群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優(yōu)先權(quán)。資源分配的比例必然導(dǎo)致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況。

2.對(duì)產(chǎn)值的追求大于對(duì)政策的重視。政策體現(xiàn)了政府的意志，不少地方的政策執(zhí)行者，只講產(chǎn)值、速度，不講質(zhì)量和效率，以產(chǎn)值為第一標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”情況的發(fā)生。

3.眾口難調(diào)，由于不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的理解產(chǎn)生差異，任何政策都會(huì)在相當(dāng)多的人的心理上產(chǎn)生作用，所以政策執(zhí)行過程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對(duì)政策執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行全盤考慮 3.注意政策執(zhí)行中的細(xì)節(jié)問題 4.從法治入手解決根本問題。